转型策略建议

转型策略建议（共3篇）

转型策略建议 篇1

一、生产型增值税目前存在的弊端

1、抑制投资需求, 不利于经济结构优化。

目前, 资本有机构成高的企业税负重于有机构成低的企业, 并使增值税税负在不同产业间出现不平衡。这在一定程度上对企业组织结构的优化组合产生了非中性的影响, 不利于生产的细化分工。

2、影响国家的产品出口, 不利于产品在国际市场上竞争。

由于我国实行生产型增值税, 不允许抵扣的固定资产已征税款进入成本后, 出口商品中仍包含固定资产所含税款, 因而提高了出口产品的价格, 降低了出口产品的国际竞争力。

3、严密性差, 不利于税收征管。

对产品从投入、产出到最终消费环节征收的增值税, 应像链条一样, 一环紧扣一环, 完整而严密, 而生产型增值税对外购固定资产不准抵扣进项税, 破坏了固定资产的征扣税链条, 交叉自动审计的内生功能得不到有效发挥, 增加了税收征管工作难度, 而且造成了税款大量流失, 导致了严重的不公平。

总之, 实行生产型增值税目前存在的弊端太多, 推行消费型增值税势在必行。

二、推行消费型增值税的相关建议

1、推行消费型增值税要科学界定课税范围。

增值税制能否实现其理论目标 (中性和消除重复征税等) , 主要看:一是固定资产投入物所含的增值税能否被抵扣;二是课税对象范围是否广泛, 且税款征收能否形成一条较为紧密的链条。

转让无形资产、销售不动产等行业和与现行增值税征税范围联系较为密切的营业税应税劳务应纳入增值税的征税范围, 以解决增值税与营业税交叉征税以及税负失衡问题。但是营业税税目中“建筑安装业”和“交通运输业”不宜一步到位改征增值税。

2、推行消费型增值税要合理设置纳税义务人。

一是降低一般纳税人的进入门槛。可以将生产场所比较固定、产销环节便于控制、能按会计制度和税务机关要求准确核算销项税额、进项税额和应纳税额的, 都核定为增值税一般纳税人。二是对所有工业企业, 未达到目前生产销售和应税劳务100万元年销售额标准的, 但会计核算健全、能够提供准确税务资料的, 可以适当降低标准, 将其归入一般纳税人。改变目前小规模纳税人占增值税总数的80%甚至是90%以上的局面。三是在调整部分小规模纳税人成为一般纳税人的过程中, 要考虑到现实的征管水平和征管技术, 如对容易出现虚开增值税专用发票等案件的商贸企业, 在小规模纳税人转为一般纳税人时, 必须从严监管。

3、推行消费型增值税要精确设计差别税率。

消费型增值税设计差别税率, 对必需品适用低税率或免税, 对奢侈品适用高税率。为此, 消费型增值税税率应当如下设计: (1) 发挥税收调节作用, 保持原有17%的基本税率不变。主要因为增值税由生产型转为消费型实质上相当于降低了实际税率, 如果标准名义税率再往下降, 财政将不堪重负。 (2) 设置一档13%的从低税率, 保持现行低税率不变。主要是对与人民群众基本生活密切相关的必需品, 还要“差别对待”, 实行“照顾鼓励”政策。同时兼顾增值税范围扩大以后, 一些行业如交通运输业实行17%的税率则税负比原来将会加重很多, 所以还须均衡这部分纳税人的税负水平。

对出口商品实行零税率, 逐步实现彻底退税。按照“新账不欠, 老账要还, 完善机制, 共同负担, 推动改革, 促进发展”的原则, 执行对出口退税款的增量部分, 按中央75%、地方25%比例共同负担的政策, 暂时舒缓各方面压力。

4、要适当降低小规模纳税人的税负。

消费型增值税建立后, 由于一般纳税人又享受了一道固定资产进项抵扣的政策, 相比之下, 就把本来生产型增值税下就存在的小规模纳税人税负过重的矛盾进一步激化。根据我国小企业、个体户众多的国情, 全体“豁免”小规模纳税人的增值税是不现实的, 但降低小规模纳税人的税负是必要的。降低小规模纳税人的税负, 有利于“三农”问题的解决和促进个体经济的发展。

5、要深化税收改革, 强化对增值税的信息管理。

(1) 强化税源监控动态机制, 以税源管理作为日常管理的核心, 改变税源监控边缘化状态, 把强化税源管理监控作为税收征管机制创新的主导, 建立以税源监控和税收分析预测为核心的税收管理新格局。税务部门内部的信息化建设要达到一定水平, 而且税务网络能与银行、海关、工商等部门的计算机网络互联, 实现完全的信息共享。 (2) 充分发挥技术优势促进税收征管升级。税收管理信息系统不应仅限于单纯的数据管理, 还应参与税收管理日常业务的流程控制。 (3) 淡化税务管理人员的“主人”意识。税务机关与纳税人在征纳过程中, 更好地沟通税收信息, 认真履行各自的权利与义务, 从而降低税收成本。

6、要配套推出其他税种的改革, 实现有增有减的结构性安排。

适当调整税制结构, 积极发现和培育税收新的增长点, 改变过分依赖增值税的局面。顺应市场经济体制改革发展新形势和税收调控需要, 调整、开征一些新税种。例如, 为实现人与自然的和谐发展, 应扩大现行资源税征收范围, 将其扩大到所有需要保护的自然资源。

7、要积极做好增值税改革的宣传与辅导。

任何一项新政策从出台到被公众接受都要经历初步认识、逐渐了解、熟悉掌握的过程, 而这是与坚持不懈的宣传分不开的。增值税转型的宣传教育是增值税税收管理环节中非常重要的一环, 其中牵涉到许多敏感问题, 需要税务机关积极地对税务管理人员和一般纳税人进行充分宣传教育, 使增值税转型的税收政策能够被税务管理人员掌握好。要达到执行政策准确、贯彻政策到位, 必须通过各种媒体、税政例会、发放资料等多种形式对相关政策进行广泛宣传, 使税务干部和纳税人能够准确了解掌握该项政策的每个规定, 防止出现政策偏差。

摘要：目前, 工业生产方式正在陷入危机, 新工业革命已经兴起, 从根本上讲, 这正在形成一种更高级即更深层次的物质生产力和生产方式。1994年我国实施新增值税时, 选择的是生产型增值税。生产型增值税在我国实施10余年来, 国家的经济形势发生显著变化, 但生产型增值税与经济运行的矛盾越来越突出, 不利于我国经济持续、快速、健康地发展。

关键词：增值税,转型

转型策略建议 篇2

2.低碳经济的内涵。低碳经济的是在减少温室气体排的基础之上，形成以新型的低碳能源系统、低碳利用技术以及低碳产业体系为主的经济运营模式。低碳经济是指从产品生产、消费流通以及最后的循环利用都是以低碳模式完成的，是在理念创新、技术创新、经营创新以及能源开发的基础上形成的可持续发展经济。在发展低碳经济的同时，还必须承担环保工作，形成低能耗的经济运营，通过适当调整经济结构，建设生态文明的低碳经济社会。低碳农业是在传统农业的基础上，通过较少农药、化肥的使用，形成的一种节约型、环保型、健康型的绿色农业经济，从而从根本上保护农业生产的多样性，因此，低碳农业又可以被称作为生物多样性农业。

二、低碳农业发展面临的挑战

1.农业传统耕作观念根深蒂固。我国的经济存在区域发展不平衡的现状，在我国的沿海地区属于经济比较繁荣、科技发展比较迅速的地方，所以在东部沿海地区会更加顺利的完成生态农业和低碳经济的推广。但是在一些偏远的山区或者西部区域，由于传统的耕作观念已经深入人心，并且他们的固定生产模式暂时并没有受到冲击，所以从思想上还不能迅速的接受低碳发展的观念，这种传统的耕作观念在很大程度上束缚了低碳农业发展的需求。

2.现代低碳农业理念还不稳固。近年来，政府为了更好的推进国家低碳农业的发展，在节能、环保以及循环经济能够方面也已经做了比较广泛的宣传。但是目前的低碳经济推广主要是针对工业发展，对于农业方面涉及的并不多，只是在绿色食品和无公害食品等农业发展中做了普及宣传。对于农业生产者而言，对低碳农业的认识还非常浅显，也没有在农业种植方面形成浓厚的应用氛围，所以由于现代低碳农业还没有在生产者之间建立固定的观念，所以很难促进低碳农业的普及。

3.低碳农业技术体系尚未建立。在农业的生产方式上，由于农民已经习惯了使用化肥、农药进行农业耕作的模式，这种高碳的化学生产模式不仅造成了资金上的大量消耗，也会在一定程度上对农业生态环境造成极大的破坏。并且，由于缺乏专业农技人员的指导，农民在进行耕作经营的时候无法接受到系统科学的技术指导，对于化肥、农药的过分依赖也在无形中强化了高碳的农业生产模式，使其成为了低碳农业发展的主要障碍。

4.农村劳动力的素质不足。随着我国城市化建设的不断推进，农村或者偏远地区中具有相当文化基础和一定知识水平的劳动力都在不断的涌向大城市求发展，使当前农村的主要劳动力人员大量流失，留下的主要是知识年迈的老人和儿童，这就使得农业科技的发展更加困难，也无法全面快速的推进低碳农业的发展，特别是偏远山区的地方，由于科技信息的限制，加上人员劳动力的断层，很难实现低碳农业技术的广泛推广应用。

三、农业转型的必然趋势

传统的产业转型总是以工业发展为主，以城市为主要发展阵地，而对农业的关注较少，也很少涉及到农村的经济转型发展。由于农业具有排放碳的同时又储存碳的属性，所以对生态的建设起着重要的调节作用，因此，在当前节能减排、文明生态的大背景下，发展低碳农业已经成为了农业转型升级发展中的必然趋势。

1.气候变化对农业的影响。由于环境污染的不断恶化，对我们当前的生态环境平衡也造成了很大的影响。据相关资料显示，在我国偏南方的贵州、云南、广东地带等省份已经出现了大面积的高温少雨的极端天气。由于降雨量的减少，使农业耕地经受着旱灾的影响，大量的牲畜饮水得不到有效供应，而在其他省份的部分地区，还经常遭受着持续性的大量降雨天气，引起农业耕地的洪涝，对农业的健康可持续发展十分不利。

2.高碳农业对生物多样性的威胁。人类社会从最初的原始农业逐步过渡到传统农业，再到现代工业化的农业发展，可以说农业发展一直处于逐步提升的过程。当前的农业种植过分依赖农药和化肥的使用，不仅污染了环境，对生态平衡造成了一定的影响，也将会造成生物多样性的迅速减少，极大的降低农产品的品质，在人体摄入这些经过农药喷洒的农产品后，也会对人体健康产生影响。由此可见，工业化农业已经成了一种高碳化的农业，不仅对生物多样性造成了巨大的破坏，还对人类的生存发展造成了一定的威胁。

3.发展低碳农业是我国生态化农业发展的内在要求。要想实现低碳农业的发展，就必须从低碳农业的发展理念、科技应用、农业技术等方面进行不断的改革创新，促进生态平衡和农业生产的和谐相处，以最有效的农业发展方式来减少农业生产对生态环境产生的负面影响。低碳农业是一种绿色环保的农业生产模式，能够在很大程度上减少碳的排放，避免对生态环境造成全球变暖的环境威胁。

4.低碳农业可以提高我国农业的市场竞争力。近年来，由于全球范围内的食品安全问题和环境污染问题已经引起了公众的极度关注，市场也在不断提高农产品质量、环保指标的要求标准。农业的竞争力已经逐步成为评价一个国家农业发展和科技进步的重要标准。所以企业的最终生产要符合相应的标准才能实现农业经济的顺利发展，低碳农业也成为了应对农业贸易壁垒的主要手段，可以在一定程度上提升我国农业的市场竞争力。

四、发展低碳农业的策略建议

在低碳农业的发展模式中，要坚持以农民为主体、政府为主导、技术是关键的原则。在推动低碳农业的不断发展过程中，必须要考虑农民的增收效益和农村的可持续发展，协调农民、政府、技术三个因素的合理安排，推动低碳农业的快速发展。

1.建立有利于低碳农业发展的激励机制。对于低碳农业的发展来说，建立适当的激励制度可以很大程度上促进低碳农业模式的创新，并且也可以增加人们发展低碳经济的积极性。激励机制在低碳农业中的应用可以分为很多种方式，比如，国家可以通过采取优惠政策、生产补贴以及资金支持等措施鼓励低碳农业的发展。当然除了从一方面进行鼓励外，也可以从另一方面进行限制，比如政府可以制定相关的条例规定，针对高碳农业的发展必须要担负相应的生态污染补偿费用，通过这样的规定，就会在无形中增加高碳农业的发展成本，也就可以顺利促进高碳农业逐步向低碳农业的过渡。

2.完善支撑低碳农业发展的技术创新体系。低碳农业的是建立在低能耗、低排放以及低污染的运营基础之上的，但是关键的发展支撑力量是低碳技术的应用。所以，在发展低碳农业的同时，要形成不断的科技创新模式，经过在低碳农业的发展的创新、改革、吸收、消化等途径的确切实施，全面改善低碳农业中的技术应用，采用科学合理的技术手段发展低碳农业，比如，无污染的新能源开发以及维持生态平衡的固碳减排等措施，可以更加有效的促进低碳农业的快速、全面的发展。

3.形成有利于低碳农业发展的政策考核模式。低碳农业的发展除了需要依靠不断的技术创新以外，政府的主导作用在低碳农业的发展中也占据着非常重要的位置。在政府的主导作用下，通过连接低碳产业发展与政绩考核的关系，增加各级领导对低碳农业的关注度，这样的政绩考核机制，可以更加快速的推动低碳农业的发展。在农业的转型升级以及生态保护中引入政府的主导作用，并将实际的开展效果融入到各级领导的政绩考核中，以各级领导的实际行动推动“三农”建设的快速发展。

推进经济结构转型的建议论文 篇3

从贷款主体看，个人贷款比重逐年上升。按照贷款主体可将贷款分为两类，一类是包括城镇居民、农户和个体工商户的个人贷款，另一类是企事业单位贷款。“十一五”以来，个人贷款占全部贷款的比重持续上升，末达到了22。52%，比“十五”、“十一五”期末分别上升12。6、2。02个百分点。个人贷款的快速增长，促进了房地产市场的繁荣、农业产业化规模不断扩大，增强了经济发展活力。从企业贷款类型来看，中小企业贷款呈上升趋势。20末，乌海市中小企业贷款余额127。8亿元，比年初增长26。56%，高于各项贷款增速10。18个百分点，高于大型企业贷款增速28。65个百分点;中小企业贷款占各项贷款的比重39。29%，高于上年同期4。33个百分点，在稳健货币政策形势下，中小企业贷款呈高速增长态势。中小企业贷款的快速增长，有效地缓解了中小企业融资难的问题，确保部分有信用、有市场、有潜力的优质中小企业得到充分信贷支持。

从贷款投向看，加大民生领域贷款投放力度。一是经济适用住房建设成为新亮点。年，乌海市不断加大保障性住房建设步伐，全年开工各类保障性住房18771套，为确保这一惠民政策的实施，辖内金融机构尝试开办了经济适用住房贷款业务。乌海市银行业金融机构发放保障性住房贷款余额42万元。二是支持社会弱势群体创业、就业。2011年末，银行业金融机构发放下岗失业人员小额担保贷款6744万元，比年初增加694万元，增长11。47%，微利贷款项目占小额担保贷款余额的85。95%，信贷对微利项目的支持力度逐年加大，已成为乌海市金融支持就业再就业工作的有力推动手段。三是涉农信贷持续增长，积极推动“产业化农业”的发展。近年，乌海市银行业涉农贷款余额由的1275万元增至2011年的36。29亿元。四是支持节能减排项目发展，优化人居环境。“十一五”以来，乌海市银行业金融机构严格限制“两高一资”行业和产能过剩行业的准入，大力推进节能减排和循环经济发展，逐步将支持低碳经济作为信贷重点。2011年末，乌海市银行业金融机构支持节能减排贷款余额15。98亿元。

从信贷产品种类看，满足了多元化的融资需求。近年来，工行乌海分行在全区工行系统中第一家办理银团贷款包销承诺函、第一家办理无银行信用支持信托理财业务、第一家办理信用证项下卖方融资业务，2011年还先后办理了全行首笔国际信用证开征，首笔“网贷通”、首笔商品融资和首笔股权并购贷款等新融资产品业务。农行乌海分行建立现、融资租赁、信托融资、银行承兑汇票、国际业务、煤炭整合主体等六大项目库，强化重点客户名单制管理。2011年成功办理全区农行首笔2亿元国内信用证业务，成功办理了全区农行首笔电子银行汇票业务，金额100万元，实现了金融产品的创新。，建行就开始尝试从非信贷表外业务来解决大中企业的融资需求，引进信托公司作为第三方收购企业的股权，但不参与企业的实际经营，约定一定的收益，到期企业购回其股权的一种信托理财融资。从20至今，建行乌海分行通过信托计划发行，累计为大企业融资30亿元，有力支持了企业的融资难问题，促进了地方经济的发展。

信贷结构调整的主要矛盾

(一)存与贷的矛盾———资金外流，信贷投放不足，造成存贷结构失衡。由于产业结构限制，部分商业银行在金融危机影响下的乌海市很难寻求到符合信贷准入条件的项目，难以抵制信贷投放的冲动，不得不寻找信贷投放的新途径。2011年末，乌海市银行业金融机构跨区域投出信贷资金69。72亿元，占各项贷款余额的21。43%，高于同期7。26个百分点;比年初增加13。86亿元，占全市新增贷款的30。24%，高于同期8。84个百分点。而国有商业银行在信贷管理上出于规避风险和选择优质客户的考虑，对资金配置偏向于经济发达地区。邮储银行在改革后信贷业务发展仍然缓慢，存款和存款增量分别远大于贷款和贷款增量，资金“抽水机”依然在攫取有限的金融资源。从20至2011年全市存贷款变化形势来看，考虑银行机构剥离、核销、置换等多种因素，存贷差也由年的25。98亿元扩大到168。83亿元，信贷投放不足引起存贷市场结构严重失衡。

(二)大与小的矛盾———信贷资金向大客户、大项目集中，小企业和民营经济的信贷需求受到制约。近年来，由于乌海市大型项目建设和投资有限，国有商业银行逐利倾向明显，风险控制要求增强，导致银行经营战略和市场定位趋同，差异性很小。对所谓优质客户的竞争日益激烈，多头授信问题突出，贷款越来越向辖区部分尚处优势地位的企业和行业集中，特别是大额贷款向优势行业及重点企业的集中趋势更为明显。据统计监测，至2011年，乌海市5000万元以上贷款大客户从23户增加至72户，大客户贷款总额从40。29亿元增加至181。58亿元;500万元以上贷款客户从57户增加至292户，贷款从45。8亿元增加至222。87亿元，信贷资源配置倾向于大客户、大项目。信贷资金向“大户”集中，一定程度上满足了大企业、大项目的资金需求和地区经济的发展，但信贷资金过分向“大户”集中是一柄“双刃剑”，它带来的一些负面影响不容忽视。一方面，由于贷款集中于优质客户，可能提高了银行的信贷资产质量和当期效益，但当政策及市场因素发生变化，优势行业过度旺销的势头减弱，企业生产经营就会出现波动，信贷风险积聚，从而影响银行业的可持续发展，甚至引发地区性金融风险。另一方面，信贷资金大量集中在“大客户”，客观上影响了中小企业的资金融通，“抓大放小”的结果是中小企业合理的资金需求得不到满足，信贷资金供求结构发生严重偏差，风险的过度集中，不利于制定科学的信贷政策和信贷策略，不利于分散信贷风险。

(三)新与旧的矛盾———信贷资金大量投向传统垄断行业，对新兴产业和服务业的信贷支持不足。乌海市是依托资源发展起来的小型工业城市，产业结构单一性的问题相当突出，虽然近年在产业转移、升级等方面的成绩较为突出，但产业发展主要集中在电力、煤焦、化工、建材等行业的基本格局没有改变。尤其是在目前稳健货币政策下，信贷规模受到严控，金融机构更会将有限的资金投入到收益最大、风险相对较低的领域，而且乌海市的经济结构以第二产业为主，多方面因素使乌海市信贷投入集中度高的现象短期内难以改变。2011年末，乌海市银行业信贷资金大量流向煤焦、交通、化工、建材等传统垄断行业，四行业贷款余额分别为58。83亿元、34。44亿元、33。34亿元、16。92亿元，合计占各项贷款余额的.44。12%，四行业新增贷款占各项贷款新增额的13。23%，新增贷款客户集中度偏高将会助长企业的投资冲动，信贷结构调整对地方经济结构调整的作用有限。另一方面，对接续替代、高新技术等新兴产业和服务业的支持却显得较为薄弱，没有针对接续替代产业和战略新兴产业方面的信贷产品来满足这类小企业的信贷需求。

(四)长与短的矛盾———中长期贷款占比较高，贷款期限结构不合理，使流动性受到威胁。乌海市固定资产投资持续增长导致银行中长期贷款高位运行。2011年，乌海市完成社会固定资产投资286。9亿元，同比增长20。2%;固定资产投资大增对GDP增长贡献明显，同期GDP取得了17。5%的增长。同时，经济发展进入重化工阶段，城市化建设、基础设施建设进程加快，加大了对中长期贷款的需求。2011年末，乌海市银行业机构中长期贷款余额达172。95亿元，占贷款总额53。17%，高于短期贷款比重11。89个百分点。另一方面，金融机构通过对近年自身信贷资产质量的考察，发现中长期贷款的总体质量明显优于企业短期流动资金贷款，不少银行存在偏好中长期贷款倾向，其原因：第一，从安全性角度看，中长期贷款主要投向是政府重点扶持的、有财政资金担保的能源、交通、通讯等基础性设施产业，以及有房产抵押的住房按揭，信贷资金安全度相对较高。第二，从盈利性角度看，中长期贷款具有金额大、管理成本低等特点，而利息收入高，总体赢利性明显优于短期贷款。中长期贷款投放过多，占比过高，影响资产负债结构的均衡，使流动性受到威胁。

(五)进与退的矛盾———“两高”行业贷款受到国家严格控制，部分贷款退出难度也较大。乌海是一个以能源、化工、建材、特色冶金为支柱产业的新型工业城市。依托资源优势，从开始，高载能产业快速发展，为乌海市经济快速增长起到了助推作用。但随着国家宏观调控政策的不断深入，乌海市的高载能、煤焦化产业成为调控重点，先后关闭取缔了数百家不符合产业政策的企业，而与这些产业发展息息相关的煤炭、电力等行业蕴藏的金融风险也逐步显现。另一方面，环保政策趋严，对信贷资金安全构成潜在威胁。从乌海市辖内经济结构调整情况看，主要存在综合能源消费煤量超标，综合耗能高，面临“两高一剩”行业有水泥、电力、焦炭等行业，涉及辖内银行业大量贷款。对“两高”企业进行治理，从长远看有利于改善经济运行环境，提高金融机构信贷资产质量，但短时间内由于涉及社会资源的再配置、劳动力的再安置、信贷资金的再调整等多个方面，一旦企业陷入困境，风险容易转嫁到金融机构。

优化信贷结构，促进经济结构转型的建议

(一)加快金融业自身发展方式转变，发挥金融的核心作用。改变过去依赖规模扩张的粗放经营模式，着力完善现代金融企业制度，强化内部治理和风险管理。提高创新发展能力和国际竞争力，进一步健全和完善多元化的金融机构组织体系。加快多层次的金融市场体系建设，显着提升直接融资比重，完善调控货币信贷总量的手段和方式，进一步增强利率、汇率等价格杠杆在促进经济结构调整中的重要作用。

(二)找准支持经济发展方式加快转变和经济结构调整的着力点和突破口。要继续按照区别对待、有保有控的原则，着力优化信贷结构，盘活存量，优化增量，提高金融支持经济发展的可持续性，加大对战略性新兴产业、节能环保、循环经济，区域协调发展等方面的信贷支持力度，全面落实支持三农小企业发展和扩大就业金融政策。大力发展消费信贷，有效促进、扩大内需，执行好差别化放贷政策，对符合条件的保障性住房建设项目及时发放贷款，促进房地产市场健康平稳发展。

(三)统筹配置信贷资源，以“信贷杠杆”促进经济结构调整升级。继续坚持“区别对待、有保有压”信贷原则，通过信贷结构调整，统筹配置信贷资源，支持重点产业调整振兴，抑制部分行业产能过剩，推进产业结构升级、经济结构优化和增长方式转变。围绕重点产业发展规划，加大对经济社会发展重点领域和在建重点项目的贷款支持力度，在保证支持市级重点续建和收尾项目资金需求的同时，适当安排信贷资金支持投资规模大、技术水平高、产业链条长、投资效益好的市级重点新开工项目。合理安排新开工项目贷款，把握新增中长期项目贷款额中新、老项目比例在“2/8~3/7开”。通过发放并购贷款或其他贷款，支持企业兼并、重组、整合，促进产业升级。严把信贷关口，严格控制高耗能、高排放行业贷款投放，禁止向国家已经明确为产能过剩产业的企业和项目盲目贷款。

(四)充分发挥金融系统的合力，提供多样融资渠道。银行证券保险业要取长补短，互为补充，共同发挥好对转变经济发展方式的支撑和保障作用。以解决中小企业融资难问题为例，既需要主要商业银行推进中小企业信贷管理制度创新，发展新的中小型银行机构，扩大银行服务的覆盖面和供给能力。又需要加快推进创业板、中小企业板的建设，引导社会资金向具有发展潜力的优资中小企业聚集，创造更多就业机会。还可以通过发展股权投资基金等途径，提供丰富多样的融资渠道。