待解决问题（共8篇）
待解决问题 篇1
马克思、恩格斯早就提出“生产力决定生产关系”,“第二,经济基础决定上层建筑”。回想当初“巴黎公社”的失败,鉴于建国初期社会主义集体所有制的深刻教训,文革之后,我国开始了“改革开放”,为了更加充分地调动广大群众的生产积极性,进而提出了“让一部分人先富起来”的基本国策。
结合实际,我国已经探索出了建设有中国特色的社会主义的发展道路,实行国际上通用的更能促进经济发展的市场经济。到目前为止,举国上下已经出现了天翻地覆的变化:GDP居世界第二,远远超过日本。
但是,随着GDP的提高,我国的贫富分化明显加剧,这一问题必须抓紧解决。
一、目前我国贫富分化加剧的状况
1、贫富分化加剧模糊了部分人的“人生观”、“价值观”
“不管黑猫白猫,抓到老鼠就是好猫。”在一些人心目中已经可能变成了“不管用什么办法,只要富起来就是好办法。”“让一部分人先富起来”这一句对于部分人来说可能就变成了“不管用什么办法,只要让自己先富起来就行。”
第一,“学习无用论”开始抬头。大家看一看那些“先富起来”的人们:他们大多数是当年没有考上中专、大专、大学的“差等生”,那时他们不得已到“改革开放”的前沿阵地打工,却正好赶上了国家改革开放初期,大批项目上马时期的“彩头”,很快“富”了起来的人。再回过头看一看现在四处找工作、辛苦劳动的“打工仔”:他们很多却是当初考上中专、大专、大学的“好学生”,等到他们毕业,那段赚钱的“大好时期”已经过去了。再加上发展中国家的实际,国家开始推行“不包分配”的政策,好的工作岗位本来就少,大批毕业生只好不再从事学习的冷门专业,到处寻找能多赚钱的工作,甚至找不到工作。出现“早离开校门进入社会打工的当‘老板’,读完大学晚投身社会的‘扫地板’”的怪现象。
于是“学习无用论”开始,或者已经在一部分人心目中形成。一定程度上模糊了“科技是第一生产力”的观念。即使学习,也出现了不正常现象:演艺行业明星收入高,资产上百万、千万、上亿的演艺明星很多,于是报考艺体类院校的人员逐年增多。而科研行业基本没有多少人愿意报考。即使报考上了这类专业,读完了这类专业院校的学生,毕业后从事这类行业的却很少。
第二,近年各种牵涉经济的违法犯罪率呈增高趋势。最近几年来,大官小官趁着国家、单位大发展的时机,“努力”往有利益的单位、有权力的职务“拼”,在任职期间“抓紧”滥用职权、挪用公款、买官卖官、贪污受贿搞“改革开放钱”。能力平平,但“懂事”的人,由于能“帮助”领导“办事”而得到快速提升。
科研单位编造各种理由、侵占他人科研成果,甚至拿空头科研成果骗取国家专项“科研经费”;科研人员想办法“抄论文”、“写假专著”,“努力”提升职称拿高薪的情况相继出现。
工程老板“走后门”花钱拿项目,搞伪劣工程;各地利用“传销”等欺骗手段骗钱,以高额回报为由,诱骗他人上当的问题屡禁不止。
第三,社会风气大受影响。过去,女人怕嫁错郎,现在,男人也怕结错婚,千方百计攀“高枝”,离了结,结了离,离婚率居高不下;黄赌毒案件一起又一起;医生专门开利润高的处方;宾馆餐厅让顾客吃地沟油。
打开电视,一会儿一个广告,都宣称自己的东西如何好,自己的专利成果如何过硬......但多数是虚假广告;市场上公开卖注水猪肉、缺斤少两;老鼠肉用来做串串。一件一件,不管采取什么样的办法,“先富”起来就是好办法!
2、贫富分化加剧浪费了国家大量宝贵资源
第一,在软实力方面:其他国家想办法“挖人才”,用“奖学金”让有才能的大学生到他们的国家去读书,然后为他们服务。
而我国,留在国内的大学生、研究生由于缺乏施展自己能力的平台,看到广州、深圳、珠海这些已经发展起来的地方的收入高,工作好找,于是就往那里跑。高素质人才的增加,促成了“富”地方更富,穷的地方继续穷。
义务制教育改革让学生轻松地把该学的书学完,老师也轻松地把该教的课程教够就算数。大量教师办补习班、搞课外辅导...... 今年教师节网上更出现了一句有意思、如歌曲般的笑话:“亲爱的老师,我把你教给我的知识都还给了你,你什么时候才能把我缴的学费还给我?”
现实社会人与人之间是“能力的竞争”,企事业单位之间是“人才的竞争”,而国与国之间更是“一个国家有多少人才的竞争”。综合国力不仅仅是靠一个GDP数字来体现的,不仅仅是靠一个国家有多少战舰、有多少航空母舰、多少军队来体现的,最终还是要体现在一个个单位、一个个团体、一个个人的全面能力、综合素质上。一个国家绝大多数人没有经过实实在在的能力培训,仅仅为了生存而生活,也就没有实实在在的综合国力。钱多了不算有能力,硬东西有了但不会用就相当于没有。一个国家的原子弹太多,反而还要花大量的钱来保养。
第二,在硬实力方面:国家公共资源“铺张浪费”的问题大量存在。政府官员为了个人在任期间GDP的提高,体现个人工作能力,为了“现代化”,不落后于其他已经开发出来的地区,为了自己向上一级职位“迈进”,“寸金”的土按照“银价”卖出去;不该建的建,不该修的修,不该占的地方占,好好的建筑修了又拆、拆了又修。一个个城市标志性工程建起来了,国家大量的资金也用出去了。
“要想富,先修路”,于是,大量的“高速公路”立即上马,政府财政没钱,就签合同把工程承包出去(想来还有一些回扣吧),让“先富起来”的人接过来在修的过程中就开始“赚钱”,修好了以后又赚“收费”的钱。
结果,修完后,“高速公路”上只有“先富起来”的人在上面以更高的速度发展致富,造成自己发展业务的运转时间更短,“赚”得更快。当然,也有收购山区老百姓的土特产,实现“双赢”的:低价从老百姓手中拿土特产到城市高价卖出,造成他们的“奔驰”跑得更快,山区终于开上了“拖拉机”。
公共资源也遭到破坏:一些不合规开发项目的上马,造成良好的环境遭到大量的废气、废气污染,青山绿水、蓝天白云消失,生态开始恶化。
二、目前我国贫富分化加剧的根本原因
第一,在基础分配层面上,普通群众的劳动报酬与其对GDP的“实在贡献”存在着巨大差距。由于我国人口多,发展中国家的实际造成劳动力成本低,私营企业、外资企业、中外合资企业不怕招不到人,因此上层管理人员的工资高得离谱,而下层工作的人员却低得吓人,一定程度上可以拿旧社会的“剥削”两个字来形容。从两个问题就可以轻易说明这一现象:一是每年大批量南下打工的普通平民一年能挣多少钱回家?二是在平凡工作岗位上从事“实在劳动”的人工资是多少?
第二,对公共资源的分配尚未建立起严密的管理制度,在大到银行利率调整、“水电气油”的借给,小到基层农村种子、育苗、卫生检疫、农产品收购等方面没有形成严格的行政管控,致使部分人群可以“打擦边球”、“钻空子”:一手拿着政府工资,一手收这样那样的“保养费”、“专项经费”,而该自己管的不管、不及时管,上层“灰色收入”多,而下层收入增幅速度跟不上。
第三,面对购房、孩子抚养、读书、全家医疗、保险等问题,政府干预、调控力度不大,没有产生明显效果。而这些正好是制约大多数“后富起来”的年轻人事业成长期的一大瓶颈,瓶颈不打破,这些年轻人就不可避免地又要陷入贫困化。
这三大方面的问题如果不抓紧时间改变,必然会导致贫富差距进一步加大。
三、解决贫富分化加剧化问题的办法
生产力与生产关系是互相影响的,生产力决定生产关系;生产关系也必然影响生产力的发展。我国的GDP上来了,围绕着GDP的分配也应该做出相应的调整,什么地方该多用花钱,什么方向该多花钱?这些问题必须严格加以考察认证,得出科学结果。
当年,罗斯福推行“新政”之前,美国是一块贫富悬殊、经济上充满不平等的土地,后来情况得以改变,国家综合国力提升,主要是中产阶级得以形成和壮大。但这并非是随着经济成熟自然而然出现的,而是国家强力介入的结果,这种政府干预,就是罗斯福推行的“新政”:一是对富人大举加税,二是支持工会力量大幅扩张,三是努力缩小薪资差距。
当时很多人说这些方法行不通:政府强制干预,经济平等化政策会使高所得者创业精神受到打击,摧毁经济前进的动力,导致企业投资崩溃,进而毁灭经济。但是,“新政”却成功地创造了美国史无前例的经济繁荣时期。
另外,在大学生、研究生找工作难、找不着工作的问题上,政府虽然“不包分配”,但学历、专业的实在价值必须充分体现出来,政府既然培养了他们,就要好好利用他们,不要让“学习无用论”继续下去。
西部大发展无疑是一个大好的政策,说明国家对西部这一块贫嵴土地的发展已经采取行动了,相信在这一行动过程中,必然为众多大学生、研究生提供了施展才干的大好平台。
对底层劳动力收入过低的现象,也可以大力发挥“工会”的作用,及时发现问题、解决问题,执行相应的保障政策,切实让每个劳动者的根本利益得到保障。根据个人能力素质,安排其从事工作,让其真正实现“多劳多得”,“少劳少得”,“不劳不得”。加强制度落实,不要让不劳而得的人“钻空子”发财。
对购房、孩子抚养、读书、全家医疗、保险等方面的问题,各级政府应加大干预、调控力度,坚决打破这些限制年轻人事业成长的“瓶颈”,避免他们进一步贫困化,形成我们国家自己的“中产阶级”。
俄罗斯《独立报》报道称,鉴于俄罗斯巨大的收入差距,俄共议员制订了一个向月收入超过100万卢布(约合人民币16万元)的富人征收收入的50%作为“爱国个人所得税”的法案。
当然,各国国情不同,但方法是可以借鉴的。有一点,应该让“先富起来”的人明白“中国特色的社会主义”还是“社会主义”,“先富起来”的人是靠国家“让一部分人先富起来”的基本国策富起来的;先富起来的地区,也主要是靠国家特区特定的经济政策富起来的。现在是他们站出来尽一尽自己“扶贫”义务的时候了。
摘要：目前,我国GDP已经超越日本成为世界第二,但并不代表综合国力已经成为世界第二。如果高的GDP没能改变绝大多数普通群众的生活,这反而更加明显地表明了国家贫富差距的巨大,更有可能引起社会的动荡不安。基于此,本文提出了相应的解决办法。
关键词：经济发展,生活水平,综合国力
待解决问题 篇2
1、毕业生登记表，必须齐全认真填写，否则无法毕业。
2、毕业考试准考号和考试要求领取，必须在班级宣读，让同学们知道。
3、欠费同学不予以毕业，同时签写欠费声明，会影响考试和毕业。
4、已签约的同学必须上交协议书的三、四联，否则等于没签。
5、核对工行卡号，所有退款会打入工商银行，如有错误个人承担。
6、现在课程没有结束，同学们必须按时上课，否则对毕业考试影响很大，已有很多任课教师和我反应要挂很多学生，不要因小失大。
7、所有考试结束后，咱们同学毕业离校，办理离校清单，进入单位进行实习或回家，离开后出任何事件与学校无关，属个人行为。
8、每班班长在大学生就业网（江苏省高校毕业生就业网络联盟）上必须登记，教育厅要统计名单并制定报到证。（非常重要）
9、各班制定通讯录，班主任和辅导员每个同学人手一本。
10、处分同学上交处分撤销申请（一份）思想汇报（四份一个季度一份）处分后达到一年才允许撤销。
航海技术系
五大问题待解 篇3
电信资费 谁得实惠？
2006年开始至今，移动通信市场的资费下调之声“不绝于耳”。在全国各个城市，两大移动通信运营商——联通和移动降价举措频频出台，就连坚挺了近10年的北京地区手机资费标准，也开始松动。那么，在这场资费下调的背后，消费者是否能从中得到实惠？
随着手机资费“单向收费优惠”、“长途优惠”和“漫游费优惠”的推出，各种新的套餐名目应运而生，消费者陷入了又一轮“套餐迷宫”中。
机主小刘就是其中一员，他深有感触地说：“现在各种手机资费套餐多得数不清，选套餐不但要仔细算清是否有价格实惠，还要考虑签约期的长短，总有种选套餐就是被套住的感觉。”
确实如此，记者认为，运营商要想真地降低手机资费，直接下调价格就能显示出优势。但是各种套餐的出现，让人看不清话费到底是涨了还是降了。不但如此，有些人也不免担心手机资费下调，服务是不是也会随着下降？
在去年5月17日的专家座谈会上，一位信产部官员表示，对于电信资费调整方案，现在的审批管理将逐步过渡到备案管理。在政府宏观调控下，中国电信业务的资费标准和资费结构将由电信企业自主确定。但有专家认为，电信资费价格的出台，不应由电信企业或某一部门说了算，应该充分听取消费者的意见，并应引入听证程序，使通话收费标准的确定公平化、透明化。
宽带资费问题也纠缠已久。“五一”节前，印度传出“向全民免费提供无线宽带覆盖”的消息。针对这一说法，中国的电信业人士都纷纷亮出了自己的观点。北京邮电大学阚凯力教授就说，“中国无线宽带严重落后，免费是趋势。”而同是北邮教授的增剑秋博士认为，印度2009年全民免费享受宽带服务是“不可能实现”的。
曾剑秋认为，目前制约中国互联网收费的有三大因素：一是中国的互联网建设仍在发展中，基础设施建设尚未成熟;二是网民总数达1.37亿且增长迅速，但长期使用网络服务的忠实用户并不多；三是目前的资费体制主要基于拓展市场的需求考虑，市场运作程度较低。以中国宽带包月服务为例，一般价位在80-120元左右，而美国、英国等国相关费用在20美元左右，中国的资费远低于很多发达国家。
但阚凯力说，网络电话天然就是免费的，因为有线也好，无线也好，宽带覆盖，该花多少钱已经花了。所以，运营商所提供的宽带，成本已经收回了，对老百姓来说，并不是免费的午餐。
尽管在宽带是否应该免费上，专家们存在各种各样的争论，但是大家也都一致认为，中国电信资费还有一定的下调空间。
3G牌照悬疑
TD-SCDMA、WCDMA、cdma2000——国际电信联盟确定的三大3G标准都已成为我国通信行业标准。TD-SCDMA商用测试在紧锣密鼓地进行中，但是业界最关注的3G牌照发放，仍扑朔迷离。
5月16日下午，信息产业部在其网站上称，WCDMA、cdma2000通信行业标准业已完成，信息产业部决定发布这两项系列标准。至此，加上2006年1月份已被确定为行业标准的TD-SCDMA，国际电信联盟确定的三大3G标准都已成为我国通信行业标准。
信息产业部在“5•17”前夕公布这个公告耐人寻味。有观点认为，这是中国在进行3G发牌前的准备工作; 有部分观点认为，这是对欧美标准的“安慰”。众多传闻的背后，是3G走向的扑朔迷离。
此前，中国标准TD-SCDMA得到了政府有力的支持。4月，中移动规模巨大的TD-SCDMA设备招标结束。5月，中移动TD-SCDMA建网开始，将部署1.3万个基站。同时，中国电信和中国网通已经开始启动在保定和青岛两城市的TD-SCDMA网络扩容设备招标，两地各计划增加100个宏基站及其他基站。运营商对TD-SCDMA的大力支持，让人感觉TD-SCDMA终于从前几年的窘迫中喘过气来，开始上路了。
目前，TD-SCDMA仍然在持续的试验中，这一轮的测试从5个城市增加到10个城市。信息产业部副部长奚国华在今年的博鳌亚洲论坛上说，测试预计今年第四季度完成，但试验本身与3G牌照无关。相关人士分析，TD-SCDMA测试完成前，发牌的可能性非常小。5月16日，中国移动董事长兼首席执行官王建宙在中移动的股东大会结束之后表示，有关3G牌照具体发放的可行性，相信只有在“10月份TD测试完成之后才会比较明确”。
2005年，信息产业部部长王旭东对外宣布，2008年将提供3G服务。但今年信息产业部相关官员向外称提供3G服务不等于3G发牌。而又有政府官员称，3G在技术上已经成熟，目前考虑的是运营商的竞争格局。
中国政府一直强调，对于三个3G国际标准将一视同仁。在“5•17”前夕，中国政府放行欧美3G标准，正是这种承诺的兑现，也意味着3G商用已经是迫在眉睫了。
独立WAP 经历生死劫
打压还是监管？中国移动和免费WAP之间的利益冲突越来越明显。移动互联网的性质和商业模式与SP不同，并不依靠运营商的收费渠道。也许，中国移动需要以一种更开放的态度对待免费WAP产业。
5月15日，中移动的用户登录移动梦网时，首先会看到一句话：“您正在使用手机上网业务，若继续浏览网页，会产生GPRS通讯费，具体资费标准请咨询XXXX。”这句看起来不起眼的“资费提醒”背后，是曾经在业界引起轩然大波的中移动“5•17WAP新政”运动。
独立WAP公司智能无限公司创始人之一姚向记者透露说，目前中移动采用的“资费提醒”（主页推送）是众多独立WAP的抗议和舆论的结果。4月份中移动“5.17WAP新政”传闻传出后，众多独立WAP和SP开了一次论坛，对这个方案进行了激烈的讨论。也许是来自外界的一些压力，中移动对原先的方案进行了修改。
根据记者获得的中移动内部的WAP主页推送方案显示，原中移动的“推送方案”主要包括两方面的内容，一是用户在登录“非白名单网站”（wap.sohu.com）时，会出现“资费提醒”和四个业务推荐的链接，其中，中移动的移动梦网为第一个。二是登录“白名单网站”（以梦网为例）页面时，推送页也会有资费提醒，但同时用户可以选择取消该提醒，取消后用户
可以直接访问移动梦网。
智能无限公司另外一位创始人郑志平说，如果按照中移动原先的方案，独立WAP网站主页实施跳转链接，对独立WAP是一种打压。即使是现在修改过的“资费提醒”（主页推送）方式，短期来看对整个WAP流量都有影响，因为“资费提醒”会给用户访问WAP造成心理障碍，但有利于中移动企图主导整个WAP行业。
很多免费WAP担心，中移动现在虽然做出让步，但依然为未来预留了伏笔。移动各省分公司还是有可能会分时段切免费WAP的流量给移动自己的网站，甚至给与各省有关系的SP的收费WAP，毕竟有利益在其中。主页推送其实是信息化社会的设租和寻租现象，就跟吴敬琏所说的房地产行业一样，留下了腐败的隐患。
另外有业内人士认为，独立WAP提供的是免费的内容，靠广告来赚钱。中移动赚钱靠用户的GPRS通讯费。独立WAP并没有和中移动分享通讯费，中移动实际上发挥的是管道的作用。独立WAP的诞生，为中国移动带来了大量的GPRS包月用户，使中国移动受益。双方应该是上下游的合作伙伴关系，而并非监管和被监管的关系。
对于打压独立WAP等传闻，中移动数据部副总经理高念书5月中旬曾向媒体说，中移动决定推出“WAP手机上网资费提醒”服务，“完全是为了进一步体现中移动‘资费信息清晰透明’的承诺，保护消费者利益”。同时，他否认要对独立网站采取黑、灰、白名单管理制度和制定移动梦网与其他独立WAP网站差异性资费定价等。
有分析人士认为，移动互联网发展初期，免费WAP黄、赌、毒以及侵犯知识产权的内容泛滥，而中国移动本着“谁接入谁负责”的基本产业政策，为了维护产业健康，使整个产业更加规范，对免费WAP的治理本也无可厚非。但移动互联网的性质与SP不同，移动互联网的商业模式与SP完全不同，并不依靠运营商的收费渠道，而中国移动需要以一种更开放的态度对待免费WAP产业。
电信业重组仍是谜
电信重组和3G牌照的发放是紧密相连的。而主流的观点是先重组再发牌。3G商用倒计时越来越近，电信重组也没有剩下太多的时间。传言风起，电信业重组风雨欲来。但究竟是“3+1”还是“2+0”？仍是一个谜。
5月初，美林公司指出，联通已间接承认将出售旗下CDMA网络。这一消息使得联通的股价一路走高。之后又传出联通已经停止投资C网。尽管5月14日，联通综合部人士解释联通停止投资C网的原因是，C网前几年进行过大规模的投资，其容量已经完全满足了C网用户的发展，C网停止投资和联通拆分没有关联。
同时，中国电信宣布发行400亿元人民币债券，而中国电信发布的年报显示，目前所持有的现金流约为290.72亿元。二者相加，中国电信手握700亿元至800亿元的现金，这个数目正好吻合此前对中国联通C网的估价。分析师们因此认为，这是中国电信为收购中国联通的C网做准备。当然，这个传闻也没有得到中国电信的证实。
但各种传言的背后，是整个电信业重组的风雨欲来。
奚国华曾在博鳌亚洲论坛上表示，考虑3G牌照发放主要有两个出发点，一个是技术成熟，一个是竞争格局的设计，现在马上着手研究的是格局的设计，而这是一个复杂的过程，要力求做到改革的成本最低。奚国华称，制度设计的主要追求目标有两个：一是形成有效的竞争环境，二是防止过度的重复建设。因此，需要寻找一个最佳的平衡点，寻求全社会利益的最大化。这被认为是中国政府对电信重组的态度。
目前，关于电信重组有好几个版本，而最主流的一种说法是目前6大运营商重组为3至4家运营商：联通会将CDMA网络卖给中国电信，然后带着GSM网与中国网通合并，分别获得一张3G牌照；另外一张3G牌照将由中国移动和中国铁通重组后获得。中国电信集团总工程师韦乐曾提出，中国电信业的重组方向是形成3至4家实力基本相当的全业务运营商，并给出了“3+1”的竞争格局建议，即3家电信运营商加一家广电运营商。
目前市场上流传的另一种重组版本是，中国电信和中国联通合并，获得一张3G牌照; 中国网通和中国移动合并，获另外一张。有分析师认为，如果更多地关注于防止过度竞争，那么两张牌照并合理论也有存在的价值。但从消费者角度来说，这并不是消费者利益最大化的方案。
电信的重组关系到整个电信业的发展，可谓牵一发而动全身。而其中夹杂着对中国TD-SCDMA标准的支持，各方利益的权衡难度就会更大,这对政府的执政智慧是一个大考验。
电信如何惠及下一代？
年年都有“5•17”，但是今年的“5•17”对于许多青少年儿童来说却与众不同，在今年“世界电信和信息社会日”的主题中，“信息社会”与“青少年”成为关键词。
国际电信联盟秘书长哈马德•图尔博士在致词中说：“在日益网络化的世界里，青少年不仅是信息通信技术（ICT）的受益者，他们也经常推动着信息通信技术的创新与实践。” 从这个角度来看，今年“世界电信和信息社会日”的主题不仅仅传递着一种“ICT惠及下一代”的声音，更是一种“让下一代惠及信息社会”的理念。
响应今年电信日的主题，很多电信、移动运营商都争先恐后地推出了各种服务。中国移动在广东推出了一项与青少年“零距离”的新业务——“校讯通”，通过手机短信将家长—孩子—老师联系起来；而中国联通也推出了“关爱之瞳”业务，通过网站或手机，家长可以随时随地监督孩子；铁通也推出“校校通”等等。
尽管信息化的发展填平了青少年教育信息不对称的“数字鸿沟”，但我们也应该看到高科技也给他们带来了一些不利因素。据北京大学光华管理学院黄澄清教授介绍，截至2006年12月31日，中国互联网协会违法不良信息举报中心接受公众提交的各类举报信息已累计达141584件次。所以，给青少年建立一个绿色的网络环境势在必行。
受信息产业部委托，“5•17”这天，中国互联网协会联合中国青少年网络协会和中国电信、中国联通、中国移动、中国网通、中国卫通、中国铁通等基础电信运营商，以及新浪网、搜狐网等互联网协会会员单位和广大互联网企业，共同成立了“绿色网络联盟”，旨在通过采取多种有效措施，积极开展优秀网络内容和业务的开发、宣传和推广，深入推进绿色网络文化建设。
不仅如此，随着目前手机成本的不断下降，许多家长为了方便联系孩子，都给孩子配备了手机，但是，原本的沟通工具却被某些不法利益集团用来宣传一些不健康的内容。据中国移动通信集团公司副总裁沙跃家介绍，中国移动网上短信日均超过12亿条，但这12亿条中有多少是有效信息呢？所以，如何抑制或打击不良信息的传播，给电信、移动运营商们提出了挑战。
待解决问题 篇4
一、待就业高校毕业生群体规模增大
“待就业”是指有就业能力和就业意愿的大学生在毕业后的一个阶段, 由于种种原因未落实就业岗位的一种状态。笔者认为大学生从“校园人”到“社会人”角色转变和寻找工作有一个合理的适应期, 超过这个适应期尚未就业的大学生应该视为失业者。根据现行的就业统计口径和大学生实际就业情况, 本文在界定待就业高校毕业生口径时选择的起始点为毕业生办理离校手续之后 (一般以学生毕业当年7月1日为时间节点) , 6个月之内 (学生毕业当年12月31日前) 尚未就业的毕业生。全国高校和福建省高校毕业生就业统计数据显示待就业大学生人数呈逐年递增趋势, 可以预见, 随着高校毕业生人数的增加, 在今后一段时间内, 待就业大学生群体还将继续扩大, 大学生的失业率或将保持在10%左右的高位, 远远高于城镇登记失业率4%的政府控制线。庞大的待就业大学生群体将成为制约高校发展和影响社会稳定的重要因素。
资料来源:教育部统计年鉴.全国就业工作座谈会资料, 中国大学生就业报告
资料来源:福建省毕业生就业工作会议资料整理统计
二、高校毕业生待就业的成因分析
根据课题组对福建省9所重点建设大学的2011届1800名待就业毕业生进行调查, 调查显示92%的毕业生有强烈的就业愿望、尚未找到工作;7%的同学因在校期间错失出国、升学或考公职单位的机会, 将继续备考, 不打算马上工作;1%的同学不想工作。2011年7月至12月, 课题组对1656名有就业愿意, 尚未找到工作的同学进行跟踪调查。综合调查分析和对毕业生待就业的理性思考, 以探讨大学生待业的内外部原因。毕业生总量持续增大, 适合大学生就业岗位不足, 就业信息不对称, 劳动力市场分割、社会保障不健全, 高校人才培养不适应经济社会发展需求等是导致大学生待业的外部因素;大学生就业能力不足, 就业期望不合理是导致大学生待业的内部因素。可以归结为市场层面因素、制度层面因素、观念层面因素和信息层面因素。
(一) 市场层面:劳动力市场供需关系失衡, 造成结构性待业
劳动力市场供需关系失衡的主要原因是高校毕业生总量持续增大, 经济增长所提供的新岗位不能满足大学生的需求以及高校人才培养不能适应市场的需要, 导致就业市场总量矛盾和结构性矛盾。
1. 当前大学生劳动力市场供大于求
随着高等教育的快速发展, 大学生的总量持续攀升, 高校毕业生的总量或已接近城镇新增就业岗位, 2013年全国普通高校毕业生近700万。“2010年, 中国高等教育毛入学率达26.5%, 比2005年提高5.5个百分点, 比规划目标高出1.5个百分点;各种形式的高等教育在学总规模达到3105万人, 比2005年增长35%。其中, 普通本专科在校生规模为2232万人, 研究生为154万人, 分别比2005年增长了42.9%和56.9%”。【1】高等教育规模的持续增长, 大大增加了劳动力市场吸纳大学生的压力。调查显示, 66.7%的待就业毕业生认为导致自己待业并深感就业压力的主要原因是高校毕业生太多。
2. 社会不能提供足够就业岗位
一方面, 经济增长所提供的新岗位, 无法跟上毕业生数量大幅增长的步伐, 不能满足大学生的就业总量的需求。另一方面, 当前产业结构调整和优化升级虽然已成为国家战略, 但从国际视角上看, 我国还处于国际产业链的低端, 知识经济、现代服务业所占国民经济的比重较低, 适合大学生就业的岗位不足。比较中美两国的就业岗位不难发现我国的问题非常突出。美国研发性就业岗位占78%, 中国生产性的就业岗位占83%;美国资本密集型企业需求的就业岗位占85%, 中国劳动密集型的就业岗位占78%。【2】当前, 美国国内紧缺岗位, 如销售代表、行政助理、项目经理、会计经理、财务分析师、软件工程师等都是我国大学生所青睐的。
3. 高等教育发展和人才培养不能适应市场变化
一方面从教育适应市场来看, 高等教育的发展本身具有滞后效应, 人才的培养能否适应社会经济发展要求, 需在3-7年之后才显现出来, 而目前我国高校的专业设置、培养规模仍然由政府主导, 人才培养很大程度上保持着计划的色彩, 作为高等教育的“终端产品”在“生产过程”中已经打上了先天性的市场化程度不足的烙印。另一方面, 企业生产以市场为导向, 对人力资源的需求灵活多变, 但高等教育结构、教学内容和培养模式调整相对缓慢, 难以适应就业市场快节奏的变化, 导致大学生的专业结构和知识结构跟不上市场的需求, 出现有业难就的结构性待业。
(二) 制度层面:劳动力市场分割、社会保障体系不健全, 造成自愿性待业
由于经济发展水平的原因, 更多的是制度设计的因素, 我国的劳动力市场二元结构突出, 不同地区、部门、行业、不同所有制和城乡之间发展不平衡, 劳动力市场分割明显。最典型的是存在城乡劳力市场分割、城市主要劳动力市场和次要劳力市场的分割。在主要劳动力市场, 例如大城市、大型企业、政府部门等, 求职大学生人满为患;而在次要劳动力市场, 如欠发达地区、小微企业、农村基层等, 虽然用人单位求贤若渴, 但大学毕业生却相对不足。按照劳动力市场分割理论, 究其原因是主要劳动力市场工作环境好、工资高、就业稳定、培训机会多、晋升机会大、社会保障较高, 在次要劳动力市场工作条件差、工资低、就业变动性大, 培训和晋升机会少, 社会保障较差。由于劳动力市场分割的存在, 劳动力在不同的劳动力市场之间流动有各种制度的壁垒和障碍, 流动成本高。大学毕业生若在次要劳动力市场就业, 他有可能会失去主要劳动力市场就业的机会。例如, 有些地方政府机关、事业单位和国有企业只接收待就业应届毕业生, 毕业生一旦就业就失去资格, 造成了毕业生宁愿待业也不愿到次要劳动力市场就业的逆选择。事实上, 大学毕业生一旦在次要劳动力市场就业, 他想回到主要劳动力市场就业可能要支付高昂的工作转换成本, 如工作搜寻成本, 离职成本 (即离开原单位给当事人所带来的各种经济损失、福利损失及沉没成本) , 交易成本 (转换到新单位的过程中必须向原单位支付的诸如违约金等种种成本) , 以及原单位卡档案、户口等不放人时所导致的机会成本等。因此, 在毕业生看来, 他们—旦接受某个次要劳动力市场的工作, 则很可能会被“锁定”在那里。人都有趋利避害的本能, 花了大量学费、进行了大量人力资本投资的大学生当然宁愿待业, 也要竭尽全力寻找机会留在大城市、发达地区、社会保障水平较高的主要劳动市场就业。
(三) 观念层面:就业期望与就业市场错位, 造成自愿性待业
就业期望直接影响大学生就业, 是大学生就业的内因。调查显示, 大学生的就业期望值高于市场预期。35%的待就业毕业生认为自己能找到工作, 只是还未找到合适的工作而主动选择待业, 在“何为合适的工作”的认识上, 毕业生把工作地域、单位性质、工资待遇和职业发展摆在前四位。对工作地域要求较高, 78.6%的毕业生希望在大中城市和经济发达地区就业;对工作单位性质要求较高, 希望到国家机关、事业单位及国有企业工作占80.4%, 愿意到中小型企业就业的只占9.5%;对工资待遇要求较高, 85%的毕业生要求最低工资在3000元以上;对职业与专业的匹配要求较高, 69%的毕业生期望从事与自己所学专业相关的职业。调查还显示, 大学生家庭就业期望较为理想, 家庭对毕业生就业期望影响很大。82.5%的家庭仍然希望自己的子女能稳定就业, 在经济发达地区和大中城市就业, 对基层就业和回乡创业不太认同;77.2%的毕业生表示“父母的最大期待”是自己找到满意的工作, 自己“应该找一份好工作, 不让父母失望”。随着社会经济的发展, 现实的就业市场发生了巨大变化, 社会一般性的工作岗位对劳动者的素质要求不断提高, 传统意义上的有限的“精英岗位”要求更高, 但许多待业毕业生的期望跟不上就业市场的变化, 在他们看来放下学历与普通工人做同样的工作, 即意味着他们浪费了十几年的寒窗苦读, 意味着“知识改变命运”信念的坍塌, 意味着教育光环的消失, 意味着对自己以往努力的否定, 他们极力避免这样的情况成为自己的生活现实, 宁愿抱着美好理想寻找机会暂时待业, 也不愿降低姿态接受一般性的工作岗位, 导致了有业不就。
(四) 信息层面:就业信息不对称, 造成磨擦性待业
对求职毕业生而言, 在清晰的自我认知后, 最关键的莫过于能及时收集到就业信息和有效利用就业信息, 对就业信息自然抱以极大的关注和期待。调查显示, 毕业生认为导致自已待业的主要原因中所学专业就业市场需求不足的占51.3%, 就业信息不足的占47.5%, 个人专业能力不足的占22.3%, 缺乏求职技巧的占20.2%, 缺乏职业规划的占18.3%, 显而易见就业市场需求信息是待业毕业生最关心的首要因素。在问及“你最希望政府或学校提供哪些方面的就业支持与服务”问题上, 82.2%毕业生希望政府或学校优化信息服务、提供更多更全面的就业信息。但由于就业信息的不对称, 主要体现在就业市场信息渠道的不畅通, 直接造成了毕业生掌握的就业岗位信息不充分, 导致了就业难。就业信息不对称还体现在毕业生和用人单位双方对人才认知的错位上, 如“用人单位在招聘大学生时最看重责任意识、敬业精神、团队合作能力等人格品质, 人际沟通能力、问题解决能力、学习能力、应变能力等个人职业能力。而在校大学生则更重视专业基础知识、外语水平、领导能力等。”【3】导致了用人单位和毕业生不能达成有效的匹配。根据职业搜寻和匹配理论, 市场主体双方在信息渠道不畅通的市场环境下实现对接势必需要花大量的搜寻时间, 市场主体双方对人才认知的错位又大大降低了职业匹配的效率, 客观上都造成了待业与空岗并存的状态, 导致了磨擦性待业。
三、促进待业大学生就业的路径
大学生待业不仅是人力资源的浪费, 还会给社会带来风险。如果大学生长期处于待业状态就易变得与社会格格不入。社会学研究表明, 待业对社会的风险, 不仅在于得不到工作收入而引发的行为越轨, 还在于对个体与部分群体融入不了社会, 助长了反社会行为的出现。从根源上寻求路径, 促进待业大学生就业尤其紧迫。
(一) 政府:强化宏观调控和完善公共服务角色
在高校毕业生待就业的众多影响因素中, 缓解劳动力市场供求关系、促进就业信息对称、减少劳动力市场分割和完善社会保障体系等是政府应有的责任。
1. 深化产业结构调整, 提升产业链规模
就业结构性矛盾是我国劳动力市场的突出情境, 市场呈现“用工荒”与“就业难”并存的格局。部分专家学者因此认为“大学生就业难”是个伪命题。命题的实质是“大学生并非指找不到工作, 而是找不到自己满意的工作”。解决这个命题的核心是社会能否提供适合于大学生就业的岗位。长期以来, 在国际产业链中, 我国一直处于产业链低端, 依靠低端制造业和基础设施建设来发展经济, 科技含量高的产业增长速度缓慢, 知识经济、现代服务业占国民经济的比重较低。劳动力市场上需要的是大量的廉价的制造业工人和建筑工人, 所能提供适合大学生就业的工作岗位远远满足不了大学生的需求。职业需求直接反映一个国家的经济实力和企业竞争力, 国际金融危机刺激了科技进步和创新步伐, 许多发达国家都在调整科技和产业发展战略, 升级第二产业, 发展提升第三产业。“十二五”时期, 我国将由工业化中期向工业化后期转变, 政府应从战略高度, 着眼于产业结构的优化升级, 实施创新驱动, 加快制造业与生产性服务业的融合与互动, 形成生产与服务的供应产业链, 促进制造业生产优势转向制造与服务相连接的产业链规模优势, 从根本上提升我国产业链规模水平, 创造出更多适合大学生知识结构和符合大学生就业意愿的岗位。
2. 健全劳动力市场信息系统, 促进市场供需信息对称
在市场条件下, 劳动力资源主要由“看不见的手”市场机制配置, 由供求关系决定并反映供求关系的就业信息决定劳动力流动的规模和方向。在劳动力市场上, 毕业生根据市场信息选择就业区域和从业单位, 企业根据劳动力市场信息招聘毕业生, 政府根据市场信息制定合理的就业政策。就业市场信息化水平直接决定大学生劳动力资源的配置效率。虽然劳动力市场是动态的, 劳动力市场信息具有不完全性, 但政府应致力于建立一个比较完善的大学生就业信息支持系统, 促进市场供需信息对称。一是改革现行教育管理体制, 落实高等院校的办学自主权, 改变教育行政部门对高校管得过细、过死的状况, 增强高校的自主性, 提高高校对市场的反应速度和能力。二是加强市场需求预测, 引导高校优化专业设置。建立高校专业设置和招生预警机制, 引导高校根据社会经济发展需求, 实行就业状况与招生规模、专业设置的适度挂钩。三是完善就业统计工作。通过科学统计和发布专业的就业质量和就业率, 反观专业社会需求, 促进学生专业选择的信息对称, 以利于学生结合自身实际, 在就业机会与合理预期之间进行理性选择。四是规范信息发布制度, 建设好国家、省、地 (市) 、县 (区) 四级联动的劳动力市场, 搭建好学校、毕业生、用人单位的联系平台, 促进信息的互动反馈, 确保信息渠道的畅通。
3. 减少劳动力市场分割, 完善社会保障体系
城乡差距过大是造成劳动力市场分割的现实环境。首先要大力推进城乡发展一体化。以完善体制机制为着力点, 加大统筹城乡发展力度、增强农村发展活力、促进城乡共同繁荣、逐步缩小城乡差距, 特别要在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化, 促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。其次要消除劳动力市场的制度性障碍。不合理的户籍、人事和档案制度造成了体制性人为分割的市场, 严重阻碍了地区之间、城乡之间和行业之间劳动力的合理转移和流动。要加快人事制度和户籍制度改革, 取消高校毕业生就业户口限制和身份差别;规范国家机关事业单位和国有企业的用人制度, 提高录用基层工作人员的比例;统一高校毕业生档案管理、建立顺畅的档案转移制度, 使得用人单位和毕业生成为劳动力市场自由流动的主体。再次要完善社会保障体系。加快社会保险发展、完善公积金和住房保障制度, 建成统一规范的机关、事业、企业社会保险制度、住房公积金制度和住房保障制度, 解决社会保险关系的可转移可接续问题, 为大学生进入中小企业和民营企业扫除障碍, 回归劳动力市场需求的真实状况。体制性的障碍很大程度上限制了人才自愿向下、自由向上的流动结构, 实证说明首先要削除体制性的障碍。近几年, 政府为鼓励和引导高校毕业生到城乡基层、中小企业和中西部地区就业, 开展了诸如“大学生村官”计划、“三支一扶”计划、“教师特岗”计划和“西部志愿者”计划等大学生基层就业项目 (每年大约吸纳20万毕业生) 都得到了广大毕业生的积极响应, 实质上是由于参与这些项目的毕业生户籍、人事、档案管理比较灵活, 保障体系比较健全, 毕业生服务期满后流动有序、合理、自由。基层需要大量的人才, 人才需要在基层锻炼成长, 政府致力于消除就业政策性壁垒, 建立人才下得去、上得来的流动机制和流动平台更加迫切。
4. 建立待就业毕业生登记制度, 就业援助制度, 完善就业公共服务体系
一是建立经济援助。建立大学生失业保险制度, 保障大学毕业生在待就业期间的基本生活。二是职业指导与培训援助。建立和完善待就业毕业生登记和岗前培训制度, 如建立实训基地等, 开展有组织、有针对性的职业能力培训, 为待就业毕业生提供见习岗位。教育、人事、劳动保障部门及所属相关机构要加强合作和信息共享, 对高校毕业生免费开展政策咨询、就业指导和就业推荐服务, 主动开展公益性、内容丰富、形式多样的就业招聘活动, 建立机构健全、功能完善、服务到人的梯级公共就业服务体系, 充分发挥公共就业服务体系对促进大学生就业的基础性作用。三是心理援助。待就业毕业生的生活压力大, 心理失落感强, 如果不能及时有效的自我调适或接受疏导, 就业易产生烦燥、忧虑、抑郁等心理问题, 要对待就业大学生进行心理辅导, 完善心理咨询工作, 加强待业大学生的自我调适能力, 提高他们面对就业挫折的能力, 帮助他们正确评价自我并确立合理的择业期望。
(二) 高校:培养适应经济社会发展需要人才的根本责任
专业、能力、就业期望是影响大学生就业的三大因素。高校人才培养与社会需求脱节、部分专业人才培养严重供大于求是导致大学生待业的主要因素。温总理说:“教育的希望并不是一纸文凭的空洞许诺, 而是一份足以成家立业的工作, 是一个前途美好的职业……”。【4】尽管大学的职能随着社会的发展在不断地扩展, 但大学的首要任务依然是培养人才。高校要回归教育本身, 把培养“适应社会需求”人才作为人才培养质量的根本标准, 真正从满足社会经济发展需要, 满足用人单位需要, 满足学生对就业和职业发展的期待出发, 在招生、培养和就业指导上下功夫。
1. 合理设置专业
专业结构矛盾是当前大学生就业的主要矛盾, 要解决好这对矛盾, 缓解毕业生就业压力, 就必须从根本上深化教育改革, 调整和优化高校人才培养结构, 使人才培养真正适应产业结构调整的需要。调研显示, 用人单位选择毕业生, 首先重视毕业生的硬条件, 其次看重毕业生的软实力。76.2%的用人单位在选择毕业生时首先看重毕业生所学的专业, 其次是毕业生“掌握的知识和技能”。这表明就业市场首先是专业结构选择性的问题, 2010-2012近三年福建省某高校毕业生平均供需比数据 (工科6.2:1, 理科2.1:1, 文史1:1.3) 也实证了这一结论。作为人才供应者的高校应该根据产业发展和社会需求设置专业, 充分考虑职业、行业对人才的需求, 充分考虑学科专业与现有产业链的对接, 充分考虑学科专业与未来战略新兴产业的对接, 从源头上实现人才培养和社会需求的紧密对接。
2. 创新人才培养模式
封闭式的人才培养模式显然不能适应经济社会的发展, 2010年就业白皮书显示有些高校培养的学生, 其本身专业社会需求没问题, 但就业还是被列为红牌专业或黄牌专业, 如计算机类。这是高校人才培养质量的问题, 人才培养质量达不到市场要求造成的。与此前课题组对用人单位的调研基本吻合, 98.7%的用人单位对“学校如何促进毕业生就业的建议”都围绕专业人才培养问题, 80%的用人单位建议要“强化专业实践环节、增强学生实践能力”, 85%的用人单位建议“拓宽专业口径、增强专业适应性”, “动态调整专业设置、满足社会发展需要”等等。高校要注重人才培养过程的动态调整, 要不断根据市场对专业人才能力和知识要求的变化, 不断纠偏专业人才培养过程与培养目标的差异。在具体路径选择上要推进人才培养的协同创新, 征询社会对人才培养的意见, 吸引企业参与人才培养, 促进校企、校地人才联合培养, 提升学生的实践创新能力, 从而提升人才培养质量。
3. 为学生就业做准备
对绝大多数大学生而言, 无论就读哪所大学, 他们都非常关注自己未来的职业选择。高校要认真对待他们的需求, 并竭力为他们提供帮助。一是要开设好职业指导课程。帮助学生规划职业生涯, 培养职业生涯规划的意识, 传授就业所需的技能。引导学生认真思考并真正了解自己“想成为怎样的人”, 将来进入什么行业、什么职业。创造条件让学生更多地了解不同行业的社会角色, 这些行业可能带来的社会财富、心理财富和物质财富以及它们对从业者身体、心理和业务方面的要求, 以利于学生的职业选择和决策。二是要培养大学生就业可迁移能力, 为大学生未来可能的职业转换储备基础, 以适应现代社会人才需求的快速变化, 提高毕业生社会适应能力和生存能力。三是要加强就业观的引导。大学生就业核心问题是就业观的问题, 52.2%的用人单位认为当前高校毕业生就业难的首要原因在于毕业生的就业期望值过高、就业定位不合理, 根源在于毕业生对职业认知的不足。高校要在大学生的职业价值观培养上下些功夫, 在教育教学过程中为大学生的职业认知提供更多条件, 促进大学生接触市场、了解市场, 了解岗位需求、了解职业发展通道, 最大限度地调整大学生的就业市场预期。“大学拒绝开设职业性课程, 或拒绝帮助学生为就业做准备, 都是不合情理也不切实际的做法”。【5】如果“大学因无法为学生就业做好准备而倒闭, 也算是咎由自取了”。【6】
摘要：大学生待就业问题由多种因素造成。高等教育规模持续扩大造成大学生就业总量上的待业, 经济增长提供适合大学生就业岗位不足和高校人才培养不适应经济社会发展需求造成的结构性待业, 劳动力市场供需信息不对称造成的磨擦性待业, 社会保障体系不健全、劳动力市场分割以及大学生就业期望不合理造成的自愿性待业。促进待业大学生就业是一个复杂的系统工程, 需要政府、高校、社会和毕业生自身四方的协同, 但政府和高校应有更多的责任担当。
关键词：大学生待就业,大学生待就业因素,大学生待就业解决路径
参考文献
[1]国家统计局.高等教育规模突破3000万人[EB/OL].http://www.chinanews.com/edu/2011/03-10/2896393.shtml.
[2]罗传银.为什么美国最缺的就业岗位与中国不一样[EB/OL].http://blog.sina.com.cn/s/blog_5f00f1ee0100j15r.html.2010/06-18.
[3]田恩舜、段敏芳.我国大学毕业生待就业问题的成因及政策选择[J].湖北社会科学, 2010 (9) :166-169.
[4]麦可思视线:从《纲要》论高校人才培养质量标准与评价[EB/OL].http://blog.sina.com.cn/s/blog_5a0151030100ki8q.html.
待解决问题 篇5
2011-05-26 08:16:56 互联网 微博评论 浏览次数：164字号：T|T
前不久，国家电力监管委员会发布了《电力监管报告（２０１０）》（以下简称《报告》）。《报告》公布了风电、光伏发电并网及全额收购情况，并指出了风电、光伏发电存在的主要问题。《新能源导刊》就《报告》中关于可再生能源部分采访了中国可再生能源学会副理事长孟宪淦、中国风能协会副理事长施鹏飞、著名能源经济学家、厦门大学能源经济研究中心主任林伯强。专家认为，此次《报告》公布可再生能源发电的监管情况是采用了上网电量作为衡量是一个重要进步；可再生能源发电补贴仍旧是新能源发展重要的推动力。专家提出，要解决上网难题，必须充分考虑电网企业的接入成本，而不能把问题扔给电网不管。
孟宪淦：补贴持续不超过十年 今后将重电量轻装机
首先，可再生能源的补贴是必要的。从《报告》可以看出，太阳能发电一共发了０．７２亿千瓦时，平均每千瓦时的价格大约在１．１７元。相比火电和水电的０．２元至０．３元的价格差距很大。１元以上的价格如果没有补助，市场难以接受。
所以在一段时间内一定要有补助。可再生能源法的核心就是要用政策来支持和推动价格相对较贵的可再生能源的发展。但这并非是永远的支持。补贴的最终目的是在保证项目存活的基础上，帮助可再生能源渡过最初难关，直到项目可以竞价上网为止。
这个过程进行得很快。５月５日，意大利政府刚通过一个法案，根据法案，２０１７年后政府不再对可再生能源进行补贴。我国目前的预测是希望目前价格最贵的光伏发电价格降至０．６元／千瓦时，实现用户侧的平价上网。
根据目前的发展速度，我认为可再生能源补贴政策最长不超过十年。光伏发电侧的平价上网预计在２０２０年能够实现。因为２０１６年至２０１７年，欧美基本要实现发电侧的平价上网。欧洲电价换算成人民币大约１．６元／千瓦时左右，而我国民用电价格在０．５元／千瓦时左右。但太阳能光伏组件的价格基本全球统一。因此我国做到平价上网难度更大一些。但随着技术进步，发电成本不断降低，我国在欧美实现平价上网后的两三年内也能很快实现平价上网。
《报告》给我们传递的另外一个信息就是根据公布的数据，我国“十一五”可再生能源发展的目标基本实现。风电表现最好，生物质能和光伏发电部分完成，主要差距在发电量方面。
“十一五”规划最初制定的风电发展目标是到２０１０年装机５００万千瓦，发电１０５亿千瓦时。而２０１０年我国风电装机容量达到了４１８２万千瓦，其中并网３１０７万千瓦，风电发电量也达４１８亿千瓦时。生物质发电规划目标５５０万千瓦，目前装机容量达到了，发电量目标是２１２亿千瓦时，实际２０１０年发电量为１１０亿千瓦时。光伏发电装机目标是３５万千瓦，发电量是４．２亿千瓦时。２０１０年装机已达到８０万千瓦，但发电量非常少，只有０．７２亿千瓦时。这说明光伏发电的上网问题还需要解决。
２０１０年各种可再生能源（不含水电）发电量总和为５２８．７亿千瓦时，占２０１０发电总量４．２万亿千瓦时的１．２５％左右，也就证明不包括水电在内的可再生能源发电量所占比例还是相对较小。
可以说“十一五”期间可再生能源有了很大进展。“十二五”期间，我国将关注重点从装机容量转向上网电量。比方说风力发电的目标，“十二五”提出的是并网发电９０００万千瓦，而不再强调装机容量为多少。
可再生能源的输出和消纳问题，最终还是并网容量与装机容量不协调。最近风电的几次脱网事故，均涉及电网的接纳问题以及风电场的运营管理问题。现在电网接纳、工程运营管理以及工程开发之间的统筹协调工作做得并不好。项目开发的时候并没有考虑电网的接纳能力、改造成本，以及并网后的运行管理问题。可以说可再生能源目前发展的最大问题不是技术问题，是运行管理机制问题。
从国际上看，以光伏为例，光伏项目９０％以上都是并网工程，在并网工程中，又有９０％是分布式能源系统，我国则两者兼有之。个人认为应该侧重于分布式能源系统，贯彻自发自用原则，这样既能够减轻电网负担，又避免了远距离的输送和大范围的消纳。
在国外，可再生能源项目的开发权掌握在电力公司手中，而非政府部门。若要开展项目，就需要先向电力公司提出申请，然后到银行贷款，最后找工程队施工。项目的拥有者就是一个投资者而已，投资后有收益才是项目建设的关键。
我国目前可再生能源发展的体制问题还没有捋顺。比方说金太阳工程是由财政部在管理。当然，财政部负责解决了金太阳工程的启动资金问题，如果没有财政部的支持，光伏发展还要更慢更曲折一些。但是规模和市场打开后就要考虑管理体制问题，这比完成项目更加重要。
林伯强：解决并网问题首先要解决电网企业经济推动力问题
可再生能源发电并网问题从经济的角度上来看，主要是电网企业并网的经济推动力问题。目前的价格机制很少考虑电网公司作为企业在收购可再生能源电量时的动力问题。与民营企业追求利润最大化不同，国有企业的目标是规模最大化。正是因为如此，但凡有些许利润，国有企业便会因为规模扩张的动力而参与到项目中。如果能够扩大规模的事情国有企业都不去做，那说明有其他因素将企业扩大规模的动力压下去了。
关于补贴问题，对于我国风电发展来说，补贴是至关重要的。没有补贴在中国根本没有办法发展。即便是现在有补贴的情况下，也幸亏有国有企业在支撑，不然风电市场不可能达到现在的规模。因此，风电补贴在现阶段和以后很长一段时间内都是必须的，现在谈商业化还为时过早。
为什么很多人认为风电的成本已经足够低的可以考虑商业化，是因为他们只考虑了发电方面的成本，并没有考虑电网方面的成本。如果风电规模大到一定程度，电网成本有可能比风电场本身的建设成本还要高，这还没有包括风电运营成本。
如果按照市场规律运作，风电的价格就必须往上走。比照国外风电的价格，我国风电价格还处在比较低的水平。当然，按照相对比较低廉的风机价格来说，用标杆电价就能够抵消发电方面的成本。现在的关键在于电网企业没有动力，并网存在问题后，风电设备利用小时数也很难提高。很多风电场在做可研报告的时候，预测的设备利用小时数都在２５００小时至３０００小时，但并网后很有可能２０００小时都到不了。
风电资源比较分散，不像火电水电容易规划。随着风电规模的不断扩大，电网的成本也要不断增加，而且这种增加是非线性增长。所以电网接入就更加难一些。如果把这个问题扔给电网不管，并网问题解决起来就更难了。
还有就是风电设备，我个人认为应该关注已经安装的风电设备运行情况了。在这么短的时间内制造出那么多风机，以后很有可能会出现各种各样的问题，这也会增加成本。
最后并网难还存在着审批脱节问题。很多５万千瓦以下的风电项目都由地方政府批复，而国家电网的建设项目是在国家层面批复。目前地方批复的速度明显高于国家层面。由于风电对地方的经济拉动效益明显，很多时候地方政府批复风电项目并没有很好地考虑电网规划以及风电消纳的问题，这也在一定程度上造成了风电接入难。
所以，要想解决风电等可再生能源并网问题，首先要调动电网积极性。其次要注意审批衔接的问题，地方政府在审批的时候必须仔细考虑风电消纳和接网问题。
施鹏飞：弃风电量应低于５％
电监会公布的关于２０１０年上半年风电太阳能的调研报告中提到，２０１０年上半年有２７亿千瓦时风电电量没有被收购。我把这个称为弃风电量。而根据中电联公布的数据，２０１０年上半年风电上网电量为２７６亿千瓦时。这么看来，我国２０１０年上半年弃风电量大约占１０％。我非常希望能够了解这方面的数据，很可惜这次《报告》中并没有公布弃风电量。
并网容量并不能说明目前风电市场的发展情况，上网电量则是一个很重要的指标。弃风电量说明风电并网和消纳的情况，是有实际意义的重要数据。从２０１０年上半年的数据来看，１０％的弃风电量比例太高了。从市场健康发展的角度，弃风电量无论如何应该控制在５％以内比较合适。
还有几个小问题也希望能够从电监会了解。《报告》中没有提到２００９年１２月２６日公布，２０１０年４月１日开始执行的《可再生能源法（修正案）》。这个法律目前是否已经开始执行，执行情况如何？大家都非常关心全额保障性收购的执行情况。《报告》只有概述，具体执行情况如何？保障收购保障额度是多少？是否存在困难？《可再生能源法（修正案）》里还提到电网增加的成本应该在可再生能源基金中获得补贴，目前的补贴情况如何？
视频网站内容同质化问题待解 篇6
视频网站的内容来源主要有两个方面，一是购买热播影视版权作品，另外就是用户生成内容。国内能够在互联网上销售的视频内容主要以国产电视剧、电影为主。视频网站真正大力投入的也是这些电视剧和电影，尤其是其中那些在各大卫视热播的剧集，这为视频网站内容同质化埋下隐患。中国每年生产的电视剧大约500部，只有10000个小时的节目，而真正能够在电视台播出的则只有300多部，能够上卫星电视的不到200部，热播剧则更少。国内视频网站对热播剧的定义大致相同，以央视1套、8套和安徽、北京、湖南、江苏四大卫视上第一轮和第二轮播放的电视剧为准，以每家电视台一年播20部算，真正的热播剧不超过50部，内容供应严重不足。众网站竞相购买这些稀缺资源，没塑造出自己的品牌个性，还使版权价格水涨船高。
在用户生成内容上，内容虽多，却存在内容重复问题。据了解，为了提高在网站内的人气排行，视频网站的会员会通过一些软件，直接将其他网站中一些精彩的视频短片“复制”到自己所在的视频网站之中。有业内人士透露，目前虽然一些视频网站拥有一定量的会员，但是其规模还是有限，其中能够上传视频的会员更是寥寥无几。为了能够快速丰富网站的视频内容，许多视频网站的技术人员，也会直接到其他视频网站去大批量的“复制”视频短片，这也造成视频网站内容重复的问题。
待解决问题 篇7
新建产能屡禁不止，而未来市场消化能力却不容乐观。
“眼下，水泥产能是从东到西、从南到北无处不过剩。就算未来三五年不再新增产能，恐怕也还是缓解不过来。”跟水泥打了几十年交道的中国建筑材料联合会副会长、中国水泥协会名誉会长雷前治说，产能过剩问题从未如此令他担心。
水泥行业的第一次产能过剩发生在1994年。雷前治称其为非常积极的一次过剩：“那次是立窑过剩，立窑是落后产能，借助那次过剩，先进技术新型干法水泥很快取代了立窑，行业完成了一次漂亮的化危为机、转型升级。”
第二次产能过剩出现在2004年。当时是区域性产能过剩，主要爆发在长三角地区。依靠大企业的兼并重组，部分落后产能被关停，产业集中度得以提高，经济秩序逐渐恢复，加之山东福建等地还在高速发展，产能过剩压力暂时得到了缓解。
但眼下这轮产能过剩，可不像前两轮那么好“应付”。
首先，这次是全面过剩，除西藏外的所有省份都存在产能过剩问题。“如果不赶紧刹车，西藏马上也要过剩了。”华新水泥股份有限公司总裁李叶青告诉记者。
其次，落后水泥生产技术已经基本被淘汰，这次连新型干法水泥产能都过剩了。“2012年全国新型干法水泥的实际产能已达30亿吨，产能富余程度超过30%。”中国联合水泥集团有限公司董事长崔星太说，“从欧美发达国家的经验看，水泥行业产能利用率控制在85%左右是合理的，低于80%就不正常了。”
更让人担忧的是，未来市场消化能力已经不容乐观。伴随中国经济进入中速发展阶段，高投资拉动下的水泥需求高增长时代一去不复返了。“我们已经不敢指望靠未来发展消化产能。”李叶青说，中国水泥消费量30多年来一直在增长，产能过剩往往可以依靠时间来化解。但增长不可能永远持续，从发达国家的经验看，受经济增速影响，水泥需求是有拐点的，亚洲地区国家拐点值偏高，大都发生在人均累计水泥消费量在20吨左右的时候。目前我国人均累计水泥消费量接近18吨，今年预计要再增加1.6吨左右，离拐点已经很近了。
然而，在这样的情况下，水泥产能扩张仍然如火如荼。早在2009年，国务院第三十八号文就明确要求严格控制新增水泥产能。然而，一纸禁令反而引发了扩张热潮。为赶上“最后一班车”突击建水泥厂的情况比比皆是，截至2012年底全国共新建了623条生产线，新增熟料产能7.07亿吨。比38号文出台时核定的418条在建生产线多建了205条，多增熟料产能近3亿吨。
行业发布产能过剩预警信息，说明投资回报率难保，论理投资当应声下降，为什么水泥产能反而加速扩张呢?
“很多投机性资本进入是一个原因。水泥消费量波动很大，高的时候建一个水泥厂1年就能收回自投资金，很多进入者是想赚一笔就走。”一家水泥企业负责人告诉记者，“此外，由于地方政府部门不严格执行38号文，不断批新线，一些投机者打起了歪主意，干脆‘种’起水泥厂来——建水泥厂坐等大企业收购。”
缓解产能过剩，就要排除非市场因素的干扰，鼓励市场公平竞争。
在我国，水泥是完全市场竞争行业，水泥产能过剩问题应当放手交由市场去解决。可现实情况是，通过市场竞争抑制产能过剩的效果并不理想。原因在于非市场因素的干扰——政府不该出手的地方手伸得太长，该出手的地方却没有出手。
首先，有些新增产能完全是地方政府造成的。一家水泥企业负责人告诉记者：“有的地方政府为了招商引资，给土地给优惠，甚至以给煤矿为诱饵吸引企业建水泥厂。有的地方政府则以处理城市垃圾为名建水泥厂，但批建的水泥厂却并不具备垃圾处理技术。而不管出于什么目的，政府找到我们投资建水泥厂，虽然我们明知道产能已经过剩，也还是得建。不然指标被别人抢了，打起价格战来我们伤得更重。”
其次，由于有关部门监管不够严格，市场的优胜劣汰作用并没有得到充分发挥。
水泥价值低，长途运输划不来，是卖不远的“短腿”产品，靠“走出去”消化产能的路走不通。“而且我国水泥价格太低，国外一吨至少卖100多欧元，而我国只能卖两三百元人民币，出口到哪里都会有倾销嫌疑，所以水泥实际出口量很少而且世界一半以上的水泥消费量都在中国，其他国家水泥年消费量多的也就几千万吨，对我国近10亿吨的过剩产能而言不过是九牛一毛。”雷前治说。
而下游建筑标准比较低，高标号水泥和特种水泥等高端产品的市场接受度并不高，靠技术创新实现优胜劣汰的路也举步维艰。
这样一来，水泥行业只有通过成本竞争实现优胜劣汰。但市场优胜劣汰的基础是公平竞争，这一点恰恰是我国水泥市场欠缺的。比如一些小水泥厂无序开垦矿山、不按规定复垦、粉尘直接排空，基本没有环保投入，其生产成本反而低于正规大企业，政府部门监管又不够严厉，致使行业处于劣币驱逐良币的风险中。
此外，行业还鼓励企业靠兼并重组关停部分产能。雷前治说：“除了可以减产能外，兼并重组还可以提高产业集中度，构建大中小相结合的产业结构，有利于形成良性竞争。”国外水泥企业总共不到1000家，前十强能占六七成市场，而我国水泥企业超过3000家，前十家只能占1/3左右市场份额，提高产业集中度还有很大空间。
然而，这条路同样受到了非市场因素的干扰。一家水泥企业负责人告诉记者，关停落后产能会影响当地政府税收，常常遇到来自地方政府的阻力。
因此，更多的企业还是通过限产来暂时缓解产能过剩压力。“2010年长三角减排限电，当地水泥厂被迫减产，没想到产量下降使利润有了保障，企业效益反而提高了。之后，市场如果不好，一些大企业就会主动限产保价，以防止价格战导致全行业亏损的尴尬局面。”雷前治说。
但企业自发限产保价最怕有人搅局。如果有企业趁机降价扩产，那自觉限产保价的企业就吃了亏，价格战随时一触即发。因此，日本水泥行业是通过行业协会组织限产的，即行业协会组织企业协商进行“末位淘汰”，谁的窑落后就淘汰谁，然后由未被淘汰的企业补贴被淘汰企业的员工。“但中国目前不太能借鉴这个办法，因为相关法规还不健全，这样做可能会涉嫌垄断。”雷前治说。
要坚决遏制新增产能，同时强化节能环保、产品质量、安全生产等方面监管。
产能过剩问题，归根到底还是要靠市场而不是政府来解决。但目前水泥产能过剩有地方政府推波助澜的因素，也有职能部门执法不严的因素。因此，要想建立解决产能过剩问题的市场长效机制，关键还在政府部门。
“首先，要坚决遏制新增产能。”中国水泥协会副秘书长刘作毅说，“水泥现在是全面性过剩，完全可以一刀切，彻底禁止新增产能。各级政府一定不能再为招商引资而催生水泥厂了。也只有政府部门严格把关，才能消除‘种’水泥厂这种造成巨大浪费的投机行为。”崔星太也表示：“希望各级政府加大对国发2009 (38) 号文的执行、监督、检查力度，不以任何理由审批新的生产能力，对已批未建的水泥生产线收回批文，不允许再建。”
对既有产能，政府部门则要转变监管方式，尽量避免行政干涉，而是采用市场手段，通过加强节能环保、产品质量、安全生产等方面监管来保障公平竞争，为市场优胜劣汰建立制度环境。
李叶青建议，应及时调整落后产能标准：“落后产能不能完全以生产线大小新旧为标准，而是要以生产线的技术工艺水平、运行效率和管理水平为标准。以往用大小作为落后产能的标准，企业为了摘掉落后产能帽子而不断扩张规模，产能反而越淘汰越多。”
刘作毅则建议政府部门要严格执法，坚决关停不合规企业。“政府部门要坚决依法惩处节能环保、产品质量和安全生产不达标，或者偷税漏税、违法用工的企业，这样才能保障公平竞争。”刘作毅说，“把那些不符合产业政策的生产能力都淘汰掉，水泥产能也就不过剩了。”
崔星太还建议适当提高建筑质量标准，引导水泥行业加快转型升级：“希望能鼓励社会使用高性能、高标号混凝土，逐步增加特种水泥和制品使用量，以鼓励水泥企业发展高端产品，令落后产能失去市场这样还可以延长建筑寿命，利国利民。”
待解决问题 篇8
一、待结算款项问题存在的主要原因
(一) 问题意识不强烈
高校是我国典型的行政事业单位, 采取的是行政化管理模式, 筹资的积极性较强, 但管理支出的意识缺乏。高校认为应付及暂存款是钱在学校的账上, 只是没有人来确认办理结算, 不是问题且学校也不吃亏, 因此, 管理上没有人主动去思考和处理。应收及暂付款是学校实际付出了款、在一定的时间内应当结算或应收回的款项, 因此, 管理上才有了催收的举措, 但实务中普遍存在一种“肉烂在锅里”的思想, 相关经办人员不积极, 不主动结清。特别是涉及到领导、重量级人物或有重要身份人员的借款, 牵涉到有争议、有矛盾、有困难的款项, 或者遇上交替轮岗、退休、提拔领导的借款, 会计人员催还就要更加小心, 遇有久拖不决、有意躲避者, 会计人员就让此款停摆、长期挂账。新任职者往往考虑自身利益或其他因素, 在自己的任期内, 除了遇到相关部门或领导的硬性规定外, 对待以前工作中的遗留问题有意回避、视而不见, 最终形成坏账。
(二) 管理制度不健全
通过调研发现, 大部分高校对待结算款项虽然有相关的管理制度, 但内容都很宽泛空洞。有的缺乏具体的管理流程, 离任、换岗等交接责任规定不明确, 处罚措施缺乏操作性甚至违法违规;有的只是规定如何办理业务, 而没有后续的跟进管理措施。由于应收及暂付款风险较应付及暂存款风险大, 所以, 各高校的管理办法也大多针对应收及暂付款。到目前为止, 还没有查询到有关应付及暂存款项管理的相关规定, 造成高校中一些长期挂账的应付及暂存款项没有人去查找原因, 也不主动联系收款人去办理结算。
(三) 处理依据不充分
由于事业单位的特殊性, 高校的资产都是国有资产。在流动资产的处置上, 高校没有完全的处置权力, 绝大部分要经过上级主管部门和财政部门的审批或备案。对于本文研究的处于呆账中的待结算款项, 上级财政部门及主管部门没有给出相应的处理依据, 没有对形成的这类呆坏账款项的界定制度, 这也是高校不能及时有效处理的原因之一。
(四) 自处措施不到位
对于应付及暂存款项高校未有相关的管理办法。对于应收及暂付款项大多有相应的管理办法, 但缺乏严谨的办理流程和具体合理的处罚措施。实践中, 有的是采取限制借款人继续借款;有的停办该同志所在单位的所有借款业务;有的要求财务人员定期催收;有的采取粗暴的做法, 直接在工资中逐月扣除。这些简单的做法不但会引起矛盾, 而且还有可能引起司法纠纷。按照相关法律, 扣除别人的工资要有相关的合同和协议, 经过相应的法律程序, 通过直接扣除他人工资冲抵借款的是违法行为。因此, 高校在管理上述款项时, 应当认真地研究相关政策, 缺乏相关依据的处罚措施将无法获得各方满意的结果。
二、对策与建议
(一) 制定、完善相关的制度
针对待结算款项面临的现状, 高校应当在现有管理的基础上, 完善相关的制度, 对结算款项的各种情形进行界定。比如, 可以严格规范暂借款的流程, 明确项目负责人、审批人对于借款的责任;规范经办人人员的身份, 学生不准经办借款, 经办人必须为在岗的教职工等。在主管部门和财政部门有相关规定的前提下, 制定适合高校自身的、涉及两大类资产的处置办法, 对已出现的呆账和在可以预见的未来时间内无法支付或收回的款项, 制定具体的处理流程。
(二) 树立正确的管理意识
加强待结算资金的管理、提高其周转速度和使用效率是高校财务人员应尽的职责。待结算资金是学校现金流的重要组成部分, 不允许任何人或部门长期占用, 财务战线的领导与职工应当高度重视。
工作中应树立大局意识, 从学校的整体利益出发, 要就事不就人, 不论涉及到什么人, 也不论相关人是何种职务和身份, 要一视同仁。这种意识的建立需要校级领导的支持, 需要各级领导带头执行, 不给下属留有空间。处理这些业务也需要上级主管部门和财政部门的支持, 在高校自身不能解决问题的情况下, 需要上级权力部门利用行政的力量加以推进。也可以通过年终决算、外部审计等力量, 推动呆坏账的处理解决。
(三) 出台相关的处理政策
长期处于待结算的款项多数属于国有资产, 呆坏账处理也要有相关的依据。由于这些款项在高校资产中占比不大, 没有引起足够重视, 至今没有出台相关的政策措施。建议高校的上级主管部门及财政部门, 针对这类资产明确下列要求: (1) 认定为呆坏账的时间。即形成待处理款项多少年以后可以确定为呆账或坏账, 可规定处于待结算状态下超过三年就是呆账, 超过五年且经多方努力没有办法进行结算的款项就认定为坏账; (2) 认定为呆坏账的业务流程。明确从待结算状态到认定为呆坏账需要准备哪些材料, 向何部门履行报批手续, 如何进行报批等; (3) 呆坏账的账务处理。经过审批的呆坏账资产, 应规定明确的处理账户, 包含一级账户和二级明细账; (4) 建立备查簿。呆坏账账务处理后要建立备查簿, 一旦已经处理过的呆坏账出现办理结算的诉求, 依据建立的备查簿信息, 将呆坏账冲回办理结算; (5) 规定呆坏账所形成的收入用途。应收及暂付款可以直接列支当年的其他支出。应付及暂收款项记为其他收入, 应指定明确的用途, 如可以用作贫困学生的救助基金或优秀学生的奖励基金等, 防止高校借此收入转作他用。
(四) 建立相应的处罚措施
为了防止待结算款项形成呆坏账, 在健全管理制度的前提下, 应明确相应的处罚措施。针对管理者应考核以下方面: (1) 任期内新增呆坏账的笔数及数额; (2) 轮岗交接是否清楚、相应资料是否完整; (3) 催办业务的次数及效果, 可以考察一年催办了几次, 有多少笔款项有催办的回执, 每次催办后对这项业务的总结情况等。对于借款人应制定具体的措施: (1) 强化审批人的责任。审批人为项目负责人的, 明确审批人要承担借款风险的连带责任;审批人为行政领导人的, 因借款形成的风险, 领导人所在的部门要承担连带责任, 同时, 审批人也要承担相应责任; (2) 经办人和借款人的责任。经办人是指到财务具体办理借款的人, 借款人是指实际使用借款的人。经办人有两种情况, 一种经办人就是借款人, 另一种情况是经办人不是借款人, 经办人是为借款人借的款。经办人应承担借据要件真实性的责任, 尤其指借据上的相关签字和印章的真实性, 应承担协助财务人员向借款人催促冲账的义务。对于反复催办不能办理结算的款项, 应书面提请财务人员作责任变更, 提请责任变更后, 财务人员经借款人签字确认后直接将责任变更为借款人。防止日后经办人换岗、离校、退休等引起的责任不清。借款人是业务的直接责任人, 负有办理结算偿还借款的责任, 应按照财务部门的规定及时办理结算, 有特殊原因不能在规定时间内办理的, 应向财务处申请给予一定的延期, 申请延期的审批人对于延期期满后仍不能办理结算和偿还的, 也应承担一定的责任。
对于借款人不能办理结算和偿还的, 不能直接从借款人工资中冲抵。为了防范借款风险, 可以在职工首次借款时, 财务处代表学校与经办人或借款人签订协议, 明确借款不能偿还时财务处可以从个人工资中逐月抵扣。个人的借款风险也可以与个人所在单位的经费挂钩, 当年形成不能偿还的款项, 可以直接在部门下年的预算中扣除, 待借款办理结算后再将部门经费补足。
三、结语
高校待结算的款项由于各种原因一部分已经形成了呆坏账, 但高校存在问题意识不强烈、管理制度不健全、处理依据不充分和相应的处罚措施不到位等管理问题, 使这部分款项长期挂账不能解决。文章就上述四个方面的问题展开论述, 提出了与问题相对应的应对策略。
高校待结算款项部分形成呆坏账的具体原因复杂, 除了文章中论述的主要方面, 还有高校体制、领导风格、单位文化以及个人道德修养等因素, 鉴于作者收集材料的有限性、认识问题的局限性, 解决问题的思路和办法尚有值得推敲的地方, 期待相关学者进一步商榷。
摘要：高校待结算款项是高校流动资金重要的组成部分, 主要有应付及暂收款项和应收及暂付款项, 其中一部分已经形成了呆坏账, 长期挂账没有得到处理。文章分析待结算款项坏账情形产生的原因, 如问题意识不强烈、管理制度不健全、处理依据不充分和处理措施不到位等, 并有针对性的提出了几条应对策略。
关键词：高校,待结算款项,应对策略
参考文献
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