政策的经济绩效

政策的经济绩效（共12篇）

政策的经济绩效 篇1

收录日期:2011年9月30日

一、财税政策绩效评价方法

评价方法的科学性是客观评价的基础, 因此选取评价方法极为重要。最初的政策评价主要是采用定性评价方法进行的, 但由于定性评价受主观因素影响比较大, 设计财税政策评价体系时将运筹学、经济学等学科的研究方法引用到政策评价中来, 以提高政策评价结果的科学性。

(一) 成本-收益分析法。

通过测定政策的成本和收益并进行对比, 政策成本包括制定成本、执行成本、新旧政策交替过程中造成的效益损失和社会浪费, 政策之间由于缺乏配合产生的摩擦费用等。成本-收益分析法操作起来比较简便, 但在于实际操作中对政策成本和收益的测定往往比较困难。

(二) 运筹学方法。

主要运用数据包络分析法, 用于评价具有相同类型的多投入、多产出的决策单元相对业绩的非参数方法。其基本思路是把每一个被评价单位作为一个决策单元, 再由众多决策单元构成被评价群体, 通过保持决策单元输入或输出不变, 借助数学规划将决策单元投影到DEA前沿面上, 比较决策单元偏离DEA前沿面的程度, 以此来评价它们的相对有效性。数据包络分析法的优点是能够评价多输入、多输出的大系统, 缺点则是只能显示决策单元的相对发展指标, 无法显示其实际发展水平。层次分析法的优点是可靠性高、误差小, 不足之处在于无

(三) 系统工程方法。

主要运用层次分析法, 此法的核心思想是把复杂的决策问题系统化、层次化, 针对多层次结构系统, 用两两对比的方法确定出判断矩阵, 取其特征根所对应的特征向量作为权重, 然后综合求出总权重并据此进行排序。

(四) 统计分析方法。

主要包括主成分分析、因子分析、聚类分析和判别分析。主成分分析是利用降维的思想, 把多指标转化为几个主要指标, 再以这几个主要指标的贡献率为权数构造一个综合指标, 并据此做出评判。因子分析法是主成分分析法的一种自然的延伸, 它在主成分分析结果的基础上, 将多个变量综合为少数几个因子, 从而再现原始变量与因子之间的相关关系。聚类分析和判别分析法可以将统计样本划分为不同的类别, 从而给出综合评价结果。统计分析法的优点在于能够用较少的指标来代替较多的指标, 并使这些较少的指标尽可能地反映原来指标的信息, 从根本上解决了指标间的信息重叠问题, 大大简化了原指标体系的结构;缺点则是计算过程繁琐, 并且对样本量的要求很大, 计算结果和样本量的规模有关系。

各种评价方法都有其优缺点和适用领域, 具体评价中应当根据特定的评价目的和条件综合选择不同的评价方法。

二、财税政策绩效评价体系内容

财税政策绩效评价体系建立应包括指标体系构建原则、评价标准的选择等统一的制度规范。

(一) 指标体系构建原则

1、科学性原则。

在设计指标时, 应使每个考核指标的概念都科学、准确, 有精确的内涵和外延, 明确的计算范围, 指标体系能比较准确地反映不同行业、不同地区的不同特点。

2、全面系统原则。

在设计指标时, 应根据不同的财税政策选择不同的评价指标, 使评价指标与财税政策性质相符合。具体可按财政政策和税收政策分别设计指标。

3、定量与定性相结合原则。

由于财税政策实施起来涉及众多项目, 有些政策所产生的效益无法用指标量化, 可采用定性指标反映政策因果关系与其他因素的相关性, 定性分析是定量分析的前提与基础, 定量分析是定性分析的深化, 二者紧密结合才能准确反映财政支出绩效状况。

4、简洁适用原则。

指标设计力求简洁, 考核指标的数量应易于采集, 又要通俗易懂, 具有可操作性。

(二) 财税政策绩效评价标准。

任何政策评价, 都要参照一定的标准, 不同的政策类型, 评价的标准也不一样。评价标准反映了评价者评价某项政策的角度, 并以此来反映政策的实施情况, 只有先确定了评价标准, 才能根据这些标准来选取评价指标, 从而根据指标的变化来评价政策实施效果。根据评价指标的设定情况, 促进经济发展方式转变的财税政策评价包含两个标准, 效应标准和效率标准。效应标准反映了财税政策对目标变量的效应大小, 根据黑龙江促进经济发展方式转变的财税政策的主要目标, 将效应标准分为经济增长、社会公平、环境改善三类子标准。

促进经济发展方式转变的财税政策评价的效率标准包括经济效率和行政效率两个子标准。经济效率可以通过政策的投入产出比来评价。同时, 由于促进经济发展方式转变的财税政策有时需要行政手段干预, 除了经济效率, 还应当考虑政策的执行效率, 即考察政策执行过程中是否顺利实施, 执行的力度如何, 有没有和其他政策产生矛盾等。

三、建立财税政策绩效评价体系配套工作

(一) 建立财税政策绩效评价信息收集体系和数据库。

目前, 财税政策绩效评价数据库的建设几乎空白, 结合财税政策的实际运用, 适应现代信息管理技术发展的要求, 进一步改进和完善财税政策数据的采集方法和方式, 来不断加强和完善财税政策绩效评价数据库的建设。

1、根据不同行业、不同类型的财税政策, 做好数据库信息的分类管理。

2、结合评价工作开展, 逐步拟定各类财税政策绩效评价的分类标准。

3、重点收集促进经济转型从决策到

实施等全过程实际发生各类技术经济指标和数据资料, 确保评价数据信息采集的有效运转。

财税政策绩效评价信息的收集入库, 可以及时修订完善指标体系, 既是反馈评价结果, 可以为培养持续、有效的财税政策绩效评价工作提供有力的技术支撑。

(二) 建立健全有关法律法规。

通过研究和制定财税政策绩效评价工作结果的应用管理办法, 对评价工作结果的运用目的、范围、程序、权限等做出具体规定, 以此来硬化财税政策绩效评价工作结果的约束力, 同时对具体执行行为和各有关责任人实施有效制约和监督, 对财税政策绩效评价结果反映出的有关财政支出、财政收入等方面的问题, 要依法进行处理, 以增强财税政策绩效评价工作的权威性。

(三) 建立财政支出绩效评价公示制度。

有关部门要对绩效计划的执行情况, 完成结果编制年度绩效报告, 经部门审核后, 报经人大, 并向社会公布, 有利于改善社会公众对财政工作的监督和理解, 塑造良好的政府形象, 提高政府威信。

四、结语

财税政策绩效评价体系的建立涉及的内容多、范围广, 评价体系的建立不仅需要理论上的探索和研究, 更依赖于在实践中逐步完善和健全, 评价体系的推开还需要各部门的配合。目前, 应选择具体的一项政策进行试点, 通过试点逐步建立有关的工作制度和方法, 逐步建立完善的财税政策绩效评价指标体系和标准, 通过实践检验加以完善, 从而全面推开。

参考文献

[1]楼海鹏.区域经济政策研究[N].浙江大学, 2007.

[2]魏鹏.促进经济长期增长的财税政策分析[J].经济问题, 2011.3.

[3]黄凤羽, 关飞.财税政策转型与实施中的风险甄别及防范[J].税务研究, 2009.9.

政策的经济绩效 篇2

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事业单位绩效工资政策是什么

事业单位的工资变动涉及我国大多数基础行业和核心行业，包括教育、银行、科技、卫生等多个领域，影响着成千上万工作人员的生活水平。作为政府领导下的非营利性机构，事业单位的工资确定有着一套严格的标准，那么，事业单位绩效工资政策是怎样的呢？赢了网小编为您答疑解惑。

一、事业单位工作人员工资的构成

（一）基本工资

1、岗位工资：体现工作人员所聘岗位的职责和要求。分为：专业技术岗位(设13个等级)、管理岗位(设10个等级)和工勤技能岗位(设5个等级)，每个岗位等级对应一个工资标准。

2、薪级工资：主要体现工作人员的工作表现和资历。专业技术人员和管理人员设置65个薪级，工人设置40个薪级，每个薪级对应一个工资标准。

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二、绩效工资

主要体现工作人员的实绩和贡献。国家对事业单位绩效工资分配进行总量调控和政策指导。事业单位在核定的绩效工资总量内按照规范的程序和要求，自主分配。

三、津贴补贴

（一）艰苦边远地区津贴：

主要根据自然地理环境、社会发展等方面的差异，对在艰苦边远地区工作生活的工作人员给予适当的补助。对艰苦边远地区根据发展变化情况，每5年评估调整一次。

（二）特殊岗位津贴补贴：

对在苦、脏、累、险及其它特殊岗位工作的人员实行特殊岗位津贴补贴，国家统一制订特殊岗位津贴的项目、标准和实施范围。

三、其它工资

五、事业单位绩效工资政策

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从2017年10月1日起，调整事业单位工作人员基本工资标准，同时将部分绩效工资纳入基本工资;没有实施绩效工资的，从应纳入绩效工资的项目中纳入。

调整后的岗位工资标准，专业技术人员由现行的550元至2800元分别提高到1150元至3810元，管理人员由现行的540元至830元分别提高到1130元至2600元分别提高到170元至5795，工人由现行的70元至915元分别提高到150元1855元。

将部分绩效工资纳入基本工资，绩效工资水平相应减少。

(一)适当提高直接从各类学校毕业生中录用的事业单位工作人员见习期和初期工资标准。提高后的标准为：初中毕业生每月1190元，高中、中等专业学校毕业生每月1220元，大学专科毕业生每月1345元，大学生本科毕业生每月1390元，获得双学士学位的大学本科毕业生(含学制为六年以上的大学本科毕业生)、研究生班毕业和未获得硕士学位研究生每月1435元，获得硕士学位的研究生每月1580元，获得博士学位的研究生每月1720元，上述人员绩效工资水平相应的减少的具体办法，有各地区结合当地实际情况确定。

(二)事业单位新参加工作工人的学徒期、熟练期工资待遇调整，由各省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况确定。

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(三)中小学教师、护士岗位工资和薪级工资标准提高10%

综上所述，事业单位绩效工资政策的具体实施数额因地区不同略有差异，但是总的方向是将绩效工资部分纳入基本工资，以提高事业单位工作人员的工资标准，保障工作人员的生活质量，工资的调整幅度由各级人民政府确定。如果您还有其他疑问，可以咨询赢了网。

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教师绩效工资政策访谈 篇3

[摘要]国务院决定从2009年1月1日起在全国义务教育阶段学校实施教师绩效工资制度。主持人邀请几位基层教育局长就如何保证财政资金到位、如何实现教师平均工资水平不低于当地公务员的平均工资水平、绩效考核制度如何体现教师的职业特点、如何体现向优秀教师倾斜的原则、在义务教育阶段先行实施绩效工资制度对其他学段的教师会产生什么影响等话题，进行深入的访谈。局长们提出了本地区落实教师绩效工资的基本思路。

[关键词]义务教育；教师绩效工资；绩效考核制度；局长访谈

[中图分类号]G63[文献标识码]B[文章编号]1002—2384(2009)05—0007—07

根据国务院《关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见》，教育部于2008年12月31日出台了《关于做好义务教育学校教师绩效考核工作的指导意见》(以下简称“意见”)，决定自2009年1月1日起，首先在义务教育学校实施绩效工资分配政策，全国各地区将在2009年秋季前逐步实施这一政策。在《国家中长期教育改革和发展规划纲要》正在制订的背景下，这一举措意义重大。基层教育行政部门将承担组织实施和对学校的指导工作。为此，中小学管理杂志社邀请山东德州市教育局刘志祥书记、局长，浙江平阳县教育局王振中局长，天津市河西区教育局孙惠玲副局长，湖北恩施州教育局冉隆映局长，山东菏泽市东明县教育局徐永太局长，就此话题进行深入讨论。

本刊记者柴纯青特邀国家教育行政学院从春侠副研究员共同主持这次访谈。

关于试点地区的情况

主持人：感谢各位局长接受访谈。继农村和城市推进免费义务教育后，“意见”又把解决教师待遇问题提上了日程。大家对“意见”的总体感觉如何?

刘志祥：在义务教育学校实施绩效工资，是具有里程碑意义的大事，对于依法保障教师收入水平，激发广大教师教书育人的积极性，吸引和鼓励优秀人才长期从教、终身从教具有重大意义。

王振中：我总体感觉是，“意见”内容较全面，并具有明确的依法规范推行素质教育、实施新课程的导向。

孙惠玲：教师绩效考核是为深化教育人事制度改革，推进学校绩效工资制度顺利实施，促进教育事业科学发展而建立的一种对教师的考核制度。

主持人：2006年6月27日，全国中小学人事制度改革座谈会明确提出要建立教师绩效工资制度。2008年，湖北恩施州的部分市县进行了教师绩效工资改革。请冉局长为大家介绍一下您那里的试点情况。

冉隆映：恩施市、利川县、鹤峰县等市县运行绩效工资的情况表明，教师队伍中出现了“三多三少”现象：主动学习进修的多了，争当班主任的多了，要求多任课、挑重担的多了，无事闲聊的少了，小病大养的少了，要求离开一线的少了。因此，我认为，“意见”的实施能够有效地调动教师的工作热情和工作的积极性、主动性。

关于区域间差别问题

主持人：从冉局长的介绍中我们可以看出，恩施州部分市县的试点情况还是比较令人满意的。那么，教师绩效工资改革在其他区域的推进是否会比较顺利?

徐永太：“意见”体现了党和国家对教育事业的高度重视。但是，根本的问题是没有按照区域差别形成一个完整的绩效考核标准体系，这容易造成绩效工资分配政策的偏差。

孙惠玲：考核指标体系要达到文件中要求的“充分体现考核指标的激励性和约束性的有机统一”，操作起来肯定有难度。考核指标体系的建立是最大的问题。“意见”毕竟是国家层面的指导性文件，考虑区域差别建立绩效考核标准体系可能还是比较难的。

王振中：我也认为，“意见”最大的不足是太原则、太笼统，指导性、可操作性明显缺失，初看面面俱到，细想则觉得不明确、无从着手。

关于适用对象问题

冉隆映：“意见”中有两个问题：一是我国目前还存在一些完全中学，这些教师大多交叉带课，很难界定他是义务教育阶段的教师，还是高中阶段的教师。二是没有将其他教育机构的义务教育教师纳入。《中华人民共和国教师法》第九章第四十条明确规定：其他教育机构指少年宫以及地方教研室、电化教育机构等。这些机构的教师主要服务于义务教育，做了大量艰辛的、富有成效的、别人无法替代的工作，理应把他们纳入绩效工资体系。但是，国务院的文件只规定“按国家规定执行事业单位岗位绩效工资制度的义务教育学校正式工作人员，从2009年1月1日起实施绩效工资。”教育部的“意见”也没有将其纳入。事实上，这类教师的数量并不大，像我市建始县教研室只有15人。

孙惠玲：我们天津市河西区有11所完全中学，义务教育与非义务教育阶段的教师是混编使用的，在哪个学段任教也是通过竞争上岗并且不定期调整的，所以初中教师和高中教师的绩效考核肯定得一起进行，否则就会影响教师的情绪和学校的工作。但是这次绩效工资只针对义务教育学校。所以国家和地方都应尽早制订政策，统一实施基础教育教师的绩效工资。

冉隆映：文件说“同时对义务教育学校离退休人员发放生活补贴”，这真是“剪不断，理还乱”。许多教师退休以前是在完全中学的初中部工作，后来初中部被剥离出去，变成了高中校。原来已经从这个完全中学退休的教师，待遇只能按高中教师走，这样他们就不能享受此次绩效工资政策里规定的退休教师的生活补贴了。

徐永太：我认为绩效工资应是独立核算的。退休教师虽然也应该享受相关的政策保障，但作为绩效工资，应该体现在岗与离岗的不同，要区分开来。

主持人：根据国务院的意见，义务教育学校的行政、后勤人员都纳入绩效考核的范畴。那么，如何兼顾一线教师与后勤员工之间的利益?

冉隆映：向一线教师倾斜是不应该有争议的。为兼顾各方利益，一是通过基础性绩效工资设置进行调节；二是通过教职工代表大会讨论；三是教育行政部门要制订非教学人员适当低于教学人员奖励性绩效工资的规定，给校长减轻压力。

王振中：一线教师与后勤员工之间可以采用不同系列的绩效考核办法予以区别。

关于各地财政承受能力问题

主持人：现在各方面都比较担心各地的财政承受能力问题。此次国务院确定了“以县为主，经费省级统筹，中央适当支持”的原则，对于财政薄弱的县，省级统筹怎么体现?中央又如何适当支持?

徐永太：山东东明县地方财政一年的收入约为5个亿，在山东的排位是靠后的。我县6000多名义务教育教师，要落实绩效工资的话，县财政压力很大。因此，我们希望省政府的支持力度大一些。我县义务教育新机制的经费就是按

照省级政府80％、菏泽市政府2％、东明县政府18％的比例来分担的。

王振中：浙江平阳县是我省26个欠发达地区之一，县财政的财力不足。这次实施绩效工资政策如果省里出到80％、县里出20％就会非常好。如果县里承担的比例超过20％，就可能难以落实。即使县里有这个财力，但如果上面没有强制性要求，那么也将落空。

徐永太：所以，我期望国家再出台一些相关政策，强化责任，把绩效工资的落实情况纳入到各级政府的政绩考核中去。

刘志祥：国家对山东的支持政策是，按在职教师每人每月60元、退休教师每人每月45元的标准进行转移支付。德州市是经济欠发达市，义务教育教师4.2万人，人均月工资1644元。但各县市区经济发展不平衡，教师工资水平有一定的差异。目前仍有4个区县没有实现城乡教师工资按同一标准发放，只有个别区县落实了规范公务员津补贴政策。比如我市的庆云县和夏津县分别属于国家级和省级贫困县，县财政很困难。因此，国家在对省级方案进行审批时，应提高欠发达地区的转移支付比例，最大限度地减少或免除市县财政的配套资金。

王振中：因此，应该切实加大省级财政对欠发达县域的转移支付力度，真正体现“经费省级统筹为主”的原则。在教师绩效工资总额中，除了县财政原来已经安排的预算之外的部分，要全部或绝大部分由省级财政转移支付。同时，上一级财政、审计、监察等部门必须加强监督，督促县级财政对于原来用于教师工资待遇的资金，不减少，不“挤出”，还要严防省转移财力被占用、移用、截留。

孙惠玲：天津河西区的财政状况是比较好的。城市推进免费义务教育的时候，就是以区县为主，市财政主要是支持专项经费。

关于“不低于当地公务员工资”的问题

主持人：此次教师绩效工资政策还有一个参照，就是《中华人民共和国教师法》和《中华人民共和国义务教育法》中提出的“教师平均工资水平不低于当地公务员的平均工资水平”，这个难度大不大?

冉隆映：我州的教师工资与公务员相比，每人每年至少要低1万元。就算国家支持了每人1000元，地方财政也还要补给每人至少9000元。如建始县有4000名义务教育学校教师，地方财政每年要拿出3600万元，这对县级财政来说太沉重了。

恩施州所辖恩施市2008年按照义务教育阶段在职教职工年人均6036元(含原保留津贴)的标准发放了绩效工资，利川市是按6614元、鹤峰县是按5000元(含原保留津贴)的标准发放的。即使这样，教师的工资每月依然比公务员低500元左右。其他县市的财政状况不好，无法兑现教师的绩效工资，州内形成了教师待遇“两重天”的尴尬境地。因此，要明确执行主体，确定经费来源和各级政府的投入比例，实行省级统筹。中央对我们中西部地区应加大专项资金扶持的力度。

王振中：我同意这个看法。中西部省份应实行“省级统筹，中央支持为主”；东部沿海省份应实行“省级统筹为主，县级财力保持原有水准(额度)”。尽管如此，我还是担心能否真正实现“不低于当地公务员的平均工资水平”。第一，两者的工资结构系列、统计口径不一样，结果也就不一样，难以比照；其二，“当地”指的是县域、市域还是省域?越是发达地区，教师和公务员的工资水平差距越大。在温州地区，两者的年均工资相差3万元以上，平阳相差约1万元。同时，地方各级行政部门每年都会出台一些提高公务员工资待遇的政策，但教师却不能同时、同等享有，差距就是在这一块拉大的。

徐永太：我们的情况不同。就我县来说，公务员的津贴、补贴教师都能享受到，教师的职称工资还比公务员高，所以实际上公务员还没有教师拿得多。拿我自己来说，我是公务员，和我同样工龄、同样职称的教师，每个月就会比我多三四百元。

刘志祥：是的，山东全省公务员享受的津贴、补贴教师都能享受到，但县一级的规范性不够。

孙惠玲：对平均工资水平的界定还不是很明确。如果指基本工资的话，那么，目前教师的基本工资并不比公务员少。如果指工资中所有项目的平均值，那么，目前还有一定的差距。要使教师的工资水平与公务员持平，还需要仔细测算。

王振中：所以我建议，参照一些国家的做法，把中小学教师列入国家公务员系列，用法制来保障。作为过渡的办法，当前在实施教师绩效工资的过程中，要求各级地方政府在提高公务员工资待遇的政策上要特别明确：中小学教师同时、同等享受。这样，才不至于出现“今年同等了，明年又不同”的怪现象。

关于绩效考核方法的问题

主持人：教师绩效工资最终还需要落实到“绩效考核”问题上来。教育工作不是流水作业，教师的育人工作很难完全用数据来衡量。“意见”明确提出，实施绩效考核应坚持“尊重教师职业特点”的原则，那么，各位局长是如何考虑这个问题的?

王振中：总的指向应以质性评价为主，量化评价为辅。我们应依据“意见”中的考核内容，将每类内容分解为具体的考核要素(因子)，以等级加分制的形式呈现考核结果。实际上，一个教师的大多数工作绩效表现都处于一种“大而有之，细则朦胧”的模糊状态，即使是用等第呈现，也较难确认其等第边界。有鉴于此，我认为，对基础性绩效工资，宜采用“合格”为主的模糊等级制评估办法，凡合格者，即可全部获得；对奖励性绩效工资，可采用单项性与综合性工作绩效、贡献并存的考核办法，适当拉开档次。这样一能使绩效评价相对客观、准确、公正，二有利于淡化急功近利的思想，三能适当扩大得奖面，以调动教师创优争先的积极性。

冉隆映：只要我们坚持基本原则，采取质性评价与量化评价相结合的办法，公开、公平、公正地考核教师工作的绩效，就能有效避免人为成分过大而引起的对公平性的质疑。这种考核，不仅不会影响教师间的关系，而且会在教师之间形成比学赶帮超的氛围。

刘志祥：我认为，针对学校和教师的现状，为便于实际操作，应采取以量化考核为主、定性考核尽量减少的方法，但这并不意味着把什么工作都量化。

徐永太：如何解决这一问题是需要进一步探讨的。建议在推进素质教育进程中逐步消除过度量化的弊端，坚决扼制学校内急功近利和功利主义思想。

孙惠玲：从二者的比例上，我认为应该以量化评价为主，质性评价为辅。为防止过度量化，必须制订好指标体系，以突出量化的积极意义。比如：可以考虑向班主任倾斜，向满、超课时人员倾斜，向高层次学历人员倾斜等，再加上师德等一些质性的评价，最终确定考核结果。这样有利于学校的具体操作。

当然，对量化的指标以及质性标准要进行研讨，并经学校工会、教代会讨论通过，让教职工充分认可。

王振中：绩效工资的基础部分大部分教师都是一样的，关键是奖优部分如何执行。30％的绩效工资也没多少，关键是要让教师们服气。所以应该以教师们实实在在获得的奖项，比如说辅导学生得奖等，作为绩效工资发放的依据。我们县往年会拿出大约150万元奖励获得各种奖项和荣誉称号的教师，今后会把这些捆绑起来，纳入绩效考核中，以促进教师的专业发展。

关于“不得把升学率作为考核指标”的问题

主持人：不管是质性评价还是量化评价，都有一个被大家议论最多的问题，就是升学率的问题。“意见”强调“不得把升学率作为考核指标”，但有评论文章说，“教师绩效考核难过应试坎”，那么在基层，有没有替代性方案?

王振中：“不得把升学率作为考核指标”并不等于“不把学业成绩作为考核指标”。根据新课程的理念，“学业成绩”包含的因子，主要有各种作业、阶段性评价成绩的及格率、平均分、优秀率、后20％的比率等。考核时应更多地注重平时的作业考核、形成性检测，以及对动手、动口、实践性技能的考核评价等，力求体现考核检测的多样性、丰富性、全面性。

刘志祥：不应把升学率当做唯一的指标，但教师教学质量的高低还是要通过成绩反映出来，这也是对教师的职业要求，因此在实际操作中应以教学成绩高低为主线，同时考虑师德、工作作风等方面的因素进行综合考核。

徐永太：建议充分发挥课程评价的作用，把学生的及格率、进步率作为考核的硬性指标，替代升学率指标。

孙惠玲：教师业绩评价不考虑升学率，是过于理想化的。我认为，可以把升学率作为评价的指标之一，在权重上综合考虑，引导教师努力实施素质教育并提高学生的成绩。

冉隆映：我们认为，绩效考核项目的权重应为：考勤10分、工作量30分、教育教学过程30分、教育教学业绩30分，共计100分。其中，教学过程主要考核教职工在教育教学过程中工作岗位职责履行的情况和安全管理职责履行的情况、工作态度、责任心。过程与业绩并重，避免只重升学率的倾向。

关于与职称的关系问题

主持人：我国一直实行的是以职称为主要依据的工资分配制度，此次绩效工资突出的是教师的业绩，那么这是否会对现行工资分配制度产生冲击?

刘志祥：义务教育教师现行的工资结构为岗位工资、薪级工资、津贴补贴、特殊岗位津贴四个部分，其中岗位工资和薪级工资是以职称为依据确定的；改革后的工资结构为岗位工资、薪级工资、绩效工资、特殊岗位津贴四个部分。也就是说，改革前后的差别就在于把改革前的津贴补贴改为绩效工资，其他三部分不变，改革后的工资仍以职称为主要依据。此次绩效工资改革体现了对现行工资制度的继承与创新，不会对现行制度造成很大的冲击。

王振中：我觉得会有一定的冲击，但对逐步改革以职称为主要依据的工资分配制度具有积极作用。从整体上看，强化绩效，适当弱化职称在工资分配中的功能，很有必要。但奖励性绩效工资在教师工资总额中所占的比重很有限，因此冲击也不会太大。

冉隆映：我担心这反而会强化以职称为基础的分配制度。70％的基础性绩效工资很可能以职称高低为依据进行分配，不利于发挥绩效工资的激励效应。因此，我建议，奖励性绩效工资的比例可提高到50％～60％。众所周知，由于职称评聘制度不完善，部分获得高级职称的教师不一定是真正的骨干教师，因此，应提高奖励性绩效工资的比例，加大校长的自主权，这样才能真正向一线教师、骨干教师和有突出贡献的教师倾斜。

关于民办学校与高中校教师的问题

主持人：实行义务教育新机制的时候，很多地方就没有把民办学校的学生纳入其中，因此带来了很多问题。此次针对教师群体的“意见”会对民办学校教师产生什么影响?

徐永太：民办教育是我国教育的重要组成部分，在部分地区有着举足轻重的地位。公办学校教师的收入提高了，民办学校如果不提高，教师就会流失，竞争力就会下降。我县有民办小学近20所，民办初中校两所，在职教师有600人左右，比例不小。我认为，民办义务教育学校的教师工资同样也要纳入政策范畴，但应该由学校支出这一部分工资。

孙惠玲：应该在国家层面界定哪些民办学校应该在绩效工资政策的范畴之内。我们区有3所民办义务教育学校，收费都不低。如果他们也实施绩效工资，反而可能会降低教师的收入水平，民办学校的董事会对此应有所考虑。我认为在公办教育薄弱的农村地区，民办学校教师应该获得国家支持。

刘志祥：我市的民办学校比较少，在民办义务教育阶段任职的教师不超过300人。我们在推进绩效工资改革时，会对民办学校提出原则性的要求。

王振中：平阳的民办教育很发达，但是民办义务教育学校数量很少，在职教师不到200人，教师绩效考核工资政策对他们的影响不会太大。

主持人：高中没有被纳入此次政策的执行范围，高中教师是否会受到影响?

刘志祥：义务教育阶段教师工资进行调整后，势必影响到高中教师，大多数高中都举债运行，背负着沉重的经济负担；从地方财政而言，负债都很难还上，涨工资就更难了。在这种背景下，今后高中如果实行绩效工资的话，就一定要综合考虑高中学校的债务问题。

孙惠玲：对我区而言，面对的主要挑战是非义务教育阶段教师的绩效工资问题。按照现行高中的收费标准，所收费用无法满足高中教师绩效工资所需的金额。如果完全靠学校自筹，那么高中教师很难享受到义务教育阶段教师的绩效工资待遇。这样势必会引起新一轮的收入不平衡，造成教师队伍的不稳定。所以我们只有将非义务教育阶段的教师纳入到义务教育阶段统筹考虑，才能较好地解决出现的相关问题。

关于农村学校教师的问题

主持人：教师绩效考核和绩效工资政策还有一个特订的政策目标，就是希望提高农村教师的收入水平。全国农村教师达到800万，占了绝大部分，请问各住有何良策?

徐永太：“意见”中提出，县教育局具有因地制宜制订措施的空间，我认为，这是为实现教育均衡发展提供的机遇。我县属经济欠发达地区，城乡之间存在着师资配备不均衡、农村学校教师年龄结构老化、数量不足等问题。个别农村教学点一个教师包一个班，教师超负荷工作。这些问题直接影响着绩效考核结果的运用。我们在制订考核标准时必须考虑到城乡之间、校际之间的差距。

冉隆映：我们的试点表明，更多的农村教师安心在农村从教了。这对于稳定农村教育大局和建设社会主义新农村作用巨大。

王振中：我认为，教师群体最大的特征是“不患寡而患不均”。我们应该尽快实现城乡教师工资的“同县域同待遇”。一是健全完善县教育会计核算中心管理制度，将县域所有学校的财务纳入核算中心统一管理，规范学校的经费收支；二是制订并实施“同县域同待遇”的相关制度办法；三是对个别原来待遇高的城镇学校，要通过多种途径与方法逐步控制、调整，最终达到“同类同待遇”水平。

政府环境管制政策的绩效研究 篇4

随着环境问题的日益凸显和公众对环境保护事业的关注,政府的环境管制被认为是实现经济增长与环境保护协调可持续发展的首要外部保障措施。不同学者围绕环境管制与经济可持续发展的关系进行了大量研究,具体集中在以下3个方面:其一,环境管制与企业(行业)国际竞争力的关系研究。这方面的研究成果比较丰富,早期的理论研究认为环境管制抑制企业竞争力的提升,但波特的双赢观点提出以后,更多的文献是从影响程度和影响机制等方面分析环境管制对企业国际竞争力的影响问题[1],如金碚(2009)指出,当前我国经济发展正处于工业化的中期,政府的环境管制应该兼顾经济效率准则和社会效益准则的合理平衡,这样既有助于实现资源节约和环境保护的目标,也有助于企业和产业竞争力的长期提升[2]。傅京燕(2010)利用1996—2004年我国24个制造业的面板数据实证研究得出,环境管制对我国制造业比较优势的影响呈“U”型关系[3]。其二,环境管制对国际贸易和投资的影响研究。由于各国(各地区)环境标准的不一,那么环境因素是否会成为影响一国比较优势的因素,进而影响其对外贸易和对外投资,这方面的国外研究成果较多。随着我国国际地位的提升和对环保事业的重视,国内学者在这方面的研究也逐渐增多,但研究结论不一。如陈刚(2009)研究认为,我国的环境管制对吸引外商直接投资(FDI)有明显的抑制作用[4];朱平芳等(2011)利用2003—2008年我国277个地级城市的面板数据,实证分析了我国各地方城市是否为吸引FDI而在环境标准方面存在竞相降低的事实,研究显示,环境管制对FDI的作用方向与FDI本身的水平高低密切相关[5]。其三,环境管制与生产效率、技术进步的关系研究。白雪洁、宋莹(2009)从非管制、弱管制和强管制三个层次分析了我国环境管制政策对火电行业的效率影响,研究认为提升环境管制强度有利于火电行业整体的效率提升[6];张中元、赵国庆(2012)研究发现,提高我国环境管制的强度有利于国企技术进步,但对三资企业技术进步的影响不显著,不利于私营企业的技术进步[7]。此外,还有一些学者分析了环境管制对区域技术创新、经济增长、就业率、出口量等的影响(赵细康,2004;刘加林,2011;李钢等,2012)[8,9,10]。

相比之下,针对环境管制政策的实际环境绩效方面的研究还比较有限,多数文献是现状、问题及对策的定性分析,定量研究较少,如王丽萍(2011)针对河南省环境污染的地区差异进行了定量分析[11];沈能(2012)对我国环境管制与环境效率的非线性关系研究得出,环境管制对清洁生产型行业的当期环境效率有明显的促进作用,而对污染型行业的影响存在滞后效应,环境管制强度与环境效率之间呈倒“U”型关系[12]。事实上,在我国经济持续高速增长、环境问题越发严重的背景下,环境保护在某种程度上更先于经济增长。为此,本文以2004—2010年的统计数据为样本,选取国内生产总值(X0)为参考量,主要污染物的排放作为比较量,运用灰色关联分析法对政府环境管制政策的环境效应进行分析论证。

1指标选取与数据来源

综合政府环境管制和主要环境污染物的数据统计,特选取如下指标(单位):

X1:国内生产总值能耗$=\frac{\text{能}\text{源}\text{消}\text{费}\text{总}\text{量}}{\text{国}\text{内}\text{生}\text{产}\text{总}\text{值}}$(吨标准煤/万元)

X2:人均能源消耗量$=\frac{\text{能}\text{源}\text{消}\text{费}\text{总}\text{量}}{\text{人}\text{口}\text{总}\text{数}}$(吨标准煤/人)

X3:工业废水排放达标率$=\frac{⌶\text{业}\text{废}\text{水}\text{排}\text{放}\text{达}\text{标}\text{量}}{⌶\text{业}\text{废}\text{水}\text{排}\text{放}\text{总}\text{量}}\times 100\%$

X4:工业二氧化硫消除率$=\frac{\text{二}\text{氧}\text{化}\text{硫}\text{消}\text{除}\text{量}}{\text{二}\text{氧}\text{化}\text{硫}\text{排}\text{放}\text{总}\text{量}}\times 100\%$

X5:工业烟尘消除率$=\frac{⌶\text{业}\text{烟}\text{尘}\text{消}\text{除}\text{量}}{⌶\text{业}\text{烟}\text{尘}\text{排}\text{放}\text{总}\text{量}}\times 100\%$

X6:工业粉尘消除率$=\frac{⌶\text{业}\text{粉}\text{尘}\text{消}\text{除}\text{量}}{⌶\text{业}\text{粉}\text{尘}\text{排}\text{放}\text{总}\text{量}}\times 100\%$

X7:工业固体废物利用率$=\frac{⌶\text{业}\text{废}\text{物}\text{利}\text{用}\text{量}}{⌶\text{业}\text{废}\text{物}\text{排}\text{放}\text{总}\text{量}}\times 100\%$

X8:环境污染治理投资总额占国内生产总值的比重

X9:工业污染治理项目本年完成投资额(亿元)

从以上指标来看,本文所选取的指标主要涉及能源消耗、工业三废的治理情况以及环境污染的投资治理情况这三大方面,通过这些指标我们可以间接了解政府在环境污染防治方面的实际执行情况,以及政府对环境保护的重视程度和变化趋势。各指标的初始数据如表1所示。

数据来源:根据《中国环境统计年鉴(2005—2011年)》的数据整理所得。

2环境绩效的灰色关联度分析

灰色关联度分析是一种多因素的统计分析方法,具体是用参考序列和比较序列之间的距离,即关联度来反映各因素之间的关系强弱或大小。具体过程如下[13]。

① 确定参考数列和比较数列。参考数列是反映系统行为特征的序列,比较数列是影响系统行为的各种因素。在当前,我国最重要的任务就是大力发展经济,各级政府也始终把经济增长作为各项工作中最重要的任务,所以在灰色关联度分析中,选取参考数列为国内生产总值,即指标X0,简记为:X0={X0(k)|k=1,2,3,…n},比较数列为X1-X9,反映经济增长过程的环境污染与环境治理因素,简记为:Xi={Xi(k)|k=1,2,3,…n},i=1,2,3,…m。

② 对数列进行无量纲化处理。确定参考数列和比较数列后,由于各指标数据代表不同的物理意义,使得各指标数据的量纲不同。为了消除量纲不同给关联分析带来的不良影响,需要对指标进行无量纲化处理。无量纲化处理的方法有:初值化处理、均值化处理和标准化处理,其中,标准化处理是指所有数据减去该列的平均数,然后除以该数列的标准差,该方法的运用频率最高,本文也选择标准化处理方法对原始数据进行无量纲化处理。

标准化参考数列为:$X{}_0(k)=\frac{X{}_0(k)-\stackrel{—}{{\displaystyle X}}{}_0}{\sigma {}_{x{}_0}}$

$\begin{array}{l}\text{其}\text{中}\stackrel{—}{{\displaystyle X}}{}_0=\frac{1}{n}{\displaystyle \sum _{k=1}^n}X{}_0(k)\\ \sigma {}_{x{}_0}=\sqrt{\frac{1}{n}{\displaystyle \sum _{k=1}^n(}X{}_0(k)-\stackrel{—}{{\displaystyle X}}{}_0){}^2}\end{array}$

其他序列的标准化处理同此,本文不再一一说明。

③ 计算差数列,计算结果如表2所示。

差数列为:ΔXi(k)={|Xi(k)-Xo(k)|},i=1,2,…m,k=1,2,…n

④ 找出最大值和最小值。

最大值为:max(Δ)=max{ΔXi(k)},i=1,2,…m,k=1,2,…n

最小值为:min(Δ)=min{ΔXi(k)},i=1,2,…m,k=1,2,…n

观察绝对差值数据序列不难发现,数据之间存在较大的数量级差异,最大值为2.736426,最小值为0.004158,相差600多倍,因此,不能直接进行综合,还需要进行一次规范化处理。假设min{Δ}、max{Δ}分别为表2差值序列的最小值和最大值,显然可以有:0≤min{Δ}≤Δxi(k)≤max{Δ},因此,下式成立:

$\begin{array}{l}0\le \frac{\min \{\text{Δ}\}}{\max \{\text{Δ}\}}\le \frac{\Delta x{}_i(k)}{\max \{\text{Δ}\}}\le 1\\ \frac{\Delta x{}_i(k)}{\max \{\text{Δ}\}}\end{array}$

越大,说明xi(k)和x0(k)两序列的变化态势差异越大,反之,则说明两序列变化态势的一致性越强。为了避免出现min{Δ}可能为0的情况,在实践中,可以将上式改进为:

$\xi {}_i(k)=\frac{\min \{\text{Δ}\}/\max \{\text{Δ}\}+\rho }{\text{Δ}x{}_i(k)/\max \{\text{Δ}\}+\rho }$

其中:ξi(k)为关联系数,ρ为分辨系数,在(0,1)取值,ρ越小,分辨力越大。

⑤ 计算关联系数。

关联系数的计算方法:

$\{\zeta {}_i(k)\}=\left\{\frac{\min \{\text{Δ}\}+\rho \max \{\text{Δ}\}}{\Delta y{}_i(k)+\rho \max \{\text{Δ}\}}\right\},i=1,2,\cdots \cdots m$;k=1,2,……n

在本文中的ρ取值为0.5,结果见表3。

⑥ 计算关联度。

由于关联系数是一个数列,具有较大分散性,

因此需要我们计算关联度,从而得出比较数列与参考数列二者之间的关联程度见表4。

关联度为:$\gamma {}_i=\frac{1}{n}{\displaystyle \sum _{k=1}^n\xi }{}_i(k)\gamma {}_1$

3结果分析

从以上灰色关联度结果我们可以了解到,2004—2010年间我国经济增长与能源消耗、主要污染物的排放治理情况存在以下关系。

①人均能源消耗量与GDP的关联度为0.941483,远远大于其他指标的关联度,这反映出我国经济增长过程中人均能源消耗一直处于高位运行状态。从人均能源消耗量来看,“十一五”末的能源消耗量比“十五”末增加了60%,人均能源消耗一直处于上升通道。事实上,在我国现行的环境管制政策中,尚未针对人均能源消耗制定相应的管制措施。

②工业二氧化硫消除率、工业粉尘消除率、工业烟尘消除率与GDP的关联度依次为0.902194、0.884200和0.880929,这反映出我国在经济增长过程中对工业二氧化硫、工业烟尘和工业粉尘的排放治理比较重视,针对这些大气污染物的环境管制政策相对有效。特别是二氧化硫排放,“十一五”期间我国把降低二氧化硫排放作为经济增长的约束性指标,纳入政府业绩考核,在一些省市还实行一票否决制,因此,各级政府都非常重视对二氧化硫的达标排放和有效处理。2010年全国二氧化硫排放量在2005年的基础上减少10%,2010年二氧化硫排放达标率达到97.9%,比2005年提高近20个百分点。此外,2010年与2005年相比,工业粉尘排放量减少50.75%,达标率提高16.3个百分点,达到91.4%;工业烟尘排放量减少29.88%,达标率提高7.7个百分点,达到90.6%。

③固体废物利用率、工业废水的排放达标率与GDP的关联度分别为0.855998和0.840301,它们均小于上述三个大气污染物指标的关联度,这反映出国家对于固体废物和工业废水的重视程度并不是很高。另外,固体废物和工业废水的处理难度比较大,特别是固体废物的处理,很多地区对于固体垃圾的处理一般是掩埋或者是焚烧,这样很容易造成二次污染,处理效果也不好。在我国环保机构的监测中以及媒体舆论的报道中,我们可以发现,工业废水乱排放的现象层出不穷,工业废水不经处理直接排入大江大河,对我国的经济发展,生态环境造成了很大的危害。从关联度指标来看,政府需要提高对固体废物与工业废水的治理力度。

④环境污染治理投资总额的比重与GDP的关联度为0.806863,工业污染治理项目本年完成投资总额与GDP的关联度为0.584864,这两项指标可以反映我国环境污染治理的实际投资水平和投资规模。从国际经验来看,日本等发达国家用于污染治理的费用占GDP的比重都在2%以上,且每年有14%左右的增长,相比之下,我国在经济增长过程中用于环境污染治理的投资力度还比较低,2010年这一比重达到最高,也不过1.66%,且每年的实际投资支出不能保证持续增长,难以为我国环境污染治理提供必要的资金保障。

4结论与建议

近些年,虽然我国政府已经陆续出台并实施了一系列环境管制措施,并将单位GDP能耗、非化石能源占一次能源消耗的比例、单位GDP二氧化碳排放量等作为约束性指标纳入政府工作报告,但是在我国经济高速增长的同时,对能源的消耗和对环境的破坏依然比较严重,“大生产、大消耗、大污染”的传统经济发展模式仍然是今后较长时期我国经济增长所面临的主要难题。我国环境管制政策的环境绩效并不令人满意,尤其表现为人均能源消耗持续增加,固体废弃物、废水等的循环利用水平较低,环境污染治理投资在国内生产总值中的比重仍然较低。这反映出我国环境管制政策的制定和执行过程中还需不断改进,此外,城市生活带来的环境污染问题也未得到应有的重视,以二氧化硫和烟尘排放为例,生活排放量近十年都没有明显的下降,因此,随着我国城镇化水平的提高,城市生活产生的环境问题将面临严峻挑战。我国的环境管制政策应在政策细节和执行力度上下足功夫,提高环境政策的实际运行绩效,最终实现经济增长与环境保护的协调可持续发展。

政策的经济绩效 篇5

近期来，我市不断有教师来电来访，咨询绩效工资政策兑现问题，现就中小学教师绩效工资有关政策作如下说明。

一、党和国家、重庆市委和市政府高度重视教师待遇 教育是民族振兴的基石。中华民族历来有尊师重教的优良传统，尤其是近年来中央及我市更是以大战略、大气魄、大手笔解决制约教育改革发展的诸多瓶颈，全市教育面貌发生翻天覆地的变化，我市教育事业进入了发展最好、进步最快、变化最大的时期。

教师是教育振兴的关键，是教育事业的第一资源，教师兴则教育兴。党和国家、重庆市委和市政府一直高度重视教师队伍建设，关心教师的生活工作。党的十七大在旗帜鲜明地做出“优先发展教育，建设人力资源强国、创新型国家”战略部署的同时，对加强教师队伍建设、提高教师待遇做出明确要求。胡锦涛总书记在2007年8月31日全国优秀教师代表座谈会上提出“必须高度重视和切实加强教师队伍建设。要采取有力措施，保障教师的政治地位、社会地位、职业地位，维护教师合法权益。要随着经济发展不断提高教师待遇，依法保障教师收入水平，完善教师医疗、养老、住房等社会保障。要特别重视农村教师队伍建设，千方百计帮助农村教师排忧解难。要满腔热情关心教师，努力改善 教师的工作、学习、生活条件，为教师教书育人创造良好环境”；温家宝总理多次强调“必须把加强教师队伍建设作为一项重大战略任务抓紧、抓实、抓好，依法保障教师特别是农村教师地位和收入水平”；中央政治局委员、重庆市委书记***同志前来重庆履新时明确表示要做“教育书记”，上任后更是对教育、对教师关爱有加；重庆市市长王鸿举，市委常委、常务副市长黄奇帆等市领导亲自带队深入调研，了解教师的生活收入情况。针对农村义务教育经费保障机制改革实施后教师待遇有所下滑的现状，在财力相对紧张的情况下，我市对农村义务教育学校教师发放特殊补贴。2006年对我市农村义务教育学校在职教师按人均1800元/年的标准给与补贴，2007年按在职教师人均3600元/年、退休教师和其他学校教师人均1200元/年的标准进行补贴。2008年10月起，我市又将农村义务教育阶段学校在职教职工专项政策性补助每人每月由300元增加到500元，其他学校在职教职工和离退休教职工每人每月由100元增加到200元。这在西部省市乃至在全国范围内都是率先的，体现了市委、市政府对广大教师的关心和关怀。中共重庆市委三届四次全委会议明确提出：要抓好农村教育、卫生、社保、文化信息四大体系建设，到2012年全市要投入780亿元提高农村教育，使农村新增劳动力受教育年限由目前的8.3年提高到12年。

二、国家有关部门正在制定中小学教师绩效工资有关政策 教育部、人力资源和社会保障部、财政部十分关心教师待遇 问题。2006年实施了事业单位收入分配制度改革，并全面兑现了教师的岗位工资、薪级工资。2006年底、2007年初国家就学校教师特别是中小学教师绩效工资政策进行了大量的调研，教育部、人力资源和社会保障部、财政部多次组织专门人员深入重庆区县、学校调研。2007年11月教育部人事司有关领导率队专门到我市开展教师绩效工资专题调研。2008年4月和10月，教育部、人力资源和社会保障部、财政部又在我市和四川等地开展全国教师绩效工资改革座谈会和专题调研，会上重庆作了专题汇报，并表达了希望国家尽快出台绩效工资有关政策的强烈愿望。市教委、市人事局、市财政局也多次联合开展调研工作，并形成调研报告报送教育部、人力资源和社会保障局、财政部。

三、绩效工资政策将会很快出台，教师合法权益将依法得到保障

目前，国家有关部门正在加快推进事业单位绩效工资政策的出台进程。据了解，学校教师的绩效工资标准将遵循《中华人民共和国教师法》第二十五条“教师的平均工资水平应当不低于或者高于国家公务员的平均工资水平”及《中华人民共和国义务教育法》第三十一条“教师的平均工资水平应当不低于当地公务员的平均工资水平”等有关规定。国家绩效工资政策出台后，我市将以最快的速度做好贯彻实施工作，依法保障教师的合法权益，切实提高教师待遇。

四、恪守教师职业道德，树立教师良好形象 众所周知，2008年对我们国家来说，是很不平凡的一年，多事多难，大喜大悲。上半年，不期而遇、接二连三地发生了百年难遇的冰雪大灾，新中国成立以来破坏性最强、波及范围最广、救灾难度最大的汶川特大地震灾害；下半年，成功举办了举国关注、举世瞩目，有特色、高水平的北京奥运会、残奥会。面对特大自然灾害，为了圆百年梦想，全国上下用理想凝聚力量、用信念铸就坚强、用真情凝结关爱，培育和弘扬了万众一心、众志成城，不畏艰险、百折不挠，以人为本、尊重科学的伟大抗震救灾精神，广泛弘扬了团结、友谊、和平的奥林匹克精神。

教育是高尚的事业，教师是神圣的职业！教师是“人类灵魂的工程师”、是“辛勤的园丁”，是“燃烧自己、照亮别人的红烛”。这些是对教师社会价值的崇高评价，是对教师的极高赞誉，是对教师工作的真实写照。也正是在广大教师的辛勤耕耘、无私奉献下，我市教育事业才取得了一个又一个可喜的成绩，实现一个又一个新的跨越。

当然，教师既不是神也不是圣，教师需要生存，需要吃饭、需要穿衣、需要住房，还需要养家，更需要自我发展。尽管各级党政高度重视教师待遇问题，但由于今年情况特殊，导致教师绩效工资政策尚未出台，绩效工资尚未兑现。义务教育学校教师要求兑现教师绩效工资诉求是合理的，各级党政对此表示理解，并予以高度重视、密切关注。但近期来我市部分区县、个别教师行为失范，出现到岗不到位等消极怠工现象，这是有违《中小学教 师职业道德规范》的行为，是有辱教师光辉形象的行为，也是不利于学生、教育健康发展的行为。

我们希望广大教师识大体，明大德，顾大局，以合理合法的方式表达自己的诉求，以自身行为积极维护教师的良好形象，以积极工作成效来促进教育事业的发展。要切实忠诚于人民教育事业，树立崇高的职业理想和坚定的职业信念，承担教育者的社会责任，满怀对教育事业的真心关爱，把全部精力和满腔真情献给教育事业，做爱岗敬业的模范。要不断加强师德修养，行为示范，为人师表，把个人理想、本职工作与祖国发展、人民幸福紧密联系在一起，树立高尚的道德情操和精神追求，甘为人梯，乐于奉献，静下心来教书，潜下心来育人，努力做受学生爱戴、受家长赞誉、让人民满意的教师，做遵纪守法、引领文明风尚的模范。

政策的经济绩效 篇6

一、房地产上市公司的绩效指标

本文以托宾Q(Tobin’s Q)和资产利润率(return on assets, ROA)作为反映房地产上市公司绩效的指标。Tobin’s Q和ROA均可通过房地产上市公司的年报数据进行计算（2011年房地产上市公司综合实力排名以中房网“行业测评”提供的数据为基础，排除在境外上市的公司和发行B股的公司）。绩效指标涵义和计算公式如表1所示。

二、限购政策对房地产上市公司Tobin’s Q 的影响

结合上市公司的年报数据，根据表1的公式计算2010年和2011年房地产上市公司TOP50的Tobin’s Q，结果如表2所示。

由表2可以看出，2011年限购政策实施后，房地产上市公司TOP50中有7家公司Tobin’s Q增加，而其余43家公司的Tobin’s Q减少；这50家公司的Tobin’s Q变化量均值为-0.166。这意味着，从总体上讲，限购政策对房地产上市公司的绩效有负向影响。

三、限购政策对房地产上市公司ROA 的影响

2010年和2011年房地产上市公司TOP50的ROA的计算结果如表3所示。

政策的经济绩效 篇7

一、绩效工资概念及作用

绩效工资是奖励性工资,以员工工作业绩为基础,根据员工对工作的奉献和成就实施发放奖励工资,将工资和考核挂钩的工资制度,与工作能力、工作业绩、工作态度有关,目的是为了调动员工更好地为企业工作服务,激发员工积极性,努力实现企业目标。一般来讲绩效工资实施作用主要体现在以下几点:

可以在一定程度上起到激励员工作用。企业领导人通过绩效看出员工付出及劳动回报,员工的工作能力可以得到有效发挥,员工工作能力越强、付出的心血多,回报就越大,这样更加激励了员工的积极性和良好工作态度,同时给企业带来了更大效益,提高整个团队合作意识,给员工一个和谐的工作环境,这也是较为公平的分配制度

二、实施绩效工资意义及优缺点

绩效工资目的是提高员工工作绩效与企业同步,任何国企、私企、事业单位都是如此,保证员工行为和企业目标一致。主要具有以下意义:

1.有助于企业绩效提升。员工绩效都提升上来了,企业工作绩效随之提升。实施绩效工资可以调动员工对工作的热情,使员工为了利益提升自己工作效率,也直接使企业效益提升。

2.提高员工对企业满意度。工作努力就是为了得到可观的报酬,有更好的利益做目标才会更好地工作,在满足基本生活后,员工本身也有自我实现价值的机会和平台,员工是企业的基本构建,员工满意对企业有重要意义。

3.完善企业管理制度。以按劳分配、多劳多得为工作宗旨,根据员工各方面表现得到应得工资,对岗不对人,兼顾效益与公平的原则,使员工更加积极工作,绩效工资通过调节绩优与绩劣员工的收入,影响员工心理行为,刺激员工更好地工作。

(一)绩效工资的优点

将个人收入与工作业绩挂钩,为员工带来更好的效益,也是提高员工绩效的有效途径。通过绩效工资不断提高员工的工作能力、工作态度,给工作出色的员工实施奖励,也是保证优秀员工留在企业工作的方法。绩效考核的最终目的不是单纯地进行利益分配,而是促进员工与企业共同成长,通过考核发现问题,找到员工差距所在,最后进行提升。主要还是打破大锅饭,采取多劳多得、少劳少得提高员工工作积极性,实现薪酬公平和提高效率两个目标。

(二)绩效工资的缺点

因为所得利益不均衡,企业员工关系难协调。企业内部是个小社会环境,人与人交往因为奖励性工资考核,给部分员工带来不平衡或消极情绪;有时候绩效评价难免存在主观评价,在一定程度上降低了激励效用。说是绩效工资分配制度,并不会在每个企业都做到完善,操作起来存在一定困难,对绩效标准很难确定统一,故而评价标准也会模糊,如果以一个标准衡量很难显示公平公正。再说绩效工资本就是鼓励员工之间相互竞争,这也破坏员工与员工之间的关系,建立不起来团队精神,甚至存在抢客户行为提高业绩的现象。

从另一个方面阐释,绩效工资追求员工高绩效,当员工个人利益与部门组织利益不一样,就会发生因个人绩效提高妨碍组织绩效提高,这个时候绩效工资失去了意义,与企业目标不在同一方向。员工也可能为了更好的业绩,损害客户利益,夸大企业形象,蒙骗客户,等客户反应过来,使企业蒙上不好声誉。在某些行政部门工资是由领导发放,这就导致间接放大领导权力,产生以权谋私等现象,使单位领导有贪污腐败行为,这就更加得不偿失了。

三、绩效工资实施基本原则和条件

绩效工资存在的目的是通过激励员工对工作的热情提高工作业绩从而促进组织的绩效,达到双赢的局面,给予员工充分展示能力的空间,刺激企业中所有的员工来达到它的目的,促进高绩效员工获得高期望薪酬,保证薪酬因员工绩效而不同。而并不是所有公司企业都能够去实施绩效计划达到共谋利益,也是具有一定条件去实施的。绩效工资的具体实施条件是:(1)工资范围足够大,各档次之间拉开距离。(2)业绩标准要制定得科学、客观:业绩衡量要公正有效,衡量结果应与工资结构挂钩。(3)有浓厚的企业文化氛围支持业绩评估系统的实施和运作,使之起到奖励先进、约束落后的目的。(4)将业绩评估过程与组织目标实施过程相结合,将工资体系运作纳入整个企业的生产和经营运作系统之中。

四、绩效工资改革相关政策措施

1.完善绩效工资。企业为了绩效计划认真落实到相关组织,在员工之间建立合理绩效管理制度,保证给员工一个公平客观的评价,奖励还是惩罚都要通过客观评价呈现,通过完善绩效制度促进组织和个人随绩效工作的改革而不断改进提高。绩效工资分配应坚持“按劳分配、效率优先、兼顾公平”的原则,强化监督。建立合理有效的绩效计划必须完完全全落实到组织、个人中去,给评价对象一个客观的评价标准。达到公平、公正、高效的作用,理顺分配关系,规范分配秩序,在企业内部构建一个和谐的工资分配制度。

2.部门强化监督检查。首先绩效计划这门程序必须规范,各单位实行绩效工资必须由主管部门审批,人事部、财政部核审报表,最后根据考核情况兑现个人绩效工资;然后就是纪检、组织、人事、财政等部门加强检查,对违纪乱章及时纠正,同时听取单位工作人员意见和建议,修改方案中不合理的地方,保证事业单位绩效工资分配的公平合理。

3.保持与员工之间沟通。在绩效工资计划实施之后,与员工多沟通,了解员工对绩效的看法,创造一个良好的工作环境,保持和员工之间的沟通就是一个很好的解决方式。多沟通可以增加团队的凝聚力、统一工作方向、提高工作效率,员工得到更好的回报。构建目标之前和员工多沟通,听取员工的意见对企业有很大帮助,和广大员工一起探讨工作计划,明确为企业做出什么样的贡献,员工能得到什么样的回报,在实施绩效评价时对员工有个全方位的了解,更好地公平、公正地实施绩效工资计划,充分发挥绩效工资的优势。

绩效管理也是企业管理的重要组成部分,实施绩效工资,是鼓励员工对事业的追求,有效调动员工的工作积极性和创造性,能提高企业效益和竞争力,进一步增强公司员工的事业心和责任感。在实施过程中,必须严格按照考核体系进行考核与评估,达到公平、公正、高效率,充分落实到组织深处,只有这样才能使得绩效工资制度的改革得以顺利实施,才能够取得实实在在的战略性成果。

参考文献

[1]李佳萍,李天鹰.绩效管理:落实绩效工资政策的有效措施[J].吉林教育,2011(12):32-33.

[2]杜旌.绩效工资:一把双刃剑[J].南开管理评论,2009(03):117-124+134.

[3]徐刚.事业单位绩效工资正向激励的路径依赖[J].中国行政管理,2010(03):32-36.

[4]祖伟,龙立荣,赵海霞,贺伟.绩效工资强度对员工薪酬满意度影响的实证研究[J].管理学报,2010(09):1321-1328.

政策的经济绩效 篇8

1 乡村旅游政策的实施背景

乡村旅游是个热门话题, 它是指以乡村空间环境为依托, 以乡村独特的自然风光、生产生活形态、民俗风情、乡村居所等为对象, 利用城乡差异来规划组合旅游产品, 集观光游览、娱乐休闲、度假和购物等功能为一体的一种旅游形式。乡村旅游相对于城市旅游、风景区旅游来说, 一般具有乡土性、生态性和文化性等特色, 不仅能使游客领略到乡村的自然生态美, 更能体验到其传统文化和“天人合一”的人文生态美;能充分满足现代都市人“回归自然”、故土怀旧及品味传统文化等多种需求。

然而, 在我国乡村旅游还是一种新现象, 其真正发展时间并不长。近年来, 在农村社会尤其是城郊地区社会经济发展的内在需要, 加之国家相关政策的外在推动下, 乡村旅游逐渐发展起来, 形成了“农家乐”、“村寨游”、“采摘节”等各种形式的乡村旅游活动。据国家旅游局统计, 截止2006年底, 全国已建成的2万多个旅游景点, 一半以上分布在广大农村地区;由国家旅游局倡导创建的“全国农业旅游示范点”达359家, 遍布内地31个省市区, 覆盖了农业的各种生态。据测算, 全国乡村旅游景点每年接待游客超过3亿人次, 旅游收入超过400亿元人民币;“五一”、“十一”和“春节”三个旅游黄金周, 全国城市居民出游选择乡村旅游的约占70%, 每个黄金周形成大约6000万人次的乡村旅游市场。乡村旅游的兴起与发展给广大农村社会带来发展契机的同时也面临着很多问题, 这就需要相关农业政策手段的出台来进行调控。

2 乡村旅游政策的具体运用

我国是一个农业大国, 乡村自然景观多样、生态环境好, 且农业历史悠久、农业自然景观多样, 有丰富的民族文化和民俗文化, 发展乡村旅游具有优越条件。同时, 政府十分重视乡村旅游的发展:2004年胡锦涛总书记视察上海崇明岛农业时指出:“要发展农业旅游、生态旅游、保证农民增收”。2005年, 国务院副总理吴仪同志在全国旅游工作会议上指出:“旅游业发展要有新思路, 要把旅游业与解决三农问题结合起来, 积极开发农村旅游资源, 大力发展农业旅游”。2006年, 我国“十一五”发展规划也提出, 在推进社会主义新农村建设中, 要求发展休闲观光农业。

国家旅游局等部门为了促进乡村旅游业的发展也相继出台了一系列的政策手段:

1998年, 国家旅游局推出“华夏城乡游”, 提出“吃农家饭, 住农家院, 做农家活, 看农家景, 享农家乐”的口号, 有力地推动了我国休闲农业的发展。

1999年, 国家旅游局推出“生态旅游年”, 全国各地抓住机遇, 充分利用和保护乡村生态环境, 开展乡村农业生态旅游, 又进一步推动了我国乡村旅游业的发展。

2001年, 国家旅游局把推进农业旅游发展工作列为当年旅游工作要点, 并通过对山东、江苏、浙江等省的调研形成了《农业旅游发展指导规范》, 于年底公布了首批农业旅游示范点候选名单。

2002年初, 国家旅游局正式倡导开展农业旅游, 并发布实施《全国农业旅游示范点检查标准 (试行) 》, 为创建全国农业旅游示范工作, 提高农业旅游产品的规范化、专业化和市场化水平提供了依据。

2004年, 国家旅游局根据全国农业旅游示范点评定标准, 从接待人数、旅游效益、产品、设施、管理、经营、安全、可进入性, 发展后劲等10个方面, 在全国评选出203个农业旅游示范点。

2006年初, 国家旅游局将当年全国旅游主题确定为“中国乡村旅游年”, 宣传口号为“新农村、新旅游、新体验、 (下转P37) (上接P35) 新风尚”, 要求各地旅游管理部门和各类旅游企业将“旅游业促进新农村建设”作为本地区旅游业发展的重要目标之一。

2006年7月, 全国旅游工作座谈会议推出了“关于促进农村旅游发展的指导意见”。指出我国农村旅游资源丰富, 生态环境良好, 民俗文化丰厚。依托这些优势资源, 发展农村旅游, 是推进社会主义新农村建设的有效途径之一。

2007年4月, 国家旅游局和农业部联合发出关于大力推进全国乡村旅游发展的通知, 提出了发展乡村旅游的指导思想, 基本原则和工作要求, 有力地促进了乡村旅游和观光农业的发展。

2008年, 中央“一号文件”指出“要通过非农就业增收, 提高乡镇企业、家庭工业和乡村旅游发展水平, 增强县域经济发展活力, 改善农民工进城就业和返乡创业环境。”进一步为乡村旅游的发展提供了强有力的政策支持。

3 乡村旅游政策实施的绩效分析及评价

乡村旅游的发展, 一方面促进了农村社会经济的全面发展, 增加了农民收入, 促使农村产业结构的调整, 增加了农村就业机会, 一定程度上实现了农村剩余劳动力的就地转移;另一方面也改善了农村的生产生活环境, 促使农民在生活方式和生产经营观念上的转变, 同时, 促进了经济交流的实现和合作的达成, 还有助于城乡差距的缩小。

此外, 我们也必须认识到, 相关乡村旅游政策的实施在促进农村社会发展的同时, 由于政策执行的偏差也出现了一些不符合农村社会经济发展利益的现象。这主要表现在: (1) 现行政策侧重于促进乡村旅游的发展, 政策管理空间过于宽松, 以至于出现了乡村旅游景点建设缺乏规划、盲目建设的现象; (2) 政策优惠的限制条件不明晰, 部分地区为了享受政策优惠, 不能结合当地实际发展具有比较优势的特色乡村旅游服务, 使得乡村旅游市场服务项目单调、缺乏吸引力, 造成了财力的浪费和自然资源的闲置; (3) 政策手段无法促进乡村旅游规模效益的实现, 在现有的乡村旅游实践中相关景点小而分散, 不成规模, 缺乏资金支持, 不能保证农村居民的收益最大化的实现; (4) 缺少对健全服务体系体制建立的引导, 同时缺乏市场意识, 使得部分乡村旅游景点出现可持续发展危机。

这些问题的出现影响了政策手段制定与实施的绩效, 解决对策主要应侧重于以下几个方面:一是政策的制定要加高乡村旅游景点的准入门槛, 严格限制重复建设、缺乏规划的景点;二是具体政策手段的实施要有严格规范的执行标准, 避免地方投机行为的出现;三是制定相应的加大乡村旅游资金支持力度的政策措施, 促进乡村旅游规模经营的实现;四是引导乡村旅游景点建立市场机制和服务意识, 加大营销力度, 开发独具特色的乡村旅游服务项目, 实施品牌战略, 树立品牌信心;五是在政策制定与实施的过程中要注意保证农村居民的切身利益, 相关政策手段的实施要为农村经济发展服务、为促进农民增收服务。

4 结束语

农业政策手段的运用是为相应的农业政策目标服务, 在实际运用中产生的政策执行偏差往往会导致相应的政策手段不能很好的促进政策目标的达成, 甚至会出现一些不利于农村社会经济发展的现象。这就使得在制定与实施农业政策的过程中, 及时的政策实施效果与绩效评估成为必要。以乡村旅游政策为例, 通过对乡村旅游政策的分析我们看到:乡村旅游政策在制定与实施的过程中存在薄弱环节, 这些环节的存在不利于乡村旅游的健康持续发展, 必须对政策手段加以调整来尝试改变这些问题。当然, 在今后的研究中, 我们也必须考虑到如何运用更加科学合理的绩效评估措施, 来分析我国农业政策手段的运用效果。

参考文献

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[4]马艳平.对进一步发展我国乡村旅游的策略探讨[J].武汉航海职业技术学院学报, 2007, 3:18-20.

政策的经济绩效 篇9

一、英国公共政策绩效管理的运作机制

西方学者认为,国家是人们为实现公共利益,确保个人生活和发展而做出权力让渡的结果。 公共政策是现代国家进行公共管理的基本手段。 对公共政策的定义,弗兰克·费希尔认为,“将公共政策界定为对一项行动的政治上的决议,目的在于解决或缓解那些政治日程上的问题,如经济、社会、环境等问题”,艾拉·夏坎斯基认为“政府的重要活动即为公共政策”,戴维·伊斯顿则认为“公共政策是对全社会的价值作权威性的分配”。 尽管各国学者从不同学科对公共政策做出不同解读,但公共政策都具有政治性、公共性、权威性、普遍性、目的性和预见性等特征。 公共政策必须以解决公共问题为目的,以实现公共利益为出发点和归属点,在社会公共事务管理中发挥管制、引导、调控或分配功能。

公共政策运作过程主要包括政策问题的形成、政策方案的制定、政策方案的通过、政策的实施、政策的监督与评价五个部分。 英国公共政策运作基于法治原则贯穿于每一个环节, 通过法定职责的有机运作以及不同利益诉求的权利制衡,共同构成公共政策运作的绩效管理机制,从而最大程度地保障了公共政策绩效管理的有效性。 政策制定与政策绩效审计作为英国公共政策运作的重要环节,前者保证了公共政策出台的严谨性和广泛的民意基础,后者对政策运行情况的信息反馈促进政策落实和责任追究。 就政策动议而言,国家面对的有关经济、社会等诸多问题中只有一部分能够上升到国家政策层面, 一是某个特定领域的问题引起社会关注,要求做出相应的政策调整,迫使政府重新安排某一范围内的秩序和利益关系;二是政府从公共利益出发主动酝酿一项政策适应经济社会发展要求, 解决或缓解政治日程上的经济、社会、环境等问题。 政策问题确定后,英国政府通过专家咨询制定政策建议,对重大敏感问题,还会进行公开的社会辩论,最后形成正式政策文本,需要形成法律的则以议案形式提交议会。 下院接受议案后需要经过“一读”、“二读”、“三读”程序以及朝野各党的辩论和修改。 当然,议案也有被否决的可能。 议案通过下院的立法程序则被提交上院,上院提出修改意见交由下院修改后,议案提交英国国王,经国王批准正式成为法律。 政府颁布的政策文本或形成法律后,即进入政府相关部门政策执行阶段。

公共政策绩效审计是对政策运行情况及其效果的审计和评价,是重新配置政策资源的基本前提。 通过公共政策绩效情况审计,评价政策效果,发现政策执行中的有关问题,揭示政策执行结果与政策目标的偏离程度, 有关情况反馈议会,议会通过质询和问责机制,促进政府提高公共政策执行能力,保障公共政策价值目标的实现。

二、英国公共政策绩效审计的经验与做法

英国审计机关在绩效审计中高度关注公共政策的贯彻执行情况及结果。 绩效审计实施过程强调关键环节,2011年版《绩效审计手册》定义的“绩效审计循环”包括审计项目、制定审计计划、现场审计和起草审计报告、交换意见、批准和发布审计报告、提交议会公共账目委员会、衡量审计影响和跟踪检查八个关键环节,在审计项目的确定、审计内容的发展、审计质量的控制、审计成果利用等方面有着丰富经验。

一是审计项目的选择。 英国审计机关每年围绕议会和公众关注的热点以及执政党的执政政策等重点, 根据政策取向、资源分配或者管理方式等情况自行确定公共政策绩效审计项目。 审计项目的确定经过了广泛的前期调查,采取向议会公共账目委员会及专门委员会、相关地方政府、有关公共机构以及社会公众征求意见,并查阅议会的相关报告、媒体报道、学术研究报告、内部审计以及其他监督机构的大量文献。 项目选择综合考虑多种因素,包括项目的重要性和影响力以及增值性、可行性、时效性等,利用有限的审计资源选择具有潜在审计价值的项目实施审计,提供最有价值的审计成果,审计项目本身做到“价值为本”。 在法律授权范围内,公共政策绩效审计涉及税收、教育、环境保护、信息安全、医疗养老、儿童保护、社区服务、住房、消防以及国防安全等领域,与英国社会经济发展水平、审计环境以及审计机关自身的技术资源等条件相适应。

二是绩效审计的内容。 英国属于立法型审计模式。 1983年出台的《英国国家审计法》规定主审计长可以对任何组织(政府部门或其他相关组织) 为履行其职能而使用所掌握公共资源的经济性、效率性和效果性进行检查。 英国的绩效审计理念注重货币价值、强调结果,关注从成本到产出再到效果的状态。 英国审计署还顺应新公共管理要求,将“可持续性”概念引入绩效审计,丰富了绩效审计的内涵。 根据2011年《绩效审计手册 》的定义,可持续性是一种决定、政策对经济、社会和环境的长期影响的状态。 不同的公共政策绩效审计项目可以对上述四项内容中的一个或多个进行检查,审计和评价内容服从于审计目的,有的侧重经济性,有的侧重效果性,有的则着重对效果性或者可持续性进行审计和评价。 此外,由于政策制定过程的严谨性和政策出台的严肃性和权威性,以及保证审计人员在政治或其它方面不持偏见,英国公共政策绩效审计仅限于对政策执行情况进行审计,对政策本身不提出任何质疑。

三是审计质量的控制。 英国绩效审计的质量控制标准包括《绩效审计手册》以及绩效审计指南、绩效审计项目设计指南、绩效审计抽样指南、绩效审计案例指南、可持续性和绩效审计指南等一系列规范;审计评价没有统一的评价标准却有明确的评价依据。 审计评价依据政策和法规、行业规定和专业标准、同类事项的约定或平均指标、历史数据、权威评估机构的评判标准以及有关专家的研究结论等做出判断,审计不参与评价标准的制定,也不对评价标准发表意见,确保绩效审计中引用的数据、指标、标准、评价结果能为社会各界和被审计单位所接受; 审计实施中获取审计证据过程严谨细致,要求审计证据必须充分、相关、可靠。 英国没有硬性规定绩效审计的程序、步骤,而是要求审计人员根据审计项目的具体情况,选择适当的方法、程序和报告方式。 英国审计署归纳总结出专业胜任能力、公正性、客观和独立性、责任等八条绩效审计原则,其中的沟通协商原则要求,审计报告起草完成后,报告叙述的事实和表述要与被审计单位达成一致或者充分交换意见,在绝大多数情况下,还要向被审计单位以外的第三方征求意见,充分保障审计报告的客观性和说服力。 由于审计报告涉及的问题会被议员用来质询有关责任人,被审计单位会竭力辩解,交换意见的时间有时会花几个月。 当审计人员的意见不能与被审计单位达成一致时,则要求在审计报告中说明被审计单位的观点和意见。

此外,英国议会的公共账目委员会收到审计署提交的绩效审计报告后,会将其中一些报告送牛津大学、剑桥大学等权威机构、学者进行验证,审计报告验证后才对外公布。

四是审计成果的利用。 审计报告经审定后正式印刷,同时准备一份介绍报告内容概要的新闻稿。 英国审计机关虽然没有审计处理、处罚权,但要向议会提交审计报告,并反馈给政府部门,同时通过报刊、网络等形式对外公布,公开性和独立性是英国国家审计的灵魂和软实力。 公共账目委员会将就审计报告反映的问题举行听证会, 向被审计单位提出质询,有时会做出相应的决议。 英国审计署每年向议会提交约50份绩效审计报告, 公共账目委员就其中大约35份举行听证会。苏格兰审计署在绩效审计方面取得的成就受到世界审计界关注, 其中重要的一条就是政策执行审计产生的影响力,关注政策从中央到各部门的贯彻执行情况,检查政策执行的遵循性、效果性以及政策执行成本与预算的差异情况,有关负责人会受到议会质询,甚至辞职。

英国审计署政策审计的成果还通过其他途径被有效利用。 对绩效审计涉及的部门或机构管理层提供建设性报告,陈述审计发现的问题和情况,提出审计建议;有时还会将绩效审计与财务审计发现的一些问题结合在一起形成绩效审计调查报告,促进政策资源的有效利用;有的审计机构还根据绩效审计结果,适时组织专题研讨或讲座或在期刊杂志上发表文章;针对具体部门的审计事项,审计署有时与其它机构一起共同出版针对特定业务领域的业务指南,以扩大审计影响;出版国际文本,以助于社会各界对英国政府部门或公共机构的表现展开讨论、做出评判。

三、英国公共政策绩效审计的借鉴与启示

我国正处在改革发展的关键时期, 利益格局深度调整。原有的一些体制机制已经不适应实践发展要求,需要出台一系列有关经济、民生等方面的新政策,这就决定了转型时期的中国仍然是一个政策大国。 进一步加强和完善贯彻落实中央重大政策措施和宏观调控部署情况的审计监督,更加优质地服务国家治理,从英国公共政策绩效审计的经验中可以得到有益启示。

一是制定有关绩效审计的规范和标准。 总结我国多年实践和探索绩效审计的经验,制定绩效审计准则或者有关公共政策绩效审计等方面的专业指引, 规范审计行为和审计标准,达到防范审计风险、提高审计质量的目的。 同时赋予审计人员开展绩效审计采用的审计程序、审计步骤、审计方法以及审计报告方式等方面具有更大的灵活性和实用性,引导审计人员把主要精力集中于深入查证问题方面,避免因无效程序、环节繁琐而浪费审计资源和效率。

二是提高政策执行审计选题立项质量。 绩效审计成效好坏取决于审计的组织实施和质量控制,更取决于审计项目的重要性、增值性、时效性等因素,通过前期调查和分析评估,政策执行有显见改进空间,是选题立项的关键。 近几年,国务院出台了成百个“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”等方面的新政,例如,财政部财政科研所所长刘尚希在“2015中国改革论坛”举例称,“近两年,光财政方面发的文件,包括国务院和财政部的已经将近40个了,一个月差不多发2个。 ”审计机关开展政策措施和宏观调控部署情况审计,首先要解决好要关注哪些领域、审计哪些政策、什么时点切入的问题。一项政策出台需要消化、落地过程,一个指标文件、一项财政专项资金从财政部国库账户拨出需要经过五级财政流转才能按规定程序最终落实到项目资金使用单位,财政资金在规定时间节点刚到中途, 审计组就已经延伸到具体项目单位,审计效果可想而知。 由此可见,政策执行审计的选题立项需要进一步加强前期调查和评估工作,实现精准立项,避免眉毛胡子一把抓,切实提高项目立项质量。

三是改进政策执行审计组织方式和报告模式。 公共政策绩效过程从政策制定、政策出台、政策执行到审计监督和信息反馈,必须构成一个闭环系统。 对审计监督和信息反馈环节而言,地方各级审计机关任何一个环节出现掉链或断链等信息流转不畅现象,都会直接影响审计结果的客观性。 因此,必须改善顶层设计,改进现行审计组织方式,审计组织实施和结果报告由“由下而上”改为“自上而下”,由最高审计机关按照一条主线一查到底,在审计力量配置方面,各级审计机关实现“四个结合”,沿着政策、资金流向查到哪一级地方政府, 从哪一级审计机关抽调符合专业要求的审计人员配合,审计情况分级交换意见,由审计署或各特派办汇总审计情况形成审计报告,审计结果直接上报,通过封闭运作,从而切实保证审计质量和效果。

四是加强对政策执行情况的审计分析评价。 从根本上讲,制度失灵很大原因是由于制度设计不完善,涉及到对政策预期实现的目标以及实现这些目标的手段两个方面的问题。 公共政策的最终目的是通过对公共资源和社会价值进行重新安排从而调整某一范围内的秩序和利益关系。 通过政策调动地方政府的积极性和创造性,得到民间资本等各种社会资源的积极响应,才能从根本上保证政策落地生根,释放改革和政策红利。 但审计作为一种督促和矫正手段,在一定程度上能够发挥促进政策执行的作用。 此外,我国审计机关与执政党的政治意愿保持一致,可以就政策本身存在的不完善之处提出审计建议,具有英国审计不具备的优势。 近年来,政策绩效审计由事后向事中审计、跟踪审计发展,更需要加强对政策产生的影响和实际效果进行客观评估,发现政策本身不切实际的问题或执行中出现的需要纠正的偏差,及时反馈审计信息,促进规范政策制定论证过程,提高相关政策作用力和执行力,从而在更高层次上发挥审计作用。

五是拓展政策执行审计结果的利用途径。 审计项目的最大成效在于审计结果得到充分有效的利用。 法律赋予我国审计机关具有审计处理、处罚权,被审计单位必须执行审计机关依法作出的审计决定, 具有英国审计机关不具备的条件。但公共政策绩效审计具有政策性强、资金种类多、涉及面广、审计链条长、时效性强、情况复杂等难点,审计部门如何对政策的制定和执行情况进行绩效评价、作出客观结论、提出切中要害的审计建议有一定难度。 但除了审计部门外,还有更多参与国家治理的政府部门和公共机构同样关注政府政策的执行效果。 英国在审计质量控制方面的经验值得学习和借鉴。 例如,可以就某一项或某几项公共政策的审计结果,联合财政部门、经济管理部门、大学院所、科研机构、有关专家教授,组织专题研讨进行论证,深入分析问题产生的原因,从而更加切实有效地提出完善政策、加强政策执行等方面的审计建议。

参考文献

[1]李慧,周岩.英国绩效审计的最新发展与启示〔J〕.国外审计观察,2012(3).

[2]王妹.国家审计如何更好地服务国家治理〔J〕.审计研究,2012(6).

[3]王勇.公共政策审计的若干思考〔J〕.审计月刊,2012(10).

[4]吴中媛.公共政策绩效审计的必要性和可行性分析〔J〕.新会计,2014(2).

教育政策绩效评估的有效性研究 篇10

一、教育政策绩效评估有效性的范畴

教育政策绩效评估有效性研究的根本目的是评价教育政策对于受教育的对象“人”的影响。作为社会行为, 整个过程始终把受教育对象———人的个人发展、知识水平的提高作为衡量标准和出发点。整个研究过程, 充分考虑到政策于人的内在需求、不同学历要求、地理区域、经济条件的实际影响, 在相同的教育政策条件可能产生的迥异结果。教育政策绩效评估涉及面广, 而标准的人发展本身牵涉到诸多的因素, 很难形成统一的标准[2]。有效性必须考虑到时间的因素, 即在政策施行的时间内产生的效果, 超出时间不予考虑。

教育政策绩效评估有效性结果包括着多层次的内容:教育资源使用的情况, 政策对于教育效果的影响, 政策对于教育的实际影响面, 某一学科或者地区的教育水平提升程度, 社会对于教育政策的反响, 学校等硬件设施的改善, 教师的数量和教学质量, 学生素质、价值观的培养等改变。教育政策绩效评估有效性研究是长期的过程, 实际效果具有延续性, 且易受到社会变化、经济状况、文化等诸多因素的影响。加之教育政策本身涵盖多个方面, 对于结果有着交叉性的影响, 使得有效性的研究结果具有一定程度的不确定性, 容易产生主观性的人为偏差。

教育政策绩效评估有效性必须具有明确的研究目的, 即通过研究过程将教育政策和结果形成对应的因果关系, 找到教育政策效果、教育政策效率和教育政策效益三种结果的最佳组合, 避免单一评估带来的片面性结果。要求评估者具有全面的意识, 选择核心的研究目标, 将教育政策性对于社会教育的实际影响从重重的表面剥离开来, 达成准确的字面结论, 为现有教育政策的修改和未来的新教育政策制订提供准确可靠的现实依据。

二、教育政策绩效评估的基本要求

1. 多角度评估

教育政策绩效评估有效性涉及到众多的组织、机构和个人, 不同的利益诉求导致要求的结果不尽相同[3]。只有从多个角度展开分析, 才能保证研究贴近现实情况, 保证研究结果的有效性和调查过程的可参考性。然而, 这一特色也决定了教育政策绩效评估有效性研究的困难性和复杂性。

多角度评估的客观要求决定了研究团体的人员多元化。具体的人员组成应该是教育政策的制订单位, 具体的执行部门机构代表, 主管教育单位和受教育政策影响的地区代表和个体代表。多角度评估本身是国家对于政策影响下各个利益集体的协调, 确保所有相关者的利益都能得到有效地体现, 避免了个别群体为了本部门的利益干涉研究, 得出有利于个别群体的结论。多角度评估决定了整个教育政策绩效评估有效性研究的开展出发点不同。评估团体的成员通过自己的研究角度来分析整个教育政策的执行情况, 发挥各自的专长, 最后得出具有专业性的单领域结论。

多角度评估结果可能由于研究人员的不同观点而产生矛盾, 然而正是这种看似对立的结论保证了最终结论的有效性。最后的研究结果正是通过可能存在矛盾性的多角度结果而最后选择的结论。这也符合教育政策的普遍性和特殊性的特点, 即符合大多数人的利益, 而对少数人或者群体产生与之相反的影响。在整个研究过程中, 必须严格坚持这一原则。具体实践中由政府部门或者第三方机构或者由社会公众组成的团队监督, 保证整个评估行为是充分反映政策内群体的公共性行为。

2. 评估主体多元化

评估的主体组成需要多元化, 这是因为教育政策的牵涉面广, 利益诉求不同, 更为重要的是, 教育政策影响的群体也会存在着差异[4]。评估主体的地位必须平等, 具体表现在:拥有对信息获取的平等权, 意见表达的平等机会, 合理化建议被接纳的机率相同, 拥有对于最后结果的评价权和不合理结果的否定权等。

评估主体在关系隶属上可能会存在上下级或者主体客体关系, 但在评估的过程中地位重新定位, 以教育政策绩效评估有效性研究的人员要求来决定实际的位置, 但也仅限于有利于研究的有效开展, 在政治地位上仍然是平等的。具体的地位给予由研究发起单位, 即常见的政府部门来决定。政府部门明确地提出评估主体的地位原则, 并且根据实际情况, 对于处于相对弱势的群体或者个人提供必须的政治和经济支持, 保证他们参与的权利, 提供同等的评估机会。

3. 广泛参与、专业化、独立性的评估过程

教育政策绩效有效性受到社会广泛的关注, 影响面广。评估环节的信息批露是基本要求, 广大民众都有了解或者参与到评估过程的机会, 满足对于教育的关注需求[5]。因此, 整个评估过程必须是公开透明的, 具有最广泛的社会参与性。广泛参与性正是教育政策本身服务为民宗旨, 公众对于公共利益政策知情权的实际体现。根据具体教育政策的实际要求, 组建第三方的监督团体, 保证了民众的广泛参与性, 避免部门利益腐败现象的发生。

绩效评估应由专业的资质机构执行, 实现专业化、权威性和影响性的统一。研究的过程是复杂的, 只有专业化的人员才能胜任这项艰苦的工作, 才能在最为经济, 最短的时间内形成完整的研究计划, 确定准确的研究对象, 得出最为科学的研究结果。专业化兼顾知名度和实际执行力两个方面。作为社会行为, 必要的知名度保证了政策的影响力, 对于平息可能存在的矛盾, 协调各方面利益有着重要的现实意义。实际执行力则在研究过程, 有精明强干的工作人员, 能够深入社会, 开展调查研究, 从纷乱复杂的调查结果中找到与研究目的有关的线索, 建立必要的数学模型, 抵制外界的干扰, 做到研究结果的专业性。

教育政策绩效评估有效性研究的过程具有独立性, 杜绝某些利益团体的干扰, 保证评估结果的公正性。在评估程序形成前, 所有社会成员都可以根据自己的观点提出意见。但当程序形成后, 却必须严格遵守, 任何部门、群体和个人都不能擅自干扰。法律机关应适当提供法律支持, 保证研究行为的独立性。

三、教育政策绩效评估的有效性研究要点

1. 构建合理的评估团队和评估方法

教育政策绩效评估有效性的主体单位通常为政府机构、教育部门和专业的教育研究院所。评估的操作标准是保证政策的可行性, 时间的持续性, 受益群体的大多数性。政府作为教育政策的制订者, 通常也会参与到教育政策绩效评估有效性的研究当中, 并经常扮演研究的指导核心角色。政府部门的责任是提供必要的人员、资金和政策性支持。经验证明由政府部门直接领导的教育政策绩效评估有效性研究结果与实际出入较大, 违反了教育政策绩效评估有效性的基本原则, 丧失了公众的信服力, 出现为了利益而导致的政府部门腐败问题。因此, 在构建评估团队的过程中, 政府部门牵头组织, 由专业的科研机构、院所、个人组成, 形成“权”和“责”的分离, 并下放调查研究权力。

充分发挥政府部门的宏观指导性作用, 调解政策影响下群体的冲突, 与专业研究机构协调处理科学合理的研究流程。出台公开的研究流程, 保证研究过程的公正性, 建立切实可行的执行标准, 定期向社会公众公布研究的进展和阶段性结果。政府在教育政策绩效评估有效性整个研究过程中扮演着服务者、调停人和裁判者的角色, 平等对待各个利益群体的诉求, 广泛地听取各个方面的意见, 公平、公正、公开地组建评估研究主体, 在法律的框架内合理合法地处理纠纷, 创造良好协调的大环境。积极地回应各个方面提出的合理要求, 制定出适应当前国家和社会的评估体制, 保证信息反应的流畅, 对于出现的问题及时整改, 并对团体的组成向大众做出合理的解释。

教育政策绩效评估有效性研究团队经常会受到社会大众广泛的关注。作为组织的授权者, 政府积极鼓励广大公众参与到评估团队的组建当中, 保证整个团队能够充分代表各个群体的利益, 团队的组成成员来自政策涉及的方方面面。公众的参与并不是无限制, 而是根据政策的不同, 将参与者落实到政策的相关人群中, 实现实际性和可操作性的融合, 保证评估团体的参与性与公平性。

2. 建立科学的研究标准

教育政策绩效评估有效性的标准是教育政策效果、教育政策效率和教育政策效益。从目的分析, 就是对教育政策成绩和效果有效性答成制定初期的目标检验, 避免在实际执行过程中存在偏差。公平是教育政策绩效评估有效性研究的要求之一。作为公共性的社会行为, 教育政策绩效评估有效性研究必须把所有涉及到的对象, 也就是人的教育发展状况, 满意程度作为研究的标准之一。单独的教育政策本身实际上也是针对于某一特定群体所制定的公共政策。在特定政策有效性研究时, 应具有明显的针对性, 只需要考虑这一群体的影响效果, 而对于其他的效果, 则配置于从属地位, 并尽可能地减少其对于主要结论的影响。

研究的标准符合科学的方法论, 且具有足够的社会可信度。标准的建立过程要经过长期的总结, 反复的推敲, 专业性的构建, 有着完整的尺度, 量化和质化的评估方法。根据不同的方向性教育政策, 选择对应的方法来评价。量化分析就是以市场价值作为标准, 评价教育政策的实际价值, 以成本和效益来计算, 主要考虑经济利益, 衡量教育资源的投入力度和实际产出的换算比。而质化则更为靠近教育的人文属性。把人的教育个体提升作为衡量标准。相对量化, 质化的评估更为抽象, 数据处理与分析困难, 但相对也具有现实意义。

教育政策绩效评估有效性研究的方法是动态的, 可以适当借鉴其他研究领域的方法, 如经济学、统计学, 心理学等。尤其值得注意的是, 要结合政策的最终受益者———自然人的环境、经济条件、地域、教育水平等政策假定的现实展开, 并在政策影响的时间范围内得出最终结论。

3. 落实公开的信息管理制度

本质上, 整个教育政策绩效评估有效性研究的过程是教育政策实际执行中相关信息收集、整理和分析的结合。研究的有效性取决于信息的采集面、信息数量和准确性。准确的信息管理制度可以让研究者、关注者和受益群体达到目的性的一致, 有利于整个研究的顺利展开, 对于结果的理解达到心理统一。教育政策绩效评估有效性研究是涉及到整个国家教育方针政策制定的重要实践活动, 整个信息必须完全公开, 面向所有的社会成员。

信息的公开有多种途径, 充分考虑到公众习惯性的信息接收渠道, 便于公众充分了解到具体教育政策制定的初衷, 对于政策的执行能够理解, 在调查研究过程给予必要的支持。同时, 也有利于研究的调查和信息收集。更为重要的是, 避免了某些群体或者个人, 出于利益或达到特殊目的, 而利用信息的优势位置, 干扰、恶意评价甚至否定研究结论。这样能够增加研究结果的公信力, 为教育政策的后续制定和执行减少阻碍。

政府机构可以依据各自的层级和职能的不同, 明确需要公开绩效信息的内容、范围、时间, 提高信息公开的效率。设立统一的、具有权威性的信息管理和协调机构, 对政府各层级部门公布的绩效信息进行统一规划和统筹协调, 打破信息流通的时空界限和层级壁垒。开辟专门的教育信息频道, 把教育政策绩效评估有效性研究的情况向公众通报, 在黄金时间安排专家、学者对公众关心的问题进行解读, 建立专门的信息平台, 便于公众的查阅。

教育政策绩效评估有效性研究需要全社会的通力合作, 以提高教育水平为共同目标, 顺应时代发展的形势, 统一研究的时间跨度, 调查对象的数量, 调查范围, 制定出行之有效的科学研究方法。借用现代信息管理技术, 提高研究的协调性和工作效率。

摘要：教育政策绩效评估有效性研究是评价教育政策结果的社会行为, 目的是了解政策对于教育水平的实际影响效果。教育政策绩效评估是复杂的, 要求多角度、评估主体组成多元化, 同时要保证调查对象的广泛性、研究过程的专业化和独立性。建构合理的评估团体、采用科学的评估方法、建立科学的研究标准和公开信息管理制度能够提高研究的有效性。

关键词：教育政策,评估有效性,评估主体

参考文献

[1]秦泗海.教育信息化绩效评估指标体系建构研究[D].银川:宁夏大学, 2014.

[2]邓旭, 赵刚.制度规约下教育政策绩效评估框架的建构[J].教育学术月刊, 2013 (10) .

[3]胡伶, 范国睿.教育政策监测与评估主体的现状与发展建议——基于权力来源与向度的分析框架[J].教育发展研究, 2012 (13) .

[4]李宣海, 等.试论高等教育的绩效评估[J].中国高等教育, 2011.

新昌县农机购置补贴政策绩效分析 篇11

关键词：农机；补贴；绩效；分析

农机购置补贴政策的实施，极大地激发了农民购置先进适用农机具的积极性，提高了农机装备水平和作业水平，为带动全县农业产业现代化、农机事业和农产品龙头企业加快发展起到了积极的推动作用。

1 2009- 2011年农机购置补贴实施情况

2009年到2011年新昌县享受购机补贴资金共计1662.909万元，其中中央省级财政补贴资金1652.967万元，县财政补助资金 9.942万元，共补贴机具19040台套，拉动农民资金投入5728.6万元，补贴政策累计惠及农户17172户。

享受补贴的机具中，粮油生产机械以微耕机、联合收割机为主，设施农业机械以植保机械、田园管理机、喷滴灌设施为主，茶叶机械以炒制机、修剪机为主，畜禽养殖机械以网围栏为主。

2 具体实施方法

2.1 广泛宣传，深入发动 每年举办乡镇（街道）农机管理人员参加的“农机购置补贴培训会议”，强调实施好购机补贴工作的重要性，明确工作职责，做到人人能解释，人人有任务。每年编印购机补贴宣传资料，通过开展咨询活动等形式分发到各乡镇街道和行政村，同时积极通过各种媒体进行宣传，努力把补贴政策宣传到家喻户晓。

2.2 健全组织，明确职责 县农业局成立农机购置补贴实施领导小组，农业、财政两部门紧密配合，共同协作，确保购机补贴工作及时、顺利地展开。为做好购机补贴工作，制定实施方案和操作程序。

2.3 强化服务，规范操作 为把农机购机补贴政策落到实处，切实改进工作方法，强化服务意识，根据我县的自然条件和农作物种植结构，积极帮助农民选择适用的农业机械，耐心细致地解答农民的询问和疑虑。在政策具体实施过程中，严格操作程序，认真做好调查核实工作。

2.4 搞好培训，完善档案 为使补贴机具在农户手中产生最佳的效益，我们结合农村劳动力转移培训阳光工程免费举办购机补贴对象培训班，做到让农民买得放心，用得顺心。

3 购机补贴政策成效明显

3.1 提高了农业生产效率 首先农业机械化节省了生产成本。

3.2 优化了农机装备结构 农机购置补贴政策的实施，极大地调动了农民的购机积极性。一大批先进适合我县农田操作的农业机械得到推广。从实施购机补贴政策以来，联合收割机、水稻插秧机、粮食烘干机等大中型农机具相继装备，机动植保机械、田园管理机等小型适用机械大范围推广，喷滴灌、冷蔵保鲜设备也不断应用，目前补贴机具基本涵盖了我县农业生产的各个环节。

3.3 加快了农机新技术推广步伐 农机购置补贴政策不仅优化了全县的农机装备结构，而且进一步提高了农民购置、应用先进适用农机具、农机技术的积极性，加快了当地农机新技术的应用步伐。

3.4 促进了农机社会化服务组织的发展 农机购置补贴政策为农机服务组织的快速、健康发展提供了良好的政策环境。农机服务逐步从以分散经营农机户为主，转变为农机合作组织、农机大户等新型服务组织协调发展。农机购置补贴政策向农机合作组织、农机大户倾斜，在操作中把农机合作服务组织、农机大户作为重点补助对象。目前我县已有农机专业合作社3家，在全县形成了以新型农机服务组织为龙头，农机大户为骨干的具有新型功能的农机服务组织。

3.5 拓展了农机服务领域 随着各类农机服务组织的迅速成长和壮大，农机服务组织化程度明显提高，市场化、社会化、产业化进程明显加快，农机服务领域也不断拓宽。如今农机作业服务范围从产中向产前、产后延伸，从种植业向畜牧业、农产品产生处理及加工拓展。农机服务组织和农机大户主动参与到农田水利基本建设、山区综合开发以及其他机械化工程项目中去，拉长农机服务链，提高了农机作业效益。

3.6 壮大了农机企业 购机补贴政策对农机工业的拉动作用非常明显。今年我县进入浙江省补贴目录的农机生产企业有20家，相比2009年增长了一倍。

4 对农机补贴政策的几点建议

4.1 政策尽早出台 每年的农机购置补贴政策需在中央两会结束后才能正式出台，而占我90%以上的茶叶加工机械早在春节后就开始销售，这给补贴政策的实施带来很大的难度。所以希望补贴政策可以在上一年度结束时，先给县级农机管理部门一定的虚拟指标，来办理农机购置补贴申请手续。

4.2 改变补贴发放方式 为了充分发挥农机购置补贴政策的作用，让农户实实在在的感受到补贴政策。可以考虑“家电下乡”的补贴方式，将购机额在5000元以下的农机具的补贴资金在15个工作日内打到农户的惠农卡中。

4.3 加强“三包”服务 由于农机具购买人多为农户，生产厂家和供货商应在产品较集中的乡镇建立零配件供应点和维修点，解决好购机农记维修和购买配件难的问题，努力提高售后服务质量。

4.4 落实工作经费 购机补贴必须要有经费保障，由于没有配套的农机推广工作经费，会使购机补贴工作处于两难境地，建议在购机补贴资金中安排适当的工作经费。

政策的经济绩效 篇12

1 指标体系的设计原则

科技创新政策绩效评估中用到的指标结构庞大、数目众多, 各指标之间关系复杂, 只有制定和遵循相应的原则, 才能使构建的评价指标体系结构清晰、层次分明, 才能更好地运用于多指标综合评价方法中, 为评价方法的顺利实施打好基础。科技创新政策绩效评估指标体系设计应遵循以下原则:

(1) 全面性原则。建立的指标体系应全面地反映其数量化的现象和概念, 即能够对被数量化的对象做出完整的划分和全面的覆盖, 使被数量化对象的信息没有遗漏。

(2) 科学性原则。建立的指标体系中指标间应不存在信息重叠, 以免影响指标体系的准确性和科学性。

(3) 可比性原则。建立的指标体系中各指标的设置和含义应当符合相关标准, 以便同其他指标体系作比较。

(4) 可操作性原则。建立的指标体系具有现实性, 对其指标值可以进行测量, 能有效地为科技事业的发展服务。同时作为对某特定方面的评价, 指标体系的构建要考虑其个性。

就科技创新评价指标体系的构建来说, 还应注意下列几点:

第一, 指标体系设计要简练, 有层次性和针对性。通过对众多指标的分析比较, 为了能更加科学、全面、系统地做出评价, 设计者往往不得已采用一套具有庞大结构、繁复项目的指标进行操作。这就造成了数据采集困难、指标间相关性高、计算复杂等难以克服的缺陷, 其根本原因就是没有细分目标。

第二, 指标体系设计要有超前性和指导性。设计的预选指标体系中部分指标涉及的数据目前相关部门尚未进行统计, 因而无统计资料可用, 这给用该套预选指标体系进行实际评价造成了困难。这些指标主要涉及环境、知识可持续性、科学管理能力等方面。

第三, 指标设计应有效地将总量指标和均量指标加以结合。对于某些指标, 单一考虑总量, 往往有失偏颇。例如专利相关指标, 专利总量体现了总体科技创新成果的大小;人均专利数体现了科技创新的绩效。如指标只选其一就显得难以全面准确地描述评价对象。本次指标体系设计中对于这类指标, 拟用分指标加权计算, 形成综合指标来解决, 即在一个综合指标下设计分指标, 赋予不同权重, 综合计算考虑。

2 指标体系的构建

在科技创新政策效果评估中的指标体系方面, 可以从下面3个方面加以体现:一是科技基础和科技投入, 是指科技潜力和人口素质基础以及在科技活动中投入的人力和财力资源;二是科技产出, 是指科技活动所产出的直接和间接成果;三是科技促进经济社会发展, 是指科技活动促进经济发展、环境保护和生活水平的提高。

遵循建立指标体系的全面性、可比性、科学性和可操作性原则, 参考有关区域科技创新能力、科技竞争力、科技实力以及可持续发展指标体系, 经过初选、分析、筛选、归并, 提炼出一套科技政策效果评估指标体系。

该指标体系分为3个层次, 由科技基础和科技投入、科技产出和科技成果、科技促进经济社会发展3个一级指标, 人力投入、财力投入、直接产出、高新技术产业发展、经济发展、环境保护、生活质量提高6个二级指标以及更加细分得到的29个三级指标共同构成。具体指标体系详见表1。

3 指标体系的说明

第一个一级指标是科技创新基础和科技投入情况, 反映科技创新基础实力, 是一个地区开展科技创新活动的基石。科技创新基础实力涵盖的内容有科技人力资源和财力投入两个方面。科技人力投入是科技创新的前奏, 没有资金和人员围绕一些课题开展研究, 是不可能产生大量创新成果的。科技人力资源指标由专业技术人员数、科学家工程师数﹑科学研究与技术开发机构数﹑万人拥有科技人员数﹑科技活动人员占从业人员比重﹑R&D活动人员占科技活动人员比重构成。研究开发机构是知识生产的基本组织单位。没有一个固定的研究开发机构和人员投入, 没有实验设备和场所, 就不可能形成创新的活动空间。

科技产出和科技成果是科技创新政策绩效评估指标体系中的第二个一级指标。在一个确定的科技投入和制度体系下, 科技产出和科技成果是决定一个地区科技创新能力的关键影响因素, 是最重要的指标。它具体又包括知识创新、技术创新、高新技术产业发展、技术市场4部分。知识创新用科技论文数来衡量, 技术创新能力是科技创新产出中相对于知识创新的另一个指标。技术创新水平可用省科技进步奖励数﹑万人专利申请量﹑万人专利授权量来描述。高新技术产业发展由高新技术产业销售收入﹑高新技术产业新产品产值﹑高新技术产业新产品产值占全市比重﹑高新技术产业产值占工业总值比重4个指标构成。技术市场通过技术市场成交额衡量, 来表明科技活动活跃的程度。

第三个一级指标是科技促进经济社会发展, 由经济发展和环境保护两个二级指标构成。一个地区的创新能力最终应表现在对经济增长的贡献上。科技活动促进经济发展可通过人均GDP、人均居民收入、GDP增长速度、工业增加值和全社会劳动生产率5项指标来衡量。环境保护和生活水平提高程度主要通过环境质量综合治理指数、资源综合利用指数、人均邮电业务量、万人使用因特网户数等4个指标来描述。

4 进一步完善指标体系设计的建议

关于科技创新政策绩效指标体系的研究虽然取得了一些进展, 但还存在一些问题, 主要表现在以下3个方面。

第一, 在评价指标的选择上, 偏重经济效益指标而忽视社会效益和生态效益指标的现象较为突出, 特别是技术创新的负面效应往往被忽视。技术创新、技术发明和技术扩散是一把双刃剑, 它既能促进经济增长推动社会进步, 提高资源利用的效率和人类生活的质量, 但同时有可能导致自然生态环境恶化, 损害人类社会的长期利益。因此, 偏重技术创新的直接经济效益指标而忽视其间接社会效益和生态效益指标, 或忽视技术创新的负面效应, 是不值得提倡的。

第二, 科技产出和成果评价指标的选取忽视了科技创新的独特性。科技创新是一个长期而复杂的过程。科技投入特别是基础研究方面的投资具有回收期长、见效慢等特点, 需要实行超前投资, 且年际间投入又往往存在高低不一的波动现象, 因而以当前某一年度的投入额来度量是欠科学的, 而应改用“若干年 (如近5年) 累计科技投入总额”或“近5年来年均科技投入增长率”等指标来度量。

第三, 评价指标对科技创新体系的系统性重视不够。科技创新体系是由知识创新、技术创新、体制创新和组织创新有机构成的整体, 科技创新的制度安排已成为推动科技进步的重要力量和必要保障。由于指标难以取得的原因, 对于市场创新、体制创新和组织创新, 我们要予以重视。因为决定一个国家、一个城市乃至一个企业技术创新状况的主要因素, 不是物质资源的数量和质量, 而是与人力资本潜力发挥紧密相关的经济体制和文化传统。

针对上述问题, 提出进一步完善指标体系设计的建议如下:

(1) 在评价指标的选择上, 逐步增加社会和生态效益方面的评价指标。科技创新的最终目的是为人服务的, 是要提高人们的生活质量。评价指标体系设计要注意增加社会和生态方面的评价指标, 尤其是要增加反映技术创新的正、负外部效应的相关量化指标, 以便逐步转变粗放型的科技创新方式, 倡导可持续的科技创新方式, 如工业废水排放达标率、循环资源回收率等。

(2) 增加高校创新能力和科技园区孵化作用力的评价指标, 体现科技创新的产学研联动过程。新的科技创新评价指标应能反映高校产学研联盟建设情况, 体现科技园区的孵化作用大小。高校参与下的产学研联盟企业将成为未来科技创新的中坚力量。科技园区作为科技创新的主科技园区, 作为科技创新的主要基地, 为新的科技企业的孵化搭建了良好的平台, 为已有的科技企业带来了集聚效益。

(3) 明确技术收入指标构成, 鼓励技术开发。目前大多采用技术合同成交额或技术收入这类指标来反映技术创新的经济收益, 这还不够全面。应进一步明确技术收入的构成。技术收入包括技术开发收入、技术转让收入、技术咨询收入和学术活动收入4个部分。新的指标设计应能涵盖这4个方面, 在进一步增加技术开发的基础上, 鼓励开展技术咨询和学术活动等活动。

摘要：本文根据指标体系的设计原则, 从科技基础和科技投入、科技产出和科技成果、科技促进经济社会发展三个方面提出科技创新政策绩效评估指标体系, 分析指标体系设计中存在的问题, 提出进一步完善创新政策绩效评估指标体系的建议。

关键词：科技创新政策,绩效评估,指标体系

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