社会运行机制

社会运行机制（精选12篇）

社会运行机制 篇1

摘要：社会主义和谐社会应当是能有效化解内部矛盾的社会。从制度层面上建立健全和谐社会的运行机制, 形成合力, 在实践层面中推动各种社会主义因素的增长, 才能使社会在良性状态下前行, 由不和谐逐步达到和谐。

关键词：社会主义,和谐社会,运行机制

胡锦涛同志指出[1]:我们党提出构建社会主义和谐社会, 既是对中国改革开放和现代化建设经验的科学总结, 也是在新的国内外形势下提高党的执政能力、贯彻落实科学发展观、更好地推进中国经济社会发展的战略举措。构建社会主义和谐社会, 关系到最广大人民的根本利益, 关系到巩固党执政的社会基础、实现党执政的历史任务, 关系到全面建设小康社会的全局, 关系到党的事业兴旺发达和国家的长治久安。

和谐社会的构建需要一系列完善的运行机制来保障, 在科学合理的运行机制调节下, 通过全社会的共同努力, 使社会由不和谐逐步向和谐迈进, 实现经济社会持续快速健康发展, 从而实现全面建设小康社会的宏伟目标。

社会和谐机制一旦形成, 当社会出现不和谐因素时, 这种机制就会自发地搜寻、发现影响社会和谐的因素, 并发挥调节、矫治的作用, 有效地整合各种社会资源和社会力量, 使社会结构获得平衡, 使社会在良性状态下前行, 由不和谐逐步达到和谐。

从制度层面看, 社会和谐机制应包括以下:

一、合理的利益协调机制

各方利益得到有效协调是社会主义和谐社会的题中应有之义, 维护公平正义是社会和谐的基础与前提。当前, 中国出现了部分社会成员之间收入差距过大的问题, 并引起社会的普遍关注, 集中表现为城乡之间、工农之间、地区之间、行业之间收入差距过大, 形成了不同地区、不同部门、不同职业的利益关系群体。新形势下的社会冲突集中表现为“利益的冲突”。造成这一现象的主要原因之一就是各级党委政府不能有效地协调各个阶层、各个不同利益群体之间的关系, 说到底, 就是没有一套科学合理的利益协调机制。

随着中国改革开放的不断推进和全面建设小康社会的逐步展开, 我们不能以牺牲弱势群体的利益为代价来维护强势群体的利益, 使社会财富向少数人聚集, 这种利益流向的不平衡, 会引发普通劳动阶层和弱势群体的不满, 会扭曲小康社会的目标, 会进一步导致社会的不和谐。

合理的利益协调机制要求:第一, 要坚持把最广大人民的根本利益作为制定政策, 开展工作的出发点和落脚点, 正确反映和兼顾不同利益群体的利益[2], 从政策取向上抓准最大多数人的共同利益与不同阶层的具体利益的结合点, 正确反映并妥善处理不同阶层、不同群众的利益。第二, 政府要善于运用政策、法律、经济、行政等手段, 进一步健全社会利益协调机制, 促使经济社会在和谐的状态下持续健康发展。第三, 要善于引导不同利益群体以理性合法的形式表达利益要求, 解决利益矛盾, 自觉维护安定团结, 促进社会和谐, 这也是我们党提高执政能力的内容之一。

二、完善的社会保障机制

社会主义和谐社会应当是能够有效保护全体社会成员权益的社会。健全的社会保障制度是市场经济发展的推进器, 也是社会稳定和谐的安全网和减震器。构建和谐社会, 要求国家为全体社会成员提供安全有效的社会保障机制, 确保弱势群体能得到及时救助, 在教育、医疗、就业等方面享有平等保障, 从而达到共同进步, 促进社会公平。

当前, 中国社会公平公正集中表现在人们承担的改革成本与财富分配上, 弱势群体承担了较高的改革成本而得到较少的社会财富。所以四中全会强调, “要高度重视和关心欠发达地区、比较困难的行业和群众。在全社会大力提倡团结互助、扶穷济困的良好风尚, 形成平等友爱、融洽、和谐的人际环境。”[2]弱势群体缺少资源优势, 在经济、政治、社会各个领域的地位较低, 缺少发言权、缺少与强势群体博弈的能力。如果放任强势群体与弱势群体在利益方面的自然竞争, 后者将受到巨大伤害。这就需要政府利用公共权力, 建立强有力的社会保障机制, 以保护弱势群体的利益, 让弱势群体共享改革开放和社会发展的成果。

三、顺畅的人口流动机制

社会主义和谐社会应是社会成员能够自主平等流动的社会。现代社会发展的经验表明, 一个社会的人员流动程度越高、就意味着越能够为社会成员提供更多的机会和希望, 社会的阶层结构越具有弹性, 社会集团性的冲实就越不容易产生, 人口行业分配就更加合理, 社会可持续发展能力就越强, 社会和谐度就越高。

结合中国实际, 目前人口流动机制应当完善以下主要方面:

1. 为人们提供更多的就业与施展才华的空间。

目前, 中国人口的流动程度是比较高的, 但是, 流动主要表现为农村劳动力向城市的大规模转移和市场经济带来的经商人流, 真正的人才、技术流动还不够充分, 城乡二元化的管理模式还没有打破, “官本位”意识影响深厚, 高学历人才大多挤在政府机关, 能力和才华没有得到充分发挥。

2. 人口流动和其地位变化应公平合理。

农村人口进城务工创业应与城镇人口享受平等待遇, 高中低收入群体应从金字塔型向橄榄型转变。

3. 人口流动应当有规律。

从和谐社会的角度看, 中国人口流动目前处在一个比较有利的时期, 即多数社会群体的社会地位都出现了整体上升, 总体收入逐年递增。受产业政策的影响, 城市就业者中, 白领劳动者超过蓝领劳动者, 将是有规律的正常流动。随着中国城镇化进程的加快和工业化水平的不断提高, 农村人口向城市转移将是有规律的流动。

4. 人口流动应是水平型的。

即人口在区域、行业之间的平等流动, 如流入城市的农民工, 城市之间相互流动的白领群体。如果人员流动造成更大的贫富悬殊, 则不是和谐社会的应有之义。面对社会成员的流动大潮, 要构建社会主义和谐社会, 就必须建立顺畅的人口流动机制, 以妥善解决人口流动带来的诸多矛盾与社会问题, 保证社会成员流动对经济社会的发展始终发挥积极作用。建立顺畅的人口流动机制要求:一是转变现行社会管理模式, 彻底解除中国传统的城乡二元管理模式, 为农村人口的平等自由流动建立一个平等的社会平台。二是转变政府职能, 为社会成员合理流动提供服务。三是加大对农村教育的投入力度, 缩小城乡之间的教育差距, 为农村人口向城市流动提供平等的智力平台。四是完善农村人口的社会保障体制。

四、敏感的社会预警机制

社会主义和谐社会应当是能够及时发现不和谐因素的社会。党的十六届四中全会强调“坚持稳定压倒一切的方针”[2], 并且指出, 要通过落实责任制, 建立社会舆情汇集和分析机制, 建立健全社会预警体系和应急机制, 提高保障公共安全和突发事件的能力, 发挥专门机关的职能, 来达到维护社会稳定的目的。

当前, 中国人均国内生产总值已跨入3 000美元大关, 正值矛盾凸显期和事故多发期, 稳定成为经济社会发展的前提。现实迫切要求我们构建一套全新的社会预警机制, 以便对社会中的矛盾、冲突、风险及时或提前发现, 让决策者能够真正地掌握相关信息, 及时发现社会不稳定因素, 在矛盾冲突未爆发前提出预警, 给相关部门提供解决问题的方案与对策, 及时化解矛盾, 从而使社会在和谐中不断前进。

敏感的社会预警机制要求:第一, 建立完整的社会信息反馈网络, 完善信息保证系统, 确保社会动态、情报信息渠道的畅通。第二, 要形成一套统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制, 强化预警、防范、应变和处置能力, 提高应对各种突发事件和风险的本领。第三, 进一步健全完善社会预警的组织体制, 迅速果断地把问题解决在初始阶段。第四, 要预立完备的突发事件管理体制和紧急状态法律法规, 以便处理突发事件时有法可依, 最终化解矛盾, 达到社会和谐。

五、有效的矛盾疏导机制

社会主义和谐社会应当是能有效化解内部矛盾的社会。近年来, 在农村征用土地、城镇居民拆迁、企业重组改制和破产过程中, 损害群众利益的事件明显增多, 重复上访和集体上访现象比较突出, 甚至在上访过程中还带有一些过激行为, 干群关系在个别地方较为紧张。尽管这些社会矛盾大多属于人民内部矛盾, 如果不能得到及时解决, 就有可能使矛盾摩擦上升为矛盾冲突, 引发更大范围、更加激烈的冲突。因此, 从加强执政能力的角度看, 必须健全矛盾疏导的工作机制。

坚持稳定压倒一切的方针, 建立有效的矛盾疏导机制, 是构建社会主义和谐社会的一项重要任务。这就要求:第一, 进一步加强信访工作, 健全信访工作责任制。要坚持分级负责, 归口办理, 谁主管谁负责的原则, 以畅通信访渠道为主线, 以解决群众信访问题为核心, 依法及时合理地解决群众反映的问题。第二, 进一步健全正确处理人民内部矛盾的工作机制。要高度重视矛盾纠纷的排查调处工作, 抓住热点、难点问题, 综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法, 健全人民调解、司法调解和行政调解制度, 依法、及时、合理地处理群众面临的实际问题, 疏通、化解矛盾, 维护社会稳定。

在西方一些学者中间, 近几年开始流行“风险社会”理论, 这是西方社会矛盾与冲突加剧的反映。中国应建构“和谐社会”理论, 在制度层面上建立健全和谐社会的运行机制, 形成合力;在实践层面中推动各种社会主义因素的增长, 以人为本, 尊重人权, 尊重人格, 尊重人才, 实行人性化管理。各种社会群体承受改革与发展成本的比例, 应与他们获得改革与发展成果的比例相适应。政府工作的重点是实现制度供给平衡, 对占人口比重较大的弱势群体和中间阶层提供更多的政策支撑, 促进最大限度的公平公正。

参考文献

[1]胡锦涛.在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话[M].北京:人民出版社, 2005:6.

[2]中共云南省委组织部.党的十六届四中全会精神学习读本[Z], 2004:27-29.

社会运行机制 篇2

《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中提出，“建设覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系，是发展现代农业的必然要求。加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系”。新形势下，建立新型农业社会化服务体系成为走中国特色农业现代化道路的紧迫任务。

新型农业社会化服务体系的组织结构与框架

新型农业社会化服务体系的组织结构新型农业社会化服务体系是由农业部门和各涉农部门，企业事业单位、各类经济组织、社会团体等各种社会力量参与组成。

农业部门：包括农业、林业、水利、气象等农业行政部门。

涉及农业的部门：包括科技、教育、发改、财政、金融、商务、工商、税务、人力资源与社会保障、卫生、民政、工业与信息化、广电、交通、电力、环境保护、动植物检疫、食品与药品监督等相关部门。

新型农业社会化服务体系的框架农业社会化服务涉及农业产前、产中、产后等多个领域。新型农业社会化服务体系主要由农业科技服务体系、农业生产服务体系、农业基础设施服务体系、农村经营管理服务体系、农村商品流通服务体系、农村金融服务体系、农村信息服务体系、农产品质量安全服务体系等八个方面构成。

新型农业社会化服务体系的运行机制

由于组成新型农业社会化服务体系的各个子系统的组织结构、职能和服务内容不同，其运行机制也有所区别。

公益性为主导的多元化农业科技服务体系在党中央把农业摆在党和国家各项工作重中之重的背景下，农业科技服务的公益性特征，使之成为各部门服务农业的重点领域。农业科技服务体系既有相对独立的农业科研体系、农业教育体系、农业技术推广体系，同时又融于农业社会化服务体系的各个领域。由于农业科技服务体系的业务分别属于不同的行政部门主管，各部门关心支持农业，对于农业发展起到积极的促进作用。但也出现了各部门自成体系、重复建设、资源利用不合理的问题，需要加强农科教结合、产学研结合，充分发挥党和政府有关部门在农业科技服务中的组织领导作用，科技教育单位的科技支撑作用。

分层次管理的农业基础设施服务体系一是主要由政府或国有企业投资建设的大中型项目，如乡村公路、电力、大中型水利设施、渔港等与农业相关的基础设施，由相关行业部门直接管理或政府委托有关单位维护管理和服务，列入财政预算支撑运行；由社会力量投资建设的经营性项目，一般谁投资、谁管理、谁受益。二是小型农业基础设施项目以租赁、承包经营为主。如小型水库、排灌站、渠道管理维护、大型农机具等农业设施，一般是政府出资，或政府出资与农民投工、出资相结合兴建或购置，具有公益性性质。这些设施不由管理者实行有偿服务，政府有关部门实施监督管理。三是分散到户的农业基础设施，实行自主经营管理，有偿服务。如国家补贴购置的农机具、农村沼气设施、农业设施设备等，由使用者自行管理，企业或各种服务组织提供有偿服务，政府部门在政策上予以支持。在有条件的地方，村集体可建立服务站点，为农业基础设施提供有偿服务。

政府扶持的经营性农业生产服务体系农业生产过程中的社会化服务，除公益性科技服务外，耕地、播种、灌溉、防治病虫害、收割等大量的生产服务是通过市场化运作完成。这些市场化生产服务，也需要政府的扶持和帮助。如通过农机购置补贴政策，帮助种植养殖大户、农民专业合作社、提高农业生产服务的组织规模和效益等等。

政事分设的农村经营管理服务体系行政部门负责制定政策、行政监管和宏观指导等职能，把如土地承包经营权流转管理和服务、农村集体“三资”和财务管理、农村产权交易、农民专业合作社服务等业务性工作，由事业单位或企业承担。

市场化为主的农村商品流通服务体系建立新型农村商品流通体系，就要增加农村商品流通的渠道，发挥农业生产企业和农民专业合作社对农户的带动作用，并增强农户与经销商谈判的能力和在市场交易中的话语权，提高整个体系的活力和效率。

金融机构为主体信用合作为补充的农村金融服务体系从我国的实际情况出发，银行资金实力雄厚，重点发放额度较大的项目贷款；新型农村金融机构融资比较困难，资金实力不强，重点经营小额贷款；农民合作社开展信用合作，重点为合作社成员解决小额资金互助问题。通过农村金融机构之间分工和合作，满足不同层次的金融服务需求。

社会化农村信息服务体系农村信息服务体系呈现出农村信息服务内容多样化、服务手段现代化、服务渠道社会化的趋势。农业生产技术信息、国家政策信息、农产品供求和价格信息等的选择性获取，正在从单纯的被动接受型，向手机、网络互动型转变。

政府主导的农产品质量安全服务体系农产品质量服务体系应当以政府为主导，各部门各司其职；社会各方面参与管理、认证、检测等社会化服务，实行委托制度或准入制度；加强农产品质量安全预警和快速处理并接受媒体和社会监督，全方位构建保证农产品质量安全的服务体系。

建立新型农业社会化服务体系的对策建议

建立新型农业社会化服务体系，必须坚持科学发展观，把加强农业基础和维护农民利益作为出发点，从建设现代农业的全局出发做好这项工作。

理清政府与市场的定位，坚持多予少取放活的方针农业社会化服务既不能沿用计划经济体制下什么都“统”的办法，也不能把政府应尽的责任推给企业和社会，真正把“多予、少取、放活”的方针落到实处。

牢固树立全局观念，加强部门协调和监督检查农业部门要努力打破部门、地域、行业、单位界限，不争部门权力，不搞部门利益，只要是对农业农村经济发展有利、对广大农民有利的事，都要主动入位、主动配合、主动尽责、主动落实，联合集合各方力量共同推动“三农”发展。农业社会化服务既需要明晰部门职责，也需要加强政府部门之间以及相关业务、技术部门之间的协调与合作；整合公共资源，提高利用效率；进一步完善法律法规，把权力与责任紧密联系起来，实行责任追究，督促有关部门和个人把权力当作责任。

相信和依靠群众，尊重农民的创造精神和经营自主权我国农村改革的许多经验是由农民创造的，建立新型农业社会化服务体系需要机制创新和工作创新，同样需要挖掘和提高来自基层的实践成果，对基层的探索要尊重农民的利益和创造精神。

为农民提供社会化服务，不要认为政府扶持的项目有关部门就可以代替农民做主。要遇事换位思考，属于农民自己决定的事情，政府不要包办代替，让农民自己做主，切实尊重农民的经营自主权。

社会运行机制 篇3

社会主义核心价值体系引领高校校园文化的运行机制是指引领的运行过程中各构成要素由于某种机理形成的因果联系和运转方式。构建引领的运行机制，是为了通过对社会主义核心价值体系引领高校校园文化系统动态运行过程的考察，对多因素、多变量的引领作一种整体的、动态的刻画，建立起协调、平衡、高效的长效运行机制，从而实现运行的最优化控制的目的，为引领提供动力和保障。社会主义核心价值体系引领高校校园文化建设是一个系统，主要由领导组织机制、激励机制、渗透机制、评估机制、保障机制等子系统组成，引领的过程就是五个主要机制协调作用、合理配置有限资源要素的过程。

一、领导组织机制

社会主义核心价值体系引领高校校园文化，必须在党委的统一领导下，形成各级党政领导总负责，全学校各个工作部门共同参加、分工协作、齐抓共管的领导机制和组织机制。

(一)建立和完善领导机制

领导机制就是建立有效的领导方式，通过科学的职责分工，确保社会主义核心价值体系引领高校校园文化的顺利进行。党委是社会主义核心价值体系建设的领导核心，应加强学校党委的统一领导，并将社会主义核心价值体系引领高校校园文化建设真正提上议事日程，纳入学校的工作全局，统筹考虑，着重研究指导思想、工作目标等宏观问题。否则，引领是很难取得真正实效的。

(二)建立和完善组织机制

社会主义核心价值体系引领高校校园文化的组织机制，就是根据既定的目标、规划，把学校的各个工作部门卓有成效地组织起来，形成职责明确、齐抓共管、覆盖全面的工作机制。具体指:在党委的统一部署下，建立和完善以校长及行政系统为主的管理体制，负责引领的全面实施，院系则应建立相应的领导小组。党委宣传部、教务处、学生处、团委是主要职能部门，负有指导、宣传、贯彻、落实等职责。党委组织部和人事处是队伍建设的管理部门，要做好人力资源的配备和培训工作，形成教学、管理、服务岗位各司其职、齐抓共管的领导体制与组织保障系统。

二、激励机制

满足需要、激发动机、引导行为和活动的手段、方式、方法、程序，就构成激励机制。[1]实践证明，有效的激励机制能够满足人的需要，调动人的积极性与主动性。建立一套完善的激励机制，是构建社会主义核心价值体系引领高校校园文化运行机制中的一项重要内容。激励机制应遵循广大师生的心理活动规律，通过科学而合理的方式激发他们参与引领的动机，最大限度地吸引他们积极、自觉地参与引领，并促使高校校园文化建设所追求的目标与社会主义核心价值体系建设所追求的目标协调一致。根据激励的内容可划分为物质激励和精神激励。

(一)物质激励是激励机制中的基本手段

物质激励是以奖金、实物为载体，对有突出贡献的单位、部门和个人给予一定的物质奖励，以调动广大师生的积极性，提高工作效率，激发他们自觉参与高校校园文化建设的积极性和创造性的机制。例如，建立各类成果奖励制度，对有突出贡献的科技、文化、教育、理论等专业人员，给予破格晋升职务和专业技术职称;对有突出贡献的工作队伍如院系团委，院系学生会和社团组织等提供应有的物质支持，鼓励他们做出更大的贡献。

(二)精神激励是激励机制中的重要手段

精神激励就是运用表扬先进、给与荣誉等办法，包括发给奖状、奖牌和授予各种光荣称号等，激发人们的积极性、创造性。在社会主义核心价值体系引领高校校园文化的过程中，要善于运用精神激励，不仅要鼓励先进，而且更要提倡尊重人、关心人、爱护人、帮助人。精神激励最重要的是要建立榜样激励机制，发挥先进典型的示范作用，在全校营造崇尚先进、学习先进的氛围，使广大师生学有榜样，提高社会主义核心价值体系对广大师生说服力。

(三)激励机制要求把奖励和惩罚结合起来

激励机制，能通过赏罚有效地对人们的价值取向和行为方式进行调节控制。“奖励”能给人明确正确的行为指向，能激发和维持正确的动机，能倡导和巩固正确的价值观。“惩罚”能使不良动机减弱甚至消退。[2]从目前社会主义核心价值体系引领高校校园文化的需要来看，应该进一步完善该方面的奖励制度。当然，对于阻挠和破坏引领的负面因素应当采取措施加以惩罚，从而化消极因素为积极因素。

三、渗透机制

渗透机制就是一套把教育思想融入教育实践过程中的机制，目的是使社会主义核心价值体系引领高校校园文化在循序渐进和潜移默化中达到最好的效果。社会主义核心价值体系引领高校校园文化是一项系统工程，要遵循人的思想受“综合影响”和“渐次发展”的规律，把社会主义核心价值体系的构建渗透到高校学习、科研、工作和生活的各个方面，融合各种教育因素及中介，充分发挥课堂育人、实践育人、环境育人、活动育人的综合作用。

(一)与高校各项具体工作相结合，潜移默化地循序进行

学校和师生应当明确社会主义核心价值体系引领高校校园文化的主题、任务和目标，明确各自应承担的相应职责，把社会主义核心价值体系有意识地渗透到高校的课堂教育、校园文化建设、网络教育和社会实践活动之中，通过文娱活动、调研考察、创新比赛等丰富多彩的活动，让学生在无形中潜移默化地接受和坚持社会主义核心价值体系。

(二)要注意把握适情、适时、适度的原则

根据广大师生的认知需要和发展需要，循序渐进，有的放矢，而不能简单地把引领的最终目的等同于具体阶段的教育内容。只有这样，才能有效地克服师生对纯粹社会主义核心价值体系教育的抵触心理，从正确的世界观和人生观的形成以及良好思想品德和行为习惯的养成着手，提高社会主义核心价值体系引领高校校园文化的教育效果。

(三)社会主义核心价值体系引领高校校园文化必须形成合力

社会主义核心价值体系引领高校校园文化必须改变过去学校教育“孤军奋战”的局面，努力使家庭教育、社会教育、学校教育互相配合，形成纵横联系的教育网络，实现教育合力的最大化，使引领取得良好的教育效果。

四、评估机制

由于高校意识形态教育活动的极其复杂性、多因素的制约性及评价技术和手段的局限性，对社会主义核心价值体系引领高校校园文化建设的绩效难以做出科学的评价，只能得出总体的、大概的、一般性的结论。[3]因此，构建评估机制是一项重要的基础工作，要以高校社会主义核心价值体系教育的工作目标和师生行为准则为依据，合理设计指标体系，使评价过程贯穿引领始终，将这项工作由虚变实，增强实效性，并探索可操作性和长效性的建设之路。

(一)要合理确定评估标准

社会主义核心价值体系引领高校校园文化内容的丰富性，决定了评估指标应具有综合性的特点。在指标设计中应以人们的思想、情感、态度、工作、劳动、学习等精神因素为主，还包括物化后的成果，即在德、能、勤、绩各个方面的表现，由此才能做出综合性的评估。而且，引领的效果往往是在实施后的一段时间内才能得以体现，因此评估工作应经常性、动态性地进行。

(二)要综合运用评估方法

考核评估方法是指挥棒，一定要做到公平、合理、且可操作性要强，对社会主义核心价值体系引领高校校园文化进行多形式、多层次的综合性评估，避免以偏盖全。具体来说，一方面，要经常从纵向的对比和横向的对比中获得对效果的判断。另一方面，要增加评估方法的开放性，注意把各种方法结合起来，充分发挥各种评价方法的优势和特长，从而使评价的结果更加客观、公正。

五、保障机制

社会主义核心价值体系引领高校校园文化的有效运行，必须以一定的条件为基础，必须有一定的经费与物质保障、完善的规章制度以及监督作为保障。因此，保障机制是构建运行机制的重要组成部分。

(一)经费及物质保障

价值观属于社会伦理道德范畴，其发展变化的直接原因是社会生产关系的变化，根本动因是社会生产力的进步。[4]因此，社会主义核心价值体系引领高校校园文化必须加大投入，改善条件。经费投入的范围，不仅应包括经常性教育经费、大型宣传活动经费、组织理论研究和实践调研的经费，还应包括广大师生培训提高、社会考察、表彰奖励以及相关工作部门基本建设(如图书资料、现代化设备)所需经费。

(二)法规制度保障

价值观作为人的一种内在追求，强调的是自律自求，但它缺少统一性、规范性和权威性，对人的约束是“软性”的。因此，社会主义核心价值体系引领高校校园文化也要及时将引领过程中的好做法、好经验提炼上升为制度，并抓紧建立健全有关的法律法规，把我们所倡导的社会主义核心价值精神融于科学有效的制度建设之中，走上规范化、制度化、法律化的道路。

(三)监督保障

依靠监督手段保障是十分必要的，通过监督，可以使社会主义核心价值体系引领高校校园文化的规划得以实施，使引领更有效率，更有群众基础。首先，领导监督。各级领导应监督具体部门层层落实，把这个看似“软”的任务分解、量化，并作为年终考核的指标。其次，群众监督。社会主义核心价值体系引领高校校园文化是全体师生的事，需要调动每一个人的积极性参与监督，并应建立健全一套信息反馈渠道。再次，舆论监督。利用校报、校内广播、校园网等手段对不文明的行为和现象揭露、曝光并公开批评。

[1]孟彩云.中国社会主义精神文明建设研究 [M].郑州:河南大学出版社，2004.

[2]周从标.全球化背景下思想政治教育创新研究[M].北京:中国社会科学出版社，2005.

[3]何亚娟.以社会主义核心价值体系统领大学生思想政治教育[D].[硕士学文论文].兰州:兰州大学，2008.

大学生社会实践管理运行机制研究 篇4

大学生社会实践是新形势下加强和改进大学生思想政治教育的重要途径, 是推进素质教育、贯彻党的教育方针的重要内容, 是深化思想政治理论课教学效果的有效载体, 是培养高素质创新人才的必需环节。大学生社会实践活动是高校教育教学工作的重要组成部分, 涉及到高等学校的各职能部门和各个院系。为了保证大学生社会实践活动的顺利进行和取得切实成效, 必须建立由相关部门组成的领导机构, 以便于进行组织协调和形成合力。

中共中央和国务院是中国青少年教育的最高指导机关。2004年中共中央和国务院曾经联合发布《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》 (中发[2004]16号) , 《意见》有很大一部分涉及到加强和改进大学生社会实践的内容。中共中央宣传部、国家教育部、共青团中央、中央文明办等是学生社会实践活动的具体指导机构, 负责提出大学生社会实践工作的总体目标、基本原则、基本要求, 并负责对各地区、各部门和基层单位落实相关目标、原则、要求情况进行检查、指导、监督、评价。2005年, 为了落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》, 上述四部门曾经联合发布了《中共中央国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》。各级党委和政府要加强对大学生社会实践的领导, 建立由有关部门负责同志参加的大学生社会实践工作联席会议制度, 定期召开工作协调会, 统筹规划大学生社会实践工作。

为了保障大学生社会实践活动的正常进行, 需要在高等学校等基层单位成立专门的组织领导机构。目前, 中国高校的通常做法是:建立以党委分管学生工作的副书记为组长, 宣传部、教务处、学生处、团委、保卫处、体育部、马列社科部和二级学院领导为成员的学校大学生社会实践领导小组。社会实践领导小组定期召开工作协调会, 统筹规划大学生社会实践工作。

二、社会实践管理运行机制

为了保证学生社会实践活动的顺利开展和取得成效, 需要一整套社会实践运行管理规范, 形成有效的社会实践运行机制。

第一, 把社会实践纳入人才培养方案。对学生参加社会实践要有整体规划和年度计划, 并对各年级学生提出明确的任务、目标要求, 并规定学时学分, 把社会实践作为课堂教学的重要组成部分和巩固理论教学成果的重要环节。第二, 建立大学生社会实践活动指导老师队伍。学校把大学生社会实践和综合导师制结合起来, 学校把大学生社会实践和“思想政治理论课”教学实践结合起来, 鼓励综合导师和思想政治理论课老师利用暑假集中带队社会实践。同时发挥共青团干部、辅导员在社会实践工作中的主动性和积极性。第三, 建立大学生社会实践投入保障机制。学校要把社会实践经费纳入人才培养成本, 各二级学院要逐年加大社会实践经费的投入, 创造条件支持大学生社会实践。要争取企事业单位和地方政府出资支持大学生社会实践。第四, 加强大学生社会实践基地建设, 积极探索校企联合、互惠互利、共同发展的新型合作机制。各学院、部门要主动与城市社区、农村乡镇、爱国主义教育基地、企事业单位、部队、社会服务机构等联系, 建立多种类型的实践基地, 学校、各学院、专业都要有相对固定的基地, 拓展社会实践活动的时间和空间, 平时课余经常搞、周末重点搞、寒暑假集中搞, 社区援助、勤工助学、科技服务、科学研究活动贯穿全年, 遍布校内外。要充分发挥科研和人才优势, 不断拓展校企之间的合作。各学院、部门要主动争取各企事业单位的配合, 共同搞好大学生社会实践基地的建设工作。第五, 建立大学生社会实践激励机制。把大学生参加社会实践作为对学生进行考评、评定奖学金、评选先进、确定入党积极分子、推荐研究生和择业就业的依据之一。把综合导师、思想政治理论课教师和辅导员参加和指导大学生社会实践的情况, 作为职务晋升、职称评聘、工作业绩等方面考评的重要依据, 并给予适当的工作补贴。把各学院组织开展大学生参加社会实践的情况作为对办学质量和水平评估考核的重要指标, 纳入学校教育教学工作评估体系。

三、社会实践效果评价体系

为了检验社会实践的效果, 必须制定一套全面、客观、科学的效果评价体系。这种效果评价应当包括社会实践的内容和形式、过程和结果两大方面。要对一所高校的社会实践效果做出全面评价, 应当从以下几方面考察:

第一, 领导机构是否健全, 各职能部门是否切实履行相关职责。领导机构是否健全, 学校是否成立专门的经常化的社会实践工作领导机构, 这是衡量高等学校对社会实践重视程度的首要标志。高等学校各职能部门是否切实履行有关社会实践的相关职责, 这是社会实践活动取得成效的重要前提和保障。第二, 社会实践活动经费是否有保障。经费保障是大学生社会实践活动正常开展和取得成效的重要条件。大学生参加实践教学的经费要根据勤俭节约的原则, 通过国家、地方、学校、接受单位和学生个人等多渠道解决。其中, 高校内部办公经费中是否有社会实践活动经费的专门列支, 学生人均的社会活动经费是否逐年增长, 社会活动经费在学校办公经费中所占比重是否逐步提高, 这是衡量学校是否重视社会实践工作的重要标杆, 也是衡量一所高校社会实践活动效果的重要指标。第三, 是否有固定的社会实践活动场所。社会实践活动场所是大学生从事社会实践活动的重要依托。加强大学生实践教学基地建设, 积极探索校企联合、互惠互利、共同发展的新型合作机制。高校要主动与城市社区、农村乡镇、爱国主义教育基地、企事业单位、部队、社会服务机构等联系, 建立多种类型的实践基地, 每个学校、每个院系、每个专业都要有相对固定的基地。要充分发挥科研和人才优势, 不断拓展校企之间的合作, 以服务求支持, 以贡献求发展, 根据实践教学基地的需求, 加强实践教学和科研工作, 积极参与企业的技术改造、产品升级和科研攻关课题, 为企业提供技术和智力支持, 主动为实践教学基地排忧解难、创造效益。第四, 是否有完整的社会实践活动方案。高校要建立健全大学生实践教学工作管理运行机制, 把社会实践和教学实践纳入人才培养方案。对学生参加社会实践和教学实践要有整体规划和年度计划, 并对各年级学生提出明确的任务、目标要求, 并规定学时学分, 把实践教学作为课堂教学的重要组成部分和巩固理论教学成果的重要环节, 使大学生在参与实践教学的过程中, 深刻体会到各门课程所蕴涵的人类文明成果、民族精神、思想道德情操、科学精神、事物本质规律等方面的内容, 从而培养大学生的民族意识和爱国热情、创新精神和实践能力。要采取有效措施, 组织广大教师积极参与、指导大学生社会实践和教学实践。第五, 是否有详细的学生社会实践活动成果记录。学生的每次社会实践活动都应当有详细的活动记录, 包括参加活动的人员、时间、地点、内容、组织者等。另外, 每次实践活动过后, 要求学生对这种活动的收获进行记述。例如, 参观爱国主义教育基地、访问工厂、农村等要写出观感体会;进行社会调查要求写出调查报告;进行科学实验要写出实验报告;进行“三下乡”、“四进社区”等社会服务活动, 要求写出书面汇报等等。第六, 是否有科学、公正的社会实践活动成绩等级评价。为了保证社会实践的顺利进行和鼓励学生积极参加社会实践, 教师应当对每位学生的社会实践活动书面材料认真评阅, 按照既定标准进行成绩评定, 分出等级;并把成绩记录在案, 作为学生修业、奖励的重要依据。

摘要：为了保证大学生社会实践工作的顺利进行和取得良好效果, 必须建立该项工作的坚强有力的领导机构、运行顺畅的管理运行机制和切实可行的效果评价体系。中共中央宣传部、国家教育部、共青团中央、中央文明办等是学生社会实践活动的具体指导机构。目前, 中国高校的通常做法是:建立以党委分管学生工作的副书记为组长, 宣传部、教务处、学生处、团委、保卫处、体育部、马列社科部和二级学院领导为成员的学校大学生社会实践领导小组。形成有效的社会实践运行机制, 必须把社会实践纳入人才培养方案;建立大学生社会实践指导教师队伍;建立社会实践经费保障机制;形成固定的社会实践基地;建立大学生社会实践激励机制。

社会运行机制 篇5

关于印发《承德县人事劳动和社会保障局推进

行政权力运行监控机制建设工作方案（试行）》的通知

承县人劳社„2009‟40号

各、所、局：

经局党组研究，现将《承德县人事劳动和社会保障局推进行政权力运行监控机制建设工作方案（试行）》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

二ＯＯ九年七月三日

承德县人事劳动和社会保障局

关于推进行政权力运行监控机制建设

工作方案（试行）

为了深入贯彻党的十七大精神，加强预防腐败体系建设，进一步强化对行政权力运行过程的监督和制约，有效预防腐败问题发生，按照省委、省政府《关于推进行政权力运行监控机制建设的意见》、市纪委《关于推进行政权力运行监控机制建设工作的通知》和县委、县政府《关于推进行政权力运行监控机制建设工作的实施方案》（承县字„2009‟38号），结合我局实际，制定本实施方案。

一、指导思想与基本原则

以科学发展观为指导，坚持反腐倡廉战略方针，认真落实河北省《关于推进行政权力运行监控机制建设的意见》和市纪委《关于推进行政权力运行监控机制建设工作的通知》精神，以行政权力公开透明运行、政务公开等制度为基础，以强化监督、服务、公开三项体系建设为载体，建立一整套行政权力运行监控机制，进一步强化对行政权力运行过程的监督和制约，为促进全县经济和社会各项事业又好又快发展提供有力保证。

推进行政权力运行监控机制建设，要坚持依法实施、规范运行的原则，公开透明、监督制约的原则，关口前移、注重预防的原则，一岗双责、分级负责的原则，齐抓共管、务求实效的原则。

二、主要工作内容、方法和步骤

行政权力运行监控机制建设是需要一个较长期的过程，为了扎实推进、务求实效、确保成果，分步完成行政权力运行监控机制建设的基础性工作，年内建立起覆盖全局的行政权力运行监控机制。

在推进行政权力运行监控机制建设中，要重点做好以下工作：

（一）清理岗位职权，编制职权目录

将各股室所行使的全部行政权力纳入廉政风险评估范围，依据法定授权和“三定”方案，结合各股室、各岗位所担负的职责，列出本股室和全员具体岗位的行政职权目录，上报局秘书股整理汇总。秘书股把汇总结果上报县行政权力运行监控机制建设办公室备案。

（二）查找廉政风险点，确定廉政风险等级

1．自查申报廉政风险点。查找廉政风险点要围绕行政权力进行，以综合行政权力为重点，结合事项决策决定权、行政许可权、非行政许可权、审批权、行政处罚权、行政征收权、人事任免决定权、财务支配权等行政权力在运行过程中发生腐败行为的可能性。第一,由领导小组

办公室依据行政权力清理后的职权目录，结合行政管理事项和权力运行各环节对各股室岗位权力进行廉政风险排查，确定各股室各岗位权力的廉政风险点，经各分管领导审查后对廉政风险点进行全面的登记、汇总。

2．确定廉政风险点和廉政风险等级。首先，局领导班子研究确定本单位的廉政风险点。第二，依据岗位行政权力项目的多少、行政权力对外使用的多少、权力的重要性、权力行使的频率和可能发生腐败危害的轻重等因素将廉政风险点确定为“A、B、C”三个风险等级。岗位行政权力项目多、对外使用多、腐败危害程度重的行政权力确定为A级；岗位行政权力项目较多、对外使用较多、腐败危害程度较重的行政权力确定为B级；岗位行政权力项目较少、对外使用较少、腐败风险危害程度较轻的行政权力确定为C级。第三，风险等级确定后，制定《行政权力运行廉政风险等级目录》，经局领导班子审定后，报县纪委审核。第四，县纪委审核通过后，局将廉政风险等级目录在局一定范围内公开，将廉政风险防范职责落实到具体岗位和人员。

（三）制定防范措施，建立监控机制

1．廉政风险等级确定后，领导小组办公室要组织岗位具体人员和股室负责人根据不同廉政风险等级，制定化解风险的预防措施，逐层签定责任状，并作出廉政风险防范承诺。制度缺失或不完善的，要建立健全相关制度并抓好落实。

2．进一步深化政务公开。做好政府网站“行政权力公开透明运行工作动态公开专栏”填报工作，未上网公开的要落实好《重要行政权力公开透明运行登记表》填报公示制度，确保行政权力运行实现动态公开。对群众关注的热点、难点问题实行点题公开，对A级风险权力运行实行重点公开。

3．加强对“一把手”和重大事项决策的监控。继续推行廉政公开承诺、述评考廉、民主评议等制度，加强对一线执法工作人员的重点监督。

（四）加强廉政风险管理，实施全面监控

1．局成立行政权力运行监控机制建设领导小组和办公室，负责具体管理工作，对风险岗位进行提示和动态管理，A级风险每月提醒一次，B级风险每季提醒一次，C级风险每半年提醒一次，对于一个岗位存在多个风险点的，按照风险级别最高的进行管理。各股室对风险点监控情况每月向负责管理领导进行一次报告，风险点管理领导每季度以《廉政风险提示卡》形式进行一次风险提示。

2．按照党风廉政建设责任制分工和“一岗双责”的要求，结合实际，推行岗位风险点监控责任制，实行分级负责、分类管理。第一、局长的风险岗位，由局班子成员集体监控，由分管县领导负责管理；第二，对局班子其他成员的风险岗位，由局长负责监控；第三、对各股室的风险岗位,在局行政权力监控机制建设办公室经常性的预警管理基础上，由分管领导具体负责监控管理。

3．对廉政风险要进行动态评估和管理，根据形势变化、人员变动和权力项目的增减及时调整廉政风险等级和预防措施，建立权力运行监控档案。

（五）加强绩效考核和责任追究

我局把行政权力运行监控机制建设工作纳入党风廉政建设责任制考核和民主评议之中。加强对行政权力运行廉政风险情况的采集和分析，对照事前廉政风险防范措施，依据权力运行记录，结合群众的评价意见，对行政权力运行监控的组织实施和管理、机制建设、行政权力的运行效率和质量、监控防范措施的落实情况进行检查评估，做出科学的考核定性。

建立完善行政权力运行过错责任追究制度，结合当前开展的“干部作风建设年”活动，进一步加大问责力度，对在行政权力运行过程中出现的重大问题，要追究相关人员责任。

三、保障措施和工作要求

（一）加强领导，强化责任。我局成立推进行政权力运行监控机制建设工作领导小组，领导小组下设办公室。各股室要明确主抓人员，落实工作责任，确保监控机制建设工作顺利开展。

（二）统筹推进，加强督导。把行政权力运行监控机制建设工作与党风廉政建设责任制、行政权力公开透明运行、效能建设、民主评议等工作统筹推进，不断提高工作的整体性、协调性、系统性。

附：1.承德县人事劳动和社会保障局推进行政权力运行监控机制建设工作领导小组

2．廉政风险提示卡

附1：

承德县人事劳动和社会保障局

推进行政权力运行监控机制建设

工作领导小组

组长：王臣

副组长：刘云柏

成员：李晓松、张敏、郭艳华、黄建华

领导小组下设办公室:

主任：刘云柏（兼）

副主任：黄建华（兼）

国家出版基金运行机制研究 篇6

关键词：出版；国家出版基金；运行机制

我国的国家出版基金创立于2007年，由“重大出版工程专项基金”发展而来，旨在鼓励和资助优秀公益性出版项目，加强公共文化服务体系建设，繁荣发展公益性新闻出版事业。国家出版基金的主要资金来源是政府财政拨款，同时也依法接受社会组织的捐赠。国家出版基金的具体运行机制可从管理结构、审批机制、资金资助体系和监管机制等几个方面来分析。

一、委员会制下的复合式管理结构

基金管理委员会是国家出版基金的领导机构，成员主要包括新闻出版广电总局（原新闻出版总署）、中宣部、财政部、教育部和科技部等部门。国家出版基金规划管理办公室负责相关的日常工作。具体的管理结构如图1所示。

国家出版基金委员会作为一个委员会制的组织团体，表现出十分明显的委员会制结构模式，内部以直线型组织架构快速有效地传递组织信息，外部引入专家库，在整个基金项目的管理过程中可以起到决策、咨询、合作与协调相结合的目的。

从组织结构角度来看，基金管理委员会采用明显的委员会制的结构模式，构成了出版基金的管理层，来自不同部门的成员保证了国家出版基金在贯彻政策方向上的正确。复合式的组织结构使得国家出版基金资助范围较为广泛，资助内容十分多样，资金项目分布更加合理，解决了小众公益性项目出版难的问题。在执行层面，采取了垂直式的组织结构，有利于提高执行的效率。在项目立项过程中严格遵循“自愿申请、公平竞争、专家评审、择优立项”的原则，按照出版单位自主申报、省级主管部门初核、基金办复核、基金委成员单位联席会议审议、基金委会签决策、向社会公示公告等规范程序进行。基金办作为基金委下属负责日常基金项目管理工作的主要机构不参与发表意见，不负责项目和资金分配的前期设定，不具有决策的职能，其主要工作是组织专家评审、监督项目的实施情况，为项目责任单位和专家提供服务。这种基金会组织架构十分有利于集思广益、沟通交流以及开展集体性的审议与判断，以最终真正做到“专家客观评审”“基金委民主决策”。

二、规范的审批机制

国家出版基金在每年申报开始之前都会发布年度项目申报指南，主要包括“指导思想”“资助重点”“申报要求”“申报程序”四大部分，并通过组织召开国家出版基金管理工作座谈会对出版单位设计及申报项目等给予具体指导。尤其自2012年起，国家出版基金会开始将每年出版基金的资助范围与资助重点明确在几个具体的大类当中，如2012年度为马克思主义理论研究和建设、宣传和普及，社会主义核心价值体系研究和建设，经济社会发展，中华文化建设，哲学社会科学，自然科学与工程技术，对外交流等七类。基金还明确地列出了概不受理的几种情况。这主要是为了对获得基金资助的项目单位的资金资源利用情况进行更好的监管，督促项目承担单位提高项目运作效率，高质保量地完成资助项目。在這一过程中，基金不资助已获得中央财政资金（基金）资助的项目，以避免重复资助和资源浪费。除此之外，基金会还开始实行分级申报制度，以800万元为分级点，依照申请单位的实力对其申请资助项目的数量进行限制，结合之前对于资助项目申报机构在社会信用、管理水平和出版业绩等方面的基本要求，申请提交材料的规定，以及工作内容和所要承担责任的详细界定，国家出版基金委员会能够对申报机构完成项目的能力和水平做出初步筛选，以保证其出版内容的高质量及完成的高效性。

目前，国家出版基金已基本形成了较为完备、科学的项目申报审批流程，如图2所示。其中，评审队伍是出版基金发挥职能的关键，专家素质的高低直接影响到出版基金资助项目的优劣。因此，从2008年开始，国家出版基金管理委员会就在项目申报与审批过程中积极发展专家评审这一关键环节，建立起了科学的专家评审制度，在专家选拔过程中严格按照规定程序推荐遴选具有较高学术专业水平、在学科行业内具有较高威望和影响的人才，最终建成包括学术专家、出版专家和财务专家的高素质专家队伍。到2014年明，入库的评审专家已达2000人，其中学术专家约占总人数的2/3。

在项目评审过程中，基于《国家出版基金评审专家管理暂行办法》《国家出版基金项目评审暂行办法》《国家出版基金项目评审细则》及专家两年轮换制度，基金办会从专家库中兼顾学科和地区随机抽取各方专家组成项目评审团，对申报项目统一进行专业、科学、规范的评审工作。其中，初级评审中按专业择取学术专家，复评过程中则遴选出学术、出版等方面专家，终评中的专家主要以出版和财务专家为主，进行初评、复评和终评三轮评审，最后，基金办根据专家评审将排序后的合格项目与拟资助状况一同汇总上报基金委，进入公示阶段。跨年度资助项目需每年接受年检，所有项目均需进行结项验收，每年国家出版基金还会对评审和结项验收专家进行考评，其中表现突出的出版、质检和财务专家还会得到通报表扬，并记入国家出版基金“认真履职专家档案”，对不负责任或有失信行为的专家清出专家库，并进行通报批评。

三、合理的资金资助体系

自2007年国务院批准设立国家出版基金，特别是党的十八大确立建设文化强国的战略目标以来，中央财政逐年加大对国家出版基金的投入，基金规模从初期的每年2亿元，增加到2014年的4.5亿元，资金来源全部为中央财政拨款。

从国家出版基金网站披露的信息来看，2010年至2014年末，向基金会申报的项目单位和项目数量总体呈逐年递增态势，如图3所示。这意味着国家出版基金在整个新闻出版行业的关注度、公信力和影响力在不断增强，为基金会多中选优、优中选精打下了坚实的基础。从审批占比来看，2012年出现了一个明显的拐点，虽然审批项目数量总体保持逐年增加的趋势，然而2012年对申报重点的细化以及分级申报的首次实行使得该年度申报项目数量出现下降，总体趋势较为平稳。

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从2007年发展至今，国家出版基金已经具有完备的项目资金资助体系，以资金项目完成时间为标准来划分资金拨付比例，并结合考核管理方法、预留款项保证金等机制，基金会能够有效保证资金在项目各个完成阶段达到最大限度的利用，避免出现资金拨付不到位或者资金运作不合理的局面，如表1所示。在这一过程中，资金必须专项用于出版项目中直接成本支出，包括项目出版物的人力费用和材料费用等方面，以便于资金流投入方向的确定与控制。

经过七年的发展，国家出版基金资助的项目单位在地域上已经基本达到全面覆盖。从国家出版基金网站披露的数据信息可以得知，2010年至2014年末，国家出版基金一共资助了1141个项目，其中中央各主管部门组织申报427项，占37.4%；地方主管部门组织申报714项，占62.4%。其中，上海、湖南、江苏、四川的项目审批数量一直排在全国前列，这些地方具有较为良好的经济基础，图书出版市场发展极为迅速，是出版基金主要流向的地区。至于北京审批数量不突出，究其原因应该有两点，一是北京地区出版项目被分流，一部分选择从中央各主管部门渠道进行资金申报，二是北京地区基金组织等金融机构数量较多，出版项目在寻求资金资助时可以有更多的可选择对象。值得一提的是，新疆、西藏、广西、宁夏和内蒙古五个自治区发展势头良好，在全国项目申报数量中所占比例大幅提升，表现出国家出版基金对少数民族地区文化发展的鼓励与引导，体现了国家出版基金的公益性特点。资助地域分布如图4所示（2013年未披露项目具体资助地，2014年仅公布了五个自治区数据）。

在资金投入方面，国家出版基金也在逐渐加大对中小型出版项目的引导与支持，如图5所示。2014年在获得审批的317个项目中，500万元及以上的项目为14个，占4.4%；500万元到100万元之间的项目为81个，占25.6%；而100万元以下的项目则多达222项，占70.0%。资金支出规模结构总的来说较为合理。

从出版形式上来看，图书依旧是国家出版基金主要的资助对象，占比基本保持在90%左右，音像制品和多媒体出版项目相对占比较少。另外，在出版内容方面，国家出版基金涵盖范围较为全面。不过，国家出版基金的投入方向也在不断发生变化，如图6所示（2014年信息披露不完全），哲学社会科学类和科技类始终保持较高占比，同第三大类文学艺术类合并总和基本占到总量的三分之二以上，这是因为国家出版基金作为一个国家层面的组织机构，更多地要体现导向性的作用，对于服务党和国家工作大局的出版项目具有一定的倾向性。与此同时，国家出版基金还关注重大理论与现实问题，大力支持推进科技进步的前沿性学术著作，并致力于深入挖掘和发展中国优秀传统文化等。不过也应看到，少数民族文化类仍然只占很小的一个部分，虽然数据显示少数民族地区审批项目数在近些年增幅很大，但真正以展现少数民族文化为内容的项目数量还未达到一定规模。因此，国家出版基金应该在兼备公共性的基础上重新回归公益，积极引导、鼓励和促进少数民族文化、少儿读物等出版内容的传播与发展。

四、严格的监管机制

在基金资助项目实施过程中，国家出版基金已建立起一套以绩效管理贯穿全程的项目管理机制，在法律法规的明确框架下，用科学严格的制度来规范项目管理，实现了从项目立项、年检、结项，到成果使用的全程绩效管理。其中，基金办对所有项目实行结项验收，按严格规范的程序，对全部项目成果进行把关。对申请结项的项目，由基金办及时组织专家或委托省局组织专家进行验收。在整个过程中，基金办要求相关专家必须严格按照有关标准，对项目成果质量、经费管理等方面進行层层把关。对个别不符合验收要求的项目，根据相关管理规定，要求项目承担单位整改后，再重新组织验收。对于委托各省局结项验收的项目，基金办根据各地报送的材料，认真检查、核验评分，对把关不严的项目，根据实际情况调整分数，并及时与省局沟通，提出改进措施。具体流程如图7所示。其中，检查、评定、验收过程通过专家评审、层层考核、专人管理、严格验收等—系列具有明确规范的流程标准，结合建立预审、流程管理、考评、责任机制，从项目申报、项目建设、项目质量和资金使用四个方面严格把关，使国家出版基金的项目资金资助监管体系日臻完善。

截至2013年底，已有649个项目进行了结项验收与综合绩效考评，其中2009～2010年68个，2011年92个，2012年148个，2013年341个。具体的绩效考评机制是将项目年检和结项情况按照百分制进行评分，前者占30%，后者占70%，计算项目的综合得分并排序。得分在90分以上为“优秀”，89-80分之间为“良好”，79～70分之间为“合格”。在2010年到2013年的项目综合绩效考评中，获得“良好”的项目数占比逐年增加，如图8所示，而获得“优秀”的项目数量虽逐年增加，但因基数增幅更大，反而呈现下滑趋势，这是正确的绩效考核模型应该呈现的结果，即“两头大，中间小”，既对优秀精品的标准与数量加以控制，又不断减少刚过标准的“合格”项目数量。从第一年申报以来累计已结项的项目在前几年总获批项目数中的占比（例如2011年占比为2010年与2011年结项数之和除以2010年与2011年总获批数量所得）的变化可以看出，从2012年开始项目结项数量大幅度提高，这是由于2012年初基金办出台了一项新的政策《国家出版基金资助项目绩效管理暂行办法》，办法中详细列明了项目立项、年检和结项考评的内容、流程和奖惩规定。办法规定对年检与结项考评不合格或因故申请延期1年以上的项目承担单位要进行通报批评，并取消其下一年度项目申报资格，结项考评不合格者还会取消拨付资助尾款；对于结项考评优秀的项目承担单位则予以通报表扬，并在下一年度增加一个项目申请资格。这些都促使项目承担机构在项目实施过程中高效高质地在规定时间内完成其所申报的项目。

另外，作为新闻出版广电总局（原新闻出版总署）的直属事业单位，基金办还积极联合总局共同开展基金监察工作，2012年4月，原新闻出版总署专门建立“新闻出版政府资金项目监督检查”网站，其中包括总署信息的披露、出版基金资助项目成果展示、法律法规规章文件的公示等。该网站结合国家出版基金规划管理办公室官方网站，真正实现了项目申报、执行预算、资金管理等情况的经验共享，为社会公众共同参与监管审查提供了较好的软环境。

我国国家出版基金经过7年的发展，已经具有较为完备的运作机制，有力地支持了国家重大出版项目的实施，促进了新时期新闻出版产业的繁荣发展。然而，同美、日、欧发达国家的出版基金相比，它还有很多不足之处需要加以完善。一方面，在公益性角度上，国家出版基金应当加大对少数民族文化、未成年教育、“三农”科教内容出版的投入；与此同时，也要注重中国文化的对外传播与交流，以提高我国文化软实力。另一方面，在加强法律法规建设的同时，我国的出版基金还可借鉴西方成熟的资金管理模式，考虑培育引入第三方行业监管机构，最终形成较为完备的出版基金监管体系，以促进我国出版基金的健康、快速发展。

社会运行机制 篇7

改革开放以来, 长三角地区已发展成为我国经济实力最强、产业规模最大、人口密度最高和城镇数量最多的区域之一, 在社会主义现代化建设全局中具有重要的战略地位和带动作用。从政策和制度层面来看, 党中央也一直是非常重视长三角地区的发展;同时, 长三角区域社会化信息一体化一直江浙沪社会各界奋斗的目标, 也得到了三省市政府的高度重视。从2001年成立江浙沪经济合作与发展的区域信息资源共享专题组以来, 合作领域不断拓展, 合作内容进一步深化。同时还成立了长三角信息合作联席会议, 两省一市根据新形势下区域社会经济发展的特点和信息中心的功能定位, 积极开展信息资源交流与合作, 实现信息资源共享互通, 交流探讨改革发展模式, 发挥了经济信息系统的优势和整体合力, 在推进区域联动、提升信息中心业务能级、为政府及社会提供高品质的信息和信息技术的合作中取得了一定成绩。2005年6月, 江苏、浙江和上海信息化主管部门在上海签署了长三角地区信息技术应用与合作协议。各级政府的高度重视为深入推进长三角区域信息一体化提供了良好的组织和制度保障。特别是在过去的十多年中, 长三角地方政府的信息化建设走在全国的前列。长三角区域各级政府也根据省市特点制定目标与规划, 加快信息化建设的步伐。上海市以2010年上海世博会为战略机遇, 以全球化的视野, 从区域整体要求出发, 大力发展信息化;江苏省提出“崛起、创新、渗透、跨越”的信息化发展主题, 并将信息化作为落实科学发展观、建设和谐社会以及富民强省和“两个率先”的重要路径;浙江省提出推进“数字浙江”的建设, 重点运行信息技术“倍增”工程和城乡统筹信息化两大行动计划。长三角区域社会化信息共享的目的是针对关注度高的跨区域社会化信息资源, 通过区域联手加强共享, 来促进区域内服务和生产要素合理、充分流动, 实现资源的优化配置, 实现合作各方共赢和长效发展。

二、长三角社会化信息共享所面临的困难

从现实需求来看, 长三角区域社会化信息共享需要满足两大需求:一要满足政府部门间横向信息的共享与交换需求, 支持多方政务部门的业务协同;二要满足跨省市、跨部门交叉信息的共享与交换, 支持各级政务部门的决策、管理与服务。

1. 政府体制。

从政府本身的机制而言, 缺乏从上而下的行政管理体系来管理和调节信息共享, 这就使得信息共享从政府体制和管理制度上缺乏制度基础。在当前的政府体制基础上, 各政务部门是根据职能分工按照条块方式划分, 体制性障碍造成的“条块分割”和信息壁垒现象仍然存在, 信息共享必然会涉及电子政务与传统政务的冲突, 并具体表现为传统行政体制与管理模式障碍。

2. 技术障碍。

从客观的技术条件分析, 信息共享存在以下障碍:信息存在的部门不同, 需要多方的协调合作;信息的架构不同, 导致建成的信息系统难以互联互通, 实现互操作;信息资源组织分类的不合理, 导致有效利用率低下;数据格式的不统一, 信息系统的不同, 使得相同数据在不同系统中重复存在;另外, 信息更新的频率和使用方式的不同, 保密级别也有所不同等等, 都给信息的共享和整合带来技术上的难题。

3. 组织障碍。

社会化信息共享更多的是对不同部门进行信息整合, 要求不同省份不同政府机构的通力合作。但是目前各部门自成体系、重复建设的问题尚未得到根本解决, 区域政府间社会化信息资源共享模式和运行机制尚未形成, “愿取不予、多取少予”的本位观念仍比较突出。在各部门彼此之间不了解业务和需求的情况下, 如果信息整合的力量不足, 则会使信息共享的进程更加缓慢。

三、长三角社会化信息共享运行机制

1. 建立统一的长三角社会化信息共享的领导协调机制。

长三角社会化信息资源共享需要江浙沪三地政府部门之间的合作与协调, 这就要求建立能够直接指导和协调三地政府各职能部门之间开展资源共享的领导机制。长三角社会化信息共享牵扯到江浙沪三地政府几乎所有的职能部门, 只有建立统一的长三角社会化信息领导体制及管理体制, 才可能形成长三角社会化信息“统一信息规划、统一信息采集、统一信息处理、共同信息使用”的共享机制。为此, 设立江浙沪三地社会化信息管理委员会, 信息管理委员会由政府各职能部门的信息主管 (CIO) 组成, 其行政级别要高于同级政府的其他各职能部门, 以确保其能够顺利地开展工作。

2. 制定统一的长三角社会化信息战略规划。

长三角社会化信息共享的目标就是要实现长三角各级政府部门间的办公协同, 为广大民众提供“一站式”社会化信息服务。长三角社会化信息共享需要各级政府职能部门的信息设施及信息系统能够做到互联互通。但目前各级部门间信息设施及信息系统的异构性使得信息设施难以互联, 信息资源难以共享, 这就需要制定长三角统一的社会化信息战略规划, 在一定组织的领导下, 对三地政府不同系统、不同网络协议的信息资源建立信息整合机制以解决信息孤岛现象, 通过信息整合, 实现特定范围内的政府信息资源的共享, 满足不同用户对信息的不同层次的需要, 从而发挥政府信息资源和网络的最大价值。通过数据集中、资源共享、平台统一等手段来整合长三角信息资源。

3. 统一建立社会化信息资源共享的经济激励机制。

长三角社会化信息共享作为一项长期的复杂的系统工程, 需要耗费大量的成本。拥有信息资源的长三角各级政府职能部门需要更新信息基础设施及信息系统才能与其他部门进行信息共享, 而且需要有专门的人员来进行管理, 这需要耗费大量的人力、物力及财力。作为一项长期的信息服务工程, 需要有较好的经济补偿及经济激励机制, 对有重大意义和效益的资源共享给予激励。长三角三地应该建立统一信息资源的经济激励机制, 并通过法律法规、政策引导、市场调节、管理教育等手段来实现。

4. 建立统一的信息资源共享绩效评估机制。

为保证长三角三地社会化信息资源高度共享应构建统一的绩效评估机制, 首先需要建立一套科学的信息资源共享绩效评价体系, 指标体系不仅关注信息共享的数量, 更要关注信息共享的质量。其次, 要明确信息资源共享绩效评估的程序及原则, 对各级政府部门信息资源共享的投入及产出和最终的绩效进行评价并划分等级。最后, 建立科学的激励机制, 为信息资源共享提供强大的动力。信息资源共享的绩效评估指标体系主要使用资源共享指标、标准协同指标、工作协同指标和客户满意度指标。评估结果要与具体奖惩措施相挂钩, 建立科学而有效的激励约束机制。例如与部门申报的信息化项目的审批优先级别, 或与资金支持额度结合起来。

5. 建立安全保密机制。

要保证信息资源在长三角三地高度共享, 必须做好社会化信息共享的保密工作及安全管理, 采取各种切实有效的信息安全措施, 对共享信息进行分类分级管理及建立相应的访问权限管理, 防止共享信息泄漏和人为破坏等。要确定有关安全保密法规、加强安全组织与管理、建立安全标准与规范, 并加强信息安全技术的研发, 按照信息安全及政府政务公开的要求, 科学合理地划分共享信息安全保密等级, 及时做好信息的保密工作。

6. 建立长三角统一的信息资源共享保障机制。

长三角社会化信息资源共享是一项复杂系统工程, 保障社会化信息资源共享的难点、重点, 主要表现在对信息标准规范, 电子政务相关法律法规等方面的保障上。统一的信息标准是部门间信息共享的关键, 只有制定采集、加工处理、数据结构、分析、分发等统一的标准以及不同数据、不同用户之间在相互转换中的标准和相关技术标准, 信息才能以标准的格式自由流动。不同行业、系统的应用按照同一个主题提供共享信息, 一定要对相关业务建立一套数据标准。电子政务相关立法是长三角社会化信息共享成功的前提。通过相关法律法规的制定, 在法律上明确权责关系。通过相关法律, 规定部门有义务和责任将可以共享和应该共享的信息提供出来, 推动和促进信息资源的流动和传播。长三角三地政府需要通过高效的制度保障来协调各部门信息提供、交换、共享, 确定按什么条件提供共享, 共享的范围以及如何明确政府信息资源管理部门的管理职能与职责。

长三角社会化信息资源共享有利于推进长三角区域社会信息化, 提高长三角各级政府的决策水平, 增强政府工作透明度, 提升政府竞争力, 能带来良好的经济效益和社会效益。而要达到长三角社会化信息高度共享, 必须建立包含政府领导协调机制、电子政务战略规划、经济激励机制、绩效评估机制、安全保密机制等的信息资源共享运行机制。这六种机制中, 政府领导协调机制是其他五种机制的基础, 推进电子政务“一体化”规划及保障机制的形成, 通过安全保密机制和经济激励机制促进政府组织结构相互协调, 通过电子政务战略规划并在安全保密机制和经济激励机制的协调和制约下实现共享, 最后由绩效评估机制保证整个运行机制系统的最优化

参考文献

[1]长三角联合研究中心.长三角年鉴[M].南京:河海大学出版社, 2009.

[2]关键.论政府信息共享的利益机制和路径选择[J].档案与建设, 2010 (9) .

[3]朱琳.电子政务若干问题的研究[D].上海交通大学博士后学位论文, 2009.

社会运行机制 篇8

一、建立与教学计划相结合的长效机制

将社会实践纳入教学计划是建立社会实践长效机制的一种模式, 也是该模式的根本所在。中央16号文件指出“社会实践是大学生思想政治教育的重要环节, 对于促进大学生了解社会、了解国情, 增长才干、奉献社会, 锻炼毅力、培养品格, 增强社会责任感具有不可替代的作用”, “高等学校要把社会实践纳入学校教育教学总体规划和教学大纲, 规定学时和学分, 提供必要经费。”文件凸显了社会实践在高等教育中的重要地位, 并给出指导性意见, 对改进和推动高等院校大学生的社会实践提出了明确的要求。

在贯彻中央16号文件的过程中, 我院将学生的社会实践与教学计划中的教学实习相结合, 在社会实践管理办法中明确指出:“大学生可参加学校在假期组织的各种社会实践及教学实习活动, 也可以回到家乡或自发组织开展社会调查、参观访问、勤工助学、社区服务等社会实践活动, 同时学生也可利用其他时间 (如寒假、双休日) 积极地参加社会实践活动。”根据我院教学实习的实际特点, 依托校内外实训基地及教学生产实习, 坚持社会实践与教学生产实习相结合, 为学生社会实践提供了广阔的空间和有利条件。

此外, 我院还将社会实践活动与学分制人才培养模式相结合, 学生通过参加各类社会实践活动及在活动中的成绩、表现等得到相应的学分, 激发了学生参与社会实践活动的热情和积极性, 也为培养学生的职业能力及综合素质提供了平台和依据。

二、融入与人才培养目标相结合的管理运行机制

我院学生参加社会实践活动的主要目的及宗旨是为了实现人才培养目标。高职院校的学生参加各类社会实践活动, 不仅具有服务社会、服务三农等功能, 而且更主要的也是在校期间人才培养教育的一种有效形式, 其目的最终是为完成既定的人才培养目标。

1. 把社会实践的开展及考核纳入人才培养方案。

对于学生所参加的社会实践要有整体规划和年度或阶段性的计划, 对各年级学生分层次、分类别地提出明确的任务、目标要求, 规定学时并给予相应的学分, 使社会实践活动成为课堂教学的重要补充和巩固理论教学成果的重要方法。

2. 将社会实践与专业教育紧密结合。

与专业结合的社会实践活动是培养学生专业能力的一个有效途径。通过将社会实践与专业教育的结合, 能够充分发挥它在人才培养中的双重作用———实践中得到思想教育并在实践中巩固专业学习。学生在社会实践中, 应用在校期间所学到的专业知识, 进行实践应用, 这样能够激发学生的专业学习兴趣, 加强学生的职业能力和专业技能的培养。在组织规划社会实践活动时, 充分考虑学生的专业特长, 将社会实践活动与专业相结合, 围绕服务三农、科技扶助、文化宣传、医疗服务、法律宣讲、环境保护、支教扫盲等方面来开展活动。面向基层群众或街道社区开展多种形式的文化、科技、卫生服务, 把先进文化、先进生产力送到经济落后地区和农村基层;努力提高农村的精神文明和政治文明, 积极倡导社会文明;把大学生掌握的科学知识传播到当地, 积极为当地的经济发展做贡献。

比如我院动物科技分院自2011年起组织学生暑期参与“万名大学生进万村”及“三下乡”社会实践活动, 充分利用该分院学生的专业特长, 深入各乡各村畜牧兽医站或兽药销售店进行社会实践, 不仅巩固了所学专业知识、吸收实践新知识, 而且增强了专业技能水平及职业岗位能力。

3. 成立专门的组织领导机构。

中共中央和国务院是中国青少年教育的最高指导机关, 中共中央宣传部、国家教育部、共青团中央、中央文明办等是学生社会实践活动的个体指导机构。为保障高职院校学生社会实践活动的正常开展, 要成立专门的组织领导机构, 并定期召开领导小组的工作协调会, 统筹规划大学生社会实践工作的开展。我院为保障大学生社会实践的有效开展, 成立了社会实践活动领导小组, 成员由分管院领导和党委宣传部、学工部、教务处、学院团委相关人员组成, 日常工作由学院团委负责。

学院团委带领各分院团总支在历年的社会实践活动开展中牢固树立和落实科学发展观, 从培养全面建设小康社会所需的人才的战略高度出发, 深入、扎实地组织开展各项社会实践活动。切实加强对社会实践活动的领导, 组织社会实践团队的学院在学生自愿的基础上, 择优筛选组队, 并选派得力干部和专业老师带队。同时发挥共青团干部、辅导员在社会实践工作中的主动性和积极性。

4. 创新实践模式, 充分发挥系部团总支的组织管理作用。

我院学生实践由学院团委进行日常管理, 具体实施执行由各系部团总支负责。在活动过程中有社团模式也有项目模式。 (1) 社团模式。该模式充分发挥学院团委的组织带动作用, 以学生社团为单位来规划设计社会实践活动, 充分地发挥学生社团的主体作用, 增强学生的主人翁意识。同时社团间社会实践活动的开展又可以形成有效的竞争机制。这种良性竞争可引导大学生社会实践走向成功。以社团为单位所开展的社会实践模式还可解决指导教师不足、跟踪考核评价不利等问题。 (2) 项目模式。该模式的社会实践主要是以各系团总支为组织实施单位, 也是我院在实践活动的组织开展中常用的一种模式。这种模式以项目为对象, 通过临时性的专门项目小组及团体, 对某个社会实践项目进行有针对性、有目的性的筹划、组织、管理、实施、指导和考核。在项目实施的全过程中进行动态管理, 并对项目目标进行综合协调与优化。具体实践步骤分为项目申报—项目审批—指派指导教师—实施控制—总结评价。

三、强化与社会实践活动开展实际情况相协调的投入保障机制

1. 经费保障。

学校要把社会实践活动开展所需经费纳入人才培养的成本。为了使社会实践活动深入、持久、广泛和有效地开展, 确保全员参与, 必须保证实践经费投放到位。学院在加大对学生社会实践经费的投入力度的同时, 从多方面寻求支持, 使实践活动注重实效, 服务社会, 确保社会实践活各项任务保质保量地完成。各分院将社会实践经费投入纳入实践教学支出, 并多方创造条件支持学生社会实践的开展, 通过校外实训基地的建设以及校企合作等形式不断争取企事业单位和地方政府出资支持学生社会实践活动的开展。

2. 基地建设。

社会实践基地是学生进行实践活动的依托阵地和主战场, 也是学生深入了解与专业相关的职业环境、工作岗位的重要载体, 并为学生了解社会、走向社会发挥着典型的示范作用。为保证各类社会实践活动的稳步前进和持续发展, 要有组织、有计划、有目的地进行社会实践基地建设, 要积极探索校企联合、互惠互利、共同发展的新型合作机制。近年来, 我院团委与各分院共同努力, 建立了主题式社会实践基地, 与专业紧密结合的生产实习基地, 与政府、社区、农村合作社共建的复合型实践基地, 还有“三下乡”、“万名大学生进万村”等服务帮扶类基地。

3. 安全保障。

大学生参与社会实践活动, 必须保障的是大学生自身的安全和财产的安全。在实践活动开展前或是过程中, 要强化安全责任意识教育, 安排学生干部或学生党员作为团队负责人, 集中进行在外实践团队的安全教育。并与参与社会实践的每名学生签订安全责任协议书, 并且定期向指导教师进行沟通或电话联系。

四、形成科学有效的考核评价及激励机制

建立完善的考核评价及激励机制可以对大学生社会实践起到一个量化及促进的作用。我院为了鼓励更多的学生参与社会实践活动, 不断推进社会实践健康有序发展, 首先将学生参加社会实践活动纳入学分制计划, 在专业人才培养计划中占重要比例, 也是记录和考评学生综合素质和职业发展的重要方面。对于各分院每学期、每年所开展的社会实践活动, 建立一整套评价考核办法, 由社会实践领导组织机构对社会实践活动的开展及学生的表现进行检查、评价, 不断吸取经验、改进不足。

此外, 对社会实践活动开展中所涌现的的先进个人、团队和组织进行表彰和奖励, 充分发挥榜样的力量和示范作用。对实践活动中表现突出的分院颁发“优秀组织奖”, 对在实践活动中表现突出的社团及其他团队颁发“优秀实践团队奖”;并且对在实践活动中表现优异的教师和学生分别为颁发“优秀指导教师奖”、“先进个人奖”等奖项。

随着本院学生社会实践活动的不断推进和深入开展, 在高职院校学生社会实践工作中取得了一定的成绩, 并形成了一些具有鲜明高职特色的经验和特点。在今后的工作中, 还将在组织管理及运行机制上继续总结经验、不断创新与完善, 使学生社会实践活动在培养高素质高技能的高职才人中发挥重要及显著的作用。

参考文献

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社会运行机制 篇9

1 社会保障制度的国际比较

1.1 从社会保障的内容结构来看

主要可分为两种:一种是广义的社会保障制度,一种是狭义的社会保障制度。广义的社会保障制度是指其内容包罗万象,在英国、瑞典等高福利国家中最为突出。瑞典是崇尚平等的国家,其社会救助项目几乎包容了所有国家所设立的社会救助项目,而英国的社会救助项目还包括对低收人者、住房、儿童、食品、高龄老人的补贴等,项目多而全。而同英国、瑞典相比,德国和日本社会保障制度的概念却是狭义的,如德国的社会保障仅为丧失劳动能力或遭受意外而不能参与市场竞争者及其家人提供基本生活保障。目的是通过保障使之重新获得参与竞争的机会,并以缴费为享受保险的条件,强调待遇与收人的相关联性。

1.2 从筹集资金的方式来看

主要有3种方式:一种是全包式,第二种是分担式,第三种是自助式。全包式即社会保障由政府提供全部费用,如瑞典,其社会保障费用完全由国家包办,个人不再交纳任何保险费。但这种方式也存在着严重的问题:社会保障政策一经确定,具有其刚性,会导致公共开支膨胀,税收负担沉重。分担式即社会保障资金由政府、企业和个人三方分担,以企业、个人负担为主,政府给予一定补助。德国社会保障制度主要采取这种资金筹集方式。自助式即社会保障资金由雇主和职工双方负担,国家强制实行储蓄保险,但政府不提供资助。东南亚一些国家大多采取这种自助保障模式,如新加坡的中央公积金制度,每年由政府规定公积金的总缴费率,对企业和职工分别规定应交比例,按月由企业直接汇人中央公积金局每个职工的个人帐户内,在职工退休时连本带息一次返还给本人。

1.3 从资金运作模式来看

主要有两种模式:一种是现收现付式,另一种是储蓄积累式。“现收现付”式是由德国最早开始实行的,已有百年历史。目前欧美工业化国家的社会保障资金普遍实行或部分实行“现收现付”的形式。“现收现付”是将现时收到的专款,用作发放社会保障资金。“现收现付”的实现,依赖于专项资金来源的保障。它的优点是全社会保障对象都能够及时得到现金补贴救济,操作方式简便。然而,由于社会福利支出的刚性特点,随着支出的不断增加扩大,政府征收社会保障税的税率愈来愈高。一旦受到经济增长和波动的影响,就有可能导致高福利、高救济的难以为继。另一种是储蓄积累式。以社会成员的自身储蓄积累作为退休金来源,其它社会救济金则由政府承担。这种形式以受益者本人为核心,要求建立个人帐户,在工作期间逐年积累,退休后使用。政府对这部分资金进行保值增值管理,以确保储蓄人利益,同时减轻了国家财政负担。

1.4 从管理机构来看

世界各国社会保障管理架构大致可分为3种:一种是多层次的管理体制。如美国,其社会保障项目由政府和社会各个组织团体分别管理,州政府和企业在组织实施及项目设置方面有决定权,而联邦政府只作重要决策。第二种是根据社会保障内容的不同而分别管理。如德国,其社会保险的管理者是在组织和财政上独立管理的公共法人,而其失业保险业务却单独由联邦劳工局负责。第三种是政策与业务分别管理的方式。如日本,其劳动职业保障局管理全国救济政策,而都府县劳动部门的失业保险主管单位和公立职业保险所则管理地方失业救济业务和征收保险费。

2 我国社会保障制度、机制、运行主要劣势比较分析

随着我国社会经济文化的发展及进步,我国社会保障制度已初具规模,形成了以社会福利及优抚、社会保险和社会救助的多层次的基本框架,以包含养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险的社会保险为主体,制度逐步完善,机制不断明朗清晰,运行情况基本正常,在此不再赘述。而从长远发展来看,总结教训和不足却是非常必要的,现分析如下。

2.1 制度方面

2.1.1 法制化情况

我国的社会保障法制化程度低,近几年在此方面做了很多工作,但是仍然存在很多问题。主要表现在:第一,相关重要法律缺失,社会保障工作在许多方面只能靠政策规定和行政手段推行;目前在社会保障方面发生争议进行仲裁或提起诉讼时,由于立法滞后,仲裁机构无法根据有效的法律规定进行仲裁或判决,处于无法可依的状态。由于没有法律约束,再加上我国基金管理分散,保险基金被各地挪用和滥用的现象屡见不鲜,流失严重。第二,在我国已经制定出来的社会保障法规中,普遍存在着缺乏法律责任的规定,无法发挥法律规范的强制功能。国家应当尽快制定、出台社会保障法、社会保障基金管理法等法律法规,对我国社会保障制度的目的、性质、任务、职责、权限和保障资金的来源、用途、管理等方面以法律形式确认,从而推进我国社会保障事业的发展。

2.1.2 社会保障范围

目前我国的养老保险项目主要限于国家行政事业单位、国有企业和部分集体企业,不能满足更多的社会成员对社会保障的需要。失业保险制度仅对全民所有制企业4种具体情况适用,即宣告破产企业的职工、濒临破产企业法定整顿期间被精简的职工、企业辞退的职工和终止解除劳动合同的职工。全民所有制企业因经营亏损而暂停发放工资的职工则不能享受失业保障,其他经济性质企业的职工则更享受不到失业保险待遇。医疗保险虽然已经开始尝试城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度,但从总体情况来看,覆盖人群主要针对的是城镇职工,并且在保障项目范围等方面还存在很多问题。我国目前仍处在社会主义初级阶段,要建立起与社会主义市场经济体制相适应的社会保障制度,所遇到的困难和问题与其它国家是不同的,决不能照搬外国的经验。社会保障水平应当是较低水平的,不能将社会保障水平定得过高。因为社会保障的水平带有很强的刚性,上去容易下来则难。而经济总是处于一种升降起伏的周期循环之中,当经济萧条到来之际,就会对其产生不利的影响。

2.2 机制方面

2.2.1 公平与效率机制

不同项目的社会保障体现公平的程度有所不同,社会救济、社会优抚及部分社会福利事业支出主要由国家财政负担,凡符合条件者可以无偿使用,体现的主要是社会公平;社会保险项目,一般是由国家、单位和个人三方负担,职工享受的社会保险水平,既要能保障职工的基本生活,又要与个人缴费多少挂钩,以激励职工的积极性,提高效率,它体现的是社会公平和社会效率并重。从对国际社会保障制度的分析可以得出,无论英国的国家保障式还是美国的自由保险式,在处理公平与效率的问题上,清晰且有各国特色,这是我国社会保障在机制完善方面应该首要解决的问题。但是,目前我国社会保障制度在处理公平与效率孰轻孰重方面还有所欠缺,以上所分析的社会保障覆盖范围包括所涵盖的项目以及所覆盖的人群,这两个方面都说明在公平性方面还需要不断加强制度调整力度。而从以下分析我国社会保障制度运行方面可以看出在效率的提高方面,我国的社会保障事业的管理水平还有待逐步提高。以上这些都需要我们长时间的努力及探索。

2.2.2 政府和市场保障机制

政府和市场保障机制的主辅地位问题、有机结合问题成为国际上社会保障制度建设研究的热点问题。如英国主要采取的是政府保障机制,而美国采取的主要是市场机制,但是从目前的发展趋势来看出现了各国采取各种措施实现两者的有机结合。在我国,虽然从传统的社会保障制度的以企业和家庭保障机制为主体改变到主要是由政府起主导作用,社会为辅的社会保障机制已经有了相当大的进步,但是由于我国经济水平有限,社会保障管理经验不足,仅靠政府机制很难实现社会保障的社会功能,而目前市场机制和政府机制并未形成良好结合,更加限制了社会保障功能的实现。如我国的养老保险和企业年金制度的有机结合,社会医疗保险和商业医疗保险的有机结合,政府出资社会救助和民间慈善事业捐赠的有机结合,社会福利和职工福利的有机结合等都成为目前研究的热点。

2.3 运行方面

2.3.1 基金来源情况

国家财政应该是社保制度的经济基础和最重要的支撑力量,造成我国社会保障制度落后的一个很重要的原因是目前国家财政对社会保障的支持还未完全到位。我国国家财政对社会保障的支持力度虽然在近几年持续加大,但所占份额仍然明显偏小。目前在国家财政收人持续大幅增长的同时,对社会保障的财政供款仍仅相当于财政收人的12%左右,离国家“十一五”计划提出的社会保障投入应占国家财政收人15%～20%的目标还有相当长的距离。另外,社会保障基金的社会和企业等来源也由于制度等问题,没有发挥应有的作用。

2.3.2 基金管理水平

我国社会保障已经出现了严重的财务支付危机,并有不断加剧之势,其中以养老保险和失业保险最甚。1999年,我国养老保险基金缺口187亿元,2000年上升为357亿元;个人帐户空帐运行已达1990亿元,如果加上应增加的利息,空帐额会更多。按我国人口结构和现行的退休、养老保险体制测算我国养老保险基金的统筹基金部分在未来30年间年均赤字1000亿元左右。在我国社会保障基金出现赤字时,政府各级财政负责“兜底”,中央财政负责“总兜底”。我国社会保障基金的弥补有越来越依赖于中央财政的趋势。2000年,全国企业离退休人员应发养老金1881亿元,实发1868亿元,其中中央财政补助资金337.8亿元,占实发额的18%。同年,全国共筹集国有企业下岗职工基本生活保障金295亿元,其中企业自筹只有70亿元,占23.7%;地方财政负担37.4亿元,占12.6%;中央财政负担132.6亿元,占45%。1999～2000年,中央财政共补助地方财政社会保障资金800多亿元。从2001年开始,国务院在辽宁省进行完善城镇社会保障体系试点,辽宁省完善城镇社会保障体系共需中央财政补助资金300亿元。全国完善城镇社会保障体系估计需要中央财政“总兜底”6000亿元左右。

2.3.3 社会保障机构管理水平

由于管理经验不足,专业人才配备不足,管理技术水平还有待提高,特别是在经济不发达的基层地区社会保障机构的软硬件条件落后,这些都制约了我国目前社会保障机构的管理水平。保障范围和水平难以提高与社会保障机构的管理水平低下有着直接关系。另外,机构或个人“钻空子”现象、基金挪用现象、管理人员服务效率低下等问题都是管理水平亟待提高的体现。

3 完善我国社会保障制度的启示

通过以上分析可以发现,任何一种制度总是在特定的条件下产生的。社会保障制度的选择,既与各国的国情有关,也与市场经济的发育状况有关。确立我国的社会保障模式,应尊重社会保障的演进规律,但更重要的是要立足于我国的国情。我国是人口大国,生产力水平较低,社会财富相对不足,社会结构仍然是二元体制,并将很快进入老龄化社会,这些都加剧了社会保障的难度。借鉴国际经验,结合我国的具体情况,可以得出以下几点结论。

3.1 制度方面

3.1.1 完善的法律规范是社会保障制度得以推行的重要保证

社会保障是国家和社会依法对社会成员基本生活予以保障的社会安全制度。对于公民来说,享受社会保障是其基本权力;就国家而言,为公民提供社会保障是其应尽的义务。因此,如何用法律的形式,将这种权利与义务加以规范和制约,就显得极为重要了。在西方发达国家,社会保障的任何一项制度的建立和改革,都是以相关法律的制定和修正为先导的。从总体上看,我国社会保障法制建设尚缺乏整体性、系统性和权威性,与社会主义市场经济对社会保障事业发展的要求不甚适应。因此,从理论的角度,还需要对我国社会保障的法制建设做深入的研究和探讨。

3.1.2 经济发展水平决定社会保障程度

经济实力是决定一切事物的物质基础,社会保障也不例外。发达国家特别是“福利国家”,保障对象不仅遍及全民,保障项目还贯穿于人生的各个方面。相反,发展中国家提供的社会保障项目相对较少。这就要求采取渐进的观点,认清所处的发展阶段。在当前,要坚持公平与效率相结合,避免社会保障水平过高、覆盖面过宽、超过国力负担的局面出现。

3.1.3 加强农村社会保障制度建设

从我国当前的实际看,农村社会保障水平明显低落于城市。这是由于过去长期的历史原因,也是由于城乡之间不同生产力水平所决定的。城市和农村的社会保障同等重要,都需要发展,但由于城乡之间、工农之间在生产社会化程度、就业结构、社会分配结构、收入消费结构等方面存在明显的差别。一方面城市和农村的社会保障不可能采取一个统一的模式,农村不能照搬城市的办法;另一方面农村要纳入社会保障范围,建立健全农村合作医疗制度、农民养老保险和农村妇女生育保险。另外,对于进城务工农民的养老、医疗、工伤、失业问题也应该逐步形成体系,建立一揽子的保障计划。如2004年四川省成都市筹资35亿元,作为失地农民社保补贴,推出了《成都市征地农转非人员社会保险办法》、《成都市已征地农转非人员社会保险办法》,把过去和今后失地农民全部纳入社会保险体系,可以作为各地学习的典范。

3.2 机制方面

3.2.1 效率与公正问题是设计社会保障体制的核心

即使是在发达的西方国家,在构建社会保障体制的时候,其核心仍然是处理效率与互惠互济的关系问题。是先追求发展,再构建完善的社会保障体制;还是边发展边构建社会保障体制;或者是后发展,先构建完善的社会保障体制。在这3个思路中,最后一种是没有可行性的,因为没有发展就没有构建完善社会保障体制的经济基础和物质基础。先发展,再构建的思路需有个良好的度,也就是说应该选择合适的时机来构建社会保障体制,滞后的社会保障体制所造成的后果必将反应到阻止经济的持续和进一步发展上来。贫富差距的扩大、老无所养的社会想要持续而快速的发展是不可想象的。那么什么样的时机是构建完善社会保障体制的最佳时机呢?这可能有两个方面的动因,第一个原因是社会发展的实际需要,社会已经到了必须解决社会保障问题的时候了,这是一个倒逼的结果。一般来说,当经济社会中社会保障的缺失已经足够影响到社会的进一步发展的时候是必须着手构建完善社会保障体制的时候。第二个原因则是经济的发展已经到了某种程度,有充分的实力来治理这个问题的时候。这是一种主动构建的模式。边构建、边发展的思路应该说是一种理想的思路,但是其面临既不能发展也不能有效构建的落空风险。这个一般需要具备良好的经济后盾、健全的法律体系和有效的金融体系。

3.2.2 充分发挥政府和市场机制的作用

在社会保障领域中,政府与市场的关系不是一种非此即彼的单向选择关系,而是职能不同、作用各异的两种制度安排。社会公平目标主要是通过政府的介入形成的社会保障机制来实现的,经济效率目标则需通过市场机制的引入及作用的发挥来实现。社会保障领域必须引入市场机制这是由市场经济的特征所决定的,也是为了避免和克服政府行为的失效或低效。在社会保障领域中市场的功能区间包括:体现社会保障制度中的个人责任;为社会保障基金的保值增值提供营运途径;推行社会保障的社会化;推进社会保障产业化进程。

3.3 运行方面

3.3.1 发挥财政在社会保障中的主导作用

社会保障既是一个分配问题,也是一项政府行为,单靠市场机制无法完全实现,需要国家财政参与分配和管理。在建立和发展社会保障体系的过程中,财政始终具有重要的地位和作用。财政是国民收入分配的总枢纽,是国家实施宏观调控的重要手段。而社会保障作为以政府为主体参与社会分配的行为,其本身就构成了财政分配的重要内容,理应纳入国家财政管理范围。但是同时必须尽量减少政府财政为地方基金亏空的“兜底”情况,这就有待于提高各级社会保障机构的基金管理水平。

3.3.2 提高基金管理水平

应做好以下4项工作:第一,建立社会保障预算。将社会保障纳入国家预算有利于强化用款单位和基金经办机构的责任,有利于社会保障资金的专款专用,有利于资金分配的规范性。财政参与社会保障管理,首要的问题是必须尽快把社会保障预算建立起来。通过预算的编制、审批、执行、监督和决算制度对社会保障资金实行全过程监督。改变目前社会保障资金管理上的混乱局面。在编制财政预算时,必须把社会保障预算与一般政府预算分开编制、单独反映。第二,加强对社会保障结余资金的管理。社会保障资金的结余处于暂时的闲置状态,应对未来支付需求资金,也是经济建设和社会发展的重要财力。为了保证这部分资金的安全和保值增值,从而能够均衡及时满足社会保障的支付需求,必须将社会保障结余资金引导到可靠而有效的投资上。第三,建立健全社会保障财务会计制度,加强财政对社会保障财务会计工作的领导和监督。财政部门担负着社会保障财务会计工作领导和监督检查职能。财政会计管理是社会保障资金管理的基础工作,是管好用好社会保障资金实现其保值增值的前提。第四,开征社会保障税。一般以企业工薪支付额为课税对象,用来建立社会保障基金。在当前,尽快在我国建立和完善社会保障制度已经成为建立现代企业制度、深化经济改革的一个关键环节。而通过开征社会保障税更加稳定、规范地筹措社会保障资金,是建立和完善我国社会保障制度的重要保证。

3.3.3 建立健全社会保障管理体系

社会保障是一项涉及面广、政策性强、关系到社会稳定和经济发展的重要工作。因此,应建立一套分工协作的管理系统,以保证社会保障工作的顺利进行。发达国家为稳定社会保障财政,在保障基金的管理上,均采用基金制,这是一条有益的经验。为此,我国社会保障的管理体系应分为3个层次:一是社会保障的管理机构,它对社会保障实施行政管理职能,通常由政府及政府授权的行政部门组成。二是社会保障基金运作的监督机构,它由政府有关部门和公众代表组成,负责监督社会保障基金的收支和管理。三是社会保障基金的经办机构,负责社会保障基金的经营和管理,负有保证该基金的正常支付和安全流动的职责。在社会保障管理体系中,要坚持社会保障行政管理与保障基金经营分开的原则,以形成社会保障基金筹集、运营的良性循环机制,保证保障基金的保值增值。

摘要：社会保障制度既是市场经济的客观要求,也是保障市场经济体系正常运作的稳定器。文章将基于对社会保障制度的国际比较,对我国社会保障在制度、机制及运行方面所存在的不足之处进行分析,并提出完善我国社会保障制度的建议。

关键词：社会保障,机制,运行

参考文献

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[2]苗丽静,等.社会保障模式的国际比较与启示.财经问题研究杂志,2000;(4):73.

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[9]巫建国.社会保障政策的国际比较.经济纵横杂志,2003;(10):36.

社会运行机制 篇10

社会保险基金是国家筹集的用来兴办社会保险事业的专项资金,是百姓的“养命钱”、“保命钱”。由于养老保险筹资模式转制带来的巨大养老金隐性债务以及人口老龄化造成的基金发放扩大,我国社会保险基金面临着很大的支付压力,存在着收不抵支的风险。近年来居民消费价格指数(CPI)处于居高水平,现行的社会保险基金的投资收益率低于同期的通胀水平,社会保险基金处于贬值和缩水的状态。

我国社会保险基金面临的严峻支付压力,以及基金的投资模式落后,渠道单一,已经无法适应经济社会发展对基金的要求。因此,寻求社会保险基金保增与增值的有效措施成为了当下一项重要的课题。实现基金保值与增值的同时,也应该健全基金保值与增值的运行机制,完善其运营管理机制、监督检查机制、风险防控机制和环境保障机制。

二、社会保险基金保值与增值的有效措施

2015年8月《基本养老保险基金投资管理办法》的颁布标志着我国社会保险基金向入市进行投资运营迈出了关键性的一步。在总结国内外相关投资经验的基础上,遵循安全性、有效性、流动性和专业性的原则,立足于我国国情,在社会保险基金投资运营中我们应该采取多种措施,以实现基金的保值与增值。

(一)积极拓宽社会保险基金的投资渠道

社会保险基金的贬值压力要求我们必须积极推进基金进入市场,实行市场化运作,拓宽基金的投资渠道。基金的投资出于安全性和流动性的目的,选取一定的比例用于银行存款,其余的部分选择多种投资渠道进行投资。

1.购买国债。国债有国家的信用作为后盾,其信用性最高,安全性最好。国债的收益率一般会高于同期的通货膨胀率,能够确保社会保险基金的增值。国家通过国债筹集的资金用于国家的建设,能够缓解经济建设资金的不足,同时也可以提高基金的利用率。美国联邦社会保障基金绝大部分就是购买为其量身定做的专门国债,我国也应该发行针对社会保险基金的特种国债。

2.购买公司股票。股票由于高风险、高收益的特点在金融市场上处于一个特别的位置。社会保险基金首先强调的是安全性,在进行股权投资时,不要受高收益的诱惑,应当稳妥进行。在股票市场上应当选择“蓝筹股”,投资对象应该选择具有核心竞争力的龙头企业以及中央企业的股票。

3.购买基金。基金作为集合证券投资方式,在金融市场上由专业的投资机构进行组合投资,其风险比较分散,安全性能够保证,收益也很可观。

4.投资国家重大工程项目建设。社会保险基金当中的个人账户部分具有长期的积累性,可以投资到有着长期收益性的国家重大项目建设中。一方面可以缓解工程项目建设资金的不足,另一方面能够起到基金利用的社会性。

5.进行境外投资。社会保险基金进行境外投资能够在更大范围内寻求安全性和有效性的最佳投资结合点,同时能够规避国内的市场风险。在进行境外投资时,应当选择那些具有良好业绩和社会信誉的资金托管机构和投资管理机构。

6.成立社会保险基金银行。国家通过财政拨款以及一部分社会保险基金成立社会保险基金银行。社会保险基金银行应当定位为政策性银行,其主要投资经营范围为社会保险事业。社会保险基金银行由于具有银行的天然优势,其安全性比较高。同时也可以进行商业化投资运作,在科学的管理下实现盈利。

(二)提高社会保险基金统筹层次,进行集中、规模化投资运营

目前我国社会保险基金统筹层次还比较低,部分省市达到了省级统筹,很多地区还只处于市级统筹和县级统筹。各个层级征集的基金分散在各个统筹区域上,不仅不利于基金的监管,同时分散的基金也不能进行规模化的投资运营,导致了基金的闲置与浪费。

根据《中华人民共和国社会保险法》的相关规定,基本养老保险基金要逐步实现全国统筹,其他社会保险基金要逐步实现省级统筹。我国社会保险基金统筹层次难以提高的原因与各地方经济发展水平差距过大、存在着利益冲突有关。同时中央和地方的权责没有很好地厘清也是一个重要影响因素。提高基金的统筹层次,必须合理地处理地方之间、中央和地方之间的权利义务关系。基金统筹达到全国、省级统筹层次后,就能够实现集中、统一管理。以基本养老保险基金为例,实现全国统筹后,全国范围内统筹账户的结余部分和个人账户部分资金可以集中地进行管理,委托给专门的机构进行投资运营,以实现基金的保值增值。

三、社会保险基金保值与增值的运行机制

社会保险基金的投资运营管理是一个系统的工程,运营管理机制、监督检查机制、风险防控机制和环境保障机制共同构成了社会保险基金保值与增值的运行机制,维持着基金投资健康有效地运作。

(一)社会保险基金保值与增值的运营管理机制

社会保险基金进入市场,实现保值增值,最重要的是实行良好的运营管理,对基金进行科学有效的运营是实现社会保险基金保值增值的核心要素。国外社会保险基金保值增值的实现都缘于有一个良好的运营管理机制,我国的全国社会保障基金进入市场,取得良好收益,与有效的运营管理也是分不开的。

我国社会保险基金的投资运营还刚刚起步,广东、山东两地的基本养老保险基金是委托给全国社会保障基金理事会进行投资运营的,作为基金的筹集主体,本身并没有进行独立的运营管理。目前我国的基本养老保险基金还只是达到了省级统筹,根据《基本养老保险基金投资管理办法》的规定,省级政府负责归集投资运营的资金,委托给专门的养老金管理机构进行投资运营。现阶段我国还没有成立专门的养老金投资管理机构,一般委托给全国社会保障基金理事会进行投资运营。

未来我国的基本养老保险基金要达到全国统筹,其他的保险基金也要达到省级统筹,届时可以成立专门的社会保险基金投资管理机构,或者改组全国社会保障基金理事会为全国社会保险基金理事会负责社会保险基金和全国社会保障基金的投资运营管理。出于安全性的考虑,成立的专门性的社会保险基金投资管理机构可以借鉴美国和新加坡的模式,负责投资运营大部分的资金,同时加强人才队伍的建设,提高投资管理水平,实行专业化的运营。另外,可以将部分的社会保险基金委托给私人投资机构进行运营管理,根据委托—代理理论实行严格的监管。

(二)社会保险基金保值与增值的监督检查机制

社会保险基金个人账户部分的产权是属于参保人的,而统筹账户的部分是属于全体参保人共同所有的。基金在投资运营管理时,必须对资金的使用、流向、投资收益情况进行监督检查。社会保险基金保值与增值的监督检查机制主要包括外部监督、内部控制和信息披露。

人力资源社会保障部门、财政部门要加强对社会保险基金的相关主体进行职权范围内的监督,进行风险防范。中国人民银行、银监会、证监会、保监会等部门要加强对基金在资本市场投资的监督管理,确保投资的合理合法。同时新闻媒体和社会公众也有权利去监督基金的投资运营情况。社会保险基金投资管理部门同时要加强内部控制,健全公司治理结构,明确各责任主体的职权和义务。实行严格的财务核查制度,加强内部审计。内部管理人员要严格自律,遵守职业规范,恪守职业道德。对基金的投资运营要实行信息披露制度,基金的投资机构的选择、投资产品的确定、投资比例的安排以及投资收益的情况都应该通过新闻媒体、官方网站向社会公布,保障公众的知情权,使基金的投资运营在阳光下进行。

(三)社会保险基金保值与增值的风险防控机制

社会保险基金实现保值与增值最重要的原则是安全性,基金进入市场投资运营会由于各种风险导致资金的亏损和流失,建立社会保险基金保值与增值的风险防控机制则能够很好地规避风险,确保资金的安全。

社会保险基金在进行投资时,由于证券市场较高的风险性,必须采取相关措施弥补因风险造成的损失,以保证基金的流动性和安全性。智利在进行养老金投资时,特别设置了收益波动准备金和强制储备金,当实际收益率低于预期收益率时,则用这部分资金来弥补因风险造成的损失。我国社会保险基金在投资运营中应该提取一定比例的风险准备金,以应对证券市场大幅波动造成的投资损失。同时应当为基金设定一个最低投资收益率,当某种投资产品或某个投资机构的投资收益低于最低收益率时,则暂停或取消投资,以避免投资风险对资金造成更大的损失。

社会保险基金进行投资运营是按照委托—代理理论进行的,基金的所有权和经营权是分开的,专业的投资管理机构具体负责资金的投资管理。在社会保险基金委托—代理当中,代理人道德风险则会影响基金的保值与增值。因此,社会保险基金在委托投资时,委托机构和托管机构、投资管理机构应当签订托管合同、投资管理合同,明确双方的权利和义务,约定托管机构、投资管理机构的回报。同时,托管机构和投资管理机构的运营情况要定时公布,接受委托机构的监督。

(四)社会保险基金保值与增值的环境保障机制

社会保险基金的投资运营是在一定的社会经济环境中进行的,良好的环境保障则能促使基金运作的健康有效,因此,优化基金的运行环境是社会保险基金保值与增值运行机制不可或缺的重要一环。

关于社会保险基金的投资管理,我国目前只出台了《基本养老保险基金投资管理办法》这一部规范性文件,离完善的法律保障还有很多路要走。我国当前应该尽快出台社会保险基金投资管理的法律规范,通过借鉴国外的先进经验,为我国社会保险基金的投资提供方向性指引,对基金的投资进行科学的规范,使社会保险基金的投资运营管理在良好的法律环境下进行。

运行机制与项目开发 篇11

共建工作的开展不是随意的、松散的，而是需要规范的、有组织的、系统的操作。因此，我校和社区的共建工作坚持了工作例会制、主题商议制、信息交流制。学校社区共建协作单位，定期召开工作会议，总结前段工作，安排下步工作，明确需要双方及相关部门需要协调解决的问题，明确责任，注重实效。学校社区在共建工作中会遇到需要随时沟通、协商解决问题，由需要解决方临时召集学校社区共建协作单位，召开会议，专项研究，专题商议。学校社区搭建网络平台，开辟学校社区共建工作专栏，制定相应的工作制度，由专人管理，专人负责。这样，学校社区共建工作的动向就可以随时发布，工作信息可以随时交流，社区居民的意见和建议可以随时得到反馈，以此保证共建工作信息传递的迅速、便捷、高效。

（一）项目提出之内外背景

南山区委区政府提出，自2007年开始实施“三年行动计划”，即在和谐社区建设中，用三年时间大力拓展“十百千万行动”，包括培植、树立、宣传、推广十类社区组织典型。众所周知，学校是社区中的重要组织，在和谐社区的建设中，能发挥应有的作用，影响且引领社区文化的发展。

基础教育课程改革，正向纵深推进，构建开放的学校课程体系、提高教育质量，已成为课程改革的重头戏，这就要求学校将课程与社区教育资源整合起来，延伸学校教育的内容和途径。因此，发挥学校教育特色、利用社区资源、提高教育的实用性与生活化、实现学校社区化与社区学校化，自然成为学校和社区和谐共建的重要内容担待。

前海学校，地处南山繁华地段，周边有阳光棕榈园、天朗风清、绿海名都、椰风海岸等大型高档名苑，社区基础设施完备，居民素质良好，学校经常与其开展联谊互助等活动，相互支持、配合默契已成一大传统。在南山教育现代化战略规划指引下，学校结合自身和周边的实际情况，努力做好“学校与社区和谐共建（机制与项目开发）”这篇大文章。

（二）项目研究之目的意义

1.便于丰富和谐社区创建理论，促进社区的和谐发展。

构建和谐社区到和谐社会，与每个人的生活很近，甚至可以说息息相关，因为社区是我们活动的主要场所。对于如何构建和谐社区，尚无一定之规，无论是专家学者还是城区街道基层工作者，都在积极地探索。有学校参与的社区共建，将有利于丰富和谐社区建设的理论，因为学校是开放的组织，不仅扮演着培养学生的传统角色，也承担着指导配合家庭教育的重任；教育是社会进步的推动力，有引领社会风尚之至责。

所以，学校应发挥其文化导向和文明辐射的作用，为社区的建设和发展提供必要的精神与力量支持。学校向社区开放经营理念、教育内容、活动设施和人力资源等，自发自主参与社区事务，适切解决社区问题，使学校和社区成为“教育共同体”，这对青少年的健康持续是有实践价值的。

2.便于创建和谐校园，促进学生全面和谐发展。

社区是社会的一个缩影，学校仅仅是社会这个生态系统中的一个小“部落”，师生是不可能脱离这个“部落”而生存的。正是这一生态系统内的道统法纪、教育向度、文明气候等，影响着他们的人格、情感、智力、经验、知识、意志、理想以及创新能力和实践能力的培养和形成。因此，要提高学校教育的有效性，也就必须创设和谐社区及其环境，使教育合力绽放光芒。泰勒在《课程与教学的基本原理》中指出，“教育是一种改变人的行为方式的过程”，学习经验要学生与环境中外部条件相互作用。因此，要重视学生的校外学习，社会各行各业要帮助学生寻找

（三）项目研究之理论基础

1.生活教育理论。

学校教育不能与家庭、社会隔离，学校教育的成效取决于三者的协调一致程度。杜威曾经提出了“教育即生活”、“学校即社会”的观点，但是他并不主张让社会的各种影响都进人学校，强调学校作为一个特殊的管理机构，应当建立简化和净化机制，将社会文化与社会关系有选择、有秩序地提供给学生，促进其成长。陶行知则进一步批判和充实了杜威的观点。他认为“教育即生活”只是把社会上的“生活”引人了学校，是一种“鸟笼式”的教育，他提倡“社会即学校”。他特别强调：“不运用社会的力量，便是无能的教育；不了解社会的需要，便是盲目的教育。”倘使我们认定社会就是一个伟大无比的学校，就会自然而然地运用社会的力量，以应济社会的需求”。

2.体验式德育理论。

国内研究者普遍认为，德育实效性低下的根本原因之一就是学校德育脱离了生活，“回归生活世界”已成为德育领域的共识之一。德育回归生活世界，意味着德育就是一种生活，德育要在生活中展开，要以生活的方式进行。在本质上道德规范并不是干巴巴的教条，它是活生生的人们的行为规范，它渗透于一切社会关系之中，其本身就包含着生动鲜活的生活图景和意蕴。只有当个人参加一定的社会实践活动时，才能对道德规范所包含的源生活内容和意蕴获得切身的体验，从而加深对规范的理解。因此，道德需要实践，需要体验。体验式德育理论启迪我们在道德教育中，只有引导学生在现实生活，在日常交往中，在学生喜爱的、乐于参与的活动中自我体验到、感受到、领悟到，去自主建构新的意义世界，才能使道德认知在多层面的体验活动中内化为道德行为。开展社区服务等实践活动是开辟体验式德育的有效渠道。

3.终身教育论。

终身教育论的倡导者法国著名成人教育家、实践家保罗•朗格朗，他主张：在人的一生中，教育要和生活相结合。为此，所有的教育机会和机构要综合统一起来，形成一个一体化组织，使各个教育阶段密切衔接，教育层面互相统整，以有效地应对现代社会日益复杂的挑战，满足日益教学、训练和进步的需要。教育是社会进步的推动力，随着知识经济时代的到来，教育应积极转型，以应对急剧变迁社会的发展。学校的教育角色应摆脱“知识殿堂”、“学术象牙塔”，甚至“技能养成所”的传统角色，成为“社区终身学习的中心”，学校资源向社区开放，把学校变为社区中一个可以终身学习的场所，以此影响和引领社区的发展。

（四）项目之开发构成

1.搭起组织架构。学校和社区平时在各自不同的领域履行自己的责权利，共建之后构建一个合作组织架构。具体内容如下图所示。

——学校社区共建领导小组由学校和社区工作站的相关负责人组成，共建领导小组的主要职能是协调各参与主体进行沟通和协作，同时保证学校与社区管理层的沟通，共建领导小组的建立是领导协调机制建立的基础，是学校和社区开展共建工作的前提。共建领导小组下设工作站和委员会负责相关事宜。——家长委员会主要由学校和社区的家长代表组成，主要协调家长参与学校管理和学校的相关事务，同时是协调学校指导家长的家庭教育的组织基础。家长委员会下设家长学校。

——团队德育社区工作联络站由社区工作站及学校德育处负责人组成，主要协调学生的社区实践活动，涉及挖掘社区资源及策划活动主题等。团队德育工作联络站下设社会活动实践基地。

——志愿者服务站由学校德育处负责人及社区志愿者代表组成。其组织职能主要是组织、协调学校和社区义工队的相关活动。学校中的学生和教师义工队服务社区的相关活动由学校德育处组织，社区居民和家长义工队的相关活动由社区志愿者代表组织协调。

——社区服务工作站由社区工作站和小区物业管理处及学校总务处的负责人组成。社区服务的活动主体是学校的教师和学生，工作站一方面要协调教师和学生义工队的社区服务工作，另一方面负责学校硬件设施向社区开放的相关工作。共建活动的开展不能是盲目的、无计划的、无序的，无效果的，要注重活动的制度化、程序化、规范化。

——从以下几方面来完善活动的制度建设：关工委工作制度、社区居民终身教育学习制度、社区协调会议制度、党员参加社区活动制度、学校教育资源面向社区开放共享制度 、义工服务制度、社会综合实践制度等。

2.组建三支义工队伍。

教师义工队伍——教师义工150名，占学校教职工总人数的94%。教师义工走进社区充当政策法规及推广普通话宣传员、邻里矛盾调解员、社区义务咨询、专业技能指导员和身心健康辅导员。开展社区艺术展演、家校趣味运动会、义务劳动、举办科普、健身、家庭教育讲座、“百名教师访千家”的“月光工程”、“谈心工程”，“社区大讲堂”等各种活动七十余次。

学生义工队——学生义工1100名，其中，初中生占总人数的91%强，“五小”学生165名。①学校成立了社区少先队工作委员会、少先队工作指导站和“雏鹰假日小队”等工作机构，现有快乐天使小队、绿色假日小队、环保小队、爱心小队、海豚小队等36个雏鹰假日小队；②学校还成立了红领巾“五小小”（小小监督员、小小志愿者、小小宣传员、小小楼栋长、小小交通协管员）志愿者行动协会。

学生家长义工队——家长是学校工作协助员、学校互动联络员、健康成长培育员。①成立了家长教育讲座团。邀请有专长的家长给学校师生开办知识讲座。②成立了交通导护队。由于学校地处深圳市南山区繁华地段，过往车辆较多，家长义工自发成立了交通导护队。③成立了活动协作小组。校内举行大型活动，家长义工帮助维持纪律、布置会场、参加演出等。④成立了学校管理监督小组。监督学校的日常管理、校务公开、教育教学，并提出合理化建议，督察学校。⑤成立了帮扶小组。帮助照看低年级学生的午休等。

3.优化常规项目。

开办家长学校。学校定期开办家长学校，邀请有关专家开展家长讲座，举办家长研讨会，由家长们共同讨论孩子的教育问题，以及教育孩子的经验和方法，并对个别家长的教育方法进行专门的指导，让家长掌握科学的育子方法。这样学校和社区共同努力，营造良好的教育环境和学习氛围，把家庭建设成为一个学习型的家庭。

对外开放体育场馆。我校积极对外开放体育场馆，在居民办理健身卡、场地维护、人员补助等资金未到位等各项条件尚不完全成熟的基础上，没有“等”、“靠”，而是结合学校实际，充分发挥主观能动性，富有创意、富有成效的开展了各项工作。半年来，我们逐步完善了各项制度、方案，还自制了健身出入卡，细致周密的工作得到了各级领导和社会各界的一致好评。

推进“十百千万活动”。学校积极引导党员干部和广大教师投身社区，密切联系社区，关注社区发展，为社区献计出力。鼓励党员干部竞选业委会主任、委员、争当楼栋长和义工，发动广大教师争当“政策法规宣传员、邻里矛盾纠纷调解员、居民心理健康辅导员、社区文化艺术技能指导员”。目前，我校有32位领导和教师成为了社区的“四员”之一，并且有的领导身兼双职，还有两位老师是南山区科普讲师团成员，经常到各社区举行科普知识讲座。

4.创新特色项目。

创办社区学校。为了提高社区教育工作的质量，弥补社区专业人员的不足，我校组建了健全的社区组织机构，在绿海名都小区成立了“前海学校绿海名都社区学校”。充分发挥教师的智力、知识、技能优势和学生的活动优势，组织教师义工、学生义工和“五小小”队伍走进社区开展各类活动，为社区居民组织文体活动、家校趣味运动会；举办科普、健身、家庭教育讲座；推广普通话宣传；组织艺术展演进社区；参加社区义务劳动等。并进行社区义务咨询活动，为社区居民提供入学政策、家庭教育和学习心理方面的咨询服务。满足社区成员和社区工作多层次的要求，倡导积极健康的生活方式和终身学习的良好氛围，为构建和谐社区做出了学校应有的贡献。

发展了“五小小”队员。我校大队部在社区建立了社区少先队工作委员会、少先队工作指导站和“雏鹰假日小队”等工作机构。现有快乐天使小队、绿色假日小队、环保小队、爱心小队、海豚小队等36个雏鹰假日小队。每月都走入社区开展社会实践活动。还成立了红领巾志愿者行动协会,以关爱伙伴、关爱长辈、关爱环境等“五小小”（小小监督员、小小志愿者、小小宣传员、小小楼栋长、小小交通协管员）志愿者为单位，设置了许多体验的岗位。学生自愿报名，每个小队都设组长和副组长各一人，制定了活动职责。

发挥了社区关工委队伍的作用。学校充分依托社区资源，发挥社区关工委队伍的作用，以期培养学生良好的道德情操，树立正确的人生观和价值观。此外，学校还与半岛国剧社、京剧联谊会共同承办了“庆元旦——京剧国粹进校园” 活动。

举行社区文艺展演。我校经常走进社区，开展丰富多彩的文艺节目的展演活动，近两年来的艺术节闭幕式都在社区内举行，形成了我校的传统特色。

建立了突发事件应对机制。对于难以预测的自然灾害等突发性事件，学校建立了处理应急突发事件运行机制，做到有应急事件处理预案，责任落实到人，与社区，街道、居委会联手互助，做好相应工作，解决实际问题，保证社会的和谐稳定。

5.搞好三类服务。

以学校为主动力的服务社区类、以社区为主动力的服务学校类、学校社区互为主动力的学校社区互助类。

服务社区类。此类活动以学校中的学生和教师为活动主体，为社区提供服务。包括三方面：（1）以学生为主体的社区服务，包括志愿者服务活动，开展公民道德宣传，为居民小区出黑板报，宣传社区新人新风；拥军联谊活动；参与环境美化和绿色环保等文明社区服务活动；为社区特殊人群的生活服务，如导盲服务活动，敬老爱老活动等。（2）以教师为主体的社区服务，充分利用学校的人力资源，教师义工队走进社区，为周边社区居民开设计算机、英语班，提供教育义务咨询服务；美术教师为社区出黑板报，体育教师指导社区居民学习广播体操，健身技巧等。（3）学校向社区开放硬件设施资源。如学校提供各种设施举办“阳光星期六”活动；学校为社区提供电脑教室和运动场所等。

服务学校类。此类活动以家长和社区居民为活动主体，参与学校的管理，为学校提供服务。（1）以家长为主体的学校服务：邀请学生家长来校参与教学活动，或者参加主题班会。定期举办家长学校，邀请部分家长举办讲座，交流家长教育子女的经验，给家长提供相互学习的机会。家长帮助维持校门口的交通秩序，护送低年级学生过马路。在学校举行大型活动的时候，家长帮助布置会场、维持秩序、参与各类文体活动。（2）以社区居民为主体的学校服务：有专业特长的社区居民，可以为学生开设课外兴趣小组，开设咨询讲座等。（3）社区资源向学校开放。

学校社区互助类。学校社区共建，工作中出现协作单位目标一致，愿望相同时候，由协作单位共同发起，工作中互相支持，互相配合，整合资源，互惠互利，相得益彰。“九月九重阳节”慰问社区老人，由学校和社区共同筹划、一同前往，带去了学校和社区对老人的美好祝福。“创建和谐社区综合性文艺展演暨学校艺术节闭幕式”每年都在社区内举行，社区工作站负责舞台布置，音响设备准备，学校、社区居委会组织节目，安排观众，学校社区相互配合，通力协作，送上了一道丰盛的精神大餐。为了加强综合治理工作，针对学校周边的交通、治安、环境卫生等突出问题，学校、周边的兄弟学校负责人、辖区民警、相关社区、街道工作站的领导，联席召开了 “公安、社区、兄弟学校携手共建和谐校园”的座谈会。与会者提出了很好的意见和建议，提出了“增加摄像头，加强巡逻力度”、“上、放学高峰时段，对有关路面进行管制，设单行道”、“对突出问题，加强公安、城管、卫生、交通、社区联合检查力度”等具体的改进措施。

（五）项目之阶段收获

1.精彩活动远近闻名。

2007年4月10日由南山区教育局主办、前海学校承办的“南山区教育局、南头街道携手共建和谐社区”现场会在我校成功举行。南山区委、区和谐社区建设领导小组办公室常务副主任赖剑秋副书记，南山区委常委、罗敏副区长，南山区教育局、南头街道办事处领导、退休老干党支部书记以及各兄弟学校校（园）长、南头片区部分教师义工代表和学生义工代表等有关人员1000余人出席了本次大会。

区委书记叶民辉等领导还曾先后参加过我校走进社区开展的主题实践活动,如“八荣八耻进社区宣传”、“高空抛物天理难容签字仪式”、“遵纪守法从我做起”、“争当文明使者，建设和谐社区”等，并给予了很高的评价；学校在“绿海明都小区”开展的“和谐社区•快乐六一”文艺晚会，博得高度赞扬；今年学校又获“全国魅力杯少先队快乐集体”称号；深圳电视台、《深圳教育》、《蛇口消息报》等多家媒体报道我校的共建活动开展情况。

南山区教育局在前海学校召开了“庆祝少先队建队56周年的现场会”，会后所有参会领导和各所学校团队干部走进社区，共同参与社区开展的丰富多彩的活动，并给与了高度的评价。前海学校在绿海明都小区中开展了“和谐社区•快乐六一”文艺晚会。博得了教育局相关领导及小区居民的高度赞扬。

程显栋校长在南山区教育局“开展礼仪教育，构建和谐社会”推进会上进行经验介绍。

2.理论成果值得珍视。

主要有：《前海学校积极探索“学校社区共建”德育模式》发表在中共深圳市委宣传部主办的2007第17期《未成年人思想道德建设简报》，并报送中央文明办和省文明办；论文《融合互动共建共享——关于“学校与社区和谐共建”新模式的探索与实践》一文获得一等奖，并分别发表在2007年11期《当代教育》和《中国现代教育》上；论文《浅谈社区德育德育资源的开发与利用的思考与探索》一文被中国教育学会、中国政策与法律研究专业委员会评为一等奖；此文又被刊发在2008年5月30日 的《现代教育报》上；在南山区“和谐社区建设”征文评比中，论文《浅谈社区教育实践活动新模式的理论与实践》荣获二等奖，我校是此项活动中唯一一所榜上有名的学校；经验材料在南山区教育局“开展礼仪教育，构建和谐社会”推进会上介绍；课题《学校与社区和谐共建行动研究》已经被上级批准立项。

特别是产生了系列理论观点，如（1）联手互助，共融共生，是开展学校社区共建的前提；（2）资源共享，互利互惠，是开展学校社区共建的基础；（3）专业引领，规范操作，是开展学校社区共建的支撑；（4）搭建平台，同舟共济，是开展学校社区共建的载体；（5）教育社区，学习社区, 是开展学校社区共建的保障；（6）走进社区，教育延伸，是学生综合实践活动的源泉。

3.社会效应初步显现。

科学规范，扎实有效的学校社区共建工作的开展，促进了学生良好的思想道德品质的形成，极大地提升了学生、教师、家长、广大居民的素质，进而提升了公民的道德水准，有效地促进了和谐校园、和谐社区的建设，进而推进了和谐深圳、和谐社会的建设进程，产生了积极的社会效应，得到了社会各界的好评，兄弟学校的肯定，为学校和社区和谐建设工作提供了理论上的支撑和策略上的指导。

如2009年寒假期间，由于在南方大部分地区遭受雪灾，交通受阻，火车西站旅客严重滞留，由于我校紧邻深圳火车西站，自从1月26日晚第一批4000多名旅客进驻开始，先后历时9天9夜，接待滞留旅客将近10000人次。由于我校勇挑重担，积极行动，圆满完成了滞留旅客的安置工作，极大的缓解了社区、街道的压力，形成了友好的合作共同体。春运工作得到了区委、区政府、区教育局和广大旅客的高度肯定。在南山区教育系统召开的春运旅客分流工作总结表彰会上，我校被授予“春运抗灾工作突出贡献单位”称号，程显栋校长被授予“春运抗灾工作杰出个人”称号，并且程校长在表彰会上作为获奖学校的代表进行了经验介绍。5月12日在四川汶川发生了7.8级大地震，学校在组织了全校师生员工的捐款活动，教职工踊跃捐款，表达自己对灾区人民的一份关爱之心。共有171名教职工参加了募捐活动，共募捐善款56000元。学校党支部又组织了一次“特殊党费”捐款活动，共有48名党员积极捐款，捐助33821元。接到区教育局《关于组建赴四川灾区支教队伍的倡议书》后，我校立即发起“情牵汶川，爱涌前海”汶川灾区爱心支教志愿者报名活动，当天就有50多人报名准备深入灾区，目前，已经有65名同志递交了入川支教申请书。

（六）问题考量与设想打算

学校社区的共建成效是明显的，我们通过探索和实践也获得了一定的经验。作为不是同一个系统的双方，我们的共建工作得到了上级领导的肯定、社会的认可。但是迄今为止，学校社区的共建发展仍存在需要探索、解决的问题，也是我们工作中的困惑。

（1）管理体制与持续发展的问题。学校与社区毕竞分属不同的管理体制，我们的共建从某种程度上来讲是建立在学校、社区单位领导自身的重视基础之上的，如果随着领导成员的变化，原有的共建工作也会相应随之发生变化。如何持久有效地开展好这一工作，需要一定的体制机制作保障。如果仅靠具体操作单位领导的重视和积极性是不够的，上级领导的支持和体制的保障，是共建工作得以深入持续发展的保证。

（2）评估问题。目前社区共建还只是松散的协调共建关系，不属于各方条块管理中的实体。因此，共建的绩效没有评估，工作质量没有评价。建议把单位的共建工作列入学校、社区各方常规工作的评估内容之中，这样会有利于共建工作的开展。同时，如果作为评估项目就需要制订相应的评估指标和要求，使共建工作更加科学、规范。

（3）经费问题。社区的共建，开展的活动，需要经费，这是实际问题。在我们的共建过程中，涉及的活动经费基本上是学校支出的，然而学校并没有这块预算，经费只能来自公用经费，因此经费的缺乏也制约了这一工作的发展。在重视社区工作的发达国家中，其经费来源主要有国家拔一点，社会赞助一点，这说明经费是一个大问题。当然，目前我们这里还不可能这么去做。我们设想如果把基层单位的共建列入工作目标，通过适当的形式，如下拔一定的专项经费，或通过评估奖励的方法给一点，或利用现在的社区学校调控使用，都能促进社区共建的开展。在工作的同时，出现了一些现象，如：教师义工在开展“交通协管”时，为了疏散学生尽快离开校门口，影响了门口店主的生意，常常遭到他们的阻挠；个别家长在校门口随意停车，不听劝告等。

社会运行机制 篇12

截止到2012年2月底, 寿光市在971个符合新农保的行政村进行了新农保试点, 共计57.53万人参保, 收缴保险费用多达1.84亿元人民币。在此期间, 政府发放补贴1300万元, 全市六十岁以上老人 (共计约15万名) 领导了政府发放的15个月基础养老金, 从2009年12月到2012年2月累计金额122018.42万元 (包括市级财政补贴6300万元) 。全市参保率达到了98.13%, 寿光市成为山东省19个国家级新农保试点 (县) 市的龙头。这一新农保改革惠及了全市民生, 使得寿光市率先实现社会养老保险的城乡一体化。

二、寿光市新型农村社会养老保险存在问题

1. 经办人员能力有限

寿光市总人口为103.2万, 其中农村户口为88.5万左右, 包括60周岁以上为14.77余万。按全国统一新参保条件, 寿光市全市为需参加新农保的人数为64万左右。由于县市级社保中心及乡镇级农保科人员严重不足, 因此不能完成新农保的各项工作, 使得工作的进度大大滞后。

2. 保障水平低, 很多问题难以解决

新农保虽然与旧农保相比有了很大的提高, 但尤其保障水平低下, 让不能满足人民的生活标准, 最终阻碍了农民的参保水平。寿光农村每人每月的最低生活费大约在300—500元, 而60岁以上的老人每人每月就能领到102元的养老金, 与最低生活费相比严重不足, 不能保证农村老年人的基本生活。对于不能缴纳保险的农户则没有新农保的保护, 这样也极大的挫伤了农民参加的积极性。

3. 宣传力度过弱

由于农民的对新农保的认识程度不高, 而政府为了提高参保率, 采取行政命令来强迫农民参加, 这使得农民对新农保产生了一些排斥, 阻碍了新农保的推行和适用。

4. 管理能力不足

基层的管理能力很难支撑新农保各项工作的进行, 导致新旧制度不能很好衔接, 而且也不能使其与各类社会养老保险制度完美连接。同时政府的干涉多余司法部门的效用, 出现了公共管理职能分工混乱, 出现管理盲区和交叉现象, 严重影响了农民参保的积极性。

5. 缺少完善的法律法规, 保值增值压力大,

由于寿光市新农保制度没有出台, 致使在管理和制度上不能保护其顺利实施。而且新农保保值增值方式不科学, 不能很好的实现他们的增值, 大部分资金投入到没有风险或低风险的渠道, 如银行存款、政府债券、金融债券等。

三、完善寿光市新型农村社会养老保险运行机制的对策

1. 加强经办队伍的建设

要积极的加强基层新农保经办机构能力的建设, 建立固定的办公场所并配备必要的设施, 同时对业务人员进行有效和针对性的培训, 通过他们的素质和能力。让他们在向农民对新农保的参保条件、经办流程、缴费标准、待遇发放等进行详细的讲解和说明。

2. 发展经济, 提高农民收入及补贴水平

任何社会保险的建立都要与经济发展水平相一致, 只有经济水平提高了, 经济实力增强了, 农村居民的养老保障水平才能不断调高。因此, 推动新农保发展, 不断完善新农保就要从根本上增加农民的收入水平, 发展农村集体经济。加大政府补贴力度, 提高农民的积极性。

3. 加大宣传力度, 增强农民的参保意识

加大对新农保的宣传力度, 通过广播、宣传横幅、发放单页、组织宣讲活动等来拓宽宣传渠道, 让农民群众了解新农保制度的重要意义, 及新农保政策给人们带来的实惠, 消除认识上存在的误区, 提升农民群众的参保积极性。

4. 加强组织领导, 搞好统筹协调

建立有效的政府管理机制, 加强组织领导、督导职能, 完善考评和奖惩制度, 形成工作目标责任制为核心的有效管理机制。新农保试点工作是一个庞杂的系统, 因此试点工作的顺利有效的进行, 很大程度上依赖于各职能部门的合理协作组织。如社会保障部门和人力资源部门的工作重点在于业务培训、政策制定、基金管理、经办服务等工作的有序进行;同时纪检监察部门和审计部门要发挥好检查监督的职能, 对于挪用、侵占资金的现象严惩, 从而保障资金公平、全额、有效地作用于广大的农民群众;新农保制度的顺利进行还需要公安部门、宣传部门、财政部门、计生部门的有效的配合, 这些部门的相互合作能促进新农保在农民种地的认可度。

5. 优化细化制度设计, 强化激励机制

为了提高农民的参与率, 在制度设计上提出了“捆绑缴费”的要求, 这导致了一下矛盾, 建议取消, 而采取激励机制来提高农民才参保率。这些政策的实施都在一定程度上激发了农村居民参保的积极性, 值得寿光市借鉴。

6. 加大基金监管和运营力度, 提高基金保值和增值能力

为了提高新农保基金的抗风险能力, 需要加大对其的监管和营运的力度, 如出台新农保推进的管理规章和文件, 规范其业务程序, 有效地利用内部控制制度和基金稽核制度的优势, 切实对基金安全进行监督检查。

摘要：通过对山东省寿光市新型农村养老保险的现状和运行机制进行分析和研究, 并试图从制度的实施操作层面论证评估新型农村养老保险制度运行过程中所存在的问题, 根据存在的问题, 提出相应的解决方案, 以期对全国其他地区的新农保制度的实施提供有效的示范意义。只有这样, 才能建立起符合中国的国情和促进社会公平和正义的新型农村社会养老保险制度体系。