经济政策性的经济法

经济政策性的经济法（通用12篇）

经济政策性的经济法 篇1

一、引言

现实经济社会的发展过程中,存在经济周期的现象。经济周期的发生是因为经济社会中存在总供给和总需求的不匹配。当总供给与总需求不均衡时,会导致经济社会出现实际就业水平偏离充分就业水平,一般商品物价持续上升的通货膨胀现象以及生产缺乏效率。当出现经济衰退过程时,中央政府需要制定相关的宏观经济政策来进一步稳定经济,主要包括中央银行所实施的货币政策和政府制定的财政政策。

宏观经济政策在制定过程中,为保持经济的稳定是持有消极的态度还是在经济稳定的过程中发挥积极的作用。另一方面宏观经济政策制定者为稳定经济所指定的货币政策和财政政策是承诺遵循固定的政策组合或者灵活自由的运用政策制定过程中的斟酌处置权。

二、宏观经济政策是积极的还是消极的

一国中央政府的主要职责是维持国内经济稳定,中央银行和政府在采取货币政策和财政政策时主要考虑到政策的制定是为了减少失业还是降低通货膨胀的目标,因为宏观经济政策的制定是通过影响总需求进而影响产出。政府在制定宏观经济政策时需要考虑是采取刺激总需求的政策还是采取抑制总需求的政策,进而影响经济社会中出现的通货膨胀与失业现象。

一方面,如果宏观经济政策所起的效果是即时的,则政策的制定很容易能保持经济的稳定。经济的发展类似于在公路上行使的汽车一样,经济偏离正常的发展时就如企业偏离正常的路径,政策制定就如操作调整汽车的转向盘一样,只要简单的调整工具,就能保证汽车立马沿着正确的轨道行使,类似于保持经济的稳定。另一方面,当经济政策存在时滞,宏观经济政策的制定类似于驾驶一艘大船,大船不像汽车转向那么灵活,需要在很长时间后调整到正确方向。宏观经济政策制定面临这两种情况,政策效果的即时和存在时滞。相关经济学家为区分制定稳定经济政策的两个时滞,即内部时滞和外部时滞。内部时滞是指经济冲击发生的时间与为了应对经济冲击所采取政策的时间两者的存在的时间差。这种时滞是指经济政策制定者首先认识到冲击的发生以及在冲击发生之后考虑需要制定何种经济政策所存在的时间。外部时滞是指当中央政府制定经济政策后与经济政策发挥作用存在的时间,因为制定的政策不能立即影响社会总需求和总供给,即不能立即影响企业的产出和消费者的支出和收入水平。

利用财政政策稳定经济的核心是政策制定过程中存在的内部时滞,在美国财政政策的制定规则主要包括政府支出的增减和税收的升降,财政政策的制定需要总统和国会参众两院的批准,由于存在繁琐的程序,因此对稳定经济具有不确定性的特点。相反,货币政策存在的内部时滞要比财政政策的时间要短,中央银行可以在极短的时间内采取相应的货币政策,但是货币政策存在相比财政政策存在较长的时滞。货币政策主要是影响经济社会中的货币供给的数量以及利率的变化,影响消费者的支出和投资变化。

自动稳定器是指政策的制定过程中用来缓解和稳定经济的政策。例如个人所得税就是经济社会中存在的一种自动稳定器。当经济繁荣发展时,居民的收入水平提高,居民会随之进入更高的纳税等级,进而需要增加税收,虽然经济社会中消费者的收入水平提高,但是所缴纳的税收也随之增加,因此进一步缓解了经济的过度发展,避免了通货膨胀的发生。当经济出现衰退时,居民收入水平降低,因此个人所缴纳的税收将会到较低的等级。因此即使个人收入水平降低,但是个人税收的支出也会随之降低,消费者具有相对高的支出能力,进而增加消费支出,在一定程度上缓解了经济的衰退。

三、政策按照规则实施还是斟酌处置

宏观经济政策的规则实施是指在各种经济情况发生之前,政策制定者会提前公布针对不同政策所采取的措施,并且当经济发生异常时,政策制定者会遵循已承诺的政策规则来维持经济的稳定。政策制定者的斟酌处置是指当发生经济波动时,政策制定者会根据实际发生的经济波动的大小,有针对性的采取政策而不是直接利用已承诺的政策。

经济政策在现实社会中并不是百分之百有效,导致经济政策无效的原因主要包括以下几个方面:一方面在制定经济政策过程中程序的反复无常,在一定程度上政策的制定反映社会利益的权衡,政策制定者总是会从特殊利益集团的考虑出发。又因为现实社会中宏观经济学是反复无常的,经济学家往往缺乏足够的经济学知识来处理发生的经济学问题。经济政策中所产生的机会主义主要是因为政策制定者的采取政策所要达到的目标往往与公众福利发生冲突。一些经济学家认为,政治家会利用制定经济政策的权利来为帮助他们竞选。其中政治性的经济周期就是指政治家进行操纵经济政策来实现自身的选举利益。

当经济遭受频繁的冲击时,经济政策制定者会倡导积极的政策。如果不采取相应的货币政策和财政政策,经济的波动就会对产出和就业带来冲击,实践表明,经济政策的实施有利于稳定经济的健康发展。另外由于货币政策和财政政策存在在制定过程到发挥真正效用存在不同程度的时滞,因此经济政策制定者可能会倡导消极的政策,出于稳定经济所制定的政策可能带来威胁经济稳定的效果。斟酌使用的政策制定者认为,在面临经济社会所发生的冲击时,经济政策制定者会采取更加灵活的应对措施。最后,因为政治程序的不可信的问题,政策规则的倡导者相信,政治家在实施经济政策中会犯经常性的错误。

参考文献

[1]吴俊杰.跨国公司市场进入模式选择及东道国政策干预的经济学分析[J].世界经济研究.2005(2).

[2]李平和徐登峰.独资还是合资——我国企业跨国直接投资进入模式的影响因素研究[J].经济管理,2010(05).

经济政策性的经济法 篇2

我国循环经济发展的环境经济政策分析

1.循环经济的实施是一个大的系统工程,需要各阶层的共同努力,长期奋斗 从丹麦卡普隆市推行循环经济到现在将近了,无论理论上还是实践上还有一些问题值得探讨.我国是一个发展中国家,规划到2050年才能达到中等发达国家的`水平,进入循环经济、生态经济、可持续发展的社会还有很长的路要走.

作 者：作者单位：刊 名：广西节能英文刊名：GUANGXI JIENENG年，卷(期)：“”(2)分类号：关键词：

经济政策性的经济法 篇3

关键词：遼宁省 经济转轨 就业效应 宏观经济政策

遼宁经济进入转轨阶段、特别是20世纪90年代中后期进入转轨深化期以来，经济增长与就业变动之间的矛盾不断加剧，长期性就业隐忧开始显现，其持续演进必将成为制约遼宁经济社会进一步发展的阻碍力量。

一、遼宁经济转轨的就业增长效应

自20世纪80年代进入经济转轨期以来，经济体制的全面改革极大地促进了遼宁经济总量的增长，11164.3亿元的GDP使遼宁于2007年跨入“万亿俱乐部”省份行列。但是，尽管随着遼宁地区经济转轨的不断深入和经济发展速度的不断加快，就业总量由1996年的2031.8万人提高到2007年的2180.7万人，但是遼宁省的就业弹性却表现出了总体下降趋势。有数据显示，1978—1996年间遼宁省的平均就业弹性为0.283，但1997—2009年间的平均就业弹性则仅为0.056（见图1）。

需要特别强调的是，1979年以来，遼宁省就业弹性累计四次出现负的情况，且全部发生在经济转轨比较激进的1997—2009年间。这与国有企业在此期间大比例、密集性退出关系极为密切，同时与遼宁地区“粗放型”经济增长方式的延续和强化密不可分。我们对1985—2007年遼宁省经济增长与固定资产投资的相关关系进行了线性回归分析（95%显著水平），结果显示，二者之间始终具有显著的正相关关系，但是固定资产投资对GDP的增长弹性却在不断下降，已经由1981—1996年的0.404下降至1997—2007年的0.277，这表明遼宁经济增长方式的集约化程度不但没有得到加强，反而趋向于日益弱化。与此同时，通过计算1985年以来各年度固定资产投资的就业弹性，发现遼宁省固定资产投资大比例增长的同时， 其就业弹性则始终在低水平波动。这样，在国民经济越发依赖于固定资产投资的同时，后者对就业的拉动效应又是极低的，就业总量的变动情况自然也就难以令人乐观。

二、遼宁经济转轨的就业结构效应

从理论上判断，经济体制转轨主要表现为国民经济所有制结构的调整过程，但它通常会伴随较为强烈的产业结构调整，从而会对就业结构产生显著冲击。

一方面，从所有制结构调整与就业结构变化角度看，随着经济转轨进程的加快和国有企业退出速度的提升，原本滞留在国有企业中的隐性失业者不断流出原有单位而公开化。有数据显示，2000年遼宁省非国有单位就业人员的比重为49.68%，城镇国有单位就业人员占全部城镇基业人员比重为50.32%，二者比例接近1∶1。但是到了2009年，城镇国有单位就业人员的比重则迅速降至28.61%，而非国有单位的就业人员比重则跃升至71.39%，二者比例已经远远超过了2∶1。

另一方面，从产业结构调整与就业结构变化角度看，产业是就业的载体，因此产业结构的变动必然引发就业结构的变化。如果定义各产业从业人员占全域从业人员比重与其生产总值占全域生产总值的比重之差为产业结构偏离度的话，那么图2表明，遼宁省30余年来第一产业的产业结构偏离度始终为正，说明该产业的就业增长比重始终高于产值增长比重，产业内部仍然积存着劳动生产率较低从而有待于迁出的过剩劳动力；第二产业的结构偏离度始终为负值，尽管1978—1992年期间其绝对值总体上不断下降，但随后就在总体上不断上升，表明该产业的比较劳动生产率始终较高，其对增量劳动力的潜在就业拉动效应正在趋于下降。与此同时，第三产业的结构偏离度的变化稍显复杂，自1986年起由正转负，而后又于2006年开始由负转正，表明该产业的技术和知识密集度已经开始提高，其对增量劳动力的人力资本需求也越来越高，从而新增劳动力的进入难度也正在不断加大。

三、遼宁省的长期就业隐忧

近期人口变动抽样调查结果显示，遼宁省人口的总负担系数稳步下降。鉴于此，能否在经济转轨不断深化的同时，充分利用由这一有利的人口红利期所带来的劳动力资源优势，加速推进经济社会的发展，就成为一项重大课题。抛开前文已经分析的经济增长的就业拉动效应非常微弱和就业结构偏离度过高问题不论，摩擦性失业趋于普遍、周期性失业端倪初显等长期就业隐忧均已成为决策科学化的严峻挑战。

（一）摩擦性失业趋于普遍

以下岗和失业人员的再就业成功率为例，有数据表明，2000年以来遼宁省下岗和失业人员的再就业成功率平均水平只有52.6%，最低数值出现在2000年，为43.3%。2000年以后，这一数字尽管有所提高，但即使是最高年份（2005年）的数值也仅为58.7%。

（二）周期性失业端倪初现

以1997年以来遼宁省的城镇登记失业率为因变量、经济增长率为解释变量的线性回归结果显示，在95%的显著水平下，二者的相关系数为0.007，已经表现出了微弱的正相关关系。这种情况表明，遼宁省就业总量的变动将可能在未来经济运行进入下行通道时，随着经济增长速度的下降而同步性下滑。

四、遼宁省就业促进型宏观经济政策调整

（一）转变宏观经济调控政策的目标取向

将就业增长与失业治理目标放在宏观经济政策的首位而加以优先考虑，并通过各类政策手段协调性地推进经济增长和结构调整进程，实现经济发展同就业增长的协调演进。

（二）多元措施并举，加大就业需求的创造力度

一是要加大对中小企业的扶植力度，提高其存活概率和存续时限，提高其就业吸纳能力。二是紧紧抓住开发和建设“沿海经济带”、“沈阳经济区”和突破“遼西北”的有利时机，进一步统筹规划相关县区的经济和社会发展布局，特别是要加强相关县区内部的小城镇建设，使其真正发挥就业需求的“引擎”效应；三是有效激发全社会的创业热情，鼓励各类社会成员自主创业，特别是鼓励就业困难群体自主创业，实现就业的“倍增效应”，提高全社会的就业增长速度。

（三）改善劳动力供给，切实缓解就业供需之间的数量和结构矛盾

一是在充分发挥就业主管部门主导作用的同时，广泛发动各类社会团体，继续开展形式多样的公益性就业培训，有效提高下岗、失业群体的再就业能力和再就业信心，促进其顺利实现再就业。二是统筹规划，根据全省产业布局和结构调整方向，大力发展各类职业教育，特别是鼓励社会资本进入职业教育领域，实现职业教育和就业的“一元化”。

（四）加速产业结构适应性调整步伐

在大力发展资本密集型和科技领先型产业的同时，大力发展劳动密集型产业，特别是要丰富服务业内涵，促进劳动密集程度较高的第三产业迅速崛起，使之成为解决长期就业问题的主力军。当然，在政策倾斜方向的选择上，则应在鼓励传统的餐饮服务业、批发零售业发展的同时，大力促进金融服务、现代物流、信息服务、旅游、社区服务等新兴服务行业的发展，以此引导新增劳动力向第三产业流动。

（五）加强就业服务体系建设，应对摩擦性和周期性失业难题

一是要不断充实劳动主管部门就业服务机构的服务内容，提升其服务意识和服务能力，使之在劳动力市场的发育和成熟过程中发挥应有的示范效应。二是鼓励各类社会力量进入劳动力服务市场，充分发挥其信息来源广泛、服务形式灵活、服务内容广泛的优势，快速成为行业中的生力军。

参考文献：

①蔡昉，都阳，王美艳．中国劳动力市场转型与发育[M]．北京：商务印书馆，2005

②蒲艳萍. 转型期的产业结构变动与中国就业效应[J]．《统计与决策》，2008（7）

③《遼宁统计年鉴》（历年）

（徐世江，1973年生，遼宁遼阳人，遼阳职业技术学院副教授、经济学博士。主要研究方向：劳动经济学和新制度经济学）

经济政策性的经济法 篇4

次贷危机(subprime mortgage crisis)又称次级房贷危机,是指一场发生在美国,因次级抵押贷款机构破产、投资基金被迫关闭、股市剧烈震荡引起的金融风暴。它致使全球主要金融市场出现流动性不足危机。美国“次贷危机”是从2006年春季开始逐步显现的。2007年8月开始席卷美国、欧盟和日本等世界主要金融市场。

引起美国次级抵押贷款市场风暴的直接原因是美国的利率上升和住房市场持续降温。利息上升,导致还款压力增大,很多本来信用不好的用户感觉还款压力大,出现违约的可能。随着美国住房市场的降温尤其是短期利率的提高,次级抵押贷款的还款利率也大幅上升,购房者的还贷负担大为加重。同时,住房市场的持续降温也使购房者出售住房或者通过抵押住房再融资变得困难。这种局面直接导致大批次级抵押贷款的借款人不能按期偿还贷款,进而引发“次贷危机”。

二、次贷危机影响实体经济的途径

次贷危机影响实体经济的途径主要通过以下三个方面:

第一,美国的房市和股市资产价格大幅度缩水,使人们手中的财富减少,影响到微观主体的行为,进而影响消费市场。美国是一个进口大国一旦消费不足,减少进口,这种危机通过国际贸易直接传递给与美国有密切贸易往来的国家。

第二,金融危机降低了金融市场的融资功能。企业通过金融市场的融资总量下降,进而降低了企业投资的热情,投资意愿下降,从而影响了宏观经济的增长。

第三,金融危机若使银行形成大量呆账、坏账,将导致银行支付困难,如果市场上弥漫着金融恐慌,发生“挤兑”现象,银行又没有足够的流动性来应付,这将直接导致银行倒闭。

三、次贷危机对中国的影响

这次次贷危机对中国经济有多方面的影响,首先是表现在金融领域。2008年8月“美国次级抵押贷款危机与接踵而至的信贷紧缩持续发酵,资产减记波及更多产品类别,全球银行业损失如滚雪球般不断扩大,目前已经一举突破5000亿美元大关。”而中国在这场波及全球的金融风暴中,损失也非常惨重。据报道,2007年中国银行因投资美国次贷损失超过13亿美元。从2008年年初到9月初建设银行共减持186多亿“两房”债券和公司债,造成的损失对三季度利润影响较大。财务报告显示,建行三季度投资收益亏损47亿元。另外三家大行也面临同样问题。中行为美次债及相关债券计提了6500万美元的减值准备,为向雷曼发放的贷款计提了4500万美元的减值准备。

四、实证分析

样本选取:为研究次贷危机对中国上市公司的冲击,本文随机选取15个金融板块的上式公司包括银行、证券公司等财务数据,另外选取其他领域的上市公司14个,包括外贸、纺织、农林牧渔等行业的代表企业。

变量选取:上市公司财务指标很多,本文选取了净利润率、净资产收益率、主营业务收入增长率、净利润增长率、总资产增长率。另设置一个定性变量“行业”,若公司属于金融领域则变量取值为1,若非金融行业变量取值为0。为衡量金融危机对公司业绩的影响,设置一个定性变量“yesorno”(取值0或1),若取值为1表示金融危机对该公司产生的较大的影响,若取值为0则表示未产生较大影响。具体操作,用2007年和2008年的净利润增长率R07、R08做比较,并规定如果净利润增长率小于-1的话,认为对企业有严重的影响,公式如下:

计算步骤:

第一,由于财务指标繁多,采用因子分析的方法将这些指标综合表示为较少的几个指标。引用SPSS软件,将净利润率、净资产收益率、主营业务收入增长率、净利润增长率、总资产增长率五个变量进行因子分析。

因子分析过程和主要结果如下:

首先由图(1)KMO and Bartlett's的检验结果表明相关矩阵与单位矩阵有显著差别,该五个变量适合做因子分析。

由图(2)可以看出,提取两个因子所解释的方差百分比已经达到74.170%,通过图(3)即碎石图也能看出因子1与因子2以及因子2与因子3之间的特征值之差值比较大。而因子3、4、5之间的特征值差值均较小。可以得出保留两个因子将能概括绝大部分信息。通过图(4)即旋转后的因子载荷矩阵可以看出,净利润率、净资产收益率、净利润增长率在第一个公因子上的载荷较大,而第二个公因子在主营业增长率和总资产增长率上有较大的载荷。这两个公因子有明确的经济意义,第一个公因子代表盈利能力,第二个公因子代表发展能力。

第二,利用因子分子求得的公因子得分(分别是盈利能力和发展能力)再加上“行业”变量作为自变量,因变量为定性变量“yesorno”,通过SPSS软件做logistic回归分析。

Logistic回归分析过程和主要结果如下:

图(5)表示以0.5作为公司是否受到金融危机严重影响的分界线,得出的预测值与实际数据的比较表。从表中可以看出14家公司没有受到金融危机严重影响被正确地预测到了,1家没有受到金融危机严重影响的企业被错误的预测,正确预测率93.3%,同时11家收到金融危机严重影响的企业被正确地预测到了,而3家公司受到金融危机严重影响确被错误的预测为没有受到金融危机严重影响,正确预测率78.6%,总的正确判断率为86.2%。

通过上述分析,根据图(6)可以看出盈利能力、发展能力、行业三个变量都是显著的,由此可以得出公司收到金融危机严重影响的概率表达式为:

以上公司表明了,在综合考虑了企业自身的盈利能力和发展能力的基础上,金融行业的公司在这次全球金融危机下受到冲击的概率更大。

五、结论及政策建议

由于受此次次贷危机影响较大的是金融领域,尚未对中国的实体经济造成严重影响,但通过本文前部分所提到的影响实体经济的三个主要途径,如果经济情况恶化,最终会影响到实体经济,这样进一步影响到居民的就业水平、社会稳定以及更深层次的宏观经济的安全与发展。为此,本文提出以下政策建议:政府一系列的刺激经济的措施应当从股市或金融领域切入。

第一,为刺激经济发展,政府采取很多措施来扩大内需,但本轮扩大内需和1998年上一轮扩大内需相比,国内经济背景已发生较大变化。中国GDP总量增长了三倍,需要的资金总量更大,财产性收入在居民收入中的比重不断提高,如何确保扩大内需的增长质量面临严峻挑战。同时,我国已进入金融与资本经济时代,金融与资本市场对经济的作用已和上次不可同日而语,本轮扩大内需既要有与上轮相近的实体经济方面的举措,更要增添全新的现代金融与资本市场管理的智慧。

第二,股市既是一个国家经济、社会、政治状况的晴雨表,也是一个国家社会稳定状况最敏感的显示器。此次股市暴跌并低迷,对扩大内需的副作用不容低估。首先,由于股市融资功能的丧失,启动内需拉动经济的全部重任将落在财政和商业银行身上,会产生对财政和银行金融的系统性风险。其次,将导致我国实体经济的主力———上市公司走入恶性循环。因此应让股市启动成为既能带动消费和投资,又能动员民间投资调整产业和经济结构的重要力量。

摘要：从2006年春季开始逐步显现并在2007年席卷美国的次贷危机给中国经济造成了很大的影响,首当其冲的是金融领域。2008年中国经济虽在国民经济的各个领域都有所下滑,但纵观全局,此次金融危机给金融领域造成的冲击更为严重,而对中国实体经济尚未造成严重的影响,通过对上市公司业绩的实证分析,来说明这一观点。由此提出政策性建议,政府一系列的刺激经济的措施应当从股市或金融领域切入。

关键词：次贷危机,因子分析logistic,回归分析

参考文献

[1]宋先伟.金融危机对我国实体经济的影响及对策[J].区域金融研究,2009(3).

[2]王臻臻.美国次贷危机对我国经济的影响[J].法制与社会,2009(2下).

[3]刘翰林.我国上市公司财务危机预警模型实证研究[J].数量经济技术经济研究,2007(7).

[3]张立军等.上市公司财务危机预警的logistic回归分析[J].南昌大学学报,2007(31).

[4]董英兰.金融危机下房贷风险管理研究[J].经济论坛,2009(2).

[5]刘纪鹏等.十教授上书:扩大内需应把提振股市作为切入点[N].证券时报,2008-12-01.

经济政策性的经济法 篇5

摘要：随着改革开放的不断深入，近年来，我国的经济迅速发展，国民收入不断提高，但是全国范围内区域经济的发展是很不均衡的。政府的宏观调控政策能够在一定程度上促进经济的发展，但是针对每一个区域而言，区域经济政策对区域经济的发展起着更为重要的作用，它能加快区域经济的发展，维持区域经济稳定以及提高区域人民的生活水平。除此之外，区域经济政策还能优化资源的配置，使区域经济发展的效益更高。本文就区域经济政策对区域经济的影响展开阐述。

关键词：区域经济发展；区域政策；影响分析

我国地大物博，幅员辽阔，政府的宏观经济政策并不能有效对每一个区域的经济进行调控。区域经济的发展不仅受制于地理位置、自然资源，在很大程度上更需要区域经济政策进行调控。若要促进区域经济的发展，逐步解决经济发展不均衡问题，区域政府要制定相应的区域经济政策就显得十分重要。

一、区域经济政策的基本内容概述

（一）税收政策

税收是政府为了满足社会公众需要，凭借政治权力，强制、无偿地取得财政收入的一种形式。税收政策是政府进行宏观调控的重要经济杠杆，是国家经济收入的主要来源包括消费税、增值税、所得税等等。就某一个区域而言，区域税收政策对区域经济的影响更为明显。针对区域经济的发展，制定出适合区域发展的更加细化的税收政策十分重要。比如，针对高耗能高污染的企业部门，对其征收高税收，在一定程度上限制其发展，减少对资源的浪费和对环境的污染；对中小企业积极扶持，采取减免税收的政策，减小对区域中小企业的发展压力等等。区域税收政策是对区域经济进行宏观调控强有力的手段，能快速的对区域经济发展产生作用。

（二）投资政策

投资政策对经济发展的作用很大，它是经济发展的主要推动力之一。包括投资领域投资领域、投资方式、投资质量标准、投资财务标准等问题。政府的投资政策主要体现在对基础实施和对企业的投资上，但是对于不同的地区，政府应该采取不同的投资政策。在基础设施投资方面，区域政府要加大对经济不发达区域的投资，完善其水电供应系统，加大对交通运输建设，还要加强对公园对娱乐场所的投资，改善人们的生活质量和生活环境，为区域经济的进一步发展创造条件。对企业的投资，要合理分配其投资的区域，政府应首先考虑对经济不发达区域的投资，拉动其经济发展；还要确定对区域的投资项目，要依据区域的资源情况，包括人力资源情况和自然资源情况，选择适合该区域发展的投资项目；对于区域不发达的产业类型，对于区域的投资可以首先考虑发展该区域的该类产业，让区域的产业类型能够多样化。

（三）财政转移支付制度

转移支付主要是指各级政府之间为解决财政失衡而通过一定的形式和途径转移财政资金的活动，是政府的财政资金的单方面的无偿转移，是二级分配的一种手段，是减小经济发展差距的一种手段。包括税收返还、一般性转移支付、专项转移支付等等。转移支付有三种模式，一是自上而下的转移支付，二是横向转移支付，三是纵向和横向混合使用。在纵向上，一级政府针对各区域的经济发展情况，转移支付的力度也不尽相同。对于区域经济落后地区，政府要加大财政转移支付力度，给地区的.经济发展以充足的财政支持，让区域经济发展有充足资金作为发展基础，区域经济发展有足够的动力；对于经济发达地区，基于其有一定的财政基础，可以减小对那些地区的财政转移支付的力度，否则过多的财政资金容易让经济发达区域滋生懒惰情绪，没有足够的生产积极性。在横向上，可以由经济发达的富裕地区向经济落后的贫困地区进行财政转移支付。纵向和横向结合的模式就要综合各区域的具体经济情况进行财政转移支付。

二、区域经济政策对区域经济发展的影响分析

（一）区域税收政策对区域经济发展的影响

区域税收政策对区域经济协调发展起着十分重要的作用。对收入分配和经济结构都具有调整作用。首先，区域税收政策直接影响投资，进而影响到区域经济的发展。在经济不发达的区域，区域政府通过对外来投资者实行税收优惠，降低其投资成本，获得更多收益，能够有效吸引投资者对本区域进行投资，促进该区域的企业产生发展；对本区域中小企业实施税收优惠，减小它们的发展压力，有更大的发展空间，促进区域经济发展；在经济发达区域，各类企业密集，有许多高污染的区域，区域政府应适当提高对其的税收，控制这些污染环境企业的发展，改善区域的环境，给区域人民创造良好的生活环境。对不同区域不同企业采取不同的税收政策，能在一定程度上实现区域经济、区域企业的协调发展。

（二）区域投资政策对区域经济发展的影响

区域投资能有效缩小区域经济的发展差距，对经济不发达地区的经济投资，可以逐步使其经济实力加强，经济发展的步伐加快，让我国的区域经济协调发展，缩小人们的收入差距。区域投资政策是对生产要素的一种分配，它可以改善生产要素不足区域的要素拥有量，使要素过剩区域的要素重新分配以达到生产要素的合理配置；对区域的基础设施投资，尤其是对交通运输的投资，便捷的交通使得各区域的经济交流更加方便频繁，用发达区域的经济发展去带动欠发达地区的经济发展；对于水电等基础设施的投资完善，可以吸引投资者这对本区域经济投资，带动区域的经济逐步发展。对区域工业企业的合理分配投资，即加大对区域落后地区的企业投资，减少对发达地区的企业投资，能有效改善落后区域的工业发展状况，增加该区域的就业量，促进经济发展，避免发达地区对工业和经济的垄断，缩小收入水平差距，维持社会稳定。

（三）财政转移支付制度对区域经济发展的影响

合理的财政转移支付制度能够有效解决区域经济发展不平衡的情况，缩小各区域的经济发展差距。先富区域带动其他区域后富，实现经济发展的公平机制，包括基础设施完善程度的公平，经济发展机会的公平，还有各区域人们收入的公平。合理的财政转移支付制度能保证政府的宏观调控能力。政府对区域的转移支付带动各区域的经济发展，能够使政府的财政收入增加，拥有雄厚的财政基础，使得政府的宏观调控能力增强。财政转移支付使得资金在各区域间得到合理配置，特别是富裕地区对贫困地区进行的财政转移支付，使得资金在区域间流通，发挥其更大的效用。

三、结束语

中国经济的发展并不是某些地区经济的发展繁荣，而是全国地区均衡和共同的经济发展。区域政府根据各自地区的经济发展情况，制定符合自己区域经济发展方向的区域经济政策，才能对各区域的资源么进行科学合理的调配。随着区域经济政策不断实践完善，其对区域经济发展的作用将会日益凸显，合理的区域经济政策不仅能有效促进区域经济的发展，更对促进我国经济的不断发展有着重要意义。

参考文献：

[1]于诗琦。区域经济政策对区域经济发展的影响[J]中国商贸，，（28）：165―166。

[2]江世银，杨伟霖。论区域财政政策对区域经济发展的影响[J]贵州财经学院学报，，（06）：65―68。

经济大势下的政策选择 篇6

2011年12月25日，由国务院发展研究中心学术指导、中国经济时报社和中国经济新闻网主办的“第三届中国经济前瞻论坛”在北京举行，论坛的主题是“2012年中国发展机遇与政策选择”。

全国人大常委会副委员长路甬祥，全国政协副主席陈宗兴，第十届全国人大常委会副委员长、中国关心下一代工作委员会主任顾秀莲出席论坛。国务院发展研究中心领导班子成员均参加了论坛，党组书记刘鹤主持论坛开幕式，李伟主任致辞。

李伟在致辞中说，2012年经济面临的国内外形势异常复杂严峻。从国际看，世界经济发展前景将面对三个突出问题：一是政治周期、商业周期、地区动荡三者叠加，多种矛盾及利益冲突不断升级；二是国际协调与合作更加困难；三是经济结构调整与短期政策目标存在明显冲突。发达国家政府受债务规模高企、削减财政赤字压力增大等因素影响，为短期应急所困，难以有效实施重大结构性调整。总体看，世界经济前景不容乐观。展望2012年，受国际市场低迷、能源资源竞争加剧、贸易保护主义倾向愈加突出等诸多因素影响，中国出口增速将明显降低，不排除发生较大波动的可能；内需增长虽然由政策扩张刺激开始向市场主导转变，但基础很不稳固，内需弥补外需任务艰巨；房价合理回归的调控目标进一步实现，一定时期内可能出现供求关系结构的较大变化，房地产投资增速可能会降低；企业特别是中小企业发展困境短期难以根本转变，制造业投资增速可能明显降低。预计2012年经济增长率将继续有所回调，通货膨胀压力仍然不可忽视。实现稳增长、控物价、调结构、惠民生的任务十分艰巨。

对此，李伟强调，2012年要统筹把握好稳增长、控物价、调结构之间的关系。首先，应加强防控风险的准备，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，增强针对性、灵活性和前瞻性，及时应对和化解各种冲击，防止经济增长出现大的波动，努力保持经济平稳较快发展的良好态势。其次，“控物价”与“稳增长”有密切联系。经济增长比较平稳，总供给与总需求大体平衡，物价总水平就不可能大幅提升。2011年，我们在控制通货膨胀方面取得了明显成效，但货币供给总量仍然偏大。因此，“控物价”一方面要继续巩固已有成果，防止物价涨幅过高；另一方面也要根据国内、国际经济的现实环境及条件，把握好“控物价”的目标与经济发展规律对物价必然作用的统一，适当提高对物价上涨的容忍度，为价格机制改革预留空间。第三，调结构是转方式的主攻方向和关键所在，是培养竞争新优势，形成增长的新动力，实现经济长期平稳较快发展的根本途径。要通过稳增长、控物价为调结构创造必要的、宽松的条件，通过有效的调结构、促转变、提效率、增效益，真正从根本上营造能够较长时期经济健康、持续发展的前景。

中央财经领导小组办公室副主任杨伟民在演讲中指出，“稳中求进”是根据2011年我国经济运行的情况决定的，2012年经济实现“稳中求进”需要把握三个要点：一要稳定政策，在国内外经济形势不发生根本性变化的情况下，不对宏观政策做大的方向性调整；二要完善政策，增强调控的针对性、灵活性和前瞻性，在宏观调控的力度、节奏和重点等方面，根据经济运行情况的变化，适时适度进行微调；三要统筹兼顾，处理好各项目标之间的关系，包括增长与物价，目标时间和任务时间的平衡，稳与进的平衡。

全国人大财经委员会副主任委员、中国人民银行原副行长吴晓灵在演讲中表示，国际形势和中国的经济周期都发生了很大变化，中国经济在2012年增速放缓是必然趋势。她说，美国经济复苏中增速较低，欧洲陷入了轻微衰退，新兴市场国家受欧美的拖累增速在减缓。中国经济的潜在增长率经历了上世纪80年代、小平“南方谈话”之后、2001年中国入世后三个波峰，从2007年第三季度经济增速开始下滑，进入经济的周期性调整阶段。她认为，制度改革的红利在过去30年中已经享受完了，下一轮的经济增长不能靠原有的结构推动，而应该靠制度的变革和技术的更新。

国务院发展研究中心副主任刘世锦认为，今后几年中国经济增长速度，由高速增长转入低速增长是一个大概率事件。估计三五年以后，中国经济可能会转入6％~7％的中速增长阶段。在此阶段之下，经济活动的不确定性大大增加，无论是政府还是企业，决策出错的可能性大于以往三十年的任何一段时间。他认为，过去三十年我们是追赶型的经济，在走别人走过的路；走过三十年以后，高速增长期即将结束，追赶路径是相当困难的。今后，产业和企业都将进入大规模调整期。在此过程中，中国在未来全球产业体系中最具有竞争力的仍然是制造业。

国务院发展研究中心副主任侯云春在“新型建材与循环经济”分论坛上表示，目前各种因素给我们的发展带来诸多困难和挑战的同时，也为深化经济结构战略性调整，加快发展方式的转变带来了重大机遇。

国务院发展研究中心副主任卢中原在“文化融合与产业升级”分论坛上提出，文化产业具有一定的逆周期性，把握得好就可能为中国经济避免大起大落带来正面效果。

国务院发展研究中心副主任韩俊在“全球化视野下的现代农业发展”分论坛上特别强调了工业化、城镇化、农业现代化“三化”同步发展的重要性。他指出，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化,是党中央从我国经济社会发展新阶段全局出发作出的重大决策。“三化”同步，是现代化建设的重大任务。国内外的经验反复证明，忽视农业农村，甚至以牺牲农业、农村、农民利益为代价，换取工业和城市的发展，必然出现农业萎缩、农村凋敝、农民贫困，导致社会矛盾加剧，甚至出现社会动荡和倒退。实现“三化”同步，薄弱环节是农业现代化。农业现代化不仅是农业生产手段的现代化，还包括农业制度的变革。推进农业现代化，要着力解决好五大问题：一是要保障全国人民从吃饱到吃好；二是要解决好促进农民增收致富问题；三是要解决好“钱从哪里来”的问题；四是要解决好“农民工融入城市”的问题；五是要解决好将来“谁来种地”的问题。

此外，卫生部部长陈竺，中国人民银行行长周小川，天津市委常委、副市长崔津渡，山东省副省长贾万志，贵州省政协副主席左定超等也参加了论坛并发表演讲。来自国务院有关部委、多个省市的领导、专家、企业家，以及全国近百家媒体的记者共700余人参加了论坛。当天下午，还同时举办了农业、汽车、医药、建材、文化5个分论坛。

国务院发展研究中心主任李伟

预计2012年经济增长率将继续有所回调，通货膨胀压力仍然不可忽视。实现稳增长、控物价、调结构、惠民生的任务十分艰巨。

经济政策性的经济法 篇7

一、经济调控政策的经济背景

在转轨经济的背景下, 市场经济调控的方式有两种, 一种是通过调整货币的供应量, 另一种是一次性永久变动实际产出, 研究人员通过分析这两种方式的关系, 可以有效的提高其增长率, 经过分析发现, 我国对经济调控政策的利用率正在不断下滑。调整货币供应是我国较为常用的经济调控措施, 其可以有效的推动货币供应的增长率, 而且还能使我国的经济市场快速稳定的发展。但是在实际应用的过程中, 增加货币的供应量, 可能会带来通货膨胀等问题。物价的变化、货币的数量变化以及货币供应的变化都可能造成经济市场出现失衡等问题。

二、MF模型的修正

(一) BP曲线的修正

BP曲线是反映一个归纳净出口和净资本流出之间的关系的一条重要曲线, 它在国际上也被人们称为国际收支差额曲线, 其表达式是BP=nx-F, 在这一表达式当中主要包含了两个函数, 首先是净出口函数, 另外是净资本流出函数, 在传统的MF模型中存在着一定的不足, 这些不足也严重影响到了模型的科学性和合理性, 所以相关人员也在实际的研究工作中提出对nx函数进行一定的改进, 在对其进行改进之后, 回归方程就可以更加真实的科学的显示出二者之间存在的具体关系, 按照宏观经济学中相关的阐述来说, 一个国家的国际收支平衡, 也通常被人们称作是外部的平衡, 也就是说国际贸易中的收入和支出数额是相等的, 二者之间的差额为零, 如果国际收支差额大于零, 也就表示国际贸易中的收入是大于支出的, 这样也就表示该国在国际贸易中出现的是贸易顺差, 相反, 如果BP小于零就证明一个国家在国际贸易中是收入小于支出的, 也就是说, 其在国际贸易活动中出现了贸易逆差的现象。

(二) LM曲线的修正

在MF模型中, LM曲线无法充分的对当前大背景下, 开放型经济模式的特征予以反映, 所以在对这一曲线的研究中, 我们可以借助一些其他的新变量来研究其与外界经济运行状况的内在关系, 近几年来, 我国出现了比较明显的通货膨胀现象, 我们可以非常明显的看出货币供应渠道中的双重性质, 这主要是为了有效保证我国经济可以保持在一个也持续增长的状态, 同时国内的通货膨胀的内溢性也得到了有效的控制外汇的快速增长也会对货币被动投放的增加带来非常显著的影响, 所以研究人员也将LM方程M=PL (R, Y) 中的变量M做出相应的拓展和改进, 这样就可以更好的体现出当今的货币投放量。

(三) IS曲线的修正分析

在对IS曲线的修正分析当中, 主要应该注意两个方面的内容, 一个是nx函数对该曲线的斜率所产生的影响, 而另一个内容就是近几年来, 我国经济在运行和发展的过程中也出现了很多新的变化, 在这种变化的大背景下要对IS曲线做出适当的调整, 在本文中, 我们将调整后的IS曲线成为IS曲线的非正常状态。在凯恩斯理论中, 投资和利率的变化趋势呈现的是负相关的关系, 这也使得IS曲线会向下倾斜。但是当前我国的市场机制还不是十分的完善, 转轨过程中经济政策和制度上的一些变化也使得利率和投资出现了非正常的正相关现象。在这样的情况下, 研究人员对MF模型中的三条曲线进行了修正, 这样就形成了新的MF模型, 所以在这种新模型之下就可以进行更加详细的分析。

三、基于模型特殊性的转轨经济异象的探讨

(一) 转轨经济所带来的特殊经济现象。

1、近些年的净出口和国民生产总值的变化现象。我国近些年来经济增长率逐年提高, 这是因为我国现阶段的对外出口贸易比较发达, 一般都是劳动密集型的产业, 包括对日用品和电子设备的加工等的出口贸易, 这些都促进了我国经济的发展, 而且很多都在世界范围内取得了一定的市场。除此之外, 我国相关经济政策的出台也对我国的进出口贸易进行了支持, 我国对外的企业也比较多, 是我国经济结构中重要部分。我国的净出口额和我国的生产总值之间具有密切的联系, 对此联系我们必须要进行仔细的研究, 才能知道其原因。

2、投资对利率的弹性为正。以往, 我国的固有资产投资和资本的额利用率是正比的关系。这主要是因为我国的市场的利用率比较低。利用率是我国进行经济调控的重要工具, 提高资金的利用率对我国的经济的发展具有非常重要的意义, 所以在一些的情况下, 如果资金的利用率降低, 就会对导致投资和回收率之间产生一定的矛盾;国有银行的垄断情况导致了资金投资率的不平衡性。以往内国有企业在市场经济的发展中占有非常重要的地位, 在国有的银行进行投资会保证一定的安全性但是国有的银行的投资规模比较大, 资金的储存率要高于使用的效率, 这也减缓了我国经济的发展步伐;资产取代了限制, 因为资本市场的发展和人们储存资金的客观条件的限制, 造成了资金利用率低, 名义利率小于投资的率, 影响了我国经济的发展。

(二) 关于政策效用分析中体现出的特殊经济现象

1、IS曲线正常状态下。财政政策调控悖论将会逐渐的产生。在一定的汇率条件下, 国家对经济政策的制定一定会伴随着资金的使用, 财政政策和市场的实际发展的距离拉大。

货币的政策性调控具有一定的依赖性。在转轨的经济背景下, 货币政策的紧缩会影响经济政策的落实, 导致货币政策在运用的时候无法满足经济发展的需求。

对资本流动项下的管制, 对有效解决上述问题具有一定的意义。

造成这两种现象是因为汇率的影响, 所以国家要合理对经济政策进行调控, 对资本的流动进行合理的控制, 才能够避免这些现象的出现。

2、IS曲线非正常状态下。在一定的条件下, 我国财政政策会产生棘轮效应。棘轮效应指的是人们的消费喜欢的客观性和不可改变性, 只能对其进行提高, 不能下降的调节。特别是在一段时期内, 人们消费习惯已经形成, 是不能够轻易改变的。财政政策的调整会因为汇率的改变而产生一定的变化, 在资金比较紧张的时候, 国家的调控支撑就会限制人们的消费习惯, 这主要是通过汇率的变动来判定的。

(三) 对两个命题的思考

首先, 从美国的经济发展中我们可以知道, 国外发达国家提高货币量的时候, 国外的标准汇率就会下降, 在达到一定的要求以后, 如果我国的汇率水平还是不改变, 那么国外的汇率就对我国的汇率造成一定的影响, 这样十分不利于我国出口贸易的发展。器材, 我国现阶段因为政府设立的经济政策使得我国经济处于一种发展的状况, 我国的财政的发展从一定程度上解决了金融投资问题和金融危机给我国的经济冲击。所以, 我国可以用国家债券的形式来向社会筹集资金, 对这些资金进行合理的利用, 解决我国存在的一些经济的问题, 促进我国经济的发展。

四、政策建议

(一) 完善利率、汇率等资金价格指标的作用

进一步推进利率市场化步伐, 完善利率形成机制, 逐步减弱利率作为政策变量的性质, 有效连接金融市场内部不同利率形成机制和传递机制, 进一步发展并完善资本市场, 使居民投资的资产形式多样化, 同时配合利率形成机制的完善, 进一步提升资金流动的趋利性, 使得资金拥有个体对于政策调整做出有效合理的反应, 使利率的价格信号作用显著改善;逐步放宽汇率的调整幅度, 缓慢放松对资本账户的管制, 使得汇率形成机制更加健全同时避免外部因素对本国经济体的冲击。

(二) 针对国企资金获取途径设立监督渠道

并对其资金的非正规漏损及效率缺失设置指标进行监控, 减弱其资金议价能力进而提升其对调控政策反映的敏感性, 逐步改善资金市场上的垄断现象。

(三) 加大对经济增长结构转型的投入

观层面, 从增长依赖途径转变入手, 为继续保证经济增长将动力逐步转向国民内需的开发, 同时在短期中保持投资对经济增长的贡献度。微观层面从企业技术进步、产品创新角度提供辅助, 鼓励企业等市场微观主体技术革新, 并且进一步提升本国人力资本的质量, 保障经济增长途中所需的知识与技术积累。

五、结语

总之, 经济调控政策是提高我国经济发展水平的重要措施。我国经济在不断的发展和壮大, 但是当前经济发展形势也是在不断变化的, 所以在这样的情况下, 我国的经济调控政策也在不断的变化, 经济政策的调整也使得我国在财政方面出现了一定的变化, 这种变化促进了我国经济的健康发展。

参考文献

[1]谢浩然.基于IS-LM模型的我国财政货币政策有效性分析[J].当代经济.2010 (23)

[2]沈巍, 孙跃实, 闫爱玲.我国财政政策与货币政策宏观调控特点比较分析——改革开放30年回顾与总结[J].金融与经济.2010 (11)

经济政策性的经济法 篇8

改革开发的三十多年是我国经济飞速发展的三十多年, 我国从无到有建立了现代化工业基础, 实现了西方发达国家历时百年甚至更长时间才经历的发展变化。我们在看到我国经济发展取得巨大成就的同时, 也要看到因经济发展而牺牲的环境代价。人类文明继农业文明、工业文明之后, 因全球气候变暖这一威胁人类生存与发展的挑战而进入了低碳经济时代。可以说, 低碳经济是以科技进步与迫切的环境要求为动因, 是人类文明继工业文明之后的又一重大进步。总体而言, 低碳经济是以低能耗、低污染与低排放为基础的先进经济模式, 其核心是能源的高效利用与清洁能源的开发。低碳经济是能源技术与能源利用技术创新结合, 产业结构调整与制度规范并重的人类生存发展观的重大突破与根本性转变。低碳概念最早由英国提出, 其一经提出就得到广泛的响应与支持, 并迅速成为气候经济发展的新标准与新模式。我国作为全球第二大能源生产国与消费国, 第二大二氧化碳排放国, 我国在低碳经济发展中的立场直接影响全球性的低碳经济战略布局。我国积极响应低碳概念的提出, 并将低碳经济作为一项长期坚持的重要任务, 但由于我国基本国情所限, 低碳经济战略的推行在我国还存在许多亟待解决的问题。

2 我国发展低碳经济的制约因素

我国发展低碳经济的决心与力度不容置疑, 但我国的基本国情决定了低碳经济短时间内无法取得巨大成就, 究其原因主要有资源结构、发展阶段、技术等问题。

2.1 资源结构问题

我国已探明的矿藏储量中, 煤炭资源占很大比例, 石油与天然气储量较少。这种多煤缺油少气的现状决定了我国的一次性资源消耗中以煤为主, 这就不可避免地带来了大气污染。我国的工业、取暖等燃料多以煤炭资源为主, 目前大气污染中绝大多数的二氧化碳、二氧化硫及粉尘污染多由煤燃烧排放造成。这种以煤为核心资源的现状很长时间内都不会得到很大改变, 由于煤储量占到所有资源储量总数的94%之多, 我国经济在持续发展过程中对煤的需求量只会越来越大, 由此带来的有害气体排放也会随之增大。由此可见, 资源结构问题是我国低碳经济发展的最大制约因素, 也是我国经济发展的硬伤。

2.2 发展阶段问题

发展阶段问题可以从两方面来解读。其一, 我国处于发展中阶段, 离发达国家还有一定距离, 这一发展阶段中, 资源的大量消耗是必然的, 所带来的环境污染也不可避免。发展中国家一般在贸易活动中居于产业低端位置, 产业技术含量低、附加值低、竞争力低, 这一系列的“低”相对应的却是高能耗, 可以说, 发展中国家的发展模式是以高能耗、高污染换取相对的发展速度, 这也是发展中国家所必须经过的历程, 也是发展中国家所要承受的代价。其二, 我国正经历着城市化快速发展阶段, 消费结构升级及大量的基础设施建设使得对能源的消耗与日俱增, 人口问题与工业化进程也是能源消耗居高不下的重要原因。国民收入的大幅增加使得汽车尾气问题又称为制约我国低碳经济发展的又一难题。由于我国现在所处的特殊发展阶段, 使得能源消耗与经济发展的平衡很难打破, 要在这样的状况下大力发展低碳经济, 势必会拖慢我国的总体发展速度, 因此, 如何破解我国现阶段经济发展模式与低碳环保的冲突, 是我们必须正视与深思的课题。

2.3 技术问题

技术进步是解决能源问题与缓解环境压力的有力武器。低碳经济的实现是保护气候、维持生态平衡的有效途径。高新技术是支撑低碳经济彻底成为现实的不二选择。比如清洁能源的广泛利用、甲烷的回收利用、二氧化碳的收集与有效储存、工业废气的二次利用、工业废水的分解排放等。但是, 现阶段我国的整体技术水平相较于发达国家而言, 还有一定差距, 这也是制约我国低碳经济发展的障碍。

3 我国发展低碳经济的公共政策选择

3.1 法治促低碳

建立符合我国国情的低碳经济法律、法规, 从立法层面保障低碳经济的顺利实行。制度的建立必须依托我国国情, 具体问题具体分析。比如, 以煤炭为能源的火力发电占到我国总发电量的80%以上, 一刀切的治理方式显然与国情不符。在这方面的法规制定中, 要严格要求发电企业应先用技术能达到的治理标准, 尽量较少污染物排放。在治理的同时, 大力发展水电、风电、潮汐发电、太阳能发电等多种发电形式作为有效补充, 并且逐渐增大其他发电模式的总发电量, 在保障经济发展的同时, 促进低碳经济发展。值得提出的是, 我国要大力推广居于全球领先技术的核能发电, 使技术优势转化为生产力。另外在法律、法规制定后, 要严格执行, 使煤炭污染降到最低。

3.2 开发促低碳

能源问题的有效解决, 主要靠国家能源战略实现。在低碳战略的实施过程中, 把新能源开发与节能作为战略中心。我国的能源结构决定了煤炭将长期居于主体地位, 且这种模式在较长周期内很难改变。基于这种现状, 在能源战略的制定中, 要把新能源的开发与传统能源的节能治理并重, 通过可再生能源的开发利用, 较少对不可再生能源的依赖性, 逐渐增加新能源在能源结构中的比重, 同时大力开发传统能源的再利用与治理方式, 以提高传统能源利用效率。

3.3 技术促低碳

倡导与鼓励先能源与能源治理方面的技术创新。在技术创新过程中, 大力借鉴发达国家的技术优势及发展模式, 通过学习、参考创新的思路, 使高新技术在我国的适应力增加。加大在新技术、新能源方面的投入力度, 通过政策导向鼓励与支持低碳能源和低碳产业的优先发展。建立完善的奖励机制, 通过物质激励等方式鼓励企业进行低碳技术的投入与研发。

3.4 产业促低碳

我国目前的产业结构, 第一、第二产业所占比重较大, 而第三产业所占比重较小。鼓励地方发展第三产业, 在提升经济发展水平的同时, 使绿色经济所占比重逐步提升, 从而遏制能源消耗型产业的发展。地区经济宏观规划时, 将第三产业的发展放到区域经济发展的重心, 以产业结构的调整促进低碳经济发展。

4 结语

综上所述, 在低碳经济的发展中, 政府要居于战略主导地位, 通过政策导向引导低碳经济发展。低碳经济的发展是一项长期工程, 需要持续的资金投入, 在这个过程中, 国家居于主导地位, 企业与个人也要担负起各自相应的社会责任。国家从战略层面主导低碳战略的实施, 企业要积极响应, 在新能源开发与节能降耗技术方面勇于创新, 个人要从点滴做起, 从身边的节能细节做起, 使低碳经济成为一种文化理念融入社会的各个角落。群策群力, 为构建低碳社会, 形成低碳文化做出贡献。

摘要：随着全球生态环境的持续恶化, 经济发展与环境保护、社会进步与资源消耗之间的取舍关系已成为当前公共经济政策所必须重视的严峻问题。经济发展模式的根本转型, 即从传统的资源消耗型发展模式到低碳环保型经济模式转变是保证经济发展与环境保护达到平衡的必由之路。本文通过对我国现阶段低碳经济发展现状进行阐述, 发现其不足之处, 并提出我国在借鉴发达国家低碳经济发展模式的基础上, 建立符合我国基本国情的发展低碳经济公共政策, 以期为我国低碳经济发展促进社会进步做出贡献。

关键词：低碳经济,公共经济政策,制约因素,对策

参考文献

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[2]楚迤斐.河南省发展低碳经济的公共政策体系研究[J].新乡学院学报 (社会科学版) , 2012 (01) .

[3]袁宝龙.政策“解锁”:发展低碳经济的软实力保证——关于促进低碳经济发展的文献综述[J].经营管理者, 2011 (05) .

[4]陶蕴芳, 尚涛.国际低碳经济发展中的政府行为与我国的策略选择[J].江西社会科学, 2011 (06) .

[5]宋雅杰.我国发展低碳经济的途径、模式与政策选择[J].特区经济, 2010 (04) .

经济政策性的经济法 篇9

20世纪90年代以来, 德国、日本、美国等发达国家陆续出台了一系列的政策推动循环经济的发展, 并且取得了比较好的成效。因此, 深入分析在发展循环经济方面的“先行者”的做法, 对于我国更好的推动循环经济的发展有着重要意义。本文旨在从国外循环经济实践经验出发, 探索适合中国国情的循环经济政策。

1 循环经济的概念及理论内涵

循环经济是对物质闭环流动型经济的简称。从物质流动的方向看, 传统的工业经济是一种单向流动的, 即按照“资源--产品--废物”的流程进行生产的线性经济, 依靠的是高强度开采和消耗资源, 不可避免地对生态环境造成高度破坏。循环经济要求以“减量化、再利用、再循环”为社会经济活动的行为准则 (简称3R原则) , 把经济活动组织成一个“资源--产品--再生资源”的反馈式流程, 合理和持久地利用所有物质, 最大限度地减少经济活动对生态环境的影响。

2 循环经济的国外实践

2.1 日本促进循环经济发展的经验

构成日本循环型社会内容的主要是法律体系, 它是世界各国中循环经济立法最为完善的国家之一。1970年以后, 日本加快了有关公害处理的立法进程, 1971年设立环境厅, 专门负责环境方面的行政管理。1993年, 以《公害对策基本法》为基础, 以可持续发展、保护环境和国际协调为新的理念, 制定了《环境基本法》。2000年又通过了《推进循环型社会形成基本法》, 目的是使保护环境的工作更加具体化, 在生产到废弃的全过程中, 提倡和促进物资的有效利用和循环使用, 减少废弃物, 减少环境负荷。同时, 在具体实施方面也制定了一系列法律。它们是《促进资源有效利用法》、《容器及包装物循环利用法》、《家电循环利用法》、《食品循环利用法》、《食品循环利用法》、《汽车循环利用法》、《建筑材料循环利用法》和《绿色采购法》。再加上1999年开始实行的《环境影响评价法》, 形成了以《环境基本法》为基础, 以《推进循环型社会形成基本法》为基本原则和基本方针, 以《废弃物处理法》和《促进资源有效利用法》为手段, 以及各项具体法规组成的法律框架体系。这些法律构成了一套完整的发展循环经济法律体系, 为日本社会循环经济的后续发展奠定了坚实的法律基础。日本在建设循环型社会中体现了以下特点:在废弃物的处理中首先明确了排放者的责任;中央政府在财政上积极支持, 通过地方的交税、中央财政的补贴、向地方公共团体的贷款, 以及环境事业团实施的项目, 以减少地方政府的负担。

正是因为有了完整的法律制度和明确的责任体系, 日本在发展循环经济方面取得了长足的进步, 逐步在废弃物的回收处理、生态城市建设方面取得了良好的效果。

2.2 德国促进循环经济发展的经验

德国在发展循环经济方面走在了世界的前列, 是最早倡导循环经济的国家之一, 其发展循环经济的重点在于废弃物的处理和循环利用。在德国, 循环经济已经成为民众的一种自觉意识和一种自然而然的责任。

早在1972年, 德国就颁布了《废弃物处理法》, 初步确立了垃圾无害化处理的基本原则。1991年, 德国按照“资源-产品-资源”的物质循环思路, 制定了《包装废弃物处理法》和《避免和回收包装品垃圾条例》, 扩大了废弃物再利用的范围。1996年, 德国的《物质循环和废弃物管理法》正式生效, 成为德国发展循环经济的主要法律。该法规定, 废物生产者、拥有者和处置者应尽量避免或减少废弃物的产生, 对已经产生的废弃物要尽量加以利用或用来获取能源;规定开发、生产加工和经营产品者要承担相应的责任;规定处理废弃物时应该遵循“避免产生-循环利用-最终处置”的顺序。

为了监督企业发展循环经济和处理垃圾的情况, 德国还设立专门的监督机构, 生产企业必须要证明其有足够的能力回收废旧产品, 才会被允许进行生产和销售;产生垃圾的企业也必须向监督机构报告生产垃圾的种类、规模和处理措施等情况。在法律体系的引导和有效的监督下, 德国社会形成了良好的循环经济意识, 统计数字表明, 德国的垃圾再利用行业每年创造的价值为410亿欧元。

2.3 美国促进循环经济发展的经验

美国在1976年就制定了《固体废弃物处置法》, 20世纪80年代中期开始, 加利福尼亚、新泽西、俄勒冈等州陆续制定了促进资源循环利用的法规, 逐步使“循环经济”的概念深入人心。加利福尼亚于1989年通过了《综合废弃物管理法令》, 要求通过削减或再循环的方式减少50%废弃物, 未达到要求的城市将处以每天1万美元的行政罚款;并且规定玻璃容器必须使用15%-65%的再生材料, 塑料垃圾袋必须使用30%的再生材料。威斯康星州规定, 塑料容器必须使用10%-25%的再生原料。美国的许多州都规定新闻纸的40%-50%必须使用由废纸制成的再生材料……

20世纪90年代, 美国制定了针对废电池处理的法规, 对电池生产过程中汞含量加以限制, 并规定充电电池和汽车用铅电池使用后要送回汽车修理站或指定的电池零售商店。1990年美国国会通过的《净化空气法》则规定, 禁止在制冷设备的制造和使用过程中排放含有氟氯化碳的制冷剂, 并要进行回收和循环利用。

在制定相关的法规的同时, 美国还通过财政和税收政策鼓励可再生能源的开发和资源的循环利用。美国不仅拨款资助可再生能源的科研项目, 还为可再生能源的发电项目提供抵税优惠。同时, 还通过“新鲜材料税”、“填埋和焚烧税”等税收方式促进资源的减量化和再生利用。

3 对我国发展循环经济的启示

近些年来, 我国国民经济在持续快速增长的同时, 也给自然环境和能源带来了不堪重负的压力, 影响到了经济社会的可持续发展。因此, 发展循环经济、改变我国传统的线性发展模式是实现可持续发展的必然选择。而国外循环经济的实践也为我们提供了很好的学习经验和发展模式, 带来许多启示。

首先, 中国工业经济的发展必须摆脱传统工业的单向生产方式, 选择循环经济模式, 走新型工业化的道路。我国应转变单纯追求GDP的政策目标, 各级政府要把发展循环经济、促进社会全面协调和可持续发展作为社会经济发展的重要宗旨;国家有必要研究制定区域可持续发展指数, 作为评价地方经济社会发展业绩的重要参数;各省市以开展循环经济试点, 探索发展循环经济的经验。

其次, 政府必须在财政政策上确立正确的战略取向。在投资方向上, 政府应向有利于循环经济发展的行业和项目投资, 向配套的公共设施建设投资。在财政补贴上, 政府可以给开展循环经济生产的企业进行财政补贴, 如物价补贴、亏损补贴、财政贴息、税前还贷等。同时, 对于企业在生产过程中使用的无污染或少污染的机器设备, 实行加速折旧制度。这此有针对性的财政补贴, 不仅可以调动企业建设循环经济的积极性, 而且促进社会资源向循环经济方向转移。在税收制度上, 要充分体现税收政策向发展循环经济的战略倾斜, 如增加资源税征收范围和力度, 特别是要加大对水资源、土地资源、森林资源、草场资源、矿产资源等的征收范围和力度。同时开征新的环境污染税种, 如水污染税、大气污染税、污染源税、噪音税、生态补偿税等。另外还要强调资源税的惩罚性, 对于超负荷使用资源的企业, 政府应对其进行经济性的惩罚, 即实行累进制资源税[将资源使用量划分档次, 不同档次使用不同税率, 使税率逐级跳跃增加) 。

第三, 要发展循环经济, 必须加快工业技术的改造和创新, 提高科技贡献率, 使传统产业逐渐向高新技术产业转变。企业在产品设计中应充分重视物质循环利用以及资源的综合利用, 使经济增长更多地依靠节约资源、减低消耗来实现;在产品生产中采用无害或低害的新工艺、新技术, 降低原材料和能源的消耗, 实现少投人、高产出、低污染;在工艺流程的设计过程中, 尽可能把有害环境的废弃物减少到最低限度, 使物尽其用。在工业园区的设计上, 要做好生态工业园区的宣传引导, 并把生态化作为主要的设计要求, 加强生态工业技术指导, 使循环经济得到快速发展。

第四, 要采取不同的产业政策取向。在单个企业层次上, 要注重清洁生产。在这一层次上, 单个企业先开展循环经济生产, 然后带动整个行业的循环经济发展。在企业群体层次上, 要大力发展生态工业链或生态工业园区。在国民经济层次上, 要大力发展绿色消费市场和资源回收产业, 使整个国民经济在“自然资源--产品--再生资源”闭环的循环经济中运行。

第五, 加快制定必要的循环经济法律法规, 通过法律法规对循环经济加以规范。通过以上发达国家的经验我们可以看到, 各国在发展循环经济的时候, 最先采取的措施就是制定相应的法律法规, 以作为循环经济发展的基础和前提。而通过法律手段来保护制度创新和弥补市场的缺陷, 也正是各国政府最常采用的措施。

我国目前的《环境保护法》、《固体废物污染环境防治法》、《大气污染防治法》都规定了资源综合利用的原则及优惠政策, 但是由于对循环经济概念的引入和认识尚停留于初级阶段, 我国目前真正意义上的专门立法还很有限, 迄今只有《清洁生产促进法》和《辽宁省发展循环经济试点方案》等地方性法规作为真正的循环经济立法的尝试。因此, 我国的循环经济立法还很不健全, 需要进一步分阶段、分层次构筑完善的法律体系。

第六, 建立一套绿色保障制度体系。该体系包括绿色资源制度、绿色产权制度、绿色市场制度、绿色产业制度、绿色技术制度、绿色生产制度、绿色消费制度、绿色贸易制度、绿色包装制度、绿色回收制度、绿色财政制度、绿色金融制度、绿色税收制度和绿色投资制度等。循环经济虽然是一种新型的、先进的经济形态, 但是不能设想只靠先进的科学技术和相关政策就能完全推行这种经济形态。它是一项集经济、技术和社会于一体的系统工程, 科学和严格地管理是发展循环经济的重要条件。因此, 需要建立一套完备的办事规则和操作规程, 并且建立监督机制, 加强法治。只有这样, 才能促进循环经济的发展。

参考文献

[1]魏全平, 童适平等.日本的循环经济[M].上海:上海人民出版社, 2006.

[2]杨嘉倩.欧洲“心脏国家”的循环经济--德国的循环经济及对我国的启示[J].上海企业, 2006, 2.

经济政策性的经济法 篇10

关键词：生态环境,实证分析,环境政策,先进国家经验

一、引言

中国经济的发展正处在一个腾飞的阶段, 但是由于在20世纪的工业高速发展进程中忽视了环境保护的重要作用, 导致中国环境恶化。21世纪以来, 我国出台了一系列法律, 大力保护环境, 成绩斐然。从“九五”计划开始, 国家层面出台了指导性的政策意见, 但很少纳人到地方法规中, 缺乏一个全方位多层次的体系。

在以往学者对于环境绩效的研究中, 往往只注重整体的发展, 而得出相对乐观的结论, 但缺乏对局部地区的实证分析;而在对环境经济政策的研究中缺乏对于中外政策的异同点分析, 容易以偏概全, 得到不全面的结论和建议。本文的实证分析部分将从整体和局部两个部分对环境经济绩效进行分析;而在环境经济政策部分则通过中国与日本韩国这两个亚洲国家, 以及美洲的美国和欧洲的瑞典进行比较分析, 最终给出相关建议。

二、对于经济发展和环境污染的实证分析

1. 变量选取与数据来源

考虑到数据的可获得性, 本文采用污染物排放量指标, 其中污染排放物又可分为三类:液体污染排放物、气体污染排放物以及固体污染排放物。本文选取了污染物排放量作为环境污染的变量指标, 包括是人均废水排放量, 人均氨氮排放量和人均二氧化硫排放量以及人均化学需氧量。

本文用人均GDP指标来度量经济增长。因为与总量GDP相比, 人均GDP更能反映真实经济发展水平变化对环境污染的影响。数据根据历年《中国统计年鉴》整理、计算而得。

2. 模型构建

本文将环境污染程度作为因变量, 而将经济发展程度作为自变量构建模型。考虑到异方差的问题, 本文模型的变量将采用对数模式。具体模型如下:

通过研究该模型中自变量的系数, 我们可以得到环境污染与经济发展之间的曲线关系, 从而对于经济环境政策的制定给出相关建议。

3. 回归分析

利用1993年-2013年全国的相关数据, 我们上述模型进行了回归分析, 得到了如下结果:

通过上面的回归结果我们可以看出, 环境污染和经济发展是一个U型的二次关系式。由于三次方的系数显著程度低于5%, 所以认为对于三次方的回归估计不显著, 而另外的两个系数和常数项均通过了显著性检验。此外, DW值为1.46, 证明不存在序列自相关, 而且R值和调整R值均大于95%, 证明了该模型的显著有效性。所以, 我们可以得出环境污染和经济发展的大致关系式为:

4. 结论和建议

通过上面的分析我们可以看出, 环境污染与经济发展是呈现一个“U”型的关系, 说明我们是可以找到一个在经济发展中环境污染的最低值的。如果一味地追求经济的发展, 而忽视或者局部忽视环境污染的控制都是不可行的。所以国家应该积极推行相关环境经济政策, 保证环境和经济的同步和谐统一发展。

三、我国存在的问题和相关建议

虽然我国环境经济政策对生态环境问题的解决起到了很大的作用, 但由于市场机开展饮用水水源地保护补偿、流域跨界污染控制补偿、流域生态环境效益共建共享等试点, 为建立宏观有效的生态补偿政策创造条件。

通过对于以上三个国家环境经济政策的研究, 我们给出了如下三个建议:

第一, 完善环境税收制度和生态补偿制度。现在的资源税缺少对水资源、森林资源等资源的税收保护, 征税范围较窄。在对不可再生资源开征的资源税中又存在着税率过低的问题, 不能真正反映资源开发的社会成本。

第二, 完善生态补偿制度。生态补偿政策的构建, 在水资源的保护方面还存在很大缺陷, 所以下一步的重点应该放在典型流域开展饮用水水源地保护补偿、流域跨界污染控制补偿、流域生态环境效益共建共享等试点, 为建立宏观有效的生态补偿政策创造条件。

第三, 加强对社会公民的环境经济政策普及, 建立完善的监督管理机构。应该将民间力量作为环境治理的重要力量, 在环境质量与经济系统优化评价中, 要大力提倡和鼓励民间团体关注环境问题, 形成全民环保的新局面。

参考文献

[1]陈燕.美国环境经济政策对我国的启示[J].中国地质大学学报, 2010 (3) .

[2]刘登娟.瑞典环境经济手段经验借鉴及对中国生态文明制度建设的启示[J].华东经济管理, 2013 (5) .

[3]李永东.日本的环境经济政策及其对我国的借鉴作用[J].现代日本经济, 2007 (6) .

[4]郭杰忠.生态保护与经济发展互动关系探析[J].江西社会科学, 2008 (6) .

[5]李军霞.中·韩·日环境经济政策影响因素比较研究[D].延边大学, 2012.

[6]王西琴.水环境保护与经济发展决策模型的研究[J].自然资源学报, 2001 (5) .

[7]王晓宁.基于绩效评估的地方环境保护机构能力分析[J].中国环境科学, 2006 (3) .

[8]陈勋锋.2000-2005年中国的资源环境综合绩效评估研究[J].科学管理研究, 2007 (12) .

[9]董战峰.“十二五”环境经济政策体系建设路线图[J].环境经济, 2011 (6) .

[10]Ole Kristian Fanchald, Environmental Laxes and Trade Discrimination, Kluwer International Ltd, 1998。

经济政策性的经济法 篇11

世界格局的演变与前景

张宇燕(中国社会科学院世界经济与政治研究所所长、中国世界经济学会副会长)：

人类现在面临着一场革命，当然，这种革命是一种静悄悄的革命。我们关心国际格局其实关注的是主要国家、主要经济体之间在面临利益和权益的博弈时候，达成的一种相对稳定的关系，这种关系的表现就是国际规则和国际制度。影响一个国家确定国际规则或国际制度的因素第一个就是经济实力，第二个就是货币的力量，第三个是价值理念，又叫软实力，这是一个国家很重要的支撑力量。现在世界经济发生的变化，主要是物质、实体经济的变化。

那么未来世界的趋势是什么呢?原来的全球化是在自由市场的基础上一个全球化的进程，将来可能是一种规则基础上的全球化，要重新定全球化的规则。再平衡问题也是国际间面临的一个很大的问题。从格局来讲，全球经济在实体上变化的速率、方向上可能会有一些调整。对于中国来说，挑战会越来越多。整体实力上升的速度可能要有一些变化。当然，对世界经济影响最大的还是美国。未来的国际格局将取决于国际规则，取决于占主导地位的这样一些国家。

世界经济下一轮危机在哪里?

李稻葵(清华大学中国与世界经济研究中心主任、中国世界经济学会副会长)：

当前世界表面上表现出来的危机是在欧洲，但是未来世界更大的危机在美国。美国和欧洲之间会有一场重大的调整，这是第一。第二，欧洲的问题已经充分暴露，而美国的问题并没有完全充分暴露。第三个层次就是政治经济的协调，欧洲的改革要比美国来的容易，欧洲的情况是国与国之间的矛盾，是国与国之间的二元经济。这个矛盾相对而言，可以通过紧闭的方式，通过违约的方式来解决。但美国的情况非常严重，美国的国内经济出现了二元经济。由于美国社会产生了二元经济，因此，必然反映在政治上也是二元的，这个二元经济在全球化的冲击下，矛盾将被激化。

经过三四年的调整，不超过5年，欧洲能够走出泥潭，美国还要拖。一旦这个格局形成的话，美国大量的资金会从境内流向欧洲，流向中国，流向其它国家，这个时候美国的实际利率就必须提高，美国的汇率势必贬值，这两件事是同步的，这个时候整个国际格局会产生迅速的变化，整个的危机会演变成一个货币的危机。这场危机最开始是资产负债表危机，目前是表现为国家财政的危机，下一步，可能5—8年之后，就是一个货币的危机，而我们中国不可避免的会卷入进去，因为中国金融市场一定会成为投资者一个重要的投资方向，我们应该提前做好准备。

欧债危机的下一步演进及其对中国的影响

马骏(德意志银行首席经济学家)：

欧洲的危机已经从开始的第一阶段演进到现在的第二阶段，第一阶段是债务本身，第二阶段就是银行开始出现问题，还有一个就是银行体系本身的风险导致实体经济的一个危机。银行不能向银行、银行也不能向其它经济体提供流动性，导致流动性萎缩，资本市场的资产价格就会大幅下跌，造成经济的深入的衰退，这些都是具体的可能发生危机的表现形式。应该考虑大规模的对银行进行注资，甚至国有化。另外，做好剥离金融机构不良金融资产的可能，而且在危机国家中，不能有国家来保障，那是无意义的。需要新的更高的机制来保障，一旦出现这种危机的情况，必须让银行等金融机构先恢复。

随着危机的深化，一些大国或者相对健康的国家，他们救助弱国的意愿在下降，中国也要做相应的预案和准备，要及时把握一些可能是稍纵即逝的机会。在中国，我们对欧美经济二次探底的估计不足，对国外的情况过于乐观。美国和欧洲有很大的联动性，欧洲如果陷入深度衰退的话，美国不可避免要显著的衰退。如果全球出现深度衰退，中国要不要搞另外一个刺激计划，如果深度衰退，我们不得不搞经济刺激，没有选择，但是一定要把握好这个力度，下一轮刺激要更多注重财政政策，防止过度使用货币政策，因为货币最容易导致通胀，我们要更加合理地运用这些财政投资。

欧洲经济问题，主要是欧洲主权债务问题

汪涛(瑞银证券中国首席经济学家)：

其实欧债危机是目前的危机，应该说是迫在眉睫的一个危机。就拿欧债危机和美国打一个比方的话，如果说美国是得了癌症无可救药的话，欧债危机就是得了心脏病大出血，那么你说哪个更紧急哪个更严重。所以我觉得在目前的情况下，欧债危机可能是更值得关注的。那么欧洲主权债务危机因何而起?首先，在欧洲金融危机以前，一些国家出现了信贷的高速扩张和房地产泡沫。另外一个就是财政政策缺乏进度，这也是很多国家出现危机的一个重要原因。在改革的时候一定要考虑到社会的政治成分，它已经不可能承受了。还有一种就是财政紧缩加经济增长，一方面保持财政政策的可持续性，另一方面用宽松的货币政策和其他一些结构改革刺激经济增长。还有最后一种就是违约和重组。

欧洲的政治家们虽然现在往前走非常的不情愿，对各国来说都是不情愿，但往后走又没有可能，往后走的风险可能更大一些，成本更加巨大。往前走可能方案各有不同，在目前的阶段要稳住市场信心，稳住市场信心需要一揽子计划，可能包括欧洲央行扩大购买主权债务的量，在这种情况下还要有两点，第一，要容许弱国债务重组，只不过是要有序的重组；第二，欧洲实现某种程度的一体化，赢得改革的时间，为长期解决欧债问题打下一个重要基础。

如何看待美国经济的问题与影响

黄海洲(中国国际金融有限公司董事总经理)：

美国现在得了癌症，欧洲得了心脏病，美国要治病，有一味药方叫人血馒头。这里面包含了一个博弈的问题，如果欧洲栽进去了，美国可以先拔出来，可以踩着盟友的尸体爬起来，所以，吃人血馒头可以拯救美国经济。实际上美国国债问题由来已久，其问题的解决最重要的是要靠增长，然后再靠通胀，是因为增长问题包含了货币等问题，再有，如果能化解的话还要靠软实力的增长，靠GDP的增长来解决。治本是靠增长，治标是靠通胀。通胀是广义上的通胀，第一是物价的增长，第二是资产价格的通胀，还有货币贬值等。当然还有结构上的调整，引入金融机制问题。这个过程实际上是规则的问题。

美国问题不是一个独立的问题，美国问题是世界最大的问题，美元是世界上最重要的货币。所以要把美国问题

讲清楚一定要结合欧洲问题。全球大平衡大势所趋，任重道远，洗牌继续，赢者先活。美国得了癌症，但美国可能先活过来。美国的国债不会发生改变，美元作为国际货币的地位目前难以动摇。第一点，欧洲银行的钱要存在欧洲央行里面。第二点，如果欧洲出问题，可以买美国的国债，欧洲的经济问题如果不是很严重，是轻度衰退，反而会对美国经济有好处。接下来，美国在未来几年内经济会有低速增长，五年或六年后美国经济会恢复到一个常态。

俄罗斯经济现状与前景

程伟(辽宁大学党委书记、中国世界经济学会副会长)：

俄罗斯的经济现状，概括为两句话，经济上是严峻的，但政府是可以控制的，老百姓是可以理解的。第一个特别值得关注的就是投资，过去拉动俄罗斯经济增长的主要是内需和外贸因素，这和中国不一样。俄罗斯今后的外贸拉动肯定进一步降低，内需也将降低，为什么呢?因为俄罗斯有钱人特别多，而有钱人更多是买外国人的商品和有价债券。逼到最后一条路上就是外资，俄罗斯现在把重点瞄向了欧洲，瞄向了欧盟，特别是在欧盟经济不景气的情况下，双方有合作的空间，能不能实现就成为了另一个问题。第二个问题是通胀问题，通胀率虽有降低，但与他国相比仍然很不好，在这样一种条件下，振兴企业经济是很困难的。

道路虽然非常不平坦，但俄罗斯前景不悲观，简单说两条，第一条国际环境特别是国际金融危机之后对俄罗斯发展非常有利，美俄关系、欧俄关系、中俄关系都是比较好的发展势头，外部制约对俄罗斯明显改善。第二条是国内，经过了大起大落的20年，现在真的往前走，再加上金融危机倒逼机制，使国内的阻力小，基本达成共识，这都是有利的条件。未来的世界经济与政治格局当中，俄罗斯不容忽视，大趋势上看还有可能是提升的态势，这一点不能低估：俄罗斯原来的计划经济可能进入新的第二次转型，第一轮的转型是由计划转向市场，下一步的转型是经济发展方式的彻底转变。

当前国际背景下中国可持续发展的政策选择

余永定(中国社会科学院学部委员、中国世界经济学会会长)：

在世界经济的复苏处于停顿状态、美国和欧洲的债务危机严重、商品价格问题以及发展中国家面临资产危机的国际背景下，中国面临的挑战是什么呢?第一，世界经济增长速度下降，对于未来一段时间，与出口相连的中国经济增长速度下滑的这种可能性，我们要有高度的警惕性。第二，中国面临遭受资本损失的最大威胁，由于美元贬值，由于美国的国债出了问题，它的风险度大大提高，这两个原因都会使我们国家的外汇储备遭受严重的损失，这是我们面临的一个严峻的挑战，而且是新的挑战。第三，我们当前主要任务是反对通货膨胀。事实上，中国抑制通货膨胀的任务是长期的，是严峻的。

美元的下跌会对中国造成这么一种冲击，就是价格重估问题。现在越来越多的人提出这个问题，原来我是非常主张人民币升值的，中央银行不干预让人民币进一步升值算了，现在我有点担心，如果这么做的话，如果这种价格重估发生，对中国的冲击可能也是很大的。所以现在中国的问题是什么呢?就是我们要有一系列的非常明确的政策，中国的宏观经济目标保增长没问题，物价稳定没问题，我觉得还有一个目标，就是我们的储备资产的保留，如果我们做到这一点是非常艰难的。

国际货币体系改革中的中国角色

潘英丽(上海交通大学现代金融研究中心主任、上海世界经济学会副会长)：

中国在国际货币体系改革中已经具有了核心地位。为什么呢?一个是现在国际货币体系存在着重大的缺陷，对美元的过度依赖，同时又没有办法约束它，那么这一体系就存在崩溃的可能性。在这种情况下，一旦出现慢性危机，中国很可能是最大的受害者。我们是改革的最大的推动力量。如果连最大的受害者，你都不想推动，或者不想去挑这个头，那么，国际货币体系改革最终是不会搞出来的。从目前政治格局来看，中国在国际货币体系改革的核心地位和挑头作用是不可推卸的。

宏观经济政策的选择 篇12

第一, 把促进经济增长作为宏观经济政策的首要目标。

鉴于现在经济的主要表现为经济加速滑坡, 宏观经济政策就是反周期政策, 反周期政策就是要抑制经济增长大幅度滑坡的趋势, 所以我们应该把促进经济增长, 保持国民经济的平稳较快发展, 作为2009年、2010年整个宏观经济政策的基本、最主要的目标。

第二, 实施扩张性财政、货币政策。

当经济低迷, 经济衰退的时候, 企业不敢投资, 老百姓不敢消费, 企业的产品卖给谁呢, 卖不出去, 经济没有办法增长, 怎么办呢, 政府向老百姓发行国债, 企业也可以去买, 老百姓也可以去买, 政府来增加投资, 现在是4万亿元的资金。行长年使会

第三, 有效扩大国内需求。

所谓有效扩大国内需求, 有两层基本含义。其一, 中国是一个大国, 在世界经济一片低迷的时候, 把这么一个大国的经济增长, 寄希望于外贸出口的大幅度增长, 来促进国内的经济增长, 我们认为这是不现实的, 必须立足于国内需求的扩张。通过扩张国内投资和消费的办法, 促进国内经济增长。第二层基本含义是有效, 这是当前非常重大的问题。凯恩斯他曾经说, 当经济低迷的时候, 政府拉动内需最简单的办法是, 今天雇工人, 在地上挖一个大坑, 明天再雇工人填上, 雇人挖坑, 给工资, 雇人填坑, 也给工资, 工人有工资就会去消费, 就会拉动经济的增长, 但是这是最没有效的方式, 这只是解决了短期经济增长的问题。所谓有效既要解决短期投资和消费增长问题, 确保短期经济增长不至于出现深度滑坡, 同时也要解决当前运行当中所出现的矛盾和困难, 为中长期的经济发展奠定良好基础。2008年中国的经济总量大概是28万亿, 即使把这4万亿闭着眼扔出去, 经济也会增长。但是中国还是一个相对落后的国家, 我们的人均收入水平, 2007年时才达到2480元, 在世界排名是132位, 我们还是一个典型的发展中国家, 我们还很穷, 我们还有很多地方等待投资, 比如广大的中西部地区、广大的农村, 都正待着政府投资。应当把这4万亿花得有效, 既解决短期问题, 也为中长期中国发展奠定基础。

第四, 减轻美国金融危机、世界经济减速的冲击, 控制经济回调幅度和持续时间。

我们不能像八十年代中期, 或九十年代初期那样, 让经济持续滑坡6年以上, 让经济增长幅度回调的幅度超过6个百分点, 那样的话, 中国经济付出的代价就太大了, 我们希望通过一系列经济政策的调整, 来控制经济回调的幅度及它在底部徘徊的时间。很多人对中国经济的判断, 一种是V字型, 一种L型, 我认为这两种判断都不对。中国大量需求还没有满足, 而且有大量的民营企业, 经过过去的积累, 也有投资能力, 所以不至于像很多国家一样, 在经过了一段时间增长之后, 转入持续的低迷, 我认为中国将来会继续保持改革开放30年以来, 经济持续高速增长的良好局面, 这是没有问题的。

我认为, 我们应该追求的是U型曲线, 我们让经济在底部徘徊一段时间, 该调整的地方要调整, 没有竞争能力的企业该淘汰就得淘汰, 资源高消耗, 环境好污染的企业该关门就得关门, 我们要提高中国企业的整体竞争能力和盈利水平。当经济在底部徘徊的时候, 那些缺乏足够竞争能力的企业, 自然会倒闭, 也只有不断地淘汰落后, 中国的整体竞争能力才有可能提高。

第五, 确保经济增长不低于8%。

世界很多国家都是负增长, 为什么一定要达到8%呢?首先, 从中国过去的情况来看, 尤其是九十年代中期之后的调整来看, 一旦经济增长回落到8%以下, 我们要付出沉重的代价和等待很长的时间。1998年我们受亚洲金融危机的影响, 经济回落到8%以下, 我们开始扩大内需, 实施积极的财政政策和稳健的货币政策, 但是我们搞了5年, 经济才复苏, 中国经济的基本特征“刹车容易起步难”, 所以在经济衰退的时候, 我们要力争让经济增长速度, 不至于回落到8%以下, 这样中国经济回升的代价不会太高。

其次, 中国每年新增劳动人口800万, 经济增长8%, 就可以解决新增劳动力就业需要, 如果经济增长低于8%, 失业人口会大幅度地增加。

当前最大的问题还是扩大国内需求, 而且要有效, 怎么有效地扩大国内需求, 我们提出“保一批, 稳一批, 改一批”的办法。今年是中国改革开放30周年, 但是问到粮食丰收, 每一个地方的回答都是——风调雨顺, 这表明中国农业十分脆弱, 还处在靠天吃饭的水平。我们要增加对农业的投入, 尤其是农业方面的技术投入。今年是风调雨顺, 2009还会风调雨顺呢, 2010年还会风调雨顺呢, 也只有中国农业抗御自然灾害能力的不断提高, 才可能有中国农业稳定生产的发展。

中国这4万亿的投资, 有三个重点, 保增长, 保企业, 保就业。这三个重点, 表面上来看, 如果增长速度上去了, 企业的日子也会好过, 就业形势也会好转, 这个问题不存在分歧, 表面上看三者并不是矛盾的。但是从政策选择上来看, 重点是不一样的, 比如保增长, 如果这4万亿的投入就是要保增长, 那很简单, 你就闭着眼睛花钱, 只要把这个钱花出去, 不管投什么样的项目, 不管这个项目有没有用, 都会对增长有效果。如果保企业, 企业现在问题很多, 尤其是大量的企业生产的产品没有需求, 卖不出去怎么办呢, 把这4万亿拿过来, 收购企业的产品, 增加政府储备, 可以缓解企业的矛盾, 政府给企业创造一个市场来保企业。如果保就业呢, 那情况就不一样了, 谁给我创造就业机会, 谁不裁员我就把钱给谁。表面上来看是一回事, 但是在具体的政策选择上, 是有明显差异的。我们认为在这三者当中, 应当是保持就业规模的持续发展, 政府投入的重点, 钱应该往哪儿花, 应该放在扩大就业规模上, 对于那些劳动密集型的企业, 对于那些在经济困难时期不裁员的企业, 对于在经济困难时期还增加员工的企业, 我们在财政资金, 在货币资金上应该给予倾斜性的支持, 从而不至于因为经济衰退带来失业人口的增加, 从而丧失中国稳定发展的基础。我们认为应该优先保就业。

稳一批, 政府的资金应该是稳定什么样行业, 来防止经济技术衰退。我们认为当前经济出的问题, 在当前程度上是由房地产和汽车两大龙头出了问题, 由于这两大龙头产业出了问题, 就导致它间接、相关的产业出现了问题, 加速了经济的滑坡, 从解决这个问题角度来讲, 政府应该稳定居民消费热点, 带动房地产、汽车主导产业的发展。怎样才能够发挥政府的作用呢, 我认为解铃还需系铃人, 政府的着力点应该解决房地产或汽车这两大支柱型产业所出现的问题, 来尽快地促进房地产和汽车的复苏, 从而带动整个国民经济的增长。我这么讲, 并不是反对修铁路、修公路、修机场, 这些东西也该修, 修完以后对经济增长确实能够产生作用, 但是在这些领域, 真正需要政府投的钱并不是很多。更需要在政策上引导, 改变老百姓的预期。房子跌1 0%, 他认为还会跌2 0%, 跌了20%, 他还认为跌30%, 跌30%他还认为跌50%, 这就需要政府出台一些措施予以引导, 这样房地产和汽车才会出现恢复性的增长, 如果这两大龙头性的产业出现恢复性的增长, 中国经济会很快复苏。

还要改一批。随着经济规模不断扩大, 在实体经济回升的过程当中, 我们不应该依靠政府投资, 应该通过改革的办法, 来充分发挥民营资本的能力。过去很多行业, 不允许民营资本进入, 加入W T O以后, 很多行业都已经对外资开放了, 为什么不能让民营资本投入。通过改革, 形成好的投资环境, 这样来鼓励和带动民间投资。政府投资一部分, 主要通过改革的办法, 来带动民间资本的投资, 这样使中国经济尽快地走出低谷。