政策制定机制（通用12篇）
政策制定机制 篇1
我国现行的风电产业政策制定机制很少考虑利益相关者的利益关切, 导致政策在实践中的反馈效果低于初始设想。要改变这种局面, 可以将利益相关者纳入政策制定过程。
一、风电产业规则框架
本文先引入一个风电产业规则框架, 如图所示。这个框架由一系列规则构成, 既包括各国政府制定实施的法规性政策, 也包括相关机构和个人遵循的非法规性策略。
非法规性策略可能是自愿行为, 如消费者出于对风电的环境友好性的认同而主动购买风电;还可能是行政行为, 如政府改进风电项目的审批程序和推动配套服务体系的建设。
法规性政策可以划分为规制性政策和市场性政策。前者用来消除政府不愿意看到的厂商行为, 如市场电价体系中的风电发电量强制配额惩罚措施。后者则通过干预市场机制来营造良好的市场环境, 增加政府希望看到的厂商行为。
市场性政策表现为推动需求和拉动供给两种方式。前者直接影响中间和最终风电用户的需求量, 典型的应用是可再生能源电力证书体系。后者直接影响风电的价格和成本, 其基本特点是中间和最终风电用户之间不存在二次交易。
旨在拉动供给的市场性政策可以是直接政策, 如对本地风电设备制造商进行直接补贴、为其提供优惠的零部件进口关税、减免其营业税和所得税、为其提供出口信贷援助等;也可以是间接政策, 如引入特定的风电定价机制、设定上网电量中风电所占的强制比例、要求电网公司与风电项目开发商签订长期购电协议等。
二、风电产业利益相关者及其利益关切分析
政府在选择和设计各种政策时, 参考了政策的有效性、效率、系统性、可行性和灵活性等标准。这些标准对于衡量政策的影响力必不可少, 但仅凭它们制定出的政策往往不能很好地平衡所有利益相关者的利益关切, 因而使政策在实践中反馈的效果低于初始设想。因此, 有必要先对这些利益关切进行分析。
任何政策都作用于与之相关的主体, 这些主体就是利益相关者。风电产业规则框架涉及的利益相关者分布在三个领域, 即政府和组织、常规电力产业、风电产业。
政府和组织领域的利益相关者包括政府部门、非政府组织和国际机构。政府部门除了关心风电产业为国民经济的发展带来的利好外, 还关心维护行政体系固有的自身利益。在实践中, 政府的这两个利益关切由于资源的约束而往往自相矛盾。非政府组织最关注风电项目对环境、生态和生活方式的负面影响, 会要求政策顾及这些关注, 而很少考虑到这些诉求增加的各种成本。国际机构会提供一些支持措施, 但很可能不切合具体国家和地区的实际。
常规电力产业领域的利益相关者包括发电公司、电网公司和电力消费者。发电公司和电网公司追求企业利润最大化, 但强制配额措施和电价分摊机制等障碍会干扰其利益实现。电力消费者最关心电力价格, 所以风电并网的电价分摊机制不一定受其欢迎。
风电产业领域的利益相关者包括贷款机构、设备制造商和项目开发商。设备制造商和项目开发商为了获取竞争优势, 需要大量资金进行技术创新和固定资产投资, 而作为其最主要资金来源的贷款机构, 往往不仅惜贷, 还希望得到额外的政策保障, 这使得他们转变到政府为其设定的支持设备制造商和项目开发商的角色的对立面。
三、基于利益相关者进程的风电产业政策制定机制探讨
如果能平衡好利益相关者相互冲突的利益关切, 风电产业政策在实践中反馈的效果必然更符合初始设想。本文提出:可以将多元利益相关者进程 (Multi-Stakeholder Processes, MSPs) 引入到我国风电产业政策的制定过程中。
MSPs是一种促进三个或三个以上利益相关者就某个特定议题进行沟通讨论、寻找解决方案、做出决策的协同机制, 它强调各方的积极参与和民主原则, 注重发展各利益相关者之间的伙伴关系。MSPs在实践中取得了很多成就, 荷兰的太阳能光伏协约 (PV Covenant) 就是一个典范。
PV Covenant是由荷兰能源和环境署于1997年开始运作的一个基于利益相关者的协约项目, 它根据太阳能分阶段并网的政策目标就降低上网电价的议题进行各方协调, 以取得各方意见的最终一致。自1997年以来, 有28个政府部门、研究机构和相关企业陆续加入该协约, 促成了荷兰太阳能光伏装机容量在2000年超额完成预定的7.7 M W的目标。
建议:我国可以建立一个类似的基于MSPs的风电产业协约组织, 该组织由相关政府部门领导, 拥有联络、监控、技术等委员会, 包括政府部门、相关企业、科研院所、金融机构、智囊团体和民间组织等一系列主体, 依托会晤、报告、宣传等机制运行。可以期待, 将MSPs引入风电产业政策制定过程, 有助于风电产业政策在实践中取得更好的效果。
参考文献
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[4]NOVEM.The PV-Covenant in the Netherlands[Z].Case study for the IEA/CERT project on“Lessons learned and best practices in energy technology deployment”, 2000.11.21
政策制定机制 篇2
薪资表的内涵
1、等中点：指在同一职等中所有薪点中的中间之点，如一职等共有31个级，第16个级即是等中点。
2、幅距：指薪资每职等之间的幅度(不同职等同级别之间比)。
3、最高点薪：指每一职等的最高职级的该点，如一职等35级，那35级所代表的薪资即是最高点薪。
4、最低点薪：以(3)为例，1级所代表的薪资为最低点薪。
5、晋等率：指在同一时间单位内员工职等提升的比率。
6、等的重叠：指上一职等的后面职级与下一职等的前面职等的薪资重叠部分。
薪资薪等的广延考虑
1、职务分类：随着扁平化的组织，职务级别越少越好，同时对“享受级别”的给以明确化，如技术类等。
2、晋等率的考量：1、薪资预算;2、员工的表现;3、企业成长速度;4、企业业绩水准等。
政策制定机制 篇3
关键词:决策和政策;群体性上访;公众参与
当前我国处于改革和发展的关键时期,也是矛盾的凸显期,如何有效防范危机、化解矛盾,努力增强决策的科学性、民主性,减少因政策因素导致的群体性矛盾,是构建和谐社会的重要方面。
一、决策失误、政策执行偏差是引发近年来群体性上访的重要因素
分析近年来群体性上访的原因,很多都是由决策和政策方面引起的。决策失误、政策不完善、政策执行中出现偏差以及各级政府与干部工作方式方法不当是引发当前人民内部矛盾的主要原因。
政策制定不民主,少数地方和部门及单位的领导在对一些涉及大多数群众利益的问题制定政策时,没有执行民主的制度和程序,没有作深入调查研究,没有广泛地听取群众的意见和建议;有的只是走过场,有的领导习惯于先拍脑袋决策,再拍胸脯保证,出了问题拍拍屁股一走了之,不负责任。 因此做出一些不切合实际的政策,不能得到大多数群众的认同与拥护。考虑欠周密,欠科学,出台匆忙,特别是一些关系到群众切身利益的具体政策,没能理顺国家、集体、个人三方面的利益关系,引起群众不满而上访。
政策不合理,政策不完善,政策缺位的问题目前广泛存在,这些问题涉及面广,影响大,群众反映也比较集中,容量引发群体性上访。以近年来湖北农民上访为例,主要表现在以下几方面:
(一)政策不透明
一方面少数部门在执行有关政策的过程中,不公开、不透明。往往造成群众对政策不了解、不知情,自身的利益得不到有效的落实和保护。另一方面,由于政策不透明,为暗地操作提供了条件,导致执行政策的随意性,损害了群众的利益,甚至出现腐败现象,引起群众的不满而上访;
(二)政策落实难
各级出台政策的初衷都是为了更好地促进发展,但具体到一个地方、一个群体,有些政策就会带来社会矛盾;有些政策出台后,基层感到不严格执行不行,真正执行起来又感到力不从心。或是政策配套难度大。有的是上面有规定,但到基层或因财政困难、或因其他原因就难以落实,或落实不到位;如征地补偿费、农民的青苗补偿费有的地方层层打折扣,难以真正不折不扣地发放到农民手中;或是政策执行受到限制,有的是下级不执行上级规定,部门不执行当地政府的规定,从本位主义出发,只考虑本部门本地的利益,使政策规定难以落实,群众意见很大,诱发群众上访。
(三)制定政策不连续
政策前后打架,群众不理解,基层也难以调解。由于形势的发展,国家有些政策变化较大。如党的农村政策的调整,这是前几年农村土地纠纷产生的上访案件的主要根源。1990年中期后,沉重的税费负担导致许多地方的土地抛荒。但上级下达的税费任务却没有减少,在上级政府的压力下,许多地方的村级组织便想尽办法来完成税费任务,其中将抛荒田拍卖或转承包是比较普遍的做法。在湖北荆门和其他有些地方,对抛荒地的处置,不是通过村组干部独自处理的,而是通过户主会议,由户主自己处置原承包田,并签名承诺,构成村庄内部的一份协议,这一协议虽然是非正式的,但却是村民当众认可的,种抛荒地的农户之所以不愿意将抛荒地拿出来,其理由除了有接种抛荒地的特定政策背景外,还有村庄多数人的认同。但随着国家政策的大调整,带来争地矛盾。省里要求以1997年第二轮土地延包为基准,但1997年正是农民抛荒地最为严重的时候,很多地方土地延包根本无法落实,延包实质上走了过场,使得以1997年为基准的确权确地无法操作,很多地方的确权确地只能以村庄多数人的认同为原则,这又为当初抛荒地的农户找到了维护自己权益的理由,他们利用国家政策来对抗村庄多数人认同,在问题不能得到及时解决时,便通过持续上访引起有关政府部门的重视,希望通过国家力量来解决矛盾。这里矛盾的复杂性就在于抛荒的农户与耕种抛荒地的农户都是依据政策来维护自己的权益,所不同的是,他们所依凭的是不同时期的政策。一方面矛盾起因于政策,基层政府领导无法依靠政策来说服双方;另一方面,税费改革后乡镇进行配套改革,乡镇政府本身也成为改革的对象,这就使得政策实施缺少了强有力的组织依托。
(四)政策标准不一致
有些政策出台时,由于地域和时间的关系,有时会出现不一致,特别是这种不一致在涉及到群众切身利益时,就会产生矛盾。如高速公路占地补偿安置标准不一,丹江移民与三峡移民补偿标准不一,县市小水电工程与三峡移民补偿标准不一,不同建设项目补偿标准不一引发相互攀比。有些政策不统一,地方与部门、部门与部门之间的规定不一致,各行其是,导致群众不满,引起群众心里不平衡,造成上访。
(五)政策冲突或政策缺位致使一些现实问题无法解决
如城中村失地农民生活困难问题,这类人员早已失去了土地,原有的土地补偿用完,基本生活没有来源,但按照低保政策又不能享受低保待遇。还有如农业小三场问题,农工末享受税费减免政策农场机构末享受转移支付政策农工退休、医保无政策,引起农工上访。
(六)政策不配套,不完善
如农村水利伤残民工的生活照顾、治病问题,湖北省80年代初曾经发出过文件主要由村集体给予照顾,但农村联产承包后,集体经济大都垮台了,这类人员的政策规定照顾也就落空了。还有如农村五保户、乡镇部分公办教师反映工资待遇低、乡镇七站八所人员的工作及待遇问题、农村债务问题等等。这些都没有相应的政策给予解决,群众的要求又是合理的,如不能解决群众的问题,群众不满就会上访。
(七)政策执行不到位
有些问题是有相关政策的,但基层或部门没有按照政策标准执行到位,引起群众不满而引发上访。如农民工工资拖欠问题、征地补偿问题等。
由此可见,政策因素是导致近年来群体性上访的重要成因。因此,如何使政府制定的政策更加科学、民主,政策更加透明、周全、更加贴近群众的切身利益,减少因政策带来的矛盾和冲突是一项重要而迫切的任务。
二、 政策制定中的公众参与机制的构建与完善
(一)民主决策,扩大政策制定中的公众参与,增加政策的透明度
只有在充分了解了公众的政策需求的前提下所制定的政策才是合理的,也只有充分反映公众需求的政策才能得到公众的拥护和支持,并得到有效的执行。如果政策只是由官员单方面拍脑袋作出的,必然会出现与公众的需求相背离的问题。缺乏公众参与的的不透明的政策必然增大政策失误的概率。因此,扩大公民的政治参与,让民众有知情权,参与权,在制定事关农民切身利益的重大政策时多听取公民的意见和建议,在执行政策中多向民众宣传解释,让人群众知情、了解,从而才能得到他们的拥护。公众参与政策制定和执行,可以避免政策制定的盲目性或由于情况不明造成的偏差,实现科学决策,减少矛盾和冲突。
(二)科学决策,依法行政,从源头上预防、减少矛盾的产生
各地各部门在出台涉及群众切身利益的重大决策和政策时,要从实际出发,充分考虑群众的利益,广泛听取各方面的意见,科学决策,把改革的力度、发展的速度与群众的承受程度统一起来,各项政策之间要综合配套,同步推进,防止因决策不当而损害群众的根本利益,导致矛盾激化,引发群众上访。各级政府和部门要进一步增强依法行政意识,特别要加强对基层干部的法制教育,提高依法行政的能力和水平,减少因行政行为不当而引发各种信访问题。
(三)提高各级政府制定政策和执行政策的能力和水平
制定政策和执行政策的能力和水平是领导干部的最基本能力和素质。政策和策略是党的生命。政策是实施领导的手段,是调整各项利益的杠杆。作为一级党委政府、一名领导干部,每天所进行的每一项工作,无一不是围绕着政策展开的。因此,衡量其能力和水平的一个重要标尺就是理解政策、执行政策、制定政策的能力和水平。当前之所以出现许多群体性事件,抛开一些客观原因不讲,很重要的一个原因就是不少政策,特别是与群众切身利益密切相关的政策落实不到位,执行有偏差造成的。在农村,不少群体性事件尽管表现形式各异,但实质都是群众的民主意识、自主意识增强与基层执行政策不到位这一矛盾的反映。因此,要想从根本上预防群体性事件,必须切实增强政策意识,以扎实的工作,把党的各项关系群众切身利益的政策不折不扣地落到实处,不搞变通,不留死角。把政策完完全全地交给群众,把政策完完全全地执行到位。
(四)完善政策制定、政策执行及政策评估的各项配套机制
要建立一个有效的、制度化的民意反馈及评估机制。为了保证政策的普遍适用性与现实可行性,作为政策制定的依据之一的民意的完整性、代表性显得至关重要。首先要有一个制度化的民意表达机制;其次,评估民意作为政策依据的科学性;再次,检验政策的社会绩效,并不断修正。为此应继续改革和完善现有的民意反馈与评估制度,如基层政府的作用、信访制度,并使之为政策制定提供完整的、经常的民意来源。要进一步建立和完善民意调查制度;要建立决策项目的预选制度和重大事项的社会公示制度;要建立和实施在社会各阶层广泛参与基础上的公开听证制度;建立社情民意反映制度;完善公民接待日工作制度、人民建议征集制度以及信访制度。特别要充分发挥信访部门的作用。信访工作发挥着联系群众、体察民情、民主监督、维护权益的重要作用,在反映社情民意方面,具有真实性,直接性,敏感性、广泛性,时效性等得天独厚的优势。可以通过完善政策建议制度使人民政府信访工作机构充分发挥其参谋助手作用,促进科学、民主决策。决策。最终要以人民群众是否满意、是否答应作为政策的评估标准。在执行政策中,要积极主动地利用信访信息,及时反馈群众意见,纠正偏差,完善政策,避免矛盾扩大。执行政策过程中,要将信访渠道收集反馈的信息作为调整、评估政策的重要依据之一,及时纠正偏差。通过信访渠道发现执行政策的结果与预期目标有偏差,产生了较为严重的负面影响时,要采取有效措施,及时挽回损失和影响。
政策制定机制 篇4
一、上级部门出台医保政策时要充分论证其可行性,为医院医保管理部门贯彻执行政策创造良好条件
北京市全面实施城镇职工基本医疗保险制度已有9年多时间。作为医院的医保人,我们最深的体会是医保办接到的文件多,其数量每年超过百份。如此多的文件,让我们感到应接不暇。尤其是有些文件要求医院医保办限期回应。实际上,有些问题可以做到限期回应,而有些问题则难以在规定期限内做出回应。因为上级有关部门出台的某些政策和对医院医保办提出的要求,大都需要做多方面的协调工作才能完成,这就需要一个过程。而且,有些问题要求医院医保办去协调,特别是找上级有关政府部门去协商解决,这对医保办来说难度很大,成功的几率很低。因此,上级有关部门在一项新的政策、新的要求推出之前做好相应的协调工作,为医院医保办贯彻执行有关政策和要求扫清障碍。政策的可行性环境不能单靠医院的医保办去创造。
二、医保政策在实施前要让参保人员知道,有关部门要承担起政策宣传责任
在医疗保险政策实施过程中,医保经办机构应该承担医保政策的宣传责任,要让医院和参保人员了解政策、理解政策。而这方面的工作目前还有缺陷,许多医保费用报销政策文件在实施前没有进行必要的宣传便直接发到医院,参保患者根本不了解,更谈不上理解。医院医保管理人员进行解释时难度很大,参保人员甚至认为医院对医保政策打了折扣,造成不必要的误解。
理想的状况是,医保病人在来医院就诊之前就对医保政策有比较清晰的了解,在医院得到良好诊疗的同时,又能配合医院顺利完成医疗费用报销的各项手续。然而,在我们的实际工作中,有相当数量的医保病人在就医时对医保的就医要求、报销手续完全不清楚,不仅影响了病人就医,造成了医院就医秩序的混乱,甚至发生纠纷。为此,政府有关部门、医保经办机构和社会有关方面都应该做好医保政策的宣传工作。这不仅是创造良好医疗环境的需要,也是医疗保险制度可持续发展的需要。
三、医保政策贯彻执行中,医院应有话语权
近年来的医疗卫生体制改革进展不尽如人意,医政管理、物价政策的出台往往不能同步于医疗领域的技术创新。一批具有先进水平的医疗项目在医院的应用,往往使医院的医保管理者处于两难境地。项目是有市场前景的好项目,病人也需要,但治疗费用成为难题。如按程序完成审批手续,需要一个很长的周期;如由病人全额支付,势必加重病人的经济负担;采取变通的手段上报医保,医院又面临拒付的风险。与此相类似的问题还有一些药品,在临床中一些疾病治疗用药超出药品说明书范围的,其使用方法虽得到专业学会的认可,但依然存在着医保拒付的可能。在这方面,我们认为,医院的医保管理部门应该有话语权。上级有关部门应该给医院医保管理部门留有一定的政策空间。
四、医保政策的地区差异增加了医院医保管理工作的难度
目前,全国各个地区的医保政策不尽相同,医疗费用报销比例存在较大差异。北京的医疗资源相对集中,医疗技术等方面的优势显而易见。每天各三级医院都是门庭若市。医院的医保办也是外地病人的必到之处,有些人手里拿着当地医保部门印发的各种“告知书”、“通知”等,要求医院为他们提供各种单据,为他们计算在医院发生的各项费用,甚至要求在所有的单据上加盖医保公章。当被告知有些单据北京的医院里没有,无法提供他们所需要的单据和有些单据不能随便加盖公章时,往往引来不满,甚至发生矛盾。还有的病人要求我们把他们在门诊发生的费用改成住院结算单,因为当地医保经办机构只报销住院费用,不报销门诊费用。当被告知不能改时,常常会引发一场“风暴”。我们虽然同情病人,但也不能违反政策。
为此,建议对全国的医保报销单据进行统一。各个地区的医保报销政策不同,医疗费用的报销比例、待遇标准很难统一。但是,对于报销时所需要的票证材料还是可以统一的。目前北京医保要求住院病人报销时提供医院结算发票、住院费用结算单、明细清单、出院诊断证明书等材料。对于外埠患者医院应提供哪些材料,建议有关部门进行规范,使我们的医保工作向着有序、健康的方向发展。
摘要：上级部门在制定医保政策时,要倾听医院和参保人员的呼声和建议,做好政策实施前的宣传和协调工作,使政策制定与执行形成一体化机制,以促进医、患、保和谐关系的建立和发展。
政策制定机制 篇5
推进信阳历史文化名城发展的提案
文化产业作为第三产业的重要组成部分, 是文化与经济相互交融的集中体现，具有科技含量高、资源消耗低、环境污染少等优势，符合低碳经济发展要求，发展潜力大，被誉为“世界性的朝阳产业”。发展文化产业，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是繁荣社会主义文化、满足人民群众精神文化需求的重要途径，是转变发展方式、调整经济结构、推动我市经济社会转型升级科学发展的战略选择，是信阳经济新的增长点。信阳区位优越，交通便利；山川秀美，生态良好；物产丰富，资源充沛。有五千年的历史的信阳，文化积淀十分深厚，文化类型极其丰富，积累了难以估价的文化资源。信阳是中国汉姓的姓氏之根；信阳是全国著名的革命老区；信阳具有具有独特的民俗文化。在信阳独有的文化资源基础上开发文化产业，别人无法复制和模仿，加上信阳独特的自然景观，从而在河南旅游市场乃至全国旅游市场竞争中占有比较优势，是信阳发展文化产业的一个有利条件。如何开拓新思路保护历史文化、民俗文化，打造历史文化名城，发展具有信阳特色的文化产业，让文化走进生活，让民俗得以流传、让文化改变城市，成为摆在我们面前的一个重要而紧迫的课题。
近年来，我市文化产业年年有发展，年年有进步，取得了较好的社会效益和经济效益，对我市三个文明建设起了明显作用。但由于起步较晚，先天不足，与上级有关要求，与先进城市相比，还存在不少
问题。具体表现为：
1、认识不到位。对发展文化产业的重要性、紧迫性认识不足，还把发展思路定在原有的文化圈子内,没有像科技产业那样主动地与其他产业结合,并提供文化支持,从而创造出新的文化产业形态,思想观念不能适应社会主义市场经济体制的发展要求。认识不到位影响着文化产业发展的规划、布局，使文化产业发展缺乏动力。
2、人才较缺乏。文化产业统计指标体系不健全，没有专门的文化产业统计指标体系。各产业发展缺少专业人才，很多文化干部和文化产业从业人员只懂纯文化生产,而不懂市场性的产业化生产，从而使文化产业发展缺乏后劲。
3、规模未形成。文化体制改革滞后，产业结构调整乏力，社会化、市场化程度低。一是文化产业缺乏整体布局，品牌化、规模化程度不高，点多、面广、规模小、档次低、形式单
一、设施落后。二是文化产业自身没有发展目标，没有走品牌化发展道路。
4、创新力不足。文化产品科技含量较低，创新能力不足，竞争能力不强。总量规模偏小，市场机制不完善，文化产业的发展速度和效益都需要有一个较大的提升。
5、体制机制不完善。文化管理体制改革与经营机制尚未完善。现行的文化管理体制不利于文化产业的壮大,如管办不分、政事不分、政企不分,文化产业自我发展、自我完善机制尚未成熟。有些文化产品因为种种因素,难以与市场接轨。
6、对文化产业相关政策落实不到位以及相应的配套政策。自2005年
河南省出台了《河南建设文化强省规划纲要》以来，省内多个政府职能部门，制定和出台了若干支持文化产业发展和文化体制改革的配套政策，内容涉及税收、金融、土地、财政等多方面的优惠措施。近几年，省委、省政府又相继出台《关于加快文化资源大省向文化强省跨越的若干意见》和《关于进一步深化文化体制改革加快文化产业发展的若干意见》等政策性文件。为更好的支持试验区的发展建设，省政府又针对此改革举措，于2009年7月出台了《关于支持省级文化改革发展试验区建设的若干意见》。国家和省政府的一系列举措为加快发展文化事业，提升文化产业竞争力，推进文化强省建设提供了有力的政策支持。但我市对国家和河南省出台的关于文化产业相关政策落实不到位以及没有制定信阳市文化产业的配套政策。
加快我市文化产业发展，推进信阳历史文化名城发展的建议：
一、对文化产业项目实行“一事一议”，重点对土地、规划、建设等手续从快从简办理。
二、从财政、税收、金融、用地等方面出台相关优惠政策，加大对文化产业项目的扶持力度。
三、加大对文化产业的金融扶持力度，破解企业融资难问题。
我国信息政策制定策略探析 篇6
〔关键词〕信息政策；模式；重点领域；发展趋势
〔中图分类号〕G201 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1008-0821(2009)04-0020-03
Discussing and Analyzing Strategy of Making Information Policy in ChinaZhao Dapeng1，2Zhang Ruixin2
(1.Department of Public Administration，Changchun Taxation College，Changchun 130117，China；2.College of Public Administration，Jilin University，Changchun 130012，China)
〔Abstract〕This article analysed making models，key designing fields and developing trends of the information policy-making in China，and discussed the strategies in order to provide valuable reference for information policy-making in China.
〔Key words〕information policy-making；model；pivot field；developing trend
我国信息政策研究始于20世纪70年代末的情报政策研究，信息政策一词也来源于情报政策。随着社会发展和科技进步，信息环境发生了很大变化，特别是1993年国家“三金”工程的建设和1999年“政府上网”工程的启动，标志着我国开始进入信息化建设阶段。信息化建设中出现的很多新情况、新问题，使得信息政策设计涉及的领域越来越宽广，相关的信息政策制定需求与日俱增。由于信息政策在国家信息化建设中的举足轻重的地位和不可或缺的作用，深入研究信息政策制定的策略问题，包括制定模式、重点设计领域和发展趋势等，理论价值和实践意义日益凸显。
1 我国信息政策的制定模式
信息政策是国家用于调控信息业的发展和信息活动的行为规范及准则。它涉及到信息产品的生产、分配、交换和消费等各个环节，信息业的发展规划、组织与管理等综合性问题[1]，涉及到国家发展的宏观战略。为了更好地利用信息化创造的机遇和战胜信息化带来的挑战，世界各国一直都在探索制定自己的信息政策。各国制定信息政策采用的模式因其具体国情不同而有所区别，大体分为三类，即多元化模式、精英模式和国际援助模式[2]。美国是以多元化模式为主的国家，国会、政府和联邦法院都在制定信息政策，民间组织和公众舆论对国家制定信息政策也施加重要的影响。精英模式是指由少数政治精英或经济精英制定信息政策，社会团体和公众舆论对于信息政策内容影响很小，或被排除在外。欧盟、日本等国家在制定信息政策时多采用此类模式。在一些基础条件比较差的国家，往往选择国际援助模式，这些国家的信息政策由相关的国际组织帮助制定。选择这种模式的国家大多是比较贫困的发展中国家。综合分析得出的结论是，美国是在完成了工业化之后，自然进入信息化的，其民间推动力巨大，是自下而上的信息化过程，因此美国制定信息政策采取多元化模式是必然的。欧洲和日本的信息化程度明显不及美国，因此他们选择了精英模式。世界上的贫困国家是被迫卷入到信息化大潮之中的，其自身没有制定信息政策的能力，只能依靠国际援助。由于我国的工业化、信息化水平远远落后于发达国家，又强于世界上的贫困国家，我国是在工业化尚未完成之际开始信息化建设的，采取的是自上而下的政府推动型模式，这注定了我国政府在国家信息化进程中必须扮演重要角色。从世界范围来看，政府扶持、技术推动和需求拉动是各国推动信息化发展的主要动力，在我国目前技术推动力和需求拉动力还很有限的情形下，政府强有力的政策扶持对国家信息化发展的作用是不容忽视的。从目前我国信息化建设管理体制的设计中就不难看出，我国制定信息政策是以精英模式为主。同时，也通过举办和参与与信息政策相关的国际研讨会来积极地寻求国际组织的帮助。还有，我国信息产业已经有了相当大的发展，信息行业和民间力量正在加强，他们已经在制定国家信息政策中发挥了重要作用，如原信息产业部曾经组织深圳华为、中兴通讯、大唐电信等多家公司的技术人才联合制定我国通信行业及国家标准等。这些都表明，我国制定信息政策是采取以精英模式为主，以国际援助和发挥信息行业及民间力量为辅的制定模式。这种制定模式在今后相当长的时期内还将继续采用。
2 我国信息政策重点设计的领域
各国信息政策所涵盖的内容大体相同，但由于信息政策的环境不同，重点就有所不同。从总体上看，发达国家的信息政策往往将重点放在知识产权保护、信息自由流动、引入市场竞争机制和争夺国际市场等方面，其政策带有扩张性特征。发展中国家的信息政策往往将重点置于发展本国信息产业、维护本国信息安全等方面，其政策带有防御性特征。鉴于我国目前的实际情况，作者认为在当前和今后的一段时间内，信息安全政策、信息产业政策和信息资源开发利用政策仍是我国信息政策重点设计的领域。
保障信息安全是信息化建设的基本前提。随着信息化的不断深入，信息安全问题已经上升为国家和社会的安全问题。我国信息安全技术和产品的防范能力与发达国家差距甚大，这使得我国信息安全保障体系缺乏有力的技术支持。这就要求我国的信息安全保障体系，更应强调发挥信息安全政策的作用。基于安全本身的特性，安全政策必须更多地带有强制性，发挥政策的强制作用。我国在信息化建设的进程中，始终高度重视信息安全问题，并制定了许多相关政策。主要是以行政法规和行政规章的形式体现出来，如《计算机场地安全要求》、《互联网出版管理暂行规定》、《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》等，在保障信息活动场所安全、信息内容安全、信息系统及国际联网安全等诸多方面发挥着作用。我国现行的信息安全保障体系主要是通过分散的行政法规、规章等构成的，缺乏集中的、系统的、更具权威性和普遍约束力的信息安全法律。因此，今后一个时期信息安全政策的主要任务是规范信息安全政策的制定和执行主体，建立一个完善的信息安全政策法规体系，以此控制信息污染、保护信息产权、打击网络犯罪、维护国家信息主权等，并逐步形成信息安全法律。
2.2 信息产业政策
信息产业政策是信息政策和产业政策的交集，应当以发挥政策的引导作用为主。我国的信息产业可以分为3个层面：(1)信息基础设施建设；(2)信息技术和产品的研发、生产和推广应用；(3)信息的传播与服务。我国的信息产业政策一直都在大力地扶植信息基础设施建设，把鼓励多元化投资建设信息基础设施作为导向。在信息技术和产品层面，我国主要是处理好引进国外的先进技术和产品与发展本国技术和产品之间的关系，鼓励加大对技术、产品研发的投入，促进科研成果转化为现实的生产力等。对于信息传播和服务的扶持与引导是我国信息产业政策中相对薄弱的环节。信息的传播与服务将会进一步地推动信息的商品化，同时会拉动对于信息技术和产品的需求，促进其发展，反过来信息技术和产品的发展又会推动信息的传播和服务，进而形成良性循环，不断提高信息产业化和产业信息化的程度。
2.3 信息资源开发利用政策
信息、能量和物质是人类生存和发展的三大资源。随着全球信息化的不断发展，拥有信息资源的多少已经成为区分贫穷与富有的主要标准。目前占世界人口20%的发达国家拥有世界信息量的80%[3]。日本由于缺少物质和能源，因此将开发利用信息资源放在了突出的位置上，这是其信息政策的鲜明特征。而且在信息资源的开发和利用过程中，把政府的信息重点置于宏观经济信息上，高度重视政府的主导作用[4]。同为发展中国家的印度政府也十分注重信息资源的开发，印度政府制定了与信息资源开发利用有关的法律和政策，其核心都是保证社会大众可以充分传播、复制、发行、检索、利用和保存各类公用信息资源。20世纪90年代，信息政策的重点是保护支持出版、通信、广播、信息流通等方面的信息行为，强调保护新技术下的知识产权[5]。我国信息资源的开发、利用与信息产业的高速发展很不相称，对信息资源的开发、利用已经成为信息化进程中最为薄弱的一环。我国信息资源的开放性差，大量信息资源处于机构垄断状态中，同时信息资源的数字化程度低，这些情况都严重阻碍了信息资源的流通和共享。要使信息资源在流通和共享中有效利用和不断升值，信息政策就必须强而有力地促进信息资源的开放和开发利用。只有开放更多的信息资源，才能更好地促进其开发利用。信息资源开发利用政策应分别发挥政策的强制性和引导性作用。在强制方面，对除涉密信息和个人隐私外的绝大多数信息应实施信息公开，目前国家可以先行制定和颁布有关促进信息公开的法规，以保障信息的开放性，便于人们利用信息，并在条件成熟时上升为信息公开法。在信息资源的开发和利用过程中，我们要不断培养公民的信息认知意识、信息交流意识、信息获取意识和信息安全意识；还要建立规范的数据标准，以便于信息的流通和共享，数据标准应由有关的权威部门发布，以国家政策的强制力推动其执行[3]。在引导方面，应加大中文信息的开发与利用，提高中文信息资源的质量和数量。同时，促进信息资源的商品化、社会化。
3 我国信息政策的发展趋势
在对各国信息政策进行比较分析的基础上，根据我国信息化进程和信息政策的现状，笔者认为我国的信息政策将呈现如下发展趋势：
3.1 影响信息政策制定的主体日益多元化
随着我国信息化进程的不断推进，技术推动力和需求拉动力的作用将不断增强，政府扶植力的作用必定会相对减弱。信息行业协会和公众舆论对制定信息政策的影响力会日益加大，必将在政府与企业、国家与社会之间架起中介的桥梁。同时，随着信息化对投资需求的不断增大，投资主体的多元化是我国信息化建设的必然趋势。投资主体的多元化势必要求信息政策制定主体的多元化。
3.2 从以计划导向为主，向以市场导向为主的发展方向信息政策可以区分为计划导向和市场导向两种类型。所谓计划导向是以市场为手段去实现政府的目标；所谓市场导向是以政府的政策为手段去实现市场的目标。目前世界没有哪个国家的信息政策是纯粹的计划导向和市场导向，更准确的区分应是以计划导向为主还是以市场导向为主。我国目前的信息化建设是政府扶植推动型的，许多重大的信息化工程都是由政府实施。如：三金工程等。因此我国目前的信息政策是计划主导型的，随着信息化建设主体日趋多元化，信息政策的导向必将向市场主导型发展。
3.3 从规制政策转向竞争政策[6]
公平、自由的环境是信息化建设的必要条件，我国未来的信息政策将会逐步从规制政策转向竞争政策，打破垄断性，使得一些信息产业由垄断向竞争或有限竞争状态转变，当然这个过程是循序渐进的。
3.4 解决社会问题的内容将会不断增加
由于我国目前信息化建设正处于起步阶段，信息化所带来的社会矛盾表现尚不突出，但随着信息化进程的不断深入，相关的社会问题将会日益明显。例如，网络世界的精神文明如何建设，数字鸿沟如何消除等问题都会成为今后信息政策的主要内容。
3.5 信息政策的法律化不断加强
信息政策在本质上代表政治组织的利益和意志，它不具备强制力的属性。单靠信息政策而无信息法律作为基础来加以维护，国家的信息事业难以发展[7]。如今我国已经充分认识到信息立法的重要性，正在加强相关的立法工作，信息法律法规数量逐年大幅增加。可以预见，今后将会有更多日益成熟的信息政策上升为法律规范，信息法律体系将会不断完善，形成一个完整的体系。这必将增强国家信息政策的权威性，从而为其顺利实施提供保障。
3.6 从我国目前制定的信息政策内容上看，现行的信息政策主要是作为应对现实信息环境的手段随着信息化建设的深入发展以及制定、执行信息政策水平和能力的不断提高，未来的信息政策将不仅要处理既有的社会矛盾和问题，而且还要对正在形成或将要发生的问题，做出积极有效的反应，即应具备对环境的灵活性、动态性和响应性。
参考文献
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[6]陈亮，马费成，汪斌.简论国家信息政策体系构建[J].情报学报，2002，(5)：592-597.
贵州:制定人才住房支持政策 篇7
贵州省加快制定人才住房支持政策, 近日提出:引进的高层次急需人才最高可享受百万元购房补贴或高标准的租房补贴。
据了解, 对引进在贵州服务一定年限的“两院”院士, 国家“千人计划”和“万人计划”人选者、长江学者、国家有突出贡献中青年专家、国家杰出专业技术人才、国家杰出青年科学基金获得者和国家级重点学科, 重点实验室学术技术带头人, 具有学历学位的博士, 贵州将分别提供100万元、60万元、15万元的购房补贴 (省内培养的具有学历学位的博士参照执行, 已享受房改政策的除外) , 其所需资金, 省属事业单位引进的按省财政出60%、用人单位出40%的比例执行, 省级机关引进的由省财政全额承担, 中央在黔单位、各市州、企业按各自开支渠道办理。
对于采取柔性方式引进的高层次急需人才, 分别按不少于200平方米、120平方米、80平方米的标准享受租房补贴, 所需资金由用人单位自行解决。 (李惊亚) ■
国家质量标准制定机制探讨 篇8
我国是世界第一人口大国, 现在又成为世界第二大经济体。国民的衣食住行都涉及到产品的质量安全, 而产品的质量安全标准或行业检测标准, 是控制产品质量安全的重要要素。然而, 我国产品标准在制定过程中, 由于科技的发展和技术的进步, 考虑的因素越来越多, 同一产品标准新的版本涉及的内容更为广泛, 要求更加精确, 控制要求也越来越严格, 标准的有效性、适用性、合理性和可操作性要求越来越高, 制定切实有效的产品标准是促进我国经济发展的重要措施之一, 是国家质检总局提出的“质量兴国”战略实施的重要的、必不可少的组成部分。
我国国家标准的制定、颁布和实施有了一套比较完备的管理体制, 国家标准委高度重视国家标准编制质量, 为提高标准制定修订工作的质量和水平, 保证国家标准的科学性、适用性和有效性, 按照采用国际标准工作会议的部署, 制定了一系列食品、消费品质量安全标准及检测方法标准, 使我国国家标准从无到有逐步建立起与世界同步发展的产品标准及检测标准, 极大地促进了我国产品制造水平和产品质量的进一步提高, 但是我国产品质量标准在制定过程中还存在一些问题需要解决。
二、现行质量标准制定机制中的问题
1、现行制定标准过程中, 很多产品国家标准是等同采用的国外、国际标准的, 对所采用的标准未进行有效识别。如:GB6675-2003《国家玩具安全技术规范》附录A机械和物理性能”、“附录B燃烧性能”、“附录C特定元素的迁移”分别等同采用了国际标准化组织现行的玩具安全标准ISO8124-1:2000《玩具安全第1部分:物理和机械性能》、ISO8124-2:1994《玩具安全第2部分:燃烧性能》和ISO8124-3:1997《玩具安全第3部分:特定元素的迁移》。GB6675-2003标准的大部分条款式等同采用ISO8124标准, 其中第A.4.10条款, 关于包装或玩具中的塑料袋或塑料薄膜, GB6675适用于开口周长大于360mm, 深度和开口周长之和大于584mm的袋, 检测塑料包装袋的厚度的条款要求限制塑料包装袋的厚度为平均厚度0.038mm最薄厚度, 且最小厚度不小于0.036mm, 而要求测厚仪精度最小为4um即0.004mm, 这个精度要求也无法保证所测的产品一定符合要求, 虽然在实际工作中可用精度更高的测厚仪达到要求, 但标准本身的条款不合理, 标准的有效性引用存在问题, 引用外来文件没有进行有效的识别, 在标准制定过程中其他产品标准中也出现类似的问题。
2、对新的检验检疫标准的有效性和适用性考核体制不健全, 有些标准在执行时出现几个标准同一条款混乱的情况。有些标准制定的条款与其他产品的同类条款相冲突。GB6675-2003标准A4.23热源玩具的条款c、玩具其他可触及部件的温升不应超过:金属部件为45K;其他材料部件为55K;与其对应, 国标GB19865-2005《电玩具安全》标准的条款要求其他可触及部件的温升不应超过:金属部件为45K;玻璃或陶瓷部件为50K;其他材料部件为55K。GB6675标准中仅是玩具的电性能方面被《电玩具安全》标准替代, 其他方面没有要求。按照产品的分类, 热源玩具应包含电玩具、玻璃或陶瓷部件的可接触部件在这两个标准中有冲突, 值得商磋。
3、有些标准中条款的制定考虑不够全面而引起争议。如, 婴幼儿奶粉中三聚氰胺的限量控制与禁止之争;牛奶标准中的细菌量控制等。制定产品标准过程中还要考虑企业的生产能力、生产水平和产品风险的管控水平, 虽然标准已经制定, 但标准制定后引发的问题缺乏必要的控制手段, 甚至有些标准偏离了对产品进行质量控制的主题。
三、对策及建议
1、对新标准的有效性和适用性建立专家会审制度和考核机制。对标准中的相关条款, 逐条进行会审, 不能对标准的审核简单化、形式化, 应对相关的条款进行斟酌, 避免会审的专家可能由于专业的不同, 对相关的产品条款不了解, 而引起误审, 或由于内容多、时间紧, 没有进行商磋的现象;要加强对项目审定、实施过程的监督管理, 明确国家标准制定修订各环节的要求。
2、对标准的制定及会审人员的选择应多样化。相关的人员应兼顾企业、主管部门、专业的研究机构、技术归口单位, 必要时应有专业的消费者代表, 避免参与人员的代表性不充分, 而引起的标准偏离现象, 业务主管部门、技术归口单位要加强对项目起草单位的指导和督查, 及时协调和解决标准制定修订工作中存在的问题, 保证产品质量标准在指引产品生产和控制产品质量的高效性和公正性。
3、要建立更为专业的质量标准制定、修订、审定、评估等方面的专业高端人才。任何标准的出台除了具备相应的机制外, 是靠人来完成的, 因此专业人才的培养有待加强。需要建立一支以老带新的富有创新意识和进取能力的专业技术队伍, 加快队伍的后备人才培养和梯队建设, 对有关制定修订标准进行有效合理的分配、合理调度, 充分利用科技资源, 建立完备的人才培养制度。
4、建立风险预警监测机制。对标准的有效性和使用性的评估, 对引用国外、国际标准和引用的外来文件进行评估, 取精华去糟粕, 同时跟踪已实施的质量标准的实施情况的监测。在标准颁布前进行标准的有效性和适用性评估, 避免由于种种原因制定的标准华而不实, 避免产品的标准制定出现倒退或对某些严重的问题缺乏控制的现象。同时, 建立起有效的监测机制, 对标准中可能出现的不合理处进行持续改进, 确保标准的科学性和有效性。
四、结语
标准、计量、认证被认为是促进质量提高和控制的三个最主要因素;我们国家现在部分企业出现诚信缺失, 甚至个别企业为了使自己利益最大化, 找标准中存在的漏洞。因此, 建立起一套更为完备的国家质量标准制定修订、审定、评估和实施监督体系是“质量兴国”的第一要务。在国家质检总局的监督下和国家标准委管控下, 我国的质量标准的体系建设必定越来越完备。
摘要：本文针对国家质量标准的部分产品标准有疑问或存在争议的地方, 提出国家质量标准在制定修订机制中出现的一些不妥之处, 并提出解决建议。
浅谈公司营运资本政策的制定 篇9
一、营运资本管理的目标
有效的营运资本管理，是企业进行理财活动的基础。由于营运资本在企业资金总额中占较大比重，并且伴随着企业生存环境和市场因素的变化而处于高速运动之中，所以对营运资本管理的好坏会影响企业全部资本的运行状况。
（一）充分的流动性
企业管理的目标之一就是要保持营运资本具有充分的流动性，以便应付企业日常经营需要。而企业营运资本流动性的高低，很大程度上是取决于对流动资产和流动负债的控制能力。
（二）最小的风险性
企业理财活动中风险很难避免但可以预防，因此，企业应尽量保持流动资产与流动负债之间的平衡，加强对流动比率、速动比率等财务指标的监督和控制，合理安排筹资结构，从而降低企业偿还到期债务的风险。
（三）价值最大化
企业拥有营运资本的目的是创造最大的价值。为此，企业应合理确定现金持有量，保持合理的存货，加快应收账款的回收，稳妥地进行有价证券投资，尽量消除不需要或高成本的流动负债，以实现企业价值最大化。
为达到上述目标，要求企业必须以一定量的净营运资本 (指流动资产减去流动负债后的余额) 为基础。这是因为，人们往往持有一个企业的净营运资本越多其偿还到期债务的能力越强的观点，以及企业现流量预测的不准确性及时间上的非同步性。而且.风险与报酬间存在着特殊的联系，即企业要赚取更多的盈利，要以承担更大的风险为代价。如果企业只愿意承担较小的风险，则必须在赚取的盈利水平上作出一定的牺牲。所以，现代企业理财活动中营运资本管理涉及到企业经营的各个方面，企业必须对其流动资产、流动负债以及两者之间的比例结构所引起的各种变化进行合理的估计，促使企业营运资本管理日趋科学。
二、营运资本投资政策分析
（一）稳健型营运资本融资政策
稳健型营运资本融资政策的出发点是为了维护企业的安全运营，降低企业到期不能偿还债务财务风险的发生。稳健型营运资本融资政策的特点是：临时性负债只融通部分临时性流动资产的需要，另一部分临时性流动资产和永久性资产(包括永久性流动资产和固定资产，下同)，则由长期负债、自然性负债和权益资本作为资金来源。
稳健型融资政策由于临时性负债所占比重比较小，所以企业无法偿还到期债务的风险低，同时蒙受短期利率变动损失的风险也比较低。但另一方面，却会因长期负债资本成本较高，以及经营淡季时仍需负担长期负债利息，从而降低企业的收益。所以，稳健型融资政策是一种风险性和收益性均较低的营运资本融资政策。
（二）激进型营运资本融资政策
激进型营运资本融资政策的出发点是为了最大程度上降低资本成本，增加企业的收益。激进型营运资本融资政策的特点是：临时性负债不仅融通临时性流动资产的资金需要，还满足部分永久性资产的需要。
激进型资本融资政策由于临时性负债所占比重比较大，且临时性负债的资本一般低于长期负债和权益资本的成本，所以该政策下的企业资本成本较低。但另一方面，为了满足永久性长期资金需要，企业必须在临时性负债到期后重新举债或申请债务展期，这样便会更为经常地举债和还债，从而加大筹资困难和风险，还可能面临由于短期负债利率的变动而增加企业资本成本的风险。因此，激进型营运资本融资政策是一种收益性和风险性均较高的营运资本融资政策。
（三）适中型营运资本融资政策
适中型营运资本融资政策的出发点是为了使资金的融资期限与资产使用产生的现金流量相匹配，以降低企业到期不能还债的风险和尽可能降低债务的资本成本，从而使企业的收益与风险适中。适中型营运资本融资政策的特点是：对于临时性流动资产，运用临时性负债资金满足其资金需要;对于永久性流动资产和固定资产，运用长期负债、自然性负债和权益资本融资资金满足其资金需要。
这种政策要求企业临时性负债筹资计划严密，以实现现金流动和预期安排相一致。在生产经营的高峰，企业按照高峰的期限举借临时性债务，一旦经营回落到正常的水平，再以回落中产生的现金流量偿还债务。生产经营处于低谷时，企业除了自然性负债外没有其他负债。这种融资政策的风险在于如果资产的使用寿命和负债不能完全配合，资产创造的现金净流量低于债务的水平，企业将会发生到期还债的困难。因此，适中型营运资本融资政策是一种理想的、对企业有较高资金使用要求的营运资本融资政策。但是，其揭示的原理，可以作为企业筹资的一个指导理念。
三、“零营运”资本概述
所谓零营运资本，事实上是极端意义上的激进型流动资产政策。它并不是要求营运资本真的为零，而是在满足一定的条件下，尽可能地使营运资本趋于最小。即实现：存货+应收账款–应付账款≤0。
传统的财务理论认为：企业的流动资产必须大于流动负债，才能保证按期偿还短期债务，因此，企业必须保持适量的营运资本，来应付财务风险。而零营运资本政策的理论依据是：以较少的资金做同样的业务，使营运资本发挥更大的作用，从而创造更多的收益。零营运政策的基本原理是：在满足企业对流动资产基本需求的前提下，尽量降低对流动资产的投资，强调企业的高速运转，并大量运用流动负债来进行流动资产的融资。
零营运资本政策作为一种新的财务管理理念，已被许多国际大型公司重视并付诸实践，效果非常理想。
四、零运营资本的案例
戴尔计算机公司和其他几家新经济公司有效地实施了营运资本的这种哲学。戴尔在开始制造之前很短的时间才获得零部件的所有权，使得原材料库存降到最低水平。产品的销售和收现是并行开始的，通过信用卡或者电子资金转账，消除了大部分应收账款。
戴尔的营运资本管理，几乎消除流动资产和流动负债，要求企业不花费现金来预付库存或者其他的经营成本，供应商在交货之前拥有货物的所有权，尽可能地消除多余的费用。在资产周转率、权益报酬率方面都取得了很好的提升，位于行业领先地位，为我国上市公司开展营运资本管理提供借鉴。
参考文献
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[2]阴留军.营运资金持有政策和融资政策的确定[J].中国地质矿产经济, 2001 (7) .
浅议企业会计政策制定与选择 篇10
一、企业会计政策制定与选择的必要性
(一) 有助于企业和各方协调利益
在现代企业制度下, 实行的是职业经理人管理制度, 职业经理作为企业日常活动的管理者。在企业的经营管理中, 各个利益方不可能会参与到企业经营中来, 对利益的分配不透明, 会引起利益纷争。因而, 企业各方相关者通过会计政策来了解企业的经营活动和财务状况显得非常必要。
(二) 保证企业治理结构的优化
对于企业而言, 具体情况差别很大, 经营方式和结构也有所差别, 故而, 根据企业自身的情况来制定合适的会计政策, 使得激励机制设置的合理, 保证企业优化自身的治理结构, 让企业代理人和委托人为企业共同的目标奋斗。
(三) 满足现代市场经济的需要
企业通过会计信息反映其适应性和灵敏性, 并结合自身特点来制定和选择适合企业本身的会计政策, 促使企业价值最大化, 同时合理向外界披露公司的财务状况和经营情况, 从而帮助企业适应日益变化的市场经济。
二、会计政策制定与选择存在的问题
(一) 制定和选择存在机会主义
企业利用会计政策制定和选择的空当, 规避管制, 操纵利润、降低税额来粉饰报表。机会主义的存在使披露的会计信息质量下降, 不能使得利益各方公平、公正、准确地了解企业信息, 从而会出现企业操作利润, 管理者为实现个人利益或者“寻租”现象。这样损害了其他相关方, 破坏企业的声誉, 并且可能会造成企业的管理混乱和相关当局的处罚, 不利于企业的长久发展。
(二) 缺乏严格的披露体系
企业会计政策的制定和选择具有一定的专业性和自主性, 因而披露体系的缺乏可能会导致会计政策偏离总体目标, 并且还具有一定的隐蔽性。不够严格地披露, 会造成企业在会计政策的制定和选择过程中得不到充分监管, 从而使得被操作或者出现错误得不到改正的可能, 给企业造成不可挽回的损失。另外, 不严格的披露体系会使企业在发挥自主性的同时, 过于随意, 而会计政策信息的不充分使得企业利益的相关方不能了解到企业的经营和财务状况。
(三) 监督和激励力度不充分
企业在会计政策的制定和选择的过程中, 监管机构不是很独立, 很容易受到管理层和股东的影响, 使得监管力度不够, 监督过程中有时监管机构与管理层或者股东的利益一致, 可能会出现纵容企业的不规范行为。
三、对会计政策制定与选择的相关建议
从2012年开始, 比照上市公司年报分析的方式方法, 财政部和省级财政部门将积极探索对我国非上市大中型企业执行企业会计准则的情况并进行全面和深入分析, 进一步把握企业执行企业会计准则的情况。而企业的会计管理机构要配合相关部门采取有效措施, 及时跟进、督导企业会计的制定和选择实施工作。为维护各利益相关者的利益, 保证会计政策的公允性, 必须完善公司治理结构, 提高公司治理效率。
(一) 明确产权, 协调各方利益
对企业产权的明确界定, 可以促使股东明确自身的资本收益, 且使得代理方明确其与企业的契约关系。通过企业产权的明确, 制定和选择会计政策, 来降低企业的资本和管理费用, 合理配置企业资源, 同时减少企业会计政策的随意性。另外, 企业产权的界定, 可以使企业各方明确其在企业中的利益关系, 有助于各方进行利益协调, 实现共赢。
(二) 完善企业治理结构
面对企业管理权和所有权分离的情况, 相关利益者要形成相互合作、相互制约的企业治理结构, 避免企业某一利益集团独大的情况出现, 损害企业的集体利益。在股东大会中, 提高小股东的话语权, 在董事会中, 增加具有责任感的、专业知识高、经验丰富的独立董事。同时设立监管机构, 对企业的经营活动进行有效监控。这样, 可以使得企业的发展不受到某一集团或者个人的控制, 能够在会计政策的制定和选择的过程中反映利益各方的共同利益。
(三) 加强监管, 提高信息披露质量
现代企业的发展在市场经济的过程中, 通过严格的监督使得企业会计政策的制定和选择能够公开、公平、公正披露, 这样可以消除利益“寻租”, 利益输送和信息不对称的问题。在宏观层面, 国家的税务部门, 需要对主管会计的财务部门进行监管, 来促使财务人员严格执行会计法律制度, 加强对会计相关人员的个人进行约束;在微观层面, 企业自身的监管机构或者外聘机构也需要对企业加强监管。同时, 对会计政策制定和选择的过程也要严格监管、严格程序, 一旦确定, 不能违规随意变更。企业及时、有效地披露高质量的会计政策、制定和选择信息, 有助于各方迅速获得企业经营信息和财务状况。这样可以使透明度增强, 一旦出现错误, 能够及时发现, 并能够得到改正, 一定程度上可以防止信息优先获取者利用信息不对称性来损害其他利益方使自身的利益最大化。
(四) 建立对称化激励机制
企业会计政策制定和选择的好坏需要通过企业的业绩和企业价值来反馈出来, 因而需要建立一个长期的、对称的激励机制, 来对制定和选择相关人员的管理和监督进行激励。同时对于利用会计政策来损害企业利益的, 需要进行严格惩罚, 这样可以保证管理层与企业的整体价值提升的目标保持一致, 增加管理层对股东的责任感和融洽度, 减少管理风险和道德风险, 提升会计政策制定和选择的透明度。
(五) 提高相关人员素质
相关人员需要在职业水平和意识观念上同时提升。第一, 增强个人意识。在会计政策的制定和选择的过程中, 需要提高法律意识, 对于会计政策需要遵循客观性和谨慎性, 针对企业的实际客观情况来制定和选择会计准则, 同时还需要考虑到不确定性带来的影响。第二, 提升职业素质。对于国家宏观的会计准则和政策变动, 相关人员需要及时了解和掌握, 同时通过企业的各项指标进行规范和分析, 做好预测和预案, 同时对其进行严格监管, 保证政策的正确性和合理性。
四、企业会计政策制定和选择的实证分析
B公司是一家国内的民营企业, 主要从事的业务为广告设计, 制作, 宣传等业务, 公司成立于2003年。公司现阶段存在的主要问题:一是会计政策决定随意性, 因面对的外部因素不确定, 公司每年在不同地区承接大型广告业务, 企业面对的政府主管部门、客户和合作企业都有可能发生变化, 这使得企业在当地的代表有着很强的机会主义, 存在个人利益与企业利益冲突的问题。二是企业属于家族式, 虽然在社会上公开招聘了职业经理人, 但是董事长对于企业股份属于绝对控股, 这会使得在董事长控制企业在政策的制定和选择上, 都不能危害董事长的利益。随着企业的快速扩展, 公司面对外界的竞争, 使得企业的管理成本急剧增加, 另外企业因为财务混乱阻扰了企业上市的计划。因而, 董事会决定采取措施解决。 (1) 明确各位股东在公司中的产权比例, 保证企业价值提升时各个股东的利益, 解决企业内部部分股东在会计政策制定和选择的随意性给企业造成的内耗。 (2) 企业为提高管理水平, 理清财务状况, 和国内的知名投资集团合作, 聘请咨询公司来调整企业的管理结构, 并且将企业的财务报表送到独立于企业的第三方会计师事务所审核, 保证会计政策的制定和选择有正确的指导和公信力。 (3) 拿出一定比例的股权给企业的管理人员和核心员工, 让员工能够与企业荣辱与共、共同进退, 分享到企业的利益;聘请有能力的会计人员, 帮助企业领导层对会计政策的制定和选择的正确性、合理性和一贯性做出正确的选择。
企业经过上述等措施的实行, 尽管企业原有股东在企业的股份有所下降, 但是企业的整体价值得到了提升。同时会计政策可以有力地反映企业的经营状况, 减少了企业股东的利益纷争, 提升了企业的社会形象和竞争力, 减少了财务会计人员素质低所造成混乱的政策风险, 为企业的长久发展创造了良好的条件。
参考文献
价格政策的制定与运用 篇11
政策模式
一脚踢式价格政策，是一种中小企业常用的粗放型价格体系。其特征就是将自已的利润空间放到最低，其它的什么都不管。这种价格模式适用于生命周期很短的短平快产品与销售能力极弱的企业，即企业不管经销商怎么卖，卖多少钱，只要保住企业的一部份利润即可，这种价格政策的优点在于虽然利润较低，但没有风险。缺点在于由于市场控制权在经销商手中，一切命运只能听天由命，企业对市场的控制力弱，一旦经销商有更赚钱的产品或该产品的竞争越来越激烈导致操作成本提高，经销商就会毫不犹豫地抛弃你的产品，这种价格政策下的产品往往在市场上难得长久，但也是游击队式的中小型企业规避风险的一种有效方式，可以暂时解决生存问题，但解决不了发展的问题。
控制式价格政策，控制式价格政策是实力较强的企业常有的做法，其特征就是将市场推广的成本核算至价格中，并对市场各环节的价格有相应的规定与控制，同时对经销商提供力度不等的市场支持，这种价格政策的特点是虽然利润相对较高，但风险相对也较大，市场的部份主动权掌握在自已手中，企业对市场的控制力相对较强，由于对市场有力度不等的支持，经销商的忠诚度相对也较高，只要不是市场根本就无法启动，一般都会对企业抱有希望。
返利模式
明扣，是价格政策中返利形式的一种，顾名思义，明扣就是公开的扣点。明扣的作用基本上有两点，一是对经销商进行激励，二是对经销商进行约束。很多厂家经常报怨经销商唯利是图，不与自已同心同德，我认为要改变这种观念，经销商就是要唯利是图，不然要经销商干什么？当活雷锋吗？我们不要怨经销商唯利是图，而是要怨自已的销售政策没有制定到位，明扣就是一种控制并激励经销商的有效价格政策，任何约定没有利益来调节都是一纸空文，采用明扣的价格政策，就是要告诫经销商：兄弟，别乱来，乱来是要吃亏的。明扣适合于单品利润空间较大而总量相对较小的产品，将一部份利润空间握在自已手中，从而确保对通路各成员形成有说服力的控制，否则，没有明扣握在手中，就如弱国无外交一样，导致我们对市场、对通路成员说话没有份量，达不到促使市场健康成长的目的。明扣的优点在于其对经销商有一定的控制力，但其缺点也非常明显，即经销商知道扣点，很容易出现为了上量而牺牲自已的扣点进行“砸价”从而扰乱市场价格。所以，为了弥补明扣的不足，暗扣也就应运而生。
暗扣，也是返利形式的一种，顾名思义，暗扣就是不公开返利额度的扣点，主要用于调节地区差以及防止经销商低于厂价出货的一种价格政策。因为明扣的点数大家都知道，部份经销商为了争抢客户，将自已的扣点也拿出来贴进价格中，造成市场价格混乱，经销商之间的竞争进入恶性循环，运用暗扣的返利政策，就可以将这一现象限制到最低限度之内。暗扣适合于单品利润较少而总量相对较大的产品，从而有效的将经销商为了争抢客户而盲目砸价的现象控制在最小的辐度之内。
明扣与暗扣可分别运用也可同时运用，通过明扣对经销商形成控制，在市场开始出现砸价现象时，再通过暗扣对经销商的砸价行为形成约束，从而保证价格政策的顺利实施，维护市场价格秩序。某保暖内衣企业在开拓市场初期，由于经销商在区域内的市场还没有充分做开，所以只采取了单一的明扣政策，但当市场充分启动，市场面越来越广的时候，经销商们就耐不住寂寞了，砸价争抢客户现象屡屡发生，严重影响了市场秩序，在这种情况下，企业采取新的销售政策，一方面大幅度压缩明扣比例，一方面宣布按公司政策运营的经销商享有年终暗扣奖励政策，暗扣数目较大，使经销商探不到厂家返利额度的深浅，及时控制了市场价格的混乱局面。
小跨度阶梯式返利，所谓阶梯式返利，就是随着销售量增大而逐渐加大返利额度的一种返利方式，小跨度阶梯式返利，即每一个返利点之间对于销售量的要求较小。如某产品的总返利额度是20个点，完成5万返利5 个点，完成6万返利6个点，完成7万返利7个点，直至完成20万返利20个点，这就属于典型的小跨度阶梯式返利，这种返利模式的优点在于能始终促使经销商处于“前途有望”的兴奋状态，能始终积极地推荐产品，因为利益始终都是一步之遥，刚上了一个台阶下一个台阶就非常近地展现到眼前，下一个销售目标很容易达到，这种返利形式对提高经销商的积极性效果非常明显，但其弱点是由于每一个台阶都比较好上，使经销商为了多得返利而低价放货的风险大大降低，从而扰乱整个价格体系。
大跨度梯式返利：大跨度阶梯式返利的特征是每個返利点之间对量的要求较高，使经销商不能轻易的就达到下一个目标，确保了不同实力经销商的不同待遇。
阶梯式返利适合于新开发的市场，因为有连续的、阶梯式的层级刺激，再加上新开发市场空白点较多，适当运用阶梯式返利，不仅很少产生串货等现象，并且能刺激经销商的积极性，促使经销商迅速加大市场的开发力度，从而使新市场的市场覆盖率达到理想状态，但当市场充分做开，有了一定的覆盖规模后，就要考虑逐步收缩直至取消阶梯式返利，因为此时的市场就象一杯满满的水，再一味运用梯式返利，必将使杯中的水溢出，从而导致区域外销售的产生，破坏市场秩序。小跨度阶梯式返利可用于市场开发初期，大跨度阶梯式返利可用于市场开发后期，在市场开发到一定规模后，根据产品的不同特征以及对网点数量的要求，逐步导入固定比例式返利，以进一步稳定市场。
固定比例式返利，即不管经销商销多少，都是一个固定比例额度的返利。这种销售政策适用于产品在某市场充分做开并进入稳定期时使用。
返利结算
在制定返利政策时，还要充分考虑返利的结算政策，一个完整的返利政策必须与返利结算相配合，才能真正发挥其激励的作用，否则，会适得其反。返利结算政策一般有以下几种形式：
货抵式返利，即将返利额折合成等值货物返给经销商。
现金返利，将返利额以现金的形式返给经销商。
上述两种返利结算形式的优点在于深受经销商的欢迎，实打实的现金以及可以迅速变现的货物对刺激经销商的积极性起到了很好的作用，但由于现金实在是太诱人了，有时会起到过度刺激的作用，并对价格的稳定性有一定的影响，如某商品10元一件，每件返利现金1元，在经销商眼里就变成了9元一件，9.5元出货还是有赚头的。或某商品每件10元，10件返一件，原来的10件100元在经销商眼里就变成了10件90元，刺激了经销商低价求量，针对这一问题，等值实物返利又应运而生。
政策制定机制 篇12
学生的时间可以从多种维度来划分。按照学生所处的空间, 可分为在校时间和非在校时间;课内时间和课外时间。按照学生在时间中的生存内容, 可分为学习时间和休息时间。按照时间可否由学生自由支配, 可分为自由的时间和非自由的时间。按照学习内容, 学生的学习时间又可以作多样化的分割。
时间本是绵延的存在, 对时间进行分割, 是为了提高活动效益, 形成集体秩序, 但时间如何分割, 是一个极其复杂的课题。以下试从伦理性和科学性的角度分析学校在对学生时间分割中可能存在的问题, 并在此基础上提出教学政策改革建议。
一、从伦理性看学生的时间分割
从伦理角度来看, 有两类时间分割尤其值得关注。一类是按照学生个体与在校时间的关系, 将时间分为“为我的时间”和“为他的时间”。所谓“为我的时间”, 是指对我有意义, 我也投入其中的那部分时间。“为他的时间”, 是指虽然我也在场, 但从发展的意义上看与我无关, 比如, 所授内容我不感兴趣, 或我听不懂, 但又不得不在场。这时, 虽然我和他人共同在某一时间中渡过, 但时间在意义上不属于我, 甚至是异己的。
“为他的时间”, 这里的“他”可以是教师或者是学校。如果教育并不是从学生出发, 而是出于功利需要, 出于比教师和学校的升学率、平均成绩, 而规定学习内容, 分割学生的时间, 甚至出现各科教师为了提高自己学科的成绩而抢占学生的自习、课间休息以及所谓副课的学习时间的现象。这时, 学生在校的时间, 在不同程度上就表现出“为他性”。
“为他的时间”, 这里的“他”, 也可指学生。例如, 在固定班级授课的背景下, 全班同学被纳入统一的时间管理。他们在同一时间里, 身处同一空间, 面对相同的教学内容和教学进度, 而学生又各具特点, 有不同的兴趣爱好和智力特长, 这种现象造成很多学生在课堂中是陪衬或陪读的角色。在我国现行的教学制度下, 不要说一个班的同学面对相同的课程, 一个年级的学生也是如此。这种制度无视学生之间的差异, 无视初中正是培植和发展学生兴趣爱好, 形成个性的关键时期的这样一个基本事实。
时间不仅具有量的属性, 还有质的属性。在“为他的时间”里, 我的时间就是被浪费, 而浪费时间就是浪费生命, 就是缩小生命的空间。更可怕的是, 这种浪费不是一时的, 在现行学校制度作用下, 学生一旦处于不利的局面, 会持续一个学段, 如整个初中或高中阶段。当然, 这里也有交叉现象, 在很多时候, “为我的时间”, 不排斥也是“为他的时间”。
另一类时间的分割, 是把时间分为自由时间和非自由时间。自由时间是学生能自己支配的时间。拥有自由支配的时间, 有助于学生开发潜能和发展个性。苏霍姆林斯基曾经说, “只有当孩子每天按照自己的愿望随意使用5~7个小时的空余时间, 才有可能培育出聪明的、全面发展的人来。离开这一点去谈论全面发展, 谈论培养素质爱好、天赋才能, 只不过是一句空话而已。”[1]。然而, 现实中我们学生的自由时间又有几何?一位中学家长写给《中国教育报》的一封信中说, “学生每天睡眠时间不足6个小时, 量多而繁杂的家庭作业需4至6小时才能完成, 加上白天在学校上课长达12个小时, 早7点上课晚7点放学, 远远超过孩子的自身承受能力。成人每天才工作8个小时, 他们竟达18个小时……”[2]
自由时间不仅是发展的需要, 是否拥有自由时间也是人生命质量高低的一个重要标志。学生是否拥有自由时间, 也反映着他们的生存和生命状况。当然, 自己支配的时间, 未必完全是“为我的时间”。要使学生自己支配的时间有意义, 需要学校加以引导并提供必要的发展环境。
二、从科学性看学生的时间分割
从科学性看学生的时间分割, 主要依据是:课程门类、内容及进程安排应该适合学生自由发展, 符合学生身心特点及学科本身规律。
首先, 从课程门类看, 我国中小学选修课程较少, 必修课程较多。如日本和加拿大在初一年级就开设选修课, 法国在初二年级开设选修课。美国、澳大利亚初中也设有选修课, 而我国初中鲜有选修课。国外, 即便是必修课, 也往往具有选择性, 如美国中学的必修课程可分为几个不同水平层次, 学生可自主选择某个水平学习, 获得相应不同的学分[3]。
必修课过多, 学生在课程中自由支配的时间较少, 不利于学生个性发展。
其次, 就必修课而言, 其课程比例也有不合理之嫌, 主要表现在知识类取向和以纸笔测验为形式的考试类课程较多。就初中数学学科而言, 德国、加拿大、法国、英国、日本的周平均课时分别为4.3/4.05/3.5/3.5/3, 而我国一般为5节。显然, 我国初中数学的周平均课时数高于上述国家的标准。在初中外语学科方面, 加拿大、德国、日本、法国、英国的周平均课时分别为4.3/3.75/3/3/3, 而我国课时计划为4节, 而实际上, 一般都上5节, 也高于上述国家的标准[3]。
初中生正是生理成长的旺盛期, 也是艺术素养、情感及生活技能培养的关键期。知识取向的课程偏多, 体育、艺术及实践动手课程较少, 不利于学生全面、健康发展。以体育为例, 为防止学生体质不断下滑, 教育部门虽然提出了“每天锻炼一小时”的要求, 但由于实际体育课只有3节, 课外活动由于非必修课程, 加之缺乏师资和场地, “每天锻炼一小时”很难落实到位。在初中时期, 学生缺少体育锻炼不仅不利于体质健康, 也无助于勇敢、坚韧、进取等意志和精神品质的养成, 无助于我们培养能担当起保卫和建设国家的未来公民。
与体艺课程比例较少相对应, 一些中考科目的课时则较多, 这不仅表现在国家规定的课时计划上, 在课程具体实施中, 学校一般都要加课时。如九年级物理, 课时计划是每周3节, 而实际上是每周上4节, 有的学校一周上5节;英语, 规定是每周4节, 而实际上, 学校普遍每周上5节课。造成这种现象, 一是与课程内容过多有关。在调研中, 有老师反映, 这些考试学科, 从教育行政部门的课程安排上没有预留考前复习时间, 要想组织迎考复习, 只能想方设法加课时提前结束新授课程。二是与教师拔高教学要求有关。有老师反映, 各校之所以拔高教学要求, 增加难度, 与中考考试难度过大有关。
再次, 除了要审视各学科课程所占总课程比例外, 还需要反思各门课程自身的时间分割是否合理。例如, 我们不管什么学科、什么内容, 每节课时间均为45分钟。如美术手工课, 也是45分钟, 这样短的时间很难完成教学任务。又如, 所有课程都是分散排列, 穿插进行, 这种排列使教学碎片化, 学生每天要带很多课本。国外, 如加拿大的初中学校是将几门副科分别集中起来上。一段时间主要上历史, 下一段时间主要上科学。这些课程集中上完之后, 就布置一个大的作业, 或者考试[4]。
以英语为例, 我国学生从小学一直到大学, 花那么多时间学习英语, 而效果却广受诟病。这在很大程度上与英语课分散开设有关。如果营造一个英语学习环境, 集中开设, 即使学习时间总量大幅度减少, 其效果可能远远胜于分散开设。
另外, 具体到一些考试学科的学习, 我们发现, 学生被用于书面作业的时间过多, 而动手、探究、体验的时间过少。调研中一位老师说到, 省厅配送的《数学综合实践课程》内容很好, 对于培养学生的动手和应用能力, 理解数学的意义很有帮助, 但由于是非考试内容, 又无相应课时安排, 而无法使用。
时间分割是一个极其复杂的问题, 以上只是分析学生时间分割的两个视角。有必要说明的是, 从伦理性和科学性的角度来看学生在校时间分割问题, 只是出于分析和研究的需要, 两者常有交叉和重叠, 有的问题既属伦理性问题, 也是科学性问题。比如说, 学生自由支配的时间太少, 这既不伦理, 也不科学。
三、基于时间分割的政策建议
1.以伦理和科学性为依据确立时间分割的价值取向
从伦理性看时间的分割, 提醒我们:时间的分割应该以人的存在和发展为价值取向;而不是以形成秩序, 便于管理, 或以少数人的需求为根本目的。以此为前提, 学校的时间制度不能以刚性去扼杀学生的天性, 以整齐划一规避学生差异的存在。
从科学性看时间的分割, 要求我们反思课程门类、结构及实施进程是否符合学生和社会发展要求, 是否符合学习规律及学科本身内在逻辑, 尤其要反思以“人人将来都会成为科学家”为潜在假设来构建课程和知识体系。
2.减少统一的学习时间, 增加学生的自由时间
调研发现:学生中午时间一般都被控制在教室里做作业, 下午本应安排3节课, 但学校一般是上4节课, 其中1节为辅导课, 而这第4节本可以安排学生自由活动或者离校。建议:减少知识类课程内容和课时, 减少作业量, 增加自主学习和活动时间。另外, 在增加自由时间绝对量的同时, 要确保自由时间的纯粹性。如自习时间就应该让学生自习, 休息时间就应该确保学生能够利用这段时间休息, 活动时间就必须让学生活动, 不允许被挤占, 被挪作它用。
3.建立柔性的教学制度, 增加“为我的时间”
正视学生之间个性特点和成长快慢的差异, 建立学生留级、跳级制度。如有特殊爱好和专长的学生可以将更多时间用于培育和发展这一爱好和专长, 初中可以多读一年。学习潜力较大, 而基础比较差的学生可以留级。如进城务工人员随迁子女, 很多学生学习潜力很大, 但基础较差, 对于这些学生应允许留级。对于学习成绩比较优秀的学生, 可允许跳级或学习更多选修课, 以扬长补短。我们认为, 教改如果没有照顾到学生的个性需要, 那么就没有真正触及到改革的根本。
4.创造开放丰富的自由空间, 提升时间的价值
时间和空间紧密相关。一方面, 人在空间的价值体现在时间的有效利用;另一方面, 人在相应的空间里, 时间才有意义。建议:适当打破固定班级上课制度, 为学生自主学习, 为选修课、校本课程开设以及分层教育提供时空。积极开辟第二课堂, 积极创造条件, 让学生走出教室, 走进具有教育意义的公共设施, 走进大自然, 在开放的空间享受时间, 培养各方面能力, 释放创造活力。改善学校空间和活动设施, 拓展和提升学校设施的教育功能, 开设丰富多彩的兴趣或活动类课程, 为学生参与各种活动提供物质基础和课程保障。
5.改进课程设置, 提高学生时间分割的科学性
在当今高中教育普及化的背景下, 应根据学生身心发展的新特点、学科以及时代发展的实际重建初中学科门类和内容结构, 调整课程设置。如减少知识取向课程, 降低此类课程难度, 增加艺体类、动手操作、生活技能及社会交往类课程。减少必修课, 开设选修课, 以满足不同学生的多方面需求, 促进学生个性发展。又如开设艺体选修课, 满足具有艺体特长或具有相关兴趣爱好的学生需要。
6.依法治校, 增强时间制度的严肃性
正是意识到时间分割的意义, 教育行政部门已经把时间分割作为管理对象。例如, 为了减轻学业负担, 管理部门规定学生在校时间为:小学、初中、高中分别不得超过6小时、7小时和8小时;与此相关, 对睡眠时间也有了下限的规定。为了促进学生全面发展, 教育行政部门要求学校必须开齐开足国家课程, 试图用规定学习各门课的时间来实现这一目标。而实际上这些制度很难执行到位, 其原因一方面是学校迫于升学竞争压力;另一方面也与行政部门对这些制度的督查时紧时松有关。
人是时间性存在, 时间就是生命本身。教育, 作为以促进人的发展为根本任务的教育, 理应关注人与时间的关系, 关注怎样让人在时间中成为“积极的存在”!
参考文献
[1]苏霍姆林斯基著.帕夫雷什中学.教育科学出版社, 1983.
[2]程天君.“接班人”的诞生——学校中的政治仪式考察.南京:南京师范大学出版社, 2008.
[3]调查表明:中国学生总课时最多选修课最少.现代教育报, 2007-11-2.