村镇经济（精选12篇）
村镇经济 篇1
0 前言
据相关资料显示,目前全国城乡430多亿m2存量建筑中仅5%符合节能标准,每年90%以上的新建建筑为高能耗建筑,城镇建筑耗能是北欧同纬度条件下建筑耗能的2～4倍[1]。而我国村镇住宅建设面积以每年6～7亿m2的速度递增,预计“十一五”期间全国城乡将新建房屋55亿m2,其中村镇住宅近30亿m2,占全国住宅新建总面积的55%。有关机构测算,建筑能耗占我国社会总能耗的30%,如果建筑耗能状况得不到改善,到2020年中国建筑耗能将达到1089亿t标准煤,单是空调夏季高峰负荷就相当10个三峡电站满负荷能力[2],这将对我国能源供应造成沉重压力。本文通过对安徽省马鞍山市博望镇小康示范村——三杨新村进行调研,了解该村节能建筑的使用现状,分析节能新技术的可行性,在此基础上进行农村节能建筑的综合经济效益分析,希望借此有助于找到适合当代新农村的低能耗建筑技术。
1 调查方法及调查区域概况
1.1 调查方法
2009年8月2日到10日,对博望镇三杨新村居民进行调查,包括居民居住环境,建筑能耗等方面的调查,共发放问卷140份,回收有效问卷120份。
1.2 调查区域概况
博望镇位于马鞍山市当涂县最东端,全镇总面积133平方公里,总人口近10万。据了解,以前该村户均建房占地面积达250m2左右,且城镇农民建房非常零散。对于土地日益紧张的小城镇来说,并不是好事,加之配套设施不齐全,生活质量提不上去。目前已建成的三杨新村占地面积65,共入住农户189户,户均占地126m2(含公共配套设施)。与未改建前相比,一个三杨村可节约用地约2.5顷。
1.2.1 建筑概况
被调查的住宅新区为2007年统一规划建设的,为砖混结构,窗体结构为塑料窗框,普通单层玻璃,建筑朝向为南,其中平面屋顶形式的占32.5%,坡面屋顶形式的占67.5%,住宅屋顶最外层为砖瓦材料的占29.2%,琉璃瓦的占49.2%,水泥的占10%,灰泥的为11.6%。
我国现行相关政策规定:经济适用房的建筑面积在60m2以内,普通商品房的建筑面积为90～144m2,建筑面积大于144m2的住房为非普通住房。调查对象中这几类住房的比例见表1所示。
1.2.2 家庭基本情况
所调查的家庭主要为三口或四口之家,家庭成员情况见图1。家庭年消费能源情况见图2,从图2可知,该村69.16%的家庭能源年消费主要集中在1000～2000元/年之间。
1.2.3 太阳能使用及空调制冷情况
新村建设分为两期,一期工程2003年建成,大约2004年开始入住;二期工程2007年建成,2008年开始入住。由于新村是由统一规划,政府积极引导,所以该村太阳能安装率较高,高达99.1%。图3为该村太阳能热水器安装率随年份的变化趋势,从该图可以看到,截止到2009年,该村的太阳能热水器的安装率接近100%。
在回收的120份有效问卷中,安装空调的有103户,其中空调面积情况如表2所示。
1.2.4 房屋投资改造情况
根据调查问卷统计,有效问卷中有51户愿意进行房屋供暖和热水供应改造(图4),以便使房屋的保温性更好,提高舒适度和节能;其中可以承受的一次性投资额度调查结果如图5所示。
从图4和图5可知,随着人们的生活水平的提高,人们对于自身居住环境舒适度的要求也在逐步提高,但由于农村的经济条件制约,农民对于房屋改造的投资额度有限,能承受的一次性投资额度在4000元以内的所占比例较高,所以今后在进行农村建筑节能改造时要充分考虑到这一制约因素的影响。
2 节能技术经济分析
2.1 住宅规划的节能设计
住宅的能耗是由其围护结构的热传导和冷风渗透两方面造成的。试验表明,住宅围护结构的耗热量,要占住宅采暖热耗的1/3以上。如果住宅围护结构具有良好的保温隔热性能,可减少冬季由室内向室外和夏季由室外向室内的传热量,从而减少因保持室内舒适热环境所需要提供的采暖或制冷能量。外墙、门窗和屋顶是建筑围护结构的组成部分,在住宅节能设计中占有重要的地位。为降低能耗,必须对它们进行节能设计控制。随着节能技术的发展,一些新型围护结构已陆续出现,如:
(1)墙体新型材料
1)新型粘土砖:
将实心粘土砖改为粘土空心或多孔是墙体发展的进步,主要有承重粘土多孔砖和非承重粘土空心砖两类。
2)非粘土砖:
蒸压灰砂砖,蒸压灰砂空心砖,粉煤灰砖及各种原料的免烧砖等。
3)砌块类:
主要有蒸压加气混凝土砌块,石膏砌块,混凝土空心砌块,煤矿石等空心砌块。
(2)墙体保温隔热技术
聚苯乙烯板外墙外保温系统:该系统是在基层墙体外层采用专门粘剂粘贴聚苯乙烯板,并采用玻璃纤维网格布作为保温板的保护层,以提高外墙外保温系统抗冲击性能,满足结构要求。
(3)屋面保温隔热技术
屋面结构可采用了“倒置式屋面”保温隔热技术,即在现浇混凝土板上先做一层防水层,然后铺设聚苯乙烯挤塑泡沫板,再敷设一层防水层,上铺卵石或天然石块或预制混凝土块。
(4)单框双玻塑钢窗
塑钢是对塑钢型材的简称,主要化学成分是PVC,因此也叫PVC型材,是近年来被广泛应用的一种新型的建筑材料。
表3列出了典型围护结构的传热系数。
2.2 造价和节能实例分析
建筑节能是指在满足住户同等需要或达到相同目的的条件下,尽可能降低能耗,达到提高建筑舒适性和节省能源的双重目标。以博望镇三杨新村平均建筑面积100m2为例,对节能住宅与传统砖混住宅进行造价分析,比较结果如表4所示。
在普通住宅中,冬天采暖、夏天制冷中30%的能量没有被人体利用,而是通过窗户、墙体散失到户外,增加了热岛效应,浪费了能源。例如同时在两间建筑面积为16m2的房间内开24 h空调,采取节能措施的建筑比一般建筑要少用电5 kWh左右,保温效果提高一倍[6]。由表2可知,每户制冷取暖平均面积约为40m2,假设每户每年使用空调时间为7,8,9,12,1,2月,每日使用时间为12h,则采取节能措施的建筑一年能省下电费:1125 kWh,按0.56元 kWh计,则每年能节省电费630元。
由表4可知,节能建筑与传统普通建筑相比,建筑成本增加了约127.3元/m2。而在农村,常规的工程建设成本在不考虑建筑节能时约为900元/m2[3],节能建筑增加的工程成本约占原工程费用的14%。从图4,图5可见,接近半数的农村户主愿意对其居住房屋进行投资改造,其可承受的房屋改造一次性投资额度约为4000元。而实际上建造一幢节能住宅建筑,按照每户100m2计算,共增加的建筑成本为12 000元,也就是说节能建筑成本会超出户主的投资承受额度约8000元。但按照每户每年可节省电费630元计算,13年内就能收回投资成本,同时建筑的节能效果可以达到52.5%[3]。业主不但得到了舒适的生活环境,而且还降低了今后的使用成本和能源消耗成本,具有长期获利的效果,还是比较合算的。因此在农村发展建筑节能技术,其经济效益在农村市场中还是有很大的吸引力的。
2.3 新能源-沼气的利用
沼气利用在我国农村经济可行,也是索取再生能源又一经济有效的技术。沼气池在农村可独家使用也可几户合用。据有关资料介绍[7],一口8m3的沼气池一年可产沼气350m3左右,它所产生的热值相当于节省800～1000kg的煤,可满足一户居民一年的日常烧饭、烧热水等需求。
沼气项目单元的总成本包括工程投资和运行费用。按照投资预算一个户用8m3的沼气系统投资2500元,其中中央补助1200元/户。因沼气池发酵原料在发酵过程中没有损失,沼气池运行原料费用不计。运行维修费用按工程投资的2%计算,即2500元×2%=50元,人工费100元/年,费用合计150元/年。厨具改造和灯具改造价格如表5所示(以广西宜州友发厨具有限公司沼气系列产品价格为例)。住户每户需一次性投资成本约为1800元。
以博望镇三杨新村为例,户年平均使用液化气约为4罐,即90元×4=360元;使用灯具照明费用按用电量的20%计算,即1200元×20%=240元。预计在3年左右时间收回成本,并且长期受益。不但减轻了住户的能源消费负担,同时也大大减少了有毒有害等污染气体的排放,对环境保护做出了巨大的贡献。
3 结语
通过以上新型节能建筑和传统建筑的经济分析可以看出,农村建筑节能的研究有很大的发展潜力,建筑节能达到国家“十一五”中要求的目标并不难,而且经济效益上可行,一次性成本投入回收年限较短,节能技术上也较简单,节能效果显著,同时又能提高居民的生活质量水平和生活环境,降低能源投入和污染气体的排放。总而言之,节能建筑在农村的推广应用对于提高广大农村居民的生活条件和我国正在进行的节能减排都有重要而现实的意义。
参考文献
[1]冯望云.从传统建筑保温到现代节能-关于建筑节能的几点认识和建议[J].建设科技,2008,(21):72-73.
[2]安艳文,杜志文.村镇住宅建设的可持续发展之路[J].房材与应用,2001,29(2):34-35.
[3]扬子江.村镇住宅的节能设计[J].可再生能源,2003,(5):21-23.
[4]王刚.建筑节能技术在工程上的应用及其经济效益分析[J].内蒙古科技与经济,2009,(5):70-73.
[5]穆东.传统式屋面与倒置式屋面应用特性的分析[J].建筑应用,2002,(6):52-53.
[6]什么样的住宅才是节能住宅,http://www.zjbaowen.com/news content.asp?id=8.0.
[7]张萍.农村户用沼气经济评价和效益分析[J].新疆农业科技,2008,(5):77.
村镇经济 篇2
3.1偏离服务
“三农”目标，非农化倾向严重服务三农、推进农村经济发展是村镇银行成立的最初目标，而村镇银行在本质上仍然属于金融机构，盈利是其最内在的追求[12]。农业作为弱势产业，存在着投入大、产出小、风险大的特点，导致村镇银行在农户的贷款中出现“惜贷”现象，不愿意过多的贷款给农户，而偏向于将资金发放给经营状况比较好的企业。这就导致需要资金的农户无法筹集到所需的资金。此时的村镇银行充当的却是“抽钱机”的角色，无法真正服务于“三农”。
3.2服务方式手段单一，资金来源缺乏保障
目前村镇银行主要通过直接发放贷款的方式为农户提供资金支持，贷款过程中对抵押品的要求也十分严格，并且主要以中短期小额贷款为主，无法满足具有中长期贷款需求的农户。并且村镇银行由于受地域和国家政策规定的限制，使得其存款规模和存贷利差偏小，不利于增加盈利水平和扩大贷款业务，导致村镇银行服务三农的功能得到限制[13]。
3.3信用控制机制不完善，抗风险能力弱
由于村镇银行尚未加入人民银行的征信系统和结算系统，使得村镇银行在贷款过程中对农户的信用考察比较困难，很多时候都是“人情贷款”，加大了贷款成本和贷款风险[14]。而农村信用环境不容乐观，部分农户认为在村镇银行贷款可以先不用考虑归还而产生道德风险。同时村镇银行在结算上必须通过发起行作为结算中介，这严重影响了村镇银行的效率[15]。
4提升村镇银行服务水平的对策建议
4.1加强政策支持，坚持服务
“三农”基于村镇银行功能的特殊性，国家应允许村镇银行结合当地资金供求情况、农户信用情况以及经济发展水平等，选择合适的存贷款利率，保证村镇银行在满足自身生存的同时也能服务于“三农”，在追求商业利益的同时也可以履行相应的社会责任。
4.2创新服务方式，加大融资力度
村镇银行可以根据当地的实际情况，开发不同的金融产品，提高整体金融服务水平。创新服务方式，开办诸如代客理财、代销保险、黄金等中间业务，增加盈利能力。人民银行也要给予村镇银行相应的支农再贷款支持，并降低法定存款准备金率，在税收方面提供政策优惠等。
4.3加强信用控制，提升抗风险能力
人民银行应尽快将村镇银行纳入征信系统和结算系统，提供必要的征信服务，降低其在贷款过程中的信用风险和贷款成本[16]。村镇银行也要加强工作人员队伍建设，加大引导和监管力度，确保村镇银行合法、合规、稳健运营。
5结束语
村镇银行是安徽省农村经济以及三农事业能否快速发展的关键，当前安徽省村镇银行在快速发展的同时，依然存在市场定位不明确、资金来源缺乏保障、风险控制机制不完善等问题，只有解决了当前村镇银行存在的不足，才能使其更好地为整个金融市场服务，促进三农事业和农村经济发展。
参考文献：
[1]高传华.村镇银行制约因素与发展路径选择[J].中国国情国力,2012(5):20-22.
[2]陶劲.新农村建设期待村镇银行的可持续发展[J].北京农业职业学院学报,2010,24(5):47-50.
村镇银行布局农村 篇3
邛崃国民村镇银行成立于2007年12月28日，由宁波鄞州农村合作银行等14家企业法人及7位自然人发起组成，注册资本5000万元。区别于银行的分支机构，村镇银行属一级法人机构。
“信用很好的当地村民，贷款额度可达5万元。”这家村镇银行的副行长田训说。
作为破解农村金融的创新之举，中国银监会自2006年年底以来发布了一系列新规定，放宽中外资金融机构进入农村市场的准入政策，鼓励多种形式的农村金融，包括村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等。
在明确的政策引导下，中外资银行纷纷将视线投向竞争还很不充分的农村金融市场。截至2008年1月10日，村镇银行已有约20家，注册资本金从800万元到上亿元不等，设立主体包括国家开发银行、农村信用社、汇丰银行等中外资银行类金融机构。经济发展迅速但金融服务相对薄弱的中国农村和城镇，正在成为中外银行新的淘金场所。
村镇诱惑
中外资银行纷纷进驻农村金融市场，主要是由于目前我国农村金融市场缺少竞争，市场潜力大。清华大学一份研究报告指出，中国农村现有1.2亿户农民有贷款需求，但现有银行只能满足60%。另一方面，随着二元经济结构逐步一元化，农村与城市之间的差距逐步缩小，农村成为一个巨大的潜力市场。
“要解决农村金融问题肯定不能把希望全部寄托在农行与农信社上，中国农村不缺大血管，缺的是毛细血管，就是能够有效地在村一级、在最基层提供金融服务的多元化的金融机构，农村金融改革最重要的就是要制造一个很好的毛细血管系统。”谈到村镇银行的意义，亚洲开发银行驻中国代表处副代表兼首席经济学家汤敏如此表示。
2006年年底，中国银监会发布《关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策更好支持社会主义新农村建设的若干意见》，对所有资本和金融机构开放农村市场，并决定在四川、内蒙古、吉林等六省（区）进行试点。
这项被称为“改革开放以来力度最大的‘农村金融新政’”从资本准入范围、境内投资人持股比例、注册资本金、金融机构业务准入条件和范围以及农村金融机构高管人员进入资格等各个方面，全面调低了准入门槛。
在2007年1月出台的中央文件——《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》中也给农村金融莫大的支持。
一时间，农村金融市场风生水起。外资银行中拔得头筹的汇丰银行方面表示，随着中国农村经济加快发展速度，再加上中央政府建设新农村的政策，使汇丰看到中国农村地区存在巨大的机遇。中国的长期可持续发展取决于农村地区的发展，而整个金融行业应在其中承担责任，发挥作用。
2007年12月，汇丰全额出资在湖北设立村镇银行，从而成为首家进入中国农村的国际性银行。
汇丰控股主席葛霖在其首家村镇银行获准筹备时曾对外表示，汇丰之所以敢于第一个“吃螃蟹”，是出于对海外经验的信心：“汇丰在巴西、印度、印度尼西亚、菲律宾和墨西哥等市场发展了不同的农村金融模式，并积累了丰富经验。在中国成立村镇银行，将使我们能够把海外经验引入中国，支持中国的农村发展。”
某商业银行人士表示，这些村镇银行相当于外资进入农村市场的试验田，汇丰银行在湖北的村镇银行注册资本金不过1000万元，即便亏损对其影响也不大，而如果成功，则将影响其在中国的发展战略。
“如果汇丰设立很多村镇银行，然后选择合适时机整合在一起，将是一个非常大的网络。”该人士如是说。
而中资银行也不甘人后。民生银行董事会秘书毛晓峰在接受《经济》记者采访时表示，村镇银行的发起筹建，将是民生银行金融控股集团战略的延伸。民生银行总行希望能通过试水村镇银行，将创新的金融产品和品牌形象向相对不发达的县域经济延伸，探索新的市场机会和盈利模式，将是民生银行下一个发展方向。
据了解，民生银行拟于近期在成都彭州发起筹建全国规模最大的村镇银行，这也是全国首家由全国性股份制商业银行作为发起人筹建的村镇银行。
生存之道
对于村镇银行而言，要在农村金融市场有立足之地，网点是要解决的第一大问题。不论是中资商业银行，还是外资银行，要在农村建立广泛的网点，成本都相当高。因此，他们大都选择与农信社合作，利用其众多机构网点及了解农村金融市场的特点，节约成本。
今年1月底，中信银行成都分行与四川省农村信用联社达成全面合作意向，欲借农信社遍布全省的网点进军农村市场。中信银行成都分行负责人表示，中信银行在资金管理、产品和品牌方面是长项，而农信社则拥有遍布全省农村市场的众多机构网点及雄厚的资金实力；双方合作将有利于拓展公司业务和个人业务，进一步促进农村金融市场发育。
外资银行同样看到了农信社网点普遍的优势并与之合作。今年2月，友利银行（中国）与吉林延边农村信用社（下简称延边农信社）签署了合作协议。友利银行(中国)金大植行长表示，尽管延边农信社只是一家很小的银行，但是双方的合作效果会很好，能实现共赢和优势互补。据消息人士透露，友利银行在成立中国法人的短短两个月内已经迅速与东亚银行、民生银行、工商银行以及中国银行都建立了战略合作伙伴关系。
但网点的建设仅仅是挑战的第一步。香港上海汇丰银行主席郑海泉提到了在中国农村地区开展金融服务的另外一些挑战，如中西部地区不同的金融需求，农业企业和农户在贷款需要方面的差别以及风险控制、规模经营等方面。
郑海泉表示，如果一家银行旗下有多家村镇银行，寻找足够的董事就将成为一个难题。此外，村镇银行经营区域被限制在一县之内，这可能也与银行更好地开展经营存在矛盾。
郑海泉建议，对有良好信誉的机构创办的特定机构可以将标准适度放宽。他还说，应放宽对村镇银行的地域限制。由于村镇银行经营范围小，导致成本较高，如果不能实现规模化经营，则可能难以降低成本，及提高竞争力。
汇丰银行中国有限公司行长翁富泽透露了汇丰对发展村镇银行的下一步想法。首先，汇丰要通过试点建立起村镇银行的商业模式，以适应中国不同农村地区多元化的金融需求。翁富泽说，事实上中国农村地区幅员辽阔，不同的地区经济形态也存在很大的差异，汇丰将通过在不同省份的一系列试点，组建完全能够适应不同地区的商业性村镇银行的模式。
在此过程中，汇丰将特别注重建立本地化的团队，汇丰所倡导的“环球金融地方智慧”就是要将本地人才所具备的信息优势与汇丰的管理文化、经营理念相结合，从而发展出具有地方特色的现代化村镇银行的商业运营模式，而这一点对于汇丰从事农村金融服务尤为重要。从这个角度来讲，专业的本地化团队的建设将是汇丰设立每一家村镇银行的首要任务。
此外，汇丰将考虑引入国际化因素来丰富村镇银行的服务。汇丰作为全球最大的金融服务机构之一，同时也是中国领先的外资银行，将充分利用在国内外的网络优势，将国际化先进的农村金融理念和产品引入到汇丰村镇银行，并将中国农村地区有竞争力的产品推荐到国际市场。
浅谈历史文化村镇保护的经济途径 篇4
在经济发展中城市化总伴以资源的过度耗费、环境的过分刺激,使人类生存空间急剧缩小、持续发展受到挑战。特别是经济进程不断加快加深,城市化使原本紧张的人地关系随之升级,尤其是使历史文化村镇面临新的人为的不可逆的拆、迁、废、弃。而众所周知的另一方面却是历史文化村落、城镇必须受到保护,因为它是区域传统文化、民俗风情、建筑艺术的物化档案,记录了历史文化和社会发展的脉络,是传承文明的宝贵遗产、构筑城市的重要资源、弘扬文化的重要载体。如何科学有效地保护历史文化村镇,既能保证经济发展造福人民,又能切实而不是纸上谈兵地处理好历史文化保护与经济发展的关系,已是当务之急。因此,历史文化村镇保护已是世界性热点难点问题,学界关注数十年且研究成效卓著,但综合运用经济学系统进行研究却为少见。
而我们面临的现实是:经济高速发展→催生快速城市化→使历史文化村镇面临拆、迁、废、弃,尝试直面经济,顺应经济形势,挖掘探索性前瞻性的历史文化村镇保护的经济途径,不失为历史文化村镇保护研究领域一项较前沿课题。
2 研究的内容
2.1 对保护做时间维度上的脉络梳理
首先,对新中国成立以来与继承和保护传统文化相关的经济发展和经济管理脉络,以及同时代的历史文化村镇的保护工作进行梳理,可以考虑简述上溯至近代历史的一些相关概况的扫描性略述,其中以改革开放以后的经济发展和保护工作为重点,然后转入近几年最新的进展。
2.2 保护的深邃价值及面临的严峻挑战
中国作为一个泱泱大国,富藏了海量的文化珍宝。尤其是对于蕴涵灿烂文明历史和光辉文化传统的历史文化名城、名区、名镇、名村的保护工作具有深邃的意义和时代的价值。在电影界以及文艺界有句名言“民族的才是世界的”,那些追求西化、模仿洋味的作品最终不能在地球村拥有一席之地。一个民族之所以成为一个民族,历史文化起了决定性的作用。历史的长河淹没多少民族,就是因为它们没有了自己的标志和传统,被同化在茫茫人海。我认为历史文化村镇的保护是文化血脉的延续。在当前经济迅猛发展的形势下,随着开发建设力度不断加大,城市化雨后春笋般迅速推进,全国各地推土机轰鸣震天,经济开发如火如荼,经济杀伤力的副产品随之而来,“山雨欲来风满楼”,开展历史文化村镇保护工作面临着极其严峻的必要性和迫切性。
2.3 分析保护的经济契机
在人均GDP超过3 000美元以后,中国下一阶段历史文化村镇保护的工作优势、契机和重点接踵而来。仓廪实而知礼节,经济发展不应当成为历史文化村镇破坏的助推器,而应当成为历史文化村镇保护的助推器。随着经济进步的深入和文化层次的攀升,人们愈来愈重视文化传统的价值,特别是历史文化村镇乃至一个国家和民族的无价之宝。在这个星球上,现在没有,经济发展以后也不会有,什么东西可以挽回毁灭的文物古迹、失去的传统价值。在经济起飞年代里,保护好历史文化村镇成为功在当代、利在千秋的课题。经济发展了,人们的认识提高了,时代改变了,人们更加追寻那些恒久不变的精髓,那些让人怀旧的情结。物质充裕了,人们更有能力、更会舍得保护传统价值。
2.4 提出保护的主要经济途径
2.4.1 宏观经济谋略
跨入新世纪,国务院、国家发展和改革委员会对全国、各地方经济规划的编制更加投入和注重,力图使经济发展从粗放型增长转变为综合型提升。全国经济功能的布局策划,天津滨海新区、长三角、珠三角、泛珠三角等区域规划的出台。那么对于一个城市来说,同样要进行经济发展的区域功能划分——经济开发区、商业区、金融区、住宅区、生态自然保护区、历史文化保护区等等,历史文化保护区包括历史文化名城、历史文化街区和历史文化村镇,其中以历史文化村镇最为典型。在这样的背景下,对历史文化区和生态自然区不再进行该区域政府官员的经济指标的政绩考核。与之相对应的是,对各级官员及相关责任者的保护绩效的考核、综合素质的考核以及在构建和谐社会进程中的职能考核。
2.4.2 微观经济手段
在一个区域或城市的经济发展过程中,必须树立科学发展观,必须有全局观和系统性,城市规划中要有历史文化村镇保护规划的编制,同时涉及文化古迹、 遗产、传统建筑、文物保护单位和文物保护点的保护。 在历史文化保护的经济手段中,包括具体的财政扶持,税收政策,资金支持,其中包括慈善个人、团体、组织机构的支持。在经济管理中的人力、物力、资源的调配与运用等等。
2.4.3 经济规律和经济杠杆的运用
在理论和学术上,现代与传统相交织与博弈,在经济实践和经济管理中,发展和保护相交织与博弈,这是不以人的意志为转移的现实。现代化不等于去古化全新化,城市化不等于钢筋化水泥化。我们要充分运用经济规律和经济杠杆协调和处理发展与保护、城市扩张与历史文化村镇永续的关系。文化也是生产力,文化也可以创造价值,英语为美、英、加、澳提供了多少就业机会,埃及的金字塔、德国的啤酒节创造了多少商业价值……一个地方的历史文化名村名镇不仅能够启动和促进旅游业,助推一地经济,造福一方百姓,而且从长远来看它的品牌形象和人文价值是无法估量的。充分运用经济规律和经济杠杆对历史文化村镇进行更好的保护、利用乃至开发。当然并不是一刀切地要开发文化遗产的商业价值,需要把握经济规律、经济学原理,尊重客观规律和自然原则,协调经济发展与传统保护。保护历史文化村镇,经济杠杆不仅要撬动经济,还要撬动宣传舆论、教育培训、组织人事、行政管理、司法执行、法制体系,以至于撬动整个社会行动起来,使历史文化村镇的保护者受益,得到奖励;破坏者受损,得到惩罚。
3结语
研究拟借助多元分析法,设定多维视角为自变量,设定经济因子为因变量,建立递归分析模型,尽量将历史文化村镇置入更大更广的经济发展中的城市化背景,分析和揭示复杂发展与简单保护、整体发展与部分保护、有序保护与无序破坏之间的新形态,拟通过经济途径实现经济发展与历史文化村镇保护相得益彰。
摘要：针对历史文化村镇保护这一世界性热点难点问题,综合运用经济学系统,探讨了历史文化村镇保护研究的内容,提出了历史文化村镇保护的主要经济途径,以期通过经济途径帮助实现经济发展与历史文化村镇保护相协调。
关键词：历史文化村镇,保护,研究,经济途径
参考文献
新村镇在经济分析会上的发言 篇5
一、经济运行质量和效益明显提高。第一季度，我镇地区生产总值完成23758万元，同比增长15.2%，占年目标的25.3%;财政收入完成217万元，同比增长26.2%，工商税入地方税金162万元，占财政收入的74.7%，同比增长19.1%。主要工业增加值完成1752万元，同比增长51%，是近年来的最高增速，工业经济的主导地位不断强化，财政增收的后劲充足，经济发展呈现出高效、良好势头。
二、招商引资工作成效明显。今年，我镇又新落地两家投资超千万元的生产项目，分别是：计划投资1500万元的无锡第二钢厂带钢生产项目和投资1.5亿元的郑州金宇塑胶公司的涤纶短纤维生产项目。3月底，河南当代生物技术有限公司与青岛宝依特生物制品有限公司的合作也运作成功，原位于新村的疫苗生产项目，近期将正式启动为河南宝依特生物制品有限公司。另外，郑州中兴轮胎和韩国三益(集团)株式会社合作项目和自洁氟碳陶铝复合装饰板生产项目也在积极运作当中。
三、重点项目建设快速推进。福华钢铁公司已经进入建设攻坚阶段，5月份可望投入试生产。三联塑胶印花生产车间主体工程正加紧施工;众康医药公司中药饮片项目建设如火如荼;顺康兴生物工程公司、郑州羚锐的原料药生产车间已经完成建设，正紧张有序地进行gmp认证的准备工作。
四、医药产业继续保持增长势头。XX年，郑州羚锐将再认证一个针剂车间和一个原料药生产车间，认证后生产规模将进一步扩大。顺康兴生物工程公司将于4月底通过认证，当代生物疫苗生产项目与青岛宝依特生物制品公司完成合作后也将于上半年投入生产，众康医药公司也计划今年6月份投入运营。医药产业将成为今年镇域经济新的增长点。
第一季度工作我们虽然取得了一些成绩，但也暴露出一些差距和不足。特别是主要工业的规模和数量还很少，目前我镇规模以上企业只有10家，年产值超过5000万元的只有科氏和羚锐两家，工业经济增长的带动点还不够多。随着工业化的推进，我们的基础设施与发展的矛盾日趋明显，特别是排水系统和道路的老化问题已经阻碍了经济社会发展。同时经济发展的软环境还需进一步优化，信访稳定的压力较往年有所增加。今年，我市从全局和战略的高度，提出了到XX年底实现“三个翻一番”的发展目标，明确了“六区两翼”的发展格局。新村作为我市的龙头区域之一，是我市加快工业化进程的主战场，我们深感任务艰巨、责任重大。
下一步，我们将突出“两抓”(抓投入、抓效益)，做大城北医药化工集群，做强特色板块经济。围绕“四个坚持”(坚持开放带动、坚持改革创新、坚持协调发展、坚持求真务实)，来贯彻科学发展观，实现经济快速、协调、可持续发展
一、抓投入。一方面抓基础建设投入，为经济发展打造坚实平台。今年我们将通过华瑞路打通工程、开元路西段改造工程、镇区排水管网改造工程以及乡村道路的整修工程等几个重点项目的建设，进一步完善基础设施，提高城镇对经济发展的承载力。另一方面是加大项目建设投入，努力实现工业经济总量扩张。充分调动民间资本参与项目投资、建设和经营的积极性，多渠道吸引资金投资项目。鼓励和支持企业通过合资、联合、并购、上市等多种方式靠社会资金上项目;加强银企合作，靠金融部门支持资金上项目;加大项目、资金争取力度，获得上级扶持资金上项目。XX年要完成工业项目投入4.5亿元。新上1000万元项目9个。
二、抓效益，努力实现工业经济运行质量全面提升。遵循新型工业化发展要求，坚决控制资源型、污染型、低水平重复建设项目建设，区内企业要采用清洁生产，羚锐制药、灵佑制药、科氏沥青等龙头企业要开展循环经济发展试点。认真落实重点企业扶优扶强政策，加强对羚锐制药、美国科氏、金宇塑胶等招商企业的扶持，着眼“增投入、扩总量、提质量”，创造环境，促其扩大规模。XX年新培育销售收入亿元以上企业2家。
三、坚持开放带动，努力提高经济外向度。充分利用新郑新市区的后发优势和十多年开放开发的深厚积淀。采取多种策略，有组织、有重点地开展定向招商、资源招商、委托招商，网络招商、项目招商，进一步扩展招商领域;通过责任激励、奖励激励、政策激励，激发全社会的招商热情，使人人都成为招商主体，形成全民招商的浓厚氛围。XX年要确保完成招商引资到位资金3亿元，新招500万元以上的项目10个，利用外资400万美元。
四、坚持改革创新，为经济发展注入活力。着眼于增强经济发展的活力和竞争力，切实推进机制、方法和制度创新。围绕项目建设，积极推进服务、监管机制的创新;围绕招商引资，不断推进招商方法、激励机制的创新;围绕主导产业的发展，不断推进政策创新、科技创新。
五、坚持协调发展，实现经济、社会、环境和谐并进。在经济发展的同时，努力做到城镇化与工业化相协调，安全与生产相协调，环境与效益相协调，努力实现经济效益、社会效益和生态效益相统一，发展与稳定相互促进。
中国村镇银行发展研究 篇6
摘 要：本文以中国村镇银行作为研究对象，旨在使得中国村镇银行在缓解社会主义新农村建设中金融资金短缺的矛盾、为农村金融创新提供合法渠道和推动竞争性农村金融市场构建进程中发挥更重要作用提供参考。本文通过概览中国村镇银行方面的研究文献，找出当前中国村镇银行发展所面临的主要问题，运用农村金融和商业银行经营管理的理论思想从各方面进行探讨和研究。本文采用问卷调查法、文献研究法，针对当前中国村镇银行发展现状与其他同类型金融机构进行比较分析，探究中国村镇银行的内涵及市场定位。针对中国村镇银行性质决定特征的基本原理，分析目前中国村镇银行发展的过程中存在的制约性因素。研究得出：中国村镇银行风险控制力薄弱，业务结构较单一，信誉度积累较薄弱，缺乏高素质专业人才。
关键词：村镇银行；农村金融；发展动力；制约因素
1 概述
2006年中国银监会根据中共中央一号文件明确提出在中国农村开设村镇银行、农村资金互助社以及贷款金融组织等金融机构，以探索解决改革开放三十多年来农村金融体系薄弱导致的“三农”发展所面临的金融资源匮乏等问题的新路径。本文针对当前中国村镇银行发展问题主要运用农村金融和商业银行经营管理的理论思想进行探讨和研究，力图理清中国村镇银行发展的历史脉络，然后采取问卷调查调研法、文献综合法和比较研究法等方法，针对当前中国村镇银行发展的现状与其他同类型金融机构进行比较，考察和探究中国村镇银行的内涵及市场定位。进一步分析目前中国村镇银行发展所面临的问题及其发展的制约性因素并针对上述问题提出合理的政策建议。
2 文献综述
中国银监会颁布的《村镇银行暂行管理规定》规定，村镇银行是指“经中国银行业监督管理委员会依据有关法律、法规批准，由境内外金融机构、境内非金融机构企业法人、境内自然人出资，在农村地区设立的主要为当地农民、农业和农村经济发展提供金融服务的银行业金融机构”。因此，中国村镇银行是以面向农村经济发展而设立的金融机构，其直接目的就是解决农村经济发展过程中由于金融机构网点少、竞争不充分而造成的融资难问题，从而实现“以增量改革倒逼存量改革，构建适应‘三农特点的多层次、广覆盖、可持续的农村金融体系”。
在村镇银行研究方法方面，国外学术界大多采用定量分析法对村镇银行进行数据分析和研究，如早在2002年，De Young就采用业务模式就村镇银行发展的市场价值及股份制条件下村镇银行股票收益进行量化研究。当前国外学术界对村镇银行的研究已经超越了村镇银行的表面问题，并逐步走向深化。随着国内村镇银行的逐渐兴起，中国村镇银行发展问题以日益成为国内学术界关心和研究的热点。总体来看，上述学者的研究已取得了较为丰硕的理论成果，但研究方法多集中在定性分析上，这就造成了国内学者关于村镇银行的市场定位分析、经济效益提升以及核心竞争力培育等相关研究缺乏较为充实的数据支撑。
2.1 中国村镇银行综述
2.1.1 中国村镇银行的性质
中国村镇银行的发展立足于县（市）以下的乡镇和广大农村地区，其业务主要是为当地农民、农业、农村经济以及中小企业发展提供合理的金融服务，亟需村镇银行填补农村信用社金融服务的不足。“发起人制度”是指根据2007年中国银监会颁布的《村镇银行管理暂行规定》，中国村镇银行的设立必须由至少一家国内经营效益较好、符合监管条件、经营效益好的商业金融机构作为发起银行，且该发起银行持股所占比例必须大于等于所成立的村镇银行股本总额的百分之二十，单个股东或非金融机构企业法人持股比例不能超过村镇银行股本总额的百分之十，这种由其他银行发起而创建金融机构的制度被称为“发起人制度”。
2.1.2 中国村镇银行的发展背景
从中国村镇银行发展源头上看，党和政府关于中国村镇银行的探索最早开始于20世纪50年代，孕育于20世纪90年代，产生于21世纪初期。总的来看，中国村鎮银行是改革开放以来中国农村经济长期发展的产物。中国人民银行和中国银监会公布的数字显示，从2007年3月份第一家村镇银行成立到2007年年底中国村镇银行的开设数量已达到19家，截止到2014年3月末，我国村镇银行数量已达到982家。中国村镇银行设立地区，大体上呈现出“东多西少、县（市）多城（镇）少”的格局。绝大多数村镇银行分布在中部和东部省份的特定区域。山东、浙江、辽宁、四川、河南、内蒙古五省市村镇银行设立数量占到了全国村镇银行总数的49%。与之相对比，截止到2013年年底，西部偏远地区省份如西藏自治区尚未建立村镇银行网点，青海省也仅有1家村镇银行，其所占全国村镇银行的比例几乎可以忽略不计。
2.2 中国村镇银行发展存在的问题及其制约性因素
2.2.1信誉度积累薄弱导致资金来源不足
中国村镇银行作为农村金融经济创新性发展成果具有机构单一、决策效率高等优势，但是无疑是一个仍处于试点阶段的弱小金融机构，不可避免的带有经营规模小、营业网点少、结算体系不健全等诸多问题。
2.2.2农业生产的特点决定了村镇银行风险控制力薄弱
农民收入的不稳定特点直接提高了村镇银行的借贷风险。长期以来我国相关部门对农业基础设施投入不足导致了当前我国农业经济仍严重受限于自然因素的影响，农民生产一旦遭遇到严重的自然灾害很可能导致颗粒无收，这在很大程度上影响甚至丧失偿还村镇银行贷款的能力，大大增加了村镇银行的借贷危险。
2.2.3业务结构单一阻碍了经营特色的发挥
现阶段，中国村镇银行主要业务仍停留在吸收存款、发放贷款等传统业务上，服务内容与农村信用社、中国储蓄银行等传统农村金融机构并没有多大差异性。可见，目前村镇银行开展的业务结构比较单一，存贷模式与农村信用社等其他商业银行相比没有多大差异性，缺乏自身特色。。
3 研究方法与设计
3.1 本文研究方法
第一，问卷调查法。笔者以村镇银行市场定位为研究主线进行问卷调查设计，发放500份问卷调查，作为此次研究的數据支持。采用结构化问卷的形式进行问卷调查，基本以选择题的形式展现给调查对象。此次问卷调查内容主要涉及一些针对村镇银行的消费市场潜在顾客、村镇银行的高层管理人员、村镇银行的经营状况分析、影响村镇银行市场定位的一些内外在因素及归纳总结出制约村镇银行发展的制约因素。
第二，文献研究法。查阅了大量的关于中国村镇银行发展背景、中共中央关于推进中国农村经济金融体制改革研究意见、村镇银行发展模式等相关方面的文献资料，为系统全面的研究中国村镇银行市场定位发展问题做了充分的理论准备。针对村镇银行的发展区域规模、发展趋势等做出一些统计分析报告，另外一些上市商业银行会有一些年度审计报告。
3.2 研究工具
在对村镇银行发展过程中所遇到的制约因素和困境的基础上，采用SWOT分析方法，对其村镇银行进行科学的市场定位，分析村镇银行发展的优势、劣势以及机会和挑战进行分析，最后提出其市场定位，构建村镇银行良好发展的方向和秩序。
3.3 分析结果
发出调查问卷500份，实际回收到有效调查问卷420份，对相关数据进行整理和统计分析的基础上及对其进行“SWOT”分析过程中，发现以下问题：村镇银行缺乏核心价值；企业信用文化建设落后；金融服务能力较差；营业网点较少；金融产品较为单一；人员素质参差不齐；村镇银行市场定位及范围相对比较狭窄；另外，村镇银行门槛发展比较高；村镇银行由于受国家政策和市场经济以及中国民众消费习惯的制约等因素，以至都在缓慢的向前发展。
4 数据成果分析
基于中国民生银行具有的中国商业银行的普遍特点和作为村镇银行的发起行与村镇银行所具有的千丝万缕的联系，本文以中国民生银行为例展开对中国村镇银行相关数据进行分析。
4.1 村镇银行与民生银行资产规模分析
4.1.1 中国民生银行股本结构和资产规模分析
从民生银行所持股的股东来看，居于前8位的是：香港中央结算（代理人）有限公司持股4078629247股，占发行股票总数的15.27%；新希望投资有限公司持股1333586825股，占发行股票总数的4.99%；中国人寿保险股份有限公司持股1151307314股，占发行股票总数的4.31%；中国船东互保协会持股905764505股，占发行股票总数的3.39%；东方集团股份有限公司持股888970224股，占发行股票总数的3.33%；上海健特生命科技持股805600038股，占发行股票总数的3.02%；中国中小企业投资有限公司持股737955031股，占发行股票总数的2.76%；中国泛海控股集团有限公司持股698939116股，占发行股票总数的2.62%。同时，民生银行在发展过程中，通过有效整合银行内部相关业务，大幅度提高银行管理费用的使用效率，从而在保证民生银行总体规模大幅度增长的同时，使管理费用所占营业利润的比例由3.46%下降到2.91%，这进一步反映了民生银行总资产、净利润和管理费用的财务指标数据结构不断优化，总体经营效益的显著提高。
4.1.2 以中国民生银行为发起银行所成立的村镇银行资产规模分析
与民生银行等大型商业银行注册资本相比较，村镇银行明显存在注册资本少的特点；从民生银行在全国各省会、直辖市等大城市设立的一级分行营业网点的资产规模来看，以民生银行为代表的商业银行所发起的村镇银行经营规模普遍较小；更为显著的是，民生银行作为独立的企业法人和股本主体在所发起的27家村镇银行中有24家控股比例达到或超过半数，明显高于民生银行各大股东所持有的股本比例，从而确立民生银行在所发起的村镇银行董事会中的绝对主导地位，使村镇银行的经营活动始终处于发起行的控制之中。
4.2 村镇银行与民生银行市场定位分析
4.2.1 从营业网点来看，民生银行所设立的27家村镇银行存在经营网点少量稀少，经营员工不多等显著特点，其业务主要是为当地农民、农业、农村经济以及中小企业发展提供合理的金融服务，以弥补传统大中型商业银行在偏远农村地区金融网点稀少、服务业务单一等问题的不足。
4.2.2 从经营业务来看，民生银行除具有村镇银行所开展的吸收公众存款、发放贷款、办理国内外结算等基本业务外，服务职能已基本覆盖了办理票据承兑与贴现、发行金融债券、代理发行兑付和承销政府债券、买卖政府债券、从事同业拆借、买卖外汇、从事银行卡业务、提供信用证服务及担保、代理收付款项及代理保险业务、提供保管箱服务等各种金融服务业务。
4.3 数据分析
民生银行经过数年持续不断地对所发起村镇银行的资金投入，村镇银行的经营业务不断丰富，经营网点逐渐健全，经营效益显著提高。截止到2013年6月底，民生银行所发起的27家村镇银行总资产达到164.68亿元人民币，除去贷款资金和其他债务支出，净资产已突破20亿元人民币，仅2013年上半年就实现净利润1.52亿元人民币，同比增长34.71%。然而，相对于民生银行其他子公司，村镇银行仍然存在着发展速度慢，盈利数额小，增幅相对落后等问题。
5 结论与建议
5.1 研究目标
5.1.1 缓解社会主义新农村建设中金融资金短缺的矛盾
中国村镇银行的发展拓展了农村金融的新渠道，尤其是村镇银行可以为农民群众发放一定数额的无抵押小额信用贷款，在一定程度上填补了传统商业银行相关金融服务的空白，在很大程度上缓解了社会主义新农村建设中资金紧缺的局面。
5.1.2 推动竞争性农村金融市场的构建进程
村镇银行的出现和快速发展可以有效地推动农村竞争性金融市场格局的形成，迫使农村信用社和在村镇银行竞争过程中不断改善经营管理，提高扶农、惠农的水平，从而激发整个农村金融经济的活力。
5.1.3 为农村金融创新提供合法渠道
首先，国家和政府对村镇银行的设置门槛相对较低，经营方式较为灵活，农民可以根据自己的金融资本数额情况自主的决定投资或者贷款；
其次，村镇银行是农村金融体制的创新模式，为农民金融借贷和投资提供合法的渠道，大大降低了农村群众融资的高成本风险；
最后，通过农民与村镇银行的经营互动，激发了农村金融市场的活力，从而挖掘出广大农村地区经济潜力，提高农民群众的收入水平，最终达到打破城乡二元结构，实现城乡协调发展的目的。
5.2 研究结果对现实的启发意义
相对农村信用社、中国农业银行等传统金融机构，中国村镇银行则是一个新生事物，不可避免的面临着社会认知度低、服务结构单一、专业人才短缺、风险控制能力弱等诸多问题。然而，中国村镇银行发展问题与机遇并存。要解决上述问题，就必须树立村镇银行良好信誉形象，打造村镇银行特色服务品牌，提高村镇银行经营管理水平，建立村镇银行完善监管体系。
5.2.1 树立村镇银行良好信誉形象
①打造企业信用文化，增强企业信誉积淀
村镇银行要树立良好的信誉形象就必须在企业内部建立起较为成熟的企业核心价值观，使企业职工树立“立足村镇、服务农村”的意识，从而在村镇银行企业内部形成一种团结友爱、相互信任的团体精神，增强企业内部凝聚力和服务精神。
②增设营业网点、提高服务水平
首先，必须扩大企业基础设施建设，增设营业网点，“拓展网络功能，提高获取和处理信息的能力”，营造干净、整洁、敞亮的服务环境，最大限度的满足村镇银行服务对象的需求，提高服务客户对村镇银行的认可度，增强服务对象对村镇银行的信任感。
其次，加强村镇银行员工服务群众的职业教育和技能培训，塑造银行员工良好的精神风貌，提高银行职工服务质量，以服务赢得银行客户的信赖。
最后，加快村镇银行现代化升级，保障村镇银行之间、村镇银行和其他商业银行之间存兑渠道畅通，充分利用现代化科学技术来降低人工造成的损失，提高自身业务拓展、开发和运作的能力。
5.2.2 打造村镇银行特色服务品牌
①坚持惠农原则，明确市场定位
打造中国村镇银行的特色服务品牌，必须明确村镇银行“立足于农村、服务于农业”的市场定位，充分利用中共中央和国务院扶持村镇银行发展的一系列优惠政策，始终不疑的坚持惠农的原则，以服务“三农”为目的，以市场经济为导向，探寻实现经济效益与社会效益相统一的特色发展道路。
②发挥本土优势，坚持产品创新
打造村镇银行服务品牌，必须发挥村镇银行本土优势，坚持走本土化道路。同时，还应充分发挥村镇银行規模小、机制灵活等特点，针对农民群众和中小企业主资金需求规模小、频率高的典型特点，坚持产品创新，开发适合农民群众和中小企业主需求的特色理财产品，从而降低村镇银行资本运行风险，提高经济效益。
5.2.3 建立村镇银行完善监管体系
①建立完善的村镇银行法律监督体系
在社会主义法治经济条件下，有法可依是国家监管部门实现对村镇银行有效监督和管理的前提。
在立法方面，一方面，立法机关在制定村镇银行监管法律时要有一定的前瞻意识，监管法律的适当的超前性“不仅体现了法律规范的导向作用，也使金融业务的拓展、金融创新从开始就朝着既定的方向发展”。
另一方面，立法机关可以有效地借鉴国外关于农业金融发展方面的相关法律，如日本颁布的《农林渔业金融公库法》和美国《1916年联邦农业信贷法》都为各自国家的农业金融发展起到了重要的推动作用。
②加大银行监管机构的监管力度
首先，明确中国人民银行和中国银监会管理金融机构的各自监管职能分工，做到不重叠、不模糊，机构精炼、权责明确，从而实现监管系统联动，监管有力。
其次，加强监管人员技能和职业道德培训，提高监管人员素质，同时鼓励监管人员探索监管创新模式，实行监管人员业务素质和监管效果相结合的考核模式，激发监管人员工作热情和创新积极性。
再次，在监管手段上，充分利用当今社会高科技手段，在原有的现场检查和不定期抽查的基础上对村镇银行的经营状况、运营风险进行实施监控，并做出客观评估，进而重点加大对资产状况恶化、经营效益低下等不良村镇银行的监管力度，必要时予以停业整顿或宣布破产。
③建立完善的村镇银行内部风险管理制度
一是加强对银行员工进行金融知识和风险预防知识方面的专业培训，降低实际操作所带来的金融风险。
二是加强村镇银行与发起行之间的风险信息交换和信息共享，保障村镇银行与发起行之间流动性风险管理机制与应急机制的畅通。
三是严格执行中国人民银行对村镇银行贷借款的比例规定，即“村镇银行对同一借款人的贷款余额不得超过资本净额的5%，对单一集团企业客户的授信余额不得超过资本净额的10%”。
四是在村镇银行日常运行过程中，银行管理人员要定期对村镇银行金融业务的风险关节点进行检查和梳理，重点排查金融风险程度高、容易造成银行资产流失的环节，从而将村镇银行风险扼杀在银行内部，防患于未然。
五是是村镇银行管理人员定期对银行操作风险、信用风险、市场风险、流动性风险、声誉风险等进行全面评估，积极采取措施进行风险预警，对已经无法避免的金融风险应提前制定出应急方案，将风险损失降到最低。
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村镇经济 篇7
县域经济的发展一直是人们所关注的重点,也是实现全面建设小康社会的重要环节之一。在各级政府及相关部门的支持下,我国大部分县市都大力发展了村镇银行,并以此作为农村金融体系的重要组成部分,使其逐渐成为支持县域经济发展的主力军,促进县域经济的发展。
1 村镇银行的发展现状
早在2006年末,银监会就开始调整村镇银行等金融机构的准入机制,并在2007年1月份开始实施《村镇银行管理暂行规定》,以明确规定村镇银行的职责,则为县域的“三农”提供支持与服务,以有效解决乡镇地区的金融机构网点覆盖率低的问题。截止到2008年2月,已有二十多家村镇银行相继开业。
村镇银行的快速发展,具有自身的优势,如流程简易、迅速快捷等,因此对于农村及农业的发展而言,有着非常大的驱动力,非常符合村镇经济发展的实际需求。而作为一种新型的村镇经济发展的金融机构,其自我发展的适应能力非常强,不断提成自身的金融服务水平。因此,就目前而言,县域的经济发展还是与村镇的银行发展有着非常大的联系的。
2 村镇银行在服务县域经济发展中存在的问题
2.1 生存面临的严峻挑战
一方面,村镇银行的存贷款规模过小,难以满足村镇群众的创业需求。在《村镇银行管理暂行办法》中严格规定,贷款实行存贷比率管理,且上限在70%左右,而对于一个客户的最大贷款额度不得超过资本金的5%。
一方面,由于村镇银行起步比较晚,早期发展的规模较小,供需失衡。且在《村正银行管理暂行办法》中指出,对村镇银行实行存贷比率管理,上限为70%。而一个需要大量贷款的客户,则无法贷款所需数额,具有一定的限制性。这意味着,一个客户在村镇银行中所能贷到的款项是非常有限的,这种小额度的贷款对于县域的优质客户而言是完全不具备影响力的。另一方面,存贷利差过小,并不利于银行的收益。村镇银行属于小规模的金融机构,其自身存在着不容忽视的风险,而过小的存贷利差更进一步加剧了其存在的经营风险。但是,村镇银行受到自身条件的限制,且在短时间内,应对风险的能力还有待提升,给村镇银行健康发展带来严重的阻碍。此外,村镇银行是新生的机融机构,因此,其无论是在财力还是物力方面,都非常匮乏,且客户群体少,客户质量不高。而由于县域群众的文化素质比较低,在推行村镇银行方面存在一定的难度。而国有银行及农信社等大型的银行对乡镇银行具有一定的竞争力,这也是村镇银行发展需要面临的一大挑战。这些都是当前村镇金融机构发展面临的困境和挑战,对于新兴的生命力而言,在国家的扶持下,能获得强有力的支持,但是,走出困境还需要更大的努力,需要时间和人力等资源的投入。
2.2 村镇银行落实服务政策难度大
一是村镇银行本身发展的战略目标与一般的国行不同,它以追求世实际经济效益为目标,因此其自身就具备着逐利的本性。但是,《村镇银行管理暂行办法》中明确规定,村镇银行的定位是服务县域经济,因此经营的原则是“小额、分散”。但在调查中发现,大部分村镇银行得到的各种优惠及扶持政策非常有限,而大型企业风险小,经营稳定,因此,绝大部分的贷款目标均倾向于大规模的优质客户。因此,村镇银行还无法“小额、分散”的经营原则。
二是村镇银行的定位与风险相矛盾,村镇银行的运行目的主要是支持相关的涉农支小政策,但是村镇银行在其运行过程中又离不开商业化的管理模式。尤其是在当前的县域经济环境下,信贷业务风险越来越高,村镇银行在保持自身盈利和促进相关政策业务的开展方面越来越难以保持平衡。
2.3 网络设备滞后阻碍了村镇银行业务的开展
中国人民银行规定,为有效提高村镇银行的业务水平,凡具备条件的村镇银行均可加入人民币银行结算账户管理系统和联网核查公民身份信息系统。而要达到这些条件,则需要不断提高网络设备的研发,加大网络技术的支持。而大多数的村镇银行都刚刚起步,在资金方面存在困难,对于大量的成本投入,给自身发展造成了严重的负担。所以,村镇银行要想更好的发展,当前面临的网络问题主要有:①支付手段问题,目前村镇银行还未能实现全面的网络化和电算化,还没有在线支付系统,很多业务无法正常开展;②网络公信度问题,村镇银行无法实现信息化,就无法通过网络实现认证,导致企业和个人在进行核查时,无法及时认证银行的信息,导致整个机构工作效率低下,还增加了工作任务量;③反洗钱问题,村镇银行规模下,资金处理能力有限,与外界的合作和联系比较少,对于资金的处理不够及时,也是其发展所面临的一大重要问题。这些都是由于没有实现网络化,无法接入现代的互联网信息系统,导致财务管理能力缺陷,账户管理水平低下。这些问题都亟待解决。
3 村镇银行与县域经济发展的路径选择
3.1 加大政策扶持力度
为有效促进村镇银行的发展,相关部门必须不断完善其优惠政策的扶持力度,使其能够更好地服务于“三农”,并且在提供服务的同时,推动自身的发展。一方面,从税务方面,对起步阶段的村镇银行给予相应的扶持和优惠政策;另一方面,加快建立“三农”政策性保险机构,降低村镇银行的运行风险;第三,建立风险补偿机制,及相关的激励机制。
3.2 拓展资金来源
村镇银行的发展,除了国家需要给予相应的信贷支持以外,还需要不断拓宽其资金来源,努力降低村镇银行的操作成本。为此,需要应做好以下工作,在互联网信息时代下,不仅要做好实体服务工作,还需要加大网络宣传,利用互联网信息为自身打广告,以进一步增强群众对村镇银行的认可;其次是加强设立村镇银行的分支机构,以充分扩宽其业务范围;三是加强村镇银行的从业人员对“三农”领域的了解,以更好地服务于“三农”,同时,为银行的循环发展吸引大量的外来资金;最后是不断完善自身的基础设施,提高服务质量,以吸引更多的客户加盟。
4 加强网络设备建设
在村镇银行的发展过程中,要充分认识到网络设施建设对其发展的影响,加强网络设施建设。一方面,多渠道创新服务模式,以村镇银行的总行为依托,不断开发其在农村、社区建立起自助服务站、服务网点以及服务流动站等特色服务以有效解决目前各县域村镇银行网点不足的问题。另一方面,加强化村镇银行与其他银行或同业之间的合作,通过不断的交流学习来弥补自身的网络技术落后的劣势。最后是加强核心业务系统等各项基础设施的建设,积极与支付结算部门进行合作,以提高其网络运行管理水平。
5 总结
针对于目前村镇银行的发展,对县域的经济有着非常大的影响,二者可谓是协同发展。但是,由于村镇银行是一种新生事物,在其发展过程中,还存在一系列的问题。因此,为了有效促进村镇银行的健康发展,进而为县域的经济发展提供驱动力,相关部门还需要不断加大投入力度,加强完善村镇银行的发展。
参考文献
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新型城镇化下的村镇经济发展 篇8
城镇化是现代化的必经途径, 是解决“三农问题”的重要手段, 在推动区域经济发展、扩大内需方面发挥着重要的作用, 是促进产业升级的重要抓手。美国是当今城镇化水平最高的国家, 截止到目前美国城镇化率已达到90%以上, 而目前我国城镇化率将近50%, 与1910年美国46%的城镇化率相类似, 足足落后美国100年。我国城镇化面临的问题也较多。据统计, 2013年全国农民工总量达到30278万人, 流动人口总量2013年已接近2.5亿, 有研究表明, 户口本上共有67项城乡居民“不同等待遇”。
从2003年党的十六大到2012年党的十八大, 中央新型城镇化的建设思路越来越明晰, 从“走中国特色城镇化道路”到新型城镇化的发展路径, 概括起来主要有七个发展阶段。第一阶段是2003年10月, 党的十六大提出走中国特色城镇化道路, 将大中城市与小城镇的协调、同步发展作为其基本内涵, 2003年我国的城镇化率只有37.7%。第二阶段, 党的十六届五中全会在第十一个五年规划中, 第一次将“工业化、城镇化、市场化、国际化”这四个词连用, 城镇化在新四化中位于重要位置, 摆在了国家战略的最高位置, 奠定了城镇化的地位。第三阶段以十七大确立的“新五化”为重要节点, 强调用科学发展的观念推进新型城镇化建设, 全国新型城镇化建设进入崭新的阶段。在党的十七大报告中, 将新型城镇化提升到了理论的高度, 明确了新型城镇化的内涵、指导思想和建设路径。第四阶段, 在2011年制定的“十二五”规划中, 明确指出, 要科学制定城镇化发展规划, 坚持走中国特色的城镇化道路, 为全面建设小康社会指明了方向, 之后新型城镇化建设在各省纷纷铺开。第五阶段2012年党的十八大, 肯定了新型城镇化建设的成就, 并指出坚持走中国特色城镇化道路, 推动“五化”相互融合, 同步发展, 为未来的城镇化发展提供了明确的方向。第六阶段, 2013年11月, 中共十八届三中全会提出逐步健全体制机制, 形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系, 让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。15-20年后我国城镇化就能达到国际平均水平, 实现基本公共服务的均等化、一体化。第七阶段以2014年3月国家发布的城镇化规划———《国家新型城镇化规划 (2014-2020年) 》为标志, 进入新型城镇化全面建设和巩固时期。
根据《国家新型城镇化规划 (2014-2020年) 》, 新型城镇化的发展目标主要有五个:一是城镇化水平和质量稳步提升;二是城镇化格局更加优化;三是城市发展模式科学合理;四是城市生活和谐宜人;五是城镇化体制机制不断完善。
二、宏观经济政策对村镇经济的影响
(一) 新型城镇化对村镇经济发展的影响
1. 我国进入城镇化高速发展时期, 快速城镇化发展仍将持续10年左右。
在城镇化的过程中, 随着农村人口向城市转移, 会增加对住房、教育、医疗的需求, 希望从事更有价值的工作, 能有体面的收入, 能学到更多的技能, 能买到称心如意的商品等等, 这些客观存在的需求扩大了村镇的内需, 拉动了消费, 可以说扩大内需最大的潜力在新型城镇化。城镇化的水平和质量将逐步提升, 10年左右的时间, 常住人口城镇化率将达到60%左右, 将实现1亿农业转移人口和常住人口在新城镇落户。新型城市群将逐步形成, 将聚集经济发展能力, 城市群一体化水平和国际竞争力将明显提升, 成为区域发展新的增长极。
2. 目前城镇化已达到一定程度, 新型城镇化开始着重引导社会资源投向中小城市和村镇, 缓解大城市建设用地供应紧张局面, 引导区域经济和城镇体系平衡发展。
城镇人口的增加需要住房, 需要相关的基础设施和重大民生工程。通过城镇化, 可以带动相关投资, 将带动铁路、公路、市政、能源、社会事务等行业投资。新型城镇化将在绿色生产、绿色消费方面成为城市发展的主流。城市规模将更加完善, 中心辐射作用明显, 服务功能增强, 节能节水产品和绿色住宅比例大幅度提升。在教育、就业、养老、医疗、社保等方面的带动作用也是明显的。
3. 大量人口流向城市, 村镇人口和土地利用通过撤村并镇、宅基地严格管控等出现集中的趋势。
通过土地制度的改革, 盘活了农村原有的土地, 提高了土地价值, 从一定程度上满足了城市建设用地的需求, 为村镇经济发展提供了充足的财力保障。新型城镇化倡导生态文明、绿色节约、低碳环保的新型开发模式。
(二) 土地流转对村镇经济的影响
十八届三中全会提出, “要建立城乡统一的建设用地市场, 在符合规划和用途管制前提下, 允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股, 实行与国有土地同等入市、同权同价。缩小征地范围, 规范征地程序, 完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。扩大国有土地有偿使用范围, 减少非公益性用地划拨。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制, 合理提高个人收益。完善土地租赁、转让、抵押二级市场。”《决定》还提出, 要加快构建新型农业经营体系, 赋予农民更多的财产权利, 推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。
2012年12月11日, 李克强总理曾提到“中国到现在为止还是一个以农民为主的国家。农民的积极性调动起来了, 农民的自由度更多发挥了, 所创造的经济成就难以估量。”经济自由度更高了, 土地、劳动力、资金等要素配置更自由了, 经济发展成就也会难以估量。
土地流转对区域经济发展长期是向好的, 但是短期内由于农村土地流转如何流转, 政策形势尚不明朗。从当前土地利用制度看, 坚守18亿亩耕地红线、占补平衡仍是基本国策, 农村土地的流转仍以保护耕地, 保障国家粮食安全为基础。无农不稳、无工不强、无商不富, 村镇经济发展不能再走土地财政的老路下的土地利用, 而是要走新型绿色、集约、科技型的发展路径。
三、村镇经济发展思路研究
(一) 立足土地集约节约利用, 实现可持续发展
立足村镇现有土地资源, 促进农业发展, 加强农田保护, 积极进行土地流转, 提高农业生产效率, 实现生产要素从农村向城镇的流动, 实现有序的城镇化。促进服务业、制造业和房地产业的发展, 通过市场机制为城市的扩张提供土地。将土地资源作为可持续公共收入, 为公共服务提供资金, 为地方政府提供财政收入。创新土地资源利用, 通过抵押资产, 增强金融部门扶持力度。在土地开发利用的过程中, 将生态文明放在重要位置。
(二) 立足第一产业, 发展第二产业和第三产业
人口进入老龄化、村镇人口的流出, 使大规模、机械化农业成为可能, 应重点向此方向引导, 保障粮食安全, 提高土地利用效率。立足现代化和高科技, 提高农产品精深加工能力, 进一步提升村镇经济中的第二产业比重, 增强村镇经济实力。发展绿色农业、生态农业、观光农业等, 提升村镇经济中的第三产业比重, 增强村镇经济活力。
(三) 走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路
要高起点、先规划, 将规划作为新型城镇化的龙头, 从源头上解决城市建设混乱、城镇建设混乱、城市化滞后于工业化的问题。充分利用城镇化的优势, 向周围地区和广大农村地区带动辐射, 带动农村、郊区共同发展。村镇是有生命的, 在城镇化进程中, 要有自己的特色, 不可以照搬原有的经济发展模式。新型城镇化要推进产业生态的转型, 农民变工人, 这需要工业融合农业、城市带动乡村。
(四) 统筹城乡, 促进城镇和农村良性互动
城镇化的发展, 不能以牺牲三农为代价。粮食安全仍然是我国战略保障, 时刻都不能放松。城镇化必须以城带乡, 推动城乡基本公共服务均等化, 进一步调动农业生产的积极性, 为村镇经济一体化发展打下坚实的基础。
(五) 协调好经济发展与环境保护的关系
生态文明事关人民福祉, 在面对资源约束趋紧、气候变暖、生态退化的情况下, 促进村镇区域经济发展, 必须将环境保护放在首位。环境的好坏直接影响着城镇化的进程, 要改变村镇经济发展模式, 向环境友好型转变。要结合农业结构调整, 发展高效生态农业, 重点在农产品生产链条上加大科技创新力度, 重点培养无公害蔬菜种植技术、有机蔬菜种植技术和健康培养技术, 依靠科技创新提升农业竞争力。强化主要农产品的产地认证和品牌标注, 实现绿色经济。
四、结语
新型城镇化, 关键在改革。城镇化是人类发展的必然趋势, 城镇化首先是人的城镇化, 必须坚持以人为本。从新型城镇化的发展趋势来看, 必将促进农业生产方式向工业生产方式转变, 农村生活方式向城镇化转变。新型城镇化村镇经济的发展必须走集约、智能、绿色、低碳的新模式, 必须立足第一产业, 发展第二产业和第三产业, 立足土地集约节约利用, 统筹城乡, 促进城镇和农村良性互动, 统筹协调好经济发展与环境保护的关系。
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村镇经济 篇9
中国的村镇银行理论上参考了西方国家的社区银行, 理论界也将村镇银行的属性规定为社区银行。按照国际惯例“社区银行”一般指在一定地区的社区范围内按照市场化原则自主设立、独立按照市场化原则运营、主要服务于中小企业和个人客户的中小银行。
《村镇银行管理暂行规定》 (以下简称《暂行规定》) 中明确指出村镇银行的市场定位是扎根县域、服务“三农”, 是“在农村地区设立的, 主要为当地农民农业和农村经济发展提供金融服务的银行业金融机构”。
国家扶持村镇银行的原始目标是为欠发达的农村地区注入资本, 满足农村和农业的融资需求, 促进农村经济发展, 支持社会主义新农村建设。在机构成立之初, 村镇银行的发起人或出资人须承诺恪守服务三农的宗旨, 严格执行有关的政策和法规。但商业性运作的实行, 使得村镇银行在开拓市场与选择客户时首先考虑资金的盈利性。而作为弱势群体的农民, 以及作为风险高但效率偏低的弱势农业经济, 它的天然属性和发展模式严重受自然和市场条件的影响, 这不断驱使村镇银行调整资产结构, 将资金转移到盈利更多的标的上, 致使满足农村中弱势群体资金需求的政策目标无法实现。这极易动摇村镇银行服务三农、支援新农村建设的市场定位。
有学者通过2013年对重庆、四川、湖北等地19家村镇银行的贷款对象的调查数据发现, 多数村镇银行把贷款服务对象重心放在县域中小企业身上。从平均值来看, 这些村镇银行对中小企业发放的贷款比例占贷款余额的将近一半, 为46.1%, 最高比例为87%, 而对农户和涉农企业贷款的比例平均值则分别为31.8%和13.4%, 有的村镇银行甚至还没有发放涉农企业贷款的记录。
而通过对天津市辖区内的5家村镇银行调查发现, 这5家村镇银行涉农信贷业务占比虽然较大, 达到了77.76%, 但贷款脱农化、大额化、短期化现象突出, 涉农贷款中的较大部分流向了制造、批发和零售等行业, 农林牧渔行业仅占贷款余额的4.57%, 涉农贷款没有充分起到支农作用。
二、我国村镇银行服务“三农”功能弱化的原因
造成我国村镇银行服务“三农”功能弱化的主要原因有以下两点:
(一) 村镇银行在设立制度上存在弊端
1. 村镇银行商业性与政策宗旨的矛盾。
政府设立村镇银行的目的是使之服务“三农”, 这就使得村镇银行担负一定的政策意图。但是, 在对村镇银行的性质的规定上, 银监会颁布的《暂行规定》则明确表示:村镇银行是商业性金融机构, 与一般商业银行性质相同, 要按照商业银行制度设计和框架运行, 把安全性、流动性、效益性作为经营原则, 追求利润最大化。村镇银行的趋利性就决定了要改变其偏好使之服务弱势“三农”, 前提是使他们获得收益或者不减少他们的收益。村镇银行在制度设计上存在弊端, 商业性定位与其履行服务“三农”的职责存在一定矛盾, 结果, 村镇银行在经营当中不知不觉地就发生了业务的偏离, 不能完整地服务于“三农”。
坚持服务“三农”是村镇银行社会效益的集中体现。但是, 村镇银行的营运架构又是基于利润最大化的终极目标。村镇银行既然是“商业性金融机构”, 就必须尊重基本的商业规律而不能不惜代价机械地承担服务“三农”的社会责任。而政策扶持的缺位, 村镇银行为盈利只能争取县域的中小企业, 而非为贫困农户提供贷款服务。
2. 村镇银行发起人制度与政策宗旨的矛盾。
《暂行规定》第25条明确规定, 村镇银行最大股东或惟一股东必须是银行业金融机构。此项制度被称为“主发起银行制度”。
事物都存在两面性。“主发起银行制”虽提升了经营安全性, 同时却也影响村镇银行服务于“三农”的宗旨。设立村镇银行的主发起银行一般都在村镇银行中处于绝对的控股地位, 这样主发起银行很容易会把新设立的村镇银行视作附属或者分支机构, 用自己追求高利润的经营模式或其他考虑左右村镇银行的网点分布和经营方针, 而不是去考虑设立村镇银行的政策宗旨。例如, 近年来外资银行汇丰积极设立村镇银行。截止到2013年8月服务网点达到22个, 是在中国内地中拥有最大的村镇银行网络的外资银行。分析人士指出, 汇丰银行是利用政策借助村镇银行的设立来达到布局中国大陆的战略考虑, 而不是为了响应政府的号召。
另一方面, 发起人资格、持股比例等准入门槛也造成了大量渴望进入的非银行业资本、包括大量民间资本的进入障碍。而按目前的股权结构设置, 发起人一股独大, 其他资本即使进入也往往难以获得股东应有的法人治理权, 很大程度上影响了其他资本参与的积极性。
(二) 涉农贷款业务风险大, 农村地区信用环境差
目前村镇银行营业利润所得大部分仍然靠贷款业务支撑, 中间业务收入只占很小比例, 所以村镇银行的维持和发展只能依赖于贷款业务的开展质量。
村镇银行无法兼顾其社会效益和经济效益的原因在于, 农村信贷的环境不够好。农村金融存在高风险、低收益特征;农民缺乏有效的担保抵押物品;农民贷款小额、分散、还款能力差等特性导致其他商业性金融机构避而远之。如果一味服务于“三农”, 把主要资本用于开展个体农户、农村小企业的贷款业务, 则无法兼顾村镇银行经济效益。
涉农贷款的高风险是由农业和农村自身特点决定的:首先, 农业属于弱势产业, 自然风险和市场风险很大, 不可抗拒的自然灾害是农户小额信贷形成呆账坏账的最主要原因。其次, 任何一种农产品的市场供需情况都是不断变化的, 而农副产品的生产周期长, 信息相对滞后, 使得生产面临极高的市场性风险。在土地和林权未实现确权的当下, 农户一般缺乏有效的抵押品, 在没有抵押品或抵押品不充足的情况下, 借款人违约的强制执行变得没有保障, 客观上存在着极大的信用风险。
另外, 村镇银行未被纳入央行征信系统的客观现实也加剧了村镇银行的经营风险。村镇银行未加入央行征信系统, 首先, 不能享受央行征信系统提供的各类产品服务, 不能较好地控制信贷风险。其次, 村镇银行不能进入央行征信数据库, 其发放的各类贷款在央行征信系统体外循环, 会影响企业和个人信用报告的真实性, 不利于完整、全面地反映企业和个人征信现状, 也不利于推动整个社会征信体系建设的健康发展。
(三) 融资渠道狭窄, 无法满足贷款需求
自村镇银行成立以来, 相比于存款, 其贷款需求日益旺盛。有些村镇银行的存贷比已经超过《商业银行法》规定的75%的标准。但由于成立时问短, 且与分支遍布全国“国”字号银行相比其经营范围局限在某一地区, 网点少, 影响力有限, 当地居民普遍感到陌生, 认可程度低, 所以吸储能力很低。而且农村储蓄存款的外流 (商业银行用村镇存款余额补充城市贷款业务的“抽血”行为) 和农民的积蓄较少也使得村镇银行的存款来源少, 制约了其进一步扩展市场、扩大业务范围。
截至2013年, 全国金融机构本币存款余额为104.38万亿元, 而同期村镇银行的存款余额为4631亿元, 仅占0.4437%。鉴于目前村镇银行不能进入全国拆借市场, 只能向当地金融机构拆借资金, 这就导致贷款的效率低下、成本高。
三、融资难问题分为内部融资难和外部融资难两部分
内部融资难是指对主发起人资格的限制和融资途径的单一。目前上市融资和自有资金积累的内部融资的方式均不可行。外部融资难是指融资渠道单一, 表现为仍以存贷款业务为主, 中间业务较少, 同业拆借有限, 服务体系滞后。
内部融资难的根本原因是股权结构不合理。村镇银行股东的持股比例制度安排限制了具有较强资金实力的单个自然人、单一非银行类金融机构和单一非金融机构企业法人向村镇银行投入资本, 因此应放宽民营资本的准入门槛。
外部融资难的关键在于其自身存款余额少, 吸储能力弱, 加上不能进入全国拆借市场, 很难通过其他方式补充自有存款的不足。村镇银行“吸储难”的原因是多方面的:个人存款“吸储难”的原因在于村镇银行缺乏信誉, 网点少, 缺少与潜在储户的有效沟通、缺乏合适的存款产品;而企业存款“吸储难”的原因是村镇银行大小额支付系统等硬件不完善, 结算系统不通畅。因此解决外部融资难的主要措施应集中在吸储方式的创新上。
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村镇经济 篇10
从孟加拉乡村银行设立起, 成立村镇银行的初衷就是希望借助这种新型金融组织为农村的部分相对贫困人群提供金融服务, 属于普惠金融的范畴。长久以来, 由于信息不对称和缺乏有效的抵押品、担保品, 出于贷款安全性的考虑, 商业银行无力为这部分人群提供金融服务, 尤其是贷款服务, 贷款市场因而长期存在信贷配给问题。《新帕尔格雷夫经济学大辞典》中这样描述:“信贷配给是借贷市场的一种状况, 其中, 按照所报的契约条件, 贷方提供的资金少于借方的需求”。在符合商业银行贷款利率要求的条件下, 商业银行没有提供与贷款需求相一致的贷款供给。贷款市场供给小于需求, 而利率也没有出现古典模型所预期的上升以消除这种差额。从亚当.斯密描述这一现象起, 凯恩斯、埃利斯、威尔逊、哈里斯、杰斐、拉塞尔、威廉姆斯等众多经济学家从不同角度对它进行了分析。在斯蒂格利茨和韦斯的经典论文 (1981) 中, 他们从贷款质量和利率水平的负相关关系角度论述了在信息不对称和由此导致的“逆选择”的条件下, 信贷配给的存在性, 市场失灵了。村镇银行的兴起源于对克服这种信贷配给的探索。希望通过设计一些制度安排 (如中心会议制度、农户联保制度等) , 使金融机构有能力为部分相对贫困人群, 主要提供无需担保和抵押的小额贷款等微型金融服务。尤努斯教授领导的孟加拉国的“格莱珉”银行取得了部分成功后, 推动了这种新型金融组织在世界范围中的发展和推广。20世纪80年代初这种新型的金融理念和方法开始被一些社会团体和非政府组织引入我国。虽然最近印度安德拉邦出现了小额信贷的违约危机, 但并不表明这种模式的失败 (杜晓山, 2010) 。
二、村镇银行在我国的发展
村镇银行在我国的发展经历了引进试验、试点发展到大力推动等不同阶段。按照银监会《新型农村金融机构2009年—2011年工作安排》的规划, 到2011年我国拟建立1027家村镇银行。银监会的统计数据显示从2007年3月我国第一家村镇银行四川仪陇惠民村镇银行建立起至2010年6月末, 我国已建立214家村镇银行。按照主发起行的不同, 我国现有的村镇银行可以分为全国性大型银行 (包括国家开发银行和全国性大型商业银行) 为主发起行的村镇银行、外资银行为主发起行的村镇银行和地方性中小商业银行为主发起行的村镇银行, 目前最后一种在我国占80%左右, 为绝大多数。本文中主要分析以地方性中小商业银行为主发起行的村镇银行出现的使命漂移现象。
在快速发展的同时, 村镇银行却表现出了与设计初衷不同的特征, 似乎没有起到为我国农村部分贫困人群提供包括小额信贷在内的微型金融服务的作用, 出现了使命漂移。
三、以地方性中小商业银行为主发起行的村镇银行的使命漂移
村镇银行的使命漂移主要体现在贷款对象、贷款方法和贷款额度偏离面向部分贫困人群、主要采用无抵押无担保的小额信贷的设计目标上。
从2007年开始, 地方性中小商业银行积极参与我国的村镇银行建设, 目前有高达80%左右的村镇银行属于它们发起设立。但这些村镇银行却并不是真正意义的村镇银行, 从目标客户、贷款方法等方面考察可以发现它们只是一种商业银行, 经营目标并不是为我国相对贫困的人群提供包括小额信贷在内的微型金融服务, 更多地表现为一种为背后的主发起行规避金融法规、实现区域扩张的经营手段。出于追逐利润和增强自身市场竞争力的考虑, 地方性中小商业银行有实现跨区域经营的内在欲望, 但受到金融法规的约束, 无法快速扩张。村镇银行的发展为它们提供了机会。村镇银行不是市场自身发展的产物, 而是对市场调节失灵的补充, 因此如果缺乏有效的约束和指导, 这些具备商业银行背景的村镇银行必然偏离原初设计的目标, 出现使命的漂移。
安徽长丰科源村镇银行股份有限公司成立于2008年2月 (以下相关数据来源于该行各年年度报告) , 主发起行是合肥科技农村商业银行股份有限公司, 占40%的股份, 是最大股东, 两行董事长都是刘万霞女士。
长丰科源村镇银行更像是合肥科技农村商业银行的一个分行而不是理论上的村镇银行, 出现了使命漂移现象。表现在:第一, 贷款客户的偏离。虽然大部分贷款投在了农业部门 (2009年占到了总贷款的72.92%) , 但在放款对象上, 排名前十位的客户贷款总额占据总资本的比例在2008年到达57.8%, 2009年达到47.5%, 没有像理论期望的那样主要面向贫困人群发放小额贷款。目标客户和普通的商业银行没有本质区别。2008年和2009年, 长丰科源村镇银行向其排名前十位的贷款客户提供的贷款总额分别占到总贷款的36%和13.5%, 向其排名前十位的贷款客户提供的贷款总额占资本净额的比例分别为57.8%和47.5%。第二, 主要业务和贷款手段的偏离。由于其目标客户不是贫困人群, 导致在放贷方式上也不可能主要采用小额信贷, 而是主要采用普通商业银行的担保、抵押贷款。从长丰科源村镇银行的主要业务中可以观察到, 共十项的贷款业务中, 只有两项是不需要抵押和担保的小额信贷, 而且这两项也是该行所有业务中开展最晚的业务。长丰科源村镇银行在实际运行中偏离了主要为部分贫困人群主要提供无抵押、无担保的小额信贷模式。由于控制权实际掌握在发起行合肥科技农村商业银行手中, 不可避免的会受到发起行经营战略的影响, 比如帮助发起行实现经营区域的扩张, 成为发起行在不同区域的代理。
四、对这种使命漂移现象的经济解释
1、利率限制
按规定我国村镇银行的贷款利率最高可上浮至基准利率的四倍。贷款利率的人为管制可能是村镇银行出现使命漂移, 无力为贫困人群提供小额贷款的主要原因之一。由于贫困人群缺乏合格的担保品和抵押品, 而且大多需要的贷款额度较低, 导致银行的贷款成本较大, 为补偿贷款成本需要较高的贷款利率, 如果考虑到不同领域的等量资本要求获取等量回报的资本运动, 那就需要更高的贷款利率才能吸引商业资本进入这个领域。现实中运营较好的微型金融组织通常也收取较高的贷款利率, 如茅于轼和汤敏创办的永济富平小额贷款有限责任公司的贷款年利率最高21%, 尤努斯领导的孟加拉乡村银行的贷款年利率最高达到36%。而长丰科源村镇银行的贷款平均年利率2008年为8.75%, 2009年为7.58%。在贷款利率受限的情况下, 出于追逐利润的动机, 商业银行必然放贷于成本更低的领域, 而大额的有抵押、有担保的贷款相对而言成本较低, 从而吸引商业银行的进入。
利率限制, 实质是价格管制的一种, 必然导致村镇银行短缺, 发展动力不足和新建速度缓慢。这可以部分解释村镇银行现有数量 (214家) 与规划数量 (1027家) 间的巨大差额, 而且更重要的是导致村镇银行的异化———使命漂移, 名义上的村镇银行异变, 蜕化为普通商业银行。
2、地方性中小商业银行的经营战略影响
作为企业, 商业银行为追逐利润, 有专业化经营和多元化经营两种战略选择。多元化战略虽对主业有补强竞争力的作用, 但需要分散企业的有限资源, 对主业也具有不利的影响。因此多元化战略的选择通常发生在专业化经营成功实施之后。这就使得企业的经营战略在时间顺序上存在这样的安排:首先完成专业化经营, 之后在利用其核心资源开展多元化战略。
我国的地方性中小商业银行其经营定位大多与全国性大型商业银行以及外资银行的经营定位有很大重合 (文远华, 2004) , 而实力相对不足, 利率市场化改革的推进———2005年取得根本性突破 (2006年中国银行行业年度报告) , 更深化了银行业业务的同质性, 使传统商业银行业务的竞争更加激烈。客观上导致地方性中小商业银行无法建立稳固的竞争优势地位。从而决定了大多数地方性中小商业银行现阶段处于专业化经营阶段, 无力开展多元化战略。
发展真正的村镇银行对于商业银行而言本质上是一种产品多元化战略。由于地区性中小商业银行在一般放贷领域相对于竞争对手的竞争劣势, 使得在现阶段不可能开展面向贫困人群提供小额信贷的多元化战略, 由它控制的村镇银行必然服从其尚未成功的专业化战略, 导致村镇银行异化, 出现使命漂移。这可以解释我国中小商业银行有发展村镇银行的积极性, 但建立的村镇银行却并不是真正的村镇银行的现象。
3、相关公共产品的缺乏
由于缺乏合格的担保品和抵押品, 商业银行会担心向贫困人群贷款的安全性, 从而需要向违约风险高的借款人收取更高的利率以补贴贷款风险。信息不对称的存在使得商业银行判断这种风险或者不可能或者成本太高失去经济意义。这时需要其他工具来帮助商业银行用可接受的成本鉴别借款人的风险, 使借款人的私人信息用较低的成本成为公共信息。
可能的违约来源于借款人主观恶意的逃避或者借款人投资项目的失败。借款人的品质检验是一种公共产品。同时通过技术培训提高借款人经营能力的投资也具有公共产品的属性。
显然由于公共产品的属性, 在这个问题上市场机制无能为力, 市场失灵了。政府为商业银行从贫困人群中识别出具备良好信誉的潜在借款者, 并帮助他们掌握适应市场的技术成为关键。我国现阶段政府在这方面的供给严重不足。这可能从根本上导致真正意义的村镇银行的短缺和名义上的村镇银行的异化———使命漂移。
(注:本文系基金项目:河南省社科联项目 (SKL-2010-2581) ;2010年河南省政府决策研究课题 (272) 。)
摘要：为推动经济转型、缓解“三农”问题中较严重的信贷配给现象, 银监会等部门提出了加快发展包括村镇银行在内的新型金融组织的计划。村镇银行业务对于商业银行是一种多元化经营战略, 而多数地方性中小商业银行现阶段并不具备开展多元化战略的基础, 这可能促使村镇银行沦为它们规避金融法规、实现主业扩张的工具。在利率限制和相关公共产品缺乏的进一步约束下, 由地方性中小商业银行主导的村镇银行出现异化和使命漂移就成为大概率事件。
关键词：地方性中小商业银行,多元化战略,使命漂移
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村镇银行求解成长难题 篇11
“民间借贷行为在涉农行业也已经占到了相当的比例，村镇银行是金融机构的有益补充，可促进民间资本阳光化发展。”河南银监局副局长陈益民日前在河南省村镇银行发展高峰论坛上说。一块大蛋糕
据银监会统计，截至2011年10月，银行业金融机构涉农贷款余额为14万亿元，比年初增加2.1万亿元，比去年同期增长26.2％。
“这是一块大蛋糕，村镇银行的健康发展就显得尤为重要。”河南财经政法大学教授李鸿昌说。
“但是，并不是让村镇银行与国有银行与股份制银行较量、抢占市场，而是分层次、有选择地去赢得生存机会。比如现在棘手的中小企业融资难问题，村镇银行的建立对中小企业融资绝对有很强的促进作用，这是毫无疑问的，我们不可能把我们那点资金都贷给一个大企业，我们只能面对小企业，那跟大银行不一样，大银行可以面对大企业，村镇银行不可能，你资金有限，你得把整个资金分散贷出去，而不是集中起来，集中起来一下子就完了，这是肯定的。所以村镇银行对解决中小企业融资难问题也是很重要的。”李鸿昌说。
村镇银行的发展离不开农业、农民、农村。中牟村镇银行就是一个典型的例子。据了解，中牟村镇银行在建行到开业一年零9个月的时间里，目前各项存款已近13.5亿，存贷比69％，不良贷款率是0，资本存储率15.7％，9月底，累计从建行以来实现的利润3899万，净利润2924万，其中支农贷款占将近600多亿元。
”村镇银行就是要植根农村，立足城镇，最大限度地发挥国务院关于建设中原经济区指导意见中的各项支农、惠农规划与措施，在这样的平台上去发展，肯定也能大展宏图。”中牟郑银村镇银行行长李贵福对发展村镇银行信心满怀。
夹缝求存
有业内人士坦言，村镇银行要实现跨越式发展还需更多政策的支持。
“依照政策设计，村镇银行应该面向‘三农’，因此就要重心下沉，扎根县乡。但首先需要解决的是资金来源问题，村镇银行要想生存，吸储是一项必要条件。但介于正式和非正式金融组织之间的村镇银行，既不具备正式金融机构的规模经济和范围经济优势，又不具备非正式金融机构的利率、机制等灵活性优势。作为金融组织体系的‘异类’，村镇银行若不靠切实有效的政策支撑，无法实现其政策目标。”
河南省郏县广天村镇银行行长梁祖忠对此建言，在保证金融环境健康的大背景下，可以做一个区别于国有大银行的存贷比，比如现在村镇银行的存贷比控制到每个月，如果按季度或者是按半年控制或者是按年度控制就会宽松许多。
“你能够按月控制调整为按季末控制或者按年度控制，因为月月控制情况下，贷款最短得半年，放出去了，存贷比到月末又压过来了。”梁祖忠说。
2010年末，中国村镇银行存贷比例达到115.88％，贷存差达2.78亿元，而2011年上半年几乎达到120名，存贷比继续上升。尽管按照监管部门规定，存贷比指标有五年的宽限期没有违反监管规定，但如果储蓄存款占比少，单位存款占比大，存款稳定性较差。如果没有拆借资金支撑，又要保留备付金和缴足存款准备金，村镇银行在流动性方面就存在很明显的不足，这是村镇银行发展的又一个现实性困境。
有业内人士透露，在某村镇银行，2010年存款资金来源中，储蓄存款仅占20％，而同业拆借的比例则为24％，更多资金来自企业存款和发起行的资金补给。村镇银行储蓄存款所占比例较小，间接反映出了村镇银行的吸储难题，而同业拆借已经达到了一个很高的水平，企业存款所占的比例也过高。这种存款资源来源的结构反映了村镇银行的流动性隐患。
有调查显示，当地人并不放心把钱存入村镇银行。大部分人心中仍主要认同有国家信用和银行信用双重保障的大型国有大银行，以及有地方政府信用和银行信用双重保障的农村信用社。新成立的村镇银行在存贷利率上没有竞争优势，在风险、流动性管理、网络结算等多方面具有明显劣势，带来了村镇银行吸储难题。
事实上，村镇银行也面临着在正式和非正式金融体系的夹缝中艰难求存的尴尬局面。村镇银行进入现代金融体系，是在原有组织存量无法有效服务农村的情况下进行的增量改革。原有金融组织体系中的金融机构自身、相互之间都形成了成熟的结构，每种金融机构自身有标准的组织结构、业务流程等，相互之间可以进行同业拆借、通存通兑，用户在全国各地都可以畅行无阻。新兴的村镇银行则是一个外来入侵物种，只不过不像人们认为的是“鲇鱼效应”、“汤水效应”那样的强势或均势要素入侵，而是弱势要素入侵。村镇银行自身的弱小，加之其对目标客户的金融服务本身具有成本高、收益低的特征，难以得到现有金融生态系统的认可。就政策层面而言，连加入支付结算系统，进行同业拆借的资格都没有，实质上没有加入现代金融组织俱乐部。破解之策
今年7月，银监会印发《关于调整村镇银行组建核准有关事项的通知》，通过调整组建村镇银行的核准方式、完善村镇银行挂钩政策及明确村镇银行申报材料和审批流程，进一步引导和鼓励优质主发起行批量化发起设立村镇银行，实施集约化管理，提供专业化服务，以解决村镇银行协调和管理成本高等问题。
据了解，在河南设立的近50家村镇银行中，普遍存在运营成本过高等问题。
河南多家村镇银行均表示，村镇银行首先要加强宣传，用效益赢得信誉。要根据自己的情况，合理利用媒体、熟人社会的关系网络向公众介绍自身的特点与业务，引导公众正确认识村镇银行。此外，最重要的是要以提供高质量的服务使公众真正认可村镇银行。另外可以尝试建立存款保险制度。银行是高风险行业，应该为银行业出台相关的存款保险制度，这对于村镇银行有重要的信用保障作用。
“还应逐渐降低门槛，引导城市资金支持农村发展。发起人是村镇银行形成的一个关键环节，现在的商业银行作为主发起人，其市场利益是放在第一位的，所以它们更多选择在发达地区成立村镇银行。”李鸿昌说。
实际上，银监会于2011年7月26日发布《关于调整村镇银行组建核准有关事项的通知》，收回了河南省银监局对村镇银行设立的核准权，村镇银行的主发起行、设立地点、数量均收归银监会，而中西部地区将优先设立。这样的监管政策调整是从整体布局村镇银行分布，减少发起行“嫌贫爱富”的机会，但是这样又在一定程度上违背市场原则，如何权衡仍是问题。现在我国出现了很多资本雄厚并且梦想成为“职业银行家”的民营企业家，如果有良好的政策和监管措施配套实施，将他们列入主发起人，将极大缓解主发起人不足的问题。
“同样，监管部门可以考虑赋予其他有条件的非银行业金融机构，如信托公司等做主发起人的资格。”李贵福表示。
村镇经济 篇12
镇平县地处河南省南部地区, 是河南省经济实力相对较强的县, 为能够有效指导社会主义新农村建设, 指导农村的基础设施和公共服务设施建设, 以及为村庄整治、迁村并点等工作提供现实依据, 对村镇建设用地之间的平衡和节约土地, 以及城镇、乡村的公共基础设施建设标准进行研究具有特别重要的意义。
一、镇平县村镇体系规划概况
(一) 村镇体系现状
至2010年末, 全县辖3个街道办事处 (涅阳、玉都和雪枫) 、11个镇 (石佛寺、晁陂、贾宋、侯集、曲屯、枣园、卢医、高丘、老庄、遮山和杨营) 、8个乡 (柳泉铺、彭营、安字营、郭庄、张林、马庄、王岗和二龙) , 计409个行政村, 2168个自然村。全县平均每个乡镇 (街道) 有100个自然村, 每个行政村平均有5.4个自然村、2112人, 每个自然村平均有394人。
(二) 村镇体系规划
按照经济发展水平、自然地理状况和规划期发展趋势, 采用极核与轴带空间发展模式, 重点发展中心城区、重点镇和中部经济发展带城镇, 合理发展一般镇。遵照城乡统筹、区域协调、生态保护原则, 与城乡经济社会发展同步, 以基础设施和公共服务设施的等级配套为手段, 创造集聚条件, 集约利用镇区土地, 引导分散的居民点逐步向城镇和中心社区、基层社区集中。
根据镇平县域的发展条件, 影响城镇空间分布格局的主要因素是地形与交通条件, 确定镇平县域将形成“一带两轴三点”的城镇和中心社区、基层社区组成的村镇体系空间等级结构。
“一带”即为县域中部东西向的城镇发展带, 包括县城、遮山、柳泉铺、晁陂、曲屯以及石佛寺、杨营等7个乡镇;“两轴”即为县域中部南北向的207国道沿线城镇发展轴和县域南部从彭营集镇到枣园镇区大体与中部城镇带平行的东西向沿县乡公路分布的城镇发展轴。包括老庄、石佛寺、县城、杨营、张林等5个城镇;“三点”即县域西北部的高丘、卢医镇区和北部的二龙集镇。
中心社区指现状基础好、村庄规模较大、具有良好的区位交通条件等优势条件, 规划要对周边农村具有一定服务功能的新型农村社区。规划确定全县中心村81个, 规划人口12.27万人, 占规划县域总人口的11.57%, 规划期末平均每个中心村1500多人。中心村建设要配套建设比较齐全的基础设施和基本公共服务设施, 服务于周边若干个行政村;“基层社区”是保留的规模较大的自然村, 一般现状人口规模大于200人, 并考虑合理的耕作半径和交通条件来设置, 以农民从住宅到耕作农田单次出行在半小时左右为宜 (今后农民的自行车和摩托车作为从事农业生产出行的主要交通工具, 则耕作半径将扩大) , 是从事农业生产的村民集中居住地。根据镇平实际情况, 共设置670个基层社区, 规划期末基层社区人口约有37.44万人, 占县域总人口的35.32%, 规划期末平均每个基层社区500多人。
二、镇村人口规模和用地规模
据上, 确定镇平县需要的撤并村庄多达1500多个, 占全县自然村总数的68.9%。将分散的自然村落逐步进行撤并是推进城镇化、建设新农村、解决三农问题的重要举措。撤并自然村, 加强中心村和基层社区建设, 有利于基础设施的集中配套建设, 节约宝贵的土地资源。
从镇平县的实际出发, 按照由国家质量技术监督局、住房和城乡建设部联合发布的相关国家标准, 并根据河南省和南阳市城镇建设标准进行调整, 对城乡居民点和农村社区建设标准从规模和设施配套建设等两方面提出规划原则和实施策略。
按照国家《城市规划基本术语标准 (GB/T50280—98) 》和《村镇规划标准 (GB50188—93) 》将镇平县的村镇分为5个等级, 即县中心城区、重点镇、一般镇、中心社区和基层社区。
规划期末县中心城区人口规模达到35万人, 现状人均建设用地118平方米, 按照国标规定的城市规划人均建设用地指标, 应控制在100~110平方米之间。
石佛寺、贾宋和侯集3个重点镇镇区规划人口规模在2.4~3.6万人之间, 其中石佛寺和贾宋为大型镇、侯集为中型镇。其余11个建制镇区人口在0.7~1.8万人之间, 其中晁陂、卢医、柳泉铺—遮山、曲屯和杨营人口超过1万人, 为中型城镇;其余皆为小型城镇。各城镇应按不同等级标准进行建设。
2010年末建制镇建设用地1439.02公顷, 平均每个镇建设用地130.8公顷, 建制镇区总人口12.03万人, 人均119.6平方米;8个乡政府驻地建设用地总面积为383公顷, 平均每个乡47.88公顷, 总人口3.25万人, 则人均117.9平方米, 乡镇镇区人均建设用地118.75平方米, 属于《镇规划标准》中的三级指标, 可以调整的范围为减0~10平方米/人, 确定建制镇镇区人均用地指标控制在100~120平方米。
规划中心社区平原地区在1000人以上, 按特大型村庄标准进行建设;丘陵山区一般在500~1000人之间, 按大型村庄标准进行建设;规划基层社区一般在200~1000人之间, 按照大中型村庄标准进行建设;丘陵山区部分村庄小于200人, 但不低于100人, 按照小型村庄标准建设。
全县农村居民点建设用地面积为12585.69公顷, 约有2168个自然村, 共计65.49万人, 则人均建设用地为192平方米, 规划期中心社区按100~120平方米/人控制, 基层社区按照100~110平方米/人控制。
各城镇、村庄人口规模、建设用地规模有一定控制标准, 根据标准, 规划期末镇平县村镇建设用地达到一定总规模 (见表1、表2) 。将来随着城镇化水平提高, 城镇建设用地大量增加, 预计要新增用地25.05平方公里, 其中县城要占将近69.2%。而村庄顺应城镇化进程经过撤并整合, 其用地锐减71.79平方公里, 总计可以节约46.74平方公里的建设用地。这其中有村庄人均用地指标降低的原因, 现状村庄人均用地多达192平方米, 减少至人均106.2平方米;也有村庄人口减少的原因, 乡村人口从现状的86.37万人降至规划期末的50.88万人, 村庄人口净减约35.49万人。顺应发展趋势, 应不失时机地进行村庄整治, 可以有效地调整出城镇建设需要的大量用地, 还可以用于基础设施建设和一些独立工矿用地建设项目, 以实现集约土地、节约土地的目标。
三、公共设施配套建设标准
村镇公共设施配套包括公共基础设施和公共服务设施两大部分, 乡村的公共设施配套明显落后于城镇, 要加大村镇居民点公共设施配套建设力度, 力争实现城乡比较均等化的公共设施服务。
(一) 公共基础设施
村镇基础设施包括道路交通设施 (公路、城镇道路和站场等) 、供排水设施、供电通信设施、环卫设施等, 是全县村镇发展的重要支撑基础。
中心城区交通发展的目标是逐步完善城市道路网和公共交通网络, 建立以公共交通为主体, 与镇平交通需求协调匹配、方便快捷的城市交通体系, 形成对外交通与城市交通的有机衔接。城镇区内部道路按照国家相关标准进行建设, 以满足城镇发展需要。一般建制镇镇区要有二级公路通过, 中心社区通三级公路、基层社区通四级公路。
中心城区和中心镇应设长途汽车站、水厂、污水处理厂、高等级变电站、电信局 (支局) 、邮政局 (支局) 、天然气站、垃圾处理场等基础设施;一般乡镇应设乡村客运站、水厂 (水塔) 、简易污水处理设施、35千伏以上变电站、电信所、邮政所、燃气供应站、中型垃圾中转站等设施。
乡村基础设施包括道路交通、给排水、供电、电信、环卫设施等, 这类设施应根据村庄规模、区域位置以及村庄的类型等条件进行合理配置, 以满足村民的生产和生活需要。一般平原地区中心社区、规模较大基层社区和邻近城镇的农村社区应通过城镇水厂供应自来水;农村社区应因地制宜结合当地特点选择排水体制。新建农村社区宜采用有污水排水系统的不完全分流制, 经济条件较好的村庄可采用雨污水排水系统的完全分流制。靠近城区、镇区的村庄污水宜优先纳入城区、镇区污水收集处理系统。根据当地经济发展和生产生活特点, 确定污水排放标准。结合周边电信、邮政交换中心和局所的位置及主干光缆的走向确定村庄光缆接入模块点的位置及交换设备容量, 合理配置中心社区、基层社区的邮政、电信代办点。与村村通广播电视工程结合, 采用无线、有线、卫星等多种广播电视技术手段, 提高广播电视农村综合覆盖率, 实现所有规划基层社区通电视广播。
乡村生活垃圾收集应实行垃圾袋装化, 按照“村收集、乡镇转运、县和中心镇处理”的垃圾收集处置模式, 结合村庄规模、集聚形态确定生活垃圾收集点和收集站位置、容量。结合村庄公共设施布局, 合理配建公共厕所。1500人以下规模的村庄, 宜设置1~2座公厕, 1500人以上规模的村庄, 宜设置2~3座公厕。公厕建设标准应达到或超过三类水冲式标准 (见表3) 。
(二) 公共服务设施
城镇和乡村应按照不同的人口规模确定公共服务设施用地指标, 根据相关规范和镇平县的实际情况, 镇平中心城区公共服务设施用地占城市建设用地控制在13~16%, 人均14~17平方米, 包括行政办公、商业金融、文化娱乐、体育、医疗卫生、教育科研设计、社会福利设施等7类用地, 中心城区公共设施建设应适应政府职能转变要求, 全面履行政府社会管理、公共服务职能, 统筹经济社会发展, 重视提高科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业发展水平, 满足人民群众物质、文化、精神和生命健康的需要。县城应规划建设为整个县域服务的行政中心、商业金融中心、综合性医院、疾控中心、图书馆、影剧院、体育中心、科技馆、大型综合市场、社会福利院等公共服务设施, 同时也要建设为本地居民服务的居住区 (片区) 级和居住小区 (组团) 级的公共服务设施, 包括科教文体卫和商饮服务等各个方面。
注:表中●应设项目, ○可设的项目, ×一般不设的项目。
根据《镇规划标准》将公共设施按其使用性质分为行政管理、教育机构、文体科技、医疗保健、商业金融和集贸市场六类。规划重点镇和一般镇公共服务设施用地占规划建设用地的比例分别控制在12%~20%、10%~18%, 人均分别为15~20平方米和13~18平方米。一般镇应建设银行、信用社、商业网点、科技站、文体中心、初级中学、完全小学、中心幼儿园、体育场、卫生院 (包括保健站) 、敬老院、派出所、工商所、税务所和广播站等设施, 中心镇除了要建这些设施外, 还要设置高中或职中、标准体育场馆、中心卫生院等设施, 同时银行、工商、税务和商业网点规模都应比一般镇的标准要大些, 镇级公共设施应考虑周边村庄和镇域的需求。
乡村公共设施包括村委会、商服网点、科技服务、小学、幼儿园、全科医疗站、文体活动站等, 应根据村庄人口规模和产业特点确定, 与经济社会发展水平相适应。公共服务设施宜相对集中布置在村民方便使用的地方 (如村口或村庄主要道路旁) 。根据公共设施的配置规模, 其布局可以分为点状和带状两种主要形式。点状布局应结合公共活动场地, 形成村庄公共活动中心;带状布局应结合村庄主要道路形成街市。中心社区一般应配置完全小学、幼儿园、文体活动站、全科医疗站、农贸市场等设施;一般人口规模在300人以上的基层社区应配置幼儿园、卫生室、文体活动室、商服点等设施 (见表4) 。
四、小结
城乡统筹的一个重要目标就是要节约利用土地和公共基础服务设施均等化, 在此大背景下, 村镇建设的重点是公共设施水平, 村镇的公共设施的发展水平不仅能反映其整体经济实力、建设管理能力, 也是体现地区良好居住环境、投资环境的重要指标。村镇建设面临着地区财力还不够雄厚的重大问题, 应当最优化、最大化地进行公共设施大规模的建设, 可采用以下措施。
(一) 明确政府定位
分析公共设施项目和该领域的投资规律, 可以将公共设施划分为:纯经营性、准经营性和非经营性项目。政府可以分别采取不同行动方案参与其中。政府的角色定位应是:总体规划者、法规政策制定者、补贴资金提供者、行业监管者。
(二) 进一步发掘资金来源, 多元化、多渠道引进投资资金
加快改革公共设施项目的投资管理体制, 打破垄断, 实现可经营项目的投资主体多元化, 同时坚持谁投资、谁所有、谁受益、谁承担风险, 真正建立对投资风险的约束机制, 实现投资决策科学化, 融资渠道多元化和商业化, 利用好政府直接投资和民间融资等多元化融资手段。
(三) 合理安排公共设施项目建设
公共设施项目建设其规模应依据地区实际需求, 就近地区可实现共建共享。公共设施的选址布局应最大化的符合公众的利益, 符合大多数人利益。集中力量建设县城、重点镇等大型公共设施项目, 优先建设一批具有较大影响力、较高投资回报的项目, 从而带动其他项目的建设。
参考文献
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