事后分析（共12篇）
事后分析 篇1
在以MIL-STD-1553B总线为架构的航空电子系统中,MIL-STD-1553B总线系统控制着系统的功能、各个分系统的工作方式、信息流的变化、故障处理与显示、系统通讯的重构,实时检查每一个分系统的状态。在进行航空系统仿真时,1553B总线监控系统是必不可少的设备之一,利用它可以实现实时监控和记录子系统的1553B数据信息,并在事后进行分析和处理[1]。此外,总线监控对于进行系统早期的设计、连接、调试航空电子系统可以提供有效的帮助。本系统通过动态制定子系统ICD数据库,实现了硬件与ICD数据库的自动对接,监控1553B总线数据的功能。在进行事后数据分析时,也给出了详细而有效的数据信息,如消息状态、消息响应时间、消息间隔时间和错误信息等,为错误快速定位提供了有效的手段。可以根据不同项目要求重新定义ICD数据库,不需从底层重新开发,即可完成对不同系统1553B总线监控。保证了监控系统具有比较高的可定制性、可靠性、可重复性。
1 总线监控系统功能
1553B总线监控系统其作用是对嵌入式系统总线通讯状态、通讯过程进行监控,并能实时记录。可以按照要求对监控的数据进行分类处理[2,3]。本总线监控系统工作环境包括:嵌入式系统总线模拟器、嵌入式系统、总线监控器。系统组成框图如图1所示。
1.1 总线模拟器
总线模拟器依据ICD要求对BC(总线控制器)接口进行仿真,满足1553B标准中规定的所有操作,负责控制指令的发送,参与数据传输,接收状态响应[4,5]。
1.2 嵌入式系统
嵌入式系统依据ICD要求对RT(远程终端)接口进行仿真,能对来自总线模拟器的命令进行正确响应,并能按照命令规定的方式进行有效的操作。
1.3 总线监控器
总线监控器可以对总线上的原始记录进行监控,将消息的时间间隔、源地址、子地址、目的地址、状态字、数据等内容进行保存,为总线数据分析提供原始资料。
2 事后分析的研究
事后分析以总线监控系统为硬件平台,主要将监控的1553B消息数据进行翻译,分析其物理量和各种信号的定义,用来判断嵌入式系统顶层应用软件之间数据传输的正确性[6]。总线监控系统具有动态生成ICD的功能,用户可以根据实际需要修改或添加ICD文件,重新定制后,可以进行新的数据监控,不同项目的嵌入式系统可以重用。事后分析主要由订制、提取/导入、查询三大功能构成。
事后分析软件工作原理如图2所示。
2.1 动态ICD定制
ICD定制是将用户针对某一项目订制的消息关联(通过T/R、子地址、消息名称)及消息内部结构(通过起始位、长度、名称、类型及该类型的相关属性)储存在软件系统内部数据库中并建立索引,为提取/导入及查询提供必要的依据。
通过对ICD消息情况的分析,将管理粒度划分为消息和子项两级。在消息级,通过消息关联(T/R、子地址)进行索引;在子项级,通过子项在消息中的起始位置进行索引[7]。具体来说,子项作为最小粒度的订制和管理单位被划分为枚举、数值、字串、BCD串、编号5种类型,每种类型都有各自特有的属性及规则。由这5种基本数据类型可以构造各种复杂的消息结构,由此实现消息内部数据结构的动态订制。
在系统数据库中,建有项目级表、消息关联表、子项属性表。项目级表中存放了作为项目编号的自动递增型索引和用户订制的项目名称。消息关联表通过项目编号、T/R、子地址值构成的联合索引来确定消息的逻辑编号及消息名称。最后,在子项属性表中,项目编号、消息逻辑编号和子项起始位共同构成了对子项的索引。每一个子项均包含了存放解析该数据结构所必需的关键特性的各个字段[8]。这些关键特性包括数据长度、类型、每种类型的抽象属性等。由于订制部分所关联的软件系统数据库的工作模式主要是面向用户而非其他应用的,而且索引信息容量一般不会特别大,因此选用了MS Access这种易于维护和移植的小型桌面级数据库。
一个完整的ICD订制工具的界面如图3所示。
2.2 数据导入/提取
数据导入/提取主要包括提取U盘扇区信息并组织成数据文件,然后将数据文件按照一定格式存入用户建立的结果库。在导入过程进行时,导入前所选择的该批次对应项目的相关信息将从软件系统数据库复制到用户建立的结果库中。查询模块的工作要依赖于在导入过程中所建立的项目信息。导入过程的软件工作流程如图4所示。
除索引项的建立工作在主线程中完成外,真正的消息逐条格式化和数据库存储工作都在专门的导入线程中进行。具体到导入线程内的执行流程,如图5所示。
2.3 数据分析
通过对数据格式存储与数据内容存储的分离,在导入过程完整结束后,结果库中已经包含了进行解析所必需的全部数据与格式信息,解析过程可以脱离软件系统数据库独立地运行。由于导入和查询均是对大量数据进行操作,因此数据库的效率及容量成为关键性指标[9]。选用SQLServer作为底层支撑正是为了满足这样的要求。程序的查询操作是基于SQL语句的简单查询,在百万条或更高级别的查询中均有良好表现。用户通过定义时间和消息类型的组合来设置查询条件。查询结果集返回给用户后,用户可选择其中的某一记录进行解析。导入过程进行时,扇区总数首先被读出,将其作为判断数据结束的一种条件。消息的识别主要依赖于命令字,因此将全零命令字作为判断数据结束的另一种条件。当二者之一满足时,数据导入结束,因此在每次读取新消息时要同时对这2个条件进行判断。具体到每一条消息,利用从命令字得到的T/R、子地址及导入前用户选择的项目,查表可求得当前消息所对应的逻辑编号和消息名称。命令字后是2字节的时间标记,记录了从上一条消息开始,硬件计时器未翻转情况下的时间间隔。在顺次读取消息的过程中,使用递推的方法可以得到当前消息的生成时间[10]。时间标记后是数据字,将命令字得到的数据字长度加1可以得出数据总长(包括状态字)。由于ICD中规定的消息有物理和逻辑两层含义。一部分消息在使用1553B命令字提供的物理标识的基础上,又根据数据字中首字节值的不同划分为不同的逻辑消息。这就需要在遇到此类型的消息时进一步分解数据字,判断消息类型。也就是在按照上文步骤辨识出消息的物理类型后,针对其中包含逻辑层的消息,通过其数据首字节修正消息类型。这个过程的描述如图6所示。
解析模块中封装了对5种基本数据类型的可变长解析方法,通过对消息中的每一基本数据类型进行解析来完成对整个消息的解析。在底层,数据库将提供整个解析过程中所需的参数。解析方法依据这些参数定位到特定位置,并对此后若干位长度的数据执行其所属数据类型对应的解析流程得出具有物理含义的值。解析工具如图7所示。
3 结论
基于动态ICD事后分析的研究可将监控的1553B总线消息的各种物理量显示给用户,实现了系统工作状态的全面跟踪,人机界面良好,为系统数据分析、故障定位提供技术支持。也可用于其他项目总线监控,具有良好的扩展性。
摘要：MIL-STD-1553B总线在航空电子系统中应用广泛,总线监控系统可以实现总线消息实时监控。文中提出一种基于动态ICD总线监控系统研究方法,建立了总线监控系统模型,建立了定制ICD数据库工具。研究基于总线消息事后分析方法。对于不同嵌入系统只需重新定义ICD就可以实现总线监控,提高了系统的可扩展性与可维护性。
关键词：1553B总线,总线监控,ICD(接口控制文件),事后分析
参考文献
[1]王好同,贾会甫,高瑞乾.基于BU-61580的MIL-STD-1553B远程终端设计[J].海军航空工程学院学报,2008,23(3):439-441.
[2]刁立峰.参数化模块库技术在航电系统数据通讯中的应用[J].现代电子技术,2008,31(18):28～30.
[3]张建东.航空电子多总线记录系统的设计与实现[J].火力与指挥控制,2002,27(3):36-39.
[4]吴勇.航电系统1553B总线监控仪的设计[J].火力与指挥控制,2005,30(3):45-49.
[5]MIL-STD-1553Designer’s Guide[S],2003-12-08.
[6]王勇,史军勇.机载计算机总线技术[M].西安:空军工程大学工程学院,2005.
[7]李文军,邰炳昌.飞机MIL-STD-1553B总线的测试系统[J].飞机设计,2003,6(2):51-54.
[8]冯杰,费元春,夏永祥,等.综合航电火控系统模拟系统设计[J].系统仿真学报,2007,19(9):1963-1966.
[9]吴武,李惠峰.1553B总线在测试系统中的接口设计和实现[J].微计算机信息,2005,21(4):66-67.
[10]赵文俊,蒋国峰.飞机航电系统1553B总线信息监控器的软件设计[J].兵工自动化,2009,28(7):12-13.
事后分析 篇2
目录
1.学校（幼儿园）安全事项监管 2.义务教育阶段学校招生事项监管 3.民办幼儿园事项监管 4.民办学校事项监管
5.民办教育培训机构事项监管 6.校舍建设项目事项监管 7.教育经费事项监管 8.规范案件查处 9.行政处罚裁量权规范
（一）学校（幼儿园）安全事项监管
为加强行政区域内的各级各类学校、幼儿园的安全管理，防范各类安全事故，特制定如下监管制度：
一、监督检查对象
在本区行政区域内的各级各类学校、幼儿园。
二、监督检查内容
（一）对学校构建安全工作保障体系、落实各项安全工作责任制和事故责任追究制情况进行监督检查；
（二）对学校健全安全预警机制、制定突发事件应急预案、排除校园安全隐患情况进行监督检查；
（三）对学校建立校园周边整治协调工作机制，维护校园及周边环境安全情况进行监督检查；
（四）对学校安全宣传教育培训，提高师生安全意识和防护能力情况进行监督检查。
三、监督检查方式和措施
（一）监督检查方式
1.日常巡查：对学校（幼儿园）的消防、交通、食堂、卫生、学生用车（船）、安全防范等情况进行经常性地上门巡查。
2.专项督查：对学校（幼儿园）存在的消防安全、食品卫生、校车安全管理、学校及周边环境等突出的安全隐患，联合安监、消防、卫生、公安（交警）、交通、乡镇街道等部门组织开展专项检查。每年组织不少于4次。3.全面检查：对学校（幼儿园）的组织领导体系、安全制度建设、安全和法制教育、安全常规管理工作、安全预警机制、安全应急处置能力等情况进行全面的评估检查，评定平安校园等级。每年组织1次。
上述指标与上级下达监督检查指标不一致的，以上级下达监督检查指标为准。
（二）监督检查措施
1.制订学校（幼儿园）安全事故应急处置预案。2.推进学校（幼儿园）安全工作全员管理责任制，召开学校（幼儿园）安全工作分管领导工作会议，督促学校（幼儿园）落实安全责任并签订安全责任书。
3.通过“中小学生安全教育日”等和举办校园安全培训班等方式对各类安全管理人员进行宣传培训，提高安全管理人员的安全生产技能。
4.开展校园及周边安全隐患大排查大整治专项行动。5.全年不定期开展校园及周边安全检查。
四、监督检查程序
（一）根据上级部署、社会关注等情况制定监督检查实施计划。
（二）组织人员开展监督检查。
（三）向被检查的学校（幼儿园）下达通知或到校后说明来意，告知其享有的合法权利和应当履行的法定义务。
（四）在检查中发现学校（幼儿园）存在的一般安全问题，可以当场整改的则责令当场整改；不能当场整改的，要制作现场检查笔录并下达《隐患责令整改通知书》，交当事人确认签字，并实行跟踪督查。
（五）在检查中发现学校存在重大安全隐患的，责令被检查学校立即停止相关活动，并督促其采取相应的整改措施，同时将相关情况及时以书面形式抄告有关部门。
五、监督检查处理
（一）学校（幼儿园）不履行安全管理和安全教育职责，对重大安全隐患未及时采取措施的，检查人员应当责令其限期改正；拒不改正或者有下列情形之一的，教育行政部门应当对学校（幼儿园）负责人和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
1.发生重大安全事故、造成学生和教职工伤亡的； 2.发生事故后未及时采取适当措施、造成严重后果的； 3.瞒报、谎报或者缓报重大事故的； 4.妨碍事故调查或者提供虚假情况的；
5.拒绝或者不配合有关部门依法实施安全监督管理职责的。
《中华人民共和国民办教育促进法》及其实施条例另有规定的，依其规定执行。
（二）校外单位或者人员违反治安管理规定、引发学校安全事故的，或者在学校安全事故处理过程中，扰乱学校正常教育教学秩序、违反治安管理规定的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，依法追究其刑事责任；造成学校财产损失的，依法承担赔偿责任。
（三）学生人身伤害事故的赔偿，依据有关法律法规、国家有关规定以及《学生伤害事故处理办法》处理。
（二）义务教育阶段学校招生事项监管
为加强义务教育阶段学校招生工作的监督管理，切实做到招生政策公开、招生纪律明确、招生程序严密，办好人民满意教育，特制定如下监管制度：
一、监督检查对象 全区义务教育阶段学校。
二、监督检查内容
各校招生行为是否符合《中华人民共和国义务教育法》、《湖南省义务教育管理条例》、《湖南省义务教育阶段学生学籍管理办法(试行)》、《鹤城区义务教育阶段学校招生工作指导意见》及相关法律、法规、规章的规定。主要检查下列事项：
（一）是否存在未依法按照建立、保存招生记录和档案的行为；
（二）是否存在弄虚作假的行为；
（三）是否存在招生过程中违反招生程序的行为；
（四）是否存在违反学籍管理办法的行为；
（五）其他法律、法规、规章规定的监督检查事项。
三、监督检查方式和措施
（一）监督检查方式
1.日常巡查：每月不少于4次，每次巡查不少于2个学校。
2.专项督查：每年不少于2次，检查面不少于30%。3.全面检查：每年组织1次，检查面不少于20%。上述指标与上级下达监督检查指标不一致的，以上级下达监督检查指标为准。
（二）监督检查措施
1.属地监督管理：对所辖区域内义务教育阶段学校招生工作进行日常巡查；
2.开展执法检查：每年组织开展招生工作专项整治；根据我县实际，重点实施城区片义务教育阶段学校招生的监督抽查检查；
3.例行监测抽样：对全区义务教育阶段学校招生工作开展日常监测抽样检查。
四、监督检查程序
（一）科学制定招生政策，并将所属义务教育阶段学校的招生政策、招生计划、招生程序、录取结果、监督举报电话向社会公开，并通过多种途径加以宣传，提高招生政策的知晓度。
（二）同义务教育阶段学校校长签订招生责任状，明确招生纪律和责任追究制度。
（三）向被检查学校（人）出示有效行政执法证件，说明来意，告知其享有的合法权利和应当履行的法定义务；
（四）在检查中发现学校存在的一般问题，可以当场整改的则责令当场整改；不能当场整改的，要制作现场检查笔录并下达《责令整改通知书》，交当事人确认签字，并实行跟踪督查。
（五）在检查中发现学校存在严重违规招生行为的，要责令被检查学校停止违规招生行为，并督促其采取相应的整改措施，同时将相关情况及时以书面形式抄告有关部门。
五、监督检查处理
（一）发现被检查学校有违反招生政策行为的，除责令限期改正外，应当依法采取补救措施；
（二）对公办学校违反招生政策行为予以专项调查，将结果纳入学校年度考核，并视情节轻重予以降等处理；
（三）对民办学校违反招生政策行为予以专项调查，并依法作出行政处罚决定；
（四）发现被检查学校（人）涉嫌廉政问题的，及时移交纪检部门；
（五）发现被检查学校（人）涉嫌犯罪的，及时移送公安机关。
（三）民办幼儿园事项监管
为促进本区民办幼儿园的健康发展，规范民办幼儿园办学行为，维护民办幼儿园和幼儿、家长的合法权益，根据《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》、《学前教育促进条例》等法律、法规，结合本县实际，特制定如下监管制度。
一、监督检查对象
经鹤城区教育局审批许可的民办幼儿园。
二、监督检查内容
（一）是否通过报刊、广播、电视、印刷品等媒介，向社会发布招生简章和广告；
（二）聘用的幼儿园管理人员和教师资质是否符合法定要求；
（三）是否根据评定的等级收取学费，幼儿园并在物价、教育部门备案；
（四）新办、延续、更改、终止等事项是否符合法定要求；
（五）是否建立园务管理制度，维护教师、幼儿、家长的合法权益等情况进行监督检查。
（六）是否建立健全教学管理制度，确保教学质量等情况；
（七）是否建立安全应急管理制度，是否配备相应的人防、技防、物防力量，是否定期开展校园安全自查；
（八）财务管理是否符合法定要求。
三、监督检查方式和措施
（一）监督检查方式
1.日常巡查：每月不少于4次，每次巡查不少于2所幼儿园。
2.专项督查：每年不少于5次，每次检查面不少于30%。3.全面检查：每年年末组织1次。对全区所有民办幼儿园办学行为及办学水平进行年终目标管理考核。
上述指标与上级下达监督检查指标不一致的，以上级下达监督检查指标为准。
（二）监督检查措施
1.专项检查：对民办幼儿园的基本情况、教育教学、园务管理财务管理、卫生保健、安全工作、家长工作等情况日常进行专项检查。每学期开学由区教育局职成办制定具体检查计划，每次检查有记录，年度有总结。
2.年度检查：区教育局对辖区民办幼儿园的园务管理、教育教学、财务管理等情况进行全面的评估检查，并与奖励挂钩。结果上报教育局，由教育局将过程性考核与年度考核汇总形成最总考核成绩按照等级进行奖励。
3.评定等级：根据幼儿园等级评估的标准，申报相应的等级，由教育行政部门组织相关部门进行认定。
四、监督检查程序
（一）根据上级部署、社会关注等情况制定监督检查实施计划。
（二）组织人员开展监督检查。
（三）向被检查的民办幼儿园出示证件，说明来意，告知其享有的合法权利和应当履行的法定义务。
（四）在检查中发现民办幼儿园存在的一般问题，可以当场整改的则责令当场整改；不能当场整改的，要制作现场检查笔录并下达《责令整改通知书》，交当事人确认签字，并实行跟踪督查。
（五）在检查中发现民办幼儿园存在重大安全隐患或严重违规办学行为的，要责令被检查幼儿园停止办学行为，并督促其采取相应的整改措施，同时将相关情况及时以书面形式抄告有关部门。
五、监督检查处理
（一）发现下列违法行为，由鹤城区教育局责令限期改正并依法予以行政处罚：
1.未经审批机关批准办学；
2.在发布招生简章或广告前，未向鹤城区教育局备案的； 3.未将收费价格主管部门备案的； 4.擅自增设教学点的。
（二）违法行为给他人造成损失的，责令其承担赔偿责任；
（三）违法行为不属于鹤城区教育局管辖的，及时移送由管辖权的部门依法查处，其中违法行为涉嫌犯罪的，及时移送公安机关侦查。
（四）民办学校事项监管
为促进本区民办学校的健康发展，规范民办学校办学行为，维护民办学校和学生、家长的合法权益，根据《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》等法律、法规，结合本县实际，特制定如下监管制度：
一、监督检查对象
经鹤城区教育局审批许可的民办学校。
二、监督检查内容
（一）对民办学校通过报刊、广播、电视、印刷品等媒介，向社会发布招生简章和广告进行监督检查。
（二）对民办学校聘用的管理人员和教师资质是否符合学校的要求进行监督检查。
（三）对学校新办、延续、更改、终止等事项进行监督检查。
（四）对民办学校是否建立校务管理制度，维护教师、学生、家长的合法权益等情况进行监督检查。
（五）对民办学校是否建立健全教学管理制度，确保教学质量等情况进行监督检查。
（六）对民办学校是否建立安全应急管理制度、是否配备相应的人防、技防、物防力量、是否定期开展校园安全自查情况进行监督检查。
（七）对民办学校的财务管理是否符合法定要求进行监督检查。
三、监督检查方式和措施
（一）监督检查方式
1.日常巡查：每月不少于1次，每次巡查不少于2人。2.专项督查：每年不少于4次，每次巡查不少于2人。3.全面检查：每年年末组织1次，每次巡查不少于2人。上述指标与上级下达监督检查指标不一致的，以上级下达监督检查指标为准。
（二）监督检查措施
1.专项检查：对民办学校的基本情况、教育教学、校务管理、卫生保健、安全工作、家长工作等情况日常进行专项检查。
2.年度检查：教育局对民办学校的校务管理、教育教学等情况进行全面的评估检查，并将过程性考核与年度考核汇总形成最终考核成绩进行奖励。
四、监督检查程序
（一）根据上级部署、社会关注等情况制定监督检查实施计划。
（二）组织人员开展监督检查。
（三）向被检查的民办学校出示证件，说明来意，告知其享有的合法权利和应当履行的法定义务。
（四）在检查中发现民办学校存在的一般问题，可以当场整改的则责令当场整改；不能当场整改的，要制作现场检查笔录并下达《责令整改通知书》，交当事人确认签字，并实行跟踪督查。
（五）在检查中发现民办学校存在重大安全隐患或严重违规办学行为的，要责令被检查幼儿园停止办学行为，并督促其采取相应的整改措施，同时将相关情况及时以书面形式抄告有关部门。
五、监督检查处理
（一）民办学校未经审批机关批准办学，由鹤城区教育局责令立即停止办学，根据相关制度处以处罚，并抄报同级登记管理机关。由此造成他人损失的，由民办学校依法承担相应的民事责任。由鹤城区教育局责令限期改正，逾期未改正的，根据相关制度处以处罚。
（二）民办学校在发布招生简章或广告前，未向鹤城区教育局备案的，由鹤城区教育局责令立即停止，并根据相关制度处以处罚。
（三）民办学校未将收费价格主管部门备案的，鹤城区教育局将抄告价格主管部门，由价格主管部门责令限期改正，并根据相关制度处以处罚。
（四）民办学校受到鹤城区教育局或相关部门处罚仍未改正，由鹤城区教育局强制责令停业整改，直至吊销办学许可证。发现鹤城区教育局工作人员在民办学校管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位、上级主管部门或监察机关依法给予行政处分。
（五）民办教育培训机构事项监管
为规范民办教育培训教育机构办学行为，维护民办教育培训教育机构和学员的合法权益，促进本区民办教育培训业的健康发展，根据《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》等法律、法规，结合本区实际，特制定如下监管制度。
一、监督检查对象
经鹤城区教育局审批许可的民办教育培训机构。
二、监督检查内容
（一）是否通过报刊、广播、电视、印刷品等媒介或者是否以刊登、播放、设置、张贴、散发、邮寄等方式向社会发布招生简章和广告；
（二）聘用的学校管理人员和教师资质是否符合法定要求；
（三）收取的学费（或培训费）、住宿费标准是否报价格主管部门备案；
（四）同其他教育机构合作办学是否法定要求；
（五）分立、合并、终止或者学校名称、层次、类别、地址、法定代表人、校长等事项变更是否符合法定要求；
（六）是否建立民主管理制度，维护教师、学员的合法 权益；
（七）是否建立健全教学管理制度，确保教学质量等情 况；
（八）是否建立应急管理制度，是否配备相应的人防、技防、物防力量，是否定期开展校园安全自查情况；
（九）财务管理是否符合法定要求。
三、监督检查方式和措施
（一）监督检查方式
1.日常巡查：对民办教育培训机构的招生、教育质量、财务管理、师生权益保障、校园安全等情况进行经常性地上门巡查。每年每校不少于3次。
2.专项督查：对民办教育培训机构存在的消防安全、食品卫生等突出的安全隐患，师资聘用、财务管理等社会关注度高的管理难点，联合消防、卫生、住建、税务、乡镇街道等部门组织开展专项检查。每年组织不少于4次。
3.全面检查：对民办教育培训机构的内部管理、招生、教学、财务管理等情况进行全面的评估检查，评定等级，并将结果向社会公布。每年组织1次。
（二）监督检查措施
1.日常巡查：对民办教育培训机构的招生、教育质量、财务管理、师生权益保障、校园安全等情况进行经常性地上门巡查。
2.专项督查：对民办存教育培训机构在的消防安全、食品卫生等突出的安全隐患，师资聘用、财务管理等社会关注度高的管理难点，联合消防、卫生、住建、税务、乡镇街道等部门组织开展专项检查。
3.全面检查：对民办教育培训机构的内部管理、招生、教学、财务管理等情况进行全面的评估检查，评定等级，并将结果向社会公布。
四、监督检查程序
（一）根据上级部署、社会关注等情况制定监督检查实施计划。
（二）组织人员开展监督检查。
（三）向被检查的民办培训学校出示证件，说明来意，告知其享有的合法权利和应当履行的法定义务。
（四）对检查内容逐一检查并制作现场检查笔录；发现问题，制作并送达《责令整改通知书》，交当事人确认签字。
（五）监督检查人员跟踪督查民办教育培训机构采取相应的整改措施，同时将相关情况及时以书面形式抄告有关部门。
五、监督检查处理
（一）发现下列违法行为，由鹤城区教育局责令限期改正并依法予以行政处罚：
1.与未经审批机关批准的教育机构合作办学的； 2.未将合作办学协议报鹤城区教育局备案的；
3.在发布招生简章或广告前，未向鹤城区教育局备案的； 4.未将学费（或培训费）、住宿费标准报价格主管部门备案的；
5.擅自增设教学点的；
（二）违法行为给他人造成损失的，责令其承担赔偿责任；
（三）违法行为不属于鹤城区教育局管辖的，及时移送由管辖权的部门依法查处，其中违法行为涉嫌犯罪的，及时移送公安机关侦查。
（六）校舍建设项目事项监管
为了校舍建设项目资料存档完善，使硬件建设与教育教学服务相适应，保证项目建设质量按规范实施，项目建设资金使用达到预定绩效目标，特制定如下监管制度：
一、监督检查对象
鹤城区教育局新建、危改工程以及通过招生招商引资项目投资兴建的幼儿园和中小学校舍建设单位。
二、监督检查内容
（一）对被检查项目履行行政许可手续情况进行服务和督查。
（二）对被检查项目是否按时间节点开工和达到形象进度进行监督检查。
（三）对被检查项目是否存在安全隐患，环境污染，各部位，各工种，各流程的质量管控进行监督检查。
（四）对被检查项目的主材质量是否以次充好进行检查。
（五）对被检查项目施工保养、成品保护是否到位进行检查和指导。
三、监督检查方式和措施
（一）监督检查方式
1.日常巡逻：每年开工的全部项目每月至少巡查一遍。根据工程时间节点，安装阶段加大巡查密度。
2.专项督查：每个项目不少于3次，每项必查。3.全面检查：每年至少2次。
（二）监督检查措施
1.日常巡查。针对校舍项目的施工进度，使用不同的时间段和步骤开展督查和服务工作，做到每个项目有A、B岗对接服务、指导、管理和督查。
2.听取汇报。在施工现场，直接听取施工队、监理和现场业主代表的汇报和说明，分项一一说明、指导。
3.实地察看。对照图纸、项目工程清单、招投标文件等内容，管理校舍建设项目的具体细节是否符合要求。
四、监督检查程序
（一）针对校舍项目的施工进度，使用不同的时间段和步骤开展督查和服务工作，做到每个项目有A、B岗对接服务、指导、管理和督查。
（二）项目实地察看，听取施工队、监理和现场业主代表的汇报和说明，分项一一说明、指导。
（三）关键是对照图纸、项目工程清单、招投标文件等内容管理校舍项目的具体细节。
五、监督检查处理
（一）发现被检查人有违规行为，可能影响使用和安全功能的，责令限期改正并采取补救措施；
（二）发现被检查人有违规行为，但不影响使用和安全功能的，按规定扣除项目资金并做好记录工作，在项目审计中体现；
（三）发现被检查人有违规行为，可能影响使用和安全功能的，经责令逾期不采取改正补救措施的，依法实施行政处罚；
（四）发现被检查人涉嫌犯罪的，及时移送公安机关侦查。
（七）教育经费事项监管
为依法规范教育经费监管行为，确保教育经费专款专用和安全使用，特制定如下监管制度。
一、监督检查对象 全区各学校。
二、监督检查内容
（一）所需教育经费是否实行预算编制管理，确保资金安全运行，提高资金使用效益，保证学校正常运转和校舍安全，促进学校均衡发展。要求所有单独设置的中小学校均单独编制年度预算，并进行独立核算，建立独立的账务，编制独立的报表。除规定支出项目外，对教师培训经费等部分支出项目明确足额安排。
（二）学校是否制定教育经费管理、报销、内控、审批等相关制度。
（三）学校成立财务监督小组，学校领导班子、教师代表为小组成员，每学期对学校的收支票据进行审核，并将结果公示，进一步规范财务管理，严格按预算执行，节约开支，使教育经费合理使用，有效管理教育经费，避免盲目浪费教育经费，做到合理合法。
（四）落实财务信息公开制度，及时、全面、细致公开学校财务收支状况，公开预决算，公开“三公”等公务消费情况，加强对教育经费管理使用的检查监督。要求财务人员及时细致记账、编报会计报表、提供会计资料，不得故意拖延推诿。
（五）各类收入、支出是否符合法律、法规、规章、规范性文件的有关规定进行监督检查。
（六）定期对教育经费管理使用进行专项检查，发现问题及时纠正，对重大问题给予通报批评。
三、监督检查方式和措施
（一）监督检查方式
1.日常巡查：每学期巡查两次，每次巡查不少于4所不同阶段学校。
2.专项督查：每学期不少于一次，每次检查面不少于30%。
3.全面检查：每年组织一次，检查面不少于20%。上述指标与此同时级下达监督检查指标不一致的，以上级下达监督检查指标为准。
（二）检查措施
1.针对人员经费，规范津补贴，保障职工应有权益，不挤占、挪用公用经费。
2.针对公用经费，严格按《湖南省公用经费管理办法》执行，向社会群众、学校师生公开，接受社会监督。
3.针对基本建设投资，切实贯彻执行上级关于财政性资金管理的有关规定,严格控制项目投资超概问题。
4.针对政府专项项目，专款专用。
5.根据公从投诉、举报，组织开展重点检查。
四、监督检查程序
（一）根据上级部署、群众举报、社会等情况制定教育经费监督检查实施方案；
（二）指定人员分片监督，教育局抽调其他股室人员协助开展监督检查；
（三）向被检查学校时出示有效证件，说明来意，告知其享有的合法权利和应当履行的法定义务；
（四）对被检查学校教育经费管理情况实施做好单证，交当事人确认签字；被检查学校的有关负责人拒绝签字的，检查人员应当将情况记录在案；
（五）对设备、学生资助、非公教师补助等进行监督抽查；
（六）发现被检查学校存在违反管理法律法规的行为，制作 《责令改正违法行为通知书》。
五、监督检查处理
（一）发现被检查学校有违反教育经费管理规定的，责令限期改正，并依法采取补救措施；
（二）发现被检查学校相关人员涉嫌犯罪的，依法移送司法机关进行侦查。
（八）规范案件查处
一、立案标准
（一）违法行为有明确的涉嫌行为人，有下列情形之一的，应当立案查处：
1.违法行为符合《湖南省教育厅关于印发湖南省教育行政处罚裁量权适用规则（试行）的通知》《鹤城区教育局行政处罚自由裁量标准》（以下统称行政处罚裁量标准）中违法行为量罚程度起点标准的；
2.违法行为情节虽不符合行政处罚裁量标准，但有拒不改正、屡教不改、造成重大经济损失或者社会影响等严重情节之一的；
3.因当事人不配合执法检查、案情调查等原因，无法适用简易程序但能够适用一般程序完成查处工作的；
4.其他依法应当立案查处的。
（二）因阶段性专项整治工作需要制定规范性文件的，可以不受本办法立案查处条件的限制；教育执法部门因阶段性专项整治工作需要突破立案查处条件的，应当上报经局领导批准，并报局政策法规股备案。
二、报告程序
一般案件查处按本制度第（三）条查处流程执行。经审查确定为重大行政处罚案件的，由局政策法规股、授权行政处罚部门分别制作重大行政处罚决定备案报告，并于每年一月底、七月底前将每半年作出的重大行政处罚决定目录报区政府法制办备案。
三、查处流程
（一）发现违法行为
1.教育执法部门指派2名或者2名以上执法人员对违法行为发生现场进行检查或者勘验，制作《现场检查（勘查）笔录》，并交被检查人签名。向当事人送达《责令改正违法行为通知书》，执法人员签名，并交当事人签名。不及时实施证据先行登记保存或者依法实施查封、扣押可能影响公众利益或案件查处的，经教育执法部门负责人同意，可以实施证据先行登记保存或者依法实施查封、扣押措施，但应当在24小时内补办法定手续。
（二）立案阶段
1.立案。执法人员于案发之日起七日内制作《立案审批表》，并将已制作完毕的文书及掌握的案件来源相关材料一并上报承办机构负责人审核。
2.审核。由承办机构负责人负责认真审核《立案审批表》中填写的内容，核对相关文书及材料，填写意见，报法制机构或者法制员审核。
3.审批。法制部门负责人认真审核《立案审批表》中填写的内容，核对相关文书及材料，填写意见，报教育执法部门负责人批准。
4.批准。教育执法部门负责人认真审核《立案审批表》中填写的内容，核对相关文书及材料，作出是否立案的决定。作出立案决定的，并指定2名以上执法人员为案件承办人员。
（三）调查取证阶段
案件承办人员完成相关证据的收集，确认真实性、合法性、有效性，制作并送达《行政处罚事先告知书》。
（四）陈述申辩或者听证阶段
充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由及依据进行复核。
当事人要求听证的，由法制部门或者法制员组织听证。
（五）处罚决定审批阶段
1.提出行政处罚建议。案件承办人员制作《行政处罚决定审批表》和《案件调查终结报告》，列明应当给予行政处罚的事实、理由和依据，并提出拟给予行政处罚的种类、数额。给予罚款处罚的，按照行政处罚裁量标准计算出罚款数额。
2.承办机构审核。承办机构负责人认真审核《行政处罚决定审批表》和《案件调查终结报告》中的内容，核对上报的相关文书及证据资料，并填写意见，报法制机构负责人或者法制员审批。
3.法制审核。法制部门负责人或者法制员认真审核《行政处罚决定审批表》和《案件调查终结报告》中的内容，核对上报的相关文书及证据资料，并填写意见，报行政机关负责人审批。
4.集体讨论。符合重大案件情形的，进行集体讨论。集体讨论由教育执法机关主要负责人主持，局教育行政处罚案件审理委员会成员（授权行政处罚部门负责人）及有关人员参加。制作《案件集体讨论笔录》，列明违法事实，处罚的理由和依据，法制机构负责人或者法制员的审核意见以及参加讨论人员的主要观点和意见，最终作出结论意见。
5.批准。教育执法部门负责人认真审核《行政处罚决定审批表》和《案件调查终结报告》中的内容，核对上报（上传）的相关文书及证据资料，作出是否给予行政处罚的决定；给予行政处罚的，确定行政处罚的种类和罚没款的数额。
（六）告知送达阶段
告知当事人给予行政处罚决定的事实、理由及依据，以及当事人依法享有的权利，并送达《行政处罚决定书》交当事人签收。当事人拒绝确认或者签名的，由2名以上案件承办人员注明情况。
（七）执行
当事人自收到《行政处罚决定书》15日内执行
（八）结案
办理人员填写《教育行政处罚结案审查表》在3日内存档。
四、考核办法
将案件承办情况列入鹤城区教育年度行政执法责任书内容，考核结果作为所在执法机构目标责任制考核主要内容和执法人员年度考核的重要依据；对规范教育执法情况进行事中检查，每半年对行政处罚案卷质量进行评查；发生错案的，依照《鹤城区教育局行政执法责任追究制度》的规定处理。
（九）行政处罚裁量权规范
为规范全区教育行政处罚行为，保障公平、公正地行使行政处罚裁量权，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据《湖南省教育行政处罚裁量标准（试行）》《湖南省教育行政处罚裁量权适用规则（试行）》等相关规定，制定鹤城区教育行政处罚自由裁量权规范制度。
一、主要内容
对法律、法规和规章中规定的违法行为的种类、情节、性质和社会危害程度，以及从轻、减轻、从重处罚等情形进行细化，并归纳、分类；对法律、法规、规章规定可以选择或并用行政处罚种类的，根据违法行为的事实、情节、性质、社会危害程度和违法当事人主观过错、消除违法行为后果或影响等因素，确定适用该行政处罚种类的具体标准及单处、并处的行政处罚的标准；对法律、法规、规章规定行政处罚有自由裁量幅度的，根据上述因素，细化具体的行政处罚幅度；对法律、法规、规章没有规定行政处罚罚款的裁量阶次和幅度的，可以按照比例原则匡算出相对科学、合理的裁量阶次和罚款幅度，但均不得超过法定罚款限度。
二、标准规范
根据《湖南省教育行政处罚裁量标准（试行）》《湖南省教育行政处罚裁量权适用规则（试行）》《怀化市规范行政处罚自由裁量权的规定》以及区政府关于规范行政处罚裁量权的相关规定制订，具体标准公布在鹤城教育网。
三、有关措施
（一）局党委负责各行政处罚实施机构行政处罚裁量行为的规范和监督，并对行政处罚裁量标准规范的实施情况进行评估，根据法律、法规、规章的修改和废止以及经济形势、社会情形等变化作相应调整和完善。
（二）行政处罚实施机构依照《怀化市教育行政处罚自由裁量标准》，拟对当事人实施责令停止办学、没收违法所得、取消其颁发证书资格、吊销办学许可证、责令停止招生的行政处罚时，提交局党委会议集体讨论决定。
（三）从重处罚、从轻处罚、一般处罚情节，依照《中华人民共和国行政处罚法》、《湖南省教育行政处罚裁量标准（试行）》《湖南省教育行政处罚裁量权适用规则（试行）》《怀化市规范行政处罚自由裁量权的规定》予以认定。
（四）建立和推行行政处罚裁量标准制度的同时，建立健全信息公开、投诉受理、案卷评查等配套制度。
事后分析 篇3
在投资行为学中，事后诸葛被称作“后见之明偏好”。后见之明偏好（Hindsight Bias）是指人们经常在不确定的结果出现后，把已经发生的事情视为必然，认为自己具有先知先觉能力。2013年诺贝尔经济学奖的获得者罗伯特·希勒（Robert J Shiller）曾做过一个有趣的调查：1987年10月19日纽约股市发生大崩盘，几乎所有大公司的股票都狂跌30%，在美国政府积极救市、上市公司大规模回购之后，股市才逐渐回升。希勒提出的第一个问题是：“你当天就知道什么时候会反弹吗？”有近半的交易者给予了肯定的回答，而实际上当时的市场情绪混乱不堪。当他们被问及“是什么让你认为知道何时会反弹”时，答案多是“直觉”、“内心想法”等，很少提到美联储的干预等具体事实。
专业人士更容易因过度自信，成为事后诸葛。
人类倾向于从无序中看出规律，尤其从一大堆随机的经济数据中，推出所谓的规律。虽然阿莫斯·特沃斯基（Amos Tversky）提供的大量统计证明，许多事件的发生完全是由于运气和偶然因素，但人们更愿意通过直觉，从一些数据的表面特征推断其内在规律。过度自信者往往会夸大自己预测的准确性，当他们所期望的结果确实发生时尤甚。特别那些成功的专业人士，经常将成功归因于自己知识的准确性和杰出的个人能力，过度自信还会随着个人在任务中重要性的加大而增强，这让投资领域中的基金经理人、股评家、证券分析师都充满自信，总认为自己有能力跑赢大盘。
艺术品市场的分析者同样自信满满。胡懿勋的《也说艺术市场与艺术批评之关系》一文述及，在台湾地区，艺术品市场中有一类分析评论完全以市场交易记录、行情起伏为核心，多见诸实时性的报纸和杂志、电子、网络等媒体，撰文者除了院校学者，还包括市场从业人员、经纪人、策展人或独立操作的艺术品交易者。他们以市场价值为导向，从国际大环境分析到某场拍卖会的成交记录，畅谈实时的市场动向。因为与价格紧密相连，他们让一般读者受到相当程度的催眠。在大陆，因为艺术品市场发育较晚，专业人士的分析更被读者关注，特别是一些成功人士的预测性分析尤其被看重。
然而，市场分析对投资的指导意义可能相当有限。美国《旧金山纪事报》曾做过一项大猩猩选股实验，让大猩猩向写有股票代码的纸板上投镖，从中选出5只股票组合，将其与《华尔街日报》8位知名分析师精心挑选的5只股票组合相比较，结果二者的收益率不相上下。1960年代初，经济学家尤金·法马（Eugene Fama）则在分析数十年的股市数据后提出，股市具有内在的随机性，分析师用来分析股市的各种工具和模型“纯粹是胡说八道”。至于国内，李清明在《股民必读》一书中说，股市上所有的规律都是事后总结出来的，如果股价运动真有明显规律可循，股评家只需按自己的预测，在跌宕起伏的中国股市不用几年就能致富，而实际上，他们绝大部分赚的不是股票的钱，而是股民的钱。
事后诸葛毕竟只是事后的诸葛。在证券市场，新入市的股民一般逢股评必听、逢股评必信，结果，不该套牢的套牢、不该踏空的踏空者居多。相对于股市，艺术品市场走势的成因更为复杂，趋向更不确定，分析清楚过去市场的来龙去脉已属不易。所以，艺术品投资者如果把那些对市场过去时的生动分析，当作对其将来时的准确推断，很可能会大失所望。
事后分析 篇4
在抽样调查理论中, 最简单也是最核心的抽样方法是简单随机抽样 (SRS, 即Simple Random Sample) , 它的基本思想是从总体单位中抽取一小部分单位, 在抽取过程中保证每个不同的单位被抽中的概率都相等, 然后对样本进行研究分析以此推断总体。但有时在某些调查当中总体规模和样本容量都较大, 且总体的部分单元之间存在较大异质性, 使用简单随机抽样进行推断分析时会偏离总体的真实情况, 此时分层随机抽样 (STRS, 即Stratified Random Sample) 是一种可以很好地适应这种情况的抽样方法。它的基本思想则是将总体单位根据其异质性划分为若干的层, 这些层满足“层差异较小, 层间差异较大”的特征。在此基础上在各层内独立地进行简单随机抽样抽取样本, 以较高的精度估计出各个层的参数, 然后对各层参数的估计值进行加权, 最终得到总体参数的估计。由于充分考虑了总体的结构分布特点, 因此分层随机抽样相比简单随机抽样在估计时能够更加精确有效。
分层随机抽样具有很多的优良性, 然而在分层抽样技术的实践当中, 对于某些调查来说事先进行分层会存在一定的困难。例如, 面对一个现有的抽样框名录, 在调查开始前并不知道每个单位就分层标志而言它应该属于哪一层, 甚至有些情况下各层的单位数也是未知的。而往往某个单位属于哪一层要到数据收集以后才能知道, 例如人口调查中人的标志年龄、性别、民族、政治面貌和教育水平等。在这种情况下, 我们可以先从一个总体中用SRS形式抽取一个样本, 对调查标志进行观察, 然后再对各单元按照某些特征的观察结果进行分层, 用分层抽样的估计方法对总体做出推断。这种抽样由于分层的过程是在随机抽取样本后进行的, 因此叫做事后分层抽样 (PST, 即Post Stratification Sample) 或抽样后分层。
本文主要研究事后分层抽样在某学院2012年12月的大学英语四级考试 (CET-4) 成绩分析中的应用, 用PST和SRS分别进行总体均值 (学院CET-4平均分数) 的估计, 并对估计精度进行评价。
一、估计量及性质
本文主要研究各种抽样方法对总体均值估计的性质。本文对抽样方法的优越性评价主要是比较估计量的方差。
当抽取的样本量较大时, 简单随机抽样 (SRS) 、分层抽样 (STRS) 、事后分层抽样 (PST) 对总体均值估计的性质见表1-1所示。
二、抽样方法的应用与实现
1. 已知总体的描述统计信息
某学院报名参加2012年12月大学英语四级考试共2193人。其中104人由于缺考没有成绩。为了研究的方便, 对该104项缺失项予以剔除重新建立抽样框。新的抽样框共2089个单位。其描述统计信息见下表2-1所示。
因为峰度值接近于0, 可以认为这次考试成绩的分布近似服从正态分布。总体均值为377.26, 处于四级正态常模约4%的位置。最高分547分处于正态常模约64%的位置。总体来看成绩并不理想。因此在英语教学调研中, 有时会在无法获得整体成绩名单时需对英语成绩平均水平做出估计, 因此抽样方法将提供一个重要的方法论依据。
2. 两种抽样方法的实现
(1) SRS抽样
简单随机抽样是直接从抽样框中按照事先编好的序号等概率的抽取约10%的样本, 该抽样过程通过SPSS的“选择个案-随机样本个案-样本尺寸-大约总体10%”功能实现。下表2-2为抽取样本后的描述统计分析结果。
(2) PST抽样
在事后分层抽样中, 第一步是先进行简单随机抽样, 这一步直接使用先前所用SPSS模拟抽得的样本, 在第二步中, 用性别进行单指标事后分层。表2-3是由学生名单得到的性别指标和人数的分布情况。
由此可计算出事后层权分别为:W1=28.3%, W2=71.7% (下标1、2的分别表示男、女) 。
使用SPSS对各层的估计量的计算结果见表2-4所示。
事后分层抽样的估计量计算结果见表2-5所示。
(3) 两种抽样方法的比较
将两种抽样方法的估计结果和误差结果列在同一张表中, 详见表3-1。
由表3-1中可以看出, 事后分层抽样的抽样误差小于简单随机抽样, 说明事后分层抽样的估计精度高。同时, 事后分层抽样的绝对偏差小于简单随机抽样的绝对误差, 事后分层估计量的均值估计量更接近真值, 再次说明事后分层抽样的估计精度高。还可以计算出事后分层抽样方法的设计效应deff (design Effect) , 即
由此可见事后分层抽样可提高样本的精度, 使设计效应deff小于1, 减小了抽样方差。因此事后分层抽样比简单随机抽样有更好的估计精度。
从本文的简单随机抽样与事后分层抽样的对比可以看出, 事后分层抽样方法可以对调查样本按已知的总体进行修正, 使样本分布能同已知总体的分布一致。从技术操作流程上说, 事后分层抽样是在简单随机抽样的基础上使用了关于总体的信息, 因此抽样中所估计的总体相较于简单随机抽样来说更接近实际的总体。但值得强调的是, 对于样本的事后分层完全取决于能否得到有关总体的资料。
在本文的抽样案例中, 如果事先无法获取参加2012年CET-4考试的学生的性别指标的分布特征, 就不可能对调查样本进行性别指标事后分2层。因22此, 事后分层抽样能够进行需要具备的一个重要条件是需要2有从其2它来源得到有关总体分布的资料, 如从相关的统计资料、年鉴或者档案获取的总体资料。
总之, 事后分层抽样相较简单随机抽样来说具备更优的抽样精度, 因此在具备能够获取关于相关估计指标的分布信息条件的情况下, 使用事后分层抽样能估计出更接近总体真实值的估计量。
摘要：本文利用某学院2012年12月CET-4的考试成绩数据, 分别采取了简单随机抽样和事后分层抽样, 对该院本次CET-4平均成绩进行了抽样估计, 并分别计算抽样误差和绝对误差, 得出事后分层抽样具有更好的抽样精度的结论。
关键词：简单随机抽样,事后分层抽样,CET-4
参考文献
[1]金勇进.抽样技术[M].中国人民大学出版社, 2012.
[2]冯士雍, 邹国华.在几种常见的抽样方案下的事后分层[J].应用数学学报, 1997, (2) :228-236.
[3]张咪咪, 徐丽, 林筱文.我国抽样调查方法的最新进展[J].统计与决策, 2010, (8) :3.
事中事后监管制度 篇5
（一）财政支出资金的监督检查
为提高财政资金支出的合法性、安全性和有效性，特制定如下监督检查制度。
一、监督检查对象
所有使用财政资金的国家机关、企业、事业单位、社会团体以及其他组织和个人。
二、监督检查内容
（一）各项支出是否严格按照批复的预算执行，支出是否真实、完整、合规。
（二）资金使用有无违反规定擅自提高开支标准、扩大开支范围、滞留、虚报冒领以及挤占挪用等问题。
（三）执行预算绩效评价、国库集中支付、政府采购等支出管理制度是否到位。
（四）财务管理、会计核算及会计基础工作情况。主要包括，是否依法设置会计账簿，会计核算是否规范，原始凭证是否真实合法，会计人员是否具备从业资格；银行账户设置及现金管理是否规范，有无私设“小金库”问题；资产的购置、报废、处置等是否符合规定。
（五）其他需要监管的问题。
三、监督检查方式
（一）日常监管。结合预算、会计等管理工作对财政支出事
项实施日常财政监管。
（二）专项检查。制定财政监督检查计划，确定检查范围和内容，并按计划组织实施，专项检查每年进行1次。
（三）重点监管。充分利用审计等部门监督工作成果，对有关部门依法作出的财政支出调查、检查结论，作为重要依据实施重点监管。
四、监督检查措施
实施财政支出监管，重点采取预算源头监管、预算执行跟踪和全过程绩效评价三种方式，做到事前审核、事中监控和事后监督检查相结合。加强预算源头监管，就是在预算编制环节早介入、早审核，早编细编预算，提高预算编制的规范性。强化预算执行跟踪，就是在执行中及时了解掌握资金分配使用情况，确保资金使用安全合规。开展全过程绩效评价，就是按照预算绩效管理有关要求，对财政支出各环节进行效果评价。
五、监督检查程序
（一）制定计划。确定检查范围、内容、时间和工作要求等，并成立检查组。
（二）实施检查。下达检查通知，告知被查单位检查内容和有关要求。通过听取汇报，核查单位会计账簿、会计凭证和会计报表等资料，对被查单位预决算数据质量进行检查。做好检查工作底稿以及有关表格的填报并签字盖章。
（三）检查反馈。检查组向被查单位及主管部门反馈存在的问题。
（四）汇总报告。总结检查情况，形成检查报告，向组织检
查单位和领导汇报。
（五）整改落实。根据需要向被查单位下达整改通知，要求被查单位在规定期限内完成整改并将整改情况及时反馈。
六、监督检查处理
根据《预算法》、《会计法》、《财政违法行为处罚处分条例》（2004年11月国务院令第427号，2011年1月国务院令第588号修订）、《山东省财政监督条例》（2008年11月通过）等法律、法规、规章的有关规定进行处理。
（二）对财政票据使用的监督检查
为规范财政票据使用，强化财政票据监管，特制订如下监督检查制度。
一、监督检查对象
本行政区域内涉及领用财政票据的国家机关、事业单位、具有公共管理或者公共服务职能的社会团体及其他组织。
二、监督检查内容
（一）领购和使用财政票据执行的文件依据是合法有效，是否存在使用财政票据擅自设立收费项目、扩大收费范围、提高收费标准等违规收费或罚款问题。
（二）是否按规定办理《财政票据购领证》，实际领购的财政票据种类及数量是否与《财政票据购领证》记录相符。
（三）是否专人负责财政票据、建立票据使用登记制度、设置票据管理台账，财政票据使用记录记载是否齐全。
（四）是否按规定填开财政票据，票面所开金额与收取金额是否一致。
（五）是否存在混用、串用、代开财政票据行为。
（六）是否存在使用财政票据收取经营性收费的行为。
（七）是否按规定及时清理、登记、核销、已使用的财政票据存根，并妥善保管。
（八）是否存在擅自印制、买卖、转让、转借、涂改、伪造、销毁财政票据的行为。
（九）是否存在丢失财政票据现象，如有丢失，是否按规定
及时申请作废，并向财政票据监管机构备案。
（十）取得的政府非税收入是否按规定及时足额上缴国库或财政专户，实行“收支两条线”管理。
（十一）是否存在违反政府非税收入和财政票据管理规定的其他行为。
三、监督检查方式
（一）日常检查。结合预算、会计等管理工作对财政支出事项实施日常财政监管。
（二）专项检查。制定财政监督检查计划，确定检查范围和内容，并按计划组织实施，专项检查每年进行1次。
（三）重点抽查。每年对领用财政票据的区直部门、社团和其他组织进行不定期抽查，抽查面10%以内。
四、监督检查措施
向检查对象询问情况，要求检查对象提供有关资料，运用查询、查账、复核等方法进行检查，经批准可向与检查对象有经济往来的单位查询有关情况和对有关证据可能灭失或难以取得的先行登记保存。
五、监督检查程序
（一）日常检查程序。
对照用票单位所持的《财政票据领购证》核定的事项，按下列程序进行检查核销：
1.审核单位已用票据的收入金额和款项性质。
2.确认应缴、已缴、未缴财政专户的国库的资金款项。3.核实票据开具和结存数量。
4.检查票据使用有无违规。
5.检查填开的收入项目和标准是否合法。6.已用票据加盖“已核销”戳记。
7.结报核销的空白票据，剪去收据联上的“监制章”字样。8.核定票据购领数量。
（二）专项检查、重点抽查程序。
1.检查（抽查）准备阶段：明确检查任务，配置检查力量，制定检查方案，下达检查通知书。
2.检查实施阶段：调查基本情况，检查内部制度，审阅会计资料并核查资产，收集检查证据，填制检查工作底稿。
3.检查处理阶段：提交检查报告征求检查对象意见，审理检查报告，下达检查结论和处理意见，跟踪执行结果，检查资料整理归档。
4.采用重点抽查措施的，抽查面一般每年不大于10％。
六、监督检查处理
对于发现的问题，按照《财政票据管理办法》（2012年10月财政部令第70号）有关规定进行处理。
（三）对政府外债和清洁发展委托贷款项目的监督检查
为规范和加强对我区金融组织和外国政府贷（赠）款、清洁发展机制基金的监督管理，防范和化解贷款风险，更加合理、有效地使用资金，特制定如下监督检查制度。
一、监督检查对象
外国政府贷（赠）款、清洁发展机制基金项目。
二、监督检查内容
（一）贷款资金的提取和支付情况。
（二）设备采购的到货和运营情况。
（三）贷款本金、利息和费用的偿还和支付情况。
（四）项目机构变更及实施内容调整情况。
（五）完工项目的验收交付使用情况。
（六）项目目标的实现情况。
（七）财务会计核算的合规性。
（八）其他需要检查的内容。
三、监督检查方式
（一）日常检查。日常检查是指在项目实施过程中，由相关财政部门、项目办及项目单位等对项目实施的各个环节进行的经常性检查。
（二）重点检查。是指由会计、审计等方面的专业人员对项目进行的全面、深入检查。
四、监督检查措施
日常检查主要针对在建项目。有关部门和单位应按照职责分
工及时审查项目的可行性研究报告、财务报告、工程进度报告、竣工报告、招投标文件、商务合作、提款申请、支付指令等各类材料，全面掌握项目实施和资金管理情况，确保项目实施符合各项规定。财政部门可以委托中介机构对正在实施的项目有选择性地进行专项检查。方式包括听取汇报、查阅档案资料、申核会计账目、核查原始凭证、现场盘点清查、分析性复核、外部延伸检查等。
五、监督检查程序
（一）日常检查通常与世行等到国际金融组织的项目检查一并开展。
（二）重点检查通常委托会计师事务所进行财务专项检查。
（三）对检查内容、范围、安排等以文件形式下发给检查对象。
（四）财政部门与会计师事务所一起赴项目实施点进行现场检查等。
（五）形成检查报告，对检查中发现的问题提出整改要求，并将报告按时报送省财政厅。
六、监督检查处理
对于发现的问题，按照《国际金融组织和外国政府贷款赠款管理办法》（2006年7月财政部令第38号）的相关规定进行处理。
（四）对政府投资项目的监督检查
为规范政府投资行为，提高财政资金使用效益，特制订如下监督检查制度。
一、监督检查对象 县级政府投资项目。
二、监督检查内容
政府投资建设项目行为是否符合相关法律、法规、规章的规定。主要检查下列事项：
（一）县发展改革局对建设项目是否立项；建设项目工程可行性研究报告及概算是否批复。
（二）政府投资项目资金是否纳入预算管理。
（三）政府投资项目施工图预算（工程标底）是否进行审核。
（四）建设工程合同签订是否规范。
（五）工程变更审批手续是否符合要求；变更清单和工程量清单是否符合要求。
（六）工程款拨付是否符合规定；资金审批手续是否齐全；资金与进度是否匹配；资金渠道是否合理。
（七）项目建设单位管理费列支是否符合规定；财务核算是否规范。
（八）竣工结算审计是否完成；项目竣工财务决算是否审批。
（九）其他法律、法规、规章规定的监督检查事项。
三、监督检查方式
（一）日常监督检查。结合预算、会计等管理工作对财政支
出事项实施日常财政监管。
（二）不定期进行监督检查，全年抽查不少于2次。
四、监督检查措施
对建设单位申拨资金时提供资料的进行检查，对工程变更现场踏勘，对建设单位每月上报的政府投资项目预算执行情况进行核查。
五、监督检查程序
（一）通过听取汇报，查阅台账资料，检查会计核算凭证、会计报表。
（二）实地踏勘检查。
（三）进行监督检查时，应当由两名以上检查人员参加。
（四）监督检查人员对被检查人员的情况实施逐项检查并制作现场检查纪录，交当事人确认签字；被检查单位的负责人拒绝签字的，检查人员应当将情况记录在案。
（五）发现被检查人存在违反政府投资项目管理法律法规的行为，制作《责令限期改正通知书》。
六、监督检查处理
对于发现的问题，按照《预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》（2004年11月国务院令第427号，2011年1月国务院令第588号修订）等法律法规规章的有关规定处理。
（五）对会计代理记账机构的事中事后监管
为了加强会计代理记账的管理，规范代理记账业务，促进代理记账行业的健康发展，特制定如下监督检查制度。
一、监督检查对象 全县会计代理记账机构。
二、监督检查内容
（一）代理记账机构保持设立条件的情况。
（二）代理记账机构变更和终止的情况。
（三）代理记账机构备案的情况。
（四）代理记账机构业务开展情况。
三、监督检查方式
（一）书面资料检查。
1.代理记账机构上一工作情况报告（主要包括机构保持设立条件情况、业务开展情况、遵纪守法情况等）。
2.代理记账机构基本情况表。
3.代理记账机构全部从业人员情况表。
4.营业执照、办公用房产权或者使用权证明的原件和复印件。
5.专职及兼职从业人员身份证明、会计从业资格证书、会计专业技术职务资格证书的原件和复印件。
6.代理记账许可证原件及复印件。7.财务会计报告原件及复印件。
（二）实地核查。每年不少于一次。
四、监督检查措施
（一）通过听取汇报，调取、查阅、复制监管对象有关内部财务管理的资料，核查代理记账机构设立、变更、备案等情况是否符合要求。
（二）按相关要求核查代理记账机构业务开展情况，并制定现场检查记录由当事代理记账机构签字。
五、监督检查程序
（一）下达检查通知明确检查内容、需上报的检查资料。
（二）开展检查工作，按照规定的检查方法、内容形成检查记录。
（三）对检查中发现的问题进行处理。
（四）将检查情况和处理结果存入档案。
六、监督检查处理
对于发现的问题，按照《会计法》、《代理记账管理办法》（2005年1月财政部令第27号）等法律法规规章的有关规定进行处理。
（六）对政府采购活动的监督检查
为规范政府采购活动，提高政府采购资金使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人合法权益，特制定如下监督检查制度。
一、监督检查对象
县内参与政府采购活动的采购人、采购机构、评审专家和供应商。
二、监督检查内容
（一）采购人。政府采购政策执行情况；政府采购活动实施情况；政府采购信息公开情况以及其他违反政府采购法律法规的情况。
（二）采购机构。政府采购政策执行情况；政府采购信息公开情况；采购方式和采购程序的执行情况以及其他违反政府采购法律法规的情况。
(三)评审专家。评标过程中是否存在倾向性或歧视性的行为；评标过程中是否存在违反职业道德和廉洁自律的情况；评审意见是否违反政府采购政策规定情况以及其他违反政府采购法律法规的情况。
（四）供应商。供应商参与政府采购过程中是否存在通过恶意串通谋取中标的情况；是否存在中标或者成交后无正当理由拒不与采购人签订政府采购合同等与合同履约有关的行为；是否存在通过捏造事实、提供虚假材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉的情况以及其他违反法律法规的情况。
三、监督检查方式
（一）日常监管。结合政府采购活动对政府采购事项实施日常财政监管。
（二）专项检查。制定政府采购检查计划，确定检查范围和内容，并按计划组织实施，专项检查每年进行1次。
（三）重点监管。充分利用审计等部门监督工作成果，对有关部门依法作出的财政支出调查、检查结论，作为重要依据实施重点监管。
四、监督检查措施
（一）要求政府采购当事人公开采购信息，接受社会监督。要求政府采购当事人将政府采购需求、采购文件、采购预算、评审结果、采购合同和履约验收的全流程信息公开，将采购人、采购机构、评审专家和供应商承担的主体责任予以公布，接受社会监督。
（二）对采购机构进行检查。积极开展采购机构检查工作，配合做好上级财政部门部署的对采购机构的检查，根据工作需要组织其他的针对采购机构的检查。主要包括：采购机构自查、监管部门书面审查和现场核查等。
（三）受理投诉举报。通过对投诉、举报和复议处理，加大对违法违规行为的处理处罚力度，逐步建立不良记录制度，并依法将查处的违规、违纪行为向社会通报。
五、监督检查程序
（一）制定监督检查方案。
（二）下发监督检查通知。
（三）组织监督检查实施。
（四）公布监督检查结果。
（五）督促整改落实。
六、监督检查处理
对于发现的问题，依据《政府采购法》（2002年6月通过,2014年8月修订）、《政府采购法实施条例》（2014年1月国务院令第658号）以及《山东省政府采购管理办法》（2013年6月山东省人民政府令第262号）等法律、法规及地方规章，作出相应处理。
（七）对企业和机关事业单位内部财务管理制度的监督检查
为规范加强企业和机关事业单位财务管理，提高财政资金使用的合法性、安全性和有效性，进一步建立健全企业和机关事业单位财务监管体系，推进规范各项内部财务制度，督促企业和机关事业单位严格按照各项法律、法规制度贯彻执行，制定以下监督检查管理制度。
一、监督检查对象
县属国有及国有控股企业；依法取得金融业务许可证的县属地方金融企业，以及小额贷款公司等地方金融组织，使用财政资金的机关、事业单位。
二、监督检查内容
（一）对企业的监督检查内容。
1.企业内部财务管理制度制定和执行情况。2.企业财务会计报告审计制度执行情况。3.企业向财政部门报送月度、财务报告情况。4.企业按规定上交国有资本收益情况。5.企业收到财政资金的使用和财务处理情况。
（二）对机关事业单位的监督检查内容。1.单位内部财务管理制度制定情况。
2.内部财务管理制度执行情况，各项财务收支是否符合规定，有无私设“小金库”问题。
3.会计核算及会计基础工作情况。主要包括，是否依法设置会计账簿，会计核算是否规范，原始凭证是否真实合法，会计人
员是否具备从业资格；银行账户设置及现金管理是否规范。
4.资金使用有无违反规定擅自提高开支标准、扩大开支范围、滞留、虚报冒领以及挤占挪用等问题。
5.执行预算绩效、国库集中支付、政府采购监督等等支出管理制度是否到位。
6.其他需要监管的问题。
三、监督检查方式
（一）配合省财政厅、市财政局专项检查。主动配合做好专项检查的各项准备工作。
（二）开展专项监督检查。结合工作计划和工作重点，根据有关法律法规和管理办法，每年开展一次专项监督检查，对重点项目开展绩效评价。
（三）对机关单位采取财务数据监控、督促、审核等方法，做到事前审核、事中监控和事后监督检查相结合。
四、监督检查措施
（一）要求监管对象按照要求提供与监督事项有关的资料。
（二）调取、查阅、复制监管对象有关内部财务管理的资料，会计凭证和账簿、财务会计报告、审计报告、账户信息，以及其他有关资料。
（三）结合会计报告编报工作，对监管对象报送财务会计报告情况及财务会计报告审计制度执行情况进行监督检查。
（四）结合国有资本收益核定和预算执行工作，对监管对象上交国有资本收益情况进行监督检查。
（五）向与被监督单位有经济业务往来的单位查询有关情况，向金融机构查询被监督单位的存款。
五、监督检查程序
（一）下发监督检查通知。
（二）制定监督检查方案。
（三）组织开展监督检查。
（四）向检查对象反馈意见。
（五）下发检查决定和检查报告。
（六）督促整改落实。
六、监督检查处理
对于检查发现的问题，按照《预算法》、《企业财务通则》（2006年12月财政部令第41号）、《财政部门监督办法》（2012年3月财政部令第69号）等相关规定进行处理。
（八）县级部门和单位预决算执行情况的监督检查
为加强县级部门和单位预算执行和决算管理，增强预算执行和决算的真实性、完整性、准确性和安全性，特制定如下监督检查制度。
一、监督检查对象
所有使用财政资金的县级部门和单位。
二、监督检查内容
（一）各项收入是否严格按照批复的预算执行，是否按规定组织收入，是否严格执行非税收入收缴有关规定，是否存在应缴未缴、拖延缴库等问题。
（二）各项支出是否严格按照批复的预算执行，支出是否真实、完整、合规。
（三）预算调整是否符合规定，是否存在无预算、超预算支出和违规调整用途问题。
（四）执行国库集中支付、政府采购等管理制度是否到位。
（五）财务管理、会计核算及会计基础工作情况。主要包括，是否依法设置会计账簿，会计核算是否规范，原始凭证是否真实合法，会计人员是否具备从业资格；银行账户设置及现金管理是否规范，有无私设“小金库”问题；资产的购置、报废、处置等是否符合规定等。
（六）单位会计账簿与决算报表是否一致，决算编报范围与预算编报范围是否一致。
（七）其他需要监督检查的问题。
三、监督检查方式
（一）日常监管。对预算执行进行动态监控，强化日常监管。
（二）检查。制定财政监督检查计划，确定检查范围和内容，并按计划组织实施。
（三）重点监管。充分利用审计等部门监督工作成果，对有关部门依法作出的预算执行情况检查结论，作为重要依据实施重点监管。
四、监督检查措施
（一）要求被查单位提供会计账簿、会计凭证和会计报表等有关会计资料。
（二）将被查单位的决算数据与会计账簿中相关数据进行核对检查。
（三）与被查单位负责部门决算的人员进行交流沟通，了解掌握单位决算数据填报情况。
五、监督检查程序
（一）制定检查计划。确定检查范围、内容、时间和工作要求等，并成立检查组。
（二）实施检查。下达检查通知，告知被查单位检查内容和有关要求。通过听取汇报，核查单位会计账簿、会计凭证和会计报表等资料，对被查单位预决算数据质量进行检查。做好检查工作底稿以及有关表格的填报并签字盖章。
（三）检查反馈。检查组向被查单位及主管部门反馈存在的问题。
（四）汇总报告。总结检查情况，形成检查报告，向组织检
查单位和领导汇报。
（五）整改落实。根据需要向被查单位下达整改通知，要求被查单位在规定期限内完成整改并将整改情况及时反馈。
六、监督检查处理
对于发现的问题，根据《预算法》、《会计法》、《财政违法行为处罚处分条例》（2004年11月国务院令第427号，2011年1月国务院令第588号修订）、《山东省财政监督条例》（2008年11月通过）等法律、法规、规章的有关规定进行处理。
（九）对政府性基金、行政事业性收费项目及
执行情况的监督检查
为加强政府性基金、行政事业性收费管理，制止乱收费行为，保障公民、法人和其他组织的合法权益，规范政府收入行为，提高非税收入管理水平，特制定以下监督检查制度。
一、监督检查对象
政府性基金、行政事业性收费各执收单位
二、监督检查内容
（一）是否滞留、截留、挪用或者擅自减收、免收、缓收政府性基金、行政事业性收费。
（二）是否擅自扩大政府性基金、行政事业性收费征收范围、对象和标准。
（三）是否存在擅自设立收入过渡账户或者将单位基本账户和其他账户作为收入过渡账户征收政府性基金、行政事业性收费，不及时缴入人行国库的情况。
（四）是否存在隐瞒政府性基金、行政事业性收费，不按规定科目上缴人行国库的情况。
（五）是否严格执行“收支两条线”管理。
（六）是否按要求及时、准确上报政府性基金、行政事业性收费信息、报表。
（七）隶属部门是否严格落实国家、省、市有关政府性基金、行政事业性收费政策规定；是否建立健全各项管理制度，严格执行政府性基金、行政事业性收费征缴管理程序；是否及时上报非
税收入报表和相关统计分析。
三、监督检查方式
（一）落实省财政厅、市财政局专项稽查和检查。根据上级部门统一部署，联合物价、审计等部门做好专项稽查和检查各项准备工作。
（二）开展专项监督检查；一般一年一次，每年选择有代表性政府性基金、行政事业性收费项目，对特定地区进行专项监督检查。
（三）根据有关投诉举报情况进行检查。
四、监督检查措施
县财政局会同物价对政府性基金、行政事业性收费各执收单位采取上报相关报表、实地调阅会计资料等方式进行监督检查和指导。
五、监督检查程序
（一）落实财政厅、市财政局专项稽查和检查。
按照上级主管部门的工作安排，主动配合好专项督导检查工作，按照上级主管部门督导检查意见，督促落实整改措施，及时将落实整改情况反馈上级有关部门。
（二）专项监督检查。
1.制定检查计划。确定检查范围、内容、时间和工作要求，成立检查小组，并将相关检查通知印发检查组和被检查对象。
2.实施检查。检查组通过听取被检查单位情况汇报，查阅相关管理制度、会计账簿、凭证、报表等相关会计资料，了解政府性基金、行政事业性收费执行情况，查找存在的问题，提出整改
意见。
3.整改落实。被检查单位对检查组提出的整改意见进行落实，并在规定的期限内将整改情况上报检查小组。
4.汇总总结。将检查出的问题、整改落实情况进行汇总，总结经验，为下一步工作开展提出建议，形成检查报告。
5.有关检查材料存档备查。
（三）根据投诉举报内容，组成相关调查小组，到相关单位进行检查。
六、监督检查处理
对于发现的问题，按照《预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》（2004年11月国务院令第427号，2011年1月国务院令第588号修订）、《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》（2000年2月国务院令第281号）等法律、法规、规章的规定进行处理。
（十）对地方金融企业财务和国有资产
管理制度的监督检查
为加强对地方金融企业财务和国有资产的监督管理，规范地方金融企业的财务行为，防范地方金融企业财务风险，促进地方金融企业健康发展，特制定如下监督检查制度。
一、监督检查对象
依法取得金融业务许可证的地方金融企业，以及小额贷款公司等地方金融组织。
二、监督检查内容
（一）一般财务监管。包括建立地方金融企业风险预警和控制制度、内部财务管理报告制度、主要财务指标和金融监管指标分析报告制度、重要财务事项报告制度、薪酬方案和长期股权激励方案报告制度、绩效评价基础资料报告制度，以及监督地方金融企业的固定资产和在建工程管理、抵债资产管理、处置不良资产、呆账核销等情况。
（二）国有金融企业监管。包括地方国有金融企业年金方案、监缴国有资本收益、办理国有资产产权登记（变更、核销）、监管产权转让和评估事项、制定负责人薪酬和履职待遇管理办法、审核长期股权激励和利润分配方案、指导并监督金融企业引入市场机制选聘会计师事务所等情况。
三、监督检查方式
（一）日常监管。对地方金融企业财务制度执行进行动态监控，强化日常监管。
（二）专项检查。制定财政监督检查计划，确定检查范围和内容，并按计划组织实施。
（三）重点监管。充分利用审计等部门监督工作成果，对有关部门依法作出的预算执行情况检查结论，作为重要依据实施重点监管。
四、监督检查措施
（一）监督检查工作主要包括配合上级财政部门的专项检查，以及每年开展一次专项监督检查和绩效评价。
（二）日常财务监管。通过地方金融企业财务季报和决算，定期调度、及时发现和消除风险隐患，每季度向县政府报告金融财务信息。
（三）专项财务检查。根据上级规定，结合日常财务监管，有计划、有重点、分步骤地对地方金融企业财务执行情况等问题实施不定期的监督检查。委托中介机构，每年对地方金融企业实施绩效评价，颁发绩效评价等级证书，将绩效评价结果向党委、政府和金融业主管部门通报。
五、监督检查程序
（一）配合省财政厅、市财政局专项检查。按照上级财政部门的检查安排和工作要求，及时通知相关地方金融机构，做好准备工作。按照检查意见，督促落实整改措施，并将整改情况反馈上级财政部门。
（二）开展专项检查。
1.根据工作计划，制定监督检查和绩效评价工作方案。2.选取检查和评价单位，采取现场检查和非现场检查相结合 的方式进行专项检查和评价。
3.检查和评价结束后向金融企业反馈情况，提出整改意见。4.监督金融企业整改落实情况。
六、监督检查处理
对于发现的问题，按照《会计法》、《财政违法行为处罚处分条例》（2004年11月国务院令第427号，2011年1月国务院令第588号修订）和《金融企业财务规则》（2006年12月财政部令第42号）、《金融企业国有资本保值增值结果确认暂行办法》（2007年1月财政部令第43号）、《金融企业国有资产评估监督管理暂行办法》（2007年10月财政部令第47号）、《金融企业国有资产转让管理办法》（2009年3月财政部令第54号）等法律法规规章的规定进行处理。
（十一）彩票市场和彩票资金的监督检查
为加强彩票管理，规范彩票市场发展，维护彩票市场秩序，保护彩票参与者的合法权益，促进社会公益事业发展，特制定如下监管制度。
一、监督检查对象
彩票公益金使用部门、单位。
二、监督检查内容
彩票公益金的使用部门、单位，是否按照财政部门批准的项目资金使用计划和预算执行，是否挤占挪用彩票公益金，是否改变彩票公益金使用范围。
三、监督检查方式和措施
（一）每年下半年对彩票公益金、发行费使用项目的资金情况进行调度监督。
（二）每年会同行政主管部门，对彩票公益金项目开工、竣工、活动开展情况等进行实地督查。
（三）委托第三方对彩票公益金项目进行事前、事中、事后财政投资评审监督。
（四）配合审计部门开展审计监督工作。
四、监督检查程序
（一）制定检查计划。
（二）下发监督检查通知。
（三）组织开展监督检查。
（四）向检查对象反馈情况，提出整改意见。
（五）督促落实整改。
五、监督检查处理
对于发现的问题，按照《彩票管理条例》（2009年5月国务院令第554号）、《彩票管理条例实施细则》（2012年1月财政部、民政部、国家体育总局令第67号）等法律法规规章的有关规定进行处理。
（十二）对县级行政事业单位国有资产处置事项的监督检查
为加强县级行政事业单位资产管理的监督检查工作，严格监管程序，维护县级行政事业国有资产权益，特制定如下监督检查制度。
一、监督检查对象 全县行政事业单位。
二、监督检查内容
（一）处置资产的权属是否清晰，是否经过审核。
（二）资产处置程序是否合规。区分不同情况，检查单位内部管理流程、审核程序合规性，特定资产的处置按规定进行资产清查、财务审计、资产评估等有关情况。
（三）资产处置方式是否准确。检查单位是否按批复的方式进行处置。
（四）资产处置收入是否缴入县级国库。
三、监督检查方式
（一）专项审计检查。委托中介机构进驻县级行政事业单位，对单位资产减少情况进行检查，并跟踪反馈资产处置是否按规定报经批准、公开处置程序是否合理、已处置资产的收益情况、收益上缴情况等。
（二）常规监督检查。根据工作需要或临时发生的情况，对相关部门单位进行检查，对单位资产处置情况、处置程序是否合理、处置收入缴库情况等进行检查。
四、监督检查措施
（一）听取行政事业单位资产处置有关情况的汇报，并可以提出质询。
（二）查阅处置事项的有关文件、资料、合同、账簿、凭证、票据等，要求有关单位和人员做出必要的说明，取得或复制有关文件、资料。
（三）现场察看资产情况，核实处置结果。向相关单位和人员了解情况，听取意见，进行查验、取证、质询，对发现的问题进行延伸调查、取证、核实。
五、监督检查程序
（一）制定资产处置审批事项监督检查方案。
（二）下发监督检查通知。
（三）组织开展监督检查。
（四）向检查对象反馈意见。
（五）下发整改意见。
（六）督促落实整改。
六、监督检查处理
对于发现的问题，依据《财政违法行为处罚处分条例》（2004年11月国务院令第427号，2011年1月国务院令第588号修订）等法律法规规章的规定进行处理。
（十三）对会计从业资格人员的事中事后监管 为进一步规范对会计从业资格人员的监管，制定以下监督检查制度。
一、监督检查对象
全县具有会计从业资格的会计人员
二、监督检查内容
1、持有会计从业资格证书（以下简称持证人员）的人员基本信息登记情况；
2、持证人员从事会计工作和执行国家统一的会计制度情况；
3、持证人员遵守会计职业道德情况；
4、持证人员接受继续教育情况。
三、监督检查方式
实地检查：单位会计人员是否持有会计做作业资格证书从事会计工作。持证人员当年参加继续教育学习及考试情况。
核实取证：会计人员按照国家统一会计制度的规定，准确、及时、完整、真实的进行会计核算。
四、监督检查措施
1、持证人员接受继续教育：每年不少于24学时。
2、根据上级部门安排组织专项检查。
五、监督检查程序
1、下达检查通知明确检查内容；
2、开展检查工作，按照规定的检查方法、内容形成检查记录；
3、对检查中发现的问题进行处理；
4、将检查情况和处理结果存入档案。
六、监督检查处理
根据《会计从业资格管理办法》（财政部令73号）第三十一条规定持证人员具有下列情形之一的，由会计从业资格管理机构责令其限期改正：
（一）不参加继续教育或参加继续教育未取得学分的；
（二）未按照本实施办法规定办理调转登记的；
（三）未按照本实施办法规定进行信息变更的。
根据《中华人民共和国会计法》第四十二条规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府财政部门责令限期改正，可以对单位处以三千元以上五万元以下的罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，可以处二千元以上二万元以下的罚款；属于国家工作人员的，还应当由其所在单位或者有关单位依法给予行政处分：
（一）不依法设置会计账簿的；
（二）私设会计帐薄的；
（三）未按照规定填制、取得原始凭证或者填制、取得的原始凭证不符合规定的；
（四）以未经审核的会计凭证为依附据登记会计账簿或者登记会计账簿不符合规定的；
（五）随意变更会计处理方法的；
（六）向不同的会计资料使用者提供的财务会计报告编制依据不一致的；
（七）未按照规定使用会计记录文字或者记账本位币的；
（八）未按照规定保管会计资料，致使会计资料毁损、灭失的；
（九）未按照规定建立并实施单位内部监督制度或者拒绝依法实施的监督或者不如实提供有关会计资料及有关情况的；
（十）任用会计人员不符合本法规定的。
有前款所列行为之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任。会计人员有第一款所列行为之一，情节严重的，由县级以上人民政府财政部门吊销会计做从业资格证书。有关法律对第一款所列行为的处罚另有规定的，依照有关法律的规定办理。
根据《中华人民共和国会计法》第四十三条规定，伪造、变造会计凭证、会计账簿，编制虚假财务会计报告，构成犯罪的，依法追究刑事责任。有前款行为的，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府财政部门予以通报，可以对单位并处五千元以上十万元以下的罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，可以处三千元以上五万元以下的罚款；属于国家工作人员的，还应当由其所在单位或者有关单位依法给予撤职直至开除的行政处分；对其中的会计人员，并由县级以上人民政府财政部门吊销会计从业资格证书。
根据《中华人民共和国会计法》第四十四条规定，隐匿或者故意销毁依法应当保存的会计凭证、会计账簿、财务会计报告，构成犯罪的，依法追究刑事责任。有前款行为，尚不构成犯罪的由县级以上人民政府财政部门予以通报，可以对单位并处三千元以上十万元以下的罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，可以处三千元以上五万元以下的罚款；属于国家工作人
员的，还应当由其所在单位或者有关单位依法给予撤职直至开除的行政处分；对其中的会计人员，并由县（区）级以上人民政府财政部门吊销会计从业资格证书。
（十四）规范行政处罚裁量权
为规范行政处罚自由裁量权的行使，提高财政行政执法水平，保护公民、法人和其他组织的合法权益，深入推进财政执法规范化建设，真正实现执法为公，执法为民的宗旨，特制定规范行政处罚裁量权制度。
一、主要内容
对法律、法规和规章中规定的违法行为的种类、情节、性质和社会危害程度，以及从轻、减轻、从重处罚等情形进行细化，并归纳、分类;对法律、法规、规章规定可以选择或并用行政处罚种类的，根据违法行为的事实、情节、性质、社会危害程度和违法当事人主观过错、消除违法行为后果或影响等因素，确定适用该行政处罚种类的具体标准及单处、并处的行政处罚的标准;对法律、法规、规章规定行政处罚有自由裁量幅度的，根据上述因素，细化具体的行政处罚幅度。
二、标准规范
完善行政处罚事项自由裁量相关制度，严格按照《行政处罚法》、《山东省规范行政处罚裁量权办法》（省政府令第269号）、《山东省财政行政处罚裁量权指导标准》、将《临沂市财政局行政处罚自由裁量权指导标准》作为行政处罚裁量的标准规范。
三、有关措施
（一）贯彻实施上级行政处罚自由裁量标准规范。按照《山东省规范行政处罚裁量权办法》要求，对《山东省财政行政处罚
裁量权指导标准》、《临沂市财政局行政处罚自由裁量权指导标准》抓好贯彻落实，在对违法行为实施行政处罚时，严格按照其确定的适用规则和裁量基准执法。
（二）完善行政处罚事项自由裁量相关制度。着眼于构建规范完善的自由裁量基准体系，在执行上级适用规则和裁量基准的基础上，本着有章可循、综合裁量、规范操作的原则，完善行政处罚事项自由裁量相关制度。
男人的“事后温柔” 篇6
法国人做完爱后，妻子会惊讶地大叫起来：“亲爱的，你怎么晕过去了!”
美国人做完爱后，妻子会告诉丈夫说：“你比我从前那个丈夫强多了。”
日本人做完爱后，妻子会这样说：“对不起，不知道侍奉得满意不满意?”
这则笑话没有说中国人做完爱后会怎么样，但凭想象，蒙头便睡者肯定不在少数。
英语中有个词，直译过来是“后戏”，指的就是性交之后男女双方尚未脱离接触的这段时间。用文学化的说法，可以称之为“事后温柔”。
事后的温柔应该是性生活这支美妙乐曲的最后一个乐章，它虽然不像性高潮阶段那样高亢响亮，但却有着悠远深长的余音，只要用心体验就会品尝到另一番韵味，可惜的是，很多人不懂得这个道理，战事尚未结束就早早地偃旗息鼓了。
小调查
根据一项调查结果，性生活结束后，有32％的男子马上躺下调整呼吸或点火吸烟：17％的男子很快就沉入梦乡；14％的男子去上厕所；9％的男子马上去淋浴；65％的男子去找东西吃或饮料喝；2％的男子则准备开始再一次性交。
根据在日本进行的一项调查，大约有40％的男人在过完性生活后对妻子没有温存的表示。
而在欧美国家做相同的调查所得到的百分比就较之大大降低。可以想见，这种情况大概是跟日本大男子主义之风较盛有关系。
在中国没有作过相类似的调查，但从逻辑上推论，应该是比较接近于同是东方民族的日本人。
事后温柔对男人来说是可有可无，但对女人来说却是不可缺少的。男女两性在性冲动时有一个“时间差”，在性欲消退过程中也有一个“时间差”，男子的性兴奋来得急促，消退也快；女子的性兴奋来得缓慢，退也慢，大约要20分钟甚至一个小时，性器官的充血现象才能完全消除。
有一个妻子在谈到这方面的苦恼时说，每次过性生活时，丈夫一射完精就唾着了，而她只好望着天花板数数，每每都要数到千位数以上才能入睡。
男人的消极，女人的误解
事后温柔对女性如此重要，而男人们又在这方面普遍表现恶劣，于是性专家们自然要对男人们大加斥责。他们苦口婆心地告诉男人们，性交后感到疲劳、口渴、饥饿，都是正常现象，除非上厕所，其他感觉都不会那么强烈，稍加抑制就可以克服。凡是对妻子怀有深厚情感的丈夫，都会在性生活后拿出一定精力和时间，对妻子进行爱抚。
以上这些说法当然不能算错，但是在不加充分解释的情况下，却很容易给女性造成一种误解——不进行事后温柔或虽有行动但敷衍了事的丈夫，那就是对妻子缺少爱心。
存在着这种误解的女性，普遍还伴有另一种误解，那就是过分看重性行为的精神机制，而忽略它的生理机制。她们也知道，男子在性交合结束后必然会发生疲劳困倦的现象，但同时又认为这种疲劳是完全可以用爱心去克服的。她们不希望在热情的侍奉后来体会冷落，如果能够在丈夫的拥抱中首先酣然入梦，那才是幸福的享受。
男人为何做不到
这种想法自然是极美妙的，但对于男子来说，这种要求却是有些难以满足。
他纵然对妻子千疼百爱，但身体却经常不让他做主，要知道，随着性兴奋的不断增加，男子的性器官、大脑皮层、肌肉系统都会高度兴奋起来，心跳和呼吸也会变得急促起来。而一旦射精后，高度兴奋状态就会迅速解除，转入抑制期，疲劳思睡感就会油然而生。
一般来说，身心越健康的男性，其性兴奋的程度就越高，而射精后的疲劳感就越重。而那些阳痿、滑精患者，性交时只能勉强获得疲劳感，性交后反而会变得没有睡意，甚至失眠。
在明白了上述道理后，妻子对丈夫就应该从指责变为理解。
爱他就不要打扰他
如果这时你还意犹未尽的话，在不打扰他的情况下，可以单方面采取一些己的情绪逐渐平复下来。如果你能带着这种爱怜之心行事，那么就未偿不会获得一种别样温情。
照此说来，男性岂不是可以事情完也是不允许的。
丈夫永远无权先睡
为了你心爱的妻子，男子在射精后不要急于起身，这时候男性通常还保持着足够的勃起，可以趁这个机会再进行几次运动。这种运动应该是缓慢的，幅度不要太大，要让妻子既能体会到快感，又能体会到你的良苦用心。
起身时，夫妻要继续拥抱一段时间，并进行一些抚摩，爱抚阶段里的动作大都可以拿到这里来运用，只是在力度上轻柔一些。两个人还可以小声交谈，表示温存和爱意。
由于肉体和精神都经历了从紧张到缓和的剧烈变化，因而必然会产生困倦，过完性生活之后一般睡觉都很香。头一个感到困倦的是男子，头一个睡着的也常常是男子。对妻子有着深切感情的丈夫应该注意改变这种状况。巴尔扎克说过“丈夫永远无权先睡”。
费朗克也有类似的说法：“谁不让爱妻安睡，谁就不晓得生活是多么美好。”丈夫应该克制住自己的睡意，让妻子把头枕在自己的肩膀上，或枕在自己的胳膊上，让她先睡。
还要注意在她熟睡之前轻易不要活动，免得把她惊醒。丈夫不仅要后睡，还要先醒。让妻子一睁开眼睛，就能看到你的笑脸，唤起她对昨晚性生活的回忆，为下一次和谐的性生活埋下“爱的种子”。
还有一些因素可能对事后温柔造成破坏。比如，性生活后双方的某些部位变得潮湿起来，阴道分泌物或精液还有可能流到床单上。这种情况的确使人感觉不舒服。所以，有不少夫妇结束后马上起身去冲洗，或者擦床单，换床单。
这种事情虽然小，但变化很突然，一下子就使人的情绪完全变样了，干完这些事情再恢复爱抚，双方都会感到很别扭。
“事后诸葛亮”可取 篇7
数学教学过程是一系列数学问题的提出并解决的活动过程, 而课堂教学过程是不断发现问题、解决问题并再发现问题的循序渐进过程.培养学生主动发现问题、分析问题、解决问题的意识和能力是教学追求的最终目标.在此笔者仅从回答问题之后这一视角出发, 谈一点自己的看法和做法.
一、错误的回答之后
教师每上一节课, 多多少少总会提出一些问题让学生来回答, 而学生回答错误, 这是一种既常见又很正常的现象.这时教师的做法值得探讨, 有的教师往往比较重视正确的答案, 学生回答错了, 立即加以否定并换另一名学生来回答, 正确的答案是得到了, 可这个学生的错误却并没有得到解决, 而且这个错误可能代表了一部分学生存在的问题.更有甚者还训斥了这个学生, 伤害了他的学习信心, 损失太大.
学生回答中的错误, 本身就是一个好问题的提出.这时教师应该耐心地问:“你是怎么想的?”并倾听其解题的思维过程, 此时教师要学会等待, 不要急于用自己的想法去干扰学生的思考, 切记要给学生一定的思考时间, 让他怎么想就怎么说, 同时让学生们一起来找错.如果学生的错误原因显而易见, 不可嘲笑或不置评论, 可以让学生再想一想;若错误的原因比较复杂, 则教师可以进行“点拨”, 让错误充分暴露于学生的面前, 在“血淋淋”的错误面前那个学生一定可以找到错误的根本原因, 最终完美地解决问题.那个回答错误的学生可能会会心地一笑.在这个错误的解决过程中, 学生始终处于主体地位, 首先给学生暴露错误的机会, 其次给学生认识错误的时间, 最后由学生改正错误.教师纠正或其他同学纠正, 都不如让学生本人纠正.
有时可能为了解决课中学生随时冒出来的问题, 这堂课的教学任务最终无法完成, 但仔细想一想, 这节课的收获远比讲完预定的几道例题好得多.一个学生的错误回答引起了学生的关注, 继而学生在积极地找错中能够深入思考, 多角度分析问题, 从而高效地巩固双基, 沟通知识点之间的纵横联系, 对开拓学生的思维的深度和广度有事半功倍的作用, 切记不做“进宝山而空返”的蠢事.
二、回答正确之后
教师往往对学生能够正确说出答案, 已经很满意了, 感觉已经达到了提问的目的, 不会去追问正确答案的背后是否存在着问题.笔者总结了学生正确地给出答案的背后存在着这么几种可能: (1) 听来的; (2) 猜测的; (3) 一知半解; (4) 认识不全面.
学生回答正确固然是好的, 但有时往往不应该就此放过, 尤其是一些填空或选择题, 虽然学生给出了正确答案, 可实际上学生不一定理解透彻.这时教师可以追问:“你能给同学介绍你的方法吗?”让学生表述思考过程, 同时给其他学生进行示范, 而这种示范能收到教师讲解收不到的效果.
如, 学生对有些概念、定理看似无疑问, 其实未必真的掌握, 教师要及时地让学生暴露出来.例如, 在讲绝对值时, 有例|x+3|=5, 学生回答2或-8, 答案是正确的, 可是笔者追问为什么, 这个学生说是用代入法得到的, 语气不够肯定似乎对自己的答案有点怀疑.在这里绝对值的概念没有真正领悟, 于是笔者追问绝对值的定义, 学生回答绝对值就是指到原点的距离, 即|x|的意义, 这里的x能否代表x+3, 学生回答可以, 学生马上得出x+3=5或x+3=-5, 这才是正确的思路, 从而使知识点掌握更加深入透彻.
由此看来, 教师同样也要重视正确回答的背后, 学生是否真的弄清解答的来龙去脉.做到真正的抛弃提问的形式, 讲究提问的目的.学生回答较好的情况下, 教师也要复述一遍, 这不是唠叨, 而是使学生有一个准确和完整的答案, 此间教师还可以对问题进行变形及深化, 以达到学生认识的全面性.
三、不回答之后
教师提出问题, 学生站起来后没有回答.这时教师一般会叫另一名学生回答, 或自己解答.笔者认为以上做法都不可取.首先教师应弄明白学生为什么没有回答, 至少说明一点他没有轻率地敷衍你, 他可能在思考, 应给他点时间, 并鼓励学生大胆说出自己的想法, 别管正确与否, 哪怕是牛头不对马嘴.教师应该指点他再次审题, 寻找问题的突破口, 还可视具体情况进行必要的点拨引导, 带着他进行探索, 让他的思维层层深入, 就是中间闹出许多笑话, 只要能逐渐地消除些误会, 让学生茅塞顿开, 直至完整的解决问题, 教学的目的不就达到了吗?
例如, 已知不等式4x-a<0的正整数解是1, 2, 求a的取值范围是多少?甲学生站起来一会儿没有说出一个字, 看他面露难色, 知道他怕说错所以没有回答, 于是笔者鼓励他说出自己的想法: (1) 、4x-a<0这不是一元一次不等式, 所以不能解; (2) 、是不是把1, 2代入不等式, 但似乎又不确定.其实他的两个想法都有道理.其一, 4x-a<0确实不是一元一次不等式, 但当只把x看成未知数, a看成已知字母时, 则它就是关于x的一元一次不等式, 可以求出它的解集吗?学生马上求的x
应收账款事后管理研究 篇8
应收账款事后管理最重要的是建立区分客户、按照账龄顺序的管理机制。这包括对账龄的记录和分析, 实行分级管理, 对逾期应收账款进行预警、催缴等方面的内容。同时, 企业应当建立内部的沟通与监控机制, 即使客户的信用信息和付款信息能够高效率在内部不同部门之间传递的机制, 保证各相关部门和人员不因为内部信息沟通不畅而贻误向客户及时收款的时机。具体解决方式包括:对于有信用管理系统的企业而言, 可以设计客户付款自动预警功能和客户投诉处理系统。将各阶段的职能划分清楚, 分配给具体部门甚至具体人员。如果某一客户应收账款即将到期时, 系统会自动提示相应业务人员, 并可按条件打印付款提醒函;对于没有信用管理系统的企业而言, 可以通过定期召开内部催收应收账款会议的方式来沟通客户付款信息, 可以规定财务部门和销售部门每周开一次会议, 对近期应收账款情况进行沟通, 以便业务人员及时跟踪客户付款。
二、账龄记录与分级管理
(一) 账龄记录和分析
账龄是指应收账款发生时间的长短, 持有一笔应收账款的时间越长, 表明客户占用企业资金的时间就越长, 如果这笔款项变成逾期应收账款, 产生坏账损失的可能性也就越大, 因此企业应当对账龄进行记录和分析来加强管理, 这样做还可以考核企业收款工作的效果。账龄有两种记录方法:一是从发货时开始计算, 一般企业的赊销业务都属于这种情况;二是从逾期开始计算, 一些经常以分期付款方式销售的企业可以采用这种方式。通过对应收账款的记录和分析, 企业可以随时掌握应收账款的平均账龄以及其质量情况。将平均账龄和企业的平均信用期限和DSO做比较, 可以发现信用管理工作的问题存在, 找出工作的重点方向。此外, 企业可以通过阅读行业分析报告和公开统计数字, 将该指标与行业平均值和主要竞争对手的相应指标进行比较, 了解自身在市场竞争中的地位。应收账款管理部门应定期编制应收账款账龄结构分析报告, 当账龄结构处于比较合理的水平时, 各组的百分比从上到下应逐渐减少, 且呈加快趋势。
(二) 按照账龄进行分级管理
企业管理应收账款可以根据客户的账龄长短对应收账款采用分级管理的方法。其思想是按照应收账款是否逾期和逾期时间的长短进行分类, 并将不同类型的应收账款分别配属不同部门进行管理, 采取针对性策略, 如表1所示。对应收账款进行分析和管理时, 在小企业和客户不多的情况下可以在办公软件里编写一个小型数据库程序, 由专人定期输入相关信息。在一定规模的企业需要通过比较成熟的管理软件来完成, 否则这项工作几乎是无法完成的, 因为数据量太大, 且是完全动态的。
(三) 使用DSO指标考核企业的应收账款管理
在成熟市场中企业持有应收账款最大的成本是机会成本, 而降低企业赊销机会成本的主要途径是改善企业的销售变现天数 (DSO) 指标, DSO指标也称“收账期”, 表现了平均收款期, 即将赊销转化为现金所需要的时间。DSO指标主要用于检验收款工作, 督促企业员工提高收款效率, 因为这项指标揭示了每笔应收账款的平均回收时间。DSO指标作为比应收账款周转率指标更先进的管理指标, 在国际企业管理实践中被广泛采用。国内大多数企业经常使用应收账款周转率指标, 但在建立信用管理体系的过程中, 还是尽量使用DSO指标。
(四) 应收账款的收款程序
正常状态的应收账款的收款过程包括发货确认, 货款到期前提醒, 到期付款通知、货款逾期通知和同意 (拒绝) 客户延期支付请求的回复等程序。对于经过此程序尚未能够收回的账款, 企业应当考虑进入逾期应收账款催收阶段由专门人员收账或者委托收账公司收账, 在执行以上各个收款程序的时候, 需要注意以下注意事项, 如表2所示:
客户在付款时通常先付款给管理严格的供应商, 很多客户的付款政策里就含有“接到实际付款提醒时再付款”的条款。企业要做的就是争取在客户所有的供应商中最先得到付款, 即应收账款管理取得的成果, 也是进行应收账款管理的目的。因此企业可以参照制定标准收款信函, 通过信件或传真形式与客户进行联系。
(五) 早期逾期应收账款预警
进入预警期内的应收账款是指即将到期的应收账款, 不是逾期应收账款。信用管理部门应该对处于这个范围内的客户给予适当的提示, 特别是那些新客户和大客户, 以及那些曾经有过不良信用记录的客户等。对于持有即将到期应收账款的客户, 企业销售或财会部门应打电话给客户的财会部门, 询问未付原因, 并根据客户的答复做出必要的反应。
三、逾期应收账款管理
(一) 逾期应收账款的催收策略具体表现在:
(1) 根据账龄分析制定催账策略。企业应当在每个月底打印每一客户的账龄记录详细清单, 对逾期一定天数的客户发出警示信息, 并将信息送到负责该客户的业务人员或追账人员处, 由其根据具体情况采取不同的针对性措施, 如表3所示:
(2) 催收政策与客户关系。在制定收账政策时, 应考虑不同收账政策所产生的不同效果, 即所设定的收账目标会导致客户关系发生怎样的变化。一般而言, 在维护合作关系的前提下收回欠款, 但并不表示为维护合作关系而放弃正常的收款, 如表4所示:
需要说明的是, 对于已经有逾期应收账款的客户, 企业应当停止与其进行信用交易, 锁定已经暴露的风险, 并给客户以压力, 在客户偿还欠款之前只和其采用现金方式进行交易。如果客户对本公司的产品比较依赖, 或者其转换供应商的成本较高, 则在其拖欠严重的情况下暂时停止对其供货和其他交易也是一种比较严厉而有效的升级行动, 也可以维护公司的形象和基本原则。
(二) 逾期应收账款的催收具体表现在:
(1) 逾期应收账款的催收程序。一笔应收账款的追收过程一般分为五个阶段, 根据不同的阶段采取不同的追账方式, 如表5所示:
(2) 逾期应收账款的催收方式。当客户出现拖欠之后, 用什么手段进行追讨, 往往是一个较难处理的问题, 企业主要应从追账的有效性、时间、成本 (费用) 等方面进行权衡, 以下是几种典型收账方式及其优缺点的比较, 如表6所示:
(3) 自行催收逾期应收账款的技巧。如果企业决定自行进行逾期应收账款的催收工作, 销售人员和收账员必须掌握一些基本的技巧以提高收账效率。收账的基本规则是找出对方的弱点进攻, 使用“威慑”手段, 而不能够违法追账。收账技巧主要包括信函收账、电话追账和上门催讨, 对于不同类型的企业采用的技巧也有所不同。
一是信函收账。收账信是一种传统的收款方式, 使用收账信方式进行收账具有费用低, 较正式的优点。虽然采用寄信的方式回信率虽然不高, 但这种方法能够对客户付款起到潜在影响, 企业可以用相对较低的成本, 使绝大多数信用尚可的客户及时付款, 从而将追账精力集中在疑难账户上, 进而降低总体收账成本。因此, 销售人员和收账员都要掌握收账信的形式和具体方法, 使用收账信时需要注意以下几点:信的地址要具体写到某个人, 或某一具体职位;写明签字人的职位与职权;写明电话, 以方便回话;语言简洁, 长度以不超过一页为宜;要求支付的货款金额要写在信函前部最显著的位置;一定要说明货款的来龙去脉, 如果太复杂, 则可附一张清单复印件;避免“时间段”的写法, 如“七天之内”要写到具体的到期日, 如“12月15日之前付款”。
二是电话收账。电话收账的费用相对较低, 且能够和对方直接进行沟通。电话收账人员要弄清自己的权限和决策范围, 事先做好准备工作, 包括了解客户的相关资料和其与本企业的订货资料, 在合适的时间打电话给关键的联系人。与客户通电话时, 要使自己成为一个好的聆听者并带有一种友好的声调。在电话中要坚持己见, 不要偏离既定目标, 始终回到要求付款目标上, 让债务人感觉必须尽快付款;要有与人合作的态度;要取得对方的明确的兑现承诺;对确定的事项要做好记录并得到对方的确认。
三是上门催讨。上门催讨是一种重要的收款手段, 亲自拜访也是了解拖欠账款实际情况的最佳途径。有经验的收款人员可以通过面访掌握大量的客户的信息和意图, 并通过语言、行为技巧推动收款行动。这种方式一般让债务人说出迟付款的真实理由, 并立刻达成某种协议或者就付款做出安排。采用这种方式不单是为了施加压力, 也有可能是协调客户关系。上门面访收账是自行收账方式中最严厉的一种措施, 面对面的交涉可以使施加的压力最大。当函件和电话追账无效时, 可以采用这种方式, 以免债务人随意搪塞。
(4) 对于不同类型企业的注意事项。对于一些小的私有企业, 包括小加工厂、贸易类公司等各种形式的小企业, 即使官司打赢了, 也不一定能够获得赔偿, 对方可能早就财产转移, 或者根本就注销了原来的公司另外再开一家。对于这样的企业, 是否有被执行财产、能否找到被执行财产是追账成功的关键。对于经营不好的国有企业, 最好办法就是处理好个别人关系, 或者通过其上级施压。
(三) 收款考核报告
为使企业各相关部门都关注客户付款, 必须建立合理的收款考核体系, 对业务人员应有回款考核。当然, 负责信用管理的部门是应收账款的主要管理部门和协调部门, 要建立定期报告制度。
参考文献
加强国库事后监督的建议 篇9
一、传统的国库事后监督工作存在的问题
(一)认识程度不够,防范意识不强
长期以来受人员等因素的限制,特别是县级国库部门在人员配备上严重不足,国库业务大多由会计部门人员兼职,监督工作在后台进行,所发挥的作用相对于前台来讲显得滞后。加之事后监督人员大多对财政、税务等相关知识不甚了解,对事后监督工作重要性认识不足,思想麻痹,责任意识淡薄,防范意识不强。这主要表现在:首先是对岗位责任制执行情况缺少监督。现行国库会计核算系统对各岗位进行了详细的分工,而目前许多支库业务人员配备不足,日常核算过程中混岗、兼岗、乱用个人名章、越权操作等现象仍然存在,难以杜绝业务“一手清”现象,给不法分子造成可乘之机。其次,对预算收入退库资金流向难以监督。根据《国库会计管理规定》要求:退库必须按照国家规定退给原缴款单位或个人,任何部门、单位或个人不得截留、挪用退库款项。《中国人民银行国库会计事后监督办法》要求,在退库时有无将退库款项退给非退库申请单位或个人,在实际操作中,国库部门将款项提出后,对所退款项是否返还给申请单位难以跟踪,事后监督部门也难以监督。
(二)监督手段落后,工作效率低下
当前国库事后监督核查手段落后,难以适应新形式下国库事后监督工作的需要。事后监督人员只能依赖手工计算、翻阅、勾对,监督的范围仅局限于凭证要素等内容,工作量大,工作效率低。如《中国人民银行国库事后监督办法》强调了对国库会计核算系统运行参数设置等内容必须进行监督。但因尚未运行事后监督系统,无法移植核算系统的参数和数据,难以对系统参数设置变更情况进行监督。同时还要求事后监督人员对业务人员及国库部门账务核对情况进行监督,但在实际操作中个别工作人员责任心不强,只进行盖章签字,不进行仔细核对,保证不了对账的真实性和及时性。个别征收机关不按日对国库报表进行核对,事后监督人员只能事后核对报表的签章情况,对对账方面的风险隐患难以有效监督。
(三)人员配备不足,素质参差不齐
根据《中国人民银行关于国库会计核算管理与操作的规定》,国库部门需设置记账、复核、事后监督、会计主管、系统维护、国债管理及综合等7个岗位。作为基层人民银行,配备的事后监督人员一般为1人,且是兼岗人员,监督人员每天忙于会计凭证的监督,很少有时间和精力来监督系统日志,对国库会计核算的检查,缺乏对各项业务的来龙去脉进行全盘了解,对存在的漏洞缺乏洞察力。对国库会计核算、国库业务管理等方面的新业务、新知识了解甚少,对计算机等现代操作手段掌握不够,知识老化,适应不了现阶段国库监督工作的需要。
二、加强和改进国库会计事后监督的建议
(一)加强资金风险控制,强化国库核算过程的监督
国库事后监督的工作载体主要是国库凭证、账表等,它是国库会计核算的集中反映,所以事后监督工作往往是通过对结果的监督来规范国库会计核算,防范资金风险,但风险产生于过程并反映于结果,当发现结果有问题时,风险早已在过程中发生,为此,过程控制是风险控制的最重要环节,虽然事前制定的各项规章制度、流程和事后开展的各种监督检查其实都是为了防范事中出现的风险,但是事后监督工作要切实防范资金风险,仅仅局限于对核算结果的检验是不够的,事后监督没有发现错误的结果并不排除核算过程不规范的可能性,不规范的过程所产生的错误结果,却增加了未来产生错误的可能性,所以,将监督视角延伸至业务流程,是加强资金风险控制的有力措施;从风险控制的主体来看,目前风险控制的主体既有自我控制的业务部门,又有实施独立检查的监督部门,从风险检查的频率来看,既有内审、纪检部门的非连续性重点检查,又有业务部门的连续的自我控制和事后监督连续的独立监控,从风险控制的客体来看,各部门的风险防范基本包括了产生风险的各大要素,但是,通过分析控制主体、客体与频率的组合,我们可以发现该体系在核算过程的事后控制方面存在缺陷,这是因为纪检、内审部门对于内控制度执行情况的检查是有侧重点的,是非连续的、相对滞后的,事后监督部门能够做到连续、及时的监督,但存在“重结果、轻过程”的现象,监督工作基本集中于国库会计结果,对于核算过程监督缺乏足够的重视。所以,从健全风险控制体系角度出发,事后监督应加强对核算过程的连续监督。
(二)研发一套国库会计核算过程监督系统,通过改进监督手段,加强对国库会计核算系统日志的监督
人民银行国库会计核算系统可以产生TBS核算系统日志,系统日志记载的要素主要包括:终端号、操作员代码、操作性质代码、账务日期、系统时间、主要内容。从日志中,我们可以知道在什么时间、什么机器上、哪位操作员进行什么性质、什么内容的操作。系统日志集中反映了当日所有操作人员的操作记录,是对核算过程的详细记录。并且系统日志是每日产生的,可以借此实现连续的监控。但即便如此,目前各地对核算系统日志监督大多是通过手工监督方式进行,而手工监督系统日志在操作过程中却存在许多的困难:首先是信息量过大,每天打印出的国库会计核算系统日志少则4至5页,多则40多页,40页日志就有1000多条记录,仅靠人工监督,则难度太大。其次,系统日志完全按时间顺序打印,各操作人员信息在系统日志中是交错记载,人工监督显得非常费时费力,难以发现操作隐患。因此,建议上级行能推行一套国库会计核算过程的监督系统,通过改进监督手段,将国库会计核算系统中的一些重要参数复制到国库事后监督系统中,将部分重要国库账务数据进行再次核算校验,这既可以对日志操作人员的操作权限、流程的合规性进行有效监督,也可以对各项操作记录与核算结果的一致性进行审核,同时将国库事后监督系统与支付系统、同城票据交换系统、税库银联网系统的数据进行核对,从而提高监督的效率和质量。
(三)加强对国库会计核算内容的合规性和实质性的审查
对国库会计核算过程的监督可以从两方面进行,第一是合规性的审核,主要审核系统日志,审核各项操作是否符合相关规定,有无异常。第二是实质性审核,审核操作记录与核算结果的一致性,该一致性可以从日志要素“主要内容”中显示的金额和相关的操作记录的笔数两方面来检验。实质性审核主要有:1.审核资金流出的真实性、完整性。人民银行资金的流动渠道共有四种,分别是大额支付往来、小额支付往来、国库内部往来与同城票据交换。通过核对系统日志,记账凭证中相关记录的金额与笔数来审核资金流出的真实性和完整性,如国库内部往来,通过逐笔勾对操作记录中“贷记支付报方录入”与“3240国库内部往来”贷方记账凭证,(不包含“县国库同城票据交换过渡差额”的凭证),笔数与金额均应当一致。2.审核账务的真实性、完整性。通过系统日志中“主要内容”记录找到与会计凭证的对应关系,通过笔数的核对来验证账务的真实性与完整性。3.审核查询查复等特殊业务的真实性和完整性。这可以在会计凭证及系统日志中查找到查询查复等特殊业务的真实性和完整性。4.审核系统日志中操作人员与会计凭证记录的经办员是否一致。
(四)造就高素质的国库会计核算队伍,提高国库会计核算人员的综合素质
浅谈事后抢劫罪 篇10
关键词：事后抢劫,主体,既遂,未遂
一、事后抢劫罪的概念
根据我国《刑法》第269条的规定:“犯盗窃、诈骗、抢夺罪, 为窝藏赃物、抗拒抓捕或者毁灭罪证当场使用暴力或者以暴力相威胁的, 依照本法263条规定定罪处罚。”从这一规定出发, 理论界从而得出了关于事后抢劫罪的相关规定。
不同国家 (地区) 对于事后抢劫罪的规定都不尽相同。“如越南刑法第155条规定, 盗窃他人财物并‘行凶逃跑’的, 是盗窃的一种加重法定情形;保加利亚的刑法明确把事后抢劫规定在抢劫罪中;而德国刑法则把事后抢劫罪作为一项罪名。目前, 日本、韩国和我国台湾地区、澳门地区也采取与德国类似的做法。”[1]大多数国家 (地区) 刑法对于事后抢劫罪均做了规定, 但是这种事后抢劫罪与刑法规定的一般意义上的抢劫罪是不同的, 从严格意义上讲, 它并非普通的抢劫罪, 理论界上认定它为法律所拟制的一种抢劫罪。[2]
大体来看, 我国刑法条文所规定的普通的抢劫罪是先采用暴力或胁迫手段来对抗被害人, 然后再抢夺其财物。但是事后抢劫罪却与之相反, 先抢夺被害人的财物, 再对其实施暴力行为。总的来看, 二者好像并没有实质意义上的差异。但深究来认识普通抢劫罪与事后抢劫罪, 会发现二者还是有差异的, 理论界事后抢劫罪作为抢劫罪的扩张规定, 在日本刑法判例中规定, 将它与昏醉抢劫罪统称为“准抢劫罪”。
二、事后抢劫罪的主体
根据我国《刑法》第269条规定, 可得出事后抢劫罪的主体不是一般意义上的犯罪主体, 而是“特殊主体”。理论界普遍认为, 该“特殊主体”也就是盗窃犯, 即已经实行了盗窃行为的犯罪行为人, 但不追究他所实行的盗窃行为是否既遂。其他财产犯罪人不能成为事后抢劫罪的主体, 因此, 事后抢劫罪的人抢劫财物后, 为了保护赃物、逃避逮捕或者湮灭罪证, 而于行为时使用暴力、胁迫的, 就构成抢劫罪与暴行罪或胁迫罪。[3]
关于事后抢劫罪是否属于身份犯, 理论界存在很大争议。构成身份犯说认为, 事后抢劫罪属于身份犯。因为盗窃犯以外的财产犯罪人, 为了保护赃物、逃避逮捕等而实施暴力胁迫的, 并不能成立抢劫罪。参考日本刑法的规定, 事后抢劫罪中的“盗窃”, 不是指盗窃这一实际行为, 而是指作为行为主体的盗窃犯罪行为人。根据这种说法, 犯罪人如果不具有盗窃犯人的身份, 尽管为了防止非法所得财物被抢夺, 或者为了免受逮捕或者掩藏犯罪证据, 从而实施了暴力、胁迫行为也都不构成事后抢劫罪。构成这一观点的原因, 是将“身份犯”这一概念从广义上理解得出的, 可以参考日本昭和二十七年九月十九日《日本最高裁判所刑事判例集》 (第6卷) 第1083页关于其的解释, “身份并不限于男女性别、本国人还是外国人、亲属关系、具有公务员资格之类的关系, 而是泛指一切与一定的犯罪行为有关的犯人关系的特殊地位和状态。”[4]
非身份犯说认为, 事后抢劫罪不属于身份犯。由于事后抢劫是抢劫的一种特殊类型, 从而事后抢劫罪与抢劫罪有相同之处, 都是一定程度上的财产性犯罪或贪利犯, 理所应当将是否取得财物作为该罪既未遂的标准。根据理论界关于事后抢劫罪的概念, 事后抢劫罪是非法取得了财物后为了避免财物被夺回而实施了暴力、胁迫行为。因此, 事后抢劫罪的既未遂只能根据盗窃的既遂未遂决定。[5]
笔者认为, 将事后抢劫罪理解为, 盗窃罪与暴行罪、胁迫罪的结合犯比较恰当。具体来说, 在事后抢劫罪中, 盗窃与暴行、胁迫一起成为该罪的法益侵害的内容;并且, 在与抢劫罪、抢劫未遂做相同处罚的事后抢劫罪、事后抢劫罪未遂中, 要求实际实施了暴行、胁迫等行为;此外, 对于事后抢劫罪是针对财务的犯罪, 事后抢劫罪的既遂、未遂就理应取决于盗窃的既遂、未遂。从而综合来看, 仅参与了暴行、胁迫的后行为行为人的罪责, 就取决于是否成立承继的共犯。按照承继共犯的否定说, 就不过是追究其行为的暴行罪、胁迫罪的共犯的罪责。
三、事后抢劫罪的行为
事后抢劫罪中实施了暴行、胁迫, 必须是由于防止财物被追回的目的, 或者出于逃避代步的目的, 或者是出于湮灭罪证的目的。事后抢劫罪中的暴行、胁迫, 必须与抢劫罪中的暴行、胁迫处于同等程度 (达到足以压制对方反抗的程度) 。换句话说, 必须达到足以压制追回财物或者逮捕行为的程度。这种暴行、胁迫的对象不必是盗窃罪的被害人, 也可以是目击犯罪行为而追踪来的第三人、警察等。
问题的关键是, 关于事后抢劫罪中的暴力、胁迫行为发生的时间以及场合的确定。在判断是否处于盗窃的机会中时, 可参考日本刑法学的相关判例:“犯盗窃罪后30分钟, 相隔1公里的地方, 行为人实施暴力从而不使被害人取回财物的, 成立事后抢劫罪。但犯罪人实施盗窃行为后逃跑, 在离现场只有200米的地方, 偶然遇到警察质问后而对警察使用暴力的, 则不认为是事后抢劫罪, 因为此时的暴力与盗窃事实没有关联性。”[6]
综合日本相关的判例, 笔者认为, 在事后抢劫罪中, 暴行、胁迫行为必须是在盗窃的犯罪现场或者盗窃机会的持续过程中实施。也就是, 暴行、胁迫必须是在“容易被被害人等发现, 而可能被追回财物或者被追捕的状况”的持续过程中实施。这是因为这种情况下, 对于避免被追回财物或者被追捕而实施的暴行、胁迫, 能认定具有近似于抢劫罪或者抢劫罪未遂的犯罪性。
四、事后抢劫罪的既遂与未遂判断
关于事后抢劫罪的既遂与未遂问题, 可参考日本刑法学上的相关观点, 即以盗窃行为的既未遂作为事后抢劫罪既遂未遂的标准。在日本, 这种观点为当地法院的判例所采取的主张。该理论不仅体现了事后抢劫罪的财产犯特征, 而且, 还很清楚地表明, 作为先行行为的盗窃, 不仅仅是指盗窃犯是事后抢劫罪的主体, 盗窃行为本身也构成了事后抢劫罪的法益侵害的一部分。盗窃才是事后抢劫罪的重要构成要素。因此, 事后抢劫罪的既遂还是未遂, 并非取决于暴行或者胁迫本身是既遂还是未遂。
笔者也赞成, 以盗窃行为的既未遂作为判断事后抢劫罪既遂、未遂的标准。为了防止财物被追回而实施暴行、胁迫的情形, 显然是以盗窃达到既遂为前提, 只要实施了暴行、胁迫, 按照上述观点, 这种情形就不可能存在事后抢劫罪的未遂形态。换言之, 只有在下述情形下, 才有可能存在事后抢劫罪的未遂形态:作为先行行为的盗窃尚处于未遂状态, 出于逃避逮捕或者隐灭罪证的目的, 实施了暴行或者胁迫。[7]
此外, 有观点认为, 事后抢劫罪中盗窃罪不需要达到既遂标准, 这也是我国解决司法实践具体问题的需要。如果在事后抢劫罪中盗窃罪必须达到既遂, 那么对于司法实务中的一些具体问题则必当无计可施, 从而会出现难以定罪或定罪不合理的现象。例如, 某甲先行诈骗了财物, 因抗拒逮捕从而当场实行了暴力行为致人伤害或者死亡, 依据我国刑法规定则为抢劫罪毫无疑问;若甲行为人先行诈骗未遂, 因抗拒逮捕而当场使用暴力致人死亡。对于第二个案件, 依据我国《刑法》第269条规定, 若先定一个诈骗未遂, 再定一个故意杀人罪, 然后再实行数罪并罚, 这则于情于理都不合适。从犯罪的构成上来讲, 上述两个案例并没有什么实质的不同, 第二个案件中对甲的定罪并不能反映出该犯罪的本来性质, 也难以反映出后行的侵犯人身行为与先行的盗窃行为的本来联系。[8]
参考文献
[1] (日) 大冢仁著.刑法概说 (各论) .有斐阁, 1992年日文版, 第215-216页.
[2]张明楷著.外国刑法纲要.清华大学出版社, 2007年版, 第565页.
[3]张明楷著.外国刑法纲要.清华大学出版社, 2007年版, 第565-566页.
[4] (日) 曾根威彦著.刑法的重要问题 (各论) .成文堂, 1995年日文版, 第170页.
[5] (日) 香川达夫著.强盗罪的再构成.成文堂, 1992年日文版, 第164页.
[6]张明楷著.外国刑法纲要.清华大学出版社, 2007年版, 第567页.
[7] (日) 山口厚著.刑法各论.中国人民大学出版社, 2009年版, 第269页
“事后”别急着开车，歇歇 篇11
莫俊看得目瞪口呆：性事后疲累驾驶导致交通失事!这样的事莫俊几乎闻所未闻。但报纸上写得清清楚楚，甚至写出了事情的前因后果。莫俊不得不引起注意。因为莫俊也是个司机，开24路公交车，每日奔波在城市的道路上。而且，莫俊结婚刚刚一个月，正是夫妻情浓意蜜的时刻。莫俊想起这些天自己也时常有那样的情形：因为身体里爆发的激情，他在上班前也会与妻恩爱。
莫俊忍不住去问医生，想证实一下做爱后立即驾驶是否对身体不利。
医生看着莫俊手上的报纸，给莫俊解释开来：
有性生活经验的人多有这样的体会：性生活后会有不同程度的疲劳感，如眼睛疲劳，眼眶胀痛等，因为性生活使脑细胞出现一时性的疲劳。由脑部发出的12对脑神经有5对分布于眼睛上，分别主管视力及眼球、眼肌的运动。而眼睛的疲劳又可影响神经系统的正常“工作”，造成头昏脑胀等许多不适。
肌肉强直是人类性生活中的一个基本反应。性生活开始时，肌肉的敏感性增强，接着张力增强，最终发展为有规律的反复收缩或有关肌群的剧烈痉挛。腹直肌、臂部肌群、骨盆深部肌肉、呼吸肌群的运动增加最明显，四肢肌肉强直也是不可避免的。这些肌群的运动，导致乳酸等代谢产物释放增多，肌肉组织会出现酸痛、麻木等不适。因此性生活后短时内，四肢肌肉运动、反应能力会有所下降，导致动作迟钝、缓慢。
一个机动车驾驶员，需要良好的视力、注意力以及对突发事件的反应能力。驾驶员性生活后立即开车，由于视力疲劳，注意力不集中及反应能力下降等，遇到意外或紧急情况时难以及时采取有效措施，容易引发交通事故。有人对10次由驾驶员负主要责任的交通事故作调查，其中4人是性事后立即开车。因此，性生活后的一小时内，不宜立即从事高危险性的活动，如汽车驾驶员、高空作业等。
论事前控制、事中监督、事后考核 篇12
市场竞争从粗放型到精细化的变化, 使得对项目管理层的管理也需要从粗放型的管理方式过度到精细化的管理方式———以事后考核的方式针对项目部进行绩效考核。归纳起来, 事后考核的主要作用如下:
(一) 提高激励效果, 进而有效提高业务人员的工作积极性
我们知道, 一个公司运作由“策划力、执行力和控制力”3种力决定, 市场运作也一样, 而业务人员特别是具体到各个区域的业务人员, 更多的是完成公司的执行力的职能, 因而, 如果公司策划力有问题, 那么, 无论业务人员的工作多么到位, 其结果也必然不会好, 甚至是执行力越强结果越糟糕。尤其是当市场已经高度关联、相互渗透、能相互影响的时候表现得尤为明显。因此, 此时单纯以最后结果的好坏来衡量业务人员的工作既不科学也不合理, 因为权责不对等———处在施工一线的管理人员其实根本就无法对自己所辖项目的施工负全责, 在这种情况下, 仅以结果来衡量业务人员的绩效必然造成业务人员经常且必须为公司策划人员的错误买单。然而, 实施新的管理方式, 业务项目管理人员将主要只对自己所能控制的事情负责, 做到了权责分明和激励的针对性, 进而能有效提高项目管理人员的工作积极性。
(二) 提高公司的可持续发展能力, 有效减少和控制短视行为
采用绩效管理的方法后, 由于项目管理人员并不是只对最后的施工产值负责, 更重要的是考核他的工作内容, 因此, 项目管理人员再采取杀鸡取卵式的方法提升短期业绩, 只能是吃力不讨好, 因此能有效减少这种行为的产生;同时, 由于此时对项目管理人员考核的工作与其最终的绩效———这种绩效是与公司的长线利益相关的, 从而根据“人们不做你期望他做的事, 只做你考核的事情”的原则, 有效保障公司的长线发展的利益。
(三) 明确工作职责, 保障市场深度开发
在制定绩效管理方案的时候, 就已经将影响绩效的关键指标进行了分解和通过赋予较高的权重来加以强调, 从而为项目管理人员日常工作的重点指明了方向和要求。同时, 如果业务人员严格按照绩效管理的考核指标来完成工作, 能争取到较高的分数, 那么, 根据“控制过程结果必然”的管理思想, 其结果就必然是保障公司在市场的深度开发的。因为制定绩效管理的方案就是通过考核每一个能深化市场运作的关键因素来进行的。
二、事中监督的作用
事后考核体现的是“秋后算账”, 如果施工过程控制不到位, 事后考核也不容乐观, 所以, 事中监督重于事后考核。事中监督的主要作用在于:
(一) 有助于堵塞漏洞
由于公司经营规模的扩大、经营业务日趋复杂、经营方式多样化、管理层次多级化及生产经营地点的分散, 使各管理者面对纵横交错的施工生产经营系统, 不可能事必躬亲地直接控制各生产经营环节及有关的经济活动, 这也就不可能没有漏洞。有漏洞, 就有可能产生滋生腐败的土壤。堵漏防范是事中监督一个经常性、长期性的工作。
(二) 有助于防范规避风险
市场经济下风险是普遍存在的。所谓防范规避风险, 是指对施工组织所面临的以及潜在的风险加以判断、归类和鉴定风险性质的过程, 简单地说, 就是要确定施工组织正在或将要面临哪些风险。在事中监督过程中充分了解项目部总体目标及主要业务, 通过对财务收支、资金使用等情况的分析, 对已识别的风险进行充分评价, 并找出未被识别的主要风险, 从监督防范风险的角度为管理者当好参谋, 从而规避风险。这在一定程度上来讲, 对廉政建设起到监督作用。
(三) 有助于促进防腐倡廉
人、才、物管理部门, 掌握一定权力和资源, 是党风廉政建设的重点。对这些重点部门的重要人员的审计和项目督察, 加强对这些部门和人员的监督, 有利于严格管理, 强化管理, 明确责任, 促进廉洁高效。对领导干部任期经济责任审计, 作为考察了解和监督管理领导干部的一个重要方式, 能客观评价领导干部的管理能力和绩效, 在丰富干部监督管理的内容和信息来源渠道, 增强领导干部责任意识和廉政意识, 提高干部监管工作的质量等方面起到重要作用, 并有利于强化监督, 保护干部, 预防犯罪, 惩治腐败。对工程项目进行项目中期督察, 通过绩效考核, 有助于调动项目部各管理层和员工的积极性, 防患于未然。
(四) 有助于推行管理创新
事中监督是现代公司制度的一项重要安排。加强事中监督是提高单位管理水平的有效工具。事中监督最容易发现管理存在的问题, 是单位管理创新的基础和前提。通过加强事中监督, 发现和剖析体制机制等方面存在的问题, 用改革的办法解决导致腐败现象发生的深层次问题, 防患于未然, 有利于完善单位的内部控制机制, 确保管理规范化, 从源头上切断滋生违法违纪的经济基础。
三、事前控制的作用
我国经济领域存在问题的严重性, 出现问题的主要原因是事中监督不力。从监督目的、监督成本和监督效果来看, 事中监督应该重于事后考核。前者是未雨绸缪, 后者则是亡羊补牢。与其造成损失之后的事后问责, 不如风险前置, 对重要决策进行事前控制, 提高决策的科学性、合理性、民主性, 降低失策的风险, 这样更符合决策科学, 更容易被决策者与被决策者双方接受。
四、事前控制的方式
事后控制不如事中控制, 事中控制不如事前控制, 可惜大多数的公司经营者均未能认识到这一点, 等到错误的决策造成了重大的损失才寻求弥补, 有时是亡羊补牢, 为时已晚。施工生产控制中的事前控制方式是在施工生产活动之前进行调节控制的一种方式。施工生产控制依次出现了事后控制、事中控制以后, 人们自然提出了是否可实行事前控制, 防患于未然。人们从目标管理中得到启示, 创造了事前控制方式。
事前控制方式是利用前馈信息实施控制, 重点放在事前的计划与决策上, 即在生产活动开始以前根据对影响系统行为的扰动因素做种种预测, 制订出控制方案。这种控制方式是十分有效的, 有人称它为储蓄投资管理, 意为抽出今天的余裕为明天的收获所做的投资管理。
五、事前控制的要点
事前控制方式的控制要点是:对扰动因素的预测作为控制的依据;对施工生产系统的未来行为有充分的认识;依据前馈信息制订计划和控制方案。
六、如何进行事前控制
成本控制是公司根据一定时期预先建立的管理目标, 由成本控制全体在其职权范围内, 于生产经营耗费发生以前和成本形成过程中, 对各种影响成本因素和条件采取的一系列预防和调节措施, 以保证成本管理目标实现的管理行为, 它贯穿于工程施工整个过程。
但是长期以来, 我们在实施成本控制时, 往往只注重成本的事中控制, 事后算账, 强调施工过程中工费、料费、机械费的节约, 降低现场经费等, 而对决定成本高低最关键作用的事前因素如何决策控制则未予以引起足够的重视, 对成本的事后控制也仅仅是停留在分析成本增减变化及计划的完成情况而已, 尚未达到真正控制施工成本的目的。
从发展公司的高度来看, 即使事中控制抓的再好, 最终也只能在某些方法上作些弥补, 无法改变事前成本控制已成定局的事实。因此, 要使目标管理成本得以实现, 就必须以现代管理的科学, 建立一套行之有效的完备的成本控制管理体系的重要环节, 直接决定所确定的成本目标是否被突破和利润目标能否实现, 目前部份施工公司与下属单位签订的目标责任成本承包合同书就是事前控制很重要的一种举措。
一个公司依托科学管理和技术进步, 创新工作理念, 通过实行事前控制、事中监督、事后考核的经营管理方法, 无疑会促进整个公司经营管理水平的提高。
为抓好节支降耗降成本增效工作, 需要制定管理创新、节支降耗降成本增效的任务目标、实施途径、落实措施、奖罚政策, 使管理创新、节支降耗降成本增效工作落实到项目部、班组、个人。利用报刊、电视、网络平台等, 向广大干部职工宣传管理创新、节支降耗降成本增效的重要意义, 着力提高职工的成本意识、效率意识, 牢固树立“省下的就是赚的”、“花剩的就是工资”等理念, 让职工自觉地参与到管理创新、节支降耗降成本增效工作中。
公司应按照“公开、公平、公正”原则, 逐步由过去重施工轻成本、单纯数量型经营管理模式向低成本、高效益的技术经济管理模式转变, 由过去不习惯算细账的粗放型管理模式向精细化管理、责任分明的成本控制型模式转变。建立健全横到边、竖到底覆盖全公司范围的经营管理网络和考核体系, 每个被考核单位配备专职的经营管理人员, 由单位主要领导直接负责, 反馈经营动态信息, 传递经营压力。在降耗方面, 实行材料费责任单位抵押金制度, 全面落实责任, 严格奖罚制度, 大力开展“大回收、大修理、大复用”活动, 实行精细化管理, 促进材料循环利用。
为了把精细化和市场化有机结合, 建议应出台相应的管理办法, 如:财务管理办法、分包管理办法、合同索赔管理办法、目标责任成本督察管理办法、物资管理办法、责任成本管理办法、责任成本核算办法、责任成本预算编制办法等一系列文件, 实行全面经营预算和经营管理月报、季结算制度。对全公司各单位的职工工资、劳务工资、材料消耗、设备租赁、机械租赁、现场经费等经营指标实行全面预算管理, 并分解到各个单位。
摘要：文章先从事后考核的作用过渡到事中监督的作用, 阐明事中监督重于事后考核, 事前控制重于事中监督。最后再以事前控制为主, 阐述事前控制尤为重要。
【事后分析】推荐阅读：
事后质量控制07-02
国库事后监督09-23
事后监督要点07-02
事后监督报告10-13
事中事后监管系统07-10
事前事中事后监管制度10-21
事前、事中、事后管理0005-16
事中事后监管实施意见09-14
如何做到银行事后监督10-07
学生打架事后处理汇报材料09-09