村镇环境规划设计

村镇环境规划设计（共9篇）

村镇环境规划设计 篇1

村镇规划在各大高校以选修或必修课的形式作为城乡规划类专业的专业基础课。自2008年我国颁布了《城乡规划法》以来,村镇规划在我国城乡规划体系中逐步得到重视,也是我国城乡规划理论与方法体系中重要的一个组成部分。城市规划向城乡规划转型也体现了村镇规划与建设在促进城乡经济协调发展中的重要作用。村镇规划课程的重要性在我国高等院校的中的地位也开始逐步上升[1]。

1 村镇规划课程的特点

村镇规划课程的主要目的是使学生了解村镇发展概况与村镇的特点、《城乡规划》中涉及村镇规划的主要内容;掌握村镇规划资料的收集整理与分析方法、村镇总体规划的编制;与城市规划课程相似,需要学生掌握确定村镇人口、性质、规模的方法,以及村镇的道路工程规划、给排水工程规划、电力、电讯工程规划;与城市规划课程有所不同的是,在村镇居住区规划一章中,涉及到新农村建筑与可持续建筑的发展[2]。

1.1 村镇规划课程的综合性

村镇规划一般作为资源环境与城乡规划专业四个学年后半期的专业方向课程,不仅需要掌握本专业的基础知识,也同时涉及到城市地理、社会经济发展、城市规划、区域规划等相关课程,根据村镇体系规划层次可分为乡镇域村镇体系与村庄建设规划与村庄整治规划,涵盖内容广泛,从宏观到围观、从政策层面到实践层面、从城市到人文等各个层面。

1.2 村镇规划课程的实践性

村镇规划强调对规划实施的实际指导作用,不仅仅是停留在理论层面,而是最终要落实到图纸上,必须具有可实施性的特点。要对具体实施内容进行明确、具体的表述,从实施的过程到结果要进行统一的规划。由于我国幅员辽阔,自然地理条件差异很大,我国各地农村现状也各不相同[3]。

1.3 村镇规划课程的参与性

从城市规划方法上讲,最重要的手段就是调查和分析,城市规模比村庄规模大,城市发展因素复杂,而农村规模远小于城市,构成要素也较城市单一,但地域差异在乡村中的表现尤为显著,乡村的功能构成比较单一,但在文化与社会交往方面存在其独特的特点[4],同时,由于民俗习惯的不同,在村镇形态上不同地区也存在着显著的差异。村镇规划课程不仅需要充分掌握规划理论、规划编制方法,同时也要积极的参与调查工作,下到基层、走进农村,以便获得准确的基础资料。

2 村镇规划课程教学的几点看法

2.1 强化先修专业基础课与村镇规划课程联系

在村镇规划中不仅仅是村镇三维空间形态的布局,其中加入了城市经济、城市社会、城市地理、城市生态等相关问题,在这方面资源环境与城乡规划专业相较于工科城市规划专业具有其先天优势,众多基础课程中都为更好的学习村镇规划做了铺垫,一方面,学生在两年的专业基础课学习中,学生已经培养了宏观的意识,而村镇规模只相当于其中一个点,在分析问题时仍然普遍存在对规划区域尺度把握不清的情况,因此在村镇规划教学中,应着重向学生阐明本课程内容与其他相关课程的区别与联系。另一方面,村镇规划是一个相对完整的、包括村民生产生活的人居系统,村镇规划也是综合的,不能独立的看待某个村,要有系统性的规划思想,照顾到区域角度的区域发展目标,明确村域或村庄在区域中的定位,在教学过程中,不能孤立的去看待村镇规划或者村庄建设规划,要与其他学科结合起来,充分利用基础先修课的优势,使学生能够更好的系统的掌握村镇规划的相关知识。

2.2 以实际案例为重点展开教学

由于村镇规划课程具有很强的实践性,因此在教学过程中应更加注重与实际案例相结合。一是通过选取典型的、优秀的村镇规划案例与理论课相应知识点处相配合。二是在学生角度,可以将村镇规划的优秀案例列成目录,将学生分组,共同分析案例,从规划编制到规划方案,分析其特点,与本节课程理论知识的结合点,从被动接受知识点转为主动分析教学重点,充分调动学生的积极性,发掘学生的创造力。

2.3 增加村镇规划课程的实践环节

村庄与城市虽然在规划手段上呈现出类似的程序,但城市更强调的是复杂的功能与空间布局,不同城市的功能分区和空间形态在某种程度上存在类似的规划方法与步骤,但乡村规划更强调“公众参与”,村民对发展意愿的参与,是体现镇域规划或某个村规划的价值所在。

3 对村镇规划课程教学的展望

通过对村镇规划课程教学的改进,使学生通过具体案例、实践环节充分理解本来晦涩的理论知识,加深了印象。对未来村镇规划课程的教学,希望能有更多的对实践环节的投入,除了当地村镇的实地考察外,多了解不同地区村庄的特点,了解不同村庄的需求,教材虽然在不断更新,但仍然略滞后于我国农村发展的脚步,应使学生更多的参与到实践中来,结合自身的专业优势,与不同学科、不同专业之间形成更默契的配合。

摘要：村镇规划是资源环境与城乡规划专业的专业必修课,具有较强的实践性特征,与其他课程联系紧密,除了规划理论知识的学习外,还需要积极的参与到实践中去,通过加强与其他先修基础课的联系、增加实践环节等手段,提高村镇规划课程的教学效果。

关键词：村镇规划,资源环境,城乡规划,教学

参考文献

[1]张尚武.城镇化与规划体系转型:基于乡村视角的认识.城市规划学刊[J].2014.

[2]杨友孝.中国农村可持续发展区域评价与对策研究[J].北京:中国财经出版社,2002.

[3]徐全勇.中心村建设理论与我国中心村建设的探讨[J].农业现代化研究,2005(1):48-52.

[4]李和平,李浩.城市社会调查方法[M].北京:中国建筑工业出版社,2004.

村镇环境规划设计 篇2

农村环境卫生整治是重要的民生问题，事关农业的可持续发展、农民的切身利益、农村的和谐稳定。农村环境卫生整治是社会主义新农村建设的重要内容，也是统筹城乡发展的必然要求，对于改善农民居住环境，提高生活质量，提升健康水平有着十分重要的意义。而随着社会进步和经济的不断发展，茫曲环境卫生越来越受到人们的普遍关注，为了努力做到工作制度化、任务具体化、硬件现代化、活动经常化、管理人性化及效果惠民化，在文明城市创建与新农村建设过程中，政府投入了大量的精力、财力与物力。然而茫曲镇村环境的脏乱差状况令人堪忧：生活垃圾乱堆乱放，生活污水排放不畅，建筑垃圾乱倒、偷倒，夏日蚊蝇乱飞，冬日垃圾乱堆；有些村内部保洁工作不到位，垃圾无人清扫，有的长期无人清理，堆积如山。环境脏乱差直接影响全镇环境质量和群众生活质量，广大群众改善环境状况的意愿日益强烈。

一、目前茫曲镇村环境卫生的现状

近年来，茫曲经济快速增长，社会各项事业全面进步，人民生活水平不断提高。但与兄弟地区相比，镇村村居环境的建设还相对滞后，村民环境意识相对薄弱。“脏、乱、差 ”现象普遍存在。具体表现如下：

1、垃圾随处乱丢。由于受传统陋习和落后观念影响，很多群众存在随地乱丢垃圾的不良习惯，农村的或丢在村前的沟渠边,或丢在村前的路边，或丢在房前屋后的空地上。村头巷尾、城镇巷道口、河道边、树林旁等现在居然成了倒垃圾的场所，垃圾足有一米多高，日晒雨淋，臭气熏天，群众无不掩鼻而过，这是很多村装的卫生状况的一个缩影。

2、建筑杂物乱堆乱放。目前不少农村村民新屋建成后，由于缺乏自觉性，缺乏管理和监督，余物没有做到及时清理，乱堆乱放，有的一放就是半年、一年，有的甚至是几年。既影响村容村貌又阻碍交通，并逐渐成为藏污纳垢之处。在城镇，没有建筑垃圾投放点，建筑垃圾又不能运往垃圾处理厂，只能偷运乱倒在城镇村庄周围。

3、露天厕所建在房前屋后。由于历史、习惯、观念的原因，不少厕所建在渠边或房前屋后，大部分还是露天的，虫蛆乱窜，臭气难闻。

4、住宅与禽畜圈舍混杂。目前，除了养猪大户外，多数农户也会养上几头猪，但多数的猪舍都是建在屋前屋后，猪舍的粪便，冲洗猪舍的污水，流出露天排水沟渠，极不卫生，繁殖细菌。部分村甚至在城镇养殖户的牛栏羊舍也是建在房前屋后，苍蝇乱飞。村民养的狗和家禽（如鸡、鸭、鹅）,几乎没有圈养，狗粪和禽粪随处可见。

5、村中坑渠污水横流。据调查，绝大多数村的坑渠都是明渠，家家户户排出的生活污水直排村中渠道小溪。不少村的坑渠，由于疏于管理，垃圾堵塞，臭水长期积压，滋生的蚊虫乱飞，既难看又难闻。

6、现代工业产品的不断渗入，农村的生活垃圾正日益“城市化”，而农民生活习惯却还没有改变。一些老农民说，过去种田，牛栏、猪圈里铺稻草，一年三五回，大家争着挑去放田里当肥料，就是路上见了猪粪也要捡回去当肥料，现在这些活都没人干了，如农家肥、运秸秆，挖淤泥、除草等基本没人干，出现了“家家户户忙挣钱，不问怎么种好田”的局面。农村上述“脏、乱、差”的存在，造成村容不整洁，还滋生“四害”（蚊子、苍蝇、蟑螂、老鼠），传播疾病，污染环境，严重影响村民的身体健康，这种落后的环境卫生必须结合社会主义新农村建设尽快根除。

7、近年来，随着城镇化建设的步伐加快，“东西拓展、南北优化”的城镇布局使茫曲镇河州、毡匠、加土乎等三村纳入到城中村中，但城镇、卫生管理一直迟迟不能一体化，就连放臵在路边的垃圾斗，须经主要领导多次协调拉运一次，而放臵在较远或偏僻的垃圾斗根本无人问津，而且城镇私人生活垃圾及其它相邻村的生活垃圾因为垃圾处理厂不让进厂而只能偷偷丢弃。

二、造成农村“脏、乱、差”的根本原因

1、村民环境卫生意识差。长期以来，由于受传统习惯和落后观念的影响，以及缺乏宣传教育，村民公共卫生意识和环保意识普遍比较差，与城镇居民有一定的差距。村民不但垃圾乱丢，杂物乱放，而且对村中的“脏、乱、差 ”长期视而不见，这种观念和陋习与建设社会主义新农村的要求是格格不入的。

2、管理机制缺失。一是村级没有公共卫生管理机构，长期无人抓、无人管、放任自流；二是缺少一支公共卫生保洁队伍；三是缺乏先进科学技术的指导。

2、资金投入缺乏。多数村虽然搞了村级公路硬化建设，解决了村民“行路难”问题，村民出行环境有所改善，由于长期缺乏资金投入，“脏、乱、差 ”依然存在。与此同时，县、镇两级政府对农村环境卫生建设长期缺乏应有的资金扶持。

3、极少数乡、村干部的思想认识还没有真正到位。认为这都是上级政府的责任，与己无关；甚至认为搞环境卫生吃力不讨好，只有付出，没有收益。这些观念就导致表面应付、得过且过，甚至熟视无睹，不愿花大力气改善环境卫生。

4、城镇布局不尽合理，没有综合考虑排水、排污、绿化、垃圾堆放、建筑垃圾填埋等实际问题，土地管理因循守旧，本可以填埋建筑垃圾、然后恢复植被的沟沟坎坎，却因为界线、公共区域等原因而不能利用。

三、镇村环境恶化带来的危害

（一）直接导致农村环境质量恶化，直接影响到人们的身心健康及生活质量

成堆的垃圾堵塞的河道不仅有损美观，而且一到夏天，蚊蝇孳生、细菌繁殖，导致疾病的传播，直接危害了人们的身心健康。另外，长期闻着伴有臭气的空气，接触并使用受到污染的水，时间长了，也会诱发慢性病的发生。中国卫生部官方网站发布的第三次中国居民死亡原因抽烟调查报告显示：癌症已成为中国农村居民最主要死因之一，与环境、生活方式有关的肺癌、肝癌、结肠癌死亡率及其构成上升趋势，其中肺癌和乳腺癌上升幅度最大。

（二）不利于水资源的保护。成堆的垃圾不仅堵塞了渠道水路，一些物质在水中腐烂、变质、分解，再加上排放的污水，禽畜养殖场排放的粪便以及田中的剩余农药、化肥的渗入，各种有毒物质汇合在一起。这种水源再灌溉农田，污染了农作物，人们食用粮食，常年累月造成间接中毒，给人们的身体健康带来危害。

（三）不利于各种疫情的预防和控制。农村医疗基础设施薄弱，卫生技术力量不足，疫病监测体系不够健全，农民普遍缺乏必要的卫生防疫知识，防范疫病的意识差，农村存在着“非典”、“禽流感”等疫情扩散的渠道和隐患。特别是一些经济比较落后的农村，环境卫生脏乱差的状况还没有得到有效的解决。

（四）不利于社会经济的可持续发展。如果今天我们不注意环境问题，不久的将来我们的子孙后代将会生活在被污染的环境里，生存将受到严重威胁，这是环境问题带给人们最为严重的后果。

四、对茫曲环境整治的几点建议

随着城乡一体化进程的加快，农村经济社会发展水平日益提升。长远来看，农村环境卫生管理也会趋向于城市化管理方式。政府引导、宣传教育、循序渐进、因地制宜、创新机制是当下搞好农村环境整治值得考虑的因素。

（一）高度重视，统一认识。各部门、政府及村委会要从美化、净化城乡环境，建设高原美丽乡村，有利于群众生活，建设和谐社会的高度出发，形成共识，重视环境卫生工作，把卫生整治工作，作为一大举措来抓。

（二）加强宣传教育，提高居民素质。群众是垃圾的产生者，也是垃圾污染环境的受害者，更是环境治理的受益者。农村环境卫生这些问题的存在，其最主要的原因是由于人们的思想观念转变不够，文化素质低，卫生意识差，对这些问题所带来的严重后果考虑得不够。因此，提高人们的总体素质，改变卫生观念是改善环境问题的关键。这需要我们有计划，有耐心地去进行，要常抓不懈。可以利用各种宣传途径在农村进行大量宣传，加强对乡村环境危机意识的宣传，在村（居）制作悬挂环境卫生保护、健康教育宣传版面及标语，不断提高农民对环境卫生与健康知识的知晓率，真正做到家喻户晓，人人皆知。用以约束规范村民行为，逐步养成自觉的健康卫生习惯。

（三）明晰权责，协调一致。城市卫生环境脏、乱、差现象，其最根本的原因在于责、权、利不一致，政府要进一步明确职责，加大对环卫工作的资金投入，充分调动基层参与环境卫生整治的积极性。

（四）进一步采取有力措施，从源头上解决清扫保洁和垃圾处理问题。目前，地面无人清扫、垃圾无人清运、乱倒偷倒等现象，除了群众卫生意识较差外，不少商户产生的垃圾，居民装修的废弃物等，要么无处可弃，要么收费太高，打击了通过正常途径处理垃圾的积极性和主动性。环境卫生是一项公益性极强的社会公共事业。城管部门的卫生清洁和垃圾清运、处理收费应该在保证正常运作的情况下尽量降低，并实施到位的服务方便群众，让群众和商户都可以乐意接受；同时，规划和设臵一些大型垃圾弃臵点，让建筑垃圾等大型垃圾有弃臵的地方，就可以从源头上制止乱倒偷倒的行为，避免了管理部门疲于奔命也阻止不了的困局。

1、采取有效措施，狠抓主要环节。针对目前农村环境的状况，我们应当首先解决原来留下的那些“难题”，即进行大规模的环境卫生整治活动，彻底疏通河道，清除农民宅前屋后的垃圾遗留点，确保公共部位有专人保洁，并配备好相应的软硬件设施。即创建工作必须制定系统的计划、措施、方案，软件管理可以清楚地反映出创建工作的全过程，使创建工作真正纳入制度化、规范化、长效化的管理轨道。在各村的公共场所建造垃圾箱；幼儿园等单位内设臵水冲式厕所：村委会办公楼进行改造、装修、美化；公共部位、道路两侧进行绿化等。

2、健康教育。每进行一次对农村居民卫生评比，并在全镇公布结果，奖优罚差。各卫生室做好防病宣传工作，及时掌握村民的健康状况。教育村民养成不乱倒垃圾等良好的卫生习惯。同时能自觉做到室内外杂物、柴草堆放整齐，场地整洁，鸡鸭圈养等，并做好土井消毒和灭鼠工作，食品店杜绝“三无”产品。

3、加强农村绿化、美化工程

鼓励农民种植绿化，不仅提高经济收入，同时美化环境、减少污染。另外，农村的各公共场所，主要交通要道两侧更应加强绿化率，农民应当转变观念，解放思想，抓住历史机遇，敢于闯市场，以取得经济与环境美化的双丰收。

4、加强禽畜养殖污染控制

加强对禽畜养殖污染的控制和治理是一项十分重要的任务。例如：有一些养猪场，场主们在费尽心思来提高养殖效益的同时，大量的猪粪都进入了河道，河水流淌之处蚊子、苍蝇成群，水质水环境受到严重污染。为此调整养殖场布局，对水源保护区内的养殖场应逐渐关闭。推行农场化和规模化经营，提高禽畜粪尿还田和综合利用是治理禽畜污染的重要出路，必须常抓不懈。

5、集中处理生活污水

根据污水处理厂运行不足的情况，可因地制宜将污水处理厂附近的直排污水通过管道工程收集到污水处理厂集中处理；在乡村地区，可根据当地情况建立污水处理站，使生活污水经处理后排入河道中。认真做好监督和管理，防止治污企业为节约成本不运行或者低负荷运行。

（五）发挥政府主导作用，创新镇村环保的工作机制

政府部门要起到引导和督促的作用，而资金投入是最能调动起积极性的有效措施，所以应该逐步加大用于农村环境卫生整治的补助额度。而乡镇、村也要发挥主体的主观能动性，如向店铺收取合理的卫生管理费用等途径，千方百计筹措资金，保障和增加农村环卫工作经费，为改善民生、不断提高农民群众的生活环境质量而做出积极努力。此外，还可激发民间环保组织投身乡村环保的积极性，充分发挥其功能和作用。

村镇城乡一体化环境管理研究 篇3

1 城乡一体化的内涵和特点

所谓城乡一体化即是相对发达的城市和相对落后的农村在生产要素、生产力以及经济和社会生活的紧密连接和配合, 以缩小城乡差距为目的, 最终促使城市和乡村融为一体。城乡一体化也有许多特点, 比如:由于城乡一体化是一个渐进的动态发展过程, 会随着时间和地域的变化在实现城乡一体化的时间上有所差别;城乡一体化发展是一个双向的发展, 是农村和城市互相依托互相发展的, 如此才能更好地促进城乡协调发展, 有利于实现城乡一体化等等。

2 城乡一体化与环境管理的关系

环境管理作为实现城乡生活一体化、城乡经济一体化和城乡公共服务一体化最重要的组成部分, 是实现一体化过程中必须完成的一个关建环节。城乡一体化以将农村建设成广大农民的美好家园为目标, 其改善农民生活条件是最主要的目的。是否能让城乡居民饮用干净、安全的水质、有着清新、自然的生活环境, 进而使农村生活环境和农民生活条件都得到提高, 是评价城乡一体化的主要标准。城乡一体化并不是说城市扶助农村就能实现城乡一体化的, 必须以城市为依托利用农村本身的特点和优势来发展。城乡一体化的经济发展必须是在不破坏环境的基础上利用农村的人力和资源优势协调发展, 环境对经济发展有着重要的影响, 要想发展经济必须保护好环境, 才能保证其资源能够被最大限度的利用, 实现经济双赢的局面。

3 城乡一体化中的环境管理内容

小城镇以及乡村中的自然环境要素、生活环境要素和生产环境要素都是城乡一体化环境管理的内容, 因此城乡一体化的环境管理主要由以下几个方面组成:

3.1 农村生活方面

农村生活区的污染源是影响农村环境的重要因素, 农村人口的持续增加及农村居民生活条件的改善提高对农村环境有着直接的影响。以往, 人们对农村居民生活区对环境造成的影响不太在乎, 没有足够的认识, 认为与农业生产和工业造成的污染相比, 农村居民生活区造成的污染根本就不算是污染, 也不曾去管理。应该从人性化的角度出发对农村生活方面的环境进行管理, 在教育上多宣传保护环境, 才能从根本上使农村生活污染问题得到解决。建议从以下几个方面着手: (1) 建立农村生活污染治理的运营机制和管理机制。以往农村环境不好管理的原因与农村居民分散居住有很大的关系, 分散居住造成的污染不集中, 城乡一体化中的新农村建设, 使农村居民居住较集中, 所产生的生活垃圾、生活污水相对集中, 处理起来也更加容易。相关政府部门、社会机构应加大投入, 建设生活垃圾中转站和生活污水处理厂, 使农村居民产生的生活垃圾能够得到及时清理, 从而减少农村居民生活对环境造成的影响。 (2) 实行生活垃圾和生活污水污染税收和补贴制度。以往的农村居民分散性居住的特点使征收税收等都不容易得到实施。城乡一体化中的新农村建设是农村居民形成了聚居区, 一些制度实行起来相对就比较容易。实行生活垃圾和生活污水税收制度也是保护农村环境, 提高农村生活质量的一种方法。对农村中的垃圾中转站和生活污水处理厂, 政府应该给予一定的补贴, 保证其正常运营, 对农村环境问题应该给与更多的关注。 (3) 在实施以上措施的同时, 需加大宣传教育, 大力提高农民的环保意识。农民的环境保护意识薄弱及参与环境保护的消极性是我国农村环境治理的难度所在, 所以提高广大农民的环保意识, 鼓励他们积极参与环境保护与治理, 树立生态文明价值观, 是当前工作的重中之重、当务之急。应当充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体, 广泛宣传和普及农村环境保护知识, 提高农民群众的环保意识, 调动农民群众参与农村环境保护的积极性和主动性。

3.2 农业方面

农业生产是农村经济发展和城乡一体化的重要组成部分, 农村环境污染大部分是由农业产生所造成的, 因此, 农业方面的环境管理是城乡一体化环境管理中最关键的部分。以往我国对农业污染的关注度较低, 主要原因是对其造成的危害还没有足够的、深入的认识, 这也和过去的农业生产模式和特点有关, 过去的小农经济生产模式具有分散性、隐蔽性、随机性的特点, 同时排放途径和污染物的排放种类不确定性都导致了较高污染治理成本的产生, 而且也没有达到很好的效果。城乡一体化的快速发展, 改变了农业生产方式, 更倾向于大农业生产, 与过去相比污染源较为集中, 这将会为农业方面的环境管理提供很大的便利。此外, 需积极向农民推广先进农业技术, 解决好农村产业布局不合理的问题。农民的许多不够环保的生产习惯多缘于落后的生产技术, 政府应加大对农村产业的投入, 多向农民宣传先进的农业生产技术。农村环境治理工作是一项工作难度大、资金投入多的公益工作, 应成立农村环境整治工作领导小组, 全面协调各方面工作。只有基层人员的各项素质提高了, 农村的环保工作才能真正落到实处, 目标也才能尽早的实现。

3.3 工业方面

农村工业发展是农村经济发展的另一重要因素。近年来, 农村工业发展有着不可阻挡的势头, 但工业的发展必定会对环境造成威胁, 而实施城乡一体化可以改变农村的经济结构, 能在工业发展的同时更好的保护农村居民的生活环境。提出以下几点建议: (1) 开展城镇环保规划制定工作。与农业项目相比, 工业项目的环保规划更为迫切。以往的工业区坐落在居民农业区、生活区中间, 给农业和农民的生活造成很大的麻烦。城乡一体化应合理规划工业区, 与居民区、农业区分开设置, 远离水源地、行政区等区域, 以合理利用土地、少占土地为目标, 最大限度的利用农村资源, 使农村环境和生态得到保护。 (2) 加快产业结构调整。以往的乡镇企业具有资源消耗大、污染严重等特点, 城镇一体化应该在农村产业结构方面下功夫, 保留资源消耗少、污染较小的企业, 根据农村的条件选择适合在农村建设的工业厂区, 尽可能减少对农村环境的污染。 (3) 加强建设项目的管理。城镇一体化发展能使工业项目相对集中化、产业化, 方便落实对建设项目的管理。另外, 对建设项目进行审批时, 必须严格环评审批制度, 狠抓污染物总量控制, 对高污染生产设备及落后产能设备一律予以否决, 使环境管理工作规范化、制度化和法制化, 保障环境健康, 减少污染。

结语

综上所述, 从环境管理在城乡一体化中占有重要的位置来看, 要进行城乡一体化建设, 首先需要健全机制, 狠抓落实, 通过多种有效形式, 整合社会资源, 动员各方力量, 建立全社会参与统筹城乡一体化发展推进新农村建设的工作联动运行机制;充分发挥市新农村办、督查室的督导作用, 及时检查、通报, 健全工作评价考核机制;对承担和协作的重点工作、重大项目, 不断加强沟通衔接, 互通工作情况, 认真解决工作落实过程中的困难和问题, 形成工作协调配合机制, 这样才能更好地实现城乡一体化建设, 做到经济发展和环境保护双赢的局面。

参考文献

虎山镇村镇环境综合整治实施方案 篇4

根据区委、区政府及有关上级部门的安排部署，镇党委、政府决定在全镇开展环境综合整治活动。制定实施方案如下：

一、指导思想

以党的十七大精神为指导，以打造村镇新形象、新景观，建设社会主义新农村为目标，搞好村镇基础设施建设，综合整治集镇、村庄及道路两侧普遍存在的脏、乱、差和占道经营、违章建筑及乱堆乱放等突出问题，切实改变村镇面貌，提升村镇对外形象，为农村居民营造良好的生产、生活环境，促进农村经济社会全面协调可持续发展。

二、整治范围

全镇范围内所有村庄及境内国道、省道、村道道路两侧。

三、目标任务

按照岚山区生态建设目标责任书的部署和要求，结合我镇实际，2010年我镇要完成省级环境优美乡镇创建工作，2012年底前创国家级，2008-2012年底每至少完成1-2个生态村建设。为了全力以赴做好这项工作，要突出抓好以下几个方面：

（一）市场规范有序

1、镇有专业的集贸市场，确保市场场地硬化，逐步达到全天候的经营条件，市场内划行归市，划线定位，线内经营。做到市场环境优美，排水管道畅通，卫生定人定时清扫，无垃圾乱堆放现象。

2、坚决取缔占道经营、清理马路市场和流动摊贩。

3、加强对集贸市场和门店的管理，严禁店外经营等不良行为。

（二）环境干净整洁

1、以治理村内垃圾乱倒、秸杆乱堆乱放、污水乱排乱流为主，重点搞好农村生活垃圾和污水治理，逐步实现集中收集垃圾、集中汇集污水、集中进行处理。组织清理积存垃圾，有条件的村要建设垃圾站，实行定点存放、统一收集、定时清运、集中处理；其他村庄建设生活垃圾集中堆放设施，就地进行分类，能回收利用的进行分类处理，不能利用的进行安全填埋。

2、积极规划完善村庄给排水设施建设，搞好农村河道、沟渠、坑塘综合治理。全面实施秸杆禁烧，控制施用化肥和高残留农药，减少面源污染。扎实深入地开展农村爱国卫生运动，务求取得突破性进展。

（三）环卫队伍健全，设施完善

1、建立并完善管理机构和管理制度，购置必要的环卫装备。

2、镇村主要街道、市场、娱乐场所等人群密集场所有足够的公厕和垃圾收集点。

3、镇村主要街道、机关单位和学校要配备垃圾桶、果皮箱等卫生设施。

（四）镇村管理规范

1、镇村道路两侧没有各类违章和有碍观瞻的建筑物及各类地面附属物，电力、通信线路没有乱拉乱接现象。

2、主要街道两侧建筑物、墙体标语做到标准统一，内容准确，字体规范，美观大方。

3、商业门店匾牌要规范美观，及时拆除破损的广告招牌，店前场地平整硬化，无垃圾杂物，无乱贴乱画现象，保持店容干净整洁。

4、镇村内沿街单位、商铺门店、住户实行“门前三包”责任制。

（五）镇村基础设施明显改善

从2011年开始，要加快实施村村通延伸工程，抓好镇内所有街道的硬化、绿化、亮化工作，每年至少有一至两条，主干道要达标，并逐步向背街小巷延伸。

1、道路硬化，要抓好主要街道的硬化工作和供排水设施建设，搞好道路养护，确保路面平整无坑洼，组织和动员沿街居民积极参与村镇建设和管理，村民自主管理环境卫生工作。

2、绿化工作，要抓住植树的黄金季节，开展植树活动，积极、不断地提高镇村绿化率和绿化水平，同时要激发居民的绿化热情，沿街单位、居民及农村居民要搞好庭院内外的绿化和美化工作，改善环境质量，积极做好村镇中古树名木的养护工作。

3、亮化工作，镇村主要街道和十字路口（自然村内主要道路）安装路灯，并做好日常的供电、维护和维修工作，并逐步使背街小巷亮起来。

（六）规划管理、实施良好

坚决杜绝在村镇规划区外建设和沿国道、省道、村道无序建设，规划区外和道路两侧的违章建筑全部拆除。

四、整治标准

（一）镇

1、建立管理机构和制度，成立以分管领导为组长的办公室，配备基本环卫设施和专业保洁队伍，主街道全天保洁，垃圾实现固定堆放、收集，并日产日清，卫生填埋。

2、主街道沿街门店无店外经营、占道经营现象；集贸市场实行划行就市、划线经营，无流动商贩；路面平整，无垃圾、秸杆、建筑材料等杂物堆放，道路畅行无阻。

3、拆除道路两侧的违章建筑和乱搭乱建，违章建筑全部拆除，坚决杜绝乱圈乱占现象；主街道两侧建筑物表面整洁，户外广告规范统一。

4、主次干道全部进行硬化，安装路灯；街道两侧栽植适宜树木，达到一街一品，无缺失、死株现象，无杂草丛生。

5、镇村河塘沟渠内的杂物、淤泥及时清理，并绿化造景，防止环境污染。

（二）村庄

1、村庄内及道路两侧违章建筑和乱搭乱建全部拆除到位，商户入店经营，无占道经营。室外物品堆放整齐，车辆停靠有序。

2、村庄建设按规划实施，住宅排列有序，整齐美观，墙面无乱贴乱画现象。

3、村庄主要道路实现硬化，路面平整无坑，排水沟通畅，街巷和居民庭院进行绿化、美化。

4、居民生活区及道路两侧无柴草乱垛、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱流、电线乱拉、畜禽乱跑“六乱”现象。

5、设有固定垃圾桶（箱），有专人负责清扫，垃圾定点堆放，定时清运、填埋，形成长效负责机制。

6、建立村文化体育广场，无乱晾乱晒、无堆积杂物等，保持设施良好。

7、生畜和家禽一律实施圈养，圈舍保持整洁卫生。

8、村内废弃坑塘和沟渠的杂草、垃圾清理后，进行植树绿化。

五、实施步骤

村镇环境综合整治从2011年 1 月 1 日起到2011年12月 31日基本结束，分宣传发动、集中整治、整体推进和巩固提高四个阶段进行。

1、宣传发动阶段。时间从2011年 1月 1日至2011年 3月31日。在宣传发动阶段，各村、各单位要根据工作实际，采取各种宣传方式，大造综合整治声势，广泛宣传环境整治的目的和意义，增强群众的环境卫生意识，引导广大干部群众积极参与到活动中来，迅速抓起整治活动热潮。各村、各单位要成立综合整治机构，制定具体的工作实施方案和措施，并把整治内容、整治时限、整治标准、责任人等向群众进行公示，接受监督。

2、集中整治阶段。时间为2011年 4月1 日至2011年 6月30日。在集中整治阶段，各村、各单位要根据此次整治的目标任务、标准，细化、量化整治责任、任务，集中时间、集中力量，认真抓好落实，按时完成整治任务。

3、整体推进阶段。时间为2011年7 月 1日至2011年 11月 30日。在总结经验的基础上，全面推进村镇环境综合整治，按照规定的时限，完成53个行政村的各项整治任务，并确保软、硬件建设全部达标。

4、巩固提高阶段。时间为2011年 12月 1日至12 月 31日。镇政府将组织采取相互观摩的方式进行总结和评比，按照整治标准，逐项对照进行总结评分，并将评比结果通报全镇，以巩固和扩大整治成果。

六、保障措施

（一）加强组织领导

镇党委、政府成立村镇环境集中整治领导小组，分管领导为小组长，负责整治的协调和监督检查。此次环境综合整治工作由镇政府统一组织实施，镇城建办、派出所、国土所、农业办、交通、公路、水利、工商、林业、畜牧等职能部门要密切配合，团结协作，切实履行好职责。各村是村镇综合整治的责任主体，要成立专门工作机构，制定工作方案，由主要领导亲自抓、负总责，确保上下联动，协调推进。

（二）实行目标管理责任制

镇党委政府已将环境综合整治列入了农村工作考核，并制定了相应的考核办法，同时，还与各村签订了目标管理责任书，由镇城建办进行督查和考评，定期检查通报，推广先进典型，曝光落后单位，确保工作取得突破性进展。

（三）加强舆论宣传

村镇环境规划设计 篇5

镇平县地处河南省南部地区, 是河南省经济实力相对较强的县, 为能够有效指导社会主义新农村建设, 指导农村的基础设施和公共服务设施建设, 以及为村庄整治、迁村并点等工作提供现实依据, 对村镇建设用地之间的平衡和节约土地, 以及城镇、乡村的公共基础设施建设标准进行研究具有特别重要的意义。

一、镇平县村镇体系规划概况

(一) 村镇体系现状

至2010年末, 全县辖3个街道办事处 (涅阳、玉都和雪枫) 、11个镇 (石佛寺、晁陂、贾宋、侯集、曲屯、枣园、卢医、高丘、老庄、遮山和杨营) 、8个乡 (柳泉铺、彭营、安字营、郭庄、张林、马庄、王岗和二龙) , 计409个行政村, 2168个自然村。全县平均每个乡镇 (街道) 有100个自然村, 每个行政村平均有5.4个自然村、2112人, 每个自然村平均有394人。

(二) 村镇体系规划

按照经济发展水平、自然地理状况和规划期发展趋势, 采用极核与轴带空间发展模式, 重点发展中心城区、重点镇和中部经济发展带城镇, 合理发展一般镇。遵照城乡统筹、区域协调、生态保护原则, 与城乡经济社会发展同步, 以基础设施和公共服务设施的等级配套为手段, 创造集聚条件, 集约利用镇区土地, 引导分散的居民点逐步向城镇和中心社区、基层社区集中。

根据镇平县域的发展条件, 影响城镇空间分布格局的主要因素是地形与交通条件, 确定镇平县域将形成“一带两轴三点”的城镇和中心社区、基层社区组成的村镇体系空间等级结构。

“一带”即为县域中部东西向的城镇发展带, 包括县城、遮山、柳泉铺、晁陂、曲屯以及石佛寺、杨营等7个乡镇;“两轴”即为县域中部南北向的207国道沿线城镇发展轴和县域南部从彭营集镇到枣园镇区大体与中部城镇带平行的东西向沿县乡公路分布的城镇发展轴。包括老庄、石佛寺、县城、杨营、张林等5个城镇;“三点”即县域西北部的高丘、卢医镇区和北部的二龙集镇。

中心社区指现状基础好、村庄规模较大、具有良好的区位交通条件等优势条件, 规划要对周边农村具有一定服务功能的新型农村社区。规划确定全县中心村81个, 规划人口12.27万人, 占规划县域总人口的11.57%, 规划期末平均每个中心村1500多人。中心村建设要配套建设比较齐全的基础设施和基本公共服务设施, 服务于周边若干个行政村;“基层社区”是保留的规模较大的自然村, 一般现状人口规模大于200人, 并考虑合理的耕作半径和交通条件来设置, 以农民从住宅到耕作农田单次出行在半小时左右为宜 (今后农民的自行车和摩托车作为从事农业生产出行的主要交通工具, 则耕作半径将扩大) , 是从事农业生产的村民集中居住地。根据镇平实际情况, 共设置670个基层社区, 规划期末基层社区人口约有37.44万人, 占县域总人口的35.32%, 规划期末平均每个基层社区500多人。

二、镇村人口规模和用地规模

据上, 确定镇平县需要的撤并村庄多达1500多个, 占全县自然村总数的68.9%。将分散的自然村落逐步进行撤并是推进城镇化、建设新农村、解决三农问题的重要举措。撤并自然村, 加强中心村和基层社区建设, 有利于基础设施的集中配套建设, 节约宝贵的土地资源。

从镇平县的实际出发, 按照由国家质量技术监督局、住房和城乡建设部联合发布的相关国家标准, 并根据河南省和南阳市城镇建设标准进行调整, 对城乡居民点和农村社区建设标准从规模和设施配套建设等两方面提出规划原则和实施策略。

按照国家《城市规划基本术语标准 (GB/T50280—98) 》和《村镇规划标准 (GB50188—93) 》将镇平县的村镇分为5个等级, 即县中心城区、重点镇、一般镇、中心社区和基层社区。

规划期末县中心城区人口规模达到35万人, 现状人均建设用地118平方米, 按照国标规定的城市规划人均建设用地指标, 应控制在100~110平方米之间。

石佛寺、贾宋和侯集3个重点镇镇区规划人口规模在2.4~3.6万人之间, 其中石佛寺和贾宋为大型镇、侯集为中型镇。其余11个建制镇区人口在0.7~1.8万人之间, 其中晁陂、卢医、柳泉铺—遮山、曲屯和杨营人口超过1万人, 为中型城镇;其余皆为小型城镇。各城镇应按不同等级标准进行建设。

2010年末建制镇建设用地1439.02公顷, 平均每个镇建设用地130.8公顷, 建制镇区总人口12.03万人, 人均119.6平方米;8个乡政府驻地建设用地总面积为383公顷, 平均每个乡47.88公顷, 总人口3.25万人, 则人均117.9平方米, 乡镇镇区人均建设用地118.75平方米, 属于《镇规划标准》中的三级指标, 可以调整的范围为减0~10平方米/人, 确定建制镇镇区人均用地指标控制在100~120平方米。

规划中心社区平原地区在1000人以上, 按特大型村庄标准进行建设;丘陵山区一般在500~1000人之间, 按大型村庄标准进行建设;规划基层社区一般在200~1000人之间, 按照大中型村庄标准进行建设;丘陵山区部分村庄小于200人, 但不低于100人, 按照小型村庄标准建设。

全县农村居民点建设用地面积为12585.69公顷, 约有2168个自然村, 共计65.49万人, 则人均建设用地为192平方米, 规划期中心社区按100~120平方米/人控制, 基层社区按照100~110平方米/人控制。

各城镇、村庄人口规模、建设用地规模有一定控制标准, 根据标准, 规划期末镇平县村镇建设用地达到一定总规模 (见表1、表2) 。将来随着城镇化水平提高, 城镇建设用地大量增加, 预计要新增用地25.05平方公里, 其中县城要占将近69.2%。而村庄顺应城镇化进程经过撤并整合, 其用地锐减71.79平方公里, 总计可以节约46.74平方公里的建设用地。这其中有村庄人均用地指标降低的原因, 现状村庄人均用地多达192平方米, 减少至人均106.2平方米;也有村庄人口减少的原因, 乡村人口从现状的86.37万人降至规划期末的50.88万人, 村庄人口净减约35.49万人。顺应发展趋势, 应不失时机地进行村庄整治, 可以有效地调整出城镇建设需要的大量用地, 还可以用于基础设施建设和一些独立工矿用地建设项目, 以实现集约土地、节约土地的目标。

三、公共设施配套建设标准

村镇公共设施配套包括公共基础设施和公共服务设施两大部分, 乡村的公共设施配套明显落后于城镇, 要加大村镇居民点公共设施配套建设力度, 力争实现城乡比较均等化的公共设施服务。

(一) 公共基础设施

村镇基础设施包括道路交通设施 (公路、城镇道路和站场等) 、供排水设施、供电通信设施、环卫设施等, 是全县村镇发展的重要支撑基础。

中心城区交通发展的目标是逐步完善城市道路网和公共交通网络, 建立以公共交通为主体, 与镇平交通需求协调匹配、方便快捷的城市交通体系, 形成对外交通与城市交通的有机衔接。城镇区内部道路按照国家相关标准进行建设, 以满足城镇发展需要。一般建制镇镇区要有二级公路通过, 中心社区通三级公路、基层社区通四级公路。

中心城区和中心镇应设长途汽车站、水厂、污水处理厂、高等级变电站、电信局 (支局) 、邮政局 (支局) 、天然气站、垃圾处理场等基础设施;一般乡镇应设乡村客运站、水厂 (水塔) 、简易污水处理设施、35千伏以上变电站、电信所、邮政所、燃气供应站、中型垃圾中转站等设施。

乡村基础设施包括道路交通、给排水、供电、电信、环卫设施等, 这类设施应根据村庄规模、区域位置以及村庄的类型等条件进行合理配置, 以满足村民的生产和生活需要。一般平原地区中心社区、规模较大基层社区和邻近城镇的农村社区应通过城镇水厂供应自来水;农村社区应因地制宜结合当地特点选择排水体制。新建农村社区宜采用有污水排水系统的不完全分流制, 经济条件较好的村庄可采用雨污水排水系统的完全分流制。靠近城区、镇区的村庄污水宜优先纳入城区、镇区污水收集处理系统。根据当地经济发展和生产生活特点, 确定污水排放标准。结合周边电信、邮政交换中心和局所的位置及主干光缆的走向确定村庄光缆接入模块点的位置及交换设备容量, 合理配置中心社区、基层社区的邮政、电信代办点。与村村通广播电视工程结合, 采用无线、有线、卫星等多种广播电视技术手段, 提高广播电视农村综合覆盖率, 实现所有规划基层社区通电视广播。

乡村生活垃圾收集应实行垃圾袋装化, 按照“村收集、乡镇转运、县和中心镇处理”的垃圾收集处置模式, 结合村庄规模、集聚形态确定生活垃圾收集点和收集站位置、容量。结合村庄公共设施布局, 合理配建公共厕所。1500人以下规模的村庄, 宜设置1~2座公厕, 1500人以上规模的村庄, 宜设置2~3座公厕。公厕建设标准应达到或超过三类水冲式标准 (见表3) 。

(二) 公共服务设施

城镇和乡村应按照不同的人口规模确定公共服务设施用地指标, 根据相关规范和镇平县的实际情况, 镇平中心城区公共服务设施用地占城市建设用地控制在13~16%, 人均14~17平方米, 包括行政办公、商业金融、文化娱乐、体育、医疗卫生、教育科研设计、社会福利设施等7类用地, 中心城区公共设施建设应适应政府职能转变要求, 全面履行政府社会管理、公共服务职能, 统筹经济社会发展, 重视提高科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业发展水平, 满足人民群众物质、文化、精神和生命健康的需要。县城应规划建设为整个县域服务的行政中心、商业金融中心、综合性医院、疾控中心、图书馆、影剧院、体育中心、科技馆、大型综合市场、社会福利院等公共服务设施, 同时也要建设为本地居民服务的居住区 (片区) 级和居住小区 (组团) 级的公共服务设施, 包括科教文体卫和商饮服务等各个方面。

注:表中●应设项目, ○可设的项目, ×一般不设的项目。

根据《镇规划标准》将公共设施按其使用性质分为行政管理、教育机构、文体科技、医疗保健、商业金融和集贸市场六类。规划重点镇和一般镇公共服务设施用地占规划建设用地的比例分别控制在12%~20%、10%~18%, 人均分别为15~20平方米和13~18平方米。一般镇应建设银行、信用社、商业网点、科技站、文体中心、初级中学、完全小学、中心幼儿园、体育场、卫生院 (包括保健站) 、敬老院、派出所、工商所、税务所和广播站等设施, 中心镇除了要建这些设施外, 还要设置高中或职中、标准体育场馆、中心卫生院等设施, 同时银行、工商、税务和商业网点规模都应比一般镇的标准要大些, 镇级公共设施应考虑周边村庄和镇域的需求。

乡村公共设施包括村委会、商服网点、科技服务、小学、幼儿园、全科医疗站、文体活动站等, 应根据村庄人口规模和产业特点确定, 与经济社会发展水平相适应。公共服务设施宜相对集中布置在村民方便使用的地方 (如村口或村庄主要道路旁) 。根据公共设施的配置规模, 其布局可以分为点状和带状两种主要形式。点状布局应结合公共活动场地, 形成村庄公共活动中心;带状布局应结合村庄主要道路形成街市。中心社区一般应配置完全小学、幼儿园、文体活动站、全科医疗站、农贸市场等设施;一般人口规模在300人以上的基层社区应配置幼儿园、卫生室、文体活动室、商服点等设施 (见表4) 。

四、小结

城乡统筹的一个重要目标就是要节约利用土地和公共基础服务设施均等化, 在此大背景下, 村镇建设的重点是公共设施水平, 村镇的公共设施的发展水平不仅能反映其整体经济实力、建设管理能力, 也是体现地区良好居住环境、投资环境的重要指标。村镇建设面临着地区财力还不够雄厚的重大问题, 应当最优化、最大化地进行公共设施大规模的建设, 可采用以下措施。

(一) 明确政府定位

分析公共设施项目和该领域的投资规律, 可以将公共设施划分为:纯经营性、准经营性和非经营性项目。政府可以分别采取不同行动方案参与其中。政府的角色定位应是:总体规划者、法规政策制定者、补贴资金提供者、行业监管者。

(二) 进一步发掘资金来源, 多元化、多渠道引进投资资金

加快改革公共设施项目的投资管理体制, 打破垄断, 实现可经营项目的投资主体多元化, 同时坚持谁投资、谁所有、谁受益、谁承担风险, 真正建立对投资风险的约束机制, 实现投资决策科学化, 融资渠道多元化和商业化, 利用好政府直接投资和民间融资等多元化融资手段。

(三) 合理安排公共设施项目建设

公共设施项目建设其规模应依据地区实际需求, 就近地区可实现共建共享。公共设施的选址布局应最大化的符合公众的利益, 符合大多数人利益。集中力量建设县城、重点镇等大型公共设施项目, 优先建设一批具有较大影响力、较高投资回报的项目, 从而带动其他项目的建设。

参考文献

[1]李兵弟.中国城乡统筹规划的实践探索[M].中国建筑工业出版社, 2011.

[2]葛丹东.中国村庄规划的体系与模式[M].东南大学出版社, 2010.

[3]金兆森.农村规划与村庄整治[M].中国建筑工业出版社, 2011.

[4]刘继斌, 等.经济欠发达地区县域村镇体系规划编制研究[J].经济地理, 2011 (10) .

村镇规划漫谈 篇6

小城镇建设取得的成就, 除了有强大的经济基础作依托外, 还得益于良好的村镇规划设计。

小城镇建设取得的成就, 代表了未来中国广大农村建设的发展方向。

在看到成绩的同时, 也要清醒的看到村镇规划设计工作实践中遇到的各类问题, 这些问题应当引起有关部门和规划技术界的高度重视。

1 村镇规划理论体系没有形成

目前, 我国广大乡村建设尚未摆脱自然演进的模式。在这恢复村镇规划和建设管理近二十年的建设实践中, 村镇规划技术理论发展远远落后于村镇建设发展的速度, 没有形成自己的完整系统的村镇规划理论与技术管理体系。目前, 应用的主要是村镇建设规划和乡镇域总体规划, 可是村镇在建设过程中所需要的各种不同内容的规划指导是远远超出上述规划所涉及的内容的。因此, 在村镇规划实践中, 城市规划和村镇规划所含的各种内容、技术标准都在村镇建设所必须的规划设计中运用, 技术管理比较混乱。

目前, 在理论上需解决的是:村镇规划是否应是一个独立的规划体系?如果是一个独立的规划体系, 它应具有哪些层次的规划?各层次规划重点是什么?主要解决哪些重大问题?主要技术内容是什么?何时和如何制定出台相关的技术标准与规范?它们与城市规划相关内容有哪些区别?某些相关行业标准能否在村镇规划上运用与如何运用?

2 村镇规划收费无依据

在村镇规划收费方面, 国家没有一个收费标准, 在很多情况下要参照城市规划收费标准, 这给组织编制规划单位的付费和规划设计单位的收费都造成一定困难。更为一些不重视规划的单位蓄意压低规划收费价格创造了条件, 这是非常不尊重规划技术人员创造性技术劳动的一种倾向, 长此发展下去, 对村镇规划技术队伍的发展带来不利影响, 也影响专业规划设计部门对村镇规划工作的重视和参与的积极性。因此, 希望国家有关部门能够引起足够重视并抓紧研究、落实有关工作。

3 村镇规划技术规范、标准缺乏

村镇规划目前只有一个国家标准, 即《村镇规划标准》, (以下简称《标准》) , 该《标准》, 从制定的针对性和内容上看, 其技术规定是应用于村镇建设规划的。从规划实践上看, 小城镇总体规划也可应用此《标准》, 从目前实践情况看, 急需加快村镇规划各类标准与规范的编制工作。

4《村镇规划标准》尚应进行补充完善

根据多年从事村镇规划工作的实践, 该《标准》尚应进行补充完善。

4.1《标准》虽没明确规定建设规划期限。

标准要求在建设规划上明确表示各项建筑及用地布局和给水、排水、电力、电信、绿化、竖向设计等内容, 这个内容要求几乎达到了城市规划中详细规划的内容深度。但是规划期限都大大长于城市详细规划期限, 为10~20年。在这么长的期限内任何人也难以予见到如此详细的建设计划和规模。因此, 有理由对规划的可操作性和合理性产生疑问, 这样作出的规划在实施过程中, 必然缺乏灵活性。

4.2《标准》适用于县城以外的建制镇。

以我们黑龙江省为例, 许多老的建制镇和农、林、场部人口都达到几万人, 城镇建设占地有的达到10平方公里左右, 但是其不是县政府驻地。如此规模的建制镇, 如果也是执行《标准》, 那么, 从《标准》的内容上看, 至少尚需补充完善以下几个方面的内容规定:

4.2.1 充实环卫规划方面的内容

目前在许多集镇特别是建制镇设有专门的环卫队伍对城镇进行环卫保洁工作, 而且这项工作正受到越来越多的重视, 今后其机构设置和人员安排工作必将逐渐正式落实到政府工作计划中去。但是, 在实践中, 环卫工作尚存在如机构设置;人员和相关机械、工具不足;垃圾储运, 中转用地不明确;垃圾不分类, 难以回收利用, 浪费资源;垃圾卫生填埋处理场址不明等诸多问题。环境卫生条件的好坏, 直接影响到居民的居住与生活环境水平。因此, 必须予以十分重视, 应将环卫规划纳入《标准》中去, 以利环卫工作正常开展, 减少垃圾对环境的污染。

4.2.2 充实环境保护方面的内容

目前, 国家领导和有关部门十分重视环境保护工作和可持续发展的问题。在广大乡镇, 由于城市中有严重污染的企业向农村转移和乡镇企业的迅速发展, 使村镇建设环保问题十分突出, 而小城镇是村镇建设的重点, 其环境保护工作面临十分紧迫的任务。如何避免或减小各种污染带来的长期危害, 防止生态环境恶化, 已经到了刻不容缓的时刻。环境保护规划工作应列入《标准》中去, 加以强制性的执行, 方可能使我们的子孙后代有一个良好的生活环境。

4.2.3 充实防灾规划方面的内容

我国是一个地震多发的国家, 震区范围广大, 涉及人口众多, 防范地震灾害及震后次生灾害问题, 应引起必要的重视。

由于我国广大乡村居民生活的燃料结构主要是以农作物桔杆、柴、草等为燃料, 相当数量地区农民的建筑为木质及草盖等易燃物质组成, 农村火灾问题突出。因此, 村镇防火规划问题应列入《标准》中去, 使小城镇建设过程中, 通过规划, 最大限度减小火灾的危险性和减少损失。

4.2.4 充实集中供热规划方面的内容

我国北方地区幅源辽阔, 人口众多, 虽然广大乡村, 由于经济原因, 近期很难能够实行集中供热, 但是经济发展较快, 人口较多的小城镇, 近期已建有相当多的多层公共建筑和多层住宅, 而且这种趋势代表了今后的建设方向。因此, 集中供热问题已经摆在了我们面前, 我们必须对此拿出合理的解决办法, 那应是实行区域集中供热, 它所能带给我们的益处自不用细说。因此, 集中供热规划应列入《标准》中去。

4.2.5 充实有线电视规划内容

目前, 有线电视系统已进入广大乡镇, 为便于其合理地进行建设市局, 应在《标准》中充实有线电视规划容。

4.3 道路规划技术指标

目前在广大村镇、机动交通运输工具已是居民非常普遍拥有的, 大型和较大型的运输车辆所占的比例也逐渐提高。而这些较大型的车辆都有一个较大的较弯半径。《标准》中四级道路只有3.5m宽的路面部分, 没有红线宽度控制, 这样较大型车辆难以进入宅院内。由于目前农民多为个体经营, 如果车辆不能进入宅院内, 安全保管则成了大问题。因此, 有必要对此一级路的宽度问题进行更深入的详细研究论证和加以调整。

我国的村镇建设工作, 经过近二十年的努力, 取得了巨大的成就。但是, 我们也要看到, 在迈入新世纪之前, 村镇建设和规划工作, 如果要走入一个更高的、更科学的层次, 就必须在总结经验的基础上, 对理论与实践中遇到的重大问题进行深入研究, 提出切实可行的解决方案, 方能指导我国的村镇建设工作在新世纪里取得更伟大的成绩。

摘要：对我国村镇规划中存在的问题进行了分析探讨, 并对《村镇规划标准》应补充内容提出了一些建议。

关于我国村镇规划设计的思考 篇7

1) 目前, 我国乡村建设尚未摆脱自然演进的模式。在村镇规划和建设管理近二十年的建设实践中, 村镇规划技术理论发展远远落后于村镇建设发展的速度, 没有形成完整系统的村镇规划理论与技术管理体系。目前, 应用的主要是村镇建设规划和乡镇域总体规划。可是村镇在建设过程中所需要的各种不同内容的规划指导是远远超出上述规划所涉及的内容的。因此, 在村镇规划实践中, 城市规划和村镇规划所含的各种内容、技术标准都在村镇建设所必须的规划设计中运用, 技术管理比较混乱。当前, 在理论上需解决的是:村镇规划是否是一个独立的规划体系?如果是一个独立的规划体系, 它应具有哪些层次的规划?各层次规划重点是什么?主要解决哪些重要问题?主要技术内容是什么?何时和如何制定出台相关的技术标准与规范?它们与城市规划相关内容有哪些区别?某些相关行业标准能否在村镇规划上运用与如何运用?

2) 在村镇规划收费方面, 国家没有一个收费标准, 在很多情况下要参照城市规划收费标准, 这给组织编制规划单位的付费和规划设计单位的收费都造成一定困难。更为一些不重视规划的单位蓄意压低规划收费价格创造了条件, 这是非常不尊重规划技术人员创造性技术劳动, 发展下去对村镇规划技术队伍的发展带来不利影响, 也影响专业规划设计部门对村镇规划技术队伍的发展, 影响专业规划设计部门对村镇规划工作的重视和参与的积极性。因此, 希望国家有关部门能够引起足够重视并抓紧研究、落实有关工作。

3) 村镇规划技术规范、标准缺乏, 目前只有一个国家标准, 即《村镇规划标准》, (以下简称《标准》) , 该《标准》, 从制定的针对性和内容上看, 其技术规定是应用于村镇建设规划的。从规划实践上看, 小城镇总体规划也可应用此《标准》, 从目前实践上看, 小城镇总体规划也可应用此《标准》, 从目前实践情况看, 急需加快村镇规划各类标准与规范的编制工作。

二、《村镇规划标准》的实施与完善

1) 《标准》虽没明确规定建设规划期限。但标准要求在建设规划上明确表示各项建筑及用地布局和给水、排水、电力、电信、绿化、竖向设计等内容, 这个内容要求几乎达到了城市规划中详细规划的内容深度。但是规划期限都大大长于城市详细规划期限。在这么长的期限内任何人也难以预见到如此详细的建设计划和规模。因此, 有理由对规划的可操作性和合理性产生疑问, 这样作出的规划在实施过程中, 必然缺乏灵活性。

2) 《标准》适用于县城以外的建制镇。城镇建设占地达到10平方公里左右。如果也是执行《标准》, 那么, 从《标准》的内容上看, 尚需补充完善以下几个方面的内容:

a.充实环卫规划。在许多集镇特别是建制镇设有专门的环卫队伍对城镇进行环卫保洁工作, 而且这项工作正受到越来越多的重视, 今后其机构设置和人员安排工作必将逐渐正式落实到政府工作计划中去。但是, 在实践中, 环卫工作尚存在如机构设置;人员和相关机械、工具不足;垃圾储运, 中转用地不明确;垃圾不分类, 难以回收利用, 浪费资源;垃圾卫生填埋处理场址不明等诸多问题。环境卫生条件的好坏, 直接影响到居民的居住与生活环境水平。因此, 必须予以十分重视, 请将环卫规划纳入《标准》中去, 以利城镇环卫工作正常开展。

b.减少垃圾对环境的污染。充实环境保护方面的内容。目前, 国有领导和有关部门十分重视环境保护工作和可持续发展的问题。目前乡镇企业的迅速发展, 使村镇建设环保问题十分突出, 而小城镇是村镇建设的重点, 其环境保护工作面临十分紧迫的任务。避免和减小各种污染带来的长期危害, 防止生态环境恶化已经到了刻不容缓的时刻。环境保护规划工作应列入《标准》中去, 加以强制性的执行, 才能使我们的子孙后代有一个良好的生活环境。

c.充实防灾规划方面的内容。我国是一个地震多发的国家, 地震带范围大, 涉及人口多, 防范地震灾害及震后次生灾害发生的问题, 应引起必要的重视。由于我国广大乡村居民生活的燃料主要是农作物桔杆、柴、草等, 相当数量地区农民的建筑为木质或草盖等易燃物质, 农村火灾问题突出。因此, 村镇防火规划问题应列入到《标准》中去, 使小城镇建设过程中, 通过规划, 最大限度减小火灾的发生。

d.充实集中供热规划方面的内容。我国北方地区幅源辽阔, 人口众多, 虽然广大乡村由于经济原因, 短时间内很难实行集中供热。但是经济发展较快, 人口较多的小城镇, 已建成相当多的多层公共建筑和住宅, 而且这种趋势代表了今后的建设方向。因此, 我们必须对此拿出合理的解决办法, 尽量实行区域集中供热。所以要将集中供热规划列入《标准》中去。

e.充实有线电视规划内容。目前, 有线电视系统已进入广大乡镇, 为便于其合理地进行建设布局, 应在《标准》中充实有线电视规划内容。

3) 道路规划技术指标目前在广大村镇、机动交通运输工具已是居民非常普遍拥有的, 大型和较大型的运输车辆所占的比例也逐渐提高。而这些较大型的车辆都有一个较大的较弯半径。《标准》中四级道路只有3.5米宽的路面, 没有红线宽度控制, 这样较大型车辆难以进入宅院内, 由于目前农民多为个体经营, 如果车辆不能进入宅院内, 安全保管则成了大问题。因此, 有必要对四级公路的宽度问题进行更深入的详细研究论证和加以调整。

三、结语

村镇路网布局规划方法 篇8

村镇道路是我国公路的重要组成部分, 其分布广、数量大, 对基层的交通发挥着巨大的作用。村镇道路的发展, 不但对于广大的乡镇企业和农村具有重要的社会和经济意义, 也是我国新农村建设的重要内容。我国现阶段的村镇道路技术等级明显偏低, 目前, 以三级和四级公路为主, 许多地区的村镇道路甚至没有等级, 或在等级之外, 路网等级规划混乱。随着乡镇经济的快速发展, 对交通设施的需求日益增加, 交通条件亟待改善, 而现有的道路设施网络直接制约着其进一步发展。村镇道路网络布局规划是村镇道路建设的重要内容, 也是村镇路网规划的核心内容, 其设计的优劣直接影响村镇规划的成果, 对我国现阶段大力进行的新农村建设具有重要的现实和指导意义。

二、村镇路网布局的主要形式及其适用性

(一) 方格网式

方格网式路网适用于平原或微丘地区的路网规划 (见图1) 。其优点是布局整齐, 便于城镇布置和方向识别, 有利于机动灵活地组织交通。但角线方向交通的非直线系数较大, 为消除不利因素, 可以根据实际需要设置对角线, 加强在该方向上的节点连接。

(二) 环形放射式

环形放射式路网的优点是适用于平原或微丘地区的公路网规划, 有利于规划区域中心的对外联系 (见图2) 。但规划区域的中心之外的其它经济点之间的连接不便, 交通的非直线系数较大, 同时也容易对规划区域的中心造成较大的交通压力, 因而往往需要进行必要的环线设置。

(三) 自由式

自由式干道网以结合城市地形为主, 路线弯曲呈无规则的几何图形 (见图3) 。许多山区与丘陵地带起伏较大, 常沿山麓或河岸布置该类型路网。该类型能充分结合自然地形, 节约道路工程费用, 但非直线系数也较大, 容易造成建筑用地分散。

(四) 混合式

混合式路网为上述三种干道网的混合, 恰当结合以上形式既可发挥他们的优点, 又可避免他们的缺点, 是一种最为合理的形式 (见图4、图5) 。

三、村镇路网布局方法

(一) 布局原则

村镇路网布局应遵循以下原则:

1.尽量利用现有道路的线位, 以使建设成本最小化, 符合既有村镇节点的布局, 以及河湖水系等自然环境条件的制约与限制。

2.村镇路网技术等级的配置以各种产业发展的需要和实际的需求规模为准, 在合理的基础设施建设资金约束下, 实现高低等级网络的有机搭配。

3.村镇路网布局实现全范围的重构与整合。

4.村镇路网布局的重心由节点向网络优化转移, 从技术指标提高和网络结构优化两方面完善村镇路网的结构。

5.改变原有连接方法, 有效连接现有干道公路网, 使干道公路网与村镇道路网的衔接更为顺畅和高效。

6. 村镇路网格局与周边街区相融合, 体现远期一体化的功能需求。

(二) 影响因素

对村镇路网的合理布局进行系统分析, 布局应考虑的主要影响因素如下:

1. 村镇的地理位置及经济发展水平。

2. 自然条件与地貌特征。村镇路网的格局必然要服从于自然条件的约束, 符合自然环境的特点。

3. 村镇体系及其土地开发的空间特征。村镇路网的结构必然要与村镇体系相一致。

4. 与干线公路网的衔接。村镇路网整体是干线公路网的增补线和联络线, 其规划必须遵循干线公路网络的发展部署、空间布局与等级配置方案, 除了在空间层次要考虑与干线公路的接驳点和接驳模式外, 要在功能层面考虑与干线公路的合理分工与有机融合, 充分发挥村镇路网的职能。

(三) 道路网布局规划方法

单节点规划与网络规划是村镇路网布局规划的基本思路。通过对最为基础的节点进行基础规划, 进而根据整个区域内的各种规划目标与规划需求进行构筑, 通过网络连接从而完成整个网络的布局与规划。

单节点规划就是设计村镇路网中的节点。其基本原理是将节点划分为镇、村庄两个层次。镇节点包括了镇一级的中心以及重要的旅游、商业以及物流集散等重要点。村庄级节点指区域内的行政村及其它的相关网点。其对于村镇路网的布局、整体村镇道路网络具有较高的重要性。其社会经济指标相对容易取得, 因此采取定量的方法进行规划, 通过构筑指标体系, 建立决策模型, 对布局方案进行优化设计。乡道路网作为联接各镇与村庄级节点以及村庄级节点之间的道路的第二层次, 一般不建立数学模型, 而采取分析网络结构、遵守规划原则、实现规划目标、确定规划方案后进行直接连接。

道路网络规划阶段是在单节点规划的基础上, 在节点与网络之间添加一系列的在不同层次上的空间与中间连接点。对原有村镇路网进行增加、完善以及改扩建, 满足规划目标的要求。

村镇路网布局规划就是村镇道路的布局优化, 即在干线公路网的基础上, 按照运输集散点的分布情况拟定主要路线方向, 优化出连接各节点的村镇路网, 从而划分各条村镇路的功能和主次。村镇路网布局的方法一般采用直接连线法、节点重要度法、目标控制下的网络优化法等。

1. 直接连线法

直接连线法是由熟悉规划区域情况的规划者, 在分析确定规划区域内村镇路网结点的基础上, 以现有路网为基础, 以预测得到的路网发展总规模为条件, 考虑村镇路网规划在线路布局上应强化其通达性而勾画出路网布局的方案, 通过进一步完善路网布局, 最终形成公路网布局规划方案。

2. 节点重要度法

节点重要度法从对规划区域内节点分析出发, 通过节点重要度、路线重要度和路网重要度的计算, 完成由点到线、由线及网的布局过程。该方法首先是确定公路网的节点, 计算各节点的重要度。节点重要度是定量描述区域内各节点之间相对重要程度的指标;其次, 根据路线连接节点的重要度, 计算路线的重要度。再次, 根据重要度最大原则, 确定路网重要度最大树。该路网重要度最大树是规划路网的骨架, 是一树状结构的路网, 而不是网状路网, 它仅表示保证区域内各节点之间的连通。在确定路网重要度最大树的基础上, 以单位里程的路线重要度最大为优化目标, 并以预测的未来路网发展为约束条件, 加边展开, 逐次优化, 结合具体情况合理安排各条路线的布局与走向, 使路网由树状向网状扩展完善。

3. 网络优化法

(1) 网络布局优化设计的基本原则

(1) 充分利用已有网络;

(2) 村镇网络布局应满足区域交通出行的现实与潜在的需要为目的;

(3) 网络布局不但要保证路网的连通功能, 也要为村镇道路的发展留有余地;

(4) 网络优化设计的路网密度相对均衡、高效;

(5) 应充分考虑与外部交通连接的匹配。

(2) 网络布局优化设计

网络优化法是以某区域在指定的规划期应达到的村镇路网的规模作为控制条件, 进行网络整体设计的方法, 其目标是取得村镇路网的技术参数和空间结构最优化。该方法与直连线法有着本质区别, 主要在于:该方法是一种由定量指标控制的方法, 是一种整体设计的方法, 具有明确的设计方向, 是针对整个网络进行设计。

(3) 村镇路网合理发展规模

在不同的发展阶段, 村镇路网应有确定的发展规模。不同阶段内的区域经济发展、规划结点分布状况及交通发展各不相同, 但又有联系, 因此需根据不同阶段进行阶段规模预测。村镇路网的基本功能是连通功能, 一定发展阶段的发展规模可以从区域路网的连通性出发。网络布局优化设计可分为两个层次进行。

路网布局需根据布局基本原则进行网路局部优化设计初步方案, 通过对网络指标参数的优化, 如网络的迂回率及可达性等指标进行调整, 从而进行网络布局的整体优化设计。

四、总结

本文从村镇路网特点出发, 根据我国村镇路网发展的实际情况, 描述了路网在进行村镇路网规划时遵循的原则、基本原理以及方法。对我国现阶段大力进行新农村建设具有一定的指导意义。■

参考文献

[1]杨涛.公路网规划[M].北京:人民交通出版社, 1997.

[2]李旭宏.交通规划[M].南京:东南大学出版社, 1992.

村镇防灾减灾规划研究 篇9

1 村镇灾害特征

灾情是致灾因子、孕灾环境和承灾体相互作用的结果, 如图1 所示。

致灾因子是灾情产生的充分条件, 承灾体是灾情发生的必要条件, 而孕灾环境是致灾因子孕育的温床, 是致灾因子作用于承灾体的背景条件[4,5,6]。与城市灾害相比, 村镇灾害具有如下几个主要特点:

(1) 村镇灾害的严重程度与当地的地形条件相关性较高。例如位于山区的村镇, 一旦发生地震灾害, 还有可能引发滑坡、崩塌等一系列的次生灾害, 破坏较城市更为严重。根据中国地震局于2013 年4 月25 日发布的四川芦山“4·20”7.0 级强烈地震烈度图, 灵关镇的地震影响烈度为Ⅷ度, 受灾严重, 共有2500 人受伤, 重伤86 人, 死亡26 人, 失踪10 人, 90% 房屋倒塌, 全镇缺水停电。新场村受4·20 地震影响, 统计倒房户204 户, 死亡应超过2 人。

(2) 村镇灾害造成的损失严重。村镇建筑抗灾能力很弱, 在复合灾害作用下, 造成的人员伤亡和财产所示往往巨大。

(3) 村镇基础设施抗灾能力薄弱, 不能发挥应急救灾作用, 加剧了灾情的严重程度。我国农村大部分经济较城市比较落后, 相应的防灾科技、医疗卫生、基础设施等整体水平落后, 抗御不了现在的复合型灾害。

2 村镇防灾减灾规划——以新场村为例

新场村受4·20 地震影响, 统计倒房户204 户。新场村恢复重建场址选择在原来的7、8、9 组 (三组共计182 户) , 因为纳入城镇统一规划, 统计重建户达300 户, 采取三种方案进行安置:集中重建预计250 户, 进灵关镇安置小区30 户, 原址重建20 户。其中进入集中安置点和灵关镇安置小区的农户全部享受城镇居民的灾后重建补助方案 (户均3.5 万元) 及过渡安置补助方案 (人均3000 元) 。

图 1 灾害系统构成

通过初步风险分析情况, 新场村恢复重建场址的主要影响灾种为地震、洪涝和火灾。考虑到洪水灾害属于城镇防洪建设范畴, 临近的315 国道规划预计应包括河道防洪防洪设施, 场址洪涝灾害重点是过境山水的防治。因此, 防灾规划和建设的援建重点放在这三种灾害防灾能力的提升方面, 以保障农房基本抗震能力和农户消防防灾能力为基础, 提升社区的应急保障和基本服务能力、排水除涝能力和综合应急减灾能力, 打造一个社区减灾的援建样板。

2.1 规划建设目标

针对恶劣山地环境村镇恢复重建, 通过全面灾后援建防灾规划, 采取确保抗震安全措施, 进行基本应急保障与服务能力建设, 开展社区应急减灾支持, 从而打造一个可有效救援和疏散, 具有一定的大灾自持能力的重建安置点。

2.2 规划建设理念和原则

基本理念:抗震安全为底线, 应急保障和服务能力为支撑, 应急减灾能力为助力, 社区综合防灾为示范。

(1) 因地制宜原则

依据新场村的自身特点、灾后各项条件的变化, 因地制宜、突出重点, 科学、合理的制定相应防灾策略。

(2) 公益优先原则

坚持“平灾结合”的指导思想, 按照确保抗震安全底线、满足灾后应急保障与服务功能的需求, 对防灾全局起决定作用的公益事业 (包括公共设施和基础设施) 优先考虑的原则。

(3) 安全底线原则

秉承“以人为本”原则, 通过村庄整体防灾空间布局的合理规划, 以确保农居房屋的抗灾能力为保障村民生命安全的基本出发点, 以重要防灾设施的基本功能安全为确保应急救灾的基本出发点, 为社区抗震减灾工作提供基本安全底线。

(4) 基本保障和服务原则

以村庄整体防灾安全布局为依据, 以基本安全能力建设为基础, 通过应急通道、给水、供电照明等防灾设施的配套建设, 为社区抗震减灾提供基本保障能力支撑, 以排水治涝设施和消防设施建设, 为社区防灾提供基本灾害防护能力支撑, 以综合避难、医疗卫生服务场所建设, 为社区防灾提供基本的灾后应急服务能力支撑, 通过应急培训、装备援建, 提供社区防灾的应急减灾能力支撑。

(5) 统筹规划原则

新场村灾后援建防灾规划以壹基金援建的社区防灾能力提升为重点, 并不是要替代该安置点的重建规划, 应注意该场址位于城镇规划区, 可按照作为重建规划的补充定位, 指导重建工作, 作为详细规划依据, 统筹规划和实施保障重建安置点的抗震安全和可持续发展。

(6) 综合防灾原则

以地震灾后重建为引导和切入点, 以平灾结合为基本出发点, 综合考虑新场村安置点的主要灾害类型, 统筹考虑地震、洪涝、火灾等灾害防御, 并把防灾设施的多灾种、平时和灾时的综合利用作为重点。

2.3 新场村地震灾后援建防灾规划建议

开展新场村地震灾后援建防灾规划设计, 为防灾规划落实到灵关镇恢复重建详细规划提供依据。规划设计内容主要包括:防灾空间布局及控制技术指标、应急交通防灾设计、应急保障基础设施防灾设计、避难疏散防灾设计、排水治涝措施、消防措施、农房抗震能力提升防灾规划、应急减灾能力建设对策、防灾标识等。

2.4 防灾建设建议

2.4.1 综合避难服务中心

(1) 应急避难场所设计方案

结合新场村灾后重建规划的空间布局结构体系, 进行应急避难场所方案设计, 主要包括责任区设计、防灾功能布局设计、应急保障基础设施规划布局、分区规划、住区疏散路线设计、防灾标识设计等。

(2) 活动中心防灾设计方案

村委会、村民活动中心作为灾时应急救援指挥中心, 建议按照按8 度抗震设防。活动中心防灾功能的初步考虑见表1 所示。

2.4.2 应急保障基础设施建设内容建议

(1) 应急供水设施建设方案

汲取日本应急供水设施建设经验, 规划建设储水设施 (储水槽、储水池) , 与常规供水管道, 通过自动控制阀门相连。当大灾发生时, 自动控制阀门可自动切断, 储水设施即可作为应急水源使用。

根据新场村灾后重建规划安置区人口规模, 依据灾后应急供水紧急救灾期间的人均需水量标准 (3~5升/人·日) , 建设应急储水设施。

必要时, 考虑示范作用, 研究灾区各类村庄的规模、救援难易、防灾设施配套等特征, 进行应急储水设施建设的标准化工作。

优点:制作工艺简单;价格低廉;安装灵活;防灾功能适应性强。

可能的风险点:需要注意防锈、检漏等日常维护。

(2) 应急交通设施建设方案

建议结合新场村灾后重建规划, 合理规划设置村庄应急道路体系。针对村庄应急救灾和疏散通道两侧和村庄主要出入口的建筑物, 采取确保应急通道畅通的抗震能力提升措施:

1 建议提高1 度进行抗震设防;

2 影响通行安全非结构构件抗震增强;

优点:具有针对性强、操作简单、可实现性强、投资少而效果好等优点。

可能的风险点:别的农户会因差异化抗震设防或差异化补助标准引起矛盾。

(3) 应急供电照明设施建设方案

建议根据新场村灾后重建规划, 选择在应急避难场所、活动中心及其他重要村庄规划结点, 提供一定数量的太阳能景观灯或路灯。

优点:具有亮度高、安装简便、工作稳定可靠、不铺设电缆、不消耗常规能源、使用寿命长、灾时功能可靠等优点。

可能的风险点:太阳能寿命一般3 年, 以后的更新维护可能有风险。

2.4.3 防灾工程设施建设建议

(1) 排水除涝工程设施建设方案

根据新场村灾后重建规划, 在可参与建设的情况下, 一方面采取明渠方式拓宽并清理新场村主要山洪排水沟渠, 防止山洪对规划区产生影响;另一方面, 改善新场村内部主要排水设施, 避免新场村出现洪涝灾害。

(2) 消防设施建设方案

根据新场村灾后重建规划, 在规划密集的聚居点建设完善的消防设施;在砖木结构集中区、历史文化建筑、防灾关键节点等地方提供简易消防器材。同时注重利用道路、绿地、广场等开敞空间设置防灾隔离带, 防灾次生灾害蔓延。

2.4.5 农居房屋抗震能力提升建设建议

方案一:按照政府规划主导设计的三层砖混结构进行规划区房屋建设。待西南交通大学设计的房屋建筑结构详细方案出来之后, 参与房屋抗震关键结构部位审核, 并进行房屋抗震能力提升相关建筑材料补贴。

案例二:按照壹基金规划主导设计的轻钢结构进行规划区房屋建设。建议尽快与当地政府协商, 并制定相关实施方案。

上述两种建设方案所采取的不同建筑结构类型有关参数的初步了解情况, 见表2 所示。

2.4.5 社区应急减灾能力建设建议

对社区进行应急培训演练, 对社区医疗卫生提供应急支持, 开展壹基金灾后心理干预支持, 提供儿童福利综合支持。

3 结论

在总结村镇灾害特征的基础上, 从灾害系统论和风险管理理论出发, 探讨了村镇防灾减灾规划的建设内容和基本思路, 提出了村镇防灾减灾的规划措施和对策, 以期为村镇建设系统的防灾减灾工作提出技术支撑。

图表来源

图1:来自参考文献[5]的原图;

表1、2:作者绘制。

参考文献

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