积极推动发展方式转变

积极推动发展方式转变（精选12篇）

积极推动发展方式转变 篇1

根据工信部的要求, 我们协助政府来编制建材的若干规划, 联合会的建材规划院和科教委动员组织了相当的力量, 已经基本编就。我们将吸纳大家的意见, 进行修改, 使它对建材工业的科学发展起到应有的指导作用。

下面, 我想就做好规划工作, 谈一点看法和认识, 供参考。

建材行业历来重视发展战略和中长期规划研究工作, 原国家建材局和现在的建材联合会都是如此, 而且也收到了实际的成效。在国家制定的每一个五年规划之前的一两年, 我们一定会接受政府委托, 也由自身发展的需要, 组织相当强的力量提前做一些行业政策发展专门课题的研究工作, 对行业现状和问题进行盘点和分析, 进而提出我们对下一个五年计划时期行业发展目标、任务和政策措施的建议, 目的是争取让决策部门了解我们行业, 把行业的情况和指导行业发展的意见, 纳入到党中央的《建议》和国务院的《纲要》之中, 哪怕只有几句话, 也对行业发展举足轻重。值得一提的是, 在过去二十多年国务院制订的国家各个发展纲要中, 从”八五”开始到现在, 国家的每一个五年计划都提出了指导建材发展的明确意见, 对我们建材有一个很好的描述和要求, 对于我们建材工业在新的五年中的发展具有十分重大的意义。“九五”期间我们纳入了支柱产业, “十一五”规划的时候。经过反映和建筑业一起写入纲要, 而没有纳入到原材料工业部分。

总体来讲, 我认为做好规划的前期研究工作十分重要。我反复强调的主要目的是, 一方面希望大家研究修改会上发的“十二五”建材规划, 另一方面, 希望大家各自都能多做些省 (区、市) 发改委、工信厅 (局) 的工作。比如在座的广东、山东等地方省市建材协会, 已经做了很多工作, 应该争取在省委省政府制定《建议》和《纲要》的时候, 把建材的有关内容更多地纳入其中。此外, 大企业在地方上是受到政府重视的, 我们也应该反映自己企业和相关行业的情况, 使之对建材行业发展予以重视。如果在制订规划工作中能够吸纳我们反映的意见和指导我们发展的方向, 将对我们的发展带来很大的益处。

不管对行业也好, 对企业也好, 战略都是头等重要的事情, 是灵魂。它出了问题, 影响和损失必将是全局性的, 难以弥补。正是基于这种认识, 我们从20世纪90年代初开始, 继承了原建材部、局的传统, 重视战略和规划研究。研究制定中国建材工业“由大变强、靠新出强”跨世纪发展战略就是这样由来。

作为指导行业发展, 很重要的要把握正确的发展思路、方针和政策。应该一以贯之地贯彻落实, 不能盲目求“新”、因人而异。因为一个方针、一个思想的提出, 是一个长期积累和酝酿的过程, 没有三年五年、十年八年的实践检验和修正, 它是难以见成效的, 要接受时间的检验。现在制定“十二五”规划, 就要认真总结“十一五”规划的执行情况, 成绩是什么、经验是什么、差距是什么、原因何在等等, 都要有透彻的研究。从而, 明确“十二五”规划我们坚持什么、发展什么、修正什么, 方向、目标、任务也就清晰了。说到底是要有连续性、稳定性, 同时又要与时俱进, 在继承基础上又有新的发展。我前些时候在工信部原材料司召开的建材“十二五”规划座谈会上提出, 在制定“十二五”规划时要五个不变, 当然, 面对新形势、新任务, 也要赋予其新的内涵, 坚持与时俱进。

第一, 坚持以满足建筑业市场需求为建材发展主要导向不变。建筑材料顾名思义就是为建筑业服务的, 因为计划经济体制下的部门分割, 钢材木材没有纳入到建材的范畴之内, 宋志平同志曾写过一篇大文章, 讲了大建材的观念。我相信, 随着市场经济的发展, 今后行业界线会淡化, 市场会把上下游相关产业紧密地联系在一起做大做强。满足建筑业的市场需求, 首先就要知道建筑业是什么?根据国民经济行业分类, 过去建筑业主要包括基础设施、土木工程和房地产3个方面的产业, 现在根据行业分类, 与建材相关的主要有3个部分, 一是房屋和土木工程建筑业, 包括房屋工程建筑、土木工程建筑 (如铁路、公路、隧道和桥梁工程、水利港口工程、厂矿工程、管线和管道工程等) ;二是建筑安装业;三是建筑装饰业, 这就是我们建材在建筑业市场的需求之所在, 也是70%的建筑材料用于建筑上的大体应用范围。

我们着重研究了2007年的《中国投入产出表》, 该表每5年编制发表。根据国家统计局2007年编制的全国42个部门投入产出表显示, 建筑业对于主要建材制品的直接消耗系数为0.2259, 完全消耗系数为0.3193。这表明, 建筑业每实现1万元产值所直接消耗的建材制品价值为0.2259万元, 建筑业每增加l万元产值将直接或间接拉动建材产值增长0.3193万元。建材工业与建筑业两个产业之间的关联是很密切的。随着城镇化和工业化进程的加快, 城乡基础设施、公共建筑及城乡居民住房条件的改善, 对建筑业有着持续旺盛的需求, 建筑业对建材业的需求和拉动作用将会越来越大, 这种需求是长期的、刚性的。

综上所述, 建筑业是我们建材产品的主要用户, 是我们的服务对象, 也可以说是“上帝”。建材工业必须坚持以建筑业的需求为发展主要导向, 应该是顺理成章, 不容置疑的。在国家“九五”计划中, 建筑业与建材工业一起并列为国民经济的支柱产业;国家“十一五”又再次提出了要共同“促进建材建筑业健康发展”的要求。近期, 我们在编制建材工业“十二五”规划的前期研究中提出, 未来我国建材工业发展要适应和满足建筑节能和住宅产业现代化的要求, 就要大力发展加工制品业, 延伸产业链, 提高技术含量和产品附加值。

坚持满足建筑业需求不变, 根据建筑业未来发展的方向、目标和对建材的需求来研究推进建材工业的结构调整、节能减排等方面工作, 依据建筑业的变化调整建材工业的发展方向, 将可以极大地提升建材产业水平, 引导并促进建材工业实现又好又快、可持续健康发展。

我们一定要考虑建筑业近年来发生的新变化。不变之中要有变。变的是新形势、新情况下, 变得有预期, 要有拓展延展的考虑, 首先, 节能建筑, 绿色节能建筑。过去数量满足就行了, 现在质量、性能也都有了新的需求。其次, 建筑业的住宅产业化、施工装配化等建材业现代化的要求必然向建材产业提出建材产品向部件化、制品化方向发展的课题。

在这里我要向大家通报联合会正着手进一步加强建材与建设部的工作联系, 促进建筑、建材的联动发展。前几天, 我和班子同志们专程拜访了建设部, 并同建设部仇保兴副部长进行了工作会谈确定双方要进一步加强合作和工作联系。我介绍建材为建筑业服务所做的6个方面工作, 同时也围绕建材建筑联动提出了所遇到的困难和工作建议, 并着重就建材产品标准与建设标准、施工规范的衔接、如何提高混凝土性能和标号、实现水泥产品的优质优用、推进“以质代量”等问题进行了交流。其中就谈到房屋建筑业, 从房屋建筑来讲, 要推进住房的装配化和全装修, 看起来不容易, 暂时只能是试点推行。住宅产业化问题是提到建设部议事日程上的。像中国建材集团北新建材 (集团) 有限公司、金隅都作为产业化基地性企业, 试图进行装配化地建设房屋, 工厂化制造, 而不是目前建筑业施工相对比较落后的状态。我们建材制品业必须要考虑到这种建筑业新的变化趋势。再比如光伏光热的建筑一体化, 对我们也带来很大的机遇和挑战。所有这些, 特别当前低碳的消费、低碳的居住, 也都带来新的变化。以建筑业为导向, 再加上现在催生的新的内容, 来考虑规划建材的发展, 这是不变之中与时俱进的变化。我希望大家就如何更好地加强联合会与建设部门的合作与交流, 在促进建筑、建材联动发展上多提意见、建议, 积极参与, 协助和支持联合会把这项工作做好、做实、做出效果。也希望各企业推动各所在地建筑建材业之间的共同发展、共同繁荣的这件大事, 确实可以做许多有利于企业发展提升的实事。

第二, 坚持结构调整为发展的主线不变。建材结构调整对行业发展进步带来了巨大变化。从建材产业的发展历程和未来发展趋势看, 只有紧紧抓住结构调整这条主线, 才能促进建材行业又好又快发展。所以, 结构调整是建材行业发展的主线, 不能变。任何时候都要把结构调整, 把促进产业结构的优化升级作为中心工作, 在规划的制定和产业发展当中, 要处于始终不变的地位。但同时也要注意, 结构调整既有技术结构、产品结构的调整, 也有组织结构的调整。在新任务新形势面前都会有新的内容, 不同的发展阶段又有不同的侧重。比如几年来通过技术和产品结构调整, 行业面貌得到了很大的改观, 但现在产业集中度还不高, 小而散的状况并没有根本的改观, 所以要把结构调整的重点放在企业组织结构的调整上来。要进一步充分发挥大型企业的作用, 把存量资产组织好, 能够把几个主要产业的并购重组工作、组织结构调整工作, 大力地推进一下.这方面我们有成功的经验。大企业是组织结构调整的核心。戴着“过剩产业”的帽子, 实际也是推进组织结构调整的好时机, 中国建材集团、中国中材集团、金隅集团、冀东集团、华新水泥等企业, 在座的水泥、玻璃企业都做了这个事情, 都取得了突出的成绩.对行业着力抓好组织结构调整提供了经验, 但任务还很艰巨, 任重而道远。

技术结构和产品结构当中, 要变的是什么?技术结构调整要紧紧围绕节能减排为中心, 这里边有新的内容, 过去主要是粉尘、二氧化硫。现在是温室气体摆到了突出重要的地位, 这既有老问题, 又是新问题。我们在碳减排捕捉和储存等方面还缺少经验和足够的技术准备。现在水泥、玻璃、陶瓷等产业, 基本工艺不可能在短期内有革命性的变化, 工艺技术相对是稳定的。但是真正把能耗进一步降低, 还有潜力、有前景。节能减排的技术、环保装备的研究, 是今后技术结构调整当中的重中之重。

产品结构调整重点放在哪里?放在制品业的发展。不能把建材工业停留在原材料产业的定位上, 应该不断地按照邹家华同志15年前给我们强调的, 要发展加工制品业。现在发达国家玻璃加工率都在70%以上, 我们经过l0多年的努力, 从过去的20%~25%提高到36%, 仅10个百分点。结构调整这个主线始终要坚持, 而且不同时期有着变化的内容。现在有些水泥大企业也在探索涉足集料、商品混凝土、水泥制品行业, 我认为是值得称道的。工厂化制造房屋也在逐步地由试点开始推广, 向制品化发展。

第三, 坚持推进节能减排、发展循环经济, 向低碳目标前进不变。这里边有很多内容, 一个是技术内容, 在技术结构调整当中说到了这些。真正要向低碳目标前进, 它是综合性的系统工程, 不是单靠某一方面。有技术方面的举措, 离开新工艺技术, 靠原有的老工艺如何前进?必须狠抓技术的提升, 没有技术其它都是空的。技术措施还是要对能源利用上采取吃干、榨尽的办法, 提高热效, 这方面还有潜力, 但真正要达到碳强度继续降低, 必须要有宏观调控措施, 要有中观的行业自律;要有微观的企业加强管理, 要有延伸产业链、增加附加值等诸多措施办法, 否则是有很大困难的。比如现在水泥行业发展很快, 特别是数量扩张惊人。下一步它可能就是经济发展的负担了, 这个前景是存在的。现在算一笔账, 水泥工业经过这些年的结构调整, 包括建材工业板快中建筑材料、非金属矿、无机非金属新材料三大产业间的调整, 目前全国水泥工业增加值占建材全行业的24%, 但它消耗的能源要占到75%, 当然这里面存在水泥商品价值低估, 但它首先也是个供求关系的问题。

这是多沉重的负担?按照中国2008年第二产业万元工业增加值能耗2.11t标准煤, 现在建材工业各产业当中, 只有水泥、石灰、陶瓷、平板玻璃4个产业超过, 而且水泥以10.5t耗煤远远超过, 是建材行业平均3.98t的近3倍。所以, 技术措施要继续采取, 还有减排空间, 还有节能空间, 但要达到碳减排强度从总量上降低, 仅靠技术手段是不够的。关键还是要减少总量。过去我们听到水泥产量的快速增长, 都会很高兴;但是水泥2009年达到l6.5亿t, 2010年预计有18亿t时, 对我们来讲并不是一个值得兴奋、值得振奋的事情, 而是很大的工作负担 (雷前治同志插话:必定会成为社会的沉重包袱) , 现在水泥确实不能再盲目发展了。

如何减量?首先, 以质代量。2000年, 我们只有5 000万t的新型干法水泥, 仅占水泥总量的10%。从2004年开始大发展, 每年以1~1.5亿t的量在增长, 但是, 水泥标号怎么变化的呢?如今在新型干法占78%的情况下, 32.5水泥基本维持在60%的水平, 42.5只有20%多一点。需要说明的是, 撤销建材局以后, 这个数据没人统计了, 过去都有标号、品种统计, 现在没有了。我们把2004年和2008年经济普查数据拿出来分析, 推算出来了刚才的数据。较低标号的水泥比例基本没有变化, 甚至2008年还高了两个百分点。我们先进的工艺、优质的熟料产品。 (现在熟料一般在65MPa左右) 去生产32.5的水泥, 这合适吗?

我在与建设部进行会谈的时候, 对两个问题做了详细的说明。一个是标准规范, 现在建材产品特别是新产品, 我们的标准和相应的建筑的规范、定额、图册有相当滞后的过程。怎么衔接?工作如何推进?这是第一个大问题。

其次, 现在建设系统, 混凝土标号偏低, C20、C30为主, 没有多少C40、C50, 那用那么好的水泥干什么呢?水泥的技术进步对下游起到了什么作用呢?我建议, 中国钢铁协会、中国建材联合会 (包括水泥协会) , 加上建设部系统的相关协会、学会, 在建设部牵头指导下, 从调查研究入手, 摸清情况, 对提高混凝土标号做出一个政策建议, 提请国家注意这个大系统究竟怎么弄?混凝土标号不提升, 水泥不减量, 要实现碳减排、包括降低碳强度, 难上加难。仅仅靠技术措施是远远不够的。向低碳目标前进, 就是要以质代量、减少水泥总量。

要提高生产集中度, 要发展大企业集团, 加强企业自律, 目的使水泥价格真正反映价值。现在价格实在太低, 别看2009年平均每吨挣了20元多一点, 其中60个亿是财政返回。真正挣的钱是很有限的, 我们付出了多少劳动?水泥工业到2009年为止, 建了498条余热发电生产线, 装机容量3 335MW, 100多亿的效益。如果没有这个, 每吨水泥就要减少近10元钱的赢利。因此, 只有采取综合性措施, 从宏观、中观和微观3个层面上都作出巨大努力。工业增加值提高了, 相应的碳强度就下降了。这是十分有效的, 但不容易。在过剩、供求失衡的状况下, 局部地区更不容易。

第四, 坚持抓住机遇发展新产业不变, 特别是把无机非金属新材料发展起来, 做成一个大产业。这是建材三大板块当中比较薄弱的部分。现在新产品发展的难处, 不是主要在技术和生产上, 而是在推广应用上。所以建议搞新产品的企业, 有思想准备, 要准备花大力气, 像抓生产、建设一样去抓应用技术研发, 抓市场开拓和跟踪, 典型试点, 造成一定范围的影响, 去推广。建筑材料工业是一个系统。轻工业的牙膏、自行车等之间有什么关联?但建材, 基本上都服务于盖房子 (除了部分基础设施建设之外) , 集成材料盖房子。这次去建设部, 首先就是要求建材工业提供传热系数低的各类新型建筑材料。现在有很好的形势, 推广了很多省市。它有自己的适用范围, 城乡结合部、新农村建设等, 相当大的范围。我们应该怎么有批量, 之后怎么有规模效应, 怎么降低成本, 怎么生产应用?我看有必要好好分析研究。我们要好好宣传这个事情。

新产业的发展, 薄膜电池发展起来了, 我也同意李新华的观点, 不要老是给别人搞配套。搞光伏、光热和建筑一体化的时候, 要自己搞几个建筑物, 搞成一点气候。现在大家的起步线基本相当, 没有太大的差距。我们的设计院都有建筑设计所, 要有胆量去搞点一体化的设计、建设, 把薄膜太阳能, 当然也包括硅电池等, 房顶应用、墙面应用都要搞起来, 而且此间是互动的, 能不断反馈产品如何改进、规范如何制订, 一旦参与标准制修订工作, 比什么都强。所以要抓住机遇, 发展新材料, 推广应用形成气候。

第五, 坚持由大变强、靠新出强的战略不变。突出要靠自主创新把行业又好又快发展上去。l5年前我们提出的“由大变强、靠新出强”的跨世纪发展战略, 符合中央一系列战略、方针、政策。靠新出强, 现在更要提倡自主创新。这方面我们当时的内容还有缺陷, 只讲了新技术、新产品、新体制、新人才, 但没有强调自主创新。我们一定要以科学发展观为指导, 以l5年来的行业发展实践检验, 去审视修改, 去完善, 要强调新形势、新任务下, 丰富和发展这个战略。“由大变强”是目标, “靠新出强”是途径。

希望各个企业, 各级建材协会, 在当地政府部门指导下, 都要重视参与战略, 重视“十二五”规划。我们主动出击, 协助政府制定好与建材工业发展相关的内容, 最终会对我们的发展带来很大的好处。 (根据张人为会长在2010年四届七次会长会议上的讲话整理, 未经本人审定。)

积极推动发展方式转变 篇2

http://news.hebei.com.cn/sybjzx/syxwpd/xwpdztk/hbcyjgtz/cyjgzxdt/200912/t20091223_917645.shtml 全省经济工作会议明确指出，明年我省经济工作的核心是既要保持经济平稳较快发展，又要在转变发展方式上取得突破。这是从国际国内经济发展的大背景出发，对我省经济发展方略的准确把握。就我省的实际情况来看，经济发展中面临的不少困难和问题，根本原因就在于我省经济发展方式转变缓慢和滞后。正因为如此，“河北要在新一轮竞争中占据有利位置，就必须把加快经济发展方式的转变，作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措来抓。在这个事关我省未来发展的重大抉择上，我们务必做到思想统一、态度坚决”。

由于碳排放量的不断增加引发全球气候持续变暖，过度消耗自然资源、损害生存环境生产初级产品和低端产品的粗放式经济发展方式，已经到了必须加快转变的关键时刻。经济发展方式是否发生了转变，主要是看产业结构是否得到了优化和升级。产业结构不合理，产业技术层次偏低，是长期困扰我省经济发展的一大难题，解决这一难题的根本出路是加快构建符合我省实际的现代产业体系。

以构建河北现代产业体系为方向和目标，抓住关键环节，从优化产品结构入手，推进产业结构优化 产品结构优化是整个产业结构优化的基石。产品结构优化是指企业在国家法律政策范围内，根据市场需求，在现有生产要素条件下，寻求企业各种不同产品之间的最佳组合。一般说来，优化产品结构是企业的产品战略决策。企业产品的组合随市场需求、资源条件和经营环境等各种因素的变化而调整。产品结构优化主要是通过产品的升级换代来完成的。提升产品竞争力是产业升级的开端，而产业升级则是产业结构优化升级的先导。在经济发展的过程中，随着分工的不断细化，产生了越来越多的产业门类。这些不同的产业，由于要素条件和需求空间不同，在增长速度、就业人数、占经济总量的比重以及对经济增长的拉动作用等方面都会有很大区别。包括产业构成和各产业之间相互关系的产业结构状态决定了一个经济实体的发展水平。一个经济实体产出的各种产品的整体专业技术水平决定了其产业结构的优化程度。可以说，一个没有优质或高附加值产品的产业，不可能是一个摆脱了粗放式发展方式的产业。一个缺少优质或高附加值产品的产业体系，其结构也不可能是先进的、现代的。从这个意义上讲，只有把产出优质或高附加值的产品作为调整产业结构的核心，才能准确抓住事物的本质，为优化整个产业结构找到实实在在的抓手，进而打开我省产业结构调整的新天地。

科技创新和技术进步是推动产品升级换代的主要动力。产品的升级换代是指当劳动力成本持续上升，增加资本投入和机器的使用仍然难以支撑企业发展时，通过提高设计能力和水平，不断开发出技术含量更高、质量更好的新产品，从而保持企业的竞争力。这一过程需要多种生产要素的支撑，但技术要素是关键。在实现产品升级换代以后，还应通过产品的品牌建设进一步提升产品的附加价值，或从产业价值链的低端向高端转移，如将生产环节转移出去，保留或增加产品设计和销售的功能等。正因为如此，全省经济工作会议特别强调“要紧紧依靠科技创新和技术进步，全面提升产业和行业技术水平。”河北产业结构不合理，归根到底是行业的技术水平低、最终产品的科技含量低。衡量经济结构合理与否，主要看产业、行业的技术水平和竞争力，不完全在于三次产业比例高低、轻重工业份额大小。如果各类产品包括工业产品、农副产品、服务产品，都能够走上技术的高端，那我们的产业结构必然是优化的、具有竞争力的。所以，实现经济发展方式的转变、推动产业结构调整，各行各业、方方面面都要重视抓好科技创新和技术进步，努力在全省形成大气候。

努力在全省形成抓科技创新和技术进步的大气候，在统筹兼顾的同时，要突出重点，力求突破

一是转变政府职能，为企业优化产品结构“提供有效的条件、支撑和保障”。优化产品结构虽然是企业的职责，但也离不开整个社会方方面面的支持，其中各级政府的支持尤为重要。在社会主义市场经济运行中，政府的导向作用是十分明显的，也是非常必要的。各级政府要在加强基础设施建设、搭建面向企业的公共技术服务平台等方面下功夫；要进一步健全产业技术政策、行业发展规划，综合运用财税、信贷、环保、土地等调控手段，促进产业结构优化升级。这些措施对企业依靠技术进步推进产品升级换代是十分必要的，也是非常宝贵的。当然，产出优质或高附加值的产品主要是由企业来完成的，因此，全省经济工作会议还特别要求：要引导企业普遍开展“对标行动”，明确产品的升级目标，制订技术演进的路线图和时间表，努力培育技术品牌。这些要求非常明确，具有很强的针对性和可操作性。只要我们严格按照这些要求去做，就一定能够使这项范围广、难度大的工作扎扎实实地向前推进，并取得明显的成效。

二是要把项目建设作为推进产品结构优化的重要支撑。项目是实现产品升级换代的载体，好项目、大项目则是撬动产业结构优化升级的杠杆。集中上一批大项目的机遇并不是总有的，在经济接近或出现过热的时候，国家通常会对项目的规划和实施进行严格的审查并加以限制，即便是在经济正常发展时期，国家也会对大项目的实施进行适当控制。但在遭遇严重国际金融危机时，情况就不同了。通过上一批大项目加大投资力度，是各国政府拉动经济走出危机的通常做法。金融危机发生以来，我省坚决贯彻落实党中央、国务

院应对金融危机的重大战略部署，行动迅速、措施得力，谋划了一批好项目、大项目。要看到，当前世界经济还没有完全走出金融危机的阴影，今后一段时间经济发展面临的不确定因素仍然很多，因此明年中央宏观经济政策的基本取向不变，同时将适时适度把握宏观经济政策的力度、节奏、重点，进一步增强其针对性和灵活性，这为我省抓好在建项目并继续谋划一批符合国家产业政策的新项目提供了有利条件。我们应抓住机遇，力争在国家支持的新能源、节能环保、新材料、新医药、生物育种、信息网络、新能源汽车等领域巩固已有的优势，同时还要通过项目建设抢占新的制高点。

三是把发展低碳经济作为转变经济发展方式的重要动力。在全球气候持续变暖、人类生存面临严重威胁的新形势下，发展低碳经济已刻不容缓。低碳经济是以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益为主要特征，以较少的温室气体排放量获得较大产出的新的经济发展模式。低碳能源是低碳经济的基本保证，清洁生产是低碳经济的关键环节，循环利用是低碳经济的有效方法，持续发展是低碳经济的根本方向。最近在丹麦首都哥本哈根举行的联合国气候变化大会再一次提醒我们，发展低碳经济已成为摆在我们面前的一项刻不容缓的任务。鉴于此，省委明确提出要坚定有序地淘汰落后产能，同时要加快培育对自然资源和环境依赖较少的新兴产业。这一“减”一“增”的本身就是通过发展低碳经济转变发展方式。由于受自然禀赋条件的影响及产业发展的路径依赖，我省目前仍处于“高碳经济”发展阶段，节能减排的任务十分繁重。因此，我们别无选择，必须敢于对落后产能予以舍弃，切不可满足于眼下仍有市场、仍有微利，而不着手淘汰和改造。要完善落后产能退出机制，制定配套政策，把握好工作的节奏和力度，综合运用法律、经济和必要的行政手段，有计划、有步骤地关停并转。

四是通过提高产业集中度带动产业结构优化升级。产业集中度是指市场上某一行业内少数企业在生产量、销售量、资产总额等方面对这一行业的支配程度，一般是用前几家大企业的销售额占该行业销售总额的百分比来表示。产业集中度在一定程度上反映了产业的竞争力。实践表明，一个地区要提升产业竞争力，就必须提高产业集中度，依托大型龙头企业提高自主创新能力，加快产品升级换代的步伐，以应对日趋激烈的国际国内市场竞争。我省要像在钢铁、能源、港口等领域推进联合重组那样，实行更加积极的产业组织政策，提高产业集中度和规模经济效益。要按照全省经济工作会议的要求，通过深入做好企业兼并重组工作，切实改变我省企业“小、散、弱”的现状，大幅度提高资源利用率和劳动生产率。已组建的企业集团，要进一步完善发展战略和运营机制，努力扩大优势。要继续支持有实力的企业在关联产业、同类产品中进

积极推动发展方式转变 篇3

经过改革开放30多年来的蓬勃发展，我国民营经济已成为经济社会建设的重要生力军。目前，民营经济占我国经济总量比重已达半壁江山，在一些民营经济发达省市甚至已占80%以上。然而，随着国际国内经济形势的不断发展变化，特别是在前次世界金融危机的洗礼后，民营经济传统的低成本竞争优势已经严重削弱，发展中长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式越来越凸显。为此，民营经济只有加快调结构、促转型，从根本上转变发展方式，才能全力打造新的竞争优势，实现新的更大发展。

一、民营经济发展方式存在的突出问题

1、自主创新能力弱，内生发展动力不足

长期以来，我国民营经济除少数大型企业和高科技企业注重技术进步、坚持不断开展自主研发外，绝大多数中小型企业普遍忽视技术革新和进步，自主创新能力严重不足，企业整体缺失核心技术，产品的技术含量和附加值较低，核心竞争力匮乏。企业利润主要依赖于增加对低成本资源和廉价劳动力要素的投入和使用，其结果往往导致核心技术受制于人，陷入低端设计、虚弱品牌、微薄利润的困境，企业缺乏内在的持久的发展优势。

2、产业层次低，利润空间狭小

现阶段，除少数民营企业从事高附加值的产业外，多数企业仍主要集中在自然资源初级加工和以工业原料供应为主的上游行业及轻工业、传统服务业等行业，处于产业价值链的低端，产业层次较低，产品缺乏竞争优势。特别是在国际市场上，我国民营企业出口商品大都集中于劳动密集型产业和一般加工制造工业，属于中低端加工装配环节的产品，附加值普遍不高，增值率较低。同时，大量出口产品为贴牌生产，拥有自主品牌的出口企业不到20%，企业自身获得利润有限。

3、节能减排意识差，可持续发展面临挑战

目前，民营经济组织中加工贸易型、资源依赖型、能源消耗型企业占据较大比例，这些企业缺乏环境和生态保护意识，热衷短期行为，追求短期利益，资源利用率和配置效率不高，单位产出的能源资源消耗量水平和对环境的污染、破坏程度却相当可观。粗放的增长方式，以及经济增长对廉价资源和劳动力的过度依赖，导致企业运行中资源、环境、人工成本的制约日渐突出。特别是金融危机后国际贸易绿色壁垒的日益强化和中外贸易磨擦的不断加剧，使越来越多的民营企业开始面临如何适应新的环境、实现可持续发展的挑战。

4、管理方式落后，企业生命力缺乏保障

我国民营经济组织总体管理水平不高，多数企业的管理方式方法尚不能适应市场经济的发展要求和市场竞争的客观需要。一是大部分民营企业仍实行家族式管理，任人唯亲，决策与管理主观性强，随意性大，与现代企业管理模式相差甚远。二是缺乏“以人为本”的经营理念，不注意维护员工的基本权益，忽视员工的职业健康与生命安全及个人的发展。三是缺乏对产品或服务的质量与安全保障的管理，在市场竞争和经济利益的驱使下，一些民营企业生产和提供假冒伪劣、粗制滥造、有毒有害的产品，如近年来出现的“污染饮用水”、“毒奶粉”、“苏丹红”、“瘦肉精”、“塑化剂”、“毒胶囊”等，严重威胁消费者的身体健康。

二、推动民营经济转变发展方式的路径选择

1、推动民营经济加快自主创新步伐

技术开发与创新具有高投入和高风险等特点，然而，民营企业大都规模小、资金少、实力弱、抗风险能力差，因此，需要得到政府和社会的大力扶持。一是各级政府应通过财政投入、补贴等形式，加大对民营企业科技创新的引导和激励，并通过政府资金的导向和示范作用，引领和带动民间资本、外资等社会各类资金投入民营企业的研发、创新活动。二是破解创新型民营企业融资难问题。各级政府应采取政策措施积极推动金融机构改革对民营企业的贷款管理体制，制定符合民营企业特别是中小型民营企业特点的信贷管理和风险控制制度。同时，通过财政贴息、信贷担保等措施激励政策性金融机构加大对民营企业研发和创新活动的支持力度。三是深化税收制度改革，扩大税收支持企业研发政策的惠及面，对开展技术创新活动的不同规模、不同性质的企业实行普遍的均等的税收优惠政策。

2、推动民营经济调整和优化产业结构

一是引导民营企业运用新技术、新工艺、新材料、新设备加快改造传统产业，坚决淘汰生产技术落后、产能过剩、产品不适应市场需求的产业，支持其从一般加工工业为主的低附加值产业转向以先进装备制造业和高新技术产业为主的高附加值产业，实现产业升级。二是通过政策手段支持和鼓励民营经济积极培育和发展战略性新兴产业，如：新能源、新材料、生物制药、高端装备制造、节能环保建筑和交通工具、新一代信息技术等，占据未来产业发展的制高点。三是完善相关政策措施，鼓励民营经济稳步发展传统服务业，特别是面向民生和生产的服务业中的关键领域和薄弱环节，支持其不断创新发展模式、拓展新的市场空间。同时，支持和推动民营经济大力发展金融、物流、信息、研发、商务、会展、外包、旅游、工业设计、文化创意、节能环保服务等新型和高端服务业，促进服务业发展水平全面提升。

3、推动民营经济走绿色经济发展之路

面对国内外低碳、绿色经济发展趋势的不断增强，民营经济应加快融入绿色经济发展理念，尽快实现经济发展方式的绿色转型。一是推动民营经济加大对传统工业的绿色化改造，特别是要通过激励与约束并重的措施，促使化工、冶金、建材、造纸等高耗能、高污染行业改进生产技术和工艺，积极开发、利用节能降耗的新技术、新工艺、新设备以及清洁能源和可再生能源等，并逐步淘汰高能耗、高排放、低附加值的传统工业。二是运用价格、税收等措施，引导民营经济特别是从事资源开采和资源初加工的民营企业合理开发利用资源，重视资源回采和环境修复，最大程度地提高资源利用效率，约束和限制企业对资源的掠夺性开采和随意浪费行为。三是运用各种合理的政策手段引导民营经济大力发展循环经济，支持其循环经济发展过程中的关键技术的研究开发和重大技术改造项目，鼓励其研发、生产和使用节能、降耗、消煙、除尘、污水处理等循环经济设备。

4、推动民营经济改善和创新管理模式

一是鼓励民营企业通过参股控股，吸引外资、企业问相互持股等多种方式，形成多元化的投资主体，逐步建立起较为完善的法人治理结构，实现从传统的家族式经营向科学的现代企业制度转变。二是引导民营企业学习、引进和吸收国外先进的管理思想和方法，健全科学、民主决策和规范化管理制度。同时，强化“以人为本”的经营理念，切实保障员工在劳动时间、工资保障、平等的就业晋升机会和社会福利保障等方面的基本权益和员工的职业健康与生命安全，注重建设良好的企业文化，实现企业和员工的协调发展。三是引导民营企业建立比较完善的质量管理和质量保证体系，提供符合标准的产品和服务，确保并不断提高产品和服务的质量与安全保障水平，充分尊重消费者的权益和需求，杜绝欺诈和非法谋取暴利行为。

5、健全民营经济转变发展方式的社会化支撑体系

通过政府有效整合各种社会资源，搭建社会公共服务体系平台，提高民营经济对社会资源的共享水平，如：向民营企业开放重大科研设备、公共实验室等资源；民营企业家及员工公平享受社会培训教育资源；建立统一的人力资源政策和服务平台，建立统一的知识产权服务平台和科技创新服务平台等。同时，加快建立和完善法律、会计、仲裁、资产评估、信息咨询、物业管理、仓储物流等中介服务机构，推动企业与中介机构的有机融合。大力培育发展行业协会，充分发挥行业协会在制定行业标准、规范行业秩序等方面独有的作用。推动民营经济实施人才引进工程，积极创建招才引智的新模式，吸引大批国内外高素质人才，为转变发展方式提供智力和人才保障。

参考文献

[1]辜胜阻，马军伟，王敏.“十二五”时期推动经济转型的战略思路[J].经济纵横，2011，（4）

积极推动发展方式转变 篇4

一是严保耕地红线, 注重加大土地综合整治工程, 耕地保护制度得到落实。第一, 落实最严格的耕地保护制度。严格控制农用地转为建设用地, 积极开展土地复垦, 适度开发宜耕后备资源。实行耕地占补平衡制度。第二, 主动转变用地管地观念, 严格管控用地需求, 优化经济结构, 优化土地空间布局。注重做到精细规划精细管理。在发展目标上重经济速度同时重经济增长质量和生态环境保护, 在用地导向上实现以地生财以资源、矿产并重, 让资金跟着土地走, 发挥土地政策在产业结构和经济结构调整中的管控作用, 严格控制高耗能高排放项目和产业过剩项目落地。第三, 通过用好增量, 盘活存量, 节约集约等措施, 破解用地紧张难题。优先保障重点项目, 统筹兼顾各类建设用地。加大城市和企业土地挖潜力度, 着力整治“空心村”。严格控制工业和其他项目的用地标准, 分类制定容积率、建筑密度和投资强度标准, 实现差别化供地, 提高节约集约用地水平。

二是强化规划引导, 注重土地供应调控体系的构建, 土地利用配置结构持续优化。第一, 建立健全土地利用总体规划导向机制。以严格保护耕地特别是基本农田为前提, 以节约集约用地为核心, 充分发挥土地利用总体规划的调控作用, 按照“工业向园区集中、农业向生态区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中”的要求统筹协调各业用地, 科学安排各业用地布局, 合理调整用地空间。第二, 严格实施土地利用总体规划和土地利用年度计划。实施土地利用计划差别化管理和用地指标分类管理。改进计划管理、提高指标配置效率, 调控经济健康运行。

三是明确政策导向, 注重土地管理长效机制的逐步形成, 土地投入产出效率逐步提高。第一, 积极推进土地节约集约模范县创建工作。积极探索土地政策参与宏观调控的有效途径和措施, 在控制增量引导盘活存量土地、规范初次配置推进土地市场交易等方面做出相应约束与激励有效结合的制度安排。第二, 充分利用产业政策。强化基础设施建设、新能源产业建设、生态环境建设和特色产业建设, 加大民生工程建设力度, 促进战略性新兴产业的加快发展。第三, 加大房地产土地供应调控力度。认真执行保障性住房用地供应计划, 确保保障性住房用地。

四是发挥市场配置, 注重开展城乡建设用地增减挂钩试点, 促进土地要素的合理流动。市政府下发了《关于推进农村土地整治促进城乡建设用地增减挂钩工作指导意见》, 优化了农村土地利用结构和布局, 破解了新农村建设和产业集聚区发展等用地难题, 加快农业现代化和新农村建设, 推动我市城乡统筹协调发展, 实现城镇发展和农村建设的互动双赢。

五是创新审批制度, 注重建设用地审批制度的改革完善, 土地行政审批速度全面提升。第一, 改革审批制度, 加快用地审批。按照“能减则减、能放则放、能并则并”的原则, 建立市、县区、乡镇建设用地报批分级审查制度。第二, 解决规避规划调整、计划控制和行政审批, 以预审代审批、批而未供、供而未用、未批先用或批少占多, 占补平衡和“先补后占”不落实、征地拆迁、安置补偿不到位等苗头性、倾向性问题。第三, 建立齐抓共管新机制, 强化土地管理职能。实行部门联动, 坚持联席会审。

二、存在的主要问题

通过近几年来土地参与宏观调控的实践, 我们认为土地作为宏观调控的工具之一, 已经在我市经济社会发展过程中发挥了越来越重要的作用, 已经成为有效调控经济运行的不可或缺的工具。同时, 在实践中, 我们也发现土地参与宏观调控的地位和作用还不够突出, 调控的有效性和及时性还有待增强, 相关的配套制度还不够完善。

三、以土地利用方式转变推动经济发展方式转变建议

(一) 进一步深化改革, 尽快形成有利于土地利用方式转变的体制机制

一是要建立健全土地供应调控机制。按照“规划控制—计划引导—市场化运作”的思路, 以土地的实际供给引导经济建设、结构转型对土地的需求, 全面建立起科学合理的土地供应调控体系, 努力实行“供给引导需求”的土地供应新模式。首先, 及时修编土地利用总体规划。新一轮土地利用总体规划要与新城区建设、工业园区建设、生态环境保护区建设等加强衔接, 在规划中为国家、省重点项目和转型升级项目用地预留空间。其次, 改进土地利用计划管理。改进和完善土地利用年度计划分配和管理工作, 将指标分解与土地集约利用水平相挂钩, 推行以产业发展规划为目标的分类下达用地指标的方式。

二是进一步完善土地资源市场化配置机制。首先, 推行工业用地出让区别年期制。根据工业企业更替演变的周期规律, 总结完善我市工业用地出让年限分阶段实施和工业用地出让缴纳保证金政策, 允许部分用地根据产业及具体项目的需求确定出让年限。通过工业用地出让期限的调整, 加快传统型工业企业淘汰更新频率, 促进产业转型升级。其次, 探索建立建设用地税收产出考核办法。开展城镇土地使用税税额分级与土地集约利用水平相挂钩制度试点, 研究建立具体建设项目用地税收产出评价指标体系, 加强建设用地产出效益考核, 降低占地受益提高保有成本, 淘汰落后产能企业。第三, 稳妥推进基础设施和社会事业用地有偿使用。对基础设施以及城市基础设施和社会事业用地必须实行有偿使用, 严格规范基础设施和社会事业用地有偿使用方式。

(二) 进一步完善政策, 尽快形成有利于土地利用方式转变的正确导向

一是要实施差别化供地政策。首先, 研究制订转型升级项目供地目录。结合项目建设, 优化制造业用地结构, 努力形成服务业与制造业相互促进的土地利用格局。其次, 优化调整建设项目用地定额标准体系。开展建设用地“双控”指标实施成效评价, 按照从严从紧、节约集约用地的原则, 在完善产业类别和定量指标基础上, 优化建设项目用地定额标准体系, 完善建设项目用地准入制度。第三, 强化建设用地集约利用评价考核。加大评价成果在年度土地利用计划指标分解、耕地保护目标管理责任制考核, 农粮主产区建设工作考核和党政领导干部年度综合评价中的应用力度。

二是要研究制定存量土地盘活利用政策。首先, 制订工业企业节地挖潜激励措施。围绕传统优势产业的转型升级, 鼓励企业利用现有厂房、土地或通过淘汰落后生产能力腾出空间开展技术改造。其次, 研究建立存量土地市场退出机制。

(三) 进一步鼓励创新, 尽快形成有利于土地利用方式转变的监管体系

一是要研究制定建设用地批后监管方法。强化建设项目用地开发利用监督机制。实现建设项目用地开发利用全过程的跟踪检查, 强化批后未供、闲置土地和低效利用土地信息通报, 推动建设用地批后监管实施情况实地抽查, 建立房地产开发违规企业黑名单制, 对进入黑名单的单位限制其参加招拍挂拿地。

二是要不断完善建设用地批后监管平台。提高信息资源的开发利用力度。根据批后监管工作的特点和重点, 深入分析建设用地供应动态监测的信息流, 理顺信息采集渠道, 有针对性地采集既与经济运行情况相关联, 又能反映土地供应政策参与宏观调控效果、节约集约用地水平的基础信息。

(四) 积极探索农村土地管理新机制, 切实维护农民拥有土地的合法权益

加大农村土地产权登记制度。当前农村土地所有权、集体建设用地使用权、林地权、土地承包经营权等实行谁管理谁登记, 造成农地产权分散登记, 不利于规范管理。农地管理法律法规相对缺位。集体建设用地流转的范围、方式、程序、利益分配等都缺乏操作细则, 无法可依。宅基地管理等相关政策制度不尽完善, 难于具体操作。

(五) 积极尝试集体建设用地流转制度的改革, 加速实施适度规模经营创造条件

加快推进我市土地流转的几点建议:一是加大对农业产业化龙头企业扶持和引进力度, 充分发挥龙头带动效应。二是鼓励专业合作社发展, 促进土地集中整合。三是建立农村社会保障机制, 促进农村剩余劳动力转移。

(六) 坚持“工业项目上山、设施农业靠边、整合分散庄点、盘活存量资源”的思路, 为打造驻马店粮食主产核心区提供强有力的土地支撑

一是向空心村、滩涂、岗岭开发农业用地, 确保耕地总量不减少, 质量不降低。农民居住用地存在严重超标, 通过“空心村”整治, 不仅可以使农民居住和生活条件得到明显改善, 而且还增加了耕地面积, 同时还为城镇发展和项目建设置换用地指标。二是向浅山、丘陵、坡地要工业用地, 让工业项目上山“落户”。驻马店市西部五个县区都有部分区域属浅山丘岭地带, 东部几个县也有一些岗岭和坡地, 易于开发整理, 也易于项目建设, 可以有选择地让一部分工业项目上山。三是加强旧城区、棚户区、低效利用区改造, 提高土地节约集约利用水平。

摘要：土地关系国计民生, 支撑各行各业。对于中原经济区建设来说, 土地是社会经济发展的命脉, 在宏观调控中起着四两拨千斤的作用。那么, 驻马店市如何加快经济发展方式转变, 实现不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展之路, 一直是我们孜孜以求的重大课题。作为国土资源部门, 应以土地利用方式转变促进经济发展方式的转变, 适应时代发展要求。

积极推动发展方式转变 篇5

加快实施创新驱动发展战略加快推动经济发展方式转变

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央财经领导小组组长习近平8月18日下午主持召开中央财经领导小组第七次会议，研究实施创新驱动发展战略。习近平在会议上发表重要讲话强调，创新始终是推动一个国家、一个民族向前发展的重要力量。我国是一个发展中大国，正在大力推进经济发展方式转变和经济结构调整，必须把创新驱动发展战略实施好。实施创新驱动发展战略，就是要推动以科技创新为核心的全面创新，坚持需求导向和产业化方向，坚持企业在创新中的主体地位，发挥市场在资源配置中的决定性作用和社会主义制度优势，增强科技进步对经济增长的贡献度，形成新的增长动力源泉，推动经济持续健康发展。

中共中央政治局常委、国务院总理、中央财经领导小组副组长李克强，中共中央政治局常委、中央书记处书记、中央财经领导小组成员刘云山，中共中央政治局常委、国务院副总理、中央财经领导小组成员张高丽出席会议。

会议听取了科技部和国家发展改革委关于实施创新驱动发展战略的汇报，领导小组成员进行了讨论。

习近平在讲话中指出，改革开放30多年来，我国实现了科技水平整体跃升，已经成为具有重要影响力的科技大国，科技创新对经济社会发展的支撑和引领作用日益增强。当前，新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起，全球科技创新呈现出新的发展态势和特征，新技术替代旧技术、智能型技术替代劳动密集型技术趋势明显。我国依靠要素成本优势所驱动、大量投入资源和消耗环境的经济发展方式已经难以为继。我们必须增强紧迫感，紧紧抓住机遇，及时确立发展战略，全面增强自主创新能力，掌握新一轮全球科技竞争的战略主动。

习近平强调，我们必须认识到，从发展上看，主导国家发展命运的决定性因素是社会生产力发展和劳动生产率提高，只有不断推进科技创新，不断解放和发展社会生产力，不断提高劳动生产率，才能实现经济社会持续健康发展。

习近平阐述了实施创新驱动发展战略的基本要求，提出4点意见。一是紧扣发展，牢牢把握正确方向。要跟踪全球科技发展方向，努力赶超，力争缩小关键领域差距，形成比较优势。要坚持问题导向，从国情出发确定跟进和突破策略，按照主动跟进、精心选择、有所为有所不为的方针，明确我国科技创新主攻方向和突破口。对看准的方向，要超前规划布局，加大投入力度，着力攻克一批关键核心技术，加速赶超甚至引领步伐。二是强化激励，大力集聚创新人才。创新驱动实质上是人才驱动。为了加快形成一支规模宏大、富有创新精神、敢于承担风险的创新型人才队伍，要重点在用好、吸引、培养上下功夫。要用好科学家、科技人员、企业家，激发他们的创新激情。要学会招商引资、招人聚才并举，择天下英才而用之，广泛吸引各类创新人才特别是最缺的人才。三是深化改革，建立健全体制机制。要面向世界科技前沿、面向国家重大需求、面向国民经济主战场，精心设计和大力推进改革，让机构、人才、装置、资金、项目都充分活跃起来，形成推进科技创新发展的强大合力。要围绕使企业成为创新主体、加快推进产学研深度融合来谋划和推进。要按照遵循规律、强化激励、合理分工、分类改革要求，继续深化科研院所改革。要以转变职能为目标，推进政府科技管理体制改革。四是扩大开放，全方位加强国际合作。要坚持“引进来”和“走出去”相结合，积极融入全球创新网络，全面提高我国科技创新的国际合作水平。

习近平强调，要抓紧出台实施创新驱动发展的政策和部署，抓紧实施国家重大科技专项，再选择一批体现国家战略意图的重大科技项目和重大工程，集中力量、协同攻关。要加快研究提出创新驱动发展顶层设计方案，研究提出中央财政科技资金管理改革方案。要抓紧修改完善相关法律法规，实施更加积极的创新人才引进政策。要研究在一些省区市系统推进全面创新改革试验，形成几个具有创新示范和带动作用的区域性创新平台。

积极推动发展方式转变 篇6

关键词：经济发展方式；经济结构；收入分配政策

文章编号：978-7-80712-402-3(2009)04-079-03

党的十七大及年前结束的中央经济工作会议，提出要深入贯彻落实科学发展观、转变经济发展方式。从“转变经济增长方式”到“转变经济发展方式”，虽然仅有两字之差，却表明我党的发展观发生了重大变化。经济增长强调的是国民财富总量的不断增加，也就是通常所讲的GDP增长，而经济发展则是以经济增长所带来的国民财富的增加为物质手段来推动实现更为广阔全面的经济、社会、人文等综合发展目标，如经济结构的优化升级，人民生活质量及社会生存状态的改善提高，经济运行质量、生态环境质量等方面的改进提高。社会各个方面关系的更加协调，社会人文素质和社会保障程度更加提高等。因此，经济增长与经济发展之间的关系。是手段与目的的关系，经济增长是经济发展的手段，经济发展是经济增长的目的。

我国当前经济发展中的问题集中表现在三个方面：一是经济结构失衡，经济增长过度依赖投资与出口，消费对经济增长的拉动作用过小；二是社会经济发展不和谐，贫富差距、城乡差距、行业差距、地区差距过大，三是生产能耗过大，经济增长与资源环境的矛盾日趋尖锐。这些问题已经严重影响和制约了我国经济的健康发展，尤其是此次袭卷全球的金融危机，更使我们的经济发展受到前所未有的冲击与考验，也使这些问题更加突出，要求我们必须加快经济发展方式的转变。

经济结构失衡、社会经济发展不协调等问题均与我国目前的收入分配制度不合理有密切的关系。

我国目前收入分配中存在的问题主要有两个：

一是收入分配格局不合理，人们收入水平较低。增长较慢。首先，在国民收入分配中长期以来存在向政府倾斜的状态。据统计，1978-2007年，我国GDP年均增长率为9.7％，而同期城乡人均收入增长率仅为6.7％，两者相差约3个百分点。这说明在国民收入这个大蛋糕的分配中，国家拿走的比重大大高于老百姓，所以造成人们收入增长较慢。其次，在企业分配中。普遍存在利润挤占工资的现象。据中国社会科学院发布的2007年度《中国企业竞争力报告》，1990至2005年间，我国的劳动分配率(劳动报酬占GDP的比重)从53.4％降到41.4％，而同期营业余额占GDP的比重却从21.9％增加到29.6％，可见“中国企业利润的大幅增加相当程度上是以职工的低收入为代价的”。

二是收入差距过大。表现在贫富差距、城乡差距、地区差距、行业差距等多个方面。我国的基尼系数已由改革开放前的0.16上升到目前的0.47，不仅超过了国际上0.4的警戒线，也超过了世界所有发达国家的水平。世界银行《世界发展报告2006》提供的127个国家近年来收入分配不平等状况的指标表明，基尼系数低于中国的国家有94个，高于中国的国家只有29个，其中27个是拉丁美洲和非洲国家。亚洲只有马来西亚和菲律宾两个国家高于中国。我国的城乡收入之比，1978年时为2.57:1。到2008年则扩大到了3.36:1，绝对差超过万元，这更是远远超过1.7:1的国际公认的城乡收入差距警戒线。而且这还仅是城乡收入的货币比较，还没有考虑到农村居民没有而城市居民却能享受的各种福利补贴，如果将这些计算在内的，城乡差距会更大。

收入分配中，人们的收入增长较慢，收入差距过大。这些问题直接造成我国消费率过低，大多数老百姓无力进行消费。过去十多年来，我国最终消费率平均为59.5％，比世界平均消费率低近20个百分点(1990年以来世界平均消费率基本稳定在77％-79％)。并且近20年我国的消费率还一直呈现出不断走低的态势，我国的最终消费率从1985年的66.36％下降到2007年的48.8％，而降低的原因主要是居民消费率的下降，从1985年的50％下降到2007年的仅为35％。同时，贫富差距、城乡差距、行业差距、地区差距过大也造成了社会分配不公现象的普遍存在，不仅影响到社会的和谐发展与安定，而且造成有钱人不想消费，没钱的人想消费却无力消费。更加剧了消费不足。所以推动经济发展方式转变，解决现行的收入分配问题是一个关键所在。

为此，笔者提出以下几点建议：

(一)建立正常的工资增长机制，扩大中等收入者的比重

中国的老百姓应当充分享受改革发展的成果，因此，收入分配格局要逐渐向个人倾斜，不断提高人们.特别是中低收入者的收入水平，扩大中等收入者比重，从而提高人们的消费能力，推进经济增长方式的转变。为此，第一，要积极推进工资集体协商制度建设。工资集体协商制度是发达国家解决劳资问题的成功经验，我国2007年新颁布的《劳动合同法》虽然也将工资集体协商制度的相关内容写了进去.但在实际操作中却大多难以实施。因此，需要进一步加强相关法律政策的制定并加强对企业实施状况的有效监管，同时，要大力推动能够代表和维护劳动者权益的工会组织的建立和作用的发挥。第二，要建立和完善企业人工成本监测指标体系。一方面定期向社会公布主要行业人工成本水平，作为对企业工资水平的一个指导和监测；另一方面，根据经济增长状况、居民平均收入水平并参照国际惯例确定合理的最低工资标准。并及时调整，以保障劳动者的基本权益，改变目前我国各地最低工资标准过低的状况。第三，要千方百计增加农民收入。9亿农民是一个巨大的潜在市场.努力增加农民收入才能真正提高我国的消费率，促进经济结构转换，城乡差距缩小、社会经济和谐发展。因此，要推进农业结构调整，充分挖掘农业内部的增收潜力。加快农村劳动力转移，拓宽农民增收渠道。加大各级政府对农业和农村发展特别是农村教育的投入力度。

(二)加快完善城乡社会保障体系建设

社会保障水平低、覆盖小、不完善是制约消费、影响社会和谐的一大因素，所以.要本着广覆盖、保基本、多层次、可持续的原则，进一步扩大社会保险覆盖面，加快建立与社会保障、社会救助、社会福利相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。第一.努力使全体人民享有社会保障，尤其是要对农民养老、农民工的社会保障以及没有参加社会保险的群体的社会保障做出制度安排。第二，加强城乡困难群众救济工作，逐步提高城乡居民最低生活保障标准，提高优抚对象的抚恤和生活补助标准。第三，积极推进医药卫生体制改革，建立健全基本医疗卫生制度，加快推进新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗制度建设，为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。第四，加大廉租住房建设力度，扩大廉租住房保障范围；加快经济适用住房建设，解决城镇中低收入居民住房问题。第五，以法律的形式规范

和保障社会保障制度。应尽快制定和颁布《社会保障法》，通过法律形式既保护公民的合法权益。又保障社会保障工作可以依法有序运行。

(三)加快个人所得税改革，有效调节收入差距

目前的个人所得税不但难以起到调节收入差距的作用，相反，对收入差距还起着“逆向调节”的作用。据统计，我国目前工薪收入者所缴纳的个人所得税占到全部个人所得税的45％-47％，而工薪阶层在社会总收入中所占的比重却仅为1/3。这就意味着低收入的工薪阶层承担了过重的税负而高收入者的税负却很轻，个税使收入差距在进一步扩大，因此必须尽快进行改革。首先，继续调高个税起征点，根据我国的经济发展和目前人们的收入水平，将个税的起征点提高到4000元左右.改变个税主要由工薪阶层、特别是中低收入者缴纳的不合理现状。其次，有效调节高收入，可提高最低征收率、减少税率档次、改分项课征为总额课征，设10％、20％、40％三档超额累进税率。真正做到少收入者少纳税、多收入者多纳税，同时简化计算，降低征税成本。再次，加强税收征管，应加快建立健全个人财产申报制度，这是国家有效调节收入的基础，可利用信息网络技术逐步建立统一的身份代码，在银行存款、纳税登记、社会保障等方面实行统一号码管理，同时引导企业和居民减少现金使用并最终杜绝现金交易，从而摸清人们真实的收入情况，防止偷税漏税、有效调节收入。

(四)解决好收入分配中的公平问题

分配中的公平问题是人们最为关注、反映最为强烈的问题，直接影响着社会经济的和谐发展与稳定，是收入分配制度改革的重中之重。首先，加快垄断行业的改革与重组。因为垄断行业的过高收入的根本原因还是在于其垄断的特性，所以要想真正解决垄断行业收入过高的分配不公问题，从根本上来讲，还是要打破垄断，引入竞争机制，加快垄断行业的改革与重组。这样才能消除其不合理的垄断高收入，促使企业按照市场要求、市场标准加强人工成本管理，制定合理的工资标准。其次，规范国有企业内部分配秩序。针对企业尤其是国有企业内部收入分配差距过大的问题，一方面要加强对企业管理者过高收入的监督与规范，如制定企业高管与普通员工合理的收入比例范围，另一方面，要适当提高企业一线员工的收入水平，促进企业内部分配的公平。再者，尽快建立公务员财产申报制度。财产申报制度作为打击腐败，促进社会公平的一项重要制度在许多国家都已经建立起来，并被证明是有效规范公务员行为的一项基本制度和国际惯例，因此，我国应尽快制定和颁布《公务员财产申报法》，通过法律的形式推进这一制度的建立和实施。

(五)积极推进社会慈善事业发展

积极推动发展方式转变 篇7

一、城市广电创新不足

一是产业发展不平衡, 总体实力比较薄弱。

由于受多种因素的影响, 我国各地区城市广电发展差别较大。城市广电资产总量最大的相当于资产总量最小的30-40倍以上, 东西部地区年广播电视总收入和广告收入在全国总量中占比为3:1或4:1。[1]传统的“条块分割以块为主”的体制使城市广电历来只想种好自家门前地, 有时为维护既得利益而作茧自缚, 地区之间相互攀比, 分散经营, 各自为政。加之长期以来地方“自然垄断”的影响, 造成台与台之间产业和经营体制不能相互融合, 各种资源不能充分利用, 发展方式与市场化要求不相适应。已成立的广电集团, 有的还依附在行政事业的“躯壳”上, 对业外资源和资本还缺乏理性的吸附机制, 不仅制约了集团的自身发展, 也造成集团合而不一、大而不强的局面。城市广电的微弱力量, 使其无法有效整合资源、增强实力、带动广电产业全面提升。

二是资源配置方式仍较为落后, 内容创意能力不足。

目前, 城市广电产业市场化程度不高, 不少媒体离独立市场主体要求有较大差距, 许多传播资源的配置仍然依赖行政手段。大多数市县级城市广电产业收入结构没有根本改变。城市广电的经济命脉和投资驱动仍然还是广告收入。不少城市广电满足眼前生存, 缺乏超越现实的冲动和开辟疆土的追求。地方台广电创新能力普遍不足, 创意人才缺乏, 节目样式千篇一律。无论2006年的“选秀”风暴, 还是近期的新潮交友节目, 虽然各台表现形态有异, 但都是上演着“旧瓶换新酒”的老戏, 或多或少地给受众带来程度不同的审美疲劳。

三是产业结构不太合理, 内部机制缺乏活力。

城市广电肩负着“喉舌”职能, 社会效益和经济效益的矛盾相对凸显, 影响了广电的产业化进程, 阻碍了广电产能的释放。各地广电产业集中度低, 规模小, 结构不合理。不少城市广电产业长期恋在一棵树上“翻跟头”, 既不愿意“走出去”闯荡江湖, 又不想“引进来”改天换地。虽然有的地方局台、政事已经分开, 但管理者的角色尚未转变, 组织内部结构不符合市场需要;不少频率频道功能定位模糊, 受众吸引力和市场收视份额不高;节目的原创性不强, 具有自主品牌的节目很少;有的音视频业态陈旧, 停留在传统的制作方式上, 现代传播理念和手段没有充分应用;有的系统缺乏合力, 人浮于事, 管理水平和资源整体效益差, 媒体功能粘连度低下;有的发展新媒体迟缓, 对三网融合持消极和对抗情绪, 甚至观望怀疑, 网络意识、合作意识淡薄。

四是科技支撑能力不足, 核心技术缺失。

由于创新能力不足, 受制于资金投入, 一些城市台制播手段至今仍使用模拟设备, 缺乏有效的现代科技支撑。部分广电媒体对新技术反应迟钝, 在发展高新技术、推动产业升级方面缺乏超前意识, 研究开发投入较少, 创新能力不足。全国城市广电传统产业占其广播电视总收入的80%以上, 而数字广播、网络电视、移动电视、手机电视等新媒体和动漫、游戏出版产业占的总收入份额较少。[2]由于技术人才不足, 缺乏核心技术, 新媒体新业态也只能局限在产业低端上无序“蹦极”, 产生不了多大的经济效益。

二、转变发展方式必须在创新上突破

自主创新是转变发展方式的中心环节, 只有全面增强自主创新能力, 才能推动广电产业结构优化升级, 提高城市广电发展质量和水平。

1. 以技术改造推动产业结构升级。

城市台可立足自身实际, 以改造和提升传统产业为重点, 大力推进技术设备改造, 进一步提升产业素质, 大幅度提高传统产业的科技含量, 推动传统传播向先进传播转变, 模拟技术向数字技术转变, 单声道向立体声转变, 标清向高清转变, 单向传播向双向互动转变, 专网传输向三网融合转变, 单媒体向多媒体融合转变。

2. 以创新战略引领新兴产业发展。

城市广电应以三网融合为契机, 瞄准现代科技和产业前沿, 加大技术创新力度, 加快发展新兴产业, 抢占传播技术竞争制高点。应加大对创新基础要素投资, 进一步提高研发投入占广电总收入的比重。营造有利的创新环境, 激励创新和创业, 促进广电科技在信息网络新领域取得突破, 带动新传媒科技产业发展。当前的重点是, 推进广播电视系统的数字化升级改造, 加快数字电视、高清电视业务开发和内容生产制作, 把握视听新媒体技术和传统广电媒体与视听新媒体的融合技术, 全面增强广播电视的制作、传输、覆盖、传播能力。

3. 以资源整合打造各类品牌名牌。

品牌之路就是创新之路, 通过媒体管理者的意志与团队的共同努力, 将一系列的有形产品变成作用于公众心灵的无形资产。城市广电应千方百计地强化品牌意识, 科学进行资源整合, 做优做响自己的栏目品牌, 精耕细作广播电视各类主题和社会核心价值宣传。可充分运用各地文化特色和区位, 深入搞好地方本土文化的挖掘和创作, 力争生产一批反映地方改革开放、经济社会快速发展和特色地方文化的优秀作品和节目;发挥广电品牌独特优势, 做足嫁接网络媒体的融合文章, 创造具有竞争力和抗风险能力的新媒体。

4. 以开放合作实现产业持续升级。

媒体创新资源在开放的市场中有效配置, 才能加快提高媒体的创新能力和水平。城市广电应以积极主动的心态和姿态, 广泛利用社会上一切可以利用的资源, 实现跨区域、跨行业、跨所有制、跨行政级别的经营和合作;进一步完善对外资源和资本的吸附机制, 促进引入创新要素更好地消化吸收再创新, 促进创新产业与传统产业发展相融合, 促进创新成果转化为广电现实生产力, 促进创新转型发展并持续升级。

三、创新转型的四个着力点

一是推进媒体融合, 重在灵活互动。

城市广电推进媒体融合, 必须寻找适合自己的发展方式, 灵活运用网络视频技术, 改造传统新闻制作方式和传播手段。比如由年轻播客担任主持人, 制作短小精干的新闻集锦, 方便移动用户的下载或在线观看。新闻编排适应新媒体视听的随意性和受众的多样性, 并根据播出时段的受众构成来调整资讯节目的内容和形态。充分发挥新媒体无疆界特点, 着力于节目形式创新, 策划与受众的互动环节, 吸引更多更持久的观众参与。在融合中张扬各媒体优势, 进行各具特点的内容研发, 不断提高融合媒体的综合能力, 延伸扩大广电信息传播平台。

二是打造市场主体, 重在优质强劲。

城市广电实现局台、政事分开后, 广播电视发展从路径依赖开始走向自主选择, 深化内部机制改革, 规范推进电台电视台合并。积极引入现代企业制度, 加快推进股份制、公司制改造, 健全法人治理结构, 以市场化手段管理运作产业资源, 培育优质市场主体。争取吸附更多的社会资本, 做大做强自己。以城市为依托、以广电为载体、以资本为手段、以民生为根本, 建立符合发展规律的一系列市场化运作平台, 促进城市广电强劲持续发展。

三是拓展经营空间, 重在多维视野。

地方广电都在做区域化文章, 强化区域信息服务功能, 进行本土资源的深度开发。“节目生产+广告经营”的运作模式不再是惟一选择, 城市广电可充分发挥自身媒体优势, 开发运用各种新媒体, 打造多种媒体混合经营模式。如举行各种大型会展、文化演艺活动、数字动漫服务、城市文物管理、书画展览经营、户外大屏运作、文明设施建设、旅游休闲产业以及进入银行、公交、城建等具有持续成长性的高增长行业等等。通过市场化、企业化、产业化运作, 集聚社会各种资源, 挖掘潜在市场, 开辟更加广阔的经营空间, 催生一批新的经济增长点, 提升产业层次, 优化产业结构, 提高广电产业、产品的技术含量和附加值, 增强市场竞争力, 增强广电传播的竞争优势。

四是培养创新人才, 重在改善环境。

媒体的竞争说到底是人才的竞争, 谁拥有了创新人才, 谁就赢得了当下与未来。城市广电由于处于行业的基层, 人才的集聚历来存在较多的局限。城市广电应营造创新文化氛围, 大力弘扬“尊重个性、张扬特长、激励探索、提倡冒尖、鼓励合作、宽容失败”的创新文化。加强现有人才的培养力度。坚持在职在岗人员的定期学习培训, 严格执行岗位资格考试考核制度, 定期组织业务骨干到省台、国家台以及国外媒体实习交流, 与高等院校、研究院所合作开展人才的定向教育、培养和储备。积极引进高层次紧缺人才, 特别是优秀创新领军人才, 用产业凝聚人才、用项目吸引人才、用事业激励人才, 不断改善人才结构, 为城市广电持续发展构建良好的人才生态环境。

注释

1[1]杨明品.优化跨区域合作推动广电产业协调发展.中国广播电视学刊, 2010-08.

积极推动发展方式转变 篇8

一是加强基础设施建设。这是转变经济发展方式的保障条件。要坚持基础先行, 加快形成适度超前、功能配套、安全高效的现代化基础设施体系。抓住国家加快水利改革发展机遇, 实施引汉济渭、东庄水库、陕北黄河引水等重大水利工程, 加快水源工程建设, 提高水资源保障能力。大兴农田水利建设, 实施大中型灌区续建配套和节水改造, 提高农业抗旱能力。抓好防汛工程建设, 加强病险水库治理, 提高防洪保安能力。

围绕建设全国重要交通枢纽, 实施客运专线、铁路干线、能源通道等重点工程, 推进关中城际铁路建设。以高速公路为龙头, 以国省干线和农村公路为重点, 完善路网结构, 提高道路通行能力。加强西安咸阳国际机场设施配套, 建成延安、汉中、安康新机场。支持新增国际航线, 积极发展通用航空。加快西安、咸阳地铁和快速干道建设。

推动西电东送、陕电外送电源和通道建设, 改造升级骨干网架和农村电网, 加快建设智能电网。完善输油、输气管网, 扩大气化陕西覆盖面。统筹信息基础设施建设, 加快三网融合, 实现“数字陕西”向“智慧陕西”迈进。加强大中城市市政设施建设, 完善县城和重点镇水路电气讯等公用设施。

二是加快产业结构调整。这是转变经济发展方式的主攻方向。要加强要素集聚集群, 强化产业互动联动, 突出发展实体经济, 不断提升产业整体水平。大力发展现代农业, 稳定粮食播种面积, 严格保护基本农田, 提高农业综合生产能力。以苹果、猕猴桃、核桃、红枣为重点推进果业提质增效, 以设施蔬菜、园区养殖为重点提升规模化、标准化水平, 培育多元化深加工体系, 打造国内一流的绿色果品基地和蔬菜、养殖基地。发挥杨凌示范区辐射带动作用, 加强农业科技创新与推广应用。壮大农民专业合作组织, 完善农产品流通体系, 加强疫病和灾害预防, 增强农业社会化服务保障能力。

坚持新型工业化道路, 深入实施工业强省战略和产业调整振兴规划, 推进工业化与信息化、制造业与服务业、科技与产业融合, 加快产业转型升级。稳步扩大煤炭、石油、天然气等产能, 延长产业链条, 提高资源转化率。加强航空航天、汽车、输变电等产业本地配套, 推动重大装备自主化、成套化、高端化, 建设具有国际竞争力的先进装备制造基地。加快新一代信息技术发展, 建设全国重要的信息产业基地。大力发展新能源、新材料、生物技术、节能环保等战略性新兴产业, 加快改造纺织、食品、医药、建筑等产业。

坚持现代与传统并举、生产与生活并重, 着力发展面向民生、面向生产、面向农村的服务业。完善物流设施和信息服务, 强化中心城市物流节点功能, 推进西安国际港务区、咸阳空港等园区建设, 打造全国重要物流枢纽。鼓励商业银行在陕设立分支机构, 扶持地方金融机构发展, 壮大保险、信托和期货等产业, 发挥产业基金、风险投资、贷款担保等金融工具作用, 建设西部金融中心。加强景区建设, 做优文化旅游、红色旅游、生态旅游品牌, 打造国际知名旅游目的地。拓展互联网增值服务, 提升商贸、餐饮等服务业水平。提高居民消费能力, 完善消费政策, 优化消费环境, 增强消费对经济增长的拉动作用。

产业融合是现代经济发展的重要趋势。要打通三次产业界限, 创新产业组织形式, 继续实施大企业大集团引领战略, 积极开拓新领域、发展新业态。支持企业面向市场、围绕主业做优配套产品, 深化业务互联和市场互通, 在强强联合中扩大市场份额。加速生产要素流动聚合, 鼓励相近行业共享技术, 依托龙头企业建设园区, 培育特色鲜明的产业群和产业带, 提高产业发展的质量和效益。

三是提升自主创新能力。这是转变经济发展方式的关键所在。要坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来, 加强科学研究与高等教育结合、科研机构与企业结合、科技与金融结合、军工与民用科技资源结合, 促进经济向创新驱动、内生增长转变。依托特色产业推进科技创新, 深化统筹科技资源改革, 建设国家级创新平台, 鼓励企业加大研发投入, 促进产品换代、培育产业品牌。深入实施科技创新工程, 加强核心共性关键技术联合攻关, 不断提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。

面向市场需求加快科技成果转化, 以利益为纽带打通设计、研发、转化、生产各环节, 加快发展成果交易、企业孵化、信息咨询等中介服务, 大力发展科技型中小企业, 提高科技进步对经济发展的贡献。支持组建更多产业技术创新战略联盟, 促进创新要素向基地、园区和企业聚集。继续实施军民融合“双百工程”, 支持军工单位培育军民结合型创新企业, 支持民口单位参与军品配套科研生产。

坚持人才优先发展, 加强高层次创新创业人才队伍建设, 健全培养、引进、流动、使用机制, 继续实施千人计划、百人计划、三秦学者等重点人才工程。严格知识产权保护和管理, 完善科技成果评价奖励制度, 鼓励技术要素参与收益分配。弘扬创新精神, 营造勇于创新、宽容失败、鼓励竞争、崇尚合作的良好氛围。

四是统筹区域城乡发展。这是转变经济发展方式的必然要求。要深入实施关中创新、陕北持续、陕南循环区域发展战略, 坚持整体谋划、板块开发、错位发展, 不断培育新的经济增长极。全面实施《关中—天水经济区发展规划》, 支持西安发挥区域中心城市作用, 加快推进西咸新区组团开发, 走城镇协调、城乡统筹、工业化和城镇化紧密融合的发展路子。加快陕北和渭北能源化工基地建设, 以工业园区为重点推进深度转化, 壮大非能源产业, 创建可持续发展示范区。发挥陕南资源和生态优势, 发展特色产业, 做大循环经济聚集区。深化跨省区域合作, 落实西部大开发“十二五”规划和陕甘宁革命老区振兴规划, 建设呼包银榆重点开发区和陕晋豫黄河金三角承接产业转移示范区。

坚持城镇化与新农村建设衔接互动。推进大中城市建设, 打造西安国际化大都市, 加快西咸一体化、宝鸡关天经济区副中心城市、渭南“陕西东大门”、杨凌世界知名农科新城建设, 深化铜川资源型城市转型, 支持榆林、汉中建设百万人口大城市, 支持安康、商洛建设五十万人以上中心城市。做大县城、发展乡镇, 搞好县域工业园区和重点镇建设。加快新农村建设步伐, 推动公共设施向农村延伸、现代文明向农村拓展。支持延安、西安率先实现城乡统筹。

五是深化改革扩大开放。这是转变经济发展方式的根本动力。要坚持政府引导与市场配置相结合, 更加自觉推动重点领域和关键环节改革, 更加主动提高对内对外开放水平, 加快建立充满活力、富有效率、有利于科学发展的体制机制。深化国有资产管理体制和国有企业改革, 推动国有企业与民营企业、外资企业合作, 发展壮大混合所有制经济。加快行政管理体制改革, 着力转变职能, 规范行政行为, 建设服务型政府。稳步推进事业单位分类改革。继续深化农村综合改革。健全县级基本财力保障机制, 促进财力与事权相匹配。加大金融体制改革力度, 健全金融监管协调机制, 完善中小企业和“三农”金融服务。

毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展, 全面落实民间资本进入基础设施、市政建设、社会事业等领域政策, 不断提高非公经济份额。按照催生一批、培育一批、引进一批、优化一批的思路, 实施中小企业成长工程, 壮大各类市场主体。深化资源性产品价格改革, 发展要素市场, 整顿市场秩序, 形成统一开放、竞争有序的现代市场体系。

积极推动发展方式转变 篇9

1 2011年主要工作回顾

2011年, 是我们党的90岁生日, 又是“十二五”开局之年。对我们联合会来讲, 是国家建材局撤局重组为行业协会10周年, 同时顺利完成了联合会新老会长的交替。一年来, 我们着力于继承创新和发展, 努力转变工作方式, 使联合会各方面的工作取得了新的进展。我们立足于行业和联合会所面临的形势和挑战, 把编制行业“十二五”发展指导意见、科技发展规划、节能减排工作方案、主要产业技术创新目标、与住建部合作工作方案、制定联合会系统“十二五”规划、创新联合会自身的制度机制创新和人事考核制度等12项重点工作, 作为服务行业、企业的工作切入点和落脚点, 作为提高联合会本部工作质量和水平的着力点。从目前看, 绝大多数工作计划和阶段性目标可以实现。主要工作如下:

1.1 重视战略和规划的引导作用主动引导行业发展

联合会在2010年召开了建材工业跨世纪发展战略15年回顾和展望座谈会, 对战略做出了全面的总结。回顾建材行业的发展历程与取得的辉煌成就, 主要是在党中央国务院的正确领导下坚持改革与发展的结果, 既得益于我国国民经济快速发展的拉动, 也得益于有一个引领行业发展的“由大变强, 靠新出强”跨世纪发展战略。由此, 联合会继往开来和行业科学发展必须要有战略的旗帜、规划的指导。

随着机构的逐步到位和行业协会自身发展的日渐完善, 自然形成了把握行业整体发展方向, 依靠与发挥行业协会在行业发展中的引领、协调和服务作用, 已经成为导向行业发展的主要平台。在新的形势下, 主动运用战略、规划、技术、产业政策、标准法规的作用, 使部门出台有利于行业发展的政策引导行业发展是联合会的主要工作任务。在政府部门的支持和帮助下, 联合会引领行业发展的举措不断扩展与延伸。

结合贯彻党的十七届五中全会的精神, 联合会根据主题主线和《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》精神, 着力拓展研究跨世纪发展战略第三阶段的战略目标, 进一步发挥战略的引领作用。在积极参与编制《建筑材料工业“十二五”发展规划》的基础上, 经深入研究和思考, 提出了《建筑材料工业“十二五”发展指导意见》, 其内容更为丰富, 针对性更强。为充分发挥科技进步对建材行业加快转变发展方式起引领与支撑作用, 制定了《建筑材料行业“十二五”科技发展规划》。与此同时, 围绕行业发展中的一些共性问题和急于解决的现实问题, 协助政府部门完成了一批课题研究, 提出了一批产业政策, 推荐了一批科技预备项目。

(1) 完成了工信部、财政部、国资委、环保部等委托的《我国建材行业实施低碳排放的途径和政策研究》、《我国建材行业产能过剩研究》、《我国建材出口贸易壁垒现状、趋势和对策研究》、《提升建材行业自主创新能力对策研究》、《建材行业循环经济发展规划研究》、《建材企业集团化物流体系研究》、《建材行业淘汰落后产能现状调查分析和相关对策研究》、《建材行业应对国外反倾销策略研究》、《建材行业发展经济分析》等课题研究工作。

(2) 积极争取出台产业政策。协助有关部门拟定了《水泥企业兼并重组实施意见》、《水泥行业准入公告管理暂行办法》、《关于促进建材企业实施兼并重组的若干意见》、《建材工业“十二五”重点技术投资指南》、《建材行业低碳技术创新和示范化工程专项指南》等产业政策。对2012年建材行业关税税则税目及年度暂定税率的调整方案提出行业意见。对《水泥产品生产许可证实施细则》完成了修改稿, 待报质检总局。

(3) 向国家科技部推荐了“十二五”国家科技计划社会发展科技领域项目2个, 技术发展及产业化领域科技计划预备项目10个, 推荐国家科技进步奖8项。推荐了“两化融合”和节能减排重点项目共9项。此外, 向国家发改委和工信部报送了20多次建材行业经济运行情况分析汇报, 撰写了行业综合运行分析、专题性分析50篇, 保持了与相关部门的联系与沟通。

1.2 转变工作方式创新联合会管理制度与机制

2011年4月, 我们召开了中国建材联合会重组十周年座谈会, 在对联合会十年来的发展历程、经验和体会进行回顾总结的基础上, 提出了今后的发展思路。回顾联合会由小到大、由弱渐强, 在起到桥梁作用、服务行业、服务会员的历程中, 无论在艰辛的创业阶段, 还是在发展阶段, 以至形成自身工作体系, 为行业、企业服务, 当好助手所取得的工作成绩。其每一次进步, 都离不开改革创新。

2011年以来, 我们通过深入分析当前行业和联合会所面临的形势和挑战, 深刻认识到, 当前建材行业发展整体上尚处在规模扩张和靠生产要素驱动的发展阶段。行业发展仍存在着众多亟待解决的结构性矛盾和深层次瓶颈问题。建材行业正处于重要转折机遇期, 加快转变发展方式已经成为当务之急, 要推进行业的发展, 必须依靠全行业的智慧与力量。要有效组织与协调行业力量, 首先必须使联合会的干部进一步振奋, 必须创新联合会的制度机制, 以着眼于行业发展, 着手于联合会创新, 才能应对面临的建材行业的“六大挑战”和联合会的“四大挑战”。我们面对的一是建材行业结构调整仍然是行业发展的主要矛盾, 因此要围绕加快转变发展方式这一主线作为转型升级的突破点;二是技术创新能力不足、自主知识产权较少、技术储备不足和转型升级缺乏技术引领支撑, 因此要把科技创新作为工作的关键点;三是建材行业节能减排工作艰巨又紧迫, 目前既缺乏新的技术支撑, 又缺乏政策支持和针对性强的措施, 应当把其作为工作主攻点;四是资源配置水平与利用效率既有潜能又有空间, 必须把实现资源能源效益型作为行业未来提升与发展的主要目标和途径;五是与建设、设计、施工、环保等上下游关联部门合作、联手求得共赢是拓展市场, 取得新的发展空间的重要环节;六是构筑新的国际合作与贸易框架, 以走出去经营扩大国际市场占有率为主要载体, 推进国际化发展战略, 这是我国作为建材大国的历史责任。

为此要实现建材行业发展的战略目标和应对建材行业“六大挑战”, 联合会首先必须在职能定位、人才结构、增强财力和制度机制创新方面进行自我挑战。

在严峻的挑战面前, 我们还认识到三个问题:一是在行业发展中已经遇到其他行业开始插足建材行业并正在逐渐渗透, 应对这种挑战将更加艰难;二是行业、企业的需求已经有了新的变化, 他们需要的已经不是一般性的服务了, 而是单个企业做不到的、在市场交易中无法解决的、与政府直接连接不到的行业共性问题, 这就决定了必须提高联合会的工作质量和服务水平的挑战;三是联合会现有的职能设定和工作团队, 以服务型、执行型辅之管理型兼之的工作方式必须调整与转变, 擅长管理型的团队优势在市场化面前将可能会变为劣势, 必须以转向协调资源和“做成事情”为履职前提。为此, 必须转变工作方式, 创新制度和机制, 挑战自我, 才能加快自身发展和应对各种挑战。

2011年以来, 联合会系统自身建设主要抓了六个方面的工作:

一是创新制度机制。先后制修订月度工作计划、月度工作通报、各种会议制度、重要事项督促催办、外事管理、联合会财务预决算、财务管理、分会财务管理、经济责任目标和工作考核、人事管理与干部招聘等一批管理制度。并且在加强制度建设的同时注重抓制度的执行力。

二是积极构建奋发进取的联合会文化, 形成了以“锐意进取致力图强有为提升引领能力铸造品牌协会”为主题的文化建设构架, 加强了思想观点转变为主题的中心组学习、全体员工会议和党课学习等活动, 努力营造有共同理想的价值观和行动统一的行为准则, 以此增加凝聚力和强化组织软实力建设。

三是作出了联合会转变工作方式的决定。为了进一步推动联合会系统的改革与发展, 提高工作效率和成功率, 在深入研讨、广泛征求意见的基础上, 作出了《关于进一步转变工作方式的决定》, 通过转变工作方式, 以有所为、有所不为, 把工作重点和精力、思维的逻辑方法转向想大事、想做事、做成事、以追求成功为目标。明确提出要始终把工作的重心和注意力聚集在集全行业智慧与力量去引领行业发展, 进而必须提升联合会的工作能力和业务水平, 才能更好地履行国家和企业对协会赋予协会的职责和使命。

四是打造工作协同、高效有为的行业协会工作体系。建材行业多产业的特征决定了必须有多个专业协会的存在, 同时以建筑业作为共同的主要服务对象和“矿业加窑业”的主要产业特征, 决定了联合会与各建材行业专业协会两者目标目的一致性, 必须形成合力。为了进一步加强联合会和专业协会之间的协同与合作, 充分发挥联合会和专业协会各自的优势, 共同推动建材行业发展, 我们召开了专业协会职能研讨座谈会, 就联合会和专业协会的职能、职责连接、工作内容界定进行了深入的研讨和交流。事后又组织专门小组在听取和征求各方意见的基础上初步明确了构建统一与独立、协同与合作有机结合的协会工作运行体系, 即联合会更多地在宏观层面履行协会职责, 不仅要承担自身的工作和任务, 还要为各专业协会提供服务, 主动承担专业协会不能承办的工作事项。联合会要把更多的精力放在各专业协会共同需求解决的共性问题方面, 在争取政策、协调外部资源方面承担更多的责任。专业协会要把精力更多的放在本行业执行标准, 制定准入门槛, 贯彻落实产业政策和本行业经济运行中存在的倾向性共性问题方面。为此, 提出了联合会与专业协会在工作中“六不”原则:不重复、不碰撞、不争利、不越界、不推诿、不出现两个声音, 建立联合会与专业协会责任共担、资源共享、相互配合、有机统一的运行机制, 实现协同发展。

五是整合联合会内部展览资源。为了充分利用和优化各直属单位的资源、人力、服务功能等方面的优势, 形成联合会系统的合力, 我们开始着手研究联合会直属单位资源的有机配置与整合方案。已经将中国贸促会建材行业分会、国家建筑材料展贸中心的展览业务统一到联合会系统展览平台上来。目前还着手启动了系统内有关咨询、研究、媒体等资源整合的方案制订。

六是建立了工作通报制度和分工联系制度。为了定期召开行业经济运行分析会, 使企业能够及时了解行业发展和经济运行情况, 建立了各专业协会、各分会的月工作通报制度, 以反映本行业经济运行中存在的突出问题和需要预警预示的问题为主要内容, 由联合会信息部汇总分析, 并通过联合会讨论后形成建材行业经济运行分析报告并加以发布。为了加强与政府部门的合作, 取得更多的政策支持, 为了取得联合会副会长单位对工作的了解与支持, 为了取得与地方协会更多的联系与合作, 联合会的领导就分工联系有关政府部门、地方行业协会和各副会长单位作了归口和地域的分工, 以密切与各方的联系, 以更多地得到各方对联合会工作的支持。同时还建立了联合会重要工作、重大事项通报制度, 在联合会出台重大政策或实施重大措施前都提前征询联合会各位副会长的意见。例如《建筑材料工业“十二五”发展指导意见》、《建筑材料行业“十二五”科技发展规划》等都提前发函征询了副会长意见。今年由驻会会领导带队还专程赴绝大多数副会长单位进行调研并就联合会工作情况进行沟通交流, 听取了大家的意见和建议。

1.3 明确职能定位制定专项工作方案

随着市场化程度的加快, 企业对协会服务的需求已经发生了较大变化, 仅靠提供简单的技术、信息与搭桥式的服务已经无法满足行业、企业的需要。加之行业外对建材行业技术、产品的渗透、行业外一些管理性中介组织对建材行业的渗透与延伸也越来越明显, 如果缺乏主动的应对措施, 一旦时间长了我们将会显得十分被动。再则, 协会本身既没有权力, 也没有资源, 现在做的不少工作是政府采购服务。而随着政府机构和职能的再一次改革, 今天的很多采购服务将在市场竞争中进行, 届时, 手里既没有资源, 又没有服务平台的话, 开展工作就会难上加难。为此, 我们把联合会职能定为“引领、协调、服务”, 进而将这三个方面分解为28条职能。其中运用政策法规等引领行业发展的有9条, 协调外部资源、搭建服务平台的有11条, 联合会内部自身管理的有7条, 接受上级单位临时工作安排的任务1条。下一步会将28条具体职能分解到各部门, 然后通过竞聘上岗。这样做的目的一是明确了引领发展的职能与内容, 由此使得提升引领能力有了支撑;二是明确了协调外部资源是联合会工作的基本职责和任务, 以改变目前联合会工作的薄弱环节;三是明确了服务也是有所为、有所不为的, 突出服务, 讲求实效。

这里所谓“引领”, 就是围绕行业发展中战略性、前瞻性、综合性的重大问题积极开展研究工作, 要集聚全行业的智慧和力量引领行业发展, 通过运用战略、规划、产业政策、技术、标准等工作的开展为政府的政策法规, 规范指导行业发展。所谓“协调”, 一方面协调有关政府部门的资源, 为行业、企业和联合会所用, 另一方面协调行业内外资源, 形成合力, 攻克行业发展的难题和瓶颈。所谓“服务”, 也就是更好地利用行业协会的平台, 有重点、有针对性地继续做好对、对企业的“双向”服务, 充分发挥协会在和企业间的桥梁纽带作用。

协会要把一切工作的着眼点和落脚点放在行业发展和满足企业的共性需求方面, 使联合会和专业协会成为制订行业规划、产业政策、标准法规的“推动者”, 成为实施行业自律、规范竞争行为、协助企业配置资源、提供共性服务的“服务者”, 成为反映企业、企业正当利益、协助加强和改善行业管理的“代表者”。

在明确职能定位的基础上, 为了力求解决行业发展中的共性问题和深层次问题, 今年以来联合会花了很多精力编制了三个工作方案和联合会系统的“十二五”规划, 其中, 为了加快行业结构调整和产业升级, 加快转变发展方式, 使新兴产业的发展有技术支撑, 制定了建材主要产业“十二五”技术研发与创新的目标、技术途径、支撑条件与保障措施的工作方案;为了与住建部进一步推进合作与联手, 更好地发展新型节能建筑和绿色建筑材料, 尤其是为了更好衔接与商讨水泥向高标号、“减量化”发展, 以延长建筑寿命, 改变建筑设计标准, 并且使更多的新型墙体材料等应用于工程建设, 制定了与住建部长期合作的工作方案, 并已与住建部两次交换了意见, 也准备设立专人专司该项工作。为了更好地贯彻国家关于节能减排是推进经济社会发展的重大战略方针的精神, 制定了“十二五”节能减排工作实施方案, 力求在技术、政策、管理、配套服务等方面建立长效机制, 设立专门人员专司该项工作。为了使联合会系统提升服务能力, 有效利用资源, 制定了联合会系统的“十二五”发展规划, 以适应新形势对联合会系统工作的要求。今年针对玻璃行业产能过剩、重复建设未能得到有效遏制, 甚至还在加剧恶化的情况, 我们积极主动地开展工作并取得一定的进展。2009年国务院批转了国家发展改革委等部门《关于部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见》, 以抑制钢铁、水泥、平板玻璃等部分行业产能过剩和重复建设, 但是截止至2010年年底, 全国又建成投产了34条平板玻璃生产线。今年以来, 平板玻璃出厂价格持续10个月下降, 三季度以来已经全行业亏损。更为令人担忧的是, 今年上半年又建成投产了13条线, 目前仍然还有30余条在建和拟建生产线。若这些生产线全部建成投产, 产能将严重过剩, 并造成国家财产、资源、能源的巨大浪费, 给节能减排、技术创新的进步空间增加新的障碍。

针对这一问题, 前些时候, 联合会和中国建筑玻璃与工业玻璃协会召开了全国重点平板玻璃生产企业座谈会, 在广泛听取了企业的意见之后, 以我的名义给总理写信, 专题报告了有关情况。总理很快做出了重要批示, “目前平板玻璃产能过剩和重复建设的态势不仅未得到遏制, 而且在部分地区和企业愈演愈烈。必须对原有控制产能调整结构的文件贯彻落实情况进行认真而不是敷衍的监督检查, 严格责任追究制度。同时根据新情况提出进一步的要求。市场导向、合理布局、淘汰落后的原则, 对现有和在建项目进行认真清理, 对拟建项目从严控制。”

中国建筑材料联合会在总理批示的次日, 立即召开领导班子专题会议, 认真学习和贯彻落实国务院领导同志的重要批示, 与中国建筑玻璃与工业玻璃协会共同制定了《平板玻璃行业标本兼治工作方案》。前一段时间国家发改委已经发出了对国发[2009]38号文之后建设的平板玻璃项目进行清理的文件, 并且对近期点火的两户企业向地方发出了停火的通知。

目前, 绝大多数产业产能严重过剩, 但是标准相对较低, 不能满足控制增量发展和调整产业结构的需要。为了提升建材行业标准化工作水平, 发挥标准在转变发展方式、调整产业结构、促进产业升级、增加国际影响力和竞争力等方面更好地发挥引领作用, 今年10月份联合会召开了2011年全国建筑材料行业标准化工作会议, 提出了“十二五”时期我国建材行业标准化工作, 要以建材工业产业结构调整、产业转型升级和发展方式转变为主线, 满足绿色建筑和建筑节能发展需求为重点, 实施标准提升战略, 加快相关产业标准的提升和加快制修订新兴产业、新材料等空缺标准, 密切协同建材产品标准与建筑设计应用标准趋同一致, 同时着重指出了标准的制定不以数量为前提, 标准的修订与提升不以其制定的年限为依据, 标准要服从结构调整和产业升级的需要, 该修改提升的标准必须加快修订。

1.4 密切联系行业、企业, 积极主动地提供导向服务

发挥联合会在信息、科技、国际交流等方面的优势, 为行业、企业提供服务, 是联合会工作的一项基本职责。在这方面主要做了以下工作:

1.4.1 深入实际调查研究, 改进工作提升服务水平

为了更好地掌握行业发展和企业生产经营中出现的新困难和新问题, 听取企业对联合会工作的建议, 今年以来有计划地深入企业进行调研, 而且每次调研都事先提出调研提纲, 事后有总结与反馈。其中今年7月, 联合会领导深入全国六个大区开展调查研究, 重点围绕行业发展和企业在生产经营中存在的困难和问题, 对联合会的工作建议等内容, 开展了覆盖16个省市、63个企业和多个地方协会, 共计89个单位的实地调研, 各个调研小组都形成了调研报告。其中需要联合会和各专业协会帮助解决的问题和改进协会工作的共100多条。经分析一一对照提出了解决的方案和改进的办法, 并按照分工负责的原则安排专人进行落实, 有的则及时进行了反馈。

1.4.2 积极开展行业经济活动分析

为了使企业了解行业发展与市场动态, 了解整个行业的经济形势, 7月25日, 召开了2011年上半年建材行业经济运行分析会。由6个赴各大区的调研小组对各省市建材行业以及重点企业上半年的发展形势及趋势、市场、价格等方面出现的倾向性问题和存在的困难, 进行了深入分析。二是将2011年上半年建材行业及各主要产业经济运行情况及各项指标进行分析, 重点提出了2011年下半年的发展预期和预防预警。10月31日, 再次召开了今年前三季度建材行业经济运行分析会。联合会有关部门及各专业协会, 共同分析了前三个季度建材行业各主要产业经济运行情况, 重点分析了产业结构调整、传统建材增幅和低能耗轻质建材制品业的增长趋势, 投资增幅和经济效益增幅中的喜忧等等, 通过发布使全行业都了解了整体, 利于把握个体。

1.4.3 加强与地方和行业协会的联系合作, 拓展工作内容和服务空间

联合会与新疆自治区开展了建材行业产业转移对接的专题活动。为了深入贯彻落实中央新疆工作会议和中央两次对口援疆工作座谈会, 贯彻落实《国务院关于中西部地区承接产业转移的指导意见》, 根据工信部的统一安排, 我们会同新疆自治区共同商议后, 形成了中国建筑材料联合会和新疆自治区的战略合作框架协议, 并组织平板玻璃、陶瓷、石材、砖瓦、非矿等专业协会, 以及中国建材、中国中材、金隅、上海建材等大企业集团参加了对接活动。

期间, 联合会与新疆区签署了建材产业战略合作框架协议。建材行业和新疆各地建材等部门的300多名代表参加了会议, 签订了20多个建材投资项目合作协议, 金额达67.3亿元。最近, 联合会在工信部的组织下, 还与河南省开展了建材行业专题对接活动, 以推动和促进建材产业向中部地区转移发展。

1.4.4 积极申报科技项目, 认真组织评定

为了争取国家科技部对建材行业更多的支持, 经过努力, 科技部已委托联合会对《节能绿色建材开发与集成应用示范》、《水泥窑炉粉尘及氮氧化物减排关键材料及应用技术开发》等两个“十二五”国家科技支撑计划项目组织研发与管理。目前, 项目已经分别下达给项目承担单位, 并已组织完成课题预算书和可行性研究报告。认真组织开展了科技成果和新产品的技术鉴定, 开展了2011年度建材科技奖的评审, 有34项进入评审阶段。共有136项技术革新已进入公示。

总之, 今年以来联合会开展了多层面、多方位的各项工作, 尤其是明确了12项重点工作, 作为考核各部门、各单位的主要依据。目前看属于今年应完成的绝大多数能够完成, 有的今年只是做准备, 明年要启动和推进。

在总结今年工作, 取得进展和进步的同时, 我们还应该看到不足, 特别是联合会自身的工作, 有些工作进展不够快, 做得相对多, 取得的突破与成效相对少;各种工作体系的建立与形成还存在明显不足, 不少工作仍缺乏制度支撑, 执行力还有明显差距;工作方式转变刚刚开始, 该为的力度不足, 不该为的仍然在为, 精力还没有完全集中在重点工作方面;一些属于市场化运作、对外协调性的工作仍然缺乏主动性;凡此等等都必须进一步纠正与改进。

2 当前建材行业面临的形式和挑战

2011年是我国实施“十二五”规划的开局之年, 是建材工业转变发展方式, 实施发展转型的重要一年。一年来, 在国务院的正确决策部署下, 建材行业以科学发展观为指导, 加快转变发展方式, 促进建材工业的科学发展, 全行业总体呈现出良好的发展态势。预计全年建材工业增长速度将达到27%;规模以上建材工业销售收入将达到3.3万亿元, 比上年增长40%;利润总额2700亿元, 比上年增长22%。建材行业发展态势从偏快逐步趋向平稳。结构调整初见成效, 水泥、平板玻璃、建筑陶瓷、卫生陶瓷、玻璃纤维等传统建材增速下降, 水泥制品、轻质建材等行业的增长已成为推动建材工业增长的重要因素。建筑技术玻璃、玻璃纤维及制品、水泥和水泥熟料出口品种质量提升, 出口价格提高, 使出口金额的增长远高于产品数量的增长。建材工业已经渡过金融危机后的高速恢复期, 进入平稳较快增长阶段。

从我国经济增长的总体情况看, 经济增长已由政策刺激向自主增长有序转变, 继续朝着宏观调整的预期方向发展。总的来看, 我国经济运行的情况是好的, 经济增长的速度与质量、结构和效益的关系趋于改善, 经济与社会发展趋于协调, 一些突出矛盾正在逐步缓解。经济增速略为放缓, 前三个季度国内生产总值保持了9%以上的增长速度, 处于合理水平。预计明年国民经济出现大幅度波动的可能性也不大。但是对明年国际国内的经济形势应该有一个大体的判断与认识, 这是我们确定明年工作任务的一个重要支撑。由于中央经济工作会尚未召开, 我们只能根据已有认识谈一些看法, 等中央经济工作会的指导方针出来后, 在贯彻中加以调整。

从全球经济来看, 经济形势的复杂性和经济复苏的艰巨性有增无减。受金融危机和债贷的影响, 美国主权信用降级, 经济复苏缓慢;欧洲多个国家爆发主权债务危机, 经济在复苏中遭遇新的冲击;日本经济受自身的影响, 复苏仍然乏力。全球经济整体形势不确定的因素很多。随着需求和就业的减少, 而且需求在减少的同时又出现了需求的结构性变化, 贸易竞争激烈, 国土保护主义越来越严重, 反倾销四处蔓延。很多国家的政治问题经常演变成为经济问题, 而使经济发展增加了不确定因素。虽然中国的出口与贸易有一定的成本与价格的优势, 但在需求减少的背景下, 壁垒越来越多。随着全球经济的不景气, 加之金融危机的影响一些国家也对积累与消费、投资兴办实体更处于谨慎的态度, 外国对中国的投资与合作也受到影响。由此形成了博弈与合作, 观察与变数不断增加的复杂局面。在这种形势下, 对外发展的难度增加了, 必须具备产品档次与品位高、技术装备水平好和价格相对优惠才能稳定增长和增加对外贸易。

从我国经济增长的趋势来看, 有利条件和不利因素同时存在。总体分析:立足于扩大内需实现经济增长的格局不会改变;由高速增长转向平稳增长, 我国GDP8%左右的增长原则不会改变;我国推进工业化、信息化、城市化、市场化、国际化的“五化”建设目标的市场需求依然是不会有太大变化。我国经济宏观调控政策的灵活机制决定了紧缩到一定时期, 服从经济发展需求的相关政策必然会出现相应的调整。加之今年前三季度固定资产投资增长速度仍然高达24.9%, 民间投资增速在增加, 这是先行的经济增长指标信号。“十二五”规划纲要明确了新兴产业和高科技产业必将成为经济发展新的驱动力量。这些都为未来经济平稳增长奠定了基础。

在看到有利因素的同时, 还要看到不利因素。这主要是从总体上经济快速增长转向平稳增长, 依靠外部拉动和政策刺激的增长减弱;金融危机时刺激经济增长的预期目标在某些方面存在缺陷, 因此对带动市场和相关产业连续发展缺乏效应, 银行信贷也受到一定影响。拉动经济增长的房地产、铁运输、电力行业、建筑业、汽车业等主要行业在国家调控和限购政策的大背景下不会出现大幅度的增长反弹。

所以总的可以归纳为高速增长转向平稳增长, 经济不会大起大落, 但鼓励性、扶持性和制约性之间的政策将更加清晰;以扩大内需实现经济增长的大格局不会改变, 但增长更多来源于转向结构效益型的增长;增长由政策刺激向自主增长转变的主导方针不会变化, 但随着外部经济的变化, 辅之政策刺激的因素也会存在。

从我国建材行业面对的形势和挑战来说, 既有着与其他工业部门同样的共性问题又有自身的个性问题。除了市场需求减少, 拉动经济的刺激政策减弱, 土地、能源和劳动力成本上升, 物价上涨等共同的不利因素外, 建材行业自身存在三对矛盾:

一是传统建材产品总量过剩的矛盾十分突出。占我国建材工业总产值50%左右的水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷、玻璃纤维及制品等主要建材产业的产量都超过全球总量的50%。如果主要的传统建材继续增长则必然成为盲目发展, 但如果传统建材产业不再发展, 那么在其他工业行业继续有较快发展的同时, 建材工业在整个国民经济中所占比例必然会减少, 整个建材行业将会出现相对萎缩的态势。因此, 不能不发展, 也不能延续现在的模式去发展, 不能再用增加产量和规模求得增长, 必须在不增加产量规模和不增加能源消耗和排放的前提下, 依靠提升产品档次、做精品、增加附加值, 实现资源能源效益型的增长, 这既是今后的发展出所在, 也将是一项艰巨的挑战。

二是建材行业发展重点应该毫不犹豫地转向新材料、新兴产业和发展节能建筑、绿色建材产品。但是转变缺乏新技术、新产品的支撑, 技术创新和研发相对滞后, 缺乏自主知识产权和技术储备, 目前占有市场和空间的只有小规模的高科技产业在支撑, 加上其他工业系统也存在向建材行业渗透的趋向, 如果我们转变得慢, 转变迟延就会被他人占领, 所以我们面对着转变的客观需要与自身发展支撑力不足的矛盾, 这又是一个艰巨的挑战。

三是节能减排已经成为全球共识的经济社会发展与进步的目标, 也是我国经济社会发展进步的主攻点。国家将出台约束性、限制性以及处罚性政策会不断升级与加剧, 而以矿业加窑业为生产特征的建材行业客观上是能耗和排放的重点户。虽然近几年随着企业认识的提高和利益的驱动促进了节能减排工作的进展与进步, 但是真正要实现建材行业这样一个面广量大、目前仍然欠缺技术和资金以及缺乏政策支撑的行业来说, 达到社会进步的要求这又是一个严峻的挑战。

所以建材行业既面临外部形势发展变化的挑战, 也面对着自身的挑战, 这也是我们全行业的工作目标和历史责任。

32012年主要工作安排

面对新的形势和变化, 行业、联合会发展都面临着新的机遇和挑战, 为了更好地担负起引领行业发展的重任, 我们不能满足于已有的工作和取得的进步, 必须要以创新、奋发图强的意识, 牢牢把握住挑战中所蕴涵的机遇。

关于明年的工作重点, 概括地说就是“三四五六”, “三”是制定一批新标准、出台一批新产业政策、推荐一批新的产业技术目录;“四”是推动节能减排工作方案、实施技术创新方案、启动与住建部合作方案和实施建材联合会系统“十二五”发展规划;“五”是重点推动水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷、玻璃纤维、新型墙体材料等五大主要产业的发展方式的转变, 进而促进轻质建材、制品业、深加工业和产业链的扩展与延伸;“六”是贯彻实施建材“十二五”发展规划提出的“六大重点工程”:节能减排工程、协同处置示范工程、产能优化工程、绿色建筑材料发展工程、无机非金属新材料培育工程和示范建设工程。

3.1 制定三方面的政策法规, 推进四个重点工作方案, 着力五个主要产业转型, “实施六大工程”

3.1.1 用“三新”促进结构调整产业升级

建材行业面临着结构调整、科技创新、节能减排、资源配置、产业链拓展和国际合作等六大挑战, 其核心要解决两大问题:一是传统的主要建材产品已经占到世界总量的50%的前提下, 发展方式如何转向科技支撑型、精品附加值型、节能减排和资源能源效益型、制品与产业链型。二是围绕国家“十二五”发展纲要, 必须把未来发展的重点定位在节能环保、满足绿色建筑和节能建筑, 大力发展技术含量高的新兴产业, 这样才能从根本上调整产业结构, 体现资源、能源的效益, 实现科学发展。实践证明, 要达到这一目标必须运用技术、标准、产业政策三管齐下, 建材行业的转型发展才能有支撑点保障。同时, 联合会对行业发展的引领作用也正是体现在技术、政策、标准等方面最有作用和影响力。为此, 联合会明年要力争出台一批新的产业政策、新的技术与产品目录、新的产品标准, 作为促进调整结构, 产业升级和加快发展转型的主要措施。

一是要进一步加强产业政策制定的力度和争取出台的力度。根据行业、企业发展趋势和实际需要, 尤其是根据各产业已经得到发展、结构调整已经有明显成效的基础上, 还要围绕控制总量, 提高准入门槛, 优化结构, 淘汰落后产能的需要, 在取得支持的前提下, 及时出台一批产业政策。将行业发展引向更高层次、更高水平和更加科学的轨道上。

二是抓好科技创新, 为行业转型升级提供支撑与保障。充分发挥科技创新和技术进步对转变经济发展方式、调整结构、产业升级的支撑作用和对新兴产业发展的引领作用。要积极争取得到国家重大专项、科技支撑项目、专项示范工程, 更要组织以企业为依托组建产学研相结合的技术创新联盟, 明年要在重点领域、主要行业组织研发一批关键、共性、前瞻性的重点技术研发项目, 同时要推荐出一批新技术、新产品目录, 供行业、企业选择。为建材行业转型升级提供坚实的支撑与保障。

三是创新标准, 引领发展。用好标准、创新标准、提升标准是引领行业发展的科学支撑, 是结构调整产业升级等多种举措中最为重要最为有效的支撑。它是解决当前产能过剩, 提高行业进入门槛, 加快淘汰落后产能的最有效的法宝。建材行业门类多、品种多, 标准需求量大, 特别是随着转型升级、发展绿色建筑和节能建筑材料的需求, 已有的产品标准亟待提高, 一些新产品缺标的状况急需改善。为此, 明年要力争出台一批行业发展迫切需要的, 以提升产品标准、控制产能过剩和淘汰落后产能为目标的新标准。

3.1.2 推进节能减排、技术创新、与住建部合作三个方案和联合会系统“十二五”发展规划

在前面说到的行业六大挑战和联合会确定的12项重点工作中, 这四项工作是带有全局性、根本性和实现转型升级的关键性工作。为此, 这次会议专门印发了材料征求各位副会长的意见。节能减排做得不好, 不仅不能跟上时代进步的步伐, 而且会对行业声誉、形象和履行社会责任都会造成不良影响, 既是经济领域的问题, 又是政治领域的问题, 必须抓好;技术创新能否先于行业发展, 是后续发展能力的象征也是行业活力的来源, 更是转型升级的依据和支撑, 必须抓实、抓出成果;与住建部合作, 不仅仅是两个产业之间资源的协调利用问题, 更是影响后续的发展方向和影响进入市场的程度, 乃至关系行业发展趋向的问题, 必须抓好;联合会系统的“十二五”发展规划, 不仅是联合会系统自身发展需要, 而且决定着为行业服务的能力, 水平的高低与效率, 直接影响着行业发展, 也必须抓好。因此, 明年要花很大力量推动上述四项工作的深入与实施。

3.1.3 着力抓好五个主要产业转型, 促进和推动建材行业发展方式的转变

国家“十二五”发展规划纲要已明确提出了“以科学发展为主题, 以加快转变发展方式为主线”的发展方针, 建材“十二五”发展指导意见也明确提出要把调整结构、产业升级作为发展的着眼点和落脚点。在五大产业中有四大产业的总量已达到全球50%以上。墙体材料的结构调整虽然取得了很大的进步, 新型墙体材料已经占到55%, 但其中一部分仍属于档次较低、质量较差的产品, 也应列入调整结构的重点产业。总量过剩的产业再单纯追求数量、规模, 追求速度的发展, 就将造成资源浪费。建材工业要实现发展方式的转变, 只有结构调整, 着力发展绿色节能环保, 技术先进的建材产品, 只有真正提高建材工业发展的质量和效益, 才能真正实现科学发展。为此, 明年开始联合会要同各专业协会一道, 把水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷、玻璃纤维、新型墙体材料五大产业作为转型升级的重点行业。如石材、沙石、石灰等其他建材行业也要相应地提高进入门槛、提升标准、调整结构和淘汰落后产能。

(1) 水泥行业。

在控制总量的同时, 一是要积极配合部门, 大力推进落实水泥窑协同处置废弃物处置示范工程, 支持示范线建设, 在财政补贴等方面, 向国家有关部门提出政策, 力求得到补贴;二是组织行业设计、研究单位和大企业, 研究新型干法水泥的技术与装备的提升与创新, 加快超越与引领世界水泥制造技术发展的进程;三是支持鼓励水泥企业向上下游拓展, 延伸产业链, 发展骨料产业和商品混凝土以及制品;四是支持水泥大企业集团发展, 特别是发挥龙头企业在兼并重组、调整产业结构中的作用, 进一步提高产业集中度和带动被兼并的中小企业提高资源利用率和技术水平。五是探索如何适时淘汰325#水泥, 以及如何提前实现淘汰水泥落后产能的目标。

(2) 玻璃行业。

在控制总量的同时, 一是要认真贯彻落实好温家宝总理重要批示的精神, 积极主动地配合国家发改委进一步做好平板玻璃建设项目的清理工作, 有效遏制重复建设, 同时协调组织抓好行业企业的自律自救工作;二是适应行业控制总量, 调整与优化结构的需要, 加快制修订一批新标准、新法规, 如制修订《平板玻璃单位产品能源消耗限额》、《超白浮法玻璃》等产品标准, 以提高行业准入门槛, 规范行业发展;三是研究出台重点支持玻璃行业大企业名单, 向、社会推荐, 在项目核准、土地审批、贷款投资方面给予支持、倾斜, 以提高行业集中度, 优化组织结构;四是积极促进平板玻璃行业重组兼并, 力争大集团早日形成。

(3) 建筑卫生陶瓷行业。

在控制总量的同时, 一是适应节约资源和节能减排的要求, 着力推进陶瓷砖薄型化和卫生洁具轻型化;二是进一步加大产品创新和研发设计创新的力度, 着力提高产品质量和科技与文化艺术元素含量、提高附加值、性价比及差异化、功能化水平;三是进一步提高行业准入门槛, 由靠市场发展的模式, 转向用标准、行业法规控制新的增量, 力争实施项目审批制度;四是着力提高企业集中度, 开展兼并重组, 培育大企业集团, 提高集约化水平, 做强做大。

(4) 玻璃纤维行业。

一是控制生产总量, 不再在国内建设增量式的生产线, 修订行业准入条件, 提高行业准入门槛, 规范行业发展和竞争规则;二是创新技术, 积极开拓产品市场和应用领域, 延伸产业链, 增加附加值, 寻找建立产业联盟的新途径, 做大做强玻纤深加工产业;三是加快实施“走出去”战略, 鼓励企业到国外投资建厂, 充分利用国外的资源与市场, 增加发展空间。

(5) 新型墙体材料行业。

一是重点针对品种多、总量大, 主导产品少的突出问题, 以建筑节能、建筑产业化为导向, 组织研究确定一批新型墙体材料的主导产品, 重点发展和推广优质高强、高保温性能的各类新型墙体和屋面材料;二是创新技术, 提高准入门槛, 制定一批新标准, 淘汰落后产能;三是积极鼓励企业重组联合, 扶持一批优秀企业, 做强做大。

3.1.4努力实施建材“十二五”“六大重点工程”

六大工程是建材行业实施调整结构, 推动节能减排和加快实现转变发展方式的支撑平台, 也是实现“十二五”发展目标的重要途径, 明年开始要全面启动。结合四个工作方案的推进, 有计划地一并组织实施。明年已是“十二五”的第二个年头, 六项工程要成计划地有序安排, 明确地逐年推进进度。联合会要作为实施六大工程的主要载体之一, 因此在机构和职能设置中将六大工程平台和业务部门的其他业务结合为一体。同时, 要协调与组织行业的力量, 使每个工程形成工作体系, 有计划、有目标地推进。以推动实施建材工业节能减排工程, 使建材主要行业能耗和排放都进一步降低;实施利用水泥窑协同处置示范工程, 推动水泥工业向节能环保和绿色产业转变;实施产业优化工程, 淘汰建材工业落后产能, 加速产业结构优化;实施绿色建筑材料发展工程, 为绿色建筑、节能建筑发展提供新型建材, 进而也促进建筑设计创新和建筑施工创新;实施无机非金属新材料培育工程, 满足战略性新型产业需要, 推动新材料产业发展;实施示范创建工程, 建设建材领域新型工业化产业示范, 加快建材工业现代化步伐。

3.2 充分发挥副会长单位、大企业集团在行业发展中的引领示范作用

副会长单位、大企业集团处于产业核心地位, 拥有雄厚的经济实力和市场影响力, 在加快转变发展方式, 技术创新, 提高自主创新能力, 推进产业转型升级中, 要充分发挥示范和引领作用。

一是在产业转型中发挥榜样作用。建材工业要实现平稳较快发展, 必须在发展中促转变, 在转变中谋发展, 必须推进产业转型和发展模式创新, 如水泥大企业集团拥有技术、品牌、管理、资源、市场等优势, 在做强水泥产业的同时, 向上下游延伸产业链, 拓展骨料产业和商品混凝土及水泥制品等, 在加快行业结构调整优化升级和延伸产业链方面率先做出榜样。

二是在企业组织结构调整中发挥领头羊作用。近年来中国建材、中国中材、金隅、海螺、冀东等大企业集团在兼并重组中作了许多有益探索, 有许多成功的经验, 是行业并购重组的中坚力量。没有众多大企业主导并购, 行业组织结构产业结构调整将失去依存。要继续推动水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷等优势企业强强联合, 推动跨地区、跨所有制的横向联合和纵向产业重组, 进一步壮大企业规模, 提高产业集中度, 增强综合竞争力。在新一轮的联合重组中大企业要主动当好领头羊。联合会在日前制定完成的《水泥企业兼并重组实施意见》、《关于促进建材企业实施兼并重组若干意见》等文件中, 进一步提出了加强对建材主要产业, 特别是产业集中度低、市场竞争过度以及新兴产业在联合重组、产业规模等方面的工作力度, 提出了各行业兼并重组的具体实施措施。希望各副会长单位和大企业率先主动实施。

三是在自主创新、推进行业技术进步中起带动和引领作用。副会长单位处于所在行业和领域排头兵和主导地位, 是引领和推动行业技术进步的决定力量。要加快企业为主体, 市场为导向的产学研相结合的技术创新体系建设, 大企业集团要继续发挥领先行业战略, 立足产业高端, 居于行业前列, 加快研发促进产业升级和行业重点关键技术领域的新材料、新工艺和新装备的研究。这既是大企业集团提高自身核心竞争力的需要, 也是引领和推动行业技术进步的需要。联合会在推动主要产业技术创新工作中, 将组织与协调产学研联盟, 共同攻克行业发展的瓶颈。希望副会长单位在人财物方面积极支持配合, 在众多的企业面前, 发挥兄长作用。

四是在联合会的工作和自身建设中, 要充分发挥副会长的参与程度, 使联合会能够更多地得到副会长的支持与工作。我们将逐步建立驻会与不驻会的副会长之间日常的交流沟通渠道和必要的工作制度, 通报情况, 提供更好的服务, 使各位副会长在增加对联合会工作了解的同时, 更加关心支持联合会的工作, 自觉履行副会长职责, 进而使联合会引领行业发展有可靠的智慧来源和有的组织基础。我们要建立联合会大家庭文化, 使联合会更好地发挥作用。

3.3 进一步加强联合会系统的改革与建设

要紧紧围绕提高和转变工作方式为工作的切入点, 以转变机制、创新制度建设为突破口, 继续创新, 要建立健全业绩考核机制和员工激励机制, 着力于加强自身建设和资源优化配置, 着力于联合会系统工作体系的建立完善;以服务行业、企业为工作核心, 按照有所为有所不为的工作思, 着力于联合会十二项重点工作的全面推动实施, 着力于组织与协调行业共性、热点、难点、关键性、前瞻性、挑战性问题的改善与解决, 更好地发挥联合会在行业科学发展中的引领、协调、服务作用。通过实施联合会系统“十二五”发展规划, 努力按照国务院国资委“品牌协会”建设的要求, 建设成为国内一流、国际有影响的品牌协会。对于联合会系统明年的工作还要有专门的会议安排, 这里只简要地提一下。

积极推动发展方式转变 篇10

“十一五”时期北京经济结构调整取得显著成效

“十一五”时期,北京经济整体上保持了平稳较快的发展态势,全市地区生产总值年均增长11.4%,2010年实现地区生产总值13 777.9亿元。按常住人口计算,2010年北京人均GDP已达到70 251.08元。按照国际发展经验,北京已经开始进入中上等国家和地区水平。在经济体量不断增长的同时,北京经济结构不断优化,国际化大都市的经济特征和经济结构逐步显现,为加快推进世界城市建设奠定了良好基础。

三次产业结构及产业内部结构不断优化

近年来,北京不断加快经济发展方式转变,优化调整产业结构特别是产业内部结构,把金融保险、信息服务、商务服务等生产性服务业以及计算机服务、研发设计、新闻出版、广告会展等文化创意产业放在突出地位优先发展,积极引导现代制造业和高技术产业向高端升级,全市整体产业优化和全面升级取得较好成效,三次产业结构由2005年的1.3∶29.1∶69.6变化为2010年的0.9∶24.1∶75,服务经济、总部经济、知识经济、绿色经济等特征日益彰显。

生产性服务业对首都经济发展的贡献稳步提升。2010年,北京市第三产业增加值由2005年4 858.3亿元提升到10 330.5亿元,其中,生产性服务业实现增加值6 642亿元,占地区生产总值的比重达48.2%,比2005年提高8个百分点,成为推动首都经济平稳较快发展的主导力量。

文化创意产业平稳较快增长。北京依托深厚的文化底蕴、雄厚的科技实力和开放的人文环境,推动文化创意产业又好又快发展,成为首都经济发展的重要支柱和最活跃、最具增长潜质的产业。2010年全市文化创意产业实现增加值1692.2亿元,占地区生产总值的比重为12.3%,比2005年提高3个百分点。

高技术产业实现增加值2 695.4亿元,比2005年翻一番,年均增速达到15.1%,占全市GDP比重达到19.56%,对全市经济发展的带动能力进一步增强。以汽车、装备制造业等为主导的现代制造业发展迅速,在北京工业中占据重要地位,成为北京市重点发展的产业之一。2009年,北京现代制造业实现增加值895.2亿元,占全市工业增加值的比重为38.9%,占全市GDP的比重为6.5%。现代制造业中,交通类、机电类等行业得益于战略性新兴产业的兴起,呈现出连续上升的趋势,加速推动了北京现代制造业发展。

空间结构不断调整和完善

北京的城市功能、产业结构和空间格局经历了一个不断调整和完善的过程,从大力发展重工业、单中心的空间格局,到增强首都服务功能、实施“退二进三”战略,再到明确“两轴两带多中心”的空间格局。目前,北京四类功能区的定位逐步明晰,形成了各自的优势产业和发展特色,极大地推动了首都区域差异化、特色化发展,使首都发展的总体效能得到进一步提升;通州、顺义、亦庄三大重点新城建设不断推进,为疏解中心城区的经济、人口等功能奠定了基础;中关村、金融街、CBD、北京经济技术开发区等六大高端产业功能区发展水平不断提升,已占全市的7%平原面积,集聚了全市90%的高技术产业、80%的现代制造业、55%的生产性服务业和52%的文化创意产业,制造了全国1/10的汽车、手机和计算机以及全国1/6的集成电路,支撑了全市39.6%的GDP、22.4%的从业人员、47.3%的利润以及40%以上的税收,逐步成为首都经济发展的重要增长极。

中关村示范区在2010年实现增加值2 644.6亿元,占北京GDP的比重达19.2%,比“十五”期末提高了5.5个百分点。中关村不仅为首都经济社会发展做出了巨大贡献,还立足首都,辐射带动全国高新技术产业发展。2010年,中关村共成交技术合同29 875份,占北京市的58.8%,实现成交额1 232.8亿元,其中四成以上流向其他省市、自治区。

金融街汇集了600多家金融机构和地区总部,其中企业总部或地区总部有150余家,包括中国三大金融监管机构、九大商业银行总部、四大全国性保险集团等70多家金融机构总部和80多家中央直属企业总部。金融街金融资产规模近40万亿元,占北京市金融资产的82%,占全国的47.6%,控制着全国95%的信贷资金和65%的保费资金。

CBD形成了以跨国公司地区总部和国内外知名商务服务机构为主导的发展态势。CBD有世界500强投资企业177家,外商投资性公司87家,各类外资金融机构229家,外资法人保险公司11家,外资汽车金融公司6家,首批进入中国的纳斯达克、纽约证券交易所、东京证券交易所、韩国交易所、德意志证券交易所5家外资证券交易所代表处都聚集在此。2009年,CBD实现生产总值1 281.3亿元,占全市的11%;实现税收364.6亿元,占全市的6%。

近年来,北京经济技术开发区加大科技创新发展部署,重点产业技术水平和国际市场竞争力大幅提升,已成为北京高技术制造业创新发展的重要载体。临空经济区已形成了以航空产业、现代物流业、高技术产业和会展业为代表的临空产业集群,是北京市的航空和物流业特色聚集区。奥林匹克中心区今后将依托一批奥运基础设施、场馆及相关项目,重点引导和衔接奥运后的产业发展,将建成为体育、会展和奥运旅游等产业集聚区。

总部经济特征更加突出

总部经济是总部企业充分聚集,对经济社会发展产生强力带动和辐射作用的经济形态,具有知识含量高、产业关联度强、集聚带动作用大等特点。总部经济已成为城市竞争力和现代化水平的重要标志。北京市在“十一五”规划中明确提出:“充分发挥首都资源优势,做大做强总部经济,逐步形成高端、高效、高辐射力的产业群”,推动总部经济逐步从自发发展阶段进入自觉发展阶段,取得了较好成效。

截至2008年底,北京拥有跨国公司地区总部和国内在京企业集团总部784家,与2004年相比增加了118家,控制在京下属二级单位3 894家,总部企业及其在京下属二级单位数量占全市单位数的1.8%,吸纳从业人员164.9万人,占全市的20.2%,拥有资产39.7万亿元,占全市的61.3%,实现收入2.7万亿元,占全市的44.8%,实现利润3 803.5亿元,占全市的69.3%。北京不断优化发展环境,增强对跨国公司地区总部的吸引力,到2010年末,累计吸引82家跨国公司地区总部落户,累计批准设立的投资性公司183家,累计批准设立的以研发功能为主的外商投资企业353家。除跨国公司地区总部外,北京还聚集了一批国内大型企业集团总部,主要包括3类:一是世界500强及中央大型企业集团总部。北京有大型中央总部企业233家,户均资产1 500亿元,国内百强企业中50家位于北京,其中入选2010年《财富》世界500强的企业总部30家,数量超过纽约和伦敦,仅次于东京(49家)。二是北京本土成长起来的企业集团。北京有中国500强企业总部96家,占全国的19.2%。三是从国内其他省市迁入北京的企业集团总部,如经纬纺机总部从太原迁到北京,蓝星集团总部从兰州迁到北京,华锐风电科技总部从大连迁到北京等。

所有制结构渐趋合理

北京通过招商引资和深化国有企业产权制度改革,所有制结构调整取得了积极成效,以公有制为主体、多种所有制并存格局正在形成。随着以股份合作制、三资、私营经济为特征的非国有经济发展迅速,北京国有经济比重明显下降。根据二普数据,从第二、第三产业法人单位的资产比重和主营业务收入比重来看,2008年北京国有企业资产占比26.0%,比2004年第一次经济普查时下降6.8个百分点;主营业务收入占比11.9%,比2004年下降7.8个百分点。2008年全市非公经济单位的收入合计24 829.8亿元,占全市单位总量的37.2%;利润总额1 162.0亿元,占全市单位总量的21.2%。

需求结构调整不断深化

加快需求结构调整,促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变,是加快转变经济发展方式的重要内容和根本途径。从2006年开始,北京消费率超过投资率,消费成为拉动经济增长的主要动力。消费需求不断扩大,2010年北京累计实现社会消费品零售额23 315.2亿元,是“十五”时期的2倍;五年间年均增长16.4%,高于“十五”时期,平均增速4.5个百分点。投资保持适度增长,2010年全市全社会固定资产投资规模达到5 493.5亿元,累计固定资产投资达到2.15万亿元,大体上比“十五”期间的1.09万亿元翻一番。进出口实现历史性跨越,2010年实现外贸进出口总值3 014亿美元,首次突破3 000亿美元大关,同比增长40.3%,比2005年翻了一番多。

站在新的起点,北京优化调整经济结构要努力解决发展中面临的瓶颈和问题

北京瞄准“世界城市”目标,加快实施“人文北京、科技北京、绿色北京”战略,步入一个新的更高的发展阶段。目前,北京已初步具备了向世界城市迈进的基础。但与建设“世界城市”的目标相比,特别是与纽约、伦敦、东京等世界公认的“世界城市”相比,北京在综合经济实力、高端产业发展、跨国公司总部、自主创新能力、国际影响力等方面还存在较大差距。具体到经济结构,与建设世界城市的目标相比,北京经济结构还存在以下一些需要重点关注和亟待解决的问题。

经济总量和发展水平与世界城市标准还有较大差距

北京顺应经济全球化新趋势和北京经济发展新需求,提出世界城市建设目标。世界城市的重要标准之一就是经济发展水平,包括经济总量、人均GDP、结构水平等。从经济总量看,近年来北京的经济总量增长较快,2010年全市实现地区生产总值13 777.9亿元,但与东京、纽约、伦敦等世界城市相比,北京的经济总量和发展水平还存在较大的差距。据普华永道的计算分析,目前北京的GDP仅为东京的1/12、伦敦的1/3,与上海相比也有3 000多亿元的差距。从人均GDP看,2010年全市人均GDP刚刚超过1万美元,但与世界城市人均GDP 1.5万～2.5万美元的标准相比,还有较大的差距,与当前公认的东京、纽约、伦敦等世界城市相比,人均GDP的差距则更大。

产业结构尤其是产业内部结构需要进一步调整优化

目前北京第三产业占GDP的比重已经达到75%,但仍然存在总量偏小、层次不高等问题,产业结构与东京、伦敦等世界城市相比,还有继续优化调整的空间。同时,三次产业内部的结构调整成为未来北京产业结构调整的主攻方向。比如服务业中的金融业,2010年北京金融业增加值为1 838亿元,折合271.5亿美元,而2003年纽约金融业已经实现增加值732.42亿美元,是北京的2.7倍。北京金融业以传统的银行、保险为主体,证券、要素市场以及期货、期权等金融衍生品交易市场还有待完善,2010年北京金融业增加值比上海(1 931.73亿元)略低,但各类有价证券成交金额仅为上海的22%,在融资融券、期货保税交割业务试点、信用风险缓释工具、单机单船融资租赁、境外机构投资境内银行间市场等创新业务方面的差距也较大。北京金融业整体规模、创新能力都有待提升,金融影响力和辐射力还有待加强。

经济功能不均衡问题和城市空间结构矛盾有待突破

北京经济社会发展中的空间结构矛盾、区域发展不平衡问题主要表现为:首都功能核心区人口过于密集。首都功能核心区人口密度达到23 407人/km2,是城市拓展区人口密度的3.1倍,是城市发展新区人口密度的24.4倍。中心城区职能过度集中,特别是承载了过多的经济发展功能。“城六区”土地面积是全市总面积的8.2%,而实现的增加值占全市的82%,67%的二产增加值、89.5%的三产增加值和81%的社会消费品零售额,造成商务成本上升过快、交通严重拥堵等一系列问题。城市南部、西部、新城以及城乡结合部、农村等地区建设任务重。六大高端产业功能区中有三个主要位于中心城区,拓展空间相对有限。北京所在的首都经济圈发展相对滞后,区域内部发展差距较大。北京与周边区域存在明显的发展落差,目前北京处于后工业化阶段,天津处于工业化中期向后期过渡阶段,而河北大部分城市尚处于工业化起步阶段。

总部经济规模实力及可持续发展能力有待增强

“世界城市”的本质特征是对全球经济的控制力,其重要衡量指标之一是拥有的国际组织总部和跨国公司总部、地区总部数量。纽约、伦敦、东京等全球公认的“世界城市”,都是当今跨国公司和跨国银行总部的重要集聚地。目前,北京已经聚集了一批跨国公司地区总部和国内大型企业集团总部,总部经济集聚效应逐步显现。但与东京、纽约、伦敦、巴黎等国际大城市相比,北京对国内外各类企业总部特别是跨国公司地区总部的吸引力和聚集力还有待加强。聚集世界500强企业总部看,北京有30家,在全球城市中位居第二,但与第一位的东京(49家)相比差距明显;从跨国公司地区总部看,纽约、伦敦和巴黎等城市聚集的各类跨国公司总部、地区总部远超过北京。北京总部经济还有较大的发展和提升空间。

优化北京经济结构提升首都经济发展质量的对策建议

大力发展高端产业和产业高端环节

北京加快世界城市建设,要抢抓国内外经济发展机遇,加快转变经济发展方式,不断提高自主创新能力,坚持“两高并举”,推动产业高端化、发展产业高端环节,进一步优化产业结构特别是第二、第三产业内部结构。壮大生产性服务业、文化创意产业等为主导的高端、高附加值的现代服务业,在继续强化金融保险、商务服务等优势领域的同时,积极培育物联网、研发设计、数字新媒体、电子商务等新兴业态。按照国家战略性新兴产业发展的相关部署,依托中关村国家自主创新示范区,在战略性新兴产业发展方面担负起准国家队责任,围绕新一代信息技术(物联网、云计算)、新能源、节能环保、生物医药、高端装备制造、新材料、新能源汽车、航空航天等战略性新兴产业领域,培育一批具有国际竞争力的品牌,打造一批在行业范围内和在世界范围内具有重要影响力的企业,形成一批战略性新兴产业集群。大力发展符合首都经济特点的现代制造业和都市型工业,特别是要积极吸引企业总部和研发、营销等高端环节,拓展新的成规模、大体量的产业集聚区和空间载体,容纳更多高端制造业发展,不断壮大制造业发展规模、实力和竞争力。

加快形成“两城两带六高四新”空间格局

“十二五”时期,北京市应积极实施首都空间结构调整与优化战略,布局谋划新的高端产业功能区,引导资源适当适度、有序外移,形成新的空间载体和增长极,并逐步集聚实力,为未来“多中心”城市空间格局的形成奠定产业基础、经济基础。一是建设中关村科学城和未来科技城。二是大力发展北部研发服务和高新技术产业发展带、南部高技术制造业和战略性新兴产业发展带。三是提升六大高端产业功能区,金融街西扩南延,与丽泽金融商务区联动发展;CBD东扩西联,与东二环商务区联动发展,形成高品位的、体现世界城市水平的大型中央商务区。四是积极培育四个产业功能新区。

适应城市产业功能拓展需求,坚持高标准规划、高水平建设、分时序推进,加快培育四个产业功能新区。一是加快通州高端商务服务区要素聚集。加快通州现代化国际新城产业发展与城市功能升级,重点发展总部经济、高端商务、现代物流、高端会展等生产性服务业。二是推进新首钢高端产业综合服务区建设。统筹整合首钢主厂区及周边石景山、门城地区空间资源,高标准推进城市基础设施和社会公共服务体系建设,重点发展商务、金融、会展等生产性服务业,积极培育数字娱乐、工业设计等文化创意产业,吸引国内外大中型冶金、装备等制造业和民营企业总部聚集。三是推动丽泽金融商务区新兴金融集聚发展。争取国家金融监管部门支持,开展金融产品、金融业务创新试点。四是推进怀柔文化科技高端产业新区跨越式发展。发挥中影集团、中国科学院等龙头带动作用,带动上下游要素集聚,大力发展科技研发、会展业、商务服务业等,加强与新区文化创意产业、旅游业、高技术产业、都市工业的融合发展。

打造世界高端企业总部聚集之都

北京“十二五”规划纲要明确提出,总部经济是首都经济的重要特征。今后北京要进一步强化总部经济的地位和作用,在做大做强本土大型企业的同时,积极引进一批跨国公司地区总部,使总部经济成为统领首都经济发展的核心思想,成为全市经济发展的基本方向和整体性、长期性、宏观性的战略思路。具体来说,一要加强促进总部经济发展的宏观规划,构建内外资统一的促进总部经济发展的政策体系;二要通过设立总部企业绿色通道等,构建高效的服务联动机制,提升政府服务总部经济发展的能力与水平;三要鼓励本土大型企业实施“走出去”战略,走出北京、走出国门,在国内其他地区及海外更具成本优势的地区设立生产制造基地,实现企业的跨区域、跨国经营;四要优化提升CBD、金融街、中关村等较成熟的总部聚集区,积极培育通州新城商务区、丽泽商务区等新兴总部企业聚集载体,不断优化总部企业空间布局;五要积极完善城市基础设施与商务配套设施,建立专业服务支撑体系,营造良好的总部经济发展环境。

通过打造“首都经济圈”解决首都的可持续发展问题

北京进入了更加注重区域协调发展的新阶段,要加快南部和西部地区发展,缩小区域内部发展差距。比如门头沟、石景山、丰台、房山西部四区目前整体处于战略转型过渡期,传统产业正在退出,新产业正在培育,支撑区域发展的产业基础相对薄弱,要通过加强统筹联动,引导社会投资参与,逐步将西部地区打造成为生态友好、功能协调、经济繁荣、人文和谐的京西绿色发展新区。按照西部议案的部署,重点打造“一核——新首钢创意商务区,两区——房山新城现代产业发展区和丰台河西绿色产业发展区,三带——永定河绿色生态发展带、108国道沿线生态旅游休闲带、109国道沿线生态旅游休闲带”的产业发展空间格局,建设一批重点产业园区和现代服务业综合体,提升区域发展的承载能力。

积极推动发展方式转变 篇11

关键词 农业发展转型；有效途径；经济模式

中图分类号：F327 文献标志码：A 文章编号：1673-890X（2016）01--03

1 农业发展方式的含义

农业发展方式是从农业增长方式演变而来的，虽然只有两字只差，但含义却极不同。发展是一个动态的过程，更是一个长期性的过程，它不仅包括提高农业生产中的经济效益，减少资源的浪费和消耗，更多是着眼于对我国现在农业结构的进行优化，对农业生产环境的改善和提高粮食的产值[1]。简单地说，转变农业的发展方式不仅是农业生产模式的转变，更是对于农业整个产业链的提高，使其走向内涵型转变，构建出符合现代经济社会所需要的农业产业生产体系和经营体系，提高农民素质，提升农业产品当然安全质量水平，走出一条具有中国特色的农业可持续发展道路。

2 推动农业发展方式转变的原因

我国现在处于一个经济转型大变革的时期下，农业的转型是必然趋势。推动农业发展方式的转变首先有利于进一步加强农业的基础地位，从而能够更好地以工促农，以城带乡，进而促进我国国民经济发展的健康发展具。其次，从古至今我国都是一个农业大国，但农业的生产水平远远落后于国外，推动农业发展方式的转型，全面提高我国的农业科技水平，一方面可以提高农业生产水平和农产品的市场竞争力，另一方面也有利于在我国形成集约化，规模化的生产经营方式。再次，随着人口数的不断增加，人们对于粮食的需求量也是越来越大。我国农业生产不仅要解决13亿中国人的温饱问题，也要为工业的发展提供大量的原料[2]。想要解决粮食需求问题，最根本的应该是推动农业的发展方式，完善农业发展设施，增加对农业的扶持只是其中的只能谈的上是治标不治本。最后，随着人们对资源的开发利用，环境污染也是越来越重。这使无数农业自然环境被破坏，而如今城市化的发展也使得大量的农村用地被征用。

显然，现如今我国长久以来的传统农耕已经无法适应经济的发展，唯有推动农业发展方式的转变，才能促进工农业发展，满足粮食需求，解除环境影响带来的农业发展困难[3]。

3 推动农业发展转变方式的困难

从我国的农业状况来看，目前我国的农业还是属于粗放型的。就生产方式而言，基本上都是以人力为主，土地和资源都比较稀缺。推动农业发展方式轉变有效途径的构建要注重农业的生产均衡，而不是一味地破坏土地。

我国的农业经济从古代开始就是农耕经济，以男耕女织的小农经济为主，就算是发展到现代还是基本是以的散户经营，真正意义上的规模化农业生产是少之又少的。我国的农民还没有走上市场化专业化的发展道路。

作为农业大国的中国，农业所占据的地位是极其重要的。农业在中国乃至全世界都是保证人民衣食住行的关键，也是作为工业和服务业等行业坚实而有利的支撑。农业是保障民生的基础，关系着广大人民的生活质量，及时进行农业结构的转型，既是人民的需求，也是大势所趋。

科学技术是第一生产力，因此提升科技水平是农业发展的关键之处。提高农业的生产效率需要利用新兴的现代化技术，科技与农业生产结合是促进农业结构转型的首要方法。但农村低下的劳动力阻碍了农业生产的发展，使劳动负担加重。农村劳动力和资源的分散，使大型生产机械不能深入田间地头进行工作，大大降低了生产效率。对农村田地资源的整合利用迫在眉睫。平原地区相对容易进行农业结构转型，但对于山区来说，难度远远加大，只能由人工代替机械。因此，改善大型农业机械，使之小型化、普及化是极为重要的，这就需要相关技术的支持，只有科学技术的不断创新才能突破桎梏，使农业结构更好地转型。

除了科学技术的进步，创新管理模式也是农业结构转型的重要部分。在改革开放初期，农民生产积极性下降的问题最终被家庭承包制给解决，人们的生产积极性增加。现在，土地的合理流转又成为了一个新的农业发展管理方向。国家和政府在政策与资金上对种植大户给予积极支持，而种植大户的出现顺应了农业的发展，填补了当下农业创新管理的空缺[4]。但在农业发展方面，我国因为散、乱、小的特点难以形成科学而有效的管理经营模式，再加上普通农民对种植大户的抵触情绪，使种植大户对田地的统一管理和运营难以掌控。几千年来，小农经济思想深深地扎根在普通农民心中，因此他们对大农户收购租赁自己的田地往往很是抵触。改变普通农户的思想观念是进行创新管理模式的第一步，只有得到普通农户的理解与支持，才能使新的管理模式得到运营与实施。

4 推动农业发展方式转变有效途径的构建

想要推动农业发展方式转变有效途径，改革和科技是我们必须要坚持的。目的在于推动农业发展的数量和质量协调发展，通过依靠现在的科技，使其能够与农业完美融合一起。同时，要注重我国劳动生产者素质的提高，只有劳动者素质提高，农业才能往好的方向发展。根据市场的需求情况，并结合本地实际情况，制定适合农业发展策略，不断优化农产品的产品结构，区域结构。

4.1 要稳定产量和提高产能

保证国家的粮食供给量是当前农业发展的首要任务，稳定产量，提升粮食产能是根本，只有这样才能增强我国的粮食生产能力，确保国家粮食供给量。作为一个人口大国，农业大国，应该不断完善我国的农业发展，不能依赖进口。因此，必须一步步的提高我国农业的生产产能，充分挖掘该地区的土地生产能力全国的谷物播种面积要稳定，不应该出现大幅度的波动。但是从我国农业的长久发展来看，当务之急应该是要通过政府规划基本农田，并出台政策保护。讲现代化建设中容易被污染和占用的土地保护起来[5]。推动粮食的功能分区，加大科技的投入力度。

4.2 逐步提高我国的农业设备的水平

与国外相比，我国的农业基础设施相当落后。当务之急是加强我国现代的农田水利设施建设，大修建大型的灌区配套设施；同时，对干旱地区要进行节水改造。采用先进的灌水技术，将渠道输水改造成管道输水，将我国传统的大水漫灌为变成节水的喷灌、滴灌，不仅如此，还可以利用现代科学技术降低农作物的作物的需水量，间接的减少农业的用水，以达到农业节约用水。同时，借助于现代先进的科学技术和建造农业基础设施，可以推进农业机械化、规模区域化、生产经营信息化。当站在科技农业的制高点后，我们就可以促进农业生产方式的有效转变，不断利用科学技术，形成农业的良性循环。

4.3 要更加注重农业技术创新和经营方式创新，促进农业增效和农民增收

农业在现代也可以算得是一个高产高效的行业，而通过提高农场品的经济效益和质量保障等多种途径可以增加农民色收入。首先，想要做到这些一方面要推动农业的科技创新，就需要一批像袁隆平那样选育高产稳产种子的专家，推动农业和现代科技的融合，进一步加强培养我国农村产业的高科技人才；同时，要加强对农民素质的提高，双管齐下，只有这样才能够提高当前我国农民的收入和对于我国农业经济效益的发展。其次，构建适合我国发展的新型农业经营体系。我国的农业生产不仅仅在空间上具有分散性和地域性，各个地方的自然条件有不尽相同，所以推动现代农业结构的转型，尽可能坚持家庭经营。这样可以因地制宜选择所要生产的农产品还可以参加发挥本地区的区域优势，灵活地安排农业生产，实行农业效益最大化。大力栽培农业种植大户和龙头企业等新型农业经营主体，促进农业发展方式的有效构建。

我国的农村人口众多，农村劳动力相对丰富，然而农民的总体素质却不高，通过提高农民的劳动力素质，将他们转变成新时期的新型农民。我国农村劳动力资源丰富，但总体上素质不高，缺乏适应发展现代农业需要的新型农民。而重视对农民农业技能的培养，积极加强对农民职业的培训是其中的有效途径。这一系列的措施可以让传统农民往有文化、技术，善于管理经营的新型农民靠近。现代农业转型的有效构建离不开智力支持。

发展电子农产品经营是经营方式创新的另一个重要组成部分。可以在淘宝、京东等电商渠道中兜售农产品，提高农产品流通渠道。大力发展“电商+农产品公司”产业化经营，支持发展农产品的直销、配送、电子商务。让农业的生产发展结构得到升级，延长农产品的产业结构，让农民有更多的渠道获得农产品的增值收益。通过不断促进农产品产业化，流通渠道多样化，农业生产经营和获得农产品的服务紧密结合、促进农产品和科技的融合发展，打造出一条农业产业链。

4.4 注重农业生产标准化，提升农产品质量安全水平

推动农业发展方式的转变，要依据市场需求和土地资源做出判断。无论农业发展方式如何改变，都必须以满足市场的需求为前提条件，适应市场的变化，合理的进行农业发展方式的有效改变。农民首先要做的是以市场为导向，生产出适销对路的农产品。其次可以挖掘商机，优先发展本地区具有特色的主導农产品和特色品牌，进而可以联合一些企业，政府打造优质农产品生产区。对农产品进行标准化生产。

在经济社会的发展的同时，人们的生活水平也在提高，现代人们的生活中更加注重农产品的质量安全。推动现代农业经济发展的有效转型应该注重农业的质量安全，要让消费者吃得安全、放心，乐意购买。此外，提高农产品水平的重中之重是生产的标准化，通过农业生产标准化可以优化农业结构、促进我国现代的农业转型发展和农业生产结构升级。当然还需要政府部门加强对农产品的质量检测和整治力度，这样才能有效的提高农产品的质量安全水平。

4.5 提高农业产业结构的可持续发展

随着环境型发展战略的提出，对于现代农业发展形势的转变，应该更加重视对农业的土地资源环境资源的保护。只有推动农业向资源节约型和环境友好型靠近才能实现现代农业生产结构的可持续发展。保护耕地和治理土地环境应该齐头并进。我国政府应该大力保护耕地和水资源，实行有效的耕地保护政策，发展可循环的生态农业经济模式。现如今，农业生产所面临的环境艰巨又复杂，只有通过大力贯彻落实治土治水的相应政策，降低土地的开发强度，提高土地资源的有效利用率。以减少农业土地资源的资源的板结问题，减少因农民过量使用农药会化肥所造成的污染。

4.6 充分利用两个市场

我国的农业产品虽然应该立足于国内，但也要走向国际。经济全球化是经济发展的大趋势，我国已经走向世界，农产品贸易也应该“走出去”和“引进来”。将优质产品出口，增加农民收益，延长产业链。同时，可以引进美国和澳大利亚等先进的农业生产技术，提高我国的农业产值；引进国外的优良品种也可以促进粮食增产。这样既能保护我国的农产品供给又能推动农业发展方式的转变。

5 结语

在中国，有着8亿多的农民，一个国家的经济基础就是农业，农业的发展方式的转型关系到一个国家的经济和文化，只有农业健康发展，与之亲密联系的行业才能发展起来。因此，推动农业发展方式有效途径的构建的一项迫切的任务，，要加快加强发展农业转型经济，全面提高农业产品的质量，利用科学技术提高经济效益外；此外，需要针对我国农业的特征，对农业的深度和广度进行更深一步的发展，通过有利的措施不断的促进农业发展方式的优化。

从我国当前我国农业发展的现状与农业经济发展方式转变的实际情况来看，我国的农业发展方式还在逐步的缓慢的转变中。但着眼于整个农业发展方式转变的有效途径的构建，必须要认清现在农业转型所面对的困难，对农业转型的现状进行动态、系统地进行分析。将农业发展方式的转型和当今社会对农业的政策与扶持联系起来，走农业的科学可持续发展道路。从当前提出推动农业生产发展的有效途径的构建措施来看，只有明确对农业转型的规划，农业的发展方式才能够由量的突破到质的突破。这对提高我国农业产业的生产能力和加强推动我国农村经济发展具有重要意义。

参考文献

[1]周叔莲.十七大为什么提出转变经济发展方式[J].中国党政干部论坛，2008（2）.

[2]吴树青.转变经济发展方式是实现国民经济又好又快发展的关键[J].前线，2008（1）.

[3]肖元真，陈美华，李秀范.从转变经济增长方式到转变经济发展方式[J].企业与文化，2008（1）.

[4]段莉.建国以来我国农业科技推广系统成效评估[J].农村经济，2011（4）.

[5]李克，周静.农业产业化龙头企业带动农户形式比较[J].中国市场，2011（22）.

积极推动发展方式转变 篇12

本次论坛以“知识迎接挑战创新引领未来”为主题, 围绕知识经济在推动发展方式转变中的战略地位与基础作用、新时期知识经济的内涵与新形态、国内外知识经济研究历程回顾等议题, 进行了理论和实践多层面的深入研讨与交流。

与会专家认为在党中央就应对后国际金融危机、加快经济发展方式转变作出重大部署的关键时刻, 在我国研究制定“十二五”规划的特殊时期, 从事知识经济、总部经济的高层专家汇聚一堂, 以知识迎接挑战, 创新引领未来为主题, 回顾国际知识经济研究和发展历程, 剖析新时期知识经济的内涵和形态, 探讨知识经济对推动我国经济发展方式转变的重大战略作用和基础地位意义重大。

会上, 北京市科学技术委员会副主任朱世龙代表北京市科委介绍了北京市知识经济发展的相关情况。