环境制约论文

环境制约论文（精选12篇）

环境制约论文 篇1

我比较赞同独立董事李斌的发言。上市会给企业带来利好,但更对企业自身建设有着更高的要求。目前大环境下的企业在发展进程中或多或少都会存在一些缺陷。企业进行前期评估并调整,对企业来说即使不上市也是对其正常发展的保证和促进。而副董事长吴彤提到的上市后面临的风险,也是可以随着企业前期评估后的整改和上市后在不断完善的董事会、监事会、股东大会等机构的监督和管理下做到管控和避免的。一个企业的发展不可避免地要遇到各种风险,只有经历了一个个风险的考验,企业才会不断走向成熟。

环境制约论文 篇2

一、基本情况

从公务员制度发展的历程来看，我县公务员队伍大体由四部分组成。第一部分是过渡型公务员。《国家公务员暂行条例》颁布实施后，按照国家和省市安排，我县于1997年对县直单位和乡镇机关符合条件的行政编制人员通过统一组织考试，全部过渡成了国家公务员。第二部分是考录型公务员。从1998年开始，全省实行公务员“凡进必考”制度后，全县先后面向社会公开招录公务员42名。第三部分是政策型公务员。2005年，省上出台政策，对全县符合条件的95名乡镇招聘干部，按规定统一转换身份进入了公务员序列。第四部分是登记型公务员。《公务员法》颁布实施后，严格实行公务员登记管理制度，我县对241名符合登记条件参管事业单位干部进行了依法登记。目前，全县共有公务员编制1259名，已审批登记的1181名。从公务员分布的领域来看，党委机关71名，政府机关502名，乡镇机关421名，人大机关25名，政协机关17名，法院机关74名，检察院机关45名，民盟及工商联机关5名，参管单位21名。从公务员队伍的结构来看，性别：男性933名、女性248名；学历层次：研究生14名、本科383名、大专461名、中专180名、高中及以下143名；职务：县处级42名、乡科级764名、科员375名；年龄：35岁以下376名、35—45岁543名、45岁以上262名。

二、主要问题

随着《公务员法》的颁布实施和公务员管理各项单行法规的不断完善，从“进、管、出”三个环节规范管理的公务员法制化体系基本建立。但从我县实际来看，公务员队伍建设还存在诸多与科学发展和构建和谐社会不相适应的问题。归纳起来，主要有六个方面。

1、公务员队伍总量偏少。全县公务员编制1259名，而实有公务员1181名，其中科员375名，仅占40.2%。由于总量不足，一方面造成后备干部培养“断源”，给党政领导推荐选拔和党政机关中层干部竞争上岗工作带来了很大困难；另一方面导致有些单位大量借调事业干部，造成行政事业混编、人员混岗，给公务员管理带来很大被动。

2、平均年龄偏大。全县公务员中以35—45岁年龄段为主体，而其中40岁以上达345人，占这个年龄段总数的63.5%。不论是与干部队伍年轻化的要求相比，还是与经济社会发展的快节奏相比，高龄公务员明显偏多。从具体的年龄结构来看，全县公务员中35岁以下的376名、45岁以上的262名，分别占公务员总数的31.8%、22.2%。年轻力量不足，老龄化趋势加快，在很大程度上影响了队伍的战斗力和创造力，也预示着公务员队伍存在青黄不接的隐患。

3、高学历人才偏少。全县公务员中本科及以上学历的共397名，占公务员总数的33.6%，其中将近八成的本科学历都是参加工作后，通过函授、自考等形式取得的。理论基础不够扎实，学习内容不够系统，在很大程度上影响和制约了专业知识的发挥。表现在具体工作中就是善于研究、善于创新的人少，拍脑袋、凭经验办事的人多，工作缺乏创造力，流于一般化。

4、专业结构单一。全县公务员中“农”字专业的达到50%以上，其他如经济研究、现代管理、财税、金融、规划、法律以及与高新技术产业密切相关的紧缺专业人才严重不足。“农”字专业人才比例偏高，从当前来看，有助于农业产业的优化升级。但从长远来看，目前的专业结构非常不利于工业化建设，与打造新型工业强县的战略目标极不适应。

5、队伍活力不足。由 于受计划经济体制下干部人事制度的影响，干部队伍中“铁饭碗”、“大锅饭”的思想根深蒂固，导致一些领导干部不求有功，但求无过，宁愿“守摊子”、甘当“ 太平官”；一些退居“二线”的老干部“到岸”思想严重，遇事能推就推、能躲就躲，工作上手不上心；一些刚进入公务员队伍的年轻干部眼高手低，大事干不来，小事不愿干，按部就班，懵懂度日。工作中懒、散、滑，态度上冷、硬、横的现象普遍存在，门难进、脸难看、话难听、事难办等衙门作风时有发生，弄虚作假、欺 上瞒下、虚报浮夸等现象见怪不怪，在群众中造成了很大的负面影响。

三、根本原因 根本原因还在于公务员管理机制。我国公务员制度经过十多年的探索和实践，已经有了长足进步，宏观层面的制度体系已经基本健全，各环节的单行法规也相继配套，但相对于企事业单位的干部管理，公务员系统还是相对比较封闭，有些方面已明显滞后。具体来说，主要有四个方面。

1、新陈代谢机制不健全。《公 务员法》及其他法规性文件对公务员的“进口”和“出口”都作出了明确规定。具体工作中，从上到下也都严格实行了公务员“凡进必考”制度，严把“进口关”，有效堵住了违规进人的制度漏洞。但在退出问题上，由于执法不严、缺乏有效监督等多方面的原因，公务员能进不能出依然是坚冰壁垒，未能从机制上得到根本解 决，公务员中“铁饭碗”、“铁交椅”的思想仍然根深蒂固。如《公务员法》中规定了公务员予以辞退的具体情形，但在实际工作中，很多单位奉行“老好人”政 策，不敢动真格，睁一只眼、闭一只眼，只奖优不罚劣，失去了公务员有序退出的管理基础。由于公务员退出渠道不畅，使一些能力低下、工作平庸，甚至一些经常 不上班、上班不到岗、到岗不干事的“三不”干部长期占据重要岗位，有学识、有能力的优秀人才进不来，严重影响了公务员队伍的健康发展。另外，从广义上讲，公务员在部门之间、科室之间的交流也应该是促进公务员队伍新陈代谢的有效途径。但从实际来看，除领导干部能按规定正常交流外，一般干部大部分长期不流动，导致公务员在同一个单位和同一个岗位工作时间过长，产生厌倦情绪，工作中缺乏积极性、主动性、不注重工作能力的提升和知识的更新，严重影响了公务员队伍的 能力建设。

2、竞争激励机制不健全。公 务员队伍的活力来源于有效的竞争激励机制，而有效的竞争激励机制必须建立在职务升降、绩效考核等具体措施之上。但从现行的考核制度来看，对公务员的考核主 要以定性考核为主，没有分层分类、具体可操作的量化标准，对个人工作业绩的评价没有与实际工作成效结合起来，对个人工作态度的评价没有与服务对象评议结合 起来，导致年终考核中凭印象打分，出现了光说不干的得分高、埋头苦干的反而得分低的怪现象，尤其是工作中敢于负责、敢于动真碰硬的优秀干部，由于工作中容 易得罪人，考核名次反而滞后，严重挫伤了干部的工作积极性。还有些单位在考核中实行“排排座、分果果”，论职务、凭资历评定考核等次；还有些单位实行“轮 流坐庄”，今年该你、明年该他成了约定俗成的考核定律，使考核这一基础性的管理手段失去了应有的作用，在干部中形成了“干与不干一个样，干好干坏一个样” 不良导向。在干部推荐考察中，有些单位不重能力重资历，不重德才重关系，一些沽名钓誉、哗众取宠的往往在民主推荐中得高票，一些不事张扬、踏实干事的干部 反而得不到干部的认同和拥护，能者上、平者让、庸者下成了一句空话。长期下去，势必助长弄虚作假、虚报浮夸等不良风气盛行，严重影响高素质公务员队伍的建 设和发展。

3、教育培训机制不健全。“ 大规模培训干部、大幅度提高干部素质”是党的十六大以来中央一贯主张和坚持的干部教育培训方针，也是被实践证明建设高素质干部队伍的有效途径。定期开展公 务员培训，对促进公务员能力建设、提高依法行政水平是必要的，也是必需的。国家对此非常重视，在《公务员法》及《干部教育培训条例》中对公务员培训都作出 了明确规定。从中央到地方，各级党委、政府每年都会通过各种方式组织开展公务员培训。但从培训的实际效果来看，真正有针对性、用得上的培训少之又少，大部 分培训都是流于形式，经费、时间等最基本的培训要素都难以保障，更何谈培训对提高公务员素质的实际效果。同时，公务员培训缺乏长期的规划设计。如何使培训 能与队伍实际、与经济社会发展实际相切合，由于得不到科学系统的规划支撑，使得公务员的培训只能围绕党和国家大的政治活动停留在低层次的初级培训阶段。真 正适合于公务员能力与潜质开发的培训课程设置、培训计划安排、培训经费投入、培训师资建设等在基层都还是一项空白。这也是我县公务员队伍虽然呈现出较高学 历，但实际能力和素质始终得不到有效提升的症结所在。此外，对于公务员的培训由于缺乏法制化的强制措施，许多单位将培训视为可有可无的工作，遇到培训任 务，不是借口推拖，就是派一些退居“二线”的老同志充数，即便能派单位的骨干参加，也不能保证培训时间，使得本来就处于低水平的培训更难以取得实际成效。

4、监督约束机制不健全。良 好的工作作风，其基础是强有力的监督约束机制。但从实际来看，有些单位对干部疏于管理、放任自流，纪律松散，监督缺位，只要无碍大局，就听之任之，怕伤面 子，怕得罪人，失之于宽、失之于软，任由不良风气滋生蔓延；有些单位外紧内松，做表面文章，制度订了一大堆，只是“纸上画画、墙上挂挂”，形同虚设，没起 到任何实际作用；还有些单位的领导，追求一团和气，批评干部不关痛痒、点到为止，处罚干部心慈面软、折中求和，甚至有些领导对干部包庇袒护，欺上瞒下。单 位的监督应该是最直接、最有效的监督，但由于人为因素，使其作用没有充分发挥，严重削弱了对干部日常行为的约束力度。同时，由于缺乏一套统一完善、方便快 捷的投诉、受理、查处机制，群众行使监督权往往是投诉无门路、查处无结果。群众监督渠道不畅，也使干部八小时以外的监督失去了环境和支撑，形成了干部监督 的又一软肋。另外，应该说日常考核滞后也是干部监督缺位的重要原因。虽然县上制定下发了《关于进一步加强干部日常考核的通知》，要求一月一考核、一月一备 案。但在实际工作中，由于缺乏系统可操作的量化考核指标，使平时考核成为年终考核的翻版，论资排辈、轮流坐庄等现象呈愈演愈烈之势；还有一些单位对日常考 核引不起重视，考核中往往是见事不见人，单位领导凭印象定等次，缺乏透明度，失去了日常考核应有的监督作用。

四、对策措施

加 强全县公务员队伍建设，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在《公务员法》规定的框架内，紧紧围绕“三县”战略目标，坚持党管干部原则，以优 化公务员队伍结构为突破口，以提高公务员队伍整体素质为核心，以重塑公务员良好形象为主题，积极从宏观层面完善制度体系，从微观层面强化贯彻落实，切实建 立起进出有序、管理规范、充满活力的公务员队伍建设机制，不断加快公务员制度的法制化、规范化、科学化进程。

1、继续完善考试录用制度。要 把面向社会公开招考作为吸引优秀人才进入公务员队伍的重要途径，坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则，凡进必考，真正把那些有真才实学的人选拔到公务员 队伍中来，不断优化公务员队伍结构，提高公务员队伍整体素质。要进一步改进招考方式，加强对应试人员实际能力的检验和测评，防止“高分低能”现象。要进一 步扩大招考范围，按照“缺岗补岗”的原则，将一些专业性岗位纳入招考计划，切实增强公务员对岗位的适应性。

2、积极探索聘任制和政府雇员制。要 坚持唯才是举的原则，对部分操作性、辅助性、技术性、临时性或其他适宜的职位，实行聘任制，面向社会公开招聘，以契约化形式确立用人单位与聘任制公务员的 关系。聘任制公务员在聘期内享受公务员的待遇，落聘、辞聘或解聘后即进入失业保险，不再保留公务员身份。对财政、金融、法律、经贸、城市规划、信息、高新 技术等方面特需的高层次专门人才，实行政府雇员制。政府雇员不具有行政职务，不行使行政权力，不占政府行政编制，服务于政府某项工作或某一政府部门，有效 解决政府部门急需专业人才短缺的矛盾。

3、推进和规范竞争上岗制度。要 继续推进中层干部竞争上岗工作，扩大竞争上岗范围，加大跨部门竞争上岗的力度，定期推出一部分空缺领导职位，实行公开竞争，营造各方面优秀人才脱颖而出的 良好环境。要积极推进干部人事制度改革，进一步加大调整不称职、不胜任现职公务员工作的力度，坚决清退在编不在岗以及长期不到岗的干部，努力形成人尽其 才、才尽其用、充满活力的选人用人环境和机制。

4、改进和完善公务员考核办法。要探索建立以工作实绩为核心兼顾群众评价的量化考核评价体系，按照“于人激励、于法严格、于事方便”的要求，积极推行分层分类量化考核制度。通过多层面考 核，使被考核人的下级、同级、上级以及服务对象都能以适当的形式参与考核，确保考核结果全面客观公正，不断提高考核工作的科学性。要进一步完善考核结果与 任用、培训、晋级增资、年终奖金等紧密挂钩的实施办法，彻底杜绝“干与不干一个样，干好干坏一个样”的不良现象，确保考核工作不走形式，不走过场，充分发 挥考核结果的激励作用，充分调动广大公务员的积极性和创造性。

5、探索完善竞争有序的退出机制。要 从解决干部思想认识入手，加大《公务员法》及相关法律法规的学习宣传力度，引导广大公务员正确对待升降去留，在广大公务员中真正树立能上能下、能进能出的 正确导向。要在解决干部“下”的问题上进一步开阔思路，在严格执行党政领导干部职务任期制和自愿辞职、引咎辞职、责令辞职、辞退等相关规定的同时，进一步 加大公务员的交流轮岗力度，尤其对一些重要岗位的公务员，要实行跨部门、跨管理层次轮岗交流，使“退岗”与退出有机结合，建立多渠道相互补充的公务员退出 机制。

环境制约论文 篇3

“过期门”重创“离岛免税”

海南离岛免税政策实施还不到一个月，就因為售卖过期商品吸引了全世界震惊的目光。5月9日，三亚免税店官方网站刊登三亚市内免税店有限公司董事长王轩的《致消费者的一封信》，同时，三亚免税店就此事召开新闻通气会，表示5月6日上午已与消费者取得联系，协商退货补偿办法。该消费者现已获得三亚免税店的双倍补偿，另外16名消费者的退货补偿办法的协商工作也在未来36小时内完成。对于购买到过期产品的消费者，三亚免税店将双倍赔偿，如果消费者非常喜爱该款产品，三亚免税店将為其购买同一款产品，并追加赔偿一倍的货款。

这一次道歉源自一位消费者惊人的发现。来自上海的范小姐4月28日前往海南旅游，此行最吸引她的就是刚刚开放的离岛免税购物。為了这趟购物之旅，她根据之前自己做过的功课，选购了一款标价260元的欧舒丹乳母果油6件套，5月1日回到上海后却发现那款欧舒丹的化妆品出现了问题。尽管产品外包装上中文标示的保质期是2013年7月，然而每个单件产品上原厂标示的有效时间却是今年的2月——这些欧舒丹的化妆品，今年3月份就已经过期。

对于在正规的免税店里為什么会出现过期产品的问题，中免集团三亚免税店副总经理滕锐解释，离岛免税政策实施以来客流过大，超出了预期，员工人手比较紧，出现售卖过期商品有可能是部分销售人员培训不到位，造成了误贴标签的问题。

“这个我觉得主要还是店家的问题，他们不顾及海南国际旅游岛的形象，卖一些过期的商品，看似只是偶然事件，反映的却是整个国际旅游岛的旅游、购物环境以及一个诚信状况。大家对这个免税店或者国家政策给予海南的支持十分看好，海南应更加珍惜并培育这块金字招牌。”一位北京游客说。记者了解到，目前尽管三亚免税店的生意依旧火爆，但来岛旅游的游客的购物情绪还是受到了影响。

对于这个事件，岛内的反响更加强烈。海南大学社会科学研究中心主任曹锡仁异常愤慨，他用愤怒来形容现在自己的情绪。曹锡仁说：“首先向顾客道歉，进一步要追究当事人和主要责任人，以及管这件事的相关行政负责人的责任，向海内外游客、向到岛居民做出公开道歉，并且要承诺出现这个事情还可能不可能发生。”

曹锡仁的愤怒不是没有道理的。离岛免税政策出台之后，包括上海浦东、珠海横琴在内的多地也提出要求国际给予相应的免税政策。财政部曾经明确表示这项政策是仅仅针对海南岛的特殊政策，其间不难看出国家对于海南国际旅游岛战略的重视。如今总难免让人有被辜负的感觉。

离“购物天堂”还有多远?

海南离购物天堂还有多远?这个问题成為自海南实施免税政策以来被问及频率较高的词汇之一。

从三亚免税店的半个多月运营来看，免税政策已经过河，配套管理还在摸石头。遭遇代购骗局、没有自助取款机，种种不便之处已令人感到遗憾，如今“过期门”更如一记警钟，為方兴未艾的海南国际旅游岛的旅游、脆弱的商业以及刚刚“发芽”的商业地产泼了一盆冷水。业内人士指出，这种失误的惯性一旦形成叠加效应，不仅仅是消费者对海南消费环境既有的不佳印象强化，更严重的是导致国际旅游岛发展后劲不足。

中免集团市场部总监郝文刚在接受采访时表示，海南与香港等大型国际购物区相比还有很大差距，但海南有着巨大的潜力可挖。免税能否成為海南一大亮点，很大程度上取决于海南旅游资源的开发及品牌建设，因為海南的免税主要依赖于旅游，一旦旅游及其软环境出现问题，免税也将不可避免地陷入尴尬。

“购物这方面非常重要，因為购物是整个旅游过程当中一个非常重要的一环。很多时候，你看景色很好、风光很好、住的也很好，但在购物方面出现问题，就觉得不爽不舒服，你就会对整个游性大打折扣。”凤凰卫视时事评论员杜平说，海南现在定的目标比较高，不只是对国内的游客，整个海南旅游岛计划实际上是面向国际面向世界的。这样定位就要求每一个层面都应该以国际為标准，所以海南必须用最高的标准最严格地要求自己，每一步都要走好，这样才会让你的声誉慢慢好起来。”

中央财经大学财经研究院院长王雍君认為，从长远看，海南能否获得可持续发展空间，更多地取决于海南在营造与离岛免税政策相配套的综合性的软环境和硬环境方面的作為。很明显，免税究竟能给消费者带来多大的实惠，才是决定免税业发展前景的关键。

去年11月19日，海南国际免税城项目战略合作框架协议签约仪式在三亚举行。占地面积约770亩、总投资规模约50亿元人民币的海南国际免税城项目落户三亚海棠湾。今年，三亚正在研究利用市区免税店的有利条件，建设一个大规模的“免税购物商业街区”。

“建设国际旅游岛，盖高楼大厦、买游艇飞机并不是难事，真正困难的是软件的建设。”曹锡仁坦承，在很多软件方面，海南不仅与国际水平尚有差距，与国内一些地方比也落后不少。现在海南必须要建设与国际旅游岛相匹配的软环境，这比建设高楼大厦更加迫切。杜平认為，海南距离国际化的旅游中心或购物中心目前还有距离：“我觉得按照目前这个势头来讲，冲击香港还是很难的。”

网友韩哲认為，三亚免税店一开始就“失信于人”，与其说是个失误，不如说是失误的惯性。这种失误，即使是一个非有意而為之的瑕疵，也会将消费者对海南消费环境既有的不佳印象强化，从而让以后的发展后劲不足。

海南商业地产陷入“配套泥潭”

环境制约论文 篇4

第十二次全国人大常委会第八次会议审议通过了《环境保护法》修订案, 并决定于2015年1月1日起正式实施, 与之前的环境保护法相比, 新环保的内容上做了哪些改变呢?

(一) 立法理念提升

当前环境保护法引入了生态文明理念, 对于生态文明建设也制定了相关的法律制度及责任和机制, 充分体现了经济社会的发展与环境保护相协调。新的环境保护法中将污染责任和生态损害责任代替了以往用污染者金钱购买责任的方式, 这种方式在一定程度上能改变重大环境污染, 轻生态保护的原则, 并且由于经济和技术条件的发展从传统的先污染再治理或者边污染边治理的方式转成了提前防御模式, 新的环境保护法中对环境保护工作的地位和重要性都有明显的提升, 使环境保护工作同经济建设和社会发展相协调。

(二) 环境意识得到重视

环境保护意识非常重要, 想要让环境保护工作持续发展, 首先就要加强对环境保护的意识。从新环境保护法第九条内容中指出:各级人民政府、教育行政部门、学校、新闻媒体均应当发挥自己的作用, 推动环境保护意识的发展。而且还正式规定6月5日世界环境日为我国法定环境日。这些内容的制定均可以看出我国的环境保护意识的加强和教育, 并对社会公众环保意识进行培育。这些与旧的环境保护法来说有了很大的改观。通过教育与科技手段的投入, 相信我国人民的环境保护意识会进一步得到提升, 通过意识的转变, 从而达到环境保护的目的。

(三) 监管模式转型

旧的环境保护法主要是对点源的污染监管模式, 那时候国家经济与社会快速发展, 更多的精力与时间都花在经济建设中, 导致对环境保护在一定程度上的忽视, 而随着经济的发展与社会的成熟稳定, 当前的环境就出现了很多问题, 工业性与社会性的排放等, 环境污染方面问题相当严重。而新的环境保护法中, 监管模式的重心就由点源控制模式转变成了联动的、协同互助模式, 并进行了相应的责任分配。新环境保护法对会影响生态影响的建设项目或者地区开发规划等都进行了环境评估, 由旧的单一的评估对象发展成跨区域跨地区的联防联控的环境保护工作。以往仅仅重视对工业的防治, 而现在对工业对农业等各领域都进行了多方面的防治工作, 都表明新的环境保护法监管模式的转变。

(四) 环境执法由软到硬

我国环境污染问题和生态破坏问题日益加剧, 这主要体现在以前的环境保护法的执法软弱原因。执法上的无力主要体现在, 一方面环境监管部门在进行监管过程中, 发现环境污染和生态破坏问题时, 没有相关强硬手段可以实施, 执法过程中无权行使权力。另一方面, 能强硬实施的相关部门, 由于不重视或者执法不严导致最后执法不到位, 或者不行使执法权力。

新的环境保护法中就对这方面进行了优化和修改, 授予了环境保护部门和其他相关的环境保护监督部门等一定的执法权力, 比如对违法排污设备的查封、扣押, 这在一定程度上解决了环境保护部门或其他相关部门无法可依, 无权可使的问题。也规定了相关部门可共同监管, 对违法的企业可行使多方面的限制和处罚等执法手段, 比如对供水电、信用等多方面的限制。同时对环境保护部门和其他相关部门的执法行为也进行了监督, 对这些部门不依法行使权力或者有强权不尽责、消极履职都可以向相关监管部门进行举报, 这样一来, 环境保护相关部门有法可依有权可使, 同时对环境保护相关部门进行监督, 让其规范严格执法, 促进他们积极处理环境问题, 从而达到环境保护的目的。

(五) 公众权利得到确认

新环境保护法中规定了信息公开和公众参与的内容, 这也体现了环境保护在实施过程中体现民主化, 体现对社会公众力量的重视。新环境保护法的第53条、54条与55条都提出了相关规定。规定了针对企业与政府部门信息公开的详细范围、污染防治信息、生态的破坏、保护与修复等信息。而在新环境保护法第58条规定中, 体现了环境公益诉讼相关内容, 内容规定依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记, 且专门从事环境保护公益活动连续五年以上无违法记录的社会组织, 可向人民法院提起关于污染环境、破坏生态、损害社会公共利益的诉讼。从这项规定中可看出, 新环境保护法对环境保护监督工作的重视度, 也充分体现了新环境保护法对公众力量的重视, 通过公众力量来监督和发现新环境违法行为。这样很大程度上也避免了由于执法部门的人力等不足原因所造成的环境问题和生态破坏问题的进一步加剧。通过给予公众一定的权利, 通过公众的群体力量, 来达到环境保护的目的。

(六) 法律责任得到强化

新的环境保护法的主要责任主体有三类, 企业事业单位和其他生产经营者、环境中介机构、环境保护主管部门和其他相关部门。新的环境保护法提高了处罚标准, 对于一些违法行为的企业处罚金大幅度提升, 让处罚与违法行为与实际相符合, 而对于处罚金也从次数转为了按日处罚的形式, 从一定程度上加大了处罚结果, 如果违法单位一天不进行整改, 就要按日进行提交处罚金。同时新的环境保护法中体现了对于环境损害侵权责任的赔偿问题和环境赔偿的诉讼时效的内容, 在新环境保护法第64条规定承担环境损害侵权责任的范围不再局限与环境污染, 而第66条规定将提起环境损害赔偿诉讼的时效期间为三年。这直接体现了违法单位对环境污染要承担责任还要承担相应的法律责任。

旧的环境保护法中, 对于污染环境、破坏生态的违法行为仅用一定金钱的处罚, 这对于某些“财大气粗”的单位来说, 并没有对他们造成太大的损失, 甚至他们宁愿给予一定金额来换取眼前利益, 不顾后果。而新的环境保护法进行了调整与优化, 对于那些违法单位, 规定对其可行使行政拘留的强硬手段与措施, 比如建设项目的停建、停止排污、财产处罚、人身处罚等方式。另外新的环境保护法第65条确立了环境连带责任, 改变以往环境社会运营机构不承担违法责任的现象, 同时新的环境保护法对行政执法责任人也规定了引咎辞职机制, 让环境保护执法人员严格认真执法。由此可见, 新环境保护法的法律责任得到了强化, 用法律手段来制约违法单位与个人, 用法律手段来督促环境保护工作行政执行机构, 从而到到环境保护的目的。

二、环境保护法的发展与影响

(一) 从经济发展源头上控制, 让政策环境影响评价纳入

新环境保护法的第四条只针对环境保护要与社会经济发展同步, 采取有利的措施来有效的保护环境, 但是却没有政策环境影响评价。由于各部门利益的冲突导致政策环境影响评价无法实施, 政策环境影响评价是一项长期发展的工作, 这与很多地方要在短期内出成绩, 要快速出成绩相冲突, 导致这项工作不能很好实施, 如果实施环境影响评价政策则有利于长期利益与全局利益。

(二) 实施从经济发展的源头到末端的全程控制

新环境保护法中有项目影响环境做一些处罚措施, 从源头上来控制由于发展需要所带来的环境污染, 但是要实现环境保护的最终目的, 就要从经济发展的源头到末端全程控制, 从比如享受出口退税的双高产品, 仍在加工贸易, 这种双高产品存在高污染高环境风险的问题, 如果这些问题不解决, 对实施环境保护工作会有一定的影响。

(三) 把控制环境质量当做控制目标

由于改革开放的快速发展, 我国为了追求经济上的发展与突破, 忽略了环境问题, 而对我国来说, 一直以来就有经济发展与环境保护矛盾的存在, 为了经济增长, 对环境保护的投入与措施缺少, 而新环境保护法中第16条提出:国务院环境保护行政主管部门根据国家环境质量标准和国家经济、技术条件, 控制国家污染物排放标准。这条规定直接将环境质量作为控制目标, 结合我国现有情况, 做出的调整。要建立真正统筹与发展经济建设和环境保护, 就要从控制环境质量抓起, 减少和控制某些地方政府为了自己的业绩而牺牲生态环境的现象。但是控制环境质量要有一定度, 要确保政府在保护环境过程中规范、公正的执法, 减少因政府公关或贿赂带来的执法不严或者放任环境污染、生态平衡的行为。

(四) 环境制度与相关公共制度衔接

相关公共制度是指国家的其他政策, 比如经济、社会、政治政策等, 环境保护法要落地执行就要和这些相关的公共制度衔接, 避免造成环境保护的管理制度缺位, 避免加剧矛盾。比如在地区发展建设项目中, 如果地区经济与发展战略与环境保护规划、环境污染治理规划等不进行衔接, 最终导致要么地区发展建设项目暂停, 要么导致环境牺牲, 造成更严重的后果。制度是约束, 但是更多的是发展, 环境保护要想长远的发展, 就要与相关公共制度衔接, 让环境保护发展与社会经济发展同步进行。

(五) 逐步提高健康水平是环境保护的根本目标

以前我国民众追求的是温饱问题, 但随着社会的发展与经济的发展, 生活水平也在提高, 温饱问题已经解决, 民众的需求已经转向环境质量和健康水平问题。民众的需求得到实现, 才能满足他们的生活品质, 提高幸福指数, 这也是环境保护的根本目标, 实现最终生态良好的发展前景。

三、我国环境保护法的法律实效

保护法是我国历史上最全面、最严格的环境基础法, 做出了很多举措, 比如增加了对企业监管的信用评价制度, 增加了越级举报、引咎辞职制度, 增加了信息公开、公众参与制度与公益诉讼制度, 增加了按日计罚、行政拘留等执法手段等等。但是实际上, 环境保护法的法律实效如何呢?有人质疑有人欣喜, 对于环境保护法法律实施效果影响主要有两方面:

(一) 环境保护工作部门能力不足

我国环保部门机构主要是中央与升级的力量比较强大, 也有专业的环境行政人才, 专业性较强, 但是在往下的环境保护行政部门中力量却相对比较薄弱, 甚至许多地方乡镇根本没有执法力量, 人力、物力缺乏, 甚至不能保障日常的环境保护工作, 这种上大下小的倒金字塔结构直接体现了环境保护行政部门的能力不足问题。要想环境保护真正落实到地方中, 就不能只有制度没有落实行为。而民众对环境保护意识的提高与环保专业色彩的提升, 对环境保护执法工作人员的专业素质也有了相应的要求, 但是, 在实际执法工作中, 很多基层的执法工作人员都不具备专业的素质能力, 不具备相关的知识, 这就导致了他们在实际执法工作中出现的执法不到位, 或者越位甚至缺位的现象。由此可见, 对环境保护执法人员的素质能力的要求要加强, 要对他们进行专业知识的培训, 并且不断加强基层环境保护部门的制度建设, 甚至可以细化到个人, 建立一支高素质的环境保护执法部门, 让环境保护法起到真正的效果, 对环境保护起到真正的作用。

(二) 地方主义阻扰, 强制实施效果差

护法中, 对于执法的严格性和对执法监督的手段都做了进一步的加强, 这些强硬的执法手段就保证了执法的严谨和严格及公正。比如规定了查封权、扣押权、行政拘留, 对执法部门的环境考评体系、引咎辞职制度等都让环境保护管理能有效实施。但是环境保护执行工作中还是会出现一些问题, 导致环境保护实施效果差。由于环境保护的执法行为会影响到一些地方政府、领导的业绩和前途, 要实现环境发展, 短期内可能会导致经济影响, 收入下降, 从而影响他们的业绩, 这就是地方主义不愿意强制执法的一个原因, 另外, 环境保护执法要落实到地方中, 势必由地方政府进行人事任命等, 环境保护执法就会被地方政府受压。

要想让环境保护工作真正落实到地方中, 就要对地方政府进行环境质量考核, 让地方政府承担一定的环境保护责任, 一旦出现问题就要进行相应的环境保护相关处罚, 让环境保护政策得到地方支持, 才能保证环境保护执法工作有效开展。

四、结语

近几年来, 环境保护的话题一直不断涌现, 社会人类对环境保护的意识也越来越强, 面对快速的市场经济发展, 只有合理、公平的环保法, 才能让经济与环境共同发展。

参考文献

[1]徐云, 曹凤中.我国新环境保护法的突破与展望[J].中国环境管理, 2014 (03) .

[2]万劲波, 陈赛.<环境保护法>修订的理性设计和现实选择[J].绿叶, 2011 (08) .

五大问题制约中国酒业 篇5

一是企业在发展中没有考虑社会责任。

专家指出，加强企业的社会责任是提高企业参与全球化水平的必经之路。企业追求利润的最大化没有错，但是，现在，很多企业只考虑自身的、眼前的利益，根本不考虑社会、环保、人才、行业、发展等问题，没有有序的社会环境和竞争秩序，规范的游戏规则，酒市一片混乱;没有对社会和人类的责任，企业就不会走向全球化。“以人为本、构建和谐社会”是每一个企业的责任，也是企业发展壮大、走向国际化的根本。

二是市场秩序规范需要很长一段时间。

虽然国家有一系列的规范、制度等出台，但是“有法不依、执法不严、违法不纠”的情况，市场经济环境尚不完善的情况，国家尚需时日建立市场流通法律体系的情况，等等，酒业市场的混乱、无序、假冒伪劣的猖獗，还会继续存在，冒险者大有人在，市场走向规范依旧需要很长的一段时间。

三是企业营销层次需要提升。

目前，酒企业的营销、市场运作水平除一些骨干企业外，大部分企业依旧是低级的，

而且，我国酒类行业历来营销和品牌运作手法传统守旧，有人指出，很多酒类企业躺在糖酒业这个圈子里不知天高地厚的“自恋”。酒业目前没有一家公司像家电、IT业等先进行业中的企业那样的管理、市场、营销，酒业的营销模式非常需要与“先进”接轨，需要提升营销层次。

四是品牌的核心竞争力尚需进一步加强。

至今为止，除茅台、五粮液这两个品牌在酒类行业尚可以说具备了品牌核心竞争力外，其他酒种的品牌没有一家能够具备这种实力与影响力。茅台、五粮液两个品牌在市场操作上与营销策略上的些许失误，只要及时调整，基本不会对品牌造成什么影响;而其他任何一家酒类企业就没有这种实力与自信了。

品牌的核心竞争力需要企业耐心、长期的培育与锤炼，企业需要沉下心来，稳步地培育自己，壮大自己。

五是同质化问题制约产业升级。

千篇 一律的产品、千篇 一律的营销模式。同任何一个新兴行业一样，酒行业一个产品“热”了，自然会吸引越来越多的企业跟进，而最简单、快捷的手段就是模仿，具体表现在外观造型、设计理念、市场宣传、促销手段等许多方面。只有简单“模仿”，没有自主创新，只会越走越窄，影响企业发展，影响行业进步，更影响产业升级。

原载：《华夏酒报》

资本和制约 篇6

笔者日前去了趟鄂尔多斯，表面繁荣的背后，暗藏着令人担忧的危机。当地一位官员告诉笔者，他曾经上万元一平方米购买的商品房，现在2000元都卖不出去，只好闲置在那里，听天由命。“鄂尔多斯的房比人多，不夸张地说，每人拥有三套以上房屋。”该官员说，“你去康巴什也看了，如果没有政府部门在那里办公，即便是白天你也看不见有什么人。”

诸多烂尾楼在蓝天映衬下伫立在那里，最该哭的是银行，但没人会害怕。原因是在我们现有的体制下，找不到谁是责任人。

在康巴什一个市级政府机构气派的办公大楼里，据悉在编人员仅有60余名，而保安、保洁等服务人员竟也有这个数，几乎做到了一对一服务。如此的资源浪费实在让人慨叹唏嘘。

资本的统治地位，在我们身边表现得淋漓尽致，花钱买（审批）到了批文，你就可以融资、贷款搞建设，至于出了问题，那和商家没有关系，既得该得的都已到手，大不了把烂尾工程甩给银行去处理。在这里，资本甚至脱离了合理的经济范畴，成为不折不扣的飞天牌馅饼，不吃白不吃。

当资本所创造出的剩余价值排斥合理的再分配，久而久之，社会危机便被无情地制造了出来，从而在社会、民族、国家间引发剥削、压迫和仇恨，制造出更多的贫困、愚昧和暴力。当资本的血腥不受社会和制度的约束与控制，就会引发文化危机、生态危机、战争危机，从而导致政治危机。贫富差距虽是市场经济的必然产物，但如何弥补这种差距，则是一个有远见的政府或说良性社会必须正视的一项永久性战略课题。

环境制约论文 篇7

关键词：环境执法,制约因素,对策探讨

环境执法是我国环境保护的一项重要手段, 从第一部环保法律《环境保护法 (试行) 》颁布实施至今, 环境法律、法规陆续制定, 环保投入持续增长, 环境执法工作不断强化, 对控制环境污染和生态破坏、合理开发利用资源与能源都起到了积极的作用。但是, 环保事件此起彼伏, 环境形势依然严峻, 环保压力继续加大, 环保执法中还存在一些现实的制约因素, 降低了环保部门行政执法的能力, 环境执法的有效性、权威及其效率受到极大的影响, 不利于我国经济、社会、环境的协调发展。必须针对制约环境执法的因素, 采取相应应对措施。

1 制约环境执法的因素

1.1 法律尚不完善

这些年来所确立的环保法律制度成为我国当前环境执法的主要依据, 基本实现了有法可依, 但在实践中这些环保法律制度却并未完全发挥出预期的作用, 在其实施的过程中还不能很好的适应环境保护的实际需求, 给环保基层部门环境执法工作带来了难度, 制约了执法部门功能的发挥, 大大降低了工作效率。其主要问题之一是环境保护相关法律法规还存在一定的漏洞, 处罚力度小偏“软”, 实际操作性较差难落实。如《水污染防治法》第七十三条规定“违反本法规定, 不正常使用水污染物处理设施, 或者未经环境保护主管部门批准拆除、闲置水污染物处理设施的, 由县级以上人民政府环境保护主管部门责令限期改正, 处应缴纳排污费数额一倍以上三倍以下的罚款。”, 本意是类似于《大气污染防治法》第四十六条第三项规定一样, 无需监测外排污染物是否超标, 对被认定为不正常使用或擅自拆除、闲置环保设施的违法行为即可实施处罚, 便于基层执法操作。可是《水污染防治法》第七十三条规定在处罚额度上, 是以排污费数额的倍数为罚款额, 尽管环保部为此前后进行了两次解释 (环发[2008]52号、环函[2011]32号) 。排污费数额就需以违法行为发生时所排污染物种类、浓度、污水量计算的, 也就是既要监测污染物浓度又要监测排水量, 才能对上述违法行为进行处罚。这无疑还是不便于基层执法操作。

1.2 机制尚不健全

一是领导干部环保政绩考核机制尚不健全。现行地方政府的官员政绩考核主要是围绕GDP展开的, 有些还认为GDP是硬指标, 环境是软指标、没指标。政府对环保的要求很简单“无过便是功”, 只要不出现大的污染事故就行。围绕GDP形成的社会发展观念政绩观念制约了环境执法效能的发挥。二是部门联动长效机制不健全。法律赋予环保部门对环境保护工作实施统一监督管理与其它部门监督管理相结合, 但相关机制尚不健全, 在日常执法中, 其它部门缺乏工作主动性, 无相应的监督机制, 而无法给予有力的制约, 如《环境噪声污染防治法》第六十条规定:在商业经营活动中使用高音广播喇叭或者其他发出高噪声的方法招揽顾客, 造成环境噪声污染的, 由公安机关责令改正, 可以并处罚款。然而事实上, 公安机关对此类违法行为往往“视而不见”。还没有完全解决环保“单打独斗”的问题。

1.3 执法能力尚待提高

我国环境执法部门经过多年的发展已经形成了一套专业系统的工作体系, 执法水平较以往有所提高, 但与社会经济快速发展出现的新的环保问题相比, 其执法能力还有待提高。其一, 执法队伍的人员数量和素质尚不能满足执法的要求。环境监督管理工作日趋专业化、复杂化, 这就给愈来愈多、愈来愈复杂的环保执法工作提出了现实的难题。其二, 执法物质装备较为缺乏落后制约执法的有效开展。环保行政执法任务的愈益繁重, 执法的物质设备、技术水平也应配套。我国许多地方尤其是县级环保部门的技术物质装备还较落后, 执法的设施还不健全, 一些必备的技术手段亦未充实于机构之中。

2 提高环境执法有效性的对策

2.1 加强环境法制宣传教育

“法律作为一种行为指南, 如果不为人知而且也无法为人所知, 那么就会成为一纸空话。”, 落实环境执法工作的有效途径是做好环境法制宣传工作, 可以从以下几个方面开展:一是加强对各级领导干部和环境执法的相对人 (企业主及其员工) 的环保法制培训;二是对公众广泛宣传和普及环境保护和法制知识, 切实有效的提高广大人民的环境法制观念;三是充分发挥媒体的作用, 通过报纸、网络以及电视大力宣传环保内容, 以及将破坏环境等丑恶行为公之于众, 这能对企业的污染环境行为起到很好的约束作用。

2.2 完善环保法律法规

要健全完善环保法律法规, 提高可操作性, 改变偏“软”不健全。一是赋予环保部门查封、冻结、扣押、没收、捣毁等必要的强制执行权力, 使环保执法真正地硬起来。如对于环保部门下达责令立即停止违法排污行为的行政命令, 违法排污者不予执行并继续造成污染的情景, 法律应赋予环保部门强制执行权力, 否则无法立即制止污染。二是可操作性或利用发布司法解释等形式及时下发便于实际操作的规范性文件。如前面所述的《水污染防治法》第七十三条规定, 如在处罚额度上除了所规定“处应缴纳排污费数额一倍以上三倍以下的罚款”外, 可加上“对于不具备监测条件的处××万元以上××万元以下罚款”内容, 这样就解决了执法实际操作问题了。三是借鉴国外成功经验, 在适当的时期建立环境警察制度, 或将一些恶性排污行为 (如故意偷排、直排含重金属污染物等) 列为投毒罪, 遏制严重恶性排污行为。

2.3 加强相关机制建设

2.3.1 建立完善领导干部环保政绩考核制度。

加大党政干部政绩考核指标体系中环保指标的权重, 实行环境责任追究制。将领导干部环保政绩作为评价干部政绩、评定年度考核等级、实行奖惩和干部晋升提拔的依据之一。

2.3.2 建立起有效的环保部门统一监督管理与分部门监督管理相结合的机制。

一是实行相关部门环境保护“一岗双责”, 对查处环境违法有法不依执法不严的行为实行环境责任追究制。二是建立环保行政审批协调机制。如对未经环保审批或环保审批未通过的工业建设项目, 工商部门不予登记和核发工商营业执照, 金融部门不予贷款, 国土部门不予批准用地, 供电部门不予供电;三是建立环境联合执法制度保障机制。建立联席会议制度, 通报联席会议工作部署的落实情况, 分析在打击环境违法犯罪活动中出现的新情况、新问题, 研究重大案件、提出解决方案, 部署联合打击环境违法行为。环保部门与其他部门应建立起各尽其责、齐抓共管环保工作的协作配合关系, 各部门既要坚持原则, 又要树立大局观念, 主动协调、相互沟通、搞好服务, 这样就能把各个部门充分发动起来, 形成合力。

2.4 提高环保部门的执法能力, 强化环保部门的执法权力。

环境执法队伍要不断加强能力建设, 提高环境执法水平和能力。加强环境执法队伍标准化、规范化建设, 按标准化建设要求增加人员数量和提高人员素质, 配齐物质装备, 提升监察队伍的规格, 严格执法文明执法, 保证执法的权威性、严肃性。实行政务公开, 加强社会监督, 及时公开环境违法重点案件的查处情况, 加强环境执法的公众参与媒体监督。建设一支精干、高效、廉洁、文明的环境执法队伍。

参考文献

[1]汪劲.环保法治三十年--我们成功了吗[J].北京大学出版社, 2011 (8) .

[2]于文兴.试论环保执法的现实障碍及其法律对策[J].黑河边境经济合作区环境保护局, 2010 (8) .

环境制约论文 篇8

(1) 农村的自然环境欠佳。最突出的是农村水资源日趋紧张。我国农村许多地方水资源比较匮乏, 特别是西部和北方农村, 农民用水比较紧张。据我国第二次农业普查资料显示:在饮用水方面, 有2265万个住户反映获取饮用水存在困难, 占10.3%。使用管道水的住户10754万户, 占48.6%。

(2) 农村基础设施普遍落后。目前, 我国农村的道路、交通、邮电通讯、供电、供水、商业网点设施、文化体育设施等, 与城市相比还有较大的差距。虽然政府在新农村建设的背景下, 财政的转移支付在不断向农村倾斜, 但农村生产和生活基础设施的改善, 仍还需要一定的时间。

从表1可以看出, 近年来农业基本建设支出的增长速度要快于全国总体的基本建设支出的增速。但情况的改善, 还需要一定的时间。

(3) 农村市场还不够完善。最典型的特点是农村商业网点少, 市场管理比较混乱。农村消费主要是以集市和附近小城镇为主, 而当前我国的集市还是非常松散, 市场秩序比较混乱, 价格、竞争等都没有形成合理的机制, 导致广大农村往往成为假冒伪劣产品的盛行之地, 严重地损害了农民消费者的权益, 影响了农民的消费。另外, 以供销合作社为主体的原流通商业网络己经萎缩。与城市比较发达的超市、集贸市场以及各种类型的商场相比, 农村的市场发展, 很明显还比较落后。

(4) 农村社会保障体系还不健全。不论与国内城市居民相比, 还是与发达国家的农村居民相比, 我国农村社会保障体系的建设都远远不足。农村最低生活保障制度、农村社会养老保险制度和农村合作医疗保险制度, 还都在不断的改革探索中。据统计, 到2007年底, 全国31个省区市的所有涉农县 (市、区) 都出台了农村低保政策, 普遍建立和实施了农村最低生活保障制度, 农村享受低保人数已达3400多万。卫生部提供的数据显示, 目前我国城镇基本医疗保险制度已经建立。在农村, 国家已经加快了农村新型合作医疗制度建设, 2006年试点扩大到全国县级总数的40%, 2008年将覆盖80%。国家每年还将补助资金300亿元, 争取到2010年在农村普遍实行新型农村合作医疗制度, 覆盖约7亿人。

(5) 许多的传统消费观念仍然制约着广大农村居民的消费, 比如一味强调节俭、过渡重视下一代等等。注重节俭是中华民族的传统美德, 但是过渡的节俭则使广大农民牺牲了很多本代人应该享受的消费, 过渡地强调下一代, 虽然可能给下代人积累了财富, 但是下代人又同样地节俭, 同样地注重积累, 如此下去, 形成了一种恶性循环。

2 消费环境对农村居民消费的制约

综合来看, 消费环境对农村居民消费的制约, 主要表现在两个方面:一是购买消费品后的闲置, 二是消费环境阻碍了农村居民对消费品的购买。

第一, 受消费环境的影响, 所购买的消费品没有得到充分使用, 比如家电等耐用消费品的闲置等。根据有关部门调查, 目前农村居民家庭购买的大件物品中有12%处于闲置状态, 尤其以电冰箱、洗衣机等家电产品最为严重, 原因是农村的基础设施不配套。主要原因为:

(1) 电力供应不足, 电压不稳定, 特别是在农忙季节, 往往会出现断电现象。另外, 农村用电收费比较高。据调查, 除山西每度电在0.4元左右外, 相当一部分省市、自治区的农村每度电价在0.6~0.8元, 高的达到2~3元, 平均电价为0.78元, 远高于城市0.42元的平均电价水平; (2) 上下水设施配不上, 用水不方便, 洗衣机使用受到限制; (3) 广播电视的差转台少, 信号比较弱, 收听、收视效果差; (4) 交通道路建设滞后, 到各级营业网点不方便; (5) 服务网点少, 维修不方便等。

第二, 消费环境阻碍了农村居民对消费品的购买, 即农村居民具有潜在的需求, 或具有消费能力, 但未形成实际的购买力。表2列出了我国城乡居民家庭收入及主要耐用消费品拥有量, 可以看出2005年农村居民的家庭人均收入水平 (3254.9元) 约等于1994年城镇居民的家庭可支配收入 (3496.2元) 。但是, 从这两个时期相应的主要家电耐用消费品的拥有量来看, 农村居民的拥有量都远远低于城市居民的平均水平。其中, 最主要的原因就是由于供水、供电、交通、通讯及电视转播等硬件环境, 以及农村社会保障不健全等软环境的影响所致, 这些都严重影响了农民购买耐用消费品的欲望。

例如, 根据第二次全国农业普查数据, 有2265万个住户反映获取饮用水存在困难, 占10.3%。管道水的住户10754万户, 占48.6%。5101万户的饮用水经过净化例如用水情况明显的影响洗衣机和淋浴热水器的使用。2007年, 如表3所示, 城镇居民几乎家家有热水器时, 广大农村居民几乎没有使用。这主要源于农村用水的不方便。使用处理, 占23.1%;9231万户的饮用水为深井水, 占41.8%;6151万户的饮用水为浅井水, 占27.8%;619万户的饮用水来源于江河湖水, 占2.8%;303万户的饮用水为池塘水, 占1.4%;316万户的饮用水来源于雨水, 占1.4%;387万户的饮用水来源于其他水源, 占1.7%。

再如, 根据第二次全国农业普查数据显示, 2006年末, 81.9%的乡镇已经完成农村电网改造, 98.7%的村通电, 98.3%的自然村通电;97.6%的村和93.7%的自然村通电话;81.1%的乡镇有邮电所。2006年、2007年农村住户的固定电话和移动电话的数量增长很快, 与城镇居民差距迅速缩小。这归功于通讯设施的完善。而家用电脑在农村没有多大的消费跟网络基础设施建设有密切关系。很多地区只能通过电话线上网, 是家用电脑普及率低的重要原因之一。

3 消费环境对农村居民消费的影响的特点

首先是全局性。消费环境涉及的不是一家一户的事, 而是关于整个区域的、全局的内容。加强消费环境的建设, 将具有全面推进消费的作用。

其次是外部性。消费环境是消费者所处的自然、经济、社会和文化等的总称, 建设好硬环境、营造好软环境, 便于形成一个良好的消费氛围。消费环境 (特别是硬环境) 的建设, 往往会惠及所有农户, 例如道路、市场、电网等都会产生正的外部性。对于软环境而言, 由于消费的“攀比效应”, 良好的消费风俗、习惯会逐步传播, 产生积极的效应。反之, 腐化、落后的消费习惯, 也会形成不良的影响。比如农村红白喜事的铺张浪费, 就需要很好地引导。

再次是长期性。与其他影响消费的因素相比, 消费环境的建设和对消费的影响具有长期性的特点。特别是风俗习惯的形成, 往往需要几代人或几十年的时间。因此消费环境的建设, 切忌急功近利, 必须做好长期规划和打算。我国的“十一五”规划、新农村建设就是政府全盘考虑、长期计划而做出的。

4 刺激农村居民的消费需求的对策

第一, 加强生态环境的保护工作, 努力提高农村居民的生活质量。主要是做好:保护森林资源, 防止水土流失, 禁止对森林资源滥砍滥伐和过度开发;保护现有草地资源, 禁止过度放牧;保护现有的水资源不受污染, 对重点水域河段的污染要加强综合治理。在保护生态环境的过程中, 要把制污和防止污染、保护环境结合起来, 加强立法和执法的力度。

第二, 加快农村基础设施和物质条件建设步伐, 营造良好的消费环境。农村基础设施的好坏, 直接关系到农民的生产和消费。我国近几年来对农村电网的改造工程即是从当前农村实际情况出发采取的一项有力措施。改造农村电网, 大大刺激了农民对家用电器的需求。农村的道路交通条件的改善, 为农村商品流通、信息交流提供方便, 刺激了农村经济的发展。此外, 通讯条件的改善、供水设施的建设都为提高农民的消费水平起到了较大的促进作用。

第三, 进一步完善农村市场建设。鼓励多种主体参与市场竞争, 充分发挥现有供销社在商品流通领域中的地位和作用。在市场管理方面, 完善各项管理制度, 充分发挥各职能部门的监督和管理职能, 严厉打击不正当市场竞争行为, 营造一个价格公平合理、质量可靠、群众信赖的农村市场。在加强农村商品流通市场体系建设的同时, 还必须完善农村商品销售的售后服务体系, 各经营单位和个人应严格执行国家有关法规, 切实维护农民的消费权益。

第四, 引导广大农民合理消费, 形成良好的消费习惯。主要是反对铺张浪费, 进行积极、健康的消费观念。

参考文献

[1]刘湖.优化我国农村消费环境的对策思考[J].农村经济, 2006, (10) .

[2]柳思维, 李陈华.特别关注农村消费环境和农民消费者权益问题[J].消费经济, 2006, (2) .

[3]卢嘉瑞.优化消费环境提高消费质量[J].河北经贸大学学报, 2006, (6) .

[4]南建党.改善农村消费环境提高农民消费质量[J].时代金融, 2006, (9) .

环境制约论文 篇9

1 纳雍县农业生态环境建设现状

1.1 农业生态环境建设主要内容

依托纳雍县自然条件和资源优势, 纳雍县农业生态建设主要包括强化农业基础设施建设, 在适宜区域发展2万hm2高山有机茶叶、2万hm2特色经果林、2万hm2优质牧草、4 000 hm2特色中药材, 逐步实现农业产业规模化、生态化发展, 促进生态环境恢复, 提高全县森林覆盖率。通过科学规划、整合资源、创新机制, 抓样板、建基地、树典型、突重点, 在规模、规范、生态化上取得突破, 逐步向高质量、高效益和生态化、产业化的现代生态农业发展, 实现农产品向无公害、有机和绿色食品迈进, 突出抓好全国重点产茶县、中国高山生态有机茶之乡、中国珙桐之乡、玛瑙红樱桃之乡的建设。

1.2 政策优势

纳雍县煤炭资源富足, 储量大、分布广, 是织纳煤田的重要组成部分, 素有西南煤海之称。由于煤电开发, 导致水源污染、地下水位降低, 地表开裂, 空气中二氧化硫含量增加, 造成空气污染和粉尘污染, 农业生态环境受到严重破坏。为此, 毕节市每年从煤炭价格调节基金中专门安排煤矿矿区经济结构调整及后续非煤产业发展补助资金, 扶持非煤产业发展。纳雍县建立了生态建设基金, 加快全县生态农业建设步伐。生态建设基金10%作为企业生态治理修复基金, 90%用于规模茶叶、经果林、草地畜牧业工程建设, 无偿提供种苗, 对规模种植达到133.33 hm2以上的, 每年补助粮食1 500 kg/hm2, 连续实施3年, 对育苗企业和大户实施补助, 对建设贷款进行贴息。

2 近年的建设成效

2.1 农业基础设施明显改善

全县农业有效灌溉面积15 620 hm2, 占总耕地面积的50.9%, 农业人均有效灌溉面积达到186.67 m2。全县479个行政村全部通公路, 25个乡镇通油路, 加上通组路、茶山路、林山路、田间机耕道建设, 农业生产交通运输条件大为改善。全县乡镇“农三站”建设基本建成, 县土壤化验室、农产品质检中心、动物疫控中心建成投入使用, 有力地改善了该县农业技术推广条件。

2.2 农业生态环境明显好转

全县茶叶种植面积发展到1.32万hm2, 人工种植牧草累计8 333.33 hm2, 特色经果林种植面积达到8 666.67 hm2, 有效提高了全县森林覆盖率, 改善了农业生态环境。

2.3 农村能源利用实现新转变, 农村环境明显改观

全县农村能源实现由单一烧煤炭为主向煤、电、气并用转变, 大力推广节能灶、节柴灶等节能灶具。通过沼气池建设和“一池三改”等新型能源的推广应用及新农村建设“三清六改”的大力推行, 大量减少了农村“三废”对环境污染, 改善了农村生活环境。

3 纳雍县农业生态环境建设的制约因素

3.1 有限的资源制约生态农业发展

纳雍县境内地形地貌以高原中高山地和丘陵为主, 山高坡陡, 河谷深彻, 相对高差大, 是一个典型的喀斯特岩溶山区县。人均占有耕地面积346.67 m2, 耕地资源有限。随着工业化、城镇化的快速推进, 退耕还林、还草、还茶政策的落实, 土地资源日趋减少, 严重制约生态农业的发展。

3.2 农业基础设施不能满足生态农业建设的需要

近年来, 通过国家和地方政府对农业基础设施建设的投入, 农业基础设施建设力度不断加大, 但由于投入资金有限, 投入标准低, 导致管理、维护不到位, 基础设施利用率不高, 不能满足农业生产对于基础设施的需求, 严重制约了生态农业发展[1,2]。

3.3 农业技术力量薄弱, 农业生态建设缺乏科技支撑

近年来, 由于国家人事制度改革等多种原因, 全县农业技术队伍人员总量不足, 农民拥有专业技术人员比率很低, 加上现有农技人员技术老化, 不能满足现代生态农业建设对人才的需求, 特别是乡镇农技人员在编不在岗、挪作他用现象严重, 农业技术力量薄弱, 农业生态建设缺乏强有力的科技支撑。

3.4 农民整体素质不高, 生态农业建设进度迟缓

据调查, 纳雍县人均受教育年限仅为6.2年, 人口总体素质普遍不高, 农民接受先进科技能力较弱。加上部分群众观念落后, 发展意识薄弱, 制约现代生态农业生产技术和经营管理的推广应用, 延缓了生态农业的建设步伐。

3.5 投入不足, 生态农业建设缺乏必要的资金保障

由于农业生产投入周期长、效益低, 加上农业生产资料价格上涨、农产品价格回落等原因, 农业投资积极性不高[3]。地方财政人均收入水平低, 财政资金投入农业的比例更低, 生态农业投入不足, 发展生态农业建设缺乏必要的资金保障。

4 推进纳雍县农业生态环境建设的对策

4.1 提高认识, 创新观念, 建设新型生态农业环境

要提高对农业生态环境建设重要性的认识, 把农业生态环境建设作为民生福利基础工程来抓, 摆上政府工作的重要议事日程[4]。创新工作思维和观念, 遵循市场规律, 采取政府引导, 市场运作, 社会参与, 充分调动社会各方的建设积极性, 逐步提高农业生产规模、规范、科技、生态化水平, 提高农业总体效益。

4.2 加大农业生态环境建设投入

建立政府投入牵引, 社会、金融各方参与的投入机制, 加大对生态农业建设的投入。建立财政、涉农部门资金统筹安排、协调投入机制, 不断提高资金的规范管理和投资效益, 推进生态农业发展。大力改善农业投资环境, 加大招商引资力度, 吸引县外资金和社会闲散资金投入农业生态环境建设。

4.3 建立健全支持和保护农业生态环境建设政策体系

要逐步建立健全土地流转、信贷支持、税收、价格调节等方面支持和保护农业生态环境建设的政策体系, 全方位、多渠道、多环节支持和保护农业生态环境建设。大力引进和推广现代农业科技, 加强与农业科研院、校、所的联系, 提高农业科研成果转化。加强农业技术推广体系建设, 强化农民技能培训, 不断提高农民整体素质。

4.4 加大农业生态环境治理力度

加强农业生态环境执法力度, 在全县形成保护农业生态环境的大气候, 实行农业生态环境领导及部门负责制。加大农业污染源治理, 减少废渣、废水、废气排放, 强化“三废”收集、处理和综合利用, 不断改善农业和农村生态环境。

摘要：农业生态环境建设是实现农业可持续发展的根本措施, 是建设绿色农业体系的重要组成部分。纳雍县由于受自然条件、客观因素的制约和主观因素的影响, 农业生态环境脆弱。通过对纳雍县农业生态环境建设的现状、成效及制约因素进行认真分析, 并在此基础上就如何搞好纳雍县农业生态环境建设提出了对策, 以供参考。

关键词：农业生态环境,现状,成效,制约因素,对策,贵州纳雍

参考文献

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[3]郑水明.发展生态循环农业的主要模式[J].浙江现代农业, 2010 (5) :24-25.

环境制约论文 篇10

一、相关法律法规不够完善

1. 网络环境下档案信息资源开发利用与知识产权问题。

知识产权包括著作权、专利权、版权、商标权以及商业秘密权等, 凝结了劳动者的智慧与劳动, 具有独创性。档案信息资源也在知识产权保护的范围之内, 但哪些档案信息资源应被认定受知识产权保护的度是很难把握的, 如果将档案信息资源过于认定为知识产权必定会阻碍档案信息资源的合理利用;如果档案工作者未把开发出的档案信息资源认定为知识产权, 在网络环境下提供利用也必定会引发知识产权的保护不足等问题。因此, 在实际工作中档案信息资源知识产权保护工作的操作性不强, 档案信息资源的形成者和利用者的相关意识淡薄, 相关的法律法规也未进行明确的限制和规定, 网络环境下档案信息资源开发利用与知识产权的问题未能得到有效解决。

2. 网络环境下档案信息资源开发利用与公民隐私权问题。

虽然我国《档案法》第22条规定:“属于国家所有的档案, 由国家授权的档案馆或者有关机关公布;未经档案馆或者有关机关同意, 任何组织和个人无权公布。集体所有的和个人所有的档案, 档案的所有者有权公布, 但必须遵守国家有关规定, 不得损害国家安全和利益, 不得侵犯他人的合法权益”, 但是并未明确提出隐私权一词, 对哪些档案信息属于公民隐私、什么时候对外开放不会侵害他人的隐私权、哪些人可以获取档案信息未进行明确的规定, 使得网络环境下档案信息资源在开发利用过程中容易出现侵犯公民隐私权等问题。

二、档案信息资源网上利用机制不够健全

1. 公众与档案机构就通过网络获取档案信息资源缺乏交流机制。

长期的“重藏轻用”的档案管理模式, 让许多人认为档案馆是“神秘之地”, 如果不是应急之需, 或许不会想起到档案机构或档案网站利用档案信息资源, 更不用说将档案机构看作是公众信息获取的重要基地。长期以来, 档案机构对档案利用的宣传力度不够, 没有让公众深刻地了解档案工作和档案信息资源的重要性, 没有让足够多的公民认识到利用公开的档案信息资源是每个公民的权利及获取信息的重要途径。公众与档案机构未建立有效的交流机制, 导致公众不了解档案机构, 档案机构也不能及时了解公众的需求, 不能获得有效的反馈信息对自身工作进行改进和完善。因此, 在开发档案信息资源时必将失去正确的需求方向, 难以满足公众的需求, 阻碍档案事业的良性发展。

2. 档案机构与政府相关部门就网络环境下档案信息资源开发利用缺乏协调机制。

据统计, 政府部门掌握着80%以上的社会信息资源。随着我国《政府信息公开条例》的实施, 档案机构作为政务信息公开的主要场所, 为社会各界提供政务信息服务。然而, 政府与档案机构在网络环境下档案信息资源开发利用方面缺乏协调机制, 政府并未建立一个统一的政务信息系统将公开的政务信息分发到各档案机构网站进行共享, 基本上是政务信息公开之后, 档案馆才将公开的信息进行收集、归档、整理和开发利用, 再提供到网络上供社会公众使用。这样既延误了利用档案信息资源的最佳时机, 也不利于及时、有效地为利用者提供最新的信息资源。

三、数字档案信息资源不够丰富、结构不够合理

目前, 我国档案网站上档案信息资源不够、不足主要源于长期以来档案机构馆藏档案信息资源的不丰富。网络环境下档案信息资源开发利用工作必须建立在传统档案工作基础之上, 但是长期以来, 档案机构一直较单纯地为政府服务, 馆藏档案大部分是党政机关的公务档案, 结构比较单一, 种类不够齐全, 政府信息较多、民生信息较少, 整体馆藏资源比较匮乏, 不能涵盖各行各业的档案资源, 满足不了社会各界的利用需求, 成为阻碍网络环境下档案信息资源开发利用工作的重要因素。此外, 没有建立强大的档案信息资源数据库作为提供利用的基础;在传统纸质档案管理模式向纸质和电子文件并举的档案管理模式转型时期的数据库中, 还是以单一性的文字居多, 以图片、影像、声音等多媒体形式展示的档案信息资源较少;目录文件较多、全文内容较少;普遍性馆藏较多, 特色性馆藏较少, 这也是制约网络环境下档案信息资源开发利用的因素。

四、档案人才队伍建设不够完善

1. 信息服务意识不强。

与以往传统的档案提供利用服务方式相比, 长期的“重藏轻用”服务观念不符合新时期的发展要求。在现阶段档案资源开发利用服务由被动服务逐步向主动服务转变、传统档案管理思想向现代档案管理思想转变的过程中, 档案工作人员有关网络环境下档案信息资源开发利用的意识和主动性还有较多欠缺。

2. 知识结构比较单一。

经济制约与人格独立 篇11

[关键词]个性平等经济弱势低微

在英国文学史上，《傲慢与偏见》与《简·爱》一直被奉为世界经典爱情之作，其作者简·奥斯丁与夏洛蒂·勃朗特也因此享有相当盛誉。同为女性作家作品，两部小说都以年轻女性为小说主角，以女作家熟悉的恋爱婚姻生活为小说的主要故事情节，从不同角度描绘了当时的社会历史以及当时英国女性的真实处境。小说在许多方面存在一定相似性。但是毕竟是不同时代不同女性所写之作，在相同中依然有许多不同。本文试图从小说主角伊丽莎白与简·爱的恋爱模式入手来分析其中异同，寻找其中的规律性内容，借此探讨当时社会的婚恋模式。

简·奥斯丁和夏洛蒂·勃朗特同为牧师的女儿。生活经历、教育背景与社会接触面相类似，因此在认识上也有相当类似性。从小说内容来看，故事具有半自传性。小说人物的生活经历与情感经历有作家本人的影子。

对于《简·爱》，夏洛蒂·勃朗特说过：“我要写的是一个新型的女人公，她和我一样矮小、丑陋，但我相信，她将能同别人塑造的任何一个漂亮女郎媲美，在读者中引起极大兴趣。”简·爱不仅在长相上类似于夏洛蒂，在思想及个人经历上都有夏洛蒂本人的痕迹。《傲慢与偏见》中的伊丽莎白同样有奥斯丁本人的影子，伊丽莎白是奥斯丁的小说代言人，虽然现实中奥斯丁终身未嫁，但是她通过伊丽莎白告诉世人她的爱情理想与现实苦衷。

这种半自传式的小说模式，是当时文学女性的必然选择，因为女性生活经历的局限使得她们除了通过写自己来实现情感的发泄外，找不到更好的表达方式，所以通过小说我们可以感受到真实的生活，且有可能从中了解女作家的心理甚至于当时资产阶级女性的心态与处境，从而为我们认识女性提供了参照。

在故事情节的安排上，两部小说都采用了三段式。第一阶段，女主人公拒绝男主人公的第一次求婚。第二阶段，女主人公拒绝男牧师的求婚。第三阶段，男女主人公成就美满婚姻。所谓好事一波三折，三个阶段既是男女主公相互调整心态、加深彼此认识以及婚姻态度的过程，也是深化突出小说主题的过程，故事情节也因此更加曲折好看。而这个由拒绝到重新认识到再接受的过程，旨在向我们传达一种以平等真爱、共同个性为基础的婚姻观念。

伊丽莎白和达西性格上存在许多相同点，比如自尊自爱、个性独立、有一定的判断力和相当的智力等。但是达西的傲慢与伊丽莎白的偏见成为两人结合的障碍，当两人调整心态与行为，并最终实现人格的平等后，真正的爱情产生。相互了解，相互尊重，爱情为底，构成了他们婚姻的可靠基础。对夏绿蒂庸俗保守的婚姻观也进行了抨击“她竟会完全不顾高尚的情操，来屈就一些世俗的利益。夏绿蒂竟做了柯林斯的妻子，这真是天下最丢人的事。”

愤世嫉俗是简·爱与罗切斯特共同的思想状态，也是他们俩产生爱情的重要思想基础。两颗不俗的心在看似玄妙的层层交谈中互相试探互相排斥又互相吸引互相融合，终于达到思想和感情的共鸣。和罗切斯特在一起，“从来没有两颗心像那么坦白过，趣味像那么相近过，感情那么相合过，脸那么相亲过。”“有时候我觉得他仿佛是我的亲戚，而不是我的主人。”心心相印并不意味着实现平等，为了获得被平等看待的权利，简·爱与罗切斯特有过多次争论，当罗切斯特疯妻被公开的时候，不平等的状态更加明显，不愿以情妇身份存在的简·爱毅然离开罗切斯特。两人的重新结合，是在彼此都有所改变的情况下实现的：罗切斯特经历了家毁人伤等事故，心态平和许多，简·爱意外继承遗产，拉近了两者的物质差距，她从心理上感觉与罗切斯特实现了平等，加之罗妻已死，现实障碍也不复存在。

在这两桩婚事中，我们可以看到女人品性所发挥的作用。虽然她们没有让人一见钟情的美貌，但凭借独特的个性最终找到了与自己真心相爱的爱人，而且算得上是条件很好的爱人。独立的个性、美好的品性才能获得真正的幸福。

伊丽莎白的外貌不算出众，达西第一次见到她时，对其外貌评价不高，甚至不愿意请她跳舞。但是和她多次接触后，逐渐被她的个性吸引。伊丽莎白有思想、观察力和判断力，聪慧机智、幽默活泼、具有独立人格和生活热情。为了博取她的芳心，达西开始调整自己的观念与处世方式。而伊丽莎白不委曲求全、追求真爱的个性，使她有勇气拒绝不合适婚姻，打破柯林斯的梦想，改变达西的傲慢，最后获得属于自己的真爱。如果按当时普通女性思维方式处事，无论是接受柯林斯的求婚，或是达西的第一次求婚，其婚后生活都无所谓幸福，要么像夏洛蒂一样，与丈夫无法交流，要么像她的母亲一样，受到丈夫的冷落与嘲弄。

简·爱不可爱，不美丽，作为一名家庭女教师，相当于仆人地位，但她有头脑有才学，以自己独特的性格魅力让主人罗切斯特另眼相看。初到桑菲尔德庄园，简·爱不卑不亢，主人问“你认为我漂亮吗?”她回答：“不，先生。”在主人面前没有丝毫的献媚和奉承，表现出强烈的自我意识和独立意志。“先生，光凭你年龄比我大，或者见的世面比我多，你是没有权利来命令我的：你是否有权自称优越，那要看你怎样利用你的岁月和经历了”。就算是与罗切斯特即将成婚，面对罗切斯特高高在上，要把她打扮成贵族美人时，她仍会提出抗议，“至死也不想做什么天使。我就是我”。这种反抗权威、自尊自强的个性吸引了罗切斯特，并打败了对手英格拉姆小姐。

她们是有个性与自主性的女人，不是家庭天使，不是花瓶女人，也不是妖魔恶女。她们可以没有美貌，但一定是一个有血有肉，有理有智、个性鲜明的新女性。这种新女性，是女作家的理想，也是对女人所提出的要求。

然而尽管如此，伊丽莎白与简·爱的经历并不是当时的主流。女人无法摆脱当时社会对她们的制约，尤其是金钱的制约。《傲慢与偏见》让我们看出当时女性的物质处境。她们无权继承财产，也没有多少财产拥有权。她们必须通过婚姻途径来获取经济上的保障。男性对女性的礼貌和风度并不能改变女性实质上受歧视的地位，金钱观念、等级观念等使女性处于两性婚姻中的弱势。

夏绿蒂主动出击，牺牲自己美好的情感，去追求世俗的利益。她的选择表明了当时大多数女性的处境：“大凡家境不好又受过相当教育的青年女子，把结婚当作仅有的一条体面的退路，尽管结婚并不一定叫人幸福，但总算给自己安排了一个最可靠的储藏

室，日后不致挨冻受饥。”吉英和伊丽莎白的爱情都因自己的家庭背景和经济状况而受到影响。她们妹妹的婚姻即使有爱情为本，但是没有经济保障，同样遭受谴责。

经济上的弱势，决定了思想意识的附属。女人最大的成就是嫁一个经济及社会地位都较高的男性，并以此为其终身事业。伊丽莎白纵使比其他女孩更聪明、机智、善良、勇敢，但她所有的美好品质在奥斯丁笔下显示的最大功效，似乎也不过是获得了一个“体面的丈夫”而已，她并不能藉此成就自己的一番事业，去获得一种自强独立的生活。咖苔琳夫人责备指责伊丽莎白出身卑贱，门弟低微、没有家世财产，试图诱惑达西、妄想攀高亲时，伊丽莎白反驳她：“达西是绅士，我是绅士的女儿，我们正好旗鼓相当。”可见伊丽莎白本身也是认可这种等级观念。

与奥斯丁笔下的淑女相比，简·爱独立许多，她有职业，自食其力，并以一种强烈的反抗姿态，树立了争取自由平等地位的女性形象。但事实上，她也有观念的不足。“你认为我能留下来成为对你毫无意义的人吗?你认为我只是个机器——一台没有感情的机器吗?……你以为因为我穷、低微、不漂亮、矮小，我就没有灵魂，没有心吗?——你想错了!我的灵魂跟你一样，我的心也跟你的完全一样!……我们正平等地站在上帝的脚下——因为我们本来就是平等的!”这是女性的平等宣言，却隐含了潜意识中对于自己外貌与财产的自卑心理：“要是上帝赐予我一点财富和美，我就要让你感到难以离开我，就像我难以离开你一样。”所以，当罗切斯特残疾后，简·爱对他的现状很满意，觉得自己在外貌上已经和他平等了。而对于财产问题，作者找不到更好的方式来解决，于是让她继承了两万英镑遗产。真正的平等其实并没有实现，只是好运气在发挥作用罢了。

两位作家在各自的小说中都给女主角安排了一位比自己强大富有的男主人公来提升女主角的地位，走的还是灰姑娘路线。虽然她们体会到英国社会女性地位的低下，却无力解决妇女解放问题，实现真正的男女平等，于是通过文学作品安排一个男性来提拔女性，试图通过某一位男性的庇护来逃脱整个男性社会对她们的歧视与压迫。

从叙事视角来看，《傲慢与偏见》采用的是第三人称叙事，《简·爱》则采用第一人称叙事。第三人称叙事方式决定了作者较少直接刻画人物心理，更多地通过人物行动来表现主题，但是作者却常常能够站在一个更高的角度上对小说的人事进行评论，我们也因此有机会从中体会作者的某些观念。而第一人称叙事的《简·爱》把更多的笔墨用于描写简·爱的心理，并且使用了较多的篇幅向我们描写了简的童年、少年至青年时期的生活经历，刻画她在不同的环境和不同的压力下如何一步步抗争，最终获得独立的人格，成为一位理智、冷静、积极进取、重视平等人格的新女性，可以看出《简·爱》注重表现女性的个性发展过程，以及这种个性在婚恋中的体现，《傲慢与偏见》则着重描写以伊利莎白为主的男女婚姻历程，旨在表现时代的婚姻观。可以说《简·爱》比《傲慢与偏见》更关心女性的成长体验，女性的独立意识也更加自觉化。

此外，从对社会背景的反应程度和反应方式来看。《傲慢与偏见》描写的是一派宁静的未受现代文明冲击的田园风光，是充满矛盾而又不乏和谐与希望的理想世界。她虽然钟情于文艺复兴运动以来资产阶级关于人性和人道的思想观念，但是还依恋于过去的贵族地主绅士的风度和教养，将严肃沉重的生活进行喜剧化处理，在严肃与幽默平衡的基础上，以一种轻松、活泼。冷静、充满机智与幽默的语调进行写作，虽然对于反面人物有讽刺嘲弄，但激进意识并不突出。夏洛蒂·勃朗特因此批评奥斯丁：“对激情是完全陌生的，敏锐的观察、恰当的语言、灵巧的动作，这些适宜她仔细揣摩。但暗中急剧猛烈的悸动、血液的沸腾、渺不可寻的目标和感觉得到的死亡之尽头——这些她置若罔闻。”

《简·爱》的故事背景则相对复杂许多，比如对洛伍德慈善学校、沼泽山庄等生活场景的描写，折射出许多社会现实。《简·爱》的人物已经开始走出乡村，进入更广阔的天地。其思想也激进许多，人物感情炽热奔放、充满激情与活力。威廉来昂评论：“夏洛蒂火热的激情，使《简·爱》像一场大火一样引起很大的注意，它还在发着火光。在文学中，与其说她是一颗恒星，不如说她是一个火把。”⑩作家以全部的激情来完成她的这部女性成长史，并试图开启女性解放的新篇章。

环境制约论文 篇12

包头市是国家重要的能源基地、“世界稀土之都”,是内蒙古中部的经济发展中心,也是西部大开发的重要地区。近年来,城市环境有明显改善,经济发展十分迅速,但在发展的过程中仍存在着诸多问题。本文在包头市5年来城市环境与经济协调发展状况量化分析的基础上,探讨了包头市城市环境与经济协调发展水平的现状及变化轨迹和存在的问题,并据此提出对策与措施,目的是使包头市城市发展具有可持续性。

2 研究思路与技术路线

本文采用静态与动态相结合的方法,以包头市2005年城市现状为一个静态的时间断面,以2001—2005年5年的变化作为动态变化,采用AHP(层次分析法)构建反映环境与经济状况的指标体系[6],通过评价模型,逐层计算得到各层的综合得分;根据综合得分进行评价,进而提出城市环境与经济协调发展存在的问题、限制因子和发展对策。

3 经济协调发展评价指标体系构建

根据科学性、全面性、可操作性、动态性和稳定性相结合、层次性原则,结合包头市的具体情况,建立了包头市城市环境与经济协调发展评价的指标体系[4]:①指标体系由目标层、准则层(2项)、要素层(8项)、指标因子层(20项)组成。②目标层是体现城市环境与经济协调发展水平的综合指标,由准则层综合环境效益、综合经济效益组成。③准则层综合环境效益从环境质量、污染控制、环境建设、城市生态等4个方面(要素层)分别选取指标来反映环境状况;准则层综合经济效益从经济实力、产业结构、经济外向度和资源、能源消耗等4个方面(要素层)分别选取指标来反映包头市的经济发展状况。④指标因子层采用可测、可比、可获得的指标因子:SO2 、可吸入颗粒物、水质达标率;工业固体废弃物利用率、生活垃圾无害化处理率、工业废水达标率;用气普及率、污水处理率、机动车尾气抽检达标率;人均公共绿地、建成区绿化覆盖率、空气质量良好天数;土地产出率、人均国内生产总值、城镇居民人均可支配收入;第三产业从业人员比重、第三产业产值占GDP比例、第二产业产值占GDP比例;进出口贸易总额;单位GDP能耗组成[3]。⑤评价标准是衡量城市环境与经济发展状况的相对尺度。本文以国家环境质量标准、包头市2010年规划目标、环境和经济效益发展良好的城市作为评价标准[5]。

4 城市环境与经济协调发展评价

4.1 计算方法

设正数X1,X2,…,Xm为描述环境特征的m个指标;设Y1,Y2,…,Yn为描述经济特征的n个指标,则分别称函数f(X)=∑aiXi和g(Y)=∑biYi为综合环境效益函数(或综合环境评价函数)和综合经济效益函数(或综合经济效益评价函数)。式中,ai、bi为待定权数。准则层指标指数f(X)、g(Y) 是根据所属各要素层指标指数乘以各自的权重后进行加和得到。根据专家意见得到准则层“综合环境效益”的各要素权重和准则层“综合环境效益”的各要素权重,最终确定用协调发展度D来度量环境与经济协调的发展水平:undefined。式中,T=αf(X)+βf(Y),α,β为待定系数;undefined。式中,D为协调发展度(系数),C为协调度,T为环境与经济效益(或发展水平)的综合评价指数,它反映了环境与经济的整体效益或水平;α、β为待定权数。鉴于城市经济的发展和城市环境的改善同样重要,因此使α、β权重相等,各为0.5,且取K=2;使T∈(0,1),这样可保证D∈(0,1),以便于使用。

4.2 总体水平分析

2005年,包头市城市环境与经济协调发展总体评估值为0.76。从数据上来看,包头市城市环境综合效益指数为0.77,城市经济综合效益指数较低,仅0.52。评价结果表明,2005年包头市城市环境与经济发展的协调类型可归类于中级协调发展类经济滞后型[2]。从图1可见,对2001—2005年5年间的城市环境与经济协调发展水平综合指数动态分析可知,包头市城市环境与经济协调发展总体水平是稳步上升的,最高值为0.76(2005年),最低值为0.56(2001年)。2001年城市环境与经济协调发展水平很低,指数为0.56,属于勉强协调发展类型;2002年指数为0.60,2003年指数为0.60,进入初级协调发展类型,升高一级;2004年指数为0.72,2005年指数为0.76,达到中级协调发展类,又上升了一级。决定城市环境与经济协调发展水平的是综合环境效益和综合经济效益两项指标。2001—2005年包头市的综合经济效益指数一直低于综合环境效益指数,属于经济滞后型,存在的问题主要是:经济实力较差、经济竞争力弱、经济效益低、单位GDP资源能源消耗大、工业生产以粗放型为主。此外,经济外向度极低。面对经济全球化、一体化浪潮和我国加入世贸组织,包头市必须走向外向型经济的道路才能带动整个城市的发展。

5 经济协调发展的制约因素分析

5.1 土地产出率低

土地产出率是每平方公里的生产总值。2001—2005年,包头市城市土地产出率分别为703万元/km2、966万元/km2、1325万元/km2、1794万元/km2、23052万元/km2,指数只有0.14、0.19、0.27、0.36、0.46,反映出包头市在经济建设中效率低下、土地集约利用程度差的问题。包头市城市化、工业化过程中土地资源之所以粗放式使用,其根源在于建设项目用地普遍“征多用少”,闲置浪费严重;城市基础薄弱,重外延、轻内涵,规划布局不尽合理;土地利用热衷于新区或扩散地的建设,忽视立体利用。

5.2 经济外向度极低

近年来经济外向度低一直是制约包头市城市经济结构提升和经济发展的重要因素。“十五”期间,包头市政府加大了改革开放的力度,大力发展外向型经济,从而使全市利用外资、对外贸易、对外经济技术合作等方面出现了良好发展势头,但经济外向度与全国水平差别仍然巨大。2005年包头市统计进出口贸易总额不足80亿元,占当年GDP的11%,而2005年全国进出口贸易总额占当年GDP的72%,其中上海市达到了177.5%,宁波、苏州、无锡等市均超过了100%。造成包头市经济外向度程度低的主要原因有:对外开放起步低、基础差;三次产业结构不合理;工业化程度低,农业产业化进程慢,经济的集约化程度不高;品牌效应不强,涉外企业和涉外产品缺乏国际竞争力;国际市场营销力度较弱,对外开放和经济国际化意识不强。

5.3 国民经济整体素质低下,经济增长方式粗放

首先,产业结构不合理。产业结构是资源的“转换器”和“配置器”,经济发展必须建立在产业结构合理化和高级化的基础上。从三大产业看,包头市表现为农业现代化水平低,工业精深度、高效度和集中度都很低,第三产业比重偏低、发展滞后。在第三产业内部也存在着许多急待解决的问题,如传统产业比重偏高,而一些新兴产业和先导产业的比例相对不足。其次,生产经营粗放,效益低。包头市是计划经济体制下成长起来的重工业城市,多年来未摆脱“高投入、高能耗,低产出、低质量”的粗放型经济增长方式,经济发展以盲目扩大规模的外延式发展为主,主要依靠资金和资源的投入,靠大量投入能源、原材料来推动经济增长。单位GDP能耗(t标煤/万元)2001年为6.15t标煤/万元、2005年为2.58t标煤/万元,高于全国平均水平,严重制约了经济综合效益的发展潜力。

5.4 基础设施急待改善

20世纪90年代以来,包头市城市建设得到了广泛重视,基础设施得到初步改善,但由于欠帐太多,致使城市基础设施能力仍不能满足城市发展的需要,存在许多急待改善的问题,其中生活垃圾无害化处理率以及污水处理率、用气普及率有待进一步提高。

5.5 环境污染较严重

包头市环境定量评价是从城市环境质量、城市污染控制、城市环境建设、城市生态4个方面、12个指标来衡量的。“十五”期间,包头市城市环境空气的污染特征仍以“煤烟型” 污染为主,污染物主要是SO2和可吸入颗粒物。从包头市能源消耗结构来看,重污染能源原煤、洗精煤占能源消耗的62.4%,而轻污染能源、无污染能源电、气消耗应用比例偏低(占17.72%)。在污染控制方面,包头市具有一般工业城市所具有的特点,即高消耗、高污染、排出的固体废弃物多。对工业固体废弃物的处理水平是决定城市发展的重要因素,而包头市固体废弃物综合利用率2001年只有14.48%,2005年提高到18.25%,反映了包头市在污染控制方面还有很大差距,固体废弃物综合利用率低,对水体、土壤、空气产生一定影响。环境建设方面,包头气化率和集中供热率都达到了较好的水平,但污水处理率较低,对环境造成了较大的影响。在城市生态方面,近年来包头市在城市绿化方面取得了较大成绩,城市生态环境有一定改善,但差距显著。

6 环境与经济协调发展的可持续发展对策

针对包头市城市环境与经济发展现状,为实现环境综合效益和经济综合效益的提高,实现环境与经济的协调发展,应采取以下对策:①提高土地产出率。在宏观上对城区建设和发展进行统一规划和管理,用法律的形式对城区用地、生态环境进行严格限定;强化土地利用宏观调控,控制城镇平面扩张规模,盘活存量土地,建立土地利用的立体空间结构。②促进外向型经济的发展。包头要强化外向型经济意识,形成对外开放的整体合力;要提升企业和产品竞争力,调整出口商品结构、产业结构,坚持以国际市场为导向,发挥政策激励作用,积极推动比较优势产品、高新技术产品、绿色环保产品、高附加值产品的出口。③大力发展第三产业。重点发展交通、通讯、商业、金融、保险、信息、劳动力、房地产、旅游等行业,加快交通运输、邮电通信等社会事业的发展,公用事业和服务业的发展,形成门类齐全、结构优化、布局合理、产业化和社会化程度较高的第三产业体系,使第三产业与一二产业相依托,共同发展和提高。④确立节约型的城市发展战略。提高生产环节和过程的利用率,提高资源配比利用率。通过配比改善资源产品的性能和品质,达到用量少、功效高的目的。此外,要依靠科技进步,改进生产技术设备,降低资源消耗。⑤转变经济增长方式。从只注重增加投资、铺新摊子转到挖掘潜力上来;从主要依靠增加物质生产要素的投入转到主要依靠科技进步和劳动者素质的提高上来;从主要依靠大量消耗资源、增加产品数量转到降低各类消耗、提高产品质量上来;从投资项目低水平、低效益的重复建设转到按高效益的经济规模和合理布局的要求不断优化产业结构和企业结构上来;从偏重追求经济总量和速度转到注重提高经济整体素质和效益上来[8]。⑥进一步加大环境保护力度。健全环境法制,强化环境管理,加强环境教育,提高环保意识;采取有效措施,防治工业污染[7];在新建、扩建、改建项目时,技术起点要高,尽量采用能耗、物耗小、污染物排放量少的清洁工艺,对采用落后工艺、布局不当、污染环境的工业项目一律不得批准建设;大力开展综合利用,最大限度地实现“三废”资源化,搞好城市环境的综合整治,建设一个安全、清洁、美丽、舒适的城市环境,促进城市协调发展。⑦加大基础设施建设力度,进一步加强城市排水系统,提高污水处理能力;抓好污水处理工程,提高供水水质和人均用水量;实行“多种气源、多种途径、因地制宜、合理利用能源”方针,提高现有城市燃气供给水平;以创建生态园林城市为目标,公用绿地、专用绿地和生产建设绿地齐头并进,实现市区与市郊绿化协调发展;提高和完善城市绿化体系,进一步完善环卫设施;提高生产和生活废弃物的收运处理水平,实现立即收集容器化、运输密闭化、清运机械化和处理无害化。

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