宁夏盐池

宁夏盐池（通用6篇）

宁夏盐池 篇1

陕甘宁盐环定扬黄工程是为解决宁夏盐池县和同心县、甘肃环县、陕西定边县人畜饮水、保障抗旱灌溉、改善生态环境的一项民生水利工程, 是国家“八五”重点建设项目。盐池扬黄工程是该项工程的重要组成部分。多年来, 工程建成投入运行, 发挥了明显的经济、生态和社会效益。但工程随着运行年限的延续, 陆续暴露出一些不容忽视的问题。因此, 应紧抓水利改革发展机遇, 积极争取国家水利专项资金、续建配套资金, 完善政府对工程的资金投入机制, 加强工程管理, 保证工程正常运行, 确保工程建设惠及于民。

一、工程概况

盐池扬黄工程自1992 年开工建设, 2005 年竣工, 工程原设计流量5 立方米/ 秒, 后调整为7 立方米/ 秒, 分两期开发, 共开发灌区36 片1.31 万公顷。工程位于盐池县中部, 渠道从南到北辐射盐池县5 个乡镇。建成专用泵站4 座;输水隧洞2座;输水渡槽2 座。灌区平均提水扬程为430 米。在灌区开发中, 已分期安排受益农民14350 户66185 人。近两年, 随着国家生态移民及节水项目的实施, 盐池灌区在灌域外发展节水灌溉面积1.1 万公顷, 生态移民陆续安置人口7883 人。

2009 年, 国家投资兴建了盐环定扬黄续建工程。续建宁夏盐池扬黄工程包括已建工程续建改造和续建人畜饮水工程两部分。其续建改造工程主要建设内容为:基本维持现状工程布置, 结合工程沿线地形、地貌和工程设施条件, 配套完善三道井泵站防洪工程, 更新改造已建2 座泵站三道井、李家坝泵站主机组和相应电气设备, 对部分干渠、石山子隧洞及红井坑渡槽进行防腐及踏破处理等。续建主题是解决盐池县人饮安全问题。

二、工程效益

灌区开发建设后, 社会效益、经济效益和生态效益取得了明显成效。一是稳定地解决了全县一半以上农民的温饱问题。大多数农户进入灌区一般都能达到一年见效、两年解决温饱、三年人均收入上千元的目标。同时, 灌区开发促进了畜牧业的发展。养牛、养羊、养猪的养殖大户不断出现, 逐步使灌区走上了农、林、牧综合发展的路子。二是灌区开发前以旱作农业为主的农业总产值是894 万元, 2013 年达到120260 万元, 增长134.5 倍;粮食产量由开发前的401 万千克, 增加到9660 万千克, 增产24 倍;农民人均纯收入由开发前的338 元, 增加到5521 元, 增长16 倍。特别是通过近几年产业结构调整, 发展优质高效农业, 部分灌区实现了亩产吨粮田, 最高达到1050千克, 部分经济类作物亩产收入达5000 元。农业总产值、粮食总产量及农民纯收入的提升虽与国家一系列惠农政策分不开, 但在一个以旱作农业为主, 没有灌溉就没有农业的干旱荒漠地区, 灌区工程的建设与实施是基础, 占首要地位。三是扬黄灌区开发极大地促进了生态建设, 灌区已形成各类林网0.2万公顷, 同时, 盐池依托灌区进行了大规模的生态治理, 通过生态移民, 草原植被得到恢复, 绿地面积逐年扩大, 有效地遏制了土壤沙化和水土流失, 农民生产条件和群众居住环境大为改善。迁出地的苏步井地区生态环境也实现了历史性的恢复, 全县生态状况有了极大改观。

三、盐池扬黄工程运行管理存在的问题

宁夏专用盐池扬黄工程由于受工程投资、工程地质、环境及建设经验等因素的影响, 工程整体建设标准不高。加之当初群众困难, 对灌区的基础设施投入有限, 以致后来续建改造工程只是考虑解决现状工程干渠及其以上主要建筑物的维修改造。维修改造了部分干渠、泵站及其建筑物, 在一定程度上解决了工程在运行中的诸多问题, 但由于续建项目于2002 年申报, 2009 年才得以批复实施, 在此期间工程陆续暴露出的新问题还未从根本上解决。

㈠专用干渠受膨胀土、盐碱水危害严重

专用干渠全长43 千米, 承担着城西滩、王乐井及干渠沿线共0.67 万公顷以及扬黄灌区0.46 万公顷节水灌溉的输水任务。2011 年续建改造工程维修干渠6.7 千米, 还有近12 千米渠道由于受膨胀土和盐碱土危害, 混凝土渠板腐蚀、脱落、隆起, 裂缝严重, 极大地影响了渠道的正常运行, 急需投入资金进行维修。

㈡干渠过水断面小, 灌溉受制约, 供需矛盾突出

一是在建设时期, 将配套工程原设计分配给宁夏同心韦州灌区的2 立方米/ 秒流量全部调整给盐池县, 盐池县开发调整灌区0.33 万公顷, 而水源及渠系配套工程未做更改, 工程属小马拉大车。二是国家土地整理项目和生态移民项目的实施, 在提高灌区标准的同时, 扩大了灌区规模。三是部分国家节水项目的实施, 未能在老灌区进行节水改造, 而是在灌区之外认为扩大了灌区规模。四是灌区开发数年间, 有农户新开垦的耕地, 有挤沟占渠的耕地, 有改良耕作的耕地, 无疑扩大了灌区规模。灌区规模的不断扩大, 使原本受限的渠系配套设施在流量及供水总量上无法满足发展的需求, 矛盾日显突出。

㈢干渠过水含砂量大, 机泵叶轮冲蚀严重

盐池地处干旱荒漠地区, 冬春季风多雨少, 扬尘天气多见, 而渠道输水至盐池约120 千米, 自然的风沙沉积与渠道的淤积泥沙造成渠道的过水含砂量过大, 致使机泵叶轮冲蚀严重, 每不到两年需更换叶轮一次, 加大了运行费用。

㈣干渠防洪工程不完善, 危及渠道正常运行

专用干渠从南到北, 全长43 千米, 途径丘陵峡谷, 可见的是渡槽、隧洞, 而在一些跨流域的填方地段, 过去只进行水路疏通, 而未采取工程措施, 多年的运行, 风沙淤积, 过水不畅, 稍有径流就会危及渠道, 严重影响渠道的安全运行。

㈤泵站机组不匹配, 输水能力受限

盐环定扬黄工程有共用工程和三省区专用工程。原工程设计流量宁夏7 立方米/ 秒 (其中:盐池5 立方米/ 秒, 同心2立方米/ 秒) , 陕西2 立方米/ 秒, 甘肃2 立方米/ 秒, 后宁夏全部在盐池进行了开发。工程运行至今, 陕甘两省用水较少, 达不到设计需求, 而宁夏盐池灌区按设计满负荷甚至超负荷运行, 形成共用与专用机组系统不匹配, 输水能力受限。

㈥三道井泵站扬程高、管控面大, 单排压力管道输水风险高

三道井泵站设计流量2.48 立方米/ 秒, 总扬程82.98 米, 净扬程72.89 米。承担着盐池灌区城西滩、王乐井及干渠沿线0.61 万公顷扬黄灌区0.41 万公顷节水灌溉的上水任务。管控范围线长、面广, 也是盐池城西灌区的枢纽泵站, 由于泵站输电线路及配电保护设施年久失修, 系统陈旧, 常有系统遭受雷击出现跳闸现象发生, 导致压力管道形成水锤爆管, 造成系统瘫痪。而泵站出水设计为单排压力管道, 没有备用管道, 泵站一旦跳闸, 不仅三道井泵站受到威胁, 而且整个城西灌区将要延迟灌水时间, 系统配水计划将改变。

㈦专用泵站输电线路年久失修

盐池专用4 座泵站, 其中:三道井、旺四滩、李家坝泵站供电由该工程共用工程输电线路供电, 狼布掌泵站由就近乡村农用供电线路供电, 4 座泵站的专用输电线路自投入运行以来, 一直由盐池水务部门负责管理, 因专业人员短缺, 盐池水务部门也曾多次与宁东供电局商洽, 但因维护费用不落实, 宁东供电局一直没能接洽, 而盐池水务部门也无力承担, 致使泵站线路多年老化失修, 部分配件残缺, 线杆横担上鸟窝四伏, 常遭雷击跳闸。狼布掌泵站在灌溉行水期间, 农用线路负荷加大, 致使泵站机组频繁跳闸, 对机组造成损害, 更造成水量损失和供水延迟, 引起群众上访事件。

㈧泵站人员短缺, 技术力量薄弱

盐池专用4 座泵站现有运行管理人员35 人, 其中雇用临时运行工20 人, 人员普遍存在文化素质低、专业技能弱、且因流动性快的特点, 人员多数无上岗资格证。泵站整体人员技术力量薄弱, 尤其是在电气、机泵维修方面, 没有自己的专业队伍, 维修业务只能靠相关专业部门来协助完成。

㈨运行管理费用短缺, 资金不落实

盐池专用工程管辖4 座泵站, 43 千米干渠, 205 千米支渠、分支渠。近年来, 随着运行年限的增加, 部分渠道及建筑物老化失修, 工程带病运行, 输水能力降低, 安全隐患严重, 维修养护费用在逐年增加。而工程自投入运行以来, 维修养护费用一直由盐池县水务局承担, 各级政府还没有建立起稳定的管理投入机制, 就盐池水务局近三年测算, 每年运行电费在120万元左右, 各种运行管理费用达400 万元, 而维修养护费用只能在实际费用产生后, 靠打报告、送请示要点资金来贴补, 致使灌区工程维修和运行难以为继, 更无力筹资用于工程的除险加固, 资金的严重短缺直接制约着灌区的可持续发展。

四、建议

盐环定盐池扬黄专用工程是惠及盐池革命老区的一项民生工程, 建设年代早, 建设标准低。工程历经建设之初的土地开发、荒漠移民搬迁。而今工程区环境发生了很大变化。但工程运行多年, 部分工程设施陈旧失修, 带病运行, 工程安全隐患四伏。针对工程存在的诸多实际问题, 提出以下几点建议。

一是积极争取国家大型泵站改造项目、续建改造项目、病险水库加固项目、农发及扶贫项目等, 加大对专用干渠、专用泵站工程的更新改造力度。全面提升专用工程主干线的运行能力, 提高输水保证率。完善修复主干线的辅助设施, 降低工程运行成本, 提高运营效益。

二是整合水利各类资金, 积极争取国家续建配套、土地整治、农田建设、节水改造等项目, 加大对专用配套工程的改造力度。全面提升配套工程的输水能力, 提高水利用率。修复完善配套工程基础设施, 提升基本农田建设标准。

三是建立完善工程管理体制, 明确工程管护责任。完善和落实《盐池县扬黄灌区灌溉管理办法》。灌区工程管理实行“分级管理”和“专管与群管”相结合的管理体制。水务部门水管单位要做好工程设施和机电设备的维修养护工作, 确保渠道的安全和正常运行。受益乡镇要成立灌区工程管理委员会, 做好支渠以下配套工程的清淤、抢险维修等工作。

四是加强水利工程管理, 切实解决工程长期存在的“重建轻管”问题。建议各级政府从工程运行的实际出发, 建立起相对稳定的、有制度保障的投入机制, 对专用工程运行管理费用、维修养护经费进行定期测算, 根据测算情况纳入国家财政预算, 从而保证工程正常运行, 灌区建设惠泽于民。

摘要：陕甘宁盐环定扬黄工程始建于20世纪90年代初, 工程建设年代久, 建设标准低。随着运行年限的增加, 部分渠道及建筑物老化失修, 工程带病运行, 输水能力降低, 安全隐患严重, 且维修养护经费逐年攀升。扬黄续建改造工程解决了该工程在运行中存在的部分问题。但工程期间由于受批复资金的限制陆续暴露出的新问题还未从根本上解决。文章在对该工程运行管理方面调查分析的基础上, 提出了工程运行管理中存在的问题及建议。

宁夏盐池 篇2

各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、直属机构：

为进一步推进县域经济又好又快的发展，根据《自治区党委人民政府关于在吴忠市开展扩权强县改革试点工作的意见》（宁党发〔2009〕65号）精神，现就扩大同心县、盐池县经济社会管理权限提出如下实施意见，请认真贯彻执行。

一、关于发展和改革方面的管理权限

（一）试点县申请使用国家和自治区级政府性资金不超过300万元且补助投资不超过总投资1/3的建设项目，由试点县直接向自治区发展和改革委员会报送《项目资金申请报告》。

（二）试点县安排本级各类财政性资金，采用直接投资（含通过各类投资机构）或以资本金注入方式，建设按规定应由国务院或国家发展和改革委员会，以及自治区政府或自治区发展和改革委员会管理的固定资产投资项目，由试点县直接报送自治区发展和改革委员会审批或转报自治区政府或国家发展和改革委员会。国家或自治区另有规定的，从其规定。

（三）总投资2000万美元以上的鼓励类、允许类项目和所有需办理进口设备免税的项目、限制类项目，由试点县审核后，报自治区发展和改革委员会核准或转报。

（四）试点县申请世行、亚行和外国政府贷款、赠款项目，由试点县直接报送自治区发展和改革委员会、财政厅。

（五）内、外资项目办理进口设备和购买国产设备抵免税确认书，由试点县直接报送自治区发展和改革委员会。

（六）凡不需要国家、自治区、吴忠市出资或平衡建设条件的政府投资项目（不含党政机关办公楼和培训中心），由试点县发展和改革局自行审批。

（七）凡需吴忠市发展和改革委员会核准或备案的企业投资项目，由试点县发展和改革局核准或备案。

（八）总投资2000万美元以下，符合国家《外商投资产业指导目录》中规定的鼓励类和允许类、且不需办理进口设备免税的外商投资项目，由试点县发展和改革局核准。

二、关于工业、安全生产方面的管理权限

（九）自治区经济和信息化委员会管理的企业技术改造项目、技术创新项目、重点新产品试产计划项目、节能、循环经济和资源综合利用项目、创业创新项目、产业集群建设项目、中小企业服务体系建设项目等项目申报，试点县直接向自治区经济和信息化委员会报送。

（十）除国家明确规定需要报送自治区经济和信息化委员会审批、核准或备案的工业企业技术改造内外资项目外，其余项目审批权限一律下放试点县。

（十一）工业企业技术改造内外资项目办理进口设备减免税和购买国产设备抵扣税确认由所在试点县直接报送。

（十二）原由吴忠市批准的危险化学品经营许可（乙种）、烟花爆竹零售经营许可，由试点县自行批准。

（十三）原需向吴忠市备案的非药品易制毒生产（二三类）、非药品易制毒经营（二类），由试点县直报自治区安全生产监督管理局备案。

（十四）原由吴忠市审核后报自治区安全生产监督管理局审批的危险化学品生产、使用、经营许可；第一类非药品易制毒生产、经营许可；非煤矿山安全生产许可；特种作业人员上岗证、企业法人安全资格证、管理人员安全资格证、企业安全员资格证事宜，由试点县直报自治区安全生产监督管理局审批办理。

三、关于农牧、粮食、林业、水利方面的管理权限

（十五）自治区农牧厅负责组织的各类农业建设项目，包括农业基本建设、新农村建设、农业产业化、农业利用外资等各类项目，凡符合条件的，试点县直接向自治区农牧厅申报。自治区农牧厅负责组织实施的多种农业补贴、农业救灾及有关专项资金等，试点县直接向自治区农牧厅申报。

（十六）自治区级储备粮代储资格认定、中央储备粮代储资格受理报批，由试点县直接报送自治区粮食局审核。

（十七）最低收购价粮食收购库点资格认定，由试点县直接报送自治区粮食局审核。

（十八）现代粮食物流、仓储、加工项目，由试点县直接报送自治区粮食局审核。

（十九）国家、自治区粮油龙头企业认定，由试点县直接报送自治区粮食局审核。

（二十）林业生产和各项投资计划由自治区林业局直接下达到试点县林业部门，主要包括林业生产计划、林业基本建设投资计划，以及有关专项计划等。

（二十一）各类林业项目的申报，均由试点县林业部门直接向自治区林业局申报。

（二十二）原由吴忠市审批的林业行政许可，试点县林业部门直接报自治区林业局审批。

（二十三）林业生产管理方面：1.重点公益林采伐有关事宜，由试点县林业部门直接审核或审核后直接

报自治区林业局； 2.重点公益林区划调整，由试点县林业部门审核后直接报自治区林业局； 3.原由吴忠市林业部门审批的造林作业设计由试点县林业部门审批。

（二十四）在水利基本建设计划管理上，建设计划由试点县直接上报；国家和自治区级投资计划直

接下达试点县。

（二十五）对试点县不涉及相邻县（市、区）的或与相邻县（市、区）没有水利纠纷的水利项目，其规

划设计文件直接报自治区水利厅审核或审批。

（二十六）对部分原由吴忠市初审后转报自治区审核、审批的项目，改由试点县直接报自治区审核、审

批；对部分原由吴忠市审批的项目，下放试点县审批。具体如下：

1.农村饮水安全工程中央预算内专项资金（国债）投资项目审批，由试点县直接报自治区水利厅审核后

报自治区发展和改革委员会审批；

2.水土保持中央预算内专项资金（国债）投资项目审批，由试点县直接报自治区水利厅审批；

3.农业综合开发中型灌区节水改造项目可研报告审批，由试点县直接报自治区审批；

4.大型灌区续建配套与节水改造项目初步设计审批，由试点县的项目法人初审，直接报自治区审批；

5.节水灌溉示范项目实施方案审批，由试点县直接报自治区审批。

（二十七）农村水电建设项目中，对原由吴忠市上报自治区审批的农村水电项目计划、项目初审，改由

试点县直接报自治区审批。对原由吴忠市负责审批的农村水电项目，改由试点县发展和改革局、水务局负责审批。

四、关于商务、外事方面的管理权限

（二十八）由试点县直接上报县商务发展规划、商品流通市场建设专项规划、进出口计划等商务专

项规划及专项计划，自治区商务厅对试点县有关指标直接进行平衡。

（二十九）由试点县直接上报自治区商务厅申请中小企业国际市场开拓资金、对外经济合作专项资金等

政策性资金、成品油零售许可证。

（三十）投资总额2000万美元以下，符合国家《外商投资产业指导目录》中规定的鼓励类和允许类的外

商投资项目、企业设立及变更，由试点县核准。

（三十一）投资总额2000万美元以上的鼓励类、允许类和限制类项目的企业设立及变更，由试点县审核

后，直接报自治区商务厅。

（三十二）中小出口企业专项担保贷款，经试点县审核后，报自治区商务厅、财政厅审批。

（三十三）对商务部、外交部委托自治区商务厅办理的下列行政事项，由试点县受理企业申请后向自治

区商务厅直接转报：

1.进口商品配额审核；

2.出口商品配额（含纺织品、活羊、活牛）初审；

3.对外劳务合作及工程承包经营资格初审；

4.外商投资先进技术企业、产品出口企业确认；

5.设立二手车鉴定评估机构核准；

6.外派劳务项目审查及未建交国家、港澳台地区劳务项目审核；

7.对外援助成套项目实施企业资格初核；

8.对外援助物资项目实施企业资格初核；

9.直销经营许可申请转报；

10.因公出国（境）经贸团组审批；

11.邀请外商来华签证通知电签发。

（三十四）对自治区商务厅审批、报送的下列行政事项，由试点县受理企业申请后，向自治区商务厅直

接转报：

1.一般货物自动出口许可；

2.一般货物自动进口许可；

3.机电产品国际招标文件备案；

4.机电产品自动进口许可；

5.进口重点旧机电产品初审；

6.外商投资企业出口商品配额审核；

7.外商投资企业自动进口许可；

8.汽车品牌经销商备案；

9.技术进口合同登记；

10.技术出口合同登记；

11.软件出口合同登记。

（三十五）现行需经吴忠市外办审核、报自治区外办审批的县处级以下（含正县）人员因公临时出国（境）的事宜，均由试点县政府直接报自治区外办审批。

五、关于住房城乡建设、国土、交通、环境保护方面的管理权限

（三十六）需报自治区住房和城乡建设厅核发选址意见书的项目，由试点县初审，直接报自治区住房和

城乡建设厅核发。

（三十七）自治区外勘察设计单位、工程施工、工程监理等企业前往试点县承接业务备案登记工作，由

试点县城乡建设部门办理。

（三十八）一级（含一级）以下建筑业企业资质，一级（含一级）以下房地产开发企业资质定级、升级，丙级城市规划编制资质，工程监理乙、丙级资质，建设工程质量检测机构，招标代理乙、丙级机构资质，房地产评估机构，城市房屋拆迁企业资质，建设类各类执业资格注册初审等，由试点县城乡建设部门自行审查，报自治区住房和城乡建设厅审批。

（三十九）建筑劳务企业资质，由试点县城乡建设部门直接审批，报自治区住房和城乡建设厅备案、发

证。物业服务企业暂定级及三级资质，由试点县城乡建设部门直接审批、发证。新设立房地产开发企业资质由试点县初审，报自治区住房和城乡建设厅审批。建设行政执法队伍委托备案、执法人员资格认证，由试点县城乡建设部门直接报自治区住房和城乡建设厅审批（备案）。

（四十）现行由吴忠市批准办理的燃气经营许可证、燃气供应许可证，均由试点县批准办理。

（四十一）试点县土地利用计划，由试点县直接报自治区国土资源厅。自治区人民政府分解下达土

地利用计划，将试点县的用地计划在吴忠市的用地计划中单列，并单独建账进行考核和管理。

（四十二）试点县矿产资源保护、矿产资源整合、地质环境治理等项目的立项申请，由试点县直接报送

自治区国土资源厅。

（四十三）试点县农用地分等定级、城镇土地分等定级、基准地价评估和城镇地籍调查等成果和200亩

以上新增耕地面积的验收申请，由试点县直接报送自治区国土资源厅。

（四十四）试点县实际耕地保有量、实际新增建设用地面积、新增耕地指标、土地整理新增耕地面积折

抵建设用地占用耕地的补偿指标确认申请，由试点县国土资源局直接报送自治区国土资源厅。

（四十五）矿山地质环境治理项目的立项申请、城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点项目的申报、新增耕地折抵建设用地指标的确认申请，由试点县直接报送自治区国土资源厅。

（四十六）对试点县村村通建设计划进行单列，并将建设资金和农村公路养护补助资金直接拨付试点县。

（四十七）除法律、法规和规章规定权力和义务由吴忠市享有的外，有关交通行政许可、认证、评定、审批、鉴定、交通执法管理，试点县交通运输部门享有与吴忠市交通运输部门同等的权利与义务。

（四十八）从事普通货运经营（危险货物运输经营除外）、县级行政区域内客运经营（出租车经营除外）的营运证的审批、发放、年审，由试点县道路运输管理机构核发办理。

（四十九）原由吴忠市审核后报自治区环境保护厅审批发放的《危险废物综合经营许可证》，由试点县环

境保护部门直报自治区环境保护厅核发。

（五十）试点县环保部门直接向自治区环境保护厅申报污染治理项目。

（五十一）原由吴忠市环境保护局发放的排污许可证、危险废物收集经营许可证由试点县环保部门直接

发放。原由自治区环境保护厅发放的排污许可证，由试点县环保部门审核后报自治区环境保护厅核发。

（五十二）原由吴忠市环境保护局审批建设的建设项目环境影响评价文件，由试点县环保部门直接审核、审批或按规定报自治区环境保护厅审批。建设项目环境保护设施竣工验收由试点县负责验收。

（五十三）污染减排由试点县人民政府负责，并直接由自治区环境保护厅考核。

六、关于科技、教育、卫生方面的管理权限

（五十四）科研攻关、软科学研究、国际科技合作项目，由试点县直接向自治区科学技术厅申报。

（五十五）高新技术企业及高新技术产品认定、火炬计划项目，由试点县直接向自治区科学技术厅申报。

（五十六）自然科学基金、工程技术研究中心、国家和自治区级重点新产品计划项目，由试点县直接向

自治区科学技术厅申报。

（五十七）技术合同登记、国家秘密项目、科学技术奖、科技成果登记、科技成果鉴定，由试点县直接

向自治区科学技术厅申报。

（五十八）星火计划项目、科技扶贫项目、农业科技成果转化资金等，由试点县直接向自治区科学技术

厅申报。

（五十九）试点县教育行政部门直接向自治区教育厅申报项目、资金等。

（六十）职业学校、民办学校的设置审批，由吴忠市教育局负责审批的普通初中的设置、高中（普通高

中和职业高中）招生计划、出县教师调动等，由试点县教育部门负责审批。

（六十一）原由吴忠市负责审批的医疗机构执业许可和计划生育技术服务机构执业许可，由试点县自行

审批。

（六十二）试点县卫生局直接向自治区卫生厅申报有关卫生项目，在县级医疗救治能力建设、乡镇卫生

院能力建设、社区卫生服务机构和村卫生室建设、卫生监督机构能力建设、新型农村合作医疗以及公共卫生项目等资金分配方面，优先将试点县纳入项目实施范围，自治区直接指导管理试点县的项目工作。在医师、护士执业注册、变更方面享有吴忠市卫生局的管理权限。

七、文化、广电、体育、旅游方面的管理权限

（六十三）自治区级文物保护单位的建设控制地带内建设工程设计方案，由试点县直接报自治区文化厅

同意后，报自治区住房和城乡建设厅审批。

（六十四）市县级文物保护单位改作其他用途，经试点县文物行政主管部门征得自治区文化厅同意后，报核定公布该文物保护单位的人民政府批准。

（六十五）在市县级文物保护单位的保护范围内进行其他工程建筑或进行爆破等作业，经试点县文物行

政主管部门征得自治区文化厅同意后，报核定公布该文物保护单位的人民政府批准。

（六十六）由演出经纪公司承办的外国文艺表演团体、个人参加的营业性演出，由试点县直接报自治区

文化厅审批。

（六十七）演出经纪公司承办的香港和澳门特别行政区文艺表演团体、个人参加的营业性演出，由试点

县直接报自治区文化厅审批。举办台湾地区文艺团体、个人参加的营业性演出，由试点县直接报自治区文化厅审核并转报文化部批准。

（六十八）设立经营性互联网文化单位，由试点县文化行政部门直接报自治区文化厅审批。

（六十九）设立中外合资经营、中外合作经营的娱乐场所，由试点县直接报自治区文化厅审批。

（七十）设立音像制品批发单位和设立音像制品连锁经营单位，由试点县直接报自治区新闻出版局审批。

（七十一）现行的“广播电视频率（频道）审核、审批及频率执照核发事项，机关、团体、学校、企事业有线广播电视站的设立审批和乡镇广播电视站的设立审批，设立广播电视节目制作经营单位许可，申请设置卫星电视广播地面接收设施接收境外电视节目许可，开办视频点播业务审批，通过有线电视网络传送广播电视节目信号审批”6项管理权限中，涉及由县级广播电视部门提出申请，逐级上报审批或审核的，一律由试点县直接向自治区广播电影电视局申报。

（七十二）竞技体育类运动员注册、招选，初级教练员的职称审定，二三级裁判员和社会体育指导员的审批、注册，武术学校、普通传统项目学校的审批，从事体育培训、辅导、裁判和咨询，经营性武术组织的管理，水上体育项目的审批，由试点县体育行政部门直接办理。

（七十三）自治区体育局有关资金直接拨付到试点县。

（七十四）自治区级旅游发展资金的项目申报，由试点县旅游部门直接向自治区旅游局报送。

（七十五）1A、2A级旅游景区，由试点县旅游部门自行评定。

（七十六）全国工、农业旅游示范点的申请，由试点县直接向自治区旅游局报送。

（七十七）一星级、二星级旅游饭店由试点县旅游部门自行评定。

（七十八）旅游度假区、特色旅游街区等专项旅游景区规划，由试点县旅游部门会同有关行政主管部门编制，经征求自治区旅游局意见后，由试点县人民政府批准实施。

八、关于财政、审计、税务、物价方面的管理权限

（七十九）财政各项支农项目，由试点县直接向自治区财政厅申报，资金直接拨付到试点县。

（八十）在审计计划管理方面，对自治区审计厅授权项目，试点县审计局直接向自治区审计厅提出申请。自治区审计厅研究同意后，直接向试点县审计局下发授权审计通知书。

（八十一）试点县税务部门受理的属于地方税务部门负责征收管理的企业所得税、个人所得税、营业税、资源税、土地增值税、房产税、城镇土地使用税、印花税等地方各税减免审批事项，未超过吴忠市审批权限的，由试点县直接审批；超过吴忠市审批权限的，由试点县直接报自治区地方税务局审批。

（八十二）试点县税务部门受理的财产损失税前扣除，未超过吴忠市审批权限的，由试点县直接审批；超过吴忠市审批权限的，由试点县直接报自治区地方税务局审批。

（八十三）将《宁夏回族自治区定价目录》中规定的吴忠市享有的价格管理权限，全部授予试点县。对现行须由吴忠市审批或管理的事项，均由试点县自行审批、管理；对需经吴忠市审核、报自治区审批的事项，均由试点县直接报自治区审批；对必须经吴忠市审核、审批的事项，采取自治区、吴忠市委托或授权等办法，下放到试点县办理。

九、关于人力资源社会保障、公安、民政、民族宗教方面的管理权限

（八十四）试点县人力资源和社会保障局直接向自治区人力资源和社会保障厅申请劳动保障专项资金、重点工程项目。国家和自治区级各项转移支付和补助资金（除实行市级统筹的社会保险资金外），直接拨付到试点县。

（八十五）原由吴忠市负责审批的事业单位岗位设置、公务员登记、非领导职务职数核定等，由试点县人力资源和社会保障局直接向自治区人力资源和社会保障厅申报办理。

（八十六）原由吴忠市负责办理的中级以下非公职称评审、初级职称任职资格审批、继续教育课学时学分审核，下放由试点县人力资源和社会保障局负责办理。

（八十七）原由吴忠市负责审核归口报自治区人力资源和社会保障厅、自治区党委组织部批准办理的参公管理、公务员招录、事业单位人员招聘、工资变动、高级职称评定、经济、会计、统计等系列高级以上考试资格审核，由试点县归口直接报自治区人力资源和社会保障厅、自治区党委组织部审批办理。

（八十八）吴忠市公安机关网络监察部门负责的互联网上网服务营业场所信息网络安全和消防安全审批下放到试点县公安机关。

（八十九）安全技术防范产品生产销售审批由试点县公安机关审核后报自治区公安厅审批。

（九十）机动车驾驶证和行驶证的补换证业务由试点县办理。

（九十一）伤残军人、国家机关工作人员、人民警察、伤残民兵民工残疾等级评定和证书发放，由试点县民政部门直接报自治区民政厅审批、发放。

（九十二）评定革命烈士，由试点县民政部门直接报自治区民政厅办理。

（九十三）与境外合资、合作举办社会福利机构，经试点县审核后，报自治区民政厅、商务厅审批。

（九十四）新办社会福利企业由试点县民政部门会同税务部门审核后，直接向自治区民政厅申请。

（九十五）宗教活动场所翻建、迁建和民族成分变更事项由试点县民族宗教部门自行审批。

（九十六）原由吴忠市负责审批的规模以上餐饮、食品加工企业的清真食品标识认证下放由试点县审批。

十、关于工商、质监方面的管理权限

（九十七）注册资本在500万元以上的私营企业由试点县工商局登记、监管。

（九十八）对按规定需向吴忠市质量技术监督局报请审理、审核、报告的行政案件，试点县质量技术监督局自行审理决定；对按规定需逐级上报自治区质量技术监督局审理、审核批准、报告的行政案件，试点县质量技术监督局直接上报自治区质量技术监督局。

（九十九）各季度监督抽查计划和自治区级监督抽查申请，由试点县质量技术监督局直接报自治区质量技术监督局。自治区质量技术监督局对其监督抽查计划直接审批，自治区级监督抽查安排直接到试点县。

（一○○）小型锅炉作业和管理人员考核、发证，计量标准考核，计量检定人员考核，行政执法人员的初审、资格年审，查处辖区内行政案件，由试点县质量技术监督局直接办理。

扩大试点县经济社会管理权限后，试点县与吴忠市要继续加强联系。试点县按照吴忠市管理权限自行审

批的项目和事项，抄送自治区有关部门、吴忠市有关部门备案；试点县直接向自治区有关部门报送的项目和资金申请材料、信息材料，抄送吴忠市有关部门备案；自治区有关部门直接批准试点县的项目和事项，抄送吴忠市有关部门。对试点县行使经济社会管理权限作出的具体行政行为不服的，行政管理相对人依法申请行政复议的可以直接向自治区人民政府或自治区行政主管部门申请行政复议。

宁夏盐池 篇3

关键词：甘草,气候条件,生长发育

甘草为多年生草本豆科植物, 耐寒、耐热、耐干旱、抗风沙、喜光照、抗盐碱, 是西北荒漠干旱地区不可多得的野生植被资源。甘草的根及根茎是珍贵药材和工业原料, 茎叶是质量较好的饲草。盐池县位于宁夏中部干旱带, 地处毛乌素沙漠南缘, 属鄂尔多斯台地向黄土高原过度地带, 十分适宜甘草生长。

一、甘草生长的气候生态环境要求

1、温度、湿度

甘草对极端温度的适应能力很强, 同时具有很强的抗旱性, 故分布范围很广, 一般情况下只要≥10℃有效积温达到2500℃·d, 就可正常生长发育。盐池县年平均气温8.3℃, ≥10℃有效积温可达2900℃以上, 可充分满足甘草生长的热量需求。

2、日照

甘草是一种喜光照的植物, 在光照时间短, 强度小的地方, 它的茎, 往往很细弱, 分枝也很小, 而在光照时间长, 强度大的地方, 沙质灰钙土上生长的甘草, 枝叶分泌的胶质 (具有甜味) 多而浓, 叶为深绿色。盐池县近20年平均日照时数为2900 H, 充分满足了甘草需要光照条件。

3、水分

甘草有庞大的地下根系可以直接吸收地下水。甘草叶片具有多种旱生结构, 叶片多腺鳞, 根及根状茎发达, 有较大的根茎比, 扩大对水分的吸收, 甘草集中分布于干旱、半干旱地区, 在极端干旱的情况下, 叶停止扩展, 株形缩小, 叶缘向内变黄, 但从未见到甘草叶片萎缩现象, 所以甘草耐旱性极强。盐池年降水量为275毫米左右, 4-11月份降水量为250毫米以上, 所以降水条件可以满足甘草的生长条件。

4、土壤

甘草是深根性植物, 适宜生长在土层深厚到沙质土壤, 但对土壤不苛求。一般沙质土, 黄土, 灰钙土等均可。甘草喜光耐旱, 抗盐, 怕积水地, 耐碱性。所以要选择在含盐较少、土层较厚, 排水良好的环境。土壤以微碱性为宜。甘草生长与土壤含盐量相关性分析, 主要分布在含盐量是<0.1%~0.2%到土壤上, 能忍耐含盐量0.3%~0.6%到中盐化土壤条件。

二、盐池野生甘草与气象条件

依据宁夏盐池县气象局2004~2OO8年对野生甘草生长发育及生长状况观测, 研究了气候条件对甘草生长发育的影响, 分析探讨甘草生育期气象指标, 并据此制定出人工种植甘草的气象服务方法。

1、观测方法

观测方法按照1993年国家气象局制定的《农业气象观测规范》 (畜牧分册) 要求进行, 观测品种为宁夏盐池县境内普遍生长的宁夏乌拉尔甘草。观测内容包括:发育期、生长高度、植被覆盖度、产草量及生长期内土壤水分等。观测地段土壤性质为砂土, 偏碱, 肥力一般, 地下水位深度常年在2米以下。观测草场属荒漠草原, 能够代表盐池大面积天然草场的环境状况, 距大气观测场12km。气象资料从盐池县气象局地面气象观测资料中获得。

2、观测结果分析

从盐池县2004-2008年甘草发育期及气象资料统计分析可以得出, 甘草返青期一般在5月中旬, 最早为5月10日, 最迟5月18日, 黄枯期在9月下旬至10月中旬, 最早9月27日, 最迟10月12日, 全生育期长143d左右, 生育期间≥10℃积温2832.2℃, 日照时数1157.6小时, 降水量200.7mm。

(1) 野生甘草与热量条件

甘草的根、茎、叶耐寒性强, 茎叶在日最低气温降至5℃时植株下部叶片开始枯黄, 日最低气温降至0℃以下时, 茎杆开始黄枯凋萎。根在极端最低气温-30.0℃的低温下也能安全越冬。甘草耐热、耐干旱, 在日平均气温≥25.0℃, 0-20cm土壤湿度降低到占田间持水量30%的干旱情况下, 甘草的叶片仍未发生凋萎。当日平均气温≥5℃时, 其地下部分开始缓慢萌动, ≥10℃地上部分开始返青生长;积温达250℃·d左右时甘草开始返青, 返青至开花期要求≥15℃积温为700℃·d左右, 开花期至种籽成熟要求≥15℃积温为1500~1600℃·d。返青期至种籽成熟始期要求≥15℃积温在22O0~2300℃·d。甘草开花期较长 (6~8月) , 光照热量条件越好, 种籽的产量越高。

甘草根鲜重与≥15℃积温呈正相关, 统计分析各气象要素与0~50cm土层内单株平均甘草 (根) 鲜重Yg (株) 的相关性, 表明从播种至采挖, ≥15℃多年累积积温 (ΣTI5) 与甘草鲜根重呈显著正相关r=O.9978) 。

(2) 野生甘草与降水及光照条件

甘草根系发达, 吸水能力强, 因此对水分条件不敏感, 要求年降水量在400mm以下, 最佳为100~300mm, 但其产量和降水之间没有明显相关关系。甘草的主要化学成分为甘草酸、甘草苷和甘草总黄铜等。不同光照条件下, 其含量差异较大。调查表明甘草生长期间, 要求太阳总辐射值在5023.2MJ/㎡以上, 5441.8~6279.0MJ/㎡为最佳, 年日照时数多在2500h以上, 而盐池县年降水量、年太阳总辐射量、年日照时数均能满足甘草生长发育的要求, 而且均处在最佳值的范围内。

三、结论与讨论

通过对野生甘草生态环境观测和人工栽培调查, 在盐池县海拔1300~1700m种植带上, 光能量资源较好, 光、热、水同季、土地资源丰富, 是建设人工种植甘草基地的理想地带, 但也要根据不同区域进行选择, 以达到最佳种植效益。

加强对现有野生甘草资源保护的研究, 解决资源保护与资源开发利用的矛盾;加速进行对甘草优质高产栽培技术的研究;建设防风固沙、生态重建经营性甘草资源保护区;实施科学保护、抚育、采挖, 禁止主采, 以恢复甘草植被。

参考文献

[1]丁万隆等:《甘草、黄芪、麻黄人工栽培技术》, 中国农业出版社, 2002年。

宁夏盐池 篇4

一、存在的问题

㈠滥垦坝坡和坝顶一些承包坝地的前户主, 利用自己“近水楼台”的优势, 在种植坝地的同时一并将坝体上游坡甚至坝顶全部开垦种植, 以期获得更多的收益, 如此“珍惜”土地的做法实属无知之举。俗话说“千里之提, 溃于蚁穴”, 何况是在上游迎水坡大面积垦植, 其后果不堪设想, 长此下去, 必将导致溃坝。

㈡盲目选取在坝地上的栽植作物淤地坝尽管有着土肥水足的先天条件, 条件较好的淤地坝还布设有排洪渠及与之相配套的竖井或溢洪道, 但因坝地位于沟道底部, 洪水来临时坝内作物极易被洪水淹渍, 这就是坝地与基本农田的差别。基于坝地的这种特殊性, 所以在坝地上种植向日葵 (高秆, 但淹水易倒伏) 、谷子、糜子, 甚至种植西红柿、黄瓜、茄子等蔬菜, 这都是不科学的, 因为洪水过后, 只能“望田兴叹”。但个别群众仍然抱着侥幸心理, 年年如此, 于是屡试屡败。尽管黄土高原丘陵沟壑区干旱少雨, 十年九旱, 但在汛期只要有一场较大洪水就足以毁坏这些低秆作物, 至少造成大幅度减产。据坝地作物耐淹试验研究成果, 在坝地上最好种植玉米或高粱, 保收率较低的坝地以种植耐淹性能较好的高粱更为保险。

㈢随意破坏排洪设施, 给坝体安全造成威胁众所周知, 排洪渠是用来排泄上游来水、沟坡来水及坝内积水以利坝地作物保收的设施。但每当秋耕或春耕时, 一般不会出现大的洪水, 给群众的心里造成麻痹, 将犁起的庄稼茬都扔到排洪渠内, 但到了汛期洪水来临时, 这些庄稼堵塞了排洪渠, 人为地加大了渠道糙率, 减小了排洪渠的泄洪能力, 大大削减了排洪渠的作用。而且庄稼茬还会随着洪水漂移至竖井周围, 堵塞竖井出水口, 使水流受阻, 加大了坝内积水深度, 使坝地作物受淹, 造成减产, 甚至绝收。再者, 有的坝地承包户为使自己的庄稼得以保收, 在汛期将淤面以下的竖井口扒开, 以加大泄洪能力, 这样做的后果轻则造成竖井周围出现大的冲沟, 致使大量泥沙下泄, 给下游造成危害, 重则使泄水涵洞水流由无压流变为有压流 (淤地坝泄水涵洞一般都是按无压流设计修筑的) , 涵洞一旦被破坏, 势必危及坝体安全。

㈣坝地粗放经营及闲置问题随着市场经济体制的建立以及农村经济体制改革的不断深入, 有大批农民 (特别是工矿业发达地区) 的生活及经济来源不再单靠农业收入, 工副业收入在家庭总收入中占主导地位。他们成立了专业户, 主要从事开矿、炼焦、交通运输、建筑、社会服务等收入较为丰厚的工作。对于这部分农民来说, 土地对他们就不是很重要, 即便是坝地也会被遭受冷遇, 根本不进行精心管理, 更有甚者, 干脆包而不种, 造成坝地荒芜。

以上所述情况, 尽管所占比例较小, 甚至是极个别的现象, 但这些问题的存在理应引起有关部门和领导的关注, 并予以高度重视, 认真加以解决。

二、措施与建议

鉴于以上情况, 坝地在生产运行中, 其效益的发挥就会受到一定程度的阻碍, 必须采取强有力的措施, 防微杜渐, 使淤地坝更好地发挥生产与拦泥效益, 更好地为山区农业经济发展服务。笔者认为, 可以从以下方面着手抓起, 方可奏效。

㈠在群众中广泛开展科学利用坝地的宣传活动这一点广大科技工作者和地方基层领导有义不容辞的责任。之所以造成以上恶习, 正是由于群众的无知和科学利用坝地的宣传不力所致。只有通过扎实的宣传和到位的实施, 才能使农民真正享受到坝地的实惠, 自觉爱护淤地坝, 使坝地沿着良性循环的发展道路前进。

㈡采取一定的行政手段, 确保坝体安全和坝地的正常运行对于垦植坝坡和坝顶的行为, 一经发现, 必须马上制止, 并通过在坝坡或坝顶上种草或栽植灌木的措施, 有效地保护好坝坡和坝顶不受破坏, 也免遭雨水冲刷。对随意加大竖井泄水口的行为, 可实行谁破坏、谁负责维修的办法。

㈢严格执行法规和条例, 确保坝地的正常运行坝地属一级基本农田, 是山区农民的“保命田”, 不容破坏与闲置。《宁夏回族自治区基本农田保护条例》第二十七条:禁止任何单位和个人闲置、荒芜基本农田。经国务院批准的重点建设项目占用基本农田的, 一年内不用而又可以耕种并收获的, 应当由原耕种该基本农田的集体或者个人恢复耕种, 也可以由用地单位组织耕种;一年以上未动工建设的, 由县级以上人民政府土地行政主管部门征收土地闲置费;连续两年未使用的, 经国务院批准, 无偿收回用地单位的土地使用权, 交由原土地所有者或者使用者恢复耕种, 重新划入基本农田保护区。据此, 对于违反条例, 致使土地闲置或荒芜, 必须严格按条例处罚, 决不能姑息迁就。

宁夏盐池 篇5

改革开放以来, 我国农村的减贫事业取得了巨大的成就。但是在我国一些贫困地区的基层农村, 仍然存在着很多的问题, 其中之一就是农户贷款难问题, 在国家支农惠农资源大量增加的背景下, 如何有效解决这个问题是新时期我国扶贫事业需要不断探索的课题。

2005年6月, 国务院扶贫办确定在四川仪陇县开展“搞好扶贫开发, 构建社会主义和谐社会”试点工作, 探索新时期扶贫开发的新路子, 以互助资金为纽带的扶贫互助社是其中一项中心内容。2006年5月, 国务院扶贫办和财政部联合启动了“贫困村村级发展互助资金” (以下简称“村级发展互助资金”) 试点工作, 探索财政扶贫资金使用管理的新机制和新模式。随着试点的推行, 相关的经验总结和理论探索也受到重视, 试点的制度安排通过增强贫困农民权利和激发农民主体性而在创新扶贫资金使用方式、提高扶贫资金使用效率、推动农民能力建设等方面产生的影响成为关注的焦点。

2 项目村X村基本情况介绍

X村位于宁夏自治区盐池县, 由于处于宁夏的东部山区, 该县农业的主要特点就是“十年九旱、土地贫瘠”, 也就是当地农户在种植业方面基本都是靠天吃饭的, 农户的主要生计手段是养羊。项目村x村经济收入为农牧业并重, 全村的收入来源主要靠种植业、养殖业和工副业 (主要是打工) , 三业所占比重约为20:55:25 (纯收益比率) 。人均纯收入1960元, 社会经济状况在全乡处于中等水平。农户贷款的主要目的是用于种植业和养殖业。

3 互助资金在该村的使用管理办法

为了更好地服务于本村村民, 村里在相关政府部门和专家的帮助下建立了各种制度以保证资金的正常运作, 其中主要是《x村村级互助资金使用管理办法》, 这一制度有效的促进了资金的安全、规范、有效的使用。以下是互助资金在该项目村制定《使用管理办法》的具体内容:

(1) 村级发展互助资金借款额度原则上每股控制在1000元以内, 并实行5户联保, 为确保资金安全, 每个联保小组至少有2户农户只做担保不可借款。

(2) 农户入股:农户入股每股400元, 入股:借款比例为1:2.5 (即每入一股可借款1000元) 。

(3) 借款额度:以1000元为单位, 根据农户实际需求申请, 但最多可入3股, 借款最高限额5000元, 专业户、示范户可适当增加, 逐轮滚动。

(4) 村级发展互助资金借款期限原则上控制在1年以内, 到期必须偿还本金, 每半年清收一次占用费。如遇特殊情况, 必须经管委会研究同意方可适当延期, 且延期时间最长不得超过6个月。

(5) 借款占用费率:借款期内, 按0.8%的月占用费率计算借款占用费。对延期使用的借款, 月占用费率按1%计算。

(6) 占用费率的分配:按比例进行分配, 25%用于管委会管理费用, 35%用于农户分红, 40%滚入本金。

(7) 借款申请:凡本村农户均可根据自身情况, 选择切实可行的、具有一定基础的短平快发展项目, 向管委会提出借款申请, 陈述借款理由和已具有的基本条件。

(8) 借款审查:管委会收到农户借款申请后, 明确专人对该户申请进行审查 (包括实地考察) , 原则上每月召集全体成员对农户借款申请研究一次, 根据农户计划实施项目的可行性, 确定是否对该农户发放借款, 如遇特殊情况 (如申请农户较多时) , 管委会应及时组织进行研究。

(9) 借款发放:凡经管委会研究同意借款, 经管委会主任签字后由财会人员向农户办理借款发放手续。

(10) 借款担保:凡是农户向管委会申请借款, 除农户自身财产必须超过借款金额1倍以外, 还必须出具担保证明。没有担保的申请, 管委会一律不予处理。担保采用两种方法:一是联户担保, 即农户自愿组成借款小组 (原则上5户为一组) , 小组内任一农户借款, 如该农户不能按期归还, 其他农户必须负连带责任, 并在3年内不给予本联保户借款和分红;二是个人担保, 借款农户可以找有实力的农户担保, 在借款不能按期偿付时, 担保农户负连带责任。农户借款可选择两种担保方式中的任何一种。同一户原则上不能同时为几户农户担保。管委会成员不能为借款农户担保, 但对每一笔借款负连带责任。

(11) 借款偿还方式:在借款期限内还款时间为半年以上。在偿还借款的同时必须还清相应承担的资金占用费。

(12) 信用评级:为促进基金的持续运转, 建立农户信用评信制度, 即根据农户借款使用情况、偿还情况等确定农户信用等级, 作为今后基金发放的主要根据。

4 村级发展互助资金在该村实施效果及意义

笔者通过和农户的访谈切实体会到了村级发展互助资金实施以来给农户带来的利益。

4.1 对农户生计的改善起到了很大的作用

由于盐池县的自然条件恶劣, 人畜饮水均为雨水, 当地的种植业更是只能靠天下雨才能保证庄稼有收成, 这样农户的主要经济来源就只能是养殖业———放羊, 一些农户想发展其他副业如果没有资金支持是肯定不行的, 买羊没有资金也是不行的, 但是由于信用社现在贷款比较难, 而村级发展互助资金就能很好解决以上那些生计问题, 所以村级发展互助资金就成为信用社很好的补充。

4.2 对贫困地区农户的能力建设有很大帮助

自从该项目村实行这个村级发展互助资金以来, 盐池县政府和中国农业大学的老师们对该资金的管理使用在村里做了大量的宣传和培训, 让很多普通农户在跟一些专家的交流中学习到了很多先进的理念, 而且让农户学会了在资金使用过程中如何合理解决所遇到问题的能力。

4.3 村民的民主意识不断提高

因为村级发展互助资金政策在实施的过程中一直强调要让村民来管理和使用这些资金, 所以选举了资金管理的管委会和资金监督的监督委员会, 在这个选举过程中很多村民都很珍惜自己的选举权, 他们会从村里选出自己认为诚实、有能力、廉洁的村民进入管委会和监督委员会, 这使很多村民的民主意识真正激发出来了。

4.4 贫困农户一般更有信用, 还贷率很高

到目前为至村民的贷款还贷率还是很高的。贫困人口因为贫困而难以获得其他种类的贷款, 因此会格外珍惜来之不易的贷款机会。加之为了改变贫困状况, 因而更遵守信贷纪律和有关规定。因此贫困人口是值得信赖的!与此相反, 农村的非贫困人口, 可以凭借自身的力量及其较优越的社会经济背景条件获得低息扶贫贷款, 而真正的贫困人口, 由于贫困无能力与非贫困人口抗衡, 他们贷不到款, 而非贫困人口却可以贷到, 而且非贫困人口还可以凭借自己的社会背景到期不还款, 这可以从李小云在讲小额信贷扶贫项目时的一句话得到验证, “中国农业大学人文与发展学院在宁夏盐池支持的小额信贷, 还款率很高。还款率不高的都不是小额信贷, 穷人的信誉很高, 他们很珍惜它, 否则就没法生存, 不还钱的都不是穷人, 是有钱有权的人。”所以贫困人口在借互助资金后的还款率是很高的。

4.5 这个政策充满了乡土感情

互助资金在还款方式条款中规定了因自然灾害、疾病等原因, 到期无法偿还的, 可以向领导小组申请批准后, 继续使用, 但最长期限不得超过1年, 1年之内不收逾期占用费。在这方面与信用社就不一样了, 因为在村民眼里, 信用社代表的是正式的基层信贷机构, 对村民未能及时还款的原因不了解, 也没有动力去了解, 说到底就是没有什么乡土感情在里面, 只会要求村民按规定缴纳滞纳金, 从这个角度可以看出来村级发展互助资金有其乡土感情优越性。

4.6 有效地遏制了当前农村的高利贷行为

由于商业银行的发展离不开吸纳存款和投放存款这两方面。而在生产力落后的地区, 往往对贷款的需求大大超过存款。人民银行对信用社的资金支持有限, 并且低于对其他商业银行的支持。而在同一地盘上, 直接给农民提供信贷资金的现在只有农村信用社一家, 面对农民对信用社的依靠与对资金的巨大需求, 农村信用社目前根本无法满足。另外, 信用社因为扎根农村, 因此除了在吸收存款上无法与设立在城镇的商业银行竞争外, 在收回贷款方面, 遇到的问题更多。越贫穷的地方农民的信用意识越淡薄, 放贷容易收贷难, 造成了呆帐坏帐成串。这样, 有的乡村信贷员产生“与其贷出去无法收回, 不如不贷为好”的想法也就不足为怪了。但是贫困地区的农户经常只是为了购买农用物资等以发展生产为目的的贷款, 而信用社又不给贷款, 因此就给高利贷在贫困地区农村的发展提供了很好的温床, 这些高利贷的利率一般是银行的几倍, 有的贫困农户到期就可能还不上所借高利贷而不得不倾家荡产, 这不仅不利于农村的和谐发展, 而且导致了利滚利“驴打滚”的恶性循环, 在我国很多农村地区的民间高利贷已经是一个公开的秘密。

发展互助资金就能极大的便利农户贷款, 农户不仅是贷款的主体, 而且也是监督者, 农户不用再为贷款而向农信社说软话了, 不仅解决了自己的燃眉之急, 而且也让自己没有后顾之忧了。

5 村级发展互助资金在运行过程中的不足

(1) 贷款量少。在调查过程中有村民反映村级发展互助资金对农民发展生产很有效, 但是就是每次贷款的资金量小, 笔者就说:那你可以多配股, 这样就可以贷到更多的款啊, 但是村民说现在的资金总量小, 由于要考虑全村所有村民对贷款的需求, 所以入股的额度一直是控制着的, 从刚开始的1~2股, 发展到现在的4股 (因为滚动发展, 所以本金添加了一些) , 但这还是不能满足很多农户的需求, 所以大家希望政府能提供更多的村级发展互助资金。

(2) 不允许吸储。由于村级发展互助资金不是完全的金融机构, 而且财政部和国务院扶贫办在发起这个农村基层融资机构时就表示不允许该资金吸纳储蓄, 但是这跟村民想要得到更多贷款的现实又不相符, 所以管委会的成员就认为政府是否可以在这个方面能给予更大的自主权。

(3) 目前村里资金运作都是纸制、手工操作的, 没有一套像银行或者信用社的电子软件处理工具, 这样效率就低些。笔者看过村文书做过的账簿, 感觉工作量很大, 比正式的金融机构的程序还多 (这里增加了很多保险措施的程序) 。

(4) 由于资金总额较低, 所以给资金的相关管理人员一年的工资也低, 这样不利于资金的可持续利用。X村文书一直在村里当会计, 所以这些记账的活都比较熟, 而且文书很热心于这项工作, 但据笔者观察, 如果对文书缺少其他相应的激励措施的话, 他恐怕也不愿意这么一直干下去, 这就关系到资金的长期可持续利用问题了。

6 对村级发展互助资金在基层发展的一些建议

6.1 增加资金的筹集渠道

为了进一步发挥社区发展互助资金对贫困农户的帮扶, 增强互助资金的可持续发展, 我们要加大宣传, 引导社会上更多的富裕资金投入进来, 从而让本金增加以切合农户对更多资金的需求。

6.2 增加政府对互助资金的投入

授人以鱼不如授人以渔, 国家扶贫资金可在现有的扶贫总额基础上增加在该项目上的投入力度, 以造血而不是输血的方式扶助农户, 因为贫困农户有了发展生产的资金后依靠国家的程度就降低了。

6.3 促使其市场化

当前信用社的资金来源是人民银行, 那么人民银行能否在提供给信用社的资金中拿出一小部分提供给村级发展互助资金呢, 这样就使信用社和村级发展互助资金在同样的市场经济情况下公平竞争, 同时互助资金的本金量也充足了, 既能满足农户对大额贷款的需求, 也让互助发展资金能够更快地发展, 贫困农户得到低息的资金, 村级管理人员也得到一定的激励, 从而达到了各方的共赢。

本文所列管理办法为整理实地调查资料。

参考文献

[1]陆汉文, 钟玲.组织创新与贫困地区“村级发展互助资金”的运行——河南、安徽试点案例研究[J].农村经济, 2008年第10期.P1.

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宁夏盐池 篇6

一、李毛庄村域循环经济现状

李毛庄自然村坐落在宁夏回族自治区盐池县城西, 距离县城6公里, 有农户50多户, 人口198人, 人均耕地5亩, 全为水浇地, 还有一些草场。种植业以小农户分散种植玉米为主, 亩均产量1100斤, 养殖业以小农户分散养羊为主, 2007年底全村存栏近1000只羊, 100多头猪和几百只鸡。养羊是为了获得收入, 养猪和鸡主要是为了农户自家消费。在新农村建设中, 盐池县相关部门扶持李毛庄农户建立了养殖业-沼气池-卫生厕所-沼气燃气等“多位一体”的循环经济模式, 并在2006年为李毛庄引进了一批存栏1500多只、年出栏5000多只的育肥羊大户和一户年出栏1000多头的育肥猪大户。

多年来, 李毛庄村民尝试过不同的种植业生产结构, 种植过小麦等作物, 最终于10年前确认了种植玉米产量高、收入多的经济优势。但享受优势的同时, 也面临着很大的市场风险。2006年以前, 李毛庄分散的小农户生产的玉米除了满足自家养羊饲料所需外, 常常会有大量剩余, 需要小农户去寻找市场, 因而市场销售难一直困扰着村民。2006年, 引进了两户养殖大户后, 李毛庄的玉米种植小农户与养殖大户之间形成了种养业循环经济:玉米种植小农户把玉米及秸秆出售给养殖大户, 养殖大户把动物粪便出售给玉米种植小农户, 价格都是随行就市。

实践证明, 这样的村域循环经济既有单个农户内种养业循环利用资源的优势, 同时, 又能通过农民合作经济组织及“公司+农户”的经营方式来达到降低小农户市场风险的效果;既增加了小农户的经济效益, 又取得了良好的生态效益。

二、村域循环经济与其他经济模式的比较

与其他经济模式相比, 村域循环经济有着其自身的诸多优势 (见表1) 。

1.与农户内循环经济的比较

与农户内循环经济相比:①村域循环经济的养殖规模大、专业化水平高。单家独户的农户内部种养业循环经济, 其养殖规模及专业化水平会受到农户所拥有的土地规模和资金量的制约。农户在有限的土地上生产出的饲料也制约着其养殖规模。而村域种养业循环经济中的养殖业是建立在多个农户种植业总产量的基础上, 其养殖规模要大、专业化水平要高许多。如在李毛庄, 养殖大户是利用很多农户生产的玉米作为饲料发展养殖业, 其养殖规模可以是几千只羊或上千头猪。只靠一家小农户在有限的土地上种植玉米是难以满足大规模养殖的饲料需求的。②村域循环经济中的小农户面临的市场风险小。农户内循环经济要农户自己为循环经济产品寻找市场, 且由于其产品规模小, 因而市场谈判地位低, 面临的市场风险大。而在村域循环经济中, 养殖大户收购小农户的玉米, 小农户不需要再投入额外的时间和精力为自家玉米寻找市场, 这就减少了小农户的市场风险。③村域循环经济发展的制约因素少。农户内循环经济的发展既要受制于农户自己所拥有的土地的多少, 还要受制于农户自家技术、资金及市场销售网络的大小。而村域循环经济的发展主要受制于养殖大户所拥有的销售网络和资金的多少, 小农户拥有的土地多少对其制约不明显。要想进一步扩大养殖规模, 村域循环经济只需要养殖大户有足够的资金收购更多小农户的玉米。且相对于小农户来说, 养殖大户的市场销售网络更大、掌握的技术更多, 从而使得村域循环经济发展的制约因素相对更少。

2.与农民合作经济组织的比较

目前, 在贫困农村地区, 农民合作经济组织带给农户的最大利益之一是通过联合进入市场, 取得低价生产资料和高价销售农产品等, 这些好处都可以从村域循环经济中获得。村域循环经济中的小农户和养殖大户地缘相近、相互了解和信任, 可以节约运输成本以及节约农户获取信息、谈判等的交易成本, 再加上销售价格随行就市, 小农户得到的纯效益明显大于与村外市场交易的纯效益。同时, 村域循环经济还可以取得良好的生态效益。另外, 村域循环经济也不排斥小农户形成农民合作经济组织。在农民合作经济组织的基础上, 依然可以发展村域循环经济。

3.与“公司+农户“的比较

与“公司+农户”的经营模式相比:①村域循环经济的交易成本低。相近的地缘优势, 农户间的相互了解和信任节约了小农户产品销售和有机肥购买的运输成本及小农户搜寻信息和谈判等的交易成本。②村域循环经济中小农户销售产品的市场风险和养殖大户购买饲料的市场风险皆小。交易成本优势和随行就市的价格使玉米及秸秆在本村范围内的销售具有了比较优势, 从而降低了小农户销售产品的市场风险和养殖大户购买饲料的市场风险。③村域循环经济在促进农民增收的同时, 还取得了生态效益。

三、村域循环经济与农业可持续发展

村域循环经济良好的经济效益使贫困农村地区的农业产业具有了经济可持续性, 村域循环经济的良好生态效益又使贫困农村地区的农业产业具有了生态可持续性。村域循环经济的经济模式不仅适应目前农村分散的小农户经营模式, 同时, 还使贫困地区的农业产业具有了经营管理的可持续性。

1.经济效益与农业可持续发展

李毛庄村域循环经济除提高了玉米产量外, 还增加了小农户的额外现金收入, 降低了小农户玉米的肥料成本和玉米产品的交易成本, 降低了小农户玉米销售的市场风险和养殖大户饲料购买的市场风险, 提高了小农户的经济效益, 使种养业在经济上具有了持续性, 促进了种养业的不断发展。

(1) 提高了玉米产量。

足够的底肥是保证和提高玉米产量的关键。当村域循环经济形成后, 足够的有机肥提高了玉米产量, 使李毛庄玉米平均亩产从循环经济形成前的1000斤提高到1100斤。李毛庄1000亩耕地, 90%用于种植玉米, 900亩的玉米种植每年增加玉米产量约9万斤。

(2) 增加了小农户的额外现金收入。

形成村域循环经济前, 玉米秸秆除了少量用于小农户自家养羊饲料外, 基本都在农田就地焚烧, 少量用作生活燃料。形成循环经济后, 玉米秸秆成为了养羊大户的饲料, 从而增加了小农户额外的现金收入。目前, 在李毛庄每亩玉米秸秆要卖100元, 900亩地的玉米秸秆, 除用于小农户自家养羊的饲料外, 玉米秸秆可以为小农户增加现金收入约5万元。

(3) 降低了玉米生产的肥料成本。

实践证明, 多年连续施用化肥会导致玉米生产的化肥成本越来越高。从养殖大户购买的有机肥来替代化肥, 减少了玉米种植的化肥使用量, 节约了化肥开支。由于增加的有机肥成本小于节约的化肥成本 (直接成本+交易成本) , 从而降低了玉米生产的肥料成本。

(4) 节约了玉米产品的交易费用, 增加了小农户收入。

相近的地缘节约了小农户销售玉米的运输成本和其他交易成本, 随行就市的销售方式也使小农户取得了与在村外市场一样的价格, 其结果是小农户得到较多的经济纯收入。

(5) 玉米产品的比较优势减少了其市场风险。

较低的交易成本及随行就市的价格使小农户的玉米和秸秆在本村范围内的销售具有了比较优势, 从而减少了养殖大户饲料不足的市场风险。且随行就市的价格也使养殖大户没有排斥收购本村玉米的倾向, 相近的地缘及熟人文化使养殖大户具有优先购买本村玉米的倾向, 从而减少了小农户销售玉米的市场风险。

2.生态效益与农业可持续发展

李毛庄村域循环经济通过种养相结合, 适度的养殖规模, 使动物粪便有了足够的土地消纳。通过沼气池发酵利用动物粪便, 也减少了动物粪便直接利用对土壤、空气等的污染。不仅如此, 通过减少化肥施用量还改善了土壤结构。其结果使种养业在生态上具有了可持续性, 促进了种养业的良好发展。

一是减少了养殖业对环境的污染。按1亩耕地可以消纳5头猪和10只羊的粪便的能力计算, 李毛庄的1000亩耕地就可以消纳5000头猪和10000只羊的粪便, 而现今李毛庄的养殖还未达到如此规模。由于消纳了分散养殖户和大养殖户所养猪羊的粪便, 从而减少了养殖业对环境的污染。

二是改善了土壤结构, 减少了土壤污染。长期大量施用化肥会导致土壤营养失调, 导致土壤中硝酸盐积累使土壤酸化, 导致土壤重金属污染。而李毛庄农户采取增加有机肥的施用及减少化肥的施用, 从而改善了土壤成分、减少了土壤污染。

3.经济模式与农业可持续发展

尽管目前我国大量的农业劳动力离土进城、弃农从工从商, 但仍然有大量的劳动力留在土地上, 尤其是在贫困地区。这些留在土地上的农业劳动力就业途径不足, 只能从事农业生产。因此, 即使鼓励土地流转, 但分散的小农户种植是我国农业的基本经营模式, 也将是今后我国农村比较长时期内的一种农业经营模式。只有适应这种分散小农户经营模式的经济运作方式才具有可持续性。村域种养业循环经济没有剥夺或改变农户的土地使用权, 但同时却克服了小农户分散经营的“分散”和“小规模”的局限性, 降低了小农户面对大市场的风险, 使农业产业在管理上具有了可持续性。

四、村域种养循环经济面临的困境

村域种养业循环经济不仅增加了小农户的收入, 也带来了很好的生态效益。但是, 村域循环经济也面临着一些急需社会关注的问题。

1.循环经济产品 (羊、猪) 的市场风险

盐池县及其附近地区对滩羊的消费量和需求量很大, 李毛庄养羊大户10多年来一直销售顺畅, 没有想到过要采取订单养羊。但不知何故, 2008年上半年羊肉价格很低, 养羊大户几乎到了不赚钱的边沿, 不少小规模养羊户处于赔钱状态。

2.养殖大户的资金需求

流动资金是制约养殖大户发展的最主要因素之一。李毛庄养羊大户的1500只羊需要流动资金70多万元。2007年从银行贷款了5万元, 而2008年申请贷款10万元, 但实际只贷到3万元, 合计银行贷款8万元。别无它路, 只好求助于高利贷, 利息2分, 也算是目前最低利息的高利贷。问题是有时候连低利息的高利贷都贷不到, 由于利息很高难于贷款, 从而制约了养羊业的发展。

3.养殖大户的防疫服务

防疫服务是规模发展养猪的最主要制约因素。以2006～2007年为例, 其流行的猪蓝耳病就使盐池县养猪大户损失极大。

五、主要结论

一是村域种养业循环经济既能减少小农户的市场风险、获得可观的经济效益, 增加小农户的收入, 促进农业产业在经济方面的可持续发展, 同时, 也可以取得良好的生态效益, 促进农业产业在生态方面的可持续发展。

二是村域种养业循环经济适合目前我国贫困农村地区分散的小农户种植模式。由于没有改变农户对土地的使用权, 又克服了分散小农户经营中的分散和小规模的局限性, 从而促进了农业产业在经营管理方面的可持续发展。同时, 村域循环经济不排斥农民参加合作经济组织。两者可以并行不悖, 互相促进。

三是村域种养业循环经济中, 养殖大户的产品市场、资金、和防疫服务需要政府和社会高度关注。只有解决好养殖大户的这些问题, 村域循环经济才有可能良性持续地运行。

六、主要建议

针对村域种植业循环经济的特点及其所面临的困境, 笔者主要针对相关政府部门提出了以下建议:

1.为村域种养业循环经济中的养殖大户提供更多的市场服务

如果循环经济产品能有稳定的市场, 循环经济就会持续良好地运作。反之, 如果循环经济产品遇到销售困难, 整个循环经济就会受到很大影响。目前, 在贫困农村地区的村域循环经济中的养殖大户, 主要是靠自己寻找市场。因而建议政府相关部门更多地关注养殖大户的市场需求, 提供市场服务, 如信息、订单等, 以支持养殖大户的健康发展, 进而带动小农户的发展, 增加农民收入。

2.为村域种养业循环经济中的养殖大户提供多元的贷款支持

各地政府在支持养殖大户发展中, 提供了不少直接的资金支持, 如圈舍及设备购买补贴等, 但规模养殖对流动资金的需求也很大。贷款难一直是贫困农村地区农户面临的一个主要困境, 政府可以通过政策、通过与非政府组织的合作等方式, 为养殖大户游说到更多的贷款支持。

3.为养殖大户提供及时的防疫服务

疫病不仅会给农户造成极大的经济损失, 而且由于其传播速度快, 农民往往避之不及。即使养殖大户掌握了一般养殖中的疾病防治技术, 但对疫病的防控技术仍然掌握不足。因而需要政府相关部门多为农户尤其是养殖大户提供及时到位的养殖防疫服务。

4.在新农村建设中引导发展村域种养业循环经济

村域种养业循环经济既有经济效益, 也有生态效益, 还适应目前我国农村分散的小农户经营现状。因此, 在新农村建设中, 各地政府应该关注和引导村域种养业循环经济的发展。

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