建筑企业劳务模式（精选10篇）
建筑企业劳务模式 篇1
摘要：直管劳务模式以其劳务成本和经营风险低, 对项目的控制力度强等明显优势, 在一些大型建筑企业被广泛应用。在体验直管劳务模式优势的同时, 也要看到这种模式在保证技术工人的稳定性等方面存在的不足, 需要在实践中进一步探索和完善。
关键词：建筑企业,劳务模式,存在缺陷,基本形式,技术支持
当前, 在我国建筑企业劳务管理一直采取劳务承包的模式。这种模式在相当长时期内还将存在。随着建筑市场的国际化、深入化发展, 国外建筑企业准入制度的进一步完善, 单一的劳务承包模式已远不能满足发展形式的需要。因此, 探索新形势下建筑企业劳务管理的新模式, 对降低建筑成本, 提升建筑质量, 提升企业管理水平, 增强市场竞争力, 促进建筑行业健康有序发展具有重要意义。
1 我国现行劳务管理模式的缺陷
目前, 我国建筑企业劳务管理主要采取劳务承包的模式, 即包清工模式。这种模式以成建制的外部劳务队伍按照“包工不包料”或“包工包委托代购材料”的承包方式进行劳务承包, 由施工企业负责施工管理, 组织材料 (或主材) 供应, 对建设单位负全责, 对所承包的工程对外承担全部经济法律责任。这种模式是将主体工程按分项工程和劳务分包商签订合同, 具有相对稳定的劳务分包队伍, 建立合格分包商目录, 能降低公司的项目成本。劳务承包的另一种模式就是分包模式, 就是将项目的部分工程分包给成建制分包商。其主要特点是:管理强度小, 成本比较高;劳务控制水平低, 风险系数较大;行业分工细致、专业性较强, 在建筑领域有较广阔的存在空间, 是总包企业向智力密集型和技术密集型发展的有效途径。但在实际应用当中也存在一定的缺陷:一是集中度太低, 市场竞争激烈, 且总包企业多, 专业承包企业少。二是外部劳务队伍的素质不够高, 技术装备及职工能力水平较低。三是重用轻管、粗放经营等不良现象凸显。四是依赖于外部劳务队伍, 容易受制于人。五是为追求利益最大化, 因偷工减料而带来的工程质量问题直接影响到建筑业的健康发展和社会的和谐稳定, 经常会发生经济纠纷和民事诉讼等问题。六是劳务培训保障还远不能适应新形势下对劳务人员能力素质的需要, 基地发展滞后, 劳务企业用工成本高。七是分包模式造成“包工头”挂靠分包现象, 容易引发分包市场混乱, 而且由于总包企业较多, 对工程的控制力相对较弱, 难以对工程的质量、进度、安全等进行合理的控制, 加大了工程的潜在风险。
2 直管劳务模式的基本形式和主要特点
要弥补现有劳务模式的的缺陷, 就要对建筑企业的基层劳务管理模式做适当调整, 以便适应市场的特点和市场需求, 这就需要加大对直管劳务模式的探索和研究。判断直管劳务模式是不是一个合理的、科学的、有效的管理模式, 首先要从它的基本形式和主要特征上去理解和把握。从特定的意义上讲, 直管劳务模式是将劳务人员或劳务骨干人员作为企业的固定员工参与工程施工的管理模式, 又称为自带劳务施工。其特点就是现场劳务管理由公司的工长来完成, 在施工中发生的辅料、机械等, 都由施工企业管理。基本形式有三种:
2.1 内部独立。
这种形式一般运用于大型建筑企业, 将劳务作业层从企业管理中分离出来成为独立的劳务公司, 实行独立核算, 可以在保证内部需求的基础上参与外部劳务市场竞争。这种劳务公司一般是由建筑施工企业原有的劳务人员组成, 也可以吸纳社会上有意参股的施工队伍共同筹资组建。在管理上独立于母公司, 在经营上自负盈亏, 同时向母公司缴纳一定的管理费。
2.2 技术骨干加临时工。
就是以企业内部员工为骨干成立施工班组, 对外招募零散劳务人员或施工队伍, 按照内部人员同等管理, 现场劳务管理由公司固定工长来组织完成。这种形式的主要特点是固定的员工少, 临时工流动性强中, 劳务闲置风险较小, 可最大限度降低劳务成本, 并且较好保留了技术骨干力量, 增强了项目实施能力和控制能力。
2.3 相对固定的劳务施工队伍。劳务人员与公司签订较长时间
的合同, 参加各类培训, 享有保险等福利待遇。当企业规模扩大时, 各劳务队伍因需而流动, 形成具有竞争机制的内部劳务市场, 也可择优引进外部劳务队伍, 以提高内部竞争力。当公司业务量不足时, 为保证劳务人员收入, 将内部劳务队伍外包。
以上三种形式一个共同的特点就是劳务成本低, 对项目的控制力度强, 经营风险也很低, 但是管理的难度和强度大。要使项目的组织计划顺利进行并产生良好的经济效益和社会效益, 就必须依赖劳务基地的强化培训、考核, 保证劳务人员的相对稳定和劳务工人的较高技术水平。
3 直管劳务模式的作用
总体上说, 直管劳务模式具有盈利性能力和有效参与市场竞争两个最主要的功能。
一是优化管理, 增加盈利。建筑企业最直接、最简单的盈利渠道就是低价中标、索赔盈利, 这种传统观念上的盈利方式已经不在适应新时期建筑领域的发展, 应从提高自身施工技术和管理水平去求取。工程成本主要包括直接费、间接费、税费和其它行政费用, 对工程成本控制主要是对直接工程费、进度成本和质量成本的控制。直管劳务模式由于特有的精细化管理特征, 能有效地降低工程成本, 提高企业的盈利能力。为什么说直管劳务模式具有优化管理, 增加盈利的作用。它的第一个功能就是可以节约直接工程费。直接工程费是工程建设过程中各种资源 (人工、材料、机械) 的消耗量。消耗量又包括了资源的净耗量和损耗量, 前者指在建筑安装工程项目内的必要资源用量;后者指在施工过程中资源的损耗, 包含工艺损耗和管理损耗两个部分。因此从另外一种意义上说, 控制直接工程费就是控制资源的损耗量。直管劳务模式由于其特有的精细化管理特征, 使企业拥有了过硬的作业工人、规范的组织管理文化、可信任的员工关系、劳动工人较高的责任感和积极性, 通过有效降低工程损耗而提高企业利润。直管劳务模式的第二个功能就是相对稳定、相互信任的组织关系, 确保工程进度目标的实现, 防止违约费用发生, 达到降低工程进度成本的目标。同时, 还能减少工程质量问题的产生, 节约了质量事故引起的返工费用、违约费用等, 降低安全事故发生的可能。直管劳务模式的第三个功能就是在施工中减少工程的交易层次, 节约交易成本。由于越来越激烈的市场竞争, 材料和机械的利润十分有限, 而基层劳务管理的利润则相当可观。直管劳务模式不但可以赚取总包管理利润, 还可以赚取劳务管理的利润。
二是创新模式, 参与竞争。建筑企业采取哪一种竞争模式, 是由许多特定因素的共同作用所决定的, 质量、创新、工期和成本是影响建筑业竞争模式和组织表现的最重要的因素。但不论采取哪一种竞争模式各建筑企业均以成本、质量、进度和创新等因素作为主要竞争策略。
其实, 增强市场竞争力不是哪一种竞争模式来实现的, 最具竞争力的模式就是采用所有的竞争模式, 既要重视施工质量和工程服务, 也要重视按期完成甚至提前工期来赢得项目, 开源以降低成本, 以创新吸引客户。任何一种竞争模式都是单一的、狭隘的、不科学的, 只有多种竞争模式的科学组合, 才能使建筑企业获得并维持竞争优势, 并获取最大利润。
对于直管劳务模式的探索实践目前还只是尝试性的。这种模式的优势显著, 以其劳务成本和经营风险低, 对项目的控制力度强等特点在一些大型建筑企业被广泛应用。在体验直管劳务模式优势的同时, 也要看到这种模式在保证技术工人的稳定性等方面存在的不足, 需要在实践中进一步探索和完善。
参考文献
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[2]张宜.《浅议建筑劳务企业的管理策略》[J].《大科技》.2009.08.
[3]王伍仁主编.《EPC工程总承包管理》.中国建筑工业出版社.2008年第1版.
[4]杨俊杰主编.《工程承包项目案例及解析》.中国建筑工业出版社.2007年第1版.
建筑企业劳务模式 篇2
项目部
内部班组承包协议书
留檐、板、空调板、阳台栏板二次结构模板及混凝土施工缝模板的拦茬、拆除清理及密封海绵条的清理等施工全内容。模板施工过程中，相关的电焊、气割、地锚桩的预埋，定位筋的切割电焊，门窗洞口的电焊加固等施工全内容。
3、模板施工过程中所有的预留洞口的加工放置及楼梯平台预留梁口的预留。结构预埋钢筋埋孔的模板钻孔等施工全内容。
4、模板施工过程中，楼梯模板浇筑时预留梁口的支拆，外墙体的浇筑时的二次支模、楼梯墙体周围的二次支模及楼梯平板的拦茬、打磨、修补等施工全内容。
5、模板施工（含二次支模）过程中由于分包班组自己责任造成的涨模、跑模、漏浆、接茬、错台等由该班组自行清理、剔凿、磨光、修补以达到图纸、规范质量要求，当达不到图纸、规范要求是增加的材料综合费、其它措施费由班组自负，班组在甲方工期要求内不清理修补的，由甲方安排人员以200元/工日从各班组工资中扣除。
6、五百米内的材料水平运输、现场材料的垂直传递、成品保护、材料进退场的装卸车、码放、现场文明施工、现场木方、大板等周转材料的起钉、分类码放至指定场地、施工范围内的电焊和气割、橡胶止水带的安装、止水钢板的安装、出口处的钢铁框的安装等施工全内容。
7、承包范围内已综合考虑了所有模板工程单价。
三、承包方式
1、地下地上均按模板接触面积计算
元/平方米，按其中含工程质量奖1元/平方米，工期奖2.5元/平方米。
2、所承包范围的工程项目一律不发生零工，甲方征用零工费用按
元/工日结算。
3、乙方若中途无故退场，所承包单价按原价的70%结算，且未完成的部分按100%的工作量扣除。
4、乙方人员来回的调遣费，暂住证、技能证、健康证及特殊工种上岗证等费用由乙方自理。
5、本单价中已充分考虑了因上级领导及各相关部门来工地检查所需的各种用工及不可预见性停工或窝工，停窝工期间各班组自行安排人员调遣、分流，费用自理。
6、本单价一次性包死价，不受市场波动而浮动，不管任何原因都不作调整。
四、质量要求约定
1、双方约定工程质量标准为扬子杯，乙方必须无条件的满足甲方的质量要求，如因乙方原因造成的任何质量后果均由乙方负责，乙方必须承担甲方为满足工程质量要求而发生的所有费用和损失，甲方将根据情况对乙方做出相应的处罚，如因甲方现场管理人员的失误而造成的后果由甲方负责（以书面交点为准）。如要求乙方整改或返工，乙方无条件服从，但甲方支付相应的整改或返工费用。
2、在施工过程中，甲方监理任何一方对乙方存在的质量要求返工，乙方都必须无条件的服从，如乙方现场做工人员以任何借口不按要求和要求的时间整改或返工，甲方将安排其他人员整改或返工，甲方将按期费用的双倍从乙方的工程款中扣除。乙方必须保证其产品的一次验收合格率达到百分之百，如出现质量问题必须及时整改，如整改不力，同样的问题第二次验收不合格，每次罚款200-500元。
3、乙方必须自身加强质量管理，甲方任何质量检查方面的疏忽都不能免除乙方的责任，乙方必须承担其施工质量的一切后果，如因乙方原因使整体工程达不到双方约定质量标准，甲方将扣除其价格中质量部分的1元/平方米。
4、乙方施工人数不得低于
人，需设一名质检员，在每次施工段完成后随同甲方、监理验收，对提出的问题及时整改，如因乙方不派人随同验收，甲方将对乙方罚款200元，如乙方对提出的问题不及时整改甲方将安排其他人整改，按所耗工日200元/工日从乙方处扣除，并罚款500-2000元。
五、工期要求约定
1、乙方无条件地服从甲方的工期要求，甲方要求乙方的任何抢工费用均已包含在单价中，乙方不得以任何借口和要求拒绝甲方的工期要求或要求增加其费用。
2、乙方保证所承担部位的阶段工期和工程的整体工期如期实现，如乙方原因造成的工段工期延误，一次罚款500-2000元，如因乙方原因造成的阶段工期延误，一次罚款2000元，如因乙方原因造成的整体工期延误，甲方将扣除其价格中工期部分的2.5元/平方米。
3、根据工期需要及现场的实际情况，甲方如果认为需要加班夜施的地方，乙方必须无条件服从，如甲方安排乙方加班而乙方不加班或减少加班人员数量及工程工作量的，甲方有权安排其它人员突击，工资从乙方工程款中扣除，每个工日按200元计算，并且每次罚款乙方1000-2000元（不需乙方签字）。
4、年底即2012年1月15日前主体结构必须封顶，否则按已完成工程量的75%结算，其他条款与之冲突，以此为准。
六、安全要求约定
1、乙方所有人员必须无条件地服从甲方、监理等所有具有管理权限的人员的安全管理。如因乙方人员不服从安全管理，其管理责任由乙方承担，导致的如甲方、监理及政府部门的罚款均由乙方承担，甲方将对每一项罚款追加200-500的罚款。
2、甲方的管理人员有权对乙方的所有违反安全操作的规程的人员的进行纠正和罚款，罚款额度为50-2000元，如因乙方人员违反安全操作规程发生的一切安全事故后果均由乙方承担。
3、乙方作为有承担能力的承包人和承载主体，有加强自身队伍的安全管理的责任和对其所属工人加强安全教育的义务，同时为其安全管理不到位，不按安全操作规程操作，或不服从安全管理承担责任。
4、乙方所完成产值的10%作为其队伍（或班组）的施工安全保证金，甲方具有过程拒付的权利，待乙方所有安全事故（如有时）处理完毕后再行支付。
5、安全事故处理：
（1）、工亡事故按国家及地方政府的有关规定标准执行，乙方必须无条件地配合甲方处理，有安抚死者家属和对死者家属做疏通工作的责任，其费用甲方承担百分之九十，乙方承担百分之十。
（2）、乙方必须为其所属工人办理工伤保险，并向甲方出具保险证明，其保险证明的复印件必须交甲方备案。如乙方没有办理工伤保险也没有委托甲方代为办理，其所属工人的工伤事故按国家及地方政府的有关规定标准执行。双方约定：医疗费的百分之五十，一次性工伤医疗补助金和再就业补助金由甲方承担；医疗费的另百分之五十，一次性伤残补助金由乙方承担。如乙方为其所属工人办理了工伤保险或委托甲方办理工伤保险（保险甲方从乙方工程款中扣除）。保险后的工人工伤损失险除工伤工人的伤后工资（任何情况下均由乙方承担）外均由甲方按国家和扬州市有关规定标准补偿。
6、如乙方派驻现场的管理人员安全管理不到位或不服从甲方的管理，乙方所属工人造成本班组以外的其他人员的安全事故，由乙方承担全部费用和损失。如因甲方原因造成的安全事故的损失由甲方负责。
七、文明施工要求约定
1、乙方必须保持自身作业面的整洁，乙方自身文明施工的费用已含在单价中，如甲方要求乙方施工范围内清理而乙方拒不执行，甲方将安排其它人员清理，其费用由乙方承担，甲方按实际发生量100元每工日或现场估价从乙方扣除。
2、乙方承包价格中已包含了整个工程中的各种创优，创杯，各种验查的整体清理费用，如甲方需要乙方提供人员进行清理时，乙方无条件服从，不得以任何借口推脱，整个工程的文明施工费用在工程的各分包班组中再按产值均摊。
3、乙方必须无条件地配合甲方整体的文明施工工作，如乙方不参与甲方整体工程的文明施工清理工作，甲方将扣除其价格中文明施工部分的0.5元/平方米。
八、综合管理约定
1、乙方所有人员必须无条件地服从甲方管理人员的管理，如因乙方人员不服从或不遵守甲方的管理和规章制度，以及在宿舍内私拉乱接电线，不遵守上下班上下车交通秩序而引起的一切后果和损失均由乙方负责承担。
2、乙方对其职工的盗窃行为负有直接的领导责任，乙方职工盗窃损失由乙方承担。
3、乙方必须加强自身工人的各项管理，严禁打架斗殴，任何原因引起的打架斗殴而造成的任何损失以及被甲方的罚款均由乙方承担。
4、乙方必须为自身职工的合法打工提供合法的证件证明及相应的智能证明并承担相应的费用。
5、乙方主要负责人（老板）每月在现场不低于25天，特殊情况接到电话通知一小时内到场，否则罚款500元。
九、工具材料
1.乙方自备安全帽和手头工具，其它工具由甲方提供，乙方领用甲方的工具必须当日归还，如有损坏或丢失，甲方将按原价从乙方扣除。现场的任何材料使用都必须取得甲方的统一，乙方任何私自使用材料，甲方有权对其罚款50-2000元，因此造成的总包方罚款也有乙方承担。
2、乙方必须节约用料，对乙方不合理的用料或超额损耗的，甲方按价从乙方工程款中扣除，如乙方不按规定使用甲方材料导致罚款的，该罚款由乙方承担。
十、付款条件
在乙方产值满足的前提下，甲方每月发给每人 1
元生活费，正负零一下乙方自行垫付，农忙款及学生开学款按每人每次
元支付，最终结算应付款在甲方审核确定后年终结清。
十一、工程结算
施工过程中和甲方工长办理施工部位手续，一层或一个施工阶段结束后立即和甲方负责结算的人员结算并办理结算手续，工程结束后15天内必须办理完结算手续。
十二、施工人员要求
1、乙方必须保证不低于双方约定的施工人员数进场，并保证其稳定性和技术水平的熟练性，如乙方不能保证双方约定的施工人数，而造成工期延误，甲方将要求乙方做出相应的补偿，乙方向甲方提供参施人员为30人，具体人数满足工程需要。
2、乙方必须对其职工的身体健康与否负责，乙方进场施工人员将被视为乙方已向其职工讲明了所从事工作的情况和要求，乙方所属人员的一切非工伤的伤亡责任和损失均由乙方负责承担。
3、乙方严谨使用不符合国家法定标准人员，特别禁止使用童工和年龄大于55岁的老人，因乙方违法用工造成的任何损失和责任均由乙方承担。
十三、其他条款
1、乙方必须保证其所属工人的务工合法性，由此所需费用由乙方承担，如要办理相关证件及手续，乙方无现金支付时由甲方代为支付，最后从乙方的最终结算款中扣除，如因乙方不能如实回报情况或不服从此规定引起的损失由乙方承担。
2、乙方必须无条件地服从并遵守甲方的各项管理规章制度，如因乙方不遵守此规定而引起的一切损失，均由乙方承担。
3、甲方始终保留有对乙方的内部管理，任何不能满足甲方要求的乙方，甲方有权要求其整改或退场，甲方并不因此承担任何责任和损失。
4、甲方基本不干预乙方的内部管理，但乙方不得将从甲方处揽的工作再分包或转包如由此现象则视为乙方严重违约，甲方将辞退乙方，并扣留已完成工作量的百分之二十作为甲方重新雇工的损失。
5、所有的质量、进度、安全文明施工，材料及其他管理等所有的罚款条款，均可整体执行，亦可职工执行，所有罚款均分项处罚，合并执行。
6、所有的罚款具有管理的强制性，甲方向乙方有告知的义务，不需要乙方的认可。
十四、乙方必须无条件的保证
1、甲方支付给乙方的工程款必须保证先支付工人的工资，乙方任何克扣工人的工资而引起的一切责任和后果均由乙方负责并承担，乙方对工人的工资发放必须得到甲方的监管，乙方必须向甲方提供工人认可签认的考勤表和工资发认表，甲方如发现乙方有任何克扣工资行为，甲方将立即拒付工程款，进入查账程序，如乙方不能提供工人签字认可的付款证明和资金合理使用证明，甲方将认为乙方有贪污骗款嫌疑，甲方将向乙方追付款项，并追究其法律责任。但乙方的正常经营，工人工资支付完后的合理的利润，甲方给予支持。
2、乙方进场的所有人员必须得到甲方项目经理以上人员的认可，所有进场人员必须办理以下手续：（1）、乙方一个月内必须提供派驻的现场管理人员（工地负责或带班）的委托书，委托书必须明确委托权限，超过一个每天罚款500元，不符合甲方要求的管理人员甲方有权要求乙方更换至甲方认可为止。
（2）、乙方必须向甲方提供真实可靠地职工花名册，如有人员变动，随进随加，随退记随减，人员必须齐全，乙方如存在多报或少报的情况，甲方将按500元每人的标准给予乙方罚款。
（3）、乙方所有进入现场施工的人员都必须签订劳动合同，如甲方发现乙方有未签订劳动合同的人员施工，按500元每人的标准扣罚乙方，并补签合同，如不补签按1000元标准罚款，同时甲方将未签订劳动合同的施工人员逐出现场。
（4）、乙方必须当甲方管理人员的面和工人签订乙方职工委托乙方为其结算、领取及发放工资的委托并接受委托证明，如有不能签订委托证明的工人，不得进入现场施工。
3、乙方的任何撤离和减少施工人员必须征得甲方项目经理以上人员的同意，乙方未征得甲方同意而减少或撤离施工人员低于双方约定的施工人数，导致甲方不能完成开发方的施工任务，甲方将扣除乙方劳务总额的百分之二十作为对甲方补偿。
4、乙方不得以任何方式形式（请吃、请喝、洗澡、唱歌、购物及电话卡等包括但不限于此的其他一切形式）向甲方的任何人员行贿，一经发现，乙方向认单价降低1元/平方米（不管是按什么形式计算）。
十五、其他未尽事宜 发生时双方协商解决
十六、违约
双方必须信守承诺，任何一方违约，承担由违约引起的一切后果和损失。
十七、协议生效与终止
本协议从签字之日起生效，工程款付清后自动终止。
十八、本协议一式两份，甲乙双方各执一份。
十九、其他事项
1、乙方在此工程施工中，禁止贿赂甲方的管理人员（吃喝玩、送礼、买东西）等类似现象，一经发现，甲方将在结算时扣除乙方1元/平方米的工程款。
2、乙方不得无故退场，若中途退场，甲方在结算时扣除乙方的总单价1元/平方米，且乙方须承担甲方另承包单价的差价。并且工程量按百分之八十的工程量结算。
3、乙方在承包范围期间，不得发生任何零工，否则最后将不作结算。
4、乙方工人进场后，必须签劳动合同，工资委托，花名册等一切相关资料，工人进场交身份证复印件，没有身份证者、童工、女工、残疾人员，超过55周岁小于18周岁的人员、通缉在逃人员禁止进场，因此发生的一切后果由乙方负责。
5、若现场检查到上岗证、花名册、出入证、安全帽上号码与实际人员不符时（乱戴、换人、冒充等），发现一次对本人罚款200元，所在班组罚款500-1000元。
6、最终结算需技术员，工长，商务、项目和乙方签字后生效（以上人员缺一不可），否则结算单不作付款依据。
7、乙方进入此工程施工必须配合甲方及甲方以上部门办理各种手续，证件和每天出勤人数等相关材料，必须保证以上东西的真实性，因此发生的一切后果由乙方负责。
8、此单价中包含各种证件（含各工种证件）、保险费、节假日工资、加班工资、劳保费，以及任何情况下的停窝工、工人工资，现场的洽谈、变更、签证、确保扬子杯金杯等。
9、如果乙方人员不够或不能完成甲方指定的工作时，乙方必须无条件服从甲方的调节。
10、如果因为乙方管理不到位或没有发放工人工资等原因，而工人找到甲方或甲方上级部门时，甲方有权发放工人工资（按照每天的出勤数），发放的工人工资最终结算时从乙方的工程款中扣除。
11、乙方每月必须向甲方上报职工的考勤表，工资发放表给甲方备案，乙方不能配合此项工作，甲方将在结算时扣除总单价的1元/平方米。
12、甲方对乙方的任何罚款，在每月发放生活费时以现金扣除，如果乙方拒绝办理此项手续，甲方将在结算时按罚款数的两倍扣除。
13、协议签订后，乙方施工人员不得私自进场，进场需收到项目部通知后施工人员才可以进场。
14、乙方主要负责人（老板）必须24小时开机，不开机每次罚款100元。
甲方（公章）：
乙方（签字）：
甲方法定代表人
或委托代理人（签字或盖章）：
建筑企业劳务模式 篇3
关键词：营业税；增值税；建筑劳务企业；税负；净利
“营改增”是结构性减税措施，是我国“调结构、稳增长”的一项长远发展策略，同时也是和国际税制接轨，进一步促进改革开放，和谐发展的需要。税改纲领性文件《营业税改征增值税试点方案》（财税[2011]110号，下称《试点方案》）中对相关行业主要税制做了安排，建筑业适用11%税率；计税方式上，建筑业原则上适用增值税一般计税方法（即销项税额扣减进项税额为应纳税额）。从目前试行方案看来，至2012年底前，建筑业尚不会被纳入试点行业。但2012年7月25日国务院常务会议中有特别提到，2013年将继续扩大试点地区，并选择部分行业在全国范围内试点。这表明“营改增”将加速推进、扩围，建筑业试行“营改增”只是箭在弦上，时间问题。
一、建筑劳务企业的特点
《建筑法》等法律法规，明确要求所有建筑企业必须使用劳务企业进行劳务分包。劳务分包是指施工单位或者专业分包单位（均可作为劳务作业的发包人）将其承包工程的劳务作业发包给劳务分包单位完成的活动。即施工单位承揽工程后，自己采购材料，再另请劳务单位负责进行劳务施工，但由施工单位组织施工管理。目前，建筑领域的劳务分包主要有两类企业提供，专业建筑劳务企业和输出建筑劳务力的劳务派遣企业。
专业建筑劳务企业专事建筑劳务施工，企业和劳务人员签订劳动合同，劳务人员的工资薪金、保险费等构成了该企业自身的主要成本费用，其只能以劳务分包的形式提供为下游建筑企业提供建筑劳务。而劳务派遣企业是招收劳务人员，再向需要劳务的企业输送，其自身并不和劳务人员签订劳动合同，不负责劳务人员的日常管理。一般情况下，是代收转付劳务人员的工资薪金保险费，其收入主要是向劳务人员或接收单位收取一定的组织和培训费用。一个劳务派遣公司派遣的劳动力可以面向各行业，包括向建筑企业输送劳动力。
专业建筑劳务企业必须取得建筑企业资质证书、安全生产许可证等特种行业的相关劳务技术等级资质，方可承接相应的建筑劳务，可以说是具备一定技术含金量的劳务提供方，劳动力一般要求具备一定的职业技能或经验。而劳务派遣企业则无相关规定，对劳动力无明确的技术或经验要求，一般承接技术含量低或从事配合专门建筑劳务企业的项目。这两类企业有机构成了建筑劳务行业主要提供方，互不可替代。
二、在建筑业中的地位和作用
增值税的核心特征是抵扣机制，优势在于能够有效避免重复征税。有测算称，这次税制改革下，一建筑企业其当期进项税扣除额达到经营收入的6.61%时 ，其增值税税负才能与营业税税制下的税负持平，才能达到符合本次税改减税的初衷。
现代建筑业的工程成本主要由以下几大类构成：材料费、机械费、人工费、其他直接费等构成。据统计，近年来，建筑人工费持续上调，预算造价中人工费（即建筑劳务费）一般占工程总造价的16%~20%。但因工程一般工期较长，至少数月以上，物价波动较大，使得实际造价均高于预算造价，劳务费实际占工程总造价的30%左右。由此看来，建筑劳务费能否开具进项发票，适用哪种税目，适用税率是哪一档，都将对整个建筑业上下游企业的利税产生极大的影响。
三、试析“营改增”对建筑劳务企业的利税影响
1.第一种是劳务承包方式，即专业建筑劳务企业提供单纯的建筑劳务活动。
假设：某建筑劳务企业A公司2012年8月为建筑安装企业甲公司提供建筑劳务，劳务应税收入都为1000万元（假设营业税制和增值税制下，该应税收入均为1000万元）。
(1)营业税：根据《国家税务总局关于劳务承包行为征收营业税问题的批复》（国税函[2006]493号）的规定，建筑安装企业将其承包的某一工程项目的纯劳务部分分包给若干个劳务施工企业的，该劳务施工企业提供的施工劳务属于提供建筑业应税劳务，对其取得的收入应按照“建筑业”税目征收营业税。即专门建筑劳务企业应按取得的纯劳务分包款全额按“建筑业”税目缴纳3%营业税，则A公司应缴营业税30万元。
(2)“营改增”方案1：按上述营业税文件口径，专门建筑劳务属于建筑业，按《试点方案》则适用11%增值税率，即A公司销项税金应为110万元。员工工资和社会保险金是其最大的成本支出，均不可能取得进项发票，仅部分零星费用可能取得进项发票，故理论上A公司进项税金可计为零元。则A公司需缴纳增值税110万元，下游建筑企业甲公司可抵扣110万元进项税金。
(3)“营改增”方案2：《试点方案》中，规定“金融保险业和生活性服务业，原则上适用增值税简易计税方法。”同时上海市在“营改增”试点期间，对提供轮客渡、公交客运、轨道交通、出租车等公共交通运输服务的增值税一般纳税人，规定可以选择简易计税方法计税，计税公式为应纳税额=销售额*征收率3% 。生活性服务业和上海列举实行简易计税行业的共性，都是要耗费大量的人力或与老百姓生活、社会稳定息息相关，其主要成本均是人工工资和社会保障金，且均无法取得进项发票的行业。那么专业建筑劳务企业也符合这些共性特征，具备了适用增值税简单计税方法的条件和基础。
参照以上规定，如具备资质的建筑劳务企业不论是否增值税一般纳税人，均可申请按简易计税方法计税，则A公司仍缴纳30万元的增值税，下游建筑企业甲公司仍可取得由劳务企业自开或由税务机关代开的增值税专用发票，抵扣3%的进项税金。
(4)小结：
具体测算见下表（金额：万元）
由上表可知，“营改增”方案2的税负与营业税负持平，净利润率最高，属于建筑劳务业“营改增”较佳方案。
2.第二种劳务派遣方式，即劳务派遣企业为建筑企业提供劳务派遣服务。
假设：某劳务派遣企业B公司2012年8月为建筑安装企业甲公司提供建筑劳务，劳务应税收入为1000万元（假营业税制和增值税制下，该应税收入均为1000万元），B公司需支付劳动力的工资和上缴的社会保险金合计为400万元。
(1)营业税：根据《财政部、国家税务总局关于营业税若干政策问题的通知》（财税〔2003〕16号）的规定，劳务公司接受用工单位的委托，为其安排劳动力，凡用工单位将其应支付给劳动力的工资和为劳动力上交的社会保险（包括养老保险金、医疗保险、失业保险、工伤保险等，下同）以及住房公积金统一交给劳务公司代为发放或办理的，以劳务公司从用工单位收取的全部价款减去代收转付给劳动力的工资和为劳动力办理社会保险及住房公积金后的余额为营业额。即建筑劳务派遣企业仅就取得的服务费收入按“服务业”税目缴纳5%营业税，则B公司按1000-400万元差额的600万元为应税收入计税，即应缴营业税30万元。
(2)“营改增”方案1：按上述营业税文件口径，建筑劳务派遣企业属于现代服务业，则适用6%增值税率，即销项税金为60万元，同样B公司的进项税金理论上为零，即应缴增值税60万元。
(3)“营改增”方案2：参照“财政部、国家税务总局《关于在上海市开展交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点的通知》（财税〔2011〕111号）的附件2《交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点有关事项的规定》中，对于差额纳税政策规定为：（1）试点纳税人提供应税服务，按照国家有关营业税政策规定差额征收营业税的，允许其以取得的全部价款和价外费用，扣除支付给非试点纳税人（指试点地区不按照《试点实施办法》缴纳增值税的纳税人和非试点地区的纳税人）价款后的余额为销售额”文件规定。
如对劳务派遣企业仍维持差额纳税的规定，即按建筑劳务费收入与代收转付工资、社会保险费等（即销售额扣减项目 ）的差额按6%缴纳增值税，即劳务派遣企业按差额纳税，而下游建筑企业则仍按支付的劳务费全额取得进项发票，抵扣6%的进项税金。则B公司应税收入为600万元，应缴增值税36万元，甲公司可抵扣的进项税金是60万元。小规模纳税人，则按差额的3%简易计缴增值税，开具3%的进项发票。
具体测算见下表（金额：万元）
从上表可知，“营改增”方案2的流转税负较营业税负增长了20%（受服务业整体税率提升影响），但净利润率最高，属于建筑劳务业“营改增”中较佳方案。
四、总述
经上述分析可知，如能对属于“建筑业”税目的专门建筑劳务企业，采用简易计税办法，按3%征收率计税；对属于“现代服务业”税目的劳务派遣企业，采用差额计税法，按6%税率计税；小规模纳税人的专门建筑劳务企业和劳务派遣企业则按3%征收率计税；下游建筑企业支付的劳务费成本又可抵扣一定的进项税金，能有利于上下游企业形成有机抵扣链条，对整个建筑业和建筑劳务企业的整体税负下降和净利润率增长都较有利。同时，“营改增”的推行，有利于推动建筑劳务企业加强提高各方面的管理，包括人事，项目，成本、财务，税务，预算，采购，福利、行政等各方面。有利于推动建筑劳务企业的专业化，分工化，精品化发展。最终也就能达到了本次税改“减税、调结构、稳增长”的目标。
参考文献：
[1]桑广成 焦建玲:营业税改增值税对建筑企业财务的影响及对策.《建筑经济》,2012年第06期.
[2]戴国华:建筑业营业税改征增值税对企业影響的思考.《财务与会计》,2012年第03期.
建筑企业劳务模式 篇4
(一) 劳务队伍素质参差不齐
由于建筑企业自身人力资源的匮乏导致使用劳务队伍的需求量剧增, 市场供需严重失衡, 许多挂靠队伍、无资质队伍、低资质队伍应运而生;同时建筑企业饥不择食, 将部分不合格队伍引入建筑企业的生产大军之中, 给建筑企业带来管理的失控、效益的流失和安全隐患的增多。
(二) 劳务队伍协同能力不够
不少劳务队伍难以与企业协同作战, 步调不一致, 人为制造种种障碍, 故意留下安全隐患, 对企业实施敲诈勒索, 以达到攫取非法利益的目的。
(三) 劳务队伍管理简单粗放
在劳务队伍的管理中往往存在合同签订不严密、工作内容不清晰、分包单价不确定、甚至无合同施工等现象。劳务队伍的管理简单粗放, 劳务队伍管理制度不落实, 形同一纸空文;劳务分包计量不准确, 甚至多计量、重复计量;劳务队伍领用材料、机具不规范, 少扣漏扣款项时有发生;财务对账不及时、财务账目不清、资金支付缺乏依据者不在少数。
二、劳务分包模式下的主要财务风险
(一) 劳务队伍选择的风险。劳务队伍施工能力的强弱与诚信度的参差不齐都将给企业带来风险。
(二) 合同签订方面的风险。先施工后签合同、不签订合同、虽签订合同但条款不严密等都可能会留下隐患。
(三) 过程控制方面的风险。制度执行不严格、管理人员不够尽职、手续不完善、印章管理失控等等都将造成内控失效和管理混乱。
三、劳务分包模式下财务风险控制的主要措施
(一) 前期财务风险管控
劳务分包队伍前期财务风险管控主要包括劳务分包队伍的选择和劳务分包合同的签订, 这是劳务分包模式运作的起点, 也是劳务分包模式财务风险管控的源头。前期财务风险管控主要采取以下措施:
1.集权管理, 确保引入合格劳务队伍。劳务队伍的选择尤为重要, 应对劳务队伍的选择实行集权管理, 最终决定权应由项目所在企业 (公司) 决定。公司应建立和完善劳务队伍管理的相应制度, 对劳务队伍的选择、准入等予以规范。公司应建立劳务队伍档案管理制度, 建立劳务队伍数据库。选择劳务队伍必须在合格劳务队伍名单中选择。具体选择时可以采取竞标制度, 择优选用。
2.合同签订, 确保合同条款公正严密。选定了劳务队伍必须与劳务队伍签订劳务分包合同, 对相关事项进行约定。劳务分包合同正式签订前必须经相关职能部门评审并经公司批准。在合同订立过程中应重点关注以下几方面内容:
(1) 劳务队伍资格的审核。财务部门与相关部门应认真审核劳务队伍是否办理准入证, 是否具有相应的劳务资质, 注册资本与承揽的工程合同额是否匹配, 是否留存劳务队伍相关资料复印件等, 这也是外部审计监督机构关注的重点。
(2) 合同条款是否严密完善。严密完善的合同条款可以避免合同执行过程中出现大的纠纷和矛盾。在合同签订过程中, 相关部门应加强沟通协调, 认真商讨合同条款制定事宜, 确保合同条款严密完善。对于一些具体事项应当作出明确约定, 比如分包单价是否含税金, 税费比例是多少;劳务队伍是否提供发票及提供何种业务类型的发票等。
(3) 法律手续是否完善。合同签订后, 劳务队伍须出具书面业务经办人的授权委托书, 受托人作为唯一合法的经办人具体办理项目的拨款、零星材料领取、资料的提供等等。项目部应拒绝非受托人员办理相关业务, 从而避免出现法律风险, 引起不必要的纠纷和矛盾。
3.建立台账, 强化基础工作管理。劳务队伍确定后, 应建立劳务队伍基本情况以及财务往来管理台账, 确保账目往来清晰明了、正确无误。管理台账登记内容包括但不限于以下内容:劳务队伍名称、施工项目名称、结算期间、结算金额、保修金、各种奖罚款、材料、机电类等各种扣款、已付款、应付款余额等, 以上内容之间应保持勾稽关系正确。
(二) 中期 (过程中) 财务风险管控
过程中财务风险管控是关键, 过程控制的好坏将直接决定项目经营的成败, 做好本环节的风险管控将极大地降低经营风险、有利于提高项目的经营效益。过程中财务风险管控主要采取以下措施:
1.强化资金管控, 杜绝超付和违规拨付资金。资金的管控是劳务分包财务风险管控的核心, 应以结算资料为依据, 按劳务合同规定支付资金, 做到支付有据, 杜绝超付款项。
(1) 要加强部门之间的沟通, 确保不漏扣款项。在计量阶段, 计量部门在根据合同确认中期计量时, 应同时收集各类扣款资料并据实扣除款项, 扣款项目主要包括各类保证金、代扣税金、领用材料物资、小型机具等。财务部门应根据合同约定和相关部门提供扣款明细资料进行复核, 确认各种应扣款项是否扣除, 若有遗漏应通知相关部门予以更正。目前由于材料扣款不及时或者扣款手续不完善造成少扣、漏扣劳务队伍材料款的情况时有发生, 从而导致项目效益流失, 这也是目前财务工作监管的盲点。
(2) 要加强资金支付的监管, 确保不超付资金。在资金支付阶段, 财务部门应定期向项目负责人或上级监管部门报送分包单位工程结算支付台账, 同时书面汇报目前在资金支付管理中存在的问题以及下一步改进的建议。台账中应列明累计结算金额、累计支付资金、累计预留质量保证金、累计各种扣款、未付金额等。支付资金应严格控制在合同约定支付比例范围以内, 并按照内部审批程序报经批准后方可支付, 对于已足额支付的劳务队伍应停止付款。对于因特殊情况未及时对劳务队伍已完工作量进行计量结算, 应由计量部门作出估算并经项目负责人审批后可酌情支付部分预付款。
2.完善民工工资发放手续, 确保民工工资发放到位。民工工资本应由劳务队伍自行发放, 但在实际工作中往往因为民工工资的发放问题而引起诸多纠纷和矛盾, 项目部也因此承担连带责任。鉴于此大部分项目采取代发民工工资的形式, 有效解决了民工工资发放不到位的矛盾。在代发民工工资工作中应从以下几方面加以管控:
(1) 完善法律手续, 索取委托书。每次代发民工工资时应由劳务队伍出具委托支付工资的书面手续, 并附上代发工资支付书。
(2) 收集人员信息, 确保工资支付真实性。劳资部门应收集劳务队伍人员相关信息, 留查身份证复印件, 编制人员名册, 并与劳务队伍提供工资支付书核对。
(3) 履行代发职责, 确保工资发放到民工手中。代发工资应由项目部财务部门亲自发放, 民工凭身份证件在项目部财务部门领取。代发民工工资应杜绝由劳务队伍集中领取后进行发放, 以防止民工拿不到工资情况的发生。实行银行代发工资的, 项目部财务部门应不定期抽查民工工资卡保管情况和工资到位情况, 防止劳务队伍负责人将民工工资卡收缴, 从而导致民工工资落入劳务队伍负责人手中。如果发现劳务队伍负责人存在转移或截留民工工资的行为, 项目部应通知其加以整改并书面承诺不再转移或截留民工工资, 否则停止其工程款支付。
3.严格计量管理, 确保劳务费用结算准确及时。
对劳务队伍完成工作量进行计量是劳务队伍结算的基础, 也是支付劳务费用的根本依据。计量的管控是过程管控的关键, 计量管控的好坏将直接影响经营效益的多寡。计量管控主要从以下3个方面进行:
(1) 计量的及时性。项目部应定期对劳务队伍完成工作量进行计量, 计量的频次应在合同中予以明确, 一般1个月进行1次。应防止人为推迟计量或不计量的情况发生。推迟计量或不计量就无法确认劳务分包队伍完成工作量的多少, 财务部门也因此失去支付款项的依据, 在实际工作中往往因此而形成大量预付款, 也极易造成超付款现象发生, 导致与劳务队伍往来不清, 导致项目部成本不实、效益不真。
(2) 计量的准确性。准确计量是计量工作的基本要求。计量的准确才能保证资金支付的准确, 才能保证项目成本的真实可靠, 才能减少项目效益的流失。在计量工作中应以合同为依据, 以实际完成工作量为准绳进行计量, 严格禁止人为多计量或少计量、虚构计量或不计量、重复计量或漏计量等情况发生。
(3) 计量的一致性。计量范围应当与合同约定工作内容相符, 计量单价应当与合同约定单价相一致。当工作内容发生变化、结算单价发生调整等情况发生时应当及时与劳务队伍签订补充合同或协议, 要杜绝无合同施工情况发生, 有效避免因变更而引起的纠纷发生。
4.加强材料物资管控, 防止资产流失。在劳务分包模式下, 对劳务队伍而言, 原则上是包工不包料, 材料物资由项目部提供, 在实际工作中, 也存在少量材料物资在劳务费用中包干使用。在劳务分包模式下, 极易出现材料物资混用、材料物资丢失等情况, 因此加强材料物资管控也是劳务分包模式下财务风险管控的重要环节。主要从以下几方面对材料物资进行管控:
(1) 要界限清晰, 约定明确。在劳务合同中对物资设备供应、使用、清算等作出明确的约定。项目部负责哪些物资设备的供应、劳务队伍负责哪些物资设备的供应、劳务队伍提供的物资设备的结算方式等都应一一界定。
(2) 要交底充分, 职责明确。将与劳务队伍签订的劳务合同内容对项目部管理人员进行交底, 使管理人员充分了解和掌握合同约定的内容, 准确把握物资设备自管与分包的界限;明确各个职能部门的管理职责和管理范围, 充分发挥各个职能部门在各自环节的控制作用。
(3) 限额发料, 授权领用。在材料物资管理上实行计划采购、限额发料、有权领用制度, 确保材料物资管理规范有序、权责明确、耗用有度、流向清晰;在材料物资领用上区分自管和劳务分包, 自管材料物资有权领料人应由项目管理人员担任, 劳务分包材料物资有权领料人由劳务队伍授权的劳务人员担任, 杜绝双方相互替代领用材料的现象发生。
(4) 定期盘查, 及时签认。月末应加强材料物资的实地盘点和清查工作, 认真核查是否有材料物资非正常损耗和被盗卖等现象, 剩余材料物资是否及时办理退库手续。对于清查发现的材料物资损失应准确划分责任, 劳务队伍承担的损失应由劳务队伍合法授权人签字确认。按月汇总劳务队伍领用材料物资以及应承担的损失, 并由双方签字确认后交计量部门纳入当月计量扣款。
5.严格印章管理, 防范法律风险。
要加强项目部的各种印章管理, 不得将项目部印章交由劳务队伍保管使用, 也不得在劳务队伍域外单位签订的各种合同、协议上加盖项目部印章, 以规避由于印章的保管或使用不当引起法律纠纷。
6.及时对账, 确保往来账目清晰准确。
项目部财务部门应及时将与劳务队伍的各项经济业务往来登记入账, 并分类逐笔及时录入管理台账。定期核对账目, 确保管理台账与项目部明细账一致、项目部管理台账与劳务队伍相关往来账一致、项目部管理台账与相关业务部门提供资料一致。
按月或季度与劳务队伍核对一次往来账目, 核对一致并双方签字确认, 发现有不一致的应及时查明原因, 调整相关账目, 直至核对一致。
(三) 后期 (决算期) 财务风险管控
决算期财务风险管控的重点是清理核实各项经济业务, 确保不超付劳务队伍资金。在决算期, 项目部各职能部门应当对劳务队伍完成的工作量、领用的物资设备、项目部各种代垫代付款项、劳务费支付情况、奖励罚款情况、质保金扣留情况等进行一次全面清理, 确保各项业务真实、资料完整、手续齐备。在未清理完毕、未核对一致时应暂停支付劳务队伍资金。
四、总结
劳务分包模式下的财务风险虽然较多, 但只要在制度上更加完善、执行上更加得力、流程上更加规范、协调上更加密切、工作上更加敬业, 劳务分包模式给企业带来的财务风险就一定能够有效地控制和化解, 项目管理水平就会日渐提高, 效益流失的漏洞就会越来越小。
从建筑行业的发展趋势来看, 社会分工越来越细, 劳务分包模式仍是建筑行业主要生产模式之一, 加强和防范劳务分包模式下的财务风险管控仍是建筑行业风险管控的重要组成部分, 因此, 我们应当不断完善劳务队伍管理制度, 不断创新管理手段, 不断提高员工整体素质, 以实现项目的精细化管理, 实现企业的价值最大化。
摘要：“十一五”期间, 伴随国家拉动内需的前进步伐, 建筑企业规模快速扩张, 与此同时资源与规模不相匹配的矛盾也更加突出, 为解决这一矛盾, 大量使用外协队伍便成为建筑企业普遍采用的生产模式, 外协队伍的大量使用在一定程度上缓解了建筑企业人力资源不足的矛盾, 也助推了建筑企业的快速发展, 但同时又产生了新的矛盾和问题, 外协队伍数量剧增、素质参差不齐, 管理的跨度和难度加大, 财务风险也随之加大, 因此如何控制由此带来的财务风险便成为建筑企业的重要课题之一。使用外协队伍生产模式主要分为专业分包和劳务分包两种模式, 本文主要探讨劳务分包模式下的财务风险控制。
企业跨区提供建筑业劳务 篇5
2010-04-23 11:1
5企业跨区提供建筑业劳务，在项目所在地主管税务机关办理跨区涉税项目登记。根据西地税发〔2009〕213号文件规定：纳税人有跨区涉税项目，并签定、领取建筑施工许可证或取得销售不动产资格之日起30日内，在主管局申请开具《外出经营活动税收管理证明》，向项目属地局申办跨区涉税项目登记。在主管税务机关办理外管证，并携带以下资料：
1、《外出经营活动税收管理证明申请审批表》；
2、营业执照副本；
3、税务登记证件副本；
4、经办人、法人、项目经理身份证；
5、外出经营合同；
6、主管税务机关要求提供的其他资料。
纳税人办理跨区涉税项目登记时，应提供以下资料：
1、《外出经营活动税收管理证明》；
2、《西安市跨区涉税项目登记（变更、注销）表》；
3、税务登记证件副本及复印件；
4、建筑业工程项目施工许可证或房地产（不动产）销售资格证明及复印件；
5、建筑业工程施工合同及复印件。
建筑施工企业加强劳务管理的途径 篇6
一、施工企业劳务使用的现状与存在的问题
农民工为建筑业快速发展提供了人力资源的保障, 为国家经济建设作出了不可磨灭的贡献。同时, 在企业大量使用劳务队伍过程中, 客观存在着一些亟待解决的问题。主要有:一是部分项目未经深入考察了解随意用工, 管理混乱, 致使“包工头”违法转嫁施工风险, 严重损害企业利益, 侵害农民工的合法权益;二是农民工职业技能培训严重不足, 从业人员素质较低, 一些农民工直接从田头、学校来到工地, 未经任何专业培训, 给工程建设的安全和质量带来严重隐患;三是农民工队伍不稳定, 庞大松散, 没有归宿感, 无序流动, 最为显著的特点是“打一枪换一个地方, 哪里有钱哪里干”, 给企业管理带来极大困难;四是部分项目还存在拖欠农民工工资问题, 成为法律纠纷与影响企业形象的因素;五是某些项目存在以“包”代“管”现象, 监管不到位, 对分包方失去控制, 造成现场失控, 安全、质量事故频发, 法律纠纷不断;六是恶意竞争, 分包方在公司招标时先以低价中标, 施工过程中看到无利润可赚时再私下多次转包, 大量使用价格低、缺乏从业经验的农民工, 最大限度地去攫取人工费差价, 安全、质量等方面很少或者基本不投入, 导致部分工程项目施工如履薄冰。
二、施工企业加强劳务用工管理的对策
建筑企业劳务模式 篇7
1.1 不能满足施工要求
一些建筑劳务企业的劳务人员大部分属于临时聘用, 靠“简单拼凑”“数量取胜”“松散管理”的农民工使用模式, 整体施工能力和管理水平偏低, 致使主体施工企业缺乏稳定受控的施工作业队伍, 容易给主体施工企业的施工效率和整体形象带来不利影响。
1.2 存在潜在法律风险
一些建筑劳务企业采用的自主招用、分散管理的劳务资源管控模式, 人员综合素质和法律意识不高, 劳务用工管理中的潜在法律风险增大, 劳务争议、经济纠纷、突发事件时有发生, 不仅给主体施工企业造成经济损失, 也给主体施工企业和社会稳定造成了严重影响。
1.3 施工现场管理失控
由于一些建筑劳务企业继续“转包”, 致使大、小协作队伍之间层层转包, 导致一线作业的劳务队伍与施工企业项目部缺乏正常的管理关系, 造成施工现场管理层与作业层脱节, 致使主体施工企业现场管理严重失控, 施工工期、经济效益等得不到保证。
1.4 埋下安全质量隐患
在缺乏有效监督的情况下, 一些建筑劳务企业片面追求经济利益, 不按规范作业, 肆意采取“降低安全质量投入和偷工减料”等手段节约成本, 造成严重的安全和质量隐患, 极易导致重大安全、质量事故, 给主体施工企业工程项目带来安全质量管理风险。
1.5“退场经济”时有发生
由于主体施工企业缺乏严格有效管理措施, 致使一些建筑劳务企业相互串通抬高分包价格。干活时挑肥拣瘦, 遇到急、难、险工程时, 乘机要挟, 漫天要价。一旦遇到不可抗力造成停工或待工, 便要求中途退场, 甚至采取“围攻项目、封堵现场、上访闹事”等过激行为, 迫使主体施工企业支付高额的退场费。
2 强化对建筑劳务企业考核评价以提高管理水平
2.1 严把源头准入关
1) 必须具有政府主管部门颁发的企业法人营业执照、资质证书、安全生产许可证、税务登记证等, 并具备相应的企业注册资本金和施工机具;劳务人员中应具有一定比例的专业技术管理人员和技术工人, 应按规定持有相应资格证书, 其中特种作业人员必须持有《特种作业操作证》;2) 必须具有一定的施工能力, 并有相应的施工业绩和良好的信誉;在核发《外部建筑劳务企业资格准入证》后, 要及时录入建筑劳务企业使用管理信息系统, 并定期维护更新;3) 主体施工企业对建筑劳务企业准入实行总量控制, 着重审核申请企业既往业绩和实际能力, 分专业、有计划、有重点的合理引进建筑劳务企业, 努力培育一批素质优良、长期合作、诚信履约、综合实力强的优秀建筑劳务企业, 目的是从准入的源头确保入选建筑劳务企业合规、优秀、高效。
2.2 严把合同签订关
1) 在招标选用过程中, 在主体施工企业分包和劳务限价的范围内, 在已取得准入资格建筑劳务企业中, 采取竞标或议标等方式确定中标建筑劳务企业。要本着科学、合理、必需、可控的原则, 对建筑劳务企业的主要施工方案、清单报价及拟投入资源承诺等方面做出全面客观公正分析, 重点考察拟选用建筑劳务企业的资质、能力与工程项目施工的适宜性, 规避企业分包风险。2) 在合同签订过程中, 要坚持使用主体施工企业统一的建筑劳务分包合同范本;要严格规范合同签订主体, 必须由双方法定代表人或委托代理人签订。3) 在建筑劳务合同中必须明确下列事项:a.建筑劳务企业拟投入的技术管理人员、技术工人、特殊工种人员数量和设备清单;b.对应交履约保证金、各类税费、劳务承包价格及包含工作内容、工程计量及结算方式、合同终止条件等要有相应明确条款;c.要有明确的对于偷工减料、野蛮施工等造成安全、质量事故的处罚方式, 双方违反合同约定应承担的相应责任等。
2.3 严把日常管理关
1) 统一组织, 协同管理。主体施工企业要成立外部建筑劳务企业管理领导小组, 组长由主体施工企业主要负责人担任, 成员由人力资源部、施工技术部、工程经济部、安质部、财务部、法律事务部、纪委监察部等部门组成。各成员业务部门要在各自职责分工范围内, 从建筑劳务企业源头准入、信息维护、合同签订结算、教育培训、安全质量和进度监督、法律纠纷处理、劳务员工维权等方面, 分别予以业务帮扶和监督指导, 以确保建筑劳务企业规范有效运作;2) 强化检查, 动态管理。主体施工企业项目部要对进场劳务员工登记造册, 人员各类信息要及时录入建筑劳务企业使用管理信息系统;要加强对劳务员工合法身份、进出场、施工纪律等的日常检查和督导, 及时清理、清退不符合现场管理的劳务员工, 并及时更新劳务员工的动态信息;3) 依法合规, 足额支付。主体施工企业要依据国家和地方政府的规定, 派专人对劳务员工工资支付予以监管, 确保工资按时足额支付:采取现金发放的, 必须由劳务员工本人签收;具备条件的项目, 应优先采取银行卡发放劳务员工工资;主体施工企业直接发放劳务员工工资的, 要提前取得建筑劳务企业委托支付书面证据。
2.4 严把教育培训关
在做好对劳务员工安全质量综合培训的基础上, 根据现场需要与员工知识结构, 将劳务员工分为普通型员工、技能型员工、管理型员工三大类, 要重点加强对技能型员工和管理型员工进行培育培养。要积极为劳务员工从普通型员工向技能型员工或管理型员工转变提供畅通的考核上升渠道, 在具体实践中:1) 以技能考核鉴定为主要手段, 根据考核结果、岗位任职、职业资格等情况, 设定了“普通型员工→技能型员工”之间的升降通道, 明晰劳务员工的职业技能发展途径;2) 将劳务员工纳入主体施工企业职务聘任序列, 对项目施工员、测量员、试验员等重要管理岗位向劳务员工开放, 采取公开、公正、透明的选拔方式, 择优选用;3) 根据劳动力市场价格标准, 制定和实施系统的劳务员工工资待遇制度, 不同的类别劳务员工分别享受不同的工资待遇, 以便鼓励劳务员工不断提高施工技能和管理水平。
2.5 严把过程考核关
1) 主体施工企业至少每半年对建筑劳务企业管理工作进行一次全面的系统考核, 对发现的问题及时督促整改, 并将考核结果作为建筑劳务企业年审登记划分的依据;2) 主体施工企业对建筑劳务企业的考核评定采用百分制, 考核内容包括资源配置、现场管理、进度管理、事故管理、人员管理5大类, 具体涵盖人力资源、物资设备、岗前培训、施工过程、安全质量、节点工期、工资支付、合同管理、文明施工、环境保护等10小类, 并严格考核评价, 确保公平和公正;3) 根据半年和年终考核情况, 综合加权评分对建筑劳务企业进行等级划分, 得分在90分及以上的定为A级 (优秀) , 得分在90分以下、60分及以上的定为B级 (合格) , 得分在60分以下的定为C级 (不合格) ;若发生一般及以上质量事故, 负有全部或主要责任, 发生一般及以上安全事故, 负有全部或主要责任直接评定为C级。
2.6 严把择优重用关
1) 对评审结果C级 (不合格) 的建筑劳务企业, 根据双方合同约定终止合同执行, 及时取消其准入资格, 并坚决清退出主体施工企业的建筑市场;2) 对评审结果B级 (合格) 及以上的建筑劳务企业, 列入主体施工企业当年合格建筑劳务企业名册, 并根据双方合同约定继续正常履行合同;3) 对评审结果A级 (优秀) 的建筑劳务企业, 主体施工企业将在技术指导、资金拨付、先进表彰、后续项目投标等方面给予重点倾斜帮扶, 加大双方合作力度, 积极建立和培育双方合作共赢、良性发展的长期战略伙伴关系。
摘要：结合中铁七局目前对建筑劳务企业的管理现状, 对管理中存在的问题进行了分析, 提出了严把源头准入关、严把合同签订关、严把日常管理关、严把教育培训关等强化建筑劳务企业考核评价的措施, 以期促进企业持续良性发展。
企业劳务分包管理模式的优势分析 篇8
2014年11月份, 住建部组织对全国部分省市共约3万个项目进行了检查, 共查出违法违规项目约1400个, 其中涉及施工单位约900个。对于违法违规单位, 分别给予了停工、罚款、暂停投标等处罚措施, 虽然没有检查到笔者电力公司, 但是, 被查处的违规现象在公司还是存在的, 试想, 一但被曝光, 势必影响公司的生产经营以及声誉, 引起的损失是我们承担不起的代价, 笔者认为改变以往的分包管理模式已势在必行。
一、切块分包模式与劳务分包模式收益率量化对比分析
建筑项目如果采用切块分包模式, 因主要材料、机械使用都是分包单位自行采购, 项目利润中的相当大的一部分必然进了分包商的腰包。而作为总包方, 我们只是收取了几个点的管理费而承担了项目的所有风险;如果采用劳务分包模式, 钢筋、混凝土、模板、脚手架、水泥等大宗物资材料和塔吊、施工升降机等大型机械设备使用均由项目部自行采购, 项目部可以通过强化材料及机械成本控制, 进一步拓宽项目的盈利空间, 可以使项目利润实现最大化。
二、相对于切块分包模式, 实行劳务分包模式的优点
1.企业的规范化管理方面
劳务分包模式是我国工程建设项目规范化管理发展的必然趋势, 我国有几家建筑行业龙头企业均实现了以劳务分包为主的分包管理模式, 并取得了良好的经济效益。劳务分包与传统的切块分包模式相比, 在企业管理上的优势包括:
(1) 企业经营上规避了法律风险。目前, 住建部118号文件已将分包违法、违规行为列入严厉打击范围, 作为任何一个依法经营的企业, 只有主动去适应118号文精神, 这样才能从根本上满足监管要求, 规避法律风险, 在项目实施过程中一劳永逸。
(2) 推进劳务分包模式可以使日常管理提前适应即将实施的税制改革。当前, “营改增”政策随时实施, 劳务分包模式能全额获取主材和设备采购的增值税发票, 通过进项税的抵扣从而大幅降低税负。
(3) 适应地方主管部门的监管要求, 使项目管理合法合规。采取劳务分包模式, 电力建筑工程项目能够顺利备案, 使备案合同与执行合同做到高度统一, 防止合同风险的同时也有利于企业推进劳务分包的实名制管理。
(4) 劳务分包模式有利于项目一线管理人员综合素质的提高。目前项目基层年轻管理人员较多, 正逐步成为项目管理的主力军。采用切块分包模式, 项目管理的主体虽为电力公司, 但项目部管理人员并没有深入到施工作业班组的管理中, 不利于年轻人稳定成长。而采用纯劳务分包模式, 项目部直接管理劳务分包, 直接对劳务班组的施工进度、质量、安全和材料使用等进行指导和协调, 这样就对项目管理人员的综合素质提出了更高的要求, 有利于年轻管理干部的快速成长。
2.项目精细化管理方面
(1) 劳务分包模式可以促进项目管理效率的提高。劳务施工采用的是一级项目管理模式, 缩短了管理链条, 对项目的管控更为直接、到位, 提高了项目管理的效率。
(2) 有利于项目经营效益的提高。采取劳务分包模式, 主材和大型设备都由企业项目部采购或租赁, 项目部可以按照公司完善的材料、设备采购和使用制度, 有效控制材料价格、质量, 防止偷工减料。同时项目部直接管控作业班组的材料使用总量, 能较好地对项目的成本进行控制。采用切块分包模式时, 由于工程材料均由分包商自行采购, 材料上的利润被分包商赚取, 若我们对材料质量的管理稍有不慎, 就会对整个工程质量造成不可估量的风险。
(3) 劳务分包模式有利于工程质量的控制, 有利于安全管理措施落到实处。实行劳务分包模式, 由项目部不仅对项目的进度、质量、安全管理目标进行总体控制, 同时也对作业班组直接管理, 有利于质量和安全目标的实现。而采取切块分包模式时, 分包商实际派驻现场的管理人员往往达不到投标时配备承诺, 一但发生安全质量事故, 必定给公司造成很大损失。
(4) 劳务分包模式有利于对项目风险的总体控制, 防止项目管理的失控, 造成影响公司信誉和形象的现场发生。过程管理中如出现班组实力不强或不服从管理需要更换时, 可以快速更换劳务队伍, 而采取切块分包模式时在分包队伍和设备清场时很容易产生纠纷, 甚至发生影响公司信誉的不良事件。
(5) 在农民工工资支付方面, 切块分包模式往往采取的是每月发放部分伙食费, 到年底再统一发放余额。在收到工程款后, 由于种种原因, 也不可能全额支付农民工工资, 甚至挪作他用, 从而造成农民工工资纠纷, 甚至发生分包商在决算时煽动工人进行围堵项目部、上访政府部门的恶意讨薪, 给企业形象带来负面影响。而采用纯劳务分包, 项目部可按照公司要求, 采取门禁制度、考勤制度和工资卡制度, 按照相应的合同条款统一给农民工支付工资, 避免因工资发放不到位、不及时造成的工资纠纷、恶意讨薪、寻衅滋事等风险。
三、劳务分包模式相对于切块分包模式存在的问题和不足
1.实行劳务分包模式, 项目管理人员数量增加的同时, 也对项目管理人员素质提出了更高的要求。目前, 公司项目基层技术、质量、安全、经营管理人员数量不足, 同时具备劳务分包模式管理经验的管理人员有限, 是制约公司劳务分包模式推进的首要因素。
2.实行劳务分包模式, 虽然有利于材料、机械成本的控制, 劳务分包结算及时便利, 但在此过程中, 基础管理工作的工作量会大大增加, 同时对工作质量也提出了较高要求, 如果现场管理不善劳务分包模式就不会发挥出应有的优势。
四、结论
以上内容是笔者在工作中的体悟, 如有不当敬请大家批评指正, 共同探讨, 使劳务分包管理再上新台阶。
参考文献
[1]徐成兰.加强精细化分包管理之我见[J].现代经济信息, 2012, (7) :65-65.
建筑企业劳务模式 篇9
随着人工费用的不断上升,建筑企业工程项目劳动用工量也不断增加,农民工的社会影响力也越来越大,加强对劳务人员的管理是一个新的课题。推行劳务人员实名制管理制度,在一定程度上解决了拖欠农民工工资、恶意讨薪等社会难题,对维护企业整体盈利水平起着重要的作用。劳务人员的管理工作内容复杂而又繁多,本文主要从劳务管理机构设置、劳务队伍的选用、劳务人员信息管理、进出场人员管理、入场教育培训管理、劳务人员工资支付管理、劳务人员实名制管理考核评价等方面进行探讨。
1 劳务管理机构设置
公司成立劳务管理部门,加强各相关职能部门的监督与协作;分公司劳务实名制管理领导小组组长由分公司经理担任,副组长由分管劳务管理的副经理担任,组员由分公司相关科室劳务科、安全科、信息科等负责人组成。分公司劳务实名制管理领导小组在劳务科设办公室,由劳务科负责劳务实名制实施过程的监督、考核。
项目经理部必须成立劳务实名制管理小组,项目劳务实名制管理小组主要人员设置及要求如下:由项目经理担任劳务实名制管理小组组长,为项目劳务实名制管理工作的第一责任人。项目部必须配备1名以上的劳务管理员负责劳务实名制实施管理工作。
2 劳务队伍的选用
所有国内在建工程项目必须遵守关于劳务分包管理的法律法规规定,依法将劳务作业发包给具备劳务分包资质和安全生产许可证劳务企业,严禁自行直接招用劳务人员或使用无资质的劳务队伍。倡导通过劳务招标进行劳务分包,通过劳务招标选用具有合法资质、综合实力强、报价合理、信誉好的劳务队伍。
建筑企业工程项目在开工后,根据工程的实际情况,可以以邀请招标的方式进行劳务队伍的选用,建筑企业通过制定相应的邀请招标文件来规范招标程序。参加竞标的劳务企业应不少于3家,且属于公司发布的劳务分包企业名册上的劳务企业。特殊原因使用劳务企业名册之外的劳务企业参加劳务投标,或不通过劳务招标而直接选用的,必须经过公司审批,并在审批后办理相关的劳务用工手续。适时引入一部分信誉好、能力强的合格名录以外的劳务队伍参加投标是非常必要的,可形成良好的竞争环境,促进优胜劣汰。
建筑企业工程项目可根据实际情况,从资质、业绩、信誉、报价、资金能力、人员持证、合作与服务意识、有关实施方案和承诺等方面设计评价内容、评价方法和评分标准,进行综合评价,选择最合适的劳务队伍。
3 劳务人员信息管理
劳务企业应与劳务人员依法签订书面劳动合同,明确双方权利和义务,工资发放方式和工资标准等。《劳动合同》是国家《劳动合同法》明文规定要签订的,但建筑行业的农民工群体执行普遍不好,但涉及劳务纠纷时,政府是依照《劳动合同》办理的。因此,签订《劳动合同》是有效预防劳务纠纷的保障。
建筑企业工程项目施工现场实行实名制管理,应做好施工现场的封闭管理,让劳务分包队伍自觉向项目部申报施工人员的进场情况,包括将劳务人员花名册、身份证、劳动合同文本、岗位技能证书复印件报项目部备案,并确保人、册、证、合同、证书相统一。劳务人员信息包括姓名、性别、身份证号码、户口所在地详细住址、签订合同情况、进场时间、退场时间、工资支付情况等信息。
进入施工现场的施工作业人员,应规定有期限为施工作业人员办理相关手续,考虑到现场施工和减少作业人员等待时间的需要,可以优先上报花名册和办理IC卡,但其他手续办理完成以7天为管理底线。
现场劳务人员有变动的要及时变动花名册,并报项目部办理变更备案。无身份证、无劳动合同、无岗位证书的“三无”人员不得进入现场施工,发现进场人员与花名册、证件不符时,须要求其立即退场。
劳务实名制管理信息管理流程如下:劳务人员进场后,劳务分包单位与劳务人员签订劳动合同,向总承包单位报送进场人员花名册,总承包单位根据劳务分包单位报送的花名册采集劳务人员的身份信息。同时,核实劳务人员的劳动合同,进行三级安全生产教育,并进行考核,考核通过后,为劳务人员办理实名制的门禁IC卡,劳务人员凭门禁IC卡进入施工现场前,进行班前的安全教育后,方可进入施工作业区。项目部收集每月劳务人员的考勤数据并整理和打印,收集的考勤数据须给劳务人员签字确认,让每一位劳务人员知道本人的出勤情况。劳务企业根据劳务人员的出勤情况编制工资表,并发放到每个工人的手上。发放的工资表须经劳务人员签字确认,并报项目部备案。劳务人员退场时,填写退场申请单,劳务分包单位做好工资结算,确保不拖欠工人工资。
4 进出场人员管理
施工现场实行封闭管理,进入现场施工的劳务人员应佩戴工作卡,注明姓名、身份证号、工种、所属的劳务企业,没有佩戴工作卡的不得进入现场施工。
施工作业区前装打卡机或门禁系统,劳务人员进出施工现场须打(刷)卡,没有按规定办理手续的人员坚决不能进入施工现场,这样才能让劳务人员的考勤记录做到真实、有效、简捷。项目劳务管理员采取以门禁系统考勤为主,劳务企业的劳务管理员考勤为辅的原则,通过采集卡对打卡机或门禁系统的考勤记录进行采集并打印,作为考勤的原始资料存档备查,并作为公示资料进行公示,让每一位劳务人员知道本人的出勤情况。
对于施工现场进出场人员的管理,必须充分发挥门禁系统的功能,充分发挥单个IC卡存储信息的唯一性,通过日常监督管理,及时发现施工现场作业人员的流动情况。
5 入场教育培训管理
劳务人员进场前对其进行企业文化、安全生产知识、安全技术交底、劳动纪律、劳动保护等内容的教育并留存相关记录。
项目部建立劳务人员入场、继续教育培训档案,记录培训内容、时间、课时、考核结果、取证情况,并注意动态维护,确保资料完整、齐全,以便于保存和查阅。
6 劳务人员的工资管理
解决拖欠农民工工资问题,事关广大农民工的切身利益,事关社会公平正义和社会和谐稳定。根据《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》(国发办[2016]1号)的有关要求,解决拖欠农民工工资问题是当务之急,也是建筑企业工程项目的一项重要工作。
建筑企业工程项目推行实名制管理,劳务企业应根据劳务人员在项目打卡机或门禁系统的考勤记录表按月编制工资表,记录工资支付时间、支付金额,经本人确认后,张贴公示。劳务人员工资须报项目部备案,分公司、项目部必须做好监督,确保人员工资发放到位。
7 劳务人员实名制管理考核评价
建筑企业工程项目推行实名制管理,必须对项目的实名制管理进行考核。实名制管理主要检查过程资料的有效性,对实名制管理监督的内容包括确保现场作业人员身份“合法”、有效,并履行教育培训的义务;监督劳动合同的签订率是否达到100%?考勤记录是否真实有效?工资是否发放到位?实名制管理可以对潜在的、有风险的劳务队伍、班组、个人起到威慑作用,能有效预防和减少劳务纠纷事件的发生。
劳务实名制管理排查方式,按项目实行周检查,分公司实行月检查,公司实行季度检查的方式,采用定期或者不定期抽查的方式,现场随机检查10名以上劳务作业人员,笔录其姓名、队别、班组、工种等信息,然后根据现场笔录信息,检查被抽查人员在劳务资料中的其他所有信息和资料。
公司或分公司对项目劳务实名管理检查内容和评分标准如下:①作业人员进场前未接受三级安全教育,每缺一人扣2分。②作业人员进场前未进行岗位知识考试,每缺一人扣2分。③作业人员上班前未进行班前安全教育,每缺一人扣2分。④作业人员劳动合同签订率达100%,每缺一个扣2分。⑤考勤信息记录有效完整,每缺一人扣2分。⑥有效工资发放记录,每缺一人扣2分。⑦IC卡持有人与卡信息相符,每不相符一人扣2分。⑧《临时人员进出施工现场登记本》记录不准确、不详细,每处扣2分。⑨无项目实名制管理组织机构,扣5分;无门卫值班制度,扣2分;无门禁系统安装平面图的,扣2分。⑩无劳务分包企业《执行总包企业劳务实名制管理的承诺函》,扣5分。
劳务实名制管理考核评价满分为100分,每检查项最低分为零分。考核评分90分以上的为优秀,考核评分89～70分为合格;考核评分70分以下的为不合格。
劳务实名制检查评分与项目实名制管理小组成员工资挂钩。实名制检查评分为优秀的,给予项目经理和劳务管理员相应的工资调增,以达到激励管理的效果;实名制检查评分为不合格的,对项目经理和劳务管理员相应的工资调减,要求项目当场纠正或做出限期整改决定,整改仍不合格的,则加倍处罚,并对项目相关责任人进行警告、记过、记大过、降薪、撤职、留用察看或者解除劳动合同等处分。
8 结语
劳务实名制管理的实行是一个复杂、艰难的过程,需要各级领导的支持与配合,才能促进建筑业科学发展和劳务用工走向职业化,规范建筑施工企业用工管理,维护社会和谐稳定。
参考文献
[1]郭会娟.试析建筑施工企业劳务队伍管理[J].交通企业管理,2015(3).
[2]刘杨:建筑劳务实名制管理信息系统设计与实现[D].济南:山东大学,2013.
建筑企业劳务模式 篇10
建设部发布的《关于建立和完善劳务分包制度发展建筑劳务企业的意见》中规定:“从2005年7月1日起, 用三年的时间, 在全国建立基本规范的建筑劳务分包制度, 农民工基本被劳务企业或其他用工企业直接吸纳, ‘包工头’承揽分包业务基本被禁止。”这项规定对近年来实现规范建筑市场管理秩序, 建立从根本上保障农民工权益的体制和制度, 起到了积极的保障和促进作用。
十堰市这个中等地级市, 从推行建立建筑劳务分包制度的2005年以来, 建筑业产值规模从28亿元发展到今天的199.8亿元, 全市建筑劳务企业从无到有, 已注册达56家, 占到建筑业企业总量的28%。成绩固然可喜, 而背后不容忽视的问题是, 现行的劳务分包, 还不能称之为真正意义上的分包, 往往是建筑总承包企业办理建管手续前, 找一个劳务企业提供劳务分包备案应付了事, 劳包分包企业又多是挂在施工总承包企业名下, 并没有实际独立运作, 这些“空壳”劳务分包企业又九成采用的是专业工种施工班组制。这一个个的班组是以从事相同的工种的农民工聚合起来, 如钢筋工、木工、混凝土工、砌筑工、抹灰工、机械电焊等作业班组等。班组长是最低级别的包工头, 兼有农民工劳务带头人、召集人和雇主的身份, 一方面, 他们本身就是农民工中的一员, 他们也在施工现场带领民工参加体力劳动;另一方面, 他们已不是一般的农民工, 具有一定的资金实力和垫资能力, 用于垫付部分工程款和发放农民工的部分生活费, 能够保证在业主或工程承包人不能按时支付人工费时, 保障施工作业连续进行, 稳定农民工队伍, 在建筑市场上有一定的信誉度。新的施工企业资质制度就位后, 这些施工班组逐渐发展演化, 与有相对固定的劳务分包公司之间成为一种新的挂靠形式。
二、劳务分包企业对施工班组管控风险分析
由于目前施工班组长制是在改革深化发展过程中由“包工头”演化发展而来的一种新的组织形式, 法律上对其地位和作用现在没有明确、认可的定义, 更为重要的是, 从形式上讲, 施工班组属于劳务分包公司的劳务队伍, 而实际上仍然是施工班组长控制的队伍, 劳务分包企业还不能完全对其有实质的管理和支配, 而这些施工班组长一般不是无偿向农民工提供劳务输出的信息和机会, 而是要从他们带领的这部分农民工的劳动收入中收取相关费用作为利润来源, 存在着对农民工收入的二次分配问题, 甚至还有的利用农民工对他们的依赖性强, 维权能力差的弱点, 发生各种侵害农民工合法人身权利的事件。
劳务分包企业对施工班组“以包代管”的粗放管理模式中存在的问题和弊端, 给本来就弱小的劳包分包企业经营发展带来极大的管控风险, 因此, 从规范、完善、发展劳务分包市场出发, 确实有必要从建设行政管理角度对其管控风险成因及对策作深入剖析。
(一) 合同违约管控风险
劳务分包企业班组化这种管理模式, 是以形式承包代替实质管理, 对工程劳包分包缺乏有效监管, 施工班组的管理混乱、随意用工, 一旦碰到施工班组管理不善或资金困难等市场风险, 施工班组负责人普遍选择的是违法转嫁经营风险, 或卷款潜逃或克扣工资, 工程延误停工, 直接造成对工程业主方和承包方的合同违约, 劳务分包企业只能是拿钱消灾了事, 劳务分包企业利益严重受损。
(二) 施工质量管控风险
施工班组在项目施工的作用是非常重要的, 因为大量的辅助工程都由他们去完成, 由于施工项目流动性大, 施工班组往往是干完一个项目后就地解散, 到下一个施工项目再找农民工, 缺乏施工的必要技术和工作的连续性, 施工质量和进度等都大打折扣, 特别是劳务分包企业要赶工期或进行大规模施工时, 常常是因为农民工紧缺或者班组技术熟练程度、配合项目施工能力等问题影响到大规模施工任务的完成。
(三) 劳动用工管控风险
劳动部、建设部、全国总工会《关于加强建设等行业农民工劳动合同管理的通知》第2条:“劳动合同必须由具备主体资格的用人单位与农民工本人直接签订, 不得由他人代签。建筑领域工程项目部、项目经理、施工作业班组、包工头等不具备用工主体资格, 不能作为用工主体与农民工签订劳动合同”, 而实践中, 班组长经常无视劳动法律法规, 随意克扣或拖欠农民工工资, 不依法支付农民工工伤待遇, 一旦发生劳动者提起仲裁、诉讼, 劳包分包企业就会直接作为劳动关系的用工单位承担全部责任。
(四) 社会综合治理管控风险
由于劳务分包企业只管理施工班组长, 这种管理模式决定了不可能对大量的民工管理到位, 由于管理不到位, 其中不乏有因为逃避或违反国家的计划生育政策而受到处理的人, 有的甚至带着全家长期在班组干活, 生了多少孩子其本地的计生部门无法知道。另外, 一些涉案在身的犯罪分子也混迹在班组中, 在某种程度上等于给不法分子提供了藏匿场所, 这些都给社会综合治理带来巨大的风险隐患。
三、管控风险背后成因及分析
目前, 建筑劳务市场上与劳务分包企业竞争的组织形式主要有两种:一是施工总承包企业和专业承包企业自有的劳务作业班组;二是“包工头”带队的零散用工。成立劳务分包企业关键在于是否有额外收益, 是否能有稳定的工程来源。由于总承包企业两层分离不彻底, 劳务作业层剥离困难重重。《建筑法》等法律法规仍规定主体结构工程的施工必须由总承包企业自行完成, 因此, 有相当多的总承包企业仍维持着管理、技术与劳动密集于一身的经营组织模式。有的总承包企业的劳务作业层已基本消失, 但又与长期联营协作的劳务分包队 (俗称外包队) 形成较为固定的内部总分包依附关系。这些非企业法人的外包劳务队伍, 占据着一定的企业资源和市场空间。单纯独立的劳务分包企业难以与这些队伍竞争, 因此难以有额外的收益。
更为重要的是, 成立劳务企业不能带来任何收益的增加, 不能得到政府减免税费以及优先承包工程的优惠, 却带来了大量的固定成本:一是创建成本。劳务企业在创立时必须支付的成本, 包括办理各种手续的费用以及需要交纳注册资本金, 这是一次性的沉没成本, 对于劳务分包企业来说, 并非是轻松的负担。例如砌筑作业分包、脚手架搭设作业分包企业等资质标准都规定企业注册资本金50万元以上。二是运行成本。企业一旦成立, 就必须付出固定成本, 例如劳务工资、日常支出, 这是企业创建后必须支付的。三是税费成本。据了解, 按目前的税收政策, 每一项工程, 总承包企业已经按工程总额缴纳营业税, 其中已包含了人工费。可是如果将劳务分包作为独立法人的建筑劳务企业, 仍要再交营业税。除税法不健全外, 由于劳务企业原材料采购、产品销售等环节都在税务部门的监控之下, 很难避税, 劳务企业因而还要遭受隐性损失。四是其他成本。除此之外, 劳务企业还要兑现国家规定的要为农民工办理工伤医疗或综合保险等社会保险。对农民工来说, 如果劳务企业能一一落实国家政策, 农民工当然很愿意参加劳务企业, 但劳务企业一份简单的劳务合同显然与农民工的期待相差甚远, 正规劳务企业的额外成本提升也无形造成了在竞标中的劣势地位, 在各种力量博弈的合力作用下, 演化形成劳务分包企业班组化的挂靠形式也不难理解。
四、风险管控对策及思路
建设部发布的《关于建立和完善劳务分包制度发展建筑劳务企业的意见》中规定:“各地建设行政主管部门应加强对劳务带头人、召集人、包工头等的政策培训和分类指导, 对具备条件的队伍, 引导他们合资入股成立建筑劳务分包企业;引导现有成建制的建筑劳务队伍进行工商注册, 按照《建筑劳务分包企业资质等级标准》获取资质证书;引导建筑企业进行内部机制创新, 通过参股、入股等方式, 对信誉良好但不具备建立企业条件的劳务队伍进行收编, 促使‘包工头’转为合法的企业职工或股东。”这一规定提到的对策和解决办法, 在未来相当长的一个时期内, 对劳包分包企业的改革、深化和发展, 加强劳包分包企业的风险管控, 仍然具有纲领性的指导意义。
(一) 坚定不移地健全、完善、稳定劳务分包及配套制度, 培育劳务分包企业成长的制度环境
只要能够稳定建立劳务分包制度以及相关的配套制度, 劳务分包制度的整体优势就一定能发挥出来, 施工班组负责人转变成劳务分包企业经理, 也将从劳务分包企业的专业化、规模化优势中得到更大的利益。建设行政主管部门与财政、税务等部门的配合以及相关体制的转变, 积极实施税收扶植、减免行政管理费等政策和措施, 培育劳务分包企业成长的制度环境, 降低其运营成本, 提高成建制、上规模的劳务企业的收益, 以提高抵御市场风险的能力。
(二) 积极创造条件, 尽快建立有形建筑劳务交易市场
从规范总包企业工程分包管理入手, 制定建设工程分包准入管理办法和建筑劳务分包交易规则, 为建设工程总、分包提供交易场所和信息平台, 将劳务分包交易从无形市场进入有形市场。在建筑劳务分包交易中心建立劳务人员信息化管理系统, 对每个在建工程项目的建设单位、总承包企业、专业施工企业、劳务分包企业的基本情况, 劳务分包合同签订情况, 施工班组配置情况, 劳务作业人员名单及用工合同签订情况, 劳务作业人员培训持证情况, 工资发放情况等输入系统内, 实施系统信息化管理。
(三) 在建筑劳务分包企业推行施工班组长负责制度
在建筑劳务企业中, 全面推行施工班组长负责制。建设行政主管部门指定专门的培训机构对劳务企业的部分从事劳务管理的人员和目前的施工班组长, 进行专门的培训, 对培训考试合格者, 由建设行政主管部门颁发岗位资格证书并进行备案。出台相关管理办法, 对施工班组长的培训、管理、职责以及监督考核进行明确的规定。这样, 通过对建筑劳务活动的管理, 逐步实现施工班组长的职业化、规范化。
(四) 加强对建筑劳务市场和劳务分包行为的监管
通过行政监察, 检查总承包企业、专业施工企业是否按规定对劳务作业进行了分包、是否按规定签订了劳务分包合同、劳务分包企业是否按规定设置了施工班组长及履职情况、是否按规定与劳务作业人员签订了用工合同以及培训持证情况、工资发放情况等等。对劳务分包行为违规的企业, 按有关规定进行处罚, 并记入企业不良记录。
(五) 经常举办建筑业用工企业和优秀劳务企业双选会
鉴于目前建筑业用工企业与劳务分包企业接触比较少, 互相了解不够, 可以由政府搭台, 行业协会和企业参与, 不定期地举办建筑业用工企业和优秀劳务企业双选会, 为用工企业与优秀劳务分包企业搭建沟通平台, 引导施工总承包、专业承包企业优先选用优秀劳务分包企业;鼓励优秀劳务分包企业提供优质劳动力资源, 为施工总承包、专业承包企业年度用工超前筹划和提供保障。
(六) 通过行业协会加强建筑劳务分包企业的自律