农村继续教育（共12篇）
农村继续教育 篇1
当前我国农村教育的发展,机遇与挑战并存。所谓机遇,是指举国上下都意识到发展农村教育极具重要性,国家也出台了相应的政策规定指导和规范农村教育发展。所谓挑战,是指农村教育发展面临诸多困境,还需要各方的努力工作。那么在当前情况下,我国农村教育发展应该采取何种策略呢?本文将结合我国农村社会的实际状况来分析农村教育发展的路径。
一、我国农村人口受教育水平的现状
总的来说,我国农村人口的受教育水平不高。根据东部、中部和西部三个区域的数据来看,全国农村劳动力人口都以初中文化程度为主,其次则是小学文化程度占据多数。而高中及其以上文化程度仅占非常小的比例,如表1所示。因此,我国当前农村人口受教育水平还以初中和小学程度为主,其中的中西部地区情况尤其突出。[1]
从局部的数据来看,从对江苏北部某村庄的实地调查结果表明,[2]该村人口的受教育程度也不容乐观,受教育水平同样也是以初中和小学为主,基本上和全国的情况相一致。
从全国以及个别样本的统计数据来看,我国的农村教育还很不发达,整体受教育程度不高。那么,我国的农村教育发展应该采取何种策略呢?笔者认为应该把握和处理好三对关系:即中等教育和高等教育,职业教育和普通教育,中等职业教育和高等职业教育。
二、发展中等教育还是高等教育
据测算,自1986年《义务教育法》颁布到2000年的15年间,中国大约有1.5亿左右的农民子女没能完成初中教育。这其中包括未入小学的近3200万人、小学阶段失学的近3800万人、小学毕业后未能升学的5000多万人,以及初中阶段失学的3000多万人。[3]
2004年,中共中央党校“中国农村九年义务教育调查课题组”的调查也显示,广西省某中学按2003～2004年度初中在校生2067人计,‘普九’辍学率不能超过3%,即辍学学生最多不能超过62人。但是现在辍学了的学生有140人,辍学率已达6.67%。就全国的情况来看,近年来,农村学生辍学、流失率偏高,初中生辍学率上升,有的地方农村辍学率高达10%以上。从这些研究可以看出,我国的农村教育目前还停留在完成普及九年义务教育任务阶段,农村地区还需要大力发展初中教育和小学教育。
因此,笔者认为,在中等教育和高等教育之间,农村地区应该选择发展中等教育,在发展中等教育的同时巩固初等教育,考虑到存在的地区差异,可适当发展农村地区高等教育,这才是农村教育发展的合理选择。
三、发展职业教育还是普通教育
现在农村地区存在大量的失学人口,为什么有这么庞大的失学人口?现有的众多研究都表明,经济困难是导致农村孩子失学的重要原因之一。全国政协委员、北京教育科学研究院研究员文也认同此观点。但他认为还有一个重要原因在于“一些人认为读书无用,农村教育不能很好地为现代农业发展服务,不能为农村劳动力转移提供培训”。[5]比如职业教育就是一个典型的例子。根据统计,从1996年到2000年,全国农村地区职业高中在校生数由67万人下降到55万人。中等职业学校普遍出现生存危机,农林中专更是难以为继。一方面农村学生无学可上,另一方面学校招不到学生,为什么会出现这样大的落差?根本原因在于这些学校并不能为农村学生带来很好的就业出路,传统的农村职业教育一成不变的专业设置和教学方法已经很难适应新时期需求,对农村青年的吸引力也越来越弱。[6]
如果农村孩子考不上学,则他们所受的前期教育毫无用处,非但产生不出明显经济效益,反而有可能成为“呆子”,在农业生产方面还不如那些没受过教育的人。所以,我国农村教育的发展,该在发展普通教育的基础之上,应结合当前农业生产技术、家庭副业生产技术以及小城镇私营企业等行业领域的需要,着力发展职业教育,使教育成为农民能够看得见、摸得着的帮手。
四、发展中等职业教育还是高等职业教育
针对农村学生辍学现象和农村教育走不出低谷的核心问题,教育部中央教育科学研究所农村教育研究室主任李水山认为,农村教育的“出口”是关键问题,要彻底解决“出口”问题,就要让受教育的农村学生有一个满意的“归宿”。[5]所谓“出口”和“归宿”,就是要让学生能够学有所长、学有所用。在吉林省九台市第八中学,初二学生李德勋因厌学而辍学最后又回校的原因是“学校办的农机维修班我感兴趣”。他所在的班就有5名学生是辍学后重返校园的。而在九台全市农村辍学后返校的目前已有203人。[7]
为什么吉林省九台市的农村教育改革发展的如此之好?原因就在于其农村教育结合当地实际,紧密结合农民的经济生产,在大力发展中等职业教育的过程中,从专业设置、课程开设,到招生计划、培养规格的制定,都与农村社会发展的实际状况与经济水平紧密结合,从而取得良好的效果。实际情况也的确如此,2004年九台市共有农村初中毕业生12388人,其中升入高一级学校的有4400人,参加职业技能教育的学生有3931人,这部分人基本上都掌握了一技之长实现了转移就业;经过“绿证”教育并掌握一定的实用技术后回乡务农的学生有4057人;基本上做到了农村初中毕业生通过三条途径得以合理安排。[7]
我国目前的农村教育主要在于中等教育发展,这是前文已经论述的。就职业教育发展而言,根据目前我国农村人口的受教育水平,发展中等职业教育应该更符合实际,也能解决目前存在的农村学生的“出口”问题。而且,更为重要的是这也是由我国农村目前的经济发展水平所决定的。
总之,我国农村教育的改革与发展,不能脱离农村的实际情况,而应该着力解决我国目前农村教育的困境,坚持农村教育为“三农”服务的原则,使教学内容、专业设置适应农村社会发展需求。
摘要：我国当前的农村教育发展改革，最主要的问题是发展战略问题，它事关农村教育发展的前景和全局。结合目前的农村地区教育发展的实际状况考虑，我国农村教育发展战略要处理好三对关系：发展中等教育还是高等教育?发展职业教育还是普通教育?发展中等职业教育还是高等职业教育?分析发现，考虑到我国农村社会的实际情况，农村教育需要进一步强化中等职业教育。
关键词：农村教育,职业教育,普通教育
参考文献
①国家统计局农村社会经济调查总队．中国农村住户调查年鉴2001[R]．北京：中国统计出版社。2001．218．
②张玉林．通向城市的阶梯[J]．南京大学学报，2004，(4)34～41．
③张玉林．从数字看教育不公[J]．中国改革，2004，(12) 22～24．
④李健．中央党校调查探寻农村教育困境与出路[N]．中国青年报，2005～01～14．
⑤⑦张景勇．专家把脉农村学生辍学顽症：他们缘何离开校园?[EB/OL].http://www.china.org.cn/chinese/EDU-c/ 407335.htm.
⑥孙承斌，李薇薇等．农村教育三大症结：升学无望就业无门致富无术[EB/OL].http://www.china.org.on/chinese/ EDU-c/407349.htm．
⑧⑨张现．破解农村教育改革这道难题——吉林省九台市农村教育改革纪实．中国职业技术教育[J]．2004，(33)6～9．
农村继续教育 篇2
农村教育的几点思考与探索--来自农村教育一线的报告
当今世界，科学技术突飞猛进，知识经济已见端倪，国力竞争日益激烈，国力的强弱愈来愈取决于劳动者素质的高低，取决于各类人才的质量和数量。在我国，劳动者素质的提高，是整个中华民族素质的提高，而农民素质便是劳动者素质的重要组成部分，农民素质的高低是劳动者素质能否提高的制约因素，农民素质的培养是农村教育工作的重要内容。新中国成立50年来，特别是改革开放以来，教育事业的改革和发展取得了令人瞩目的成就。然而面对新的形势，由于主观和客观等方面的原因，我们的教育观念、人才培养模式、教育内容等却相对滞后，特别是农村教育，严重影响了青少年的全面发展，远不能适应提高国民素质的需要，且代代相传，这是一个严重的社会危机!当前农村教育的现状是发人深思的，在长期的实践活动与调查活动中，我深切意识到农村教育的弊端太多，表现在：-、教师结构老龄化，层次不等，知识老化，缺乏大胆创新意识，不能适应时代发展广大农村中小学师资力量薄弱，教师严重缺额，大多数教师集中在30-40岁这一年龄段，有的学校还有60余岁的老教师，年青教师仅占到20%左右。这些教师层次不等，民办教师、代理教师比重大，正规师范类院校毕业生不多。这些情况在小学表现得尤为突出。某完全小学，七个教学班，仅有八名教师，其中代理教师三名，民办教师一名。代教中二位已经六十余岁(退休多年)，连语文、数学课本都分不清，上课的情况就可想而知了。他们知识层次低，缺乏一定的专业基础知识和相应的教育理论知识(教育学、心理学、教学法等)。常言：“师者，传道、授业、解惑也!”这样的教师，怎样传道，如何授业，又怎样解惑呢?这样的教师结构，这样的知识层次，质量何以提高，教育何以发展，跨世纪的宏伟蓝图又何以实现?农村中小学教师的工龄大多超过，知识处于停滞状态。教师现在所传授给学生的还是二十多年前所学的知识，对现在所推行的新教材难以适应，在具体的教学活动中只能是“照本宣科”，“只知其然而不知其所以然”，这与学生的实际情况严重脱节，与日新月异的科技时代严重脱节!二、教师队伍中不良倾向严重，师生关系恶化，师生交流困难“学高为师，身正为范”，教师的一言一行，一举一动对学生均起着潜移默化的作用。虽然教师是教育的主导，学生是学习和发展的主体，但是师生关系却是整个教学过程中关键的一环。通过调查表明，教师队伍中不良倾向严重，以及师生关系恶化的原因除社会大环境以外，还表现在：第一、改革开放以来，外来文化中消极因素的影响，使得家长、学生对教师尊敬、尊重的风尚甚至对教师的依赖性减弱;第二，教师受社会不良风气的影响，敬业精神下降，追求新思想、获取新知识的兴趣锐减，固步自封;第三，随着社会经济的发展，人民生活水平的提高，青少年身心发育“早熟”，各年龄阶段对教师的评价和与教师交流的需求差异明显，均表现出较强的独立性;第四，教师自身素质的`下降，“与世无争，于功无争，于利无争”的传统美德日渐消褪，“为人师表”的观念日渐淡化。他们中有的向学生索要财物，有的强迫学生为其进行家务劳动，有的把个人恩怨横加在学生身上，随意处罚或体罚学生。最近还不是上演了一幕“人粪灌学生”的悲剧吗!这些不良倾向极大地败坏了师德形象，大大恶化了师生关系。三、单纯的以学校为主要场地的单向教育模式，使学生缺少接触、了解、认识、适应社会的机会学校、家庭、社会是广大青少年的生活圈，学校教育、家庭教育、社会教育是现代教育体系的三大组成部分，其中起主导作用的是学校教育，而影响最广泛的是社会教育。原因很简单，“人是社会中的人，人要在社会中生存和发展”。通过社会教育这一途径，能够培养受教育者的自我教育能力，能够扩大学生的人际交往，开阔学生的视野，发展潜力，丰富课余生活。然而农村教育却忽视了社会教育这一有机组成部分，只看到的是学校教育。学生的教育主要依靠学校的培养，农村学生的家长(文化水平低，文盲偏多)根本不重视家庭教育与社会教育，把学校视为“托儿所”，情愿多交钱把未到入学年龄的子女送到学校，为了给自己减轻所谓的“负担”。总之农村教育中，家庭教育、学校教育、社会教育三者不能很好地结合，家庭、社会不能给学校以大力支持，彼此间不能很好地沟通。四、统考制度下不合理的奖罚制度，使得国家的教育方针、政策不能很好的加以贯彻、执行农村教育中，应试教育仍居主导地位，素质教育难以推广，涵盖面过于狭窄。农村教育部门的领导在素质与能力之间很轻松地划上等号，认为能力就是素质。在推行素质教育的过程中只喊口号，而无具体的实施方案，就把体、音、美作为素质教育的检验方案，如果某个学生能跳、能跑、能画、能唱，那么这个学生就是高素质!这样来衡量一个学生素质的高低!一所学校素质教育的推行状况则以统考中语数综合成绩作为标准，这样的素质教育还能继续推行吗?由于统考制度这一指挥捧，使得统考成绩成为检验一所学校质量高低的惟一标准，形成了上级主管部门向学校要质量，学校向教师要质量，教师向学生要质量的怪圈。统考制度中的弊端亦不少。有的教师竟然能“克隆”出统考试题，且试题答案与标准答案一字不差，于是产生了声称有“猜题一绝”的某些教师。最后实行重罚轻奖的“激励机制”，严重损害了广大教师的利益，他们有苦难以言表。然而，农村教育中不乏部分目光远大的教育工作者，在工作中切实探索如何在农村中小学推行素质教育，但力量薄弱，阻力太大，最终只能“中道而崩殂”。五、社会不良风气对广大青少年身心健康的毒害，使他们的人生观、价值观发生扭曲社会主义市场经济的发展，外来文化的深入，信息时代中广播、电视等媒体的传播，社会各种不良风气的毒害，影响着青少年的思想，他们不能抵制诱惑，不能明辩是非，人生观、价值观发生扭曲。鉴于以上弊端，我们在充分认识到大力发展农村教育的重要性和迫切性，认识到农村教育改革的重要性和迫切性的同时，应采取切实有效措施，逐步克服弊端，构建一套充满生机与活力的有中国特色的农村教育体系，具体表现为：第一，调整现存的农村教育体系结构，扩大高中阶段教育和高等教育的规模，拓宽人才成长的道路;第二，进一步解放思想，转变观念，结合农村现状，减轻升学压力;第三，调整和改革课程的体系、教材的编排，建立新的教育课程体系;第四，加强教师队伍建设，提高教师自身素质;第五，在农村大力普及九年义务教育与高中教育，加大对贫困地区教育扶贫计划的实施力度，解决农村中小学失学率逐年加大的恶性循环;第六，进一步推进农科教相结合，全面推进农村教育改革，使农村教育转变到主要为农村经济和社会发展服务的这一轨道上来。广大农民富裕了，我们的国家就富裕了，农民的素质提高了，难道整个中华民族的素质还难以提高吗?因此，我们应切实有效地大力发展农村教育，努力培养适应二十一世纪现代化建设所需要的社会主义新人!一九九九年八月二十八日
浅析农村教师继续教育 篇3
关键词：农村教师；继续教育；问题；策略
一、继续教育的内涵
本文中的继续教育是指对农村教师进行的，以提高政治素质、教育教学及教育研究能力为主要目标的培训，包括职务培训、新教师见习期培训、骨干教师培训和提高学历层次的教育等。
目前，国内外教师继续教育都存在着一些共同问题，例如，经费不足，以及教师素质欠缺等导致了农村中小学教师教育越来越没有实效性等问题，下面我就对农村教师继续教育存在的问题进行总结和分析。
二、农村教师继续教育存在的问题
1.农村教师参加继续教育缺少经费
绝大部分农村小学教师本身出自农村，自身家境原本就比较薄弱，再加之工作后，大部分农村小学教师，尤其是男教师组建家庭后，大部分是单职工家庭，工资是其家庭主要生活来源，经济负担比较重，虽然学校会给一些补贴，但经济的紧迫，很多老师就不愿意参加。而教师不参加继续教育，既违背教育要求，也会影响个人前途，所以继续教育是摆在农村教师面前的一个两难问题。
2.国家没有很完善的监督和评价机制
（1）没有严格的考勤制度
参加继续教育的教师请假严重，迟到和早退的现象也时而可见，却没有严格地做记录。他们在上课期间，如果觉得有意义的内容就听下去，但若所讲内容枯燥、无味，便会偷偷溜走。
（2）考试制度不健全
尽管有关继续教育课程都有考试说明及规定，比如平时分、考试成绩，但在考评平时成绩时，由于方方面面的原因，參评教师不能科学全面地给参训人员评定分数，很多流于形式，无法落实。
（3）评价制度欠完备
对被训教师在教学实践中业务能力的提高缺乏计划性的跟踪调查和研究。培训院校对教育质量的监控采取反馈和到学校听课考查的形式，往往会提前告知学校，教师也就会提前精心准备一番，评价不出真实的水平，而且也会出现“裁判”和“队员”一体化的问题。
3.教师继续教育观念滞后
（1）观念上太实用
评上高级职称的老师认为反正职称已到顶了，继续教育的实际价值不大，故不愿参训。条件相差较远的认为反正近几年晋级无望，参加继续教育对自己也没有很快的效果，所以也就不参训。相当一部分教师参加继续教育培训的指导思想是：要能确保发证，而且是所发证件在今后管用才愿参加，而较少从促进教学的角度去考虑是否参加培训。
（2）认识上太肤浅
继续教育是教师终身学习的一种重要渠道，是更新教师观念、拓展教师知识面、改进教师教学方法的重要手段，具有前瞻性特点，但农村教学条件相对滞后，加上农村信息环境和教师获取教育新动态的主动性不够，因此，对继续教育意义的认识停留在“远水解不了近渴”的层面上。
三、提高农村教师继续教育质量的建议
1.加大对农村教师继续教育的投资
农村经济落后，培训经费缺乏最终导致继续教育工作没有动力和后劲，从我国的农村现实情况出发，应该从以下几个方面来确保农村教师继续教育的经费。
（1）设立农村教师继续教育基金制度
制约我国教师继续教育的主要因素之一是教育经费问题，特别是在贫困落后地区，学校和教师个人都不堪负荷。为此国家应该设立教师教育基金，由指定专门机构负责运营，把教师继续教育变成一项社会性的教育活动，以保证每个需要学习而又想学习的农村教师都有学习的机会，使教师继续教育成为一种大众的教育，防止把继续教育变成一种贵族教育、“关系”教育。
（2）减免一定比率的进修学费
政府应出台向农村教师倾斜的继续教育优惠政策，根据不同贫困程度分别减免一定比率的进修学费，从一定程度上解决农村教师参加继续教育的经济负担问题，只有在经济政策优惠的基础上才能严格农村教师继续教育权利和义务保障。
2.完善继续教育的考核和评价机制
（1）严肃考风考纪
每步培训任务完成后，市教委都组织进行考试考核工作。各乡镇之间实行全交叉监考，教委派干部到点上监督和巡视，保证考试工作的顺利完成。每步考试工作结束后，由各乡镇组织考核领导小组，按市教委统一制订考核内容和要求对每个教师进行各个项目考核，市教师继续教育办公室还派人到各个乡镇进行监督指导。
（2）考试的内容应多元化
考试的内容应该是多方面的：一是专业知识和运用技能的考核。二是实践所学，将自己所学到的理论知识用到实际工作中去没有，是否用理论指导实践，解决具体教育问题。三是师德和个人修养的考核。
（3）采用多种评价的手段，保证评价的有效性
现行的继续教育，评价手段过于单一，存在着为评价而评价，评价与现行的教育目标、教学内容和教育管理脱节的问题。为了全面反映继续教育的质量，应采用多种评价手段，以保证评价的客观性。
（4）形成科学的评价主体
要全面衡量继续教育的质量，应该把教育主管部门、教师进修校、教研室、学员任职学校联合起来，使之形成多方组合的评价主体。各部门要紧密配合、相互协作，共同编织一个协调、一致的评价网络，将教育质量评价置于日常管理中，全面反映农村教师继续教育的质量。
3.更新农村教师继续教育的观念
（1）转变各级政府、教育行政部门的观念
教育主管部门领导要自觉主动地学习有关教师继续教育的文件、方针、政策，使自己进一步明确参加继续教育的目的、意义，也可以建立一些鼓励措施。例如，参加继续教育的教师如果取得很好的效果，就发一定的奖金等等的激励措施。
（2）转变农村教师的观念
学生获取知识的途径多元化，接受知识的内容也复杂化，所以作为农村教师要想提高农村教育质量，提高个人的教育价值必须树立新的人才观、质量观、教学观和职业观，不断更新知识结构，而这些又必须通过不断学习，接受继续教育才能完成，也只有这样才能适应社会的发展，适应教育的发展。
农村教师要认识到自身素质提高的紧迫性和必然性，任何一次性的学校教育已经不能满足人们不断更新知识的需要，所以农村教师就要不断扩充自己的理论和应用知识，建立终身学习的思想来提高农村教育质量。
参考文献：
李大键.中小学校长和教师继续教育研究.北京：航空工业出版社，2004.
农村继续教育 篇4
上个世纪60年代以来, 美、英等发达国家就已经意识到家长受教育程度不仅决定了家庭教育的方式方法, 而且也在很大程度上影响着学校管理与教育的健康发展。为保障家庭教育教育与学校教育的有机协调性及相互配合性, 这些发达国家极力吸引家长参与学校的家庭教育指导、家校联谊活动、教师公开教学、教师招聘与评价甚至于学校日常管理或决策。目前, 家长受教育状况对教育改革的潜在影响已经为广大教育理论及教育实践工作者所高度关注, 并且从家长资源的开发与利用来入手, 如近几年许多中小学纷纷建立的家长学校或家校合作委员会等就是一种积极有益的探索。笔者认为这种思路既值得肯定又需要进一步拓展和深入, 因为, 目前的改革多限于一些城市中小学, 而大多数农村学校的管理还处于一种封闭的模式。同时, 农村家长本身的受教育程度以及提高也是一个值得学界高度关注的现实问题, 因为, 农村家长的受教育程度必定会对农村教育改革产生很大程度上的影响。如有人指出:“农村中小学辍学率之所以居高不下, 与城市相比, 农村家庭文化资本的贫乏应是值得考虑的因素。”鉴于此, 我们选择山西某地20余所农村中小学的近千位家长进行实地调查研究, 了解目前农村中小学中家长的整体受教育状况及其对农村教育改革的种种影响, 为农村教育改革的顺利进行提供积极的改革建议。
二、研究方法及过程
本研究主要采用发放家长调查问卷及深度访谈法, 对山西芮城20余所农村中小学家长进行实地随机调研。整个调查问卷由我们自行设计, 并在两次实地发放的基础上修改而成。问卷涉及家长受教育程度的基本情况、家长对家庭与学校合作现状的反映、家长对农村学校课程设置及改革的看法、家长对改进农村教育管理模式的建议等四个维度共计18个问题。先由我们对运城学院教育系小学教育专业的大学生进行发放问卷、回收及深度访谈等方面的重点培训和指导, 然后在各带队老师的指导下负责在农村实施随即发放、回收及访谈等工作。问卷共发放与回收986份, 实际有效955份。我们对问卷进行SPSS12.0软件统计处理。
三、对统计结果的分析及反思
(一) 农村家长的整体受教育状况不容乐观
这次被调研的家长年龄基本在30岁到45岁。具有小学学历人数为125人, 占被调研总人数的13.9%;初中学历的家长为500人, 占到总数的55.2%;高中学历毕业的家长则为255人, 占28.2%;而具有大学学历的人数仅有25人, 占2.7%。在调研的955位家长中, 初中及以下学历的家长占到69.1%的比例。至于农村家长的职业教育情况, 有数据表明, 在农村45岁以上的农民没有接受过系统的职业教育。在本次调查中发现30岁至45岁的农民也没有接受过系统的职业教育或职业培训。因此, 农村中小学家长的整体受教育状况不容乐观。
(二) 家长受教育程度的差异对农村教育改革的种种影响
1.对子女上学最终目的的认识不同
在调查中我们发现, 传统的考大学、跳农门的农村教育观念正在发生转变。如在“您对送孩子上学的最终目的是什么”的选择中, 尽管仍旧有近五成的小学学历的家长认为是考大学, 但拥有其他学历的家长持相同观点的人数比例却较低。而在认为上学的目的是提高孩子的生存竞争能力的选择中, 学历越高的家长人数越多, 且高中及大学学历家长已经超过六成。这深刻反映了改革开放以来人们教育观念上的巨大改变。这就使得传统的农村教育中偏重文化知识教育而忽视职业教育和技能教育的观念正在发生转变。调研中家长对孩子上学目的的认识分类统计见表1。
2.对家校合作方式方法认识上的差异
调研中, 发现目前大多数家长对家庭与学校合作的认识还停留在指导家庭教育或为孩子创造和谐的教育环境上, 但是也有部分家长表达了期望参与管理学校事务的观点, 其中小学学历的家长占44.2%, 初中学历的家长占32.5%, 高中学历的家长占19.3%, 大学学历的家长占18.5%。而对合作目的的选择为既提供家庭教育指导又促进学校管理及决策科学化的家长虽然最高比例不到三成, 但明显表明已经有部分家长在对家庭与学校合作的互利双赢上有了新的认识, 而且这种认识具有因学历不同而有明显差异的特点:具有小学学历的家长仅有0.4%, 初中学历的家长占到4.6%, 而高中学历的家长则占21.4%, 大学学历的家长能占到29.6%。这样看来, 初中及小学学历的家长中总共只有5%的人对家校合作有着比较全面的认识, 而高中及大学学历的家长中则有51%的人有着合理科学的认识与要求。
3.家长受教育程度对其家庭教育的观念及方式有着比较大的影响
在本次调研中, 我们发现家长受教育程度对家庭教育观念的认识上有着相当大的差异。如在对家庭教育的方式之一即少打骂、多引导以尽可能地培养孩子的自信心的选择中, 小学、初中、高中及大学学历的家长比例依次为14.6%, 24.0%, 62.6%及63.0%。对于家庭教育中应该首先培养孩子何种意识的认识分类统计结果见表2:
4.对农村课程改革的关注程度不同
从2001年以来, 为加快素质教育的推行, 国家大力倡导基础教育课程改革。经过几年来的试点与推广, 我国基础教育面貌有了比较大的改观。但就本次实地调研来看, 仍然存在着不少问题。如具有小学学历的家长中竟然有72.6%的人表示对基础教育课程改革尤其是农村课程改革一事根本不了解。在初中及高中学历的家长中持此观点的人数也超过一半。这充分说明我们的基础教育课程改革的宣传还存在着比较严重的力度问题。但调查中也发现学历越高的家长对基础教育课程改革的了解越多、越深入。家长受教育程度对“新课程改革”了解程度的统计见表3:
5.对农村教育管理模式及现状的认可程度不同
学历不同的家长对农村教育管理现状的认可程度有较大的差异。在对学校管理表示基本满意的选项上, 初中及小学学历的家长中共占68.8%选择此项, 而高中及大学学历的家长仅有18.5%的人持此观点。由于应试教育及学校管理封闭化所造成的种种弊端, 在各学历家长的人数中都有五成左右对中小学管理现状明确表示不满意。其中有部分家长表示愿意参加中小学的日常事务管理, 如协助班主任进行班级日常管理、监督学校收费、对学生进行思想及安全教育、听公开教学课、参与年终教师评价及招聘、帮助学校组织各种文体活动、给学校做义务工、参与学校政策制定及发展规划等。而且值得注意的是随着受教育程度的提高, 家长渴望参与学校管理的倾向愈来愈大, 从具有小学学历到大学学历的家长比例依次为0.8%, 15.5%, 47.3%, 87%。
调研中, 我们也发现不同学历家长在一些问题上也有着一定程度的共识。如从具有小学学历到大学学历的所有家长中几乎都有近七成的家长认为学校缺乏相应的家校合作组织及活动是影响家校合作的主要因素, 这充分说明家校间开展合作的不力现状及根源所在。再如在对家校合作的具体方式的选择上, 虽然有选择以学校为主或以家庭为主的不同学历家长, 但选择家庭与学校平等合作的各学历家长人数均已超过六成。这充分表明家校合作的方式已经具备了平等合作的现实性及迫切性。
四、几点启示与建议
通过上述调查和分析, 我们深刻地感受到农村家长的受教育程度对于农村教育改革的顺利实施有着不容忽视的影响, 为此, 需要尽快地提升农村家长的受教育程度以保障农村教育改革的顺利进行。具体思路如下:
(一) 从观念上打破农村教育的封闭管理模式, 积极吸引家长参与学校管理与监督
借鉴国外中小学管理中的开放理念, 充分调动广大家长参与学校管理与监督的积极性, 使得家长在学校的日常管理、教师招聘与评价、学校方针政策的制定与修改等方面享有一定的知情权、参与权、发言权及决策权。这是激发农村家长提升自身受教育程度的逻辑起点, 因为家长在参与教育管理的过程中才会真实地感受到受教育程度的高低在很大程度上已经影响和制约了自身的参与质量, 因此会不断地产生“亟须充电”的心理需要。
(二) 从制度上加强农村中小学的家校合作建设, 促进家庭教育与学校教育合力的形成
采用多种方式灵活实施家庭与学校的有效合作, 如定期的家校联欢活动、学校开放日活动、校长接待日活动、教师与家长及学生三方对话与交流活动, 不定期的教师家访、家长校访、家长会等。这是促进农村家长尽快提升自身受教育程度的制度保障, 因为家长的受教育程度越高, 他 (她) 在子女上学目的认识、家庭教育的方式、对学校教育的课程设置以及管理模式等方面就越有渴望了解和参与的内在积极性。因此, 为家校合作提供必要的制度保障就能够在很大程度上激发农村家长不断产生提高自身受教育程度的现实需要。
(三) 从措施上大力倡导农村家长学校的兴办, 逐步提升广大农村家长的整体受教育程度
如2007年, 潍坊市教育局决定开展“家庭教育农村行”活动, 邀请国内一流的百名教育和心理专家为40多万农村家长和老师作报告。这种能够促进家长素质提高的活动最好长期搞下去。如从国家和地方政府来说, 在加大农村教育的投资力度时, 应当把农村家长学历层次的提升作为一个投资项目, 制定应有的投资、管理和监督制度;从地方教育行政部门来说, 应当把农村家长的学历提升作为解决“三农”问题的内容之一, 可以充分利用各地“合校并点”后留下的教学设施办起家长学校, 可以定期学习或周六或农闲时的全日制和免费制等形式举办。具体的学习内容可以包括家庭教育、学校教育、职业教育、农村教育以及必要的教育学和心理学等实用性课程。具体的任教师资可以来自各地高师院校、中小学和职业院校甚至于农村的优秀人才等。对于经过系统学习和考核合格后的家长可以发给相应层次的学历 (高中、专科、本科) 证明和文凭。
(四) 从舆论上加大农村教育改革的宣传与实施力度, 营造全社会尤其是广大农村家长关注与支持农村基础教育课程改革的良好氛围
各农村中小学应利用家长会、教师家访、家长校访、家校联谊、校园开放日、校长接待日、家长学校等多种方式积极宣传农村基础教育课程改革的意义、方式和效果。并尽可能定期举办“课改”成果展览活动及“课改”问题研讨活动以调动农村家长关注农村教育改革的内在积极性与主动参与性。
(五) 从课程上树立农村教育本姓“农”的观念
积极贯彻基础教育课程三级管理原则, 努力探索地方实用课程及各校特色课程。在为高校输送合格人才的同时, 培养大批的农村后备人才, 这样既能解决好部分学生的升学问题, 又考虑到了大部分学生的就业及出路, 更重要的是为促进农村经济与社会可持续发展培养了大量的农村后备军。事实上, 就农村学校课程设置及人才培养模式而言, 无论哪个学历阶段的家长都超过六成认为农村孩子在学习书本知识的同时应该多学些适合当地需要的农业实用技术。这充分表明广大家长在对农村的孩子究竟应该学习什么的认识上已经有了观念上的突破和更新。这也充分表明在对农村教育应该姓“农”的认识已为越来越多的人所认可。所以我们必须认真谨慎而又迫切地解决好农村中小学课程设置这个核心而又颇为敏感的问题。
参考文献
[1]陈国华.农村“非经济性辍学”现象透视——基于文化资本的视角[J].继续教育研究, 2010 (2) :96.
[2]王宪锋, 高志敏.试论农村教育发展战略的创新方向[J].继续教育研究, 2009 (9) :48.
城市教育与农村教育的差别 篇5
1.目前农村与城市小学教育存在的差异
1.1教育硬件资源的缺失。
1.1.1教学设备不足
农村教学条件明显落后于城市。在农村，由于当地政府经济落后和小学经济收入有限，因此影响教学改革与发展。拿计算机来说，城市已经普及了，但农村很多地方还没有配备。更重要的是，农村或小城市里的小学并没有开设计算机课，以至于他们上大学后，无法跟上计算机教学。教学仪器只有教师上数学课用的画图工具;教师有自己的教学辅导用书，但是版本比较旧，数量也有限，学校没有其他图书。更重要的是，农村学校没有城市那样的网络教学资源，学生不得不每天拿着书本看，忽视实践能力的提高。因而在这一层面上农村教育落后于城市教育。
1.1.2教学条件艰苦
不难看出，城里的学校拥有大方美观的教学楼、先进的塑胶操场、篮球场和一些活动设备。而农村虽有个别学校因危房改造等个别原因盖起了教学楼，但教学设施仍和城里的小学没法比。只有一个小操场，其他体育设施很少，平时学生上体育课也没有固定项目;音乐教学没有真正的音乐教室和钢琴，美术课只是个摆设，常常被重要学科占用。
1.2教学软件资源不足。
1.2.1教师素质较低
农村老师的素质不如城市教师。城市教师能够较容易、较快地接受新的教学理念，拥有扎实的基本功，易于接受新鲜事物，驾驭新鲜事物。而面对新课程改革的热潮，农村学校即便有了电脑，也只是一些摆设，教师不能熟练操作，致使学生无法及时得到新信息，这严重影响了学生知识的增长，严重制约了新课程改革的实施与发展。
1.2.2教育经费缺少
近几年来国家对教育的投入较多，但大多资金都流向了高等教育和城市中小学教育，最后到达农村中小学教育部门的资金非常少。可能有人会问为什么农村不把孩子送到市里学校呢?一个重要原因就是不具备条件，农村家庭不能够支付起城市高消费的生活和学费。即使免了学费，但城市的高消费仍然使农民的负担加重。另外由于教育资金的短缺，农村中小学基础设施落后甚至缺乏，影响了正常教育教学活动的开展，音体美劳等课程因设施的缺乏而无法保证课程任务的正常完成。
1.2.3教育理念落后
城市家长高度重视孩子的成长，重视孩子的学习成绩。注重从小培养学生参加各种特长班、补课班。城里平均每个孩子放学后有3个班要参加。而农村，虽说家长已逐步重视起来，但与城市相比仍相差较远，基本没有课外补习。另外，农村许多家长需外出打工，根本无暇顾及孩子目前的学习与未来前途。
2.造成农村与城市小学教育存在差异的原因
2.1政府对农村教育投资少。
政府不断加大对农村教育的投资力度，大大改善了农村小学的办学条件，基本实现了学校楼房化，但学校却没有与之配备的教学设备。时值当今新课程改革的热潮，教师在没有现代教学设施设备的情况下，“巧妇难为无米之炊”。没有电脑室和语音室，即使有电脑的学校，部分也上不了网，教师得不到新信息，致使农村与城市小学教育的差距日益加大。
2.2农村家长对孩子教育的投资少。
虽然我国减免了城市和农村义务教育阶段的学费，在这一点上，大大减轻了农村家长的负担。但是，我想这仅仅触及了义务教育问题的一部分。解决了家长问题，农村孩子们的能力培养问题就解决了吗?因为生在农村，本来收入低且农民素质尚未提高，所以他们并没有意识到要从小给小孩子买书籍或带他们出去玩，只是让他们干家务活。因此农村孩子文化修养较低，视野比较窄，他们中很少有人能够写出具有创造性或很新颖的文章。而城市里的孩子从小已接触到一些世界名著或其他有意义的活动，所以他们的思想较成熟，文化修养较好，组织能力较好。因此从基础来说，农村孩子弱于城市小孩。
2.3家长思想观念陈旧。
如今农村的独生子女较多，而不少家长的思想观念较为落后，视子女如宝贝，纵容子女犯错，而留守儿童的出现和家长的不配合更是增加了学校教育的负担。偏远山区的家长思想认识滞后现象严重，仍然存在严重的“重男轻女”思想，这些都使学校管理难度与日俱增，以上一些不确定因素导致现在的教师不家访和怕家访，社会对教育的期望值很高，而留守学生、隔代教育对学校教育的负面影响却较大。特别对学生进行安全管理的学校是有限的权力、无限的责任。因此，很难形成学校、家庭、社会三位一体的教育网络，致使单方面的学校教育显得无能为力。
3.摆脱困境，寻求发展
3.1培养优质的教师队伍是搞好教育质量的前提。
教师要有先进的教育理念、丰富的文化知识、熟练的教学能力、积极进取、不断探索的恒心、无私奉献、团结奋斗的精神，这样才能教出好学生。教师要教好学生，自己的知识必然更加丰富、广阔。受环境的影响，学生的思维越来越活跃，性格多样化，逆反心理增强，小大人思想严重，给教师教学带来了更深层次的考验。要能驾驭课堂，更好地开展自己的教学，教师必须具备熟练的教学能力。教学是一门艺术，需要不断创新。教师的奉献精神决定着教师的收获。所有教师齐心协力地奉献是获得优异教育教学成果的前提。
如何培养一支优质的教师队伍呢?首先，努力创造良好的育人环境，提高教师的待遇，颂扬教师的高尚品德，使教师热爱教育事业，乐于为教育事业奉献自己的力量。鼓励教师继续深造，提高自己的学历水平，增长文化知识，不断开阔视野。抓好校本培训，结合本校实际，有针对性地开展教育教学研讨，探索适用性强的教育教学方法，以此提高教师的教学能力。还应鼓励优秀师范生回家乡教书，献身国家农村教育，努力提高农村教育水平，为农村孩子们提供展现自我的舞台。
3.2创造良好的社会环境是提高教育质量的保证。
许多不良社会环境势必对学生的学习造成不良影响，将影响学校教育教学质量的提高。如网吧、游戏厅等像磁铁一样吸引学生前往，使学生沉浸在虚幻的游戏世界里。社会重教与否、尊师与否与教育教学质量的提高密切联系。学校是社会文化的传播中心，也是社会文明的传播者。学校应该有效阻挡社会的不良影响，从内部着手，做好学生的思想工作，加强对学生的管理和控制，提高学生的自知能力和自控能力。同时，争取公安机关、文化管理机构的支持，清除不良的社会影响，特别是清除不良的校园周边环境的影响。
3.3学校与家长合作，共同促进孩子健康成长。
家长是学生的第一任教师，家庭教育是学校教育的重要补充，是学生身心健康发展的重要因素。学校要开展家长课堂，对学生家长进行培训。首先使家长认识到子女接受教育的重要性，支持子女入学。教给家长教育子女的基本方法，使家长懂得针对子女的情况开展教育，能在家中辅导教育学生。
农村继续教育 篇6
关键词：农村；教育现象i反思
中图分类号：G632，0文献标识码：A文章编号：1009—010x(2009)04—OO10—02
“普九”教育深入人心的今天，来自农村所谓“入学率”的逐年递增并不能掩盖特别落后的海南农村教育。师资力量薄弱，队伍结构不合理和基础教育质量严重滑坡，是制约农村教育可持续发展的瓶颈，是农村教育客观存在的“死穴”。随着新课程改革的不断渗透，“重建”、“有效教学”、“反思”等词进入我们的思维，更多强调教育理念和价值。针对目前海南农村教育现状和背后那些心酸的事实，笔者呼吁，教育等相关部门应积极面对，实事求是，有所作为，重建农村学校的精神家园。
一、现象及反思
事实一：在一节初中语文公开课上，听课的领导和老师认为，在农村中学，尤其在调动学生学习积极性方面，如此娴熟驾驭教材和课时，实为不易。但其教学的思维训练明显不足。然而，当提到这一问题，指出语文教学的思维训练及教学细节仍需要注意思维训练时，不料一位当地某校领导竟然认为：我们的孩子还太小，不需要思维。
一种错误的理解，一种错误的导向，必然带出一种无意识的教育观和教学行为，可怕的是这种“不要思维”的做法在广大的乡镇农村学校普通存在。稍有生活常识的人都知道，一个婴儿已能用她独特的思维方式与大人交流；一个三岁的孩子已能够为了吃零食而拐弯抹角地提出问题；一个小学生告诉老师，晒过的被子有“阳光的味道”……当我们置身于三尺教坛，当我们滔滔不绝言语时，我们是否能把这些孩子当成自己的孩子，为他们的终身发展想一想!
在推进基础教育课程改革的背景下倡导以人为本，意味着要重建课堂，意味着课堂教学应发生一种结构和本质的变化，意味着教师必须改变惯常的思维方式和教学行为。也就是说，在乡镇农村中小学，应极力摒弃“满室灌”的教育模式，努力创建平等、民主的课堂，让学生主动改变“不敢说、不会说、也不习惯说”的现状。学生在学会“敢说、会说、愿说”这一过程中，谁能说不需要思维?
事实二：在一次闲聊中，当大家谈到农村教育现状和教师的工作职责时，一位年仅三十岁的农村教师说：“你们不了解农村，小学教育与初中是断层的。教育质量严重下降的现状，靠一个人的努力是改变不了的，更何况，学生基础差，我们都看不到希望，还有什么必要努力……”然而，当反问“你不努力，又何以见到希望”时，他却轻松地回答：“你们说的就像买彩票，买了，就有中奖的可能，否则，就根本不会中。”笔者哑然、诧异——这是教育，不是博彩呀!
一段谈话，不仅凸显了农村教师课程改革新教育理念的淡薄，还使我们感受到了农村教师陈旧的思维定势和短视，看到了他们对自身专业发展前程目标的极度模糊和自卑。这或许是时下一大批农村教师另类价值观的代表吧。
事实三：在农村学校的管理中，最令人头痛的就是学生道德素质低下，教师们常常流露出这样一种情绪——说了也没用，他们的父母都管不了，我们又何苦，他们就是这么个样子了，没办法了……
听到这样的话，看到眼前这般情景，想着这些农村孩子的未来，难道我们不该扪心自问：真没有办法了?你想过办法吗?在教育实践中除了客观环境和现存实际，主观上我们能不能做些什么?“教育的本身就在于引导的过程，从而不断唤起与促进人内心智慧与价值的觉醒与发展。”其实，这就是说身居农村环境的教师在主观意识中已主动放弃了“引导”教育，而更多表现出来的是失意和无奈。这难道就是我们当今农村教育应该存在的状态吗?
平心而言，如此现状的确凸显了地方教育许多历史遗留问题，如政策、机制、编制、师资等诸多问题，我们不是没有管理，管理也不乏规范，但这种现状之下滋长、蔓延着一种懒散的习性。教师们的个性没了，锐气减了，朝气少了，更多的是一种冷眼观望；师生间没有了和谐的“交往”，只有强制和灌输，“教学相长”已不复存在。也正是在这种状态下，教师们“对生命缺乏自觉的观念与认识。更重要的是失去了独立思考的精神，失去了立场，因而也就难于真正地认识、理解对待自己的生活和工作了。
二、出路和对策
做为第一批课改省份，我省高中课程改革有了实实在在的亮点，初中课改也早已全面铺开，有些学校已经以一种敢为人先的姿势在课改进程中摸索前进，或多或少总结出一些做法，不乏成功之举。但由于农村学校间差异大，许多课改成果对于农村学校适应性也较差。从当前来看，我省农村教育亟待强化校园文化主体的塑造和思想价值的确立。由此推及开来，我认为农村学校需要有一种真正的自发性的、显现出自主魅力的教育实践，去“唤醒教师的生命意识，重新思考教育的真谛”。这样或许能走出一条农村教育发展的新路。
首先，必须有“和谐”价值观。“和谐”的基础是“爱”。当教师倾注了这种感情，便会在内心里油然感受到作为师者的尊严和价值的被肯定、被关注，并必然生成主动提升自己、提升生命质量的激情和动力。如果形成了和谐的师生关系、和谐的育人氛围、平等的交流环境以及因其形成的和谐团队，这个集体就一定会为共同的目标和精神追求去付出、奉献。这个过程本身就是对学生的一种教育。学校可以以点带面，鼓励尝试，其间，当然要强调并且一定能实现“教”“学”并举、师生同步、相辅相成。当然，现阶段农村教学工作的开展在这两方面都是有难度的。
其次，应该有一个“责任”价值观。新时期赋予新的使命，“十年树木、百年树人”，教师应主动学习，养成良好的思维习惯，肩负起解决城乡教育不均衡、缩小城乡差距的责任，只有这样，才可能从根本上改变自己和农村教育的现状。
再次，必须拥有并始终保持一种开放的心态。固守的思维定势只会让农村教师不敢越雷池一步，作茧自缚。而开放的心态、开放的思维不仅可帮助自己树立自信和积极的态势，从而促使自己耐心、从容地把握机会；还可提升专业素养，为自己创造自我展示的平台。全国劳模孙祥瑞说得好：“一个心中充满阳光的人，总能自觉地去捕捉太阳的温暖：一个心中充满爱的人，收获的爱比他们付出的更丰盛。”
农村会计人员继续教育问题探究 篇7
一、农村会计的现状
农村会计管理体制是一个国家的农村地区在一定时期根据自己所处的社会经济环境介入会计活动, 对会计活动进行干预、控制所做出的一系列制度和机制上的安排, 以及据此所制定的一系列会计规范。强化农村会计管理工作, 建立规范的农村会计管理体制, 是进一步深化农村会计改革的必然要求。由于农村会计自身存在的特点和农村集体经济的组织形式, 我们发现农村会计管理体制中还存在不少问题。
1.思想认识上有问题。
很多基层干部受自身文化素质和参政时间及经验限制, 大多数农村干部都是从村民中选举产生的, 文化素质偏低, 思想认识上有偏差, 再加上掌管农村政务的时间不是很长, 很多观念不正确, 造成对财务会计工作认识不清, 思想上不够重视, 特别是村政一把手, 认为会计工作是会计个人的事, 不认为自己和会计工作有关系, 不明确自身应负担哪些法律责任, 对农村财务会计工作没有一个明确的概念和认识。譬如:《会计法》中明确规定了单位负责人应负的法律责任, 村干部应知道并遵守。“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责”, 这从法律上界定了单位负责人对会计工作的责任, 明确了村负责人的领导责任, 是保障会计信息真实性的举措。还有的村干部甚至连会计报表都看不懂, 会计说一是一、说二是二。部分基层领导干部, 对农村财务管理混乱的危害性认识不足, 忽视对财务管理制度及财经纪律的学习和运用, 轻视对财务管理工作的指导和管理。同时少数干部执行财务管理制度不以身作则, 导致对农村财务管理掉以轻心, 对群众反映的财务问题, 视而不见, 敷衍了事, 没有进行严肃的清理和处理, 一定程度上助长了财务混乱的蔓延之势。
2.农村财务会计人员队伍不稳定, 财务人员素质低下。
财务管理这项工作要求财务人员相对稳定。农村财务人员的选配, 应由乡镇考察审核, 直接管理。而实际上相当一部分农村财务人员, 都是村里民主选举产生的, 还有一部分是村支书、村主任聘用的自己“信得过”的人, 有些地方村班子换届, 会计出纳也换届, 不能保证会计人员相对稳定, 出现“一朝天子一朝臣”现象。往往是一任班子一任会计, 一任会计一包账, 新旧账目衔接不到位, 移交手续不清, 造成大量财务遗留问题。导致财务人员工作不能坚持原则, 不能对农村财务实行有效的管理和监督。财务人员更换频繁, 不能及时办理交接手续, 经常出现断头账的现象。
另外农村财务会计人员自身文化素质不高, 虽然政府主管部门加大了对从业资格的管理力度, 但村委会属于自治组织, 村委会成员都是由村民民主选举产生, 村财务人员的使用由村委会确定, 因而在会计资格认定上无法得到保证, 他们认为记账自己看得懂就行, 不用花冤枉钱学习。有些地方会计队伍年龄老化, 文化水平较低, 掌握的财会专业知识贫乏且陈旧, 没有受到正规会计专业知识培训, 多是无证上岗。有的会计人员自身有一种不正常的思想和行为, 利用“职务工作”之便做假账, 侵占集体和村民财物及利益, 致使账目混乱。有的农村财务人员身兼数职, 忙于应付事务, 从事会计工作的业务时间无法保障, 在一定程度上影响了财务会计工作和财务人员自身业务水平的提高。
3.农村财务管理制度不健全。
农村财务管理原本有一套可操作的规章制度, 包括财务收支预决算制度、开支审批制度、财产物资管理制度、结算资金管理制度、现金管理制度和民主理财制度等, 但由于部分村干部和财务人员素质不高, 存在畏难情绪, 在制度的理解和运用上都存在很大的困难, 因此贯彻落实比较困难。一些干部自搞一套, 财务人员或听之任之, 或同流合污, 造成了财务制度执行不严, 有章不循。财务收支无计划, 也不透明, 随意性大, 因此, 造成村财务收入悬账多, 开支赊欠挂账多, 又不及时结账, 使得财务遗留问题多, 家底不清, 不能公开透明, 无法得到群众监督, 使得民主理财、财务公开成为走过场。农村老百姓不放心村干部, 特别是处于城乡结合部的农村, 因经济发展快, 村级经济活跃, 而村级财务没有严格执行《会计法》, 财务会计工作跟不上发展的形势, 使得会计信息失真, 严重影响了农村社会的稳定, 影响了地方经济的有序发展。
4.上级主管部门监督力度不够。
大多数农村会计接受乡镇经管站的管理, 乡镇经管站为会计管理主体。乡镇经管站是隶属于乡镇政府的职能部门, 业务上受上级农业部门的领导, 不受会计局领导, 因此, 他们难以有效地管理会计工作。再者, 这与《会计法》规定“县以上地方各级人民政府财政部门管理本行政区域内的会计工作”不相吻合, 也不利于会计人员的业务学习, 更不利于进一步推动农村会计工作规范化、制度化、法制化和科学化。由于农村问题情况复杂, 涉及面广, 上级主管部门的审计监督、清账查财只能是阶段性的, 长期的、经常的监督主要靠民主理财和村民监督。—些地方要么不建民主理财小组, 要么建了民主理财小组, 但形同虚设, 根本起不到民主监督的作用, 导致部分村的财务由少数干部说了算。由于缺少群众监督, 造成党群干群关系紧张, 继而引发上告上访、讨个说法的现象时有发生。
二、农村会计继续教育存在的问题
随着社会主义市场经济的发展, 农村经济的规模不断壮大, 会计工作作为农村经营管理工作的基本环节, 其重要性已越来越为人们所重视。会计本身是一门理论性和实践性很强的综合型学科。而村级会计人员大多数是由村民在村里选举产生的, 学历较低, 在从事会计工作前没有理论知识与实践经验。由于缺乏系统的专业理论知识和技能, 导致记账不及时、不规范、会计科目运用不合理、账务处理把握不准确的现象时有发生。大多数乡村的会计如同虚设, 发生经济业务不入账, 不会记或只简单的记收入支出这样的流水账, 造成村民对村里的财务收支情况不清楚而产生不满和怀疑的情绪。这些已经严重影响到农村经济的发展。造成现状的原因主要有:
1.思想认识不到位。由于村会计大多数是由村里选举出来或由村长指定的, 基本上没有受过专业的训练和系统的学习, 条件好的有老会计带一带, 不好的自己摸索, 想当然的记账, 自己认为怎样记好就怎样记, 记得大多数是流水账, 而且一般的村干部也对此事不过问, 领导只做到大概有数。
2.学习有困难。一方面由于大多数村会计都居住在村子里, 距离城市比较远, 使得他们没有机会接受电大、夜大、函授学习等形式的成人教育;另一方面, 村会计至多是中学毕业, 很少有接受过专业学习, 一般的培训班对于他们来说程度有些高, 大多数听不明白。
3.经费无法保障。由于村级经费紧张, 领导不重视农村会计人员的继续教育问题, 农村会计人员绝大多数上岗前没有经过培训, 没有会计从业资格证, 有的甚至对会计工作一无所知。近两年参加培训的人员又很少, 会计知识不能及时更新掌握, 担任会计工作吃力。
三、农村会计人员继续教育的探究
随着改革的进一步深入, 对会计信息质量的要求日益提高, 农村财会人员的这个“红管家”当得好与坏, 他们从业水平的高低, 直接关系到为农民提供会计信息的质量, 关系到党和国家政策在农村的贯彻执行。为切实保护农民利益, 就有必要从现在开始做起, 采取切实有效的措施, 加大对农村财会人员的继续教育培训。
胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出:“解决好农业、农村、农民问题, 事关全面建设小康社会大局, 必须作为全党工作的重中之重”, 农村迎来了新的发展机遇。农村财会人员业务素质、文化水平较低, 年龄结构老化, 缺乏正规的专业知识培训, 无证上岗、更换频繁等问题尚比较突出, 农村财务管理状况混乱, 村民告状、上访率维持在一个较高的水平, 严重影响着农村基层党风廉政建设和政权建设, 制约着新农村建设的发展。加强村级财务管理已成为广大农民的强烈呼声和农村工作的热点问题, 加大农村财会人员教育培训, 强化村级财务管理, 则成为促进农村安定和谐的有效途径。
农村财会人员继续教育培训工作, 是建立社会主义新农村的重要环节, 抓得好坏直接关系到和谐新农村的建设, 这一项工作既是一项重要的工作任务, 也是一项政治任务, 具有现实意义, 更具有深远的历史意义, 是时代赋予我们的责任和使命。
1.加强农村会计人员职业道德教育。
良好的农村会计人员职业道德是保障工作质量, 提高工作效率的精神动力。它能够使农村会计人员树立崇高的职业理想和职业荣誉感、责任感, 端正工作态度, 明确工作目标, 不断提高理论知识、业务水平和工作效率, 充分发挥其反映监督职能, 为村集体加强管理和政府宏观决策提供真实可靠的会计信息;能够保障工作质量, 实现开源节流, 增收节支, 为集体创造更多的物质财富, 增加农民收入, 促进农村经济的发展和农村社会的稳定。
2.对农村会计实行持证上岗制度, 加强会计人员的继续教育管理。
针对农村会计的特点, 要逐步建立健全农村会计从业人员的继续教育和业务培训机制。同时, 要注重培训内容的针对性、时间安排与农村工作的对应性、培训知识的层次性等, 确保会计人员的业务素质和工作能力不断提高。通过多种方式、多种渠道加强农村会计学历教育, 会计函授教育要向农村扩展, 不断提高农村会计人员的文化业务素质。
3.加快农村会计人员的培养。
首先, 由县级主管部门组织对农村会计人员统一培训和考试, 选拔一批年轻、有能力的人员充实到农村会计队伍中来, 从整体上提高农村会计人员的素质和工作能力;其次, 加强农村会计人员的后续教育, 对新法规、新政策要及时组织学习, 使他们能更好地为农村经济发展服务。定期组织学习, 并由乡镇财政适当解决经费鼓励农村会计人员参加函授学习, 通过考试取得国家认可的会计从业证书, 持证上岗。乡经管站每季度组织一次全体村组财会人员参加政治及业务学习活动, 学习农经政策、法律法规和财会业务知识。以村为单位, 成立财会人员学习小组, 于每月规定日期集中组织学习, 交流学习体会。平时侧重于个人自学。乡村为财会人员学习提供方便, 帮助订阅农村财会方面的杂志及书籍。
4.建立农村从业会计人员继续教育和业务培训体系。
逐步将农村会计从业人员纳入会计人员规范化的继续教育和业务培训体系, 同时, 要注重培训内容的针对性、时间安排与农村工作的对应性、培训知识的层次性、培训方法的灵活性等, 确保从业会计人员的业务素质和工作能力不断提高。
制订培训方案, 明确培训内容, 有计划、有组织地分步骤、分批次地开展培训工作。培训内容一是开展政策、法律、法规培训, 主要是培训《土地承包法》、《会计法》、《统计法》《村集体经济组织会计制度》, 提高会计人员政治素质和依法办事能力。二是开展业务培训, 主要是培训农村财务管理、《村集体经济组织会计制度》、农业统计和审计等相关业务知识。分乡镇地域分批次开展培训工作。建立健全农村会计人员业务考核机制。大力支持和营造从业会计人员依法行政, 依法理财的良好工作氛围。
5.完善农村财会人员管理体制, 巩固培训成果。
农村继续教育 篇8
一、农村贫困及子女教育
1.农村贫困与教育因素
贫困问题是我国面临的一个重大难题, 农村贫困尤为突出, 农村脱贫成为国家反贫困的首要难关。《中国农村扶贫开发纲要 (2001~2010年) 》中期评估政策报告显示, 2005年, 人均纯收入在944元及以下的农村低收入群体为6432万人。[1]而根据世界银行1人1天消费1.25美元的贫困线标准, 2005年中国仍然有2.54亿贫困人口, 其中农村贫困人口依然占全国贫困人口的90%。[2]据本课题组调查显示, 农村整体受教育程度还不高。一般农村家庭小学和高中及以上文化程度分别占30.8%、27.7%;而520名低保对象中, 小学及以下文化水平是58. 6%, 高中及以上文化程度仅占11.7%。通过分析不同受教育程度调查者中低保对象所占比例发现, 农村不同文化程度对象中低保所占比例随着受教育水平的提高而降低, 呈现出明显的负相关关系。 (见图1) 这表明, 农村低保家庭成员的受教育程度会影响其家庭经济状况, 受教育水平不高往往是导致贫困的一个重要原因。
2.子女教育投资与农村低保家庭贫困
一般说来, 子女教育投资可以使子女获得更多向上流动的机会, 进而帮助家庭摆脱贫困。然而, 子女教育开支, 特别是高额高等教育成本往往会使家庭在子女教育投资过程中经济状况进一步恶化。子女教育投资对于贫困家庭往往产生以下三种结果。
(1) “因教致贫”。
“因教致贫”是指部分人群因子女教育开支过大导致其家庭经济生活难以维持, 陷入贫困状态。调查显示, 有44%的农民有过基本生活无法保障的情况, 主要是因为疾病和子女教育开支引起的。我们调查的520名低保对象中有385位出现过无法维持基本生活的情况, 且其导致原因 (多选) 的前三位分别是家人疾病46%、仅靠农业收入生存的占43.1%、子女教育支出过大导致贫困的占40%。有教育支出的319位低保对象中有277人表示有过基本生活无法保障的情况, 其原因前三位分别是:子女教育支出过大42.9%、家人疾病33.9%、自然灾害18.2%。 (见图2) 从上述数据可以看出子女教育支出是家庭致贫的一个重要因素。《2005年中国居民生活质量指数研究报告》认为, 教育花费成为城乡居民致贫的首要原因。中国青少年发展基金会一项调查结果显示, 八成家庭致贫主要原因是教育支出。[3]有的学校还存在教育乱收费现象, “上学难”、“上不起学”已经成为贫困家庭沉重的负担。据估计, 一个孩子从小学到读完大学至少要花去6万元的学费, 加上生活费用和其他用于受教育的开支, 该数据将更为庞大。一般家庭难以承受如此高昂的子女教育成本, 从而导致许多家庭陷入“支出性贫困”状态。“因教致贫”尤其是因高等教育致贫的现象在我国较为普遍。
(2) “因教返贫”。
部分已脱贫群体因子女教育费用的出现或增加, 使得其经济收入难以维系日常开支而再次陷入贫困, 这即是所谓的“因教返贫”。2008年, 我国农村低保平均标准线是988元/年, 这一标准难以应对高额教育和疾病支出以及自然灾害等突发情况。调查显示, 农村低保家庭每年教育开支在500元以下的占20.7%, 500元~1000元占25.7%, 1000元~5000元占34.5%, 5000元~10000元的占10.9%, 10000以上的占9.2% (见图3) 。教育支出已是居民支出的一个主要部分, 非义务教育阶段的高额教育开支已成为一般家庭的首要大额支出。高等教育个人成本每年需要1万元以上, 这意味着11个农村低保对象全年不吃不喝才能支付一个大学生一年的开支。可见, 高额的子女教育费用在家庭支出中占比例已使低保家庭难以承受。如果子女毕业后未能成功就业, 直接意味着教育投资失败, 对于低保家庭更是雪上加霜。
(3) “教育脱贫”。
“教育脱贫”是指贫困家庭通过教育投资获取收益而摆脱贫困, 其中子女教育投资是教育脱贫的一种重要途径。子女文化程度的提高对于农村家庭脱贫具有重要意义, 特别是接受过职业教育和高等教育的农民子女走出农村、融入城市的机会很大。子女生活的改善不仅使得其摆脱“贫困恶性循环”的怪圈, 避免贫困的代际传递;还可以支持和帮助父母改善生活条件, 最后使家庭成员完全摆脱贫困。可见, 提高子女受教育程度是一项颇有成效的脱贫手段, 政府在农村反贫困战略中应注重加大对低保家庭子女的教育救助, 将其作为长效措施予以推行。
“教育历来就是促进社会阶层间合理流动的进阶, 有助于促进社会进步和促进社会公平。”[4]人力资本理论倡导者舒尔茨认为人们发展中至关重要的能力是知识能力, 接受教育是获取知识能力最重要的途径。高等教育是社会阶层流动的一个重要阶梯, 是人们走出贫困的重要通道;但高额的教育费用又容易导致贫困的发生或继续。政府应制定教育救助措施来破解低保家庭的高等教育难题, 保障其子女平等的受教育权利及低保家庭的正常生活。
二、农村低保家庭子女高等教育阶段教育救助现状及问题
1.高等教育阶段教育救助的现状
近年来, 国家制定了一系列政策和措施来保障公民的受教育权利, 促进教育公平。在高等教育阶段, 建立起了覆盖全国的贫困大学生资助体系;部分地方出台了当地的非义务教育救助办法, 落实教育救助政策;社会组织及个人也开展了一系列教育帮扶慈善事业, 使高等教育阶段的教育救助成效初见端倪。
(1) 贫困大学生资助体系已初步形成。
长期以来, 国家关注困难家庭子女的教育资助问题。近年来国家明确出台一系列政策加强对困难家庭子女的教育救助。我国高等教育阶段逐渐形成以“奖、贷、助、补、免”为主体的贫困大学生资助体系, 具体包括国家助学贷款、国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金、勤工助学、学费减免及“绿色通道”等七项内容。
(2) 其他救助措施仍在不断完善。
2009年1月, 国务院办公厅颁布了《国务院办公厅关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》, 其中包括特别针对困难高校毕业生的就业援助。2009年3月, 教育部、财政部联合发布了《高等学校毕业生学费和国家助学贷款代偿暂行办法》。部分地方政府实行了一次性补偿的救助办法, 标准在3000元~5000元不等, 如北京、南京及呼和浩特等。许多慈善机构也有专项教育救助项目帮助贫困学生完成学业, 如中国青少年基金会“希望工程”、中华慈善总会“烛光工程”、中国宋庆龄基金会“未来工程”、中国教育发展基金会吉利控股集团“资助贫困大学生完成学业”项目及中国扶贫基金会“慈善万人行”等等。这些措施对于贫困家庭子女完成学业发挥着重要作用, 体现政府对于弱势群体的关注, 对于和谐社会建设具有重要意义。
2.高等教育阶段教育救助存在的问题
(1) 制度化水平不高。
我国非义务教育阶段教育救助多为临时性救助, 缺乏专门针对该阶段的教育救助政策法规, 许多地方政府尚未涉足该领域的制度建设。《国务院关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》 (国发[2007]13号) 是当前教育救助运行的主要依据, 但这个指导性的意见, 除对奖助学金规定较为细化外, 其他资助政策都较为笼统, 且没有对地方如何建立教育救助加以规范。目前地方实施的教育救助办法还比较粗略, 制度化水平不高, 只有呼和浩特市于2008年4月出台了较为规范成型的非义务教育救助办法。机构设置上, 目前尚未有统一的机构来管理教育救助制度的运作。
教育救助制度化水平不高缘于政府对教育救助的责任还未完全承担起来。高等教育属于准公共产品, 保障公民享有平等的受教育权与公平的受教育机会是政府的义务和责任。教育救助不是政府“恩赐”, 不是“道德诉求”, 它是政府的责任, 是实现社会正义的一项制度安排。[5]由于教育投资获得效益需要一个等待期, 且更多地体现在社会效益方面, 经济效益的显性化程度不高, 相比之下政府更乐于将有限的财政资金投入到见效快、收益高的工程项目与经济建设上。由于政府对教育投入不够使得当前教育救助面窄、救助水平不高, 制度化水平较低, 从而造成教育救助职责履行的难以到位。
(2) 各救助主体责任履行尚存难点。
教育救助水平的提高仅靠政府是不够的, 需要参与救助的主体多元化, 除第一责任主体政府外, 还应有学校、社会组织的参与。然而, 当前各主体在履行自己的救助责任是都存在各自的难点。政府没能有效地协调好各相关职能部门之间的职责, 现实中教育部门是管理教育事业的专门机构, 政府一般将教育救助交由教育部门负责。学校和社会组织实施教育救助时也存在难点。学校难以对学生家庭经济状况作出科学深入调查, 在组织助学贷款、勤工助学、减免学费等项目上可能存在某些不公正现象。同时, 由于不同高校的财政状况、行政级别和社会知名度等存在较大差异, 因而其实施教育救助的能力与效果也不同, 学校间实施的救助水平难以统一。另外, 教育救助又属于社会救助范畴, 民政部门应承担起组织开展教育救助的责任。然而教育救助在开展的过程中, 由于民政部门较少参与高校贫困学生的教育救助, 贫困学生难以获取社会慈善捐助。由于两部门履行不同的职责, 政府对其协调度不够, 救助资源不能有效整合, 不同地区的高校贫困生不能共享社会救助资源, 为教育救助的有效开展带来难度。结果是各救助项目彼此之间缺乏有机整合, 导致救助资源分散, 救助成本高, 救助效果不明显。[6]
(3) 缺乏稳定充足的资金来源。
2007年, 我国财政性教育经费为7122.3亿元, 占同期GDP的2.9%, 目前这一比例仍未达到4%。过少教育投入使得我国现有教育资助体系的作用发挥受限, 救助水平不高。2008年共投入国家奖助学金200亿, 资助面和资助水平有了明显扩大与提高。但是, 奖学金制度与学生成绩挂钩, 并非专门用于资助贫困学生;国家助学金平均标准仅为2000元, 其救助水平有限。许多地方政府因财力受限, 不具备能力或不愿意投入大量财政用于教育救助, 设立财政划拨的教育救助专项基金不多, 有的地区多实行一次性救助, 金额多在3000元~5000元不等。显然, 几千元的一次性救助相对于几万元的教育费用而言救助水平有限, 低保家庭仍难以承担巨额的教育开支。
(4) 地方教育救助发展严重失衡。
地方教育救助是针对接受高等教育的当地经济困难学生而提供的资金支持。这种失衡的表现之一是地区间救助的水平不平衡。我国地区经济发展不平衡, 各地区贫困程度差异性大, 西部地区贫困尤为严重。地方教育救助在制度建设状况、统筹层次、救助水平上存在较大差异, 教育救助地区间发展严重失衡。一般说来, 贫困程度越高的地区贫困学生数量便会越大, 因而这些地区建立教育救助制度更具必要性和紧迫性。然而, 出台贫困家庭高等教育阶段教育救助办法的地区却多为经济发展较好的地区, 真正存在大量贫困人口的地区很少有自己的教育救助政策。由于救助资金多靠当地财政支付, 贫困程度严重的地区原本就财政紧张, 教育救助的制度建设更是力不从心。目前, 在已经出台了地方教育救助政策的地区, 地区间的救助水平差异性大, 如北京市救助标准是4000元、陕西省宝鸡市是5000元, 江苏省金坛市2300元。失衡的另一表现是救助对象的不平衡。由于地方教育救助只针对拥有当地户口的贫困学生, 贫困地区的学生在经济发达地区不能得到救助, 而经济发达地区的学生到经济欠发达地区却拥有救助。这样的制度安排不仅导致某些应该得到救助的群体处于制度真空中, 也直接造成教育救助在全国范围内统筹层次低、运行成本高, 社会公平难以实现。
(5) 教育救助与就业救助之间存在“缝隙”。
从脱贫的角度看, 低保家庭的子女接受高等教育能够实现较高层次的就业, 最终实现脱贫。成功就业是脱贫和教育投资获取收益的必要的前提条件。但由于贫困家庭往往在经济收入与社会资本持有上处于“双劣势”地位, 其子女不仅投向就业的可支付成本有限;还由于社会资本较弱, 使得其就业的机会、信息等方面会受到影响, 急需通过获取就业援助改变这种弱势地位。可见, 就业救助与教育救助是帮助教育投资成功获取收益的两项重要制度, 它们应同属一条救助链。如果就业救助与教育救助没能实现有效地配合, 这将损害救助链条的完整性, 大大地削弱教育救助的救助功能。但目前的教育救助政策和就业救助政策是单独运行的, 没有实现二者的有效衔接。
三、政策建议
1.政府应积极承担救助责任
政府作为第一责任主体应承担起制度安排、资金支持、组织实施及救助的兜底责任;高校是直接的教育培养机构, 应在配合国家的救助政策上向贫困学生提供自己的教育救助;社会组织应大力发展慈善事业, 鼓励社会捐赠, 发挥社会力量的巨大作用, 强化其教育救助功能。在理清政府、学校、社会的责任的基础上协调好政府相关部门之间的权责, 主要是民政部门、教育部门和财政部门之间的统一协调。教育救助属于社会救助范畴, 故民政部门应是救助的负责机构与实施主体。民政部门在进行摸底调查的基础上逐级建立高校贫困家庭学生救助数据及救助档案;教育部门积极协调民政等相关部门及时提供学生的基本情况并鼓励高校开展各类教育救助;财政部门积极协调民政、教育部门做好教育救助资金的相关工作。
2.加快教育救助制度化建设
保障教育救助制度运作的稳定性与规范化, 实现从临时性救助到制度性补偿的成功转向是制度化建设的必然要求。政府在担起教育救助的责任的同时, 要统一认识, 制定完善的教育救助专项法规来保障制度的有效运行, 这是制度化的的首要任务。待制度稳定实施后, 还需辅之以教育救助办法规范实施行为。同时, 要求地方政府出台具体的政策来规范教育救助制度的施行, 包括救助条件、救助内容、救助标准、救助程序、资金筹集与监管、政策反馈机制与考评机制等方面的规范与统一, 使教育救助制度进一步完善。学校应在配合国家的救助政策上向贫困学生提供奖助金、助学岗位、减免部分费用、生活补助及其他救助措施等, 并使学校组织的救助项目制度化。同时, 学校还应积极地为困难学生争取社会组织或个人的教育慈善捐助, 搞好学生教育救助工作。社会组织应在政府的支持下设立更多教育救助项目, 拓宽救助资金来源, 保障救助的稳定性与规范化。社会组织之间应注意相互协调合作, 避免重复救助与遗漏救助, 整合救助项目, 降低救助成本, 增强救助效益。
3.拓宽筹资渠道, 确保资金支持
国家应加大教育救助的财政投入力度, 建立起专项救助基金, 增强教育扶持力度, 降低公民受教育成本。国家财政和地方财政应分别建立起教育救助专项基金, 在每年的财政预算中定比例列支, 保障资金来源的稳定性。为了保证贫困地区教育救助的可及性、有效性及可持续性, 解决地区教育救助发展失衡问题, 国家应当将教育救助统筹层次至少提升到省级统筹, 并且提取部分国家教育救助基金用于全国调度使用, 提高地方政府实施教育救助的能力与积极性。同时, 拓宽其他筹资渠道, 鼓励社会捐赠, 支持社会慈善事业的发展, 汇集社会力量来共同提升教育救助的水平, 更好地实现教育救助的功能。
4.实现教育救助与就业救助“无缝”衔接
将就业救助与教育救助制度衔接才能更好地保障救助体系的完整性, 发挥更大的救助功能。国家实施就业救助应免费为贫困毕业生发布就业信息、提供就业咨询、提供就业救助资金等内容。国家需出台更多政策, 如鼓励用人单位招用贫困毕业生、免收机关事业单位报考费用等。更好地促进贫困学生就业。在政策安排和制度设计上将教育救助与就业救助有效地配合运作;搭建统一的高校学生信息库, 建立教育救助信息系统与就业救助信息系统, 并实现共享;管理运作上, 民政部门设置专门机构来统一管理教育救助与就业救助, 确保二者统一、协调、有效地运行, 最终实现教育救助与就业救助之间“无缝”衔接。
参考文献
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[2]世界银行.从贫困地区到贫困人群:中国扶贫议程的演进[R].2009.
[3]陈亚萍.多视角审视高等教育“上学难与贵”现象[J].教育研究与实验, 2008, (06) .
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[5]孙中民, 孙少柳.弱势群体子女教育救助:从道德诉求到制度正义[J].兰州学刊, 2008, (09) .
农村继续教育 篇9
“撤点并校”让农村教育水落船低
上世纪80年代中期以前，我国农村学校的布局是村村有小学，乡乡有初中，虽然教学条件相对简陋，师资水平相对薄弱，但却能为学龄儿童就近入学提供保障，琅琅的读书声对村庄来说，意味着朝气、信心与希望。进入90年代，许多地方政府在响应“因地制宜调整农村义务教育学校布局政策”时，重点放在了“撤点并校”，忽略了方便学生就近入学这一前提，不仅导致部分农村孩子失学，也造成乡土文化的土崩瓦解。教育部门公布的数据显示，从1998年到2007年，我国农村小学的数量减少了47.5%，有些孩子从小学一年级开始就要长途跋涉离家住校。有的小学没有住宿条件，小学生每天要跑几公里路上学。为了孩子，有的家长常年接送，有的租房陪读，有的干脆退学。国家的“两免一补”政策，非但没有减轻农村家庭的教育负担，相反却因撤校带来的一系列问题而给农村家庭带来了新的压力，住校、陪读衍生的额外经济负担，使许多家庭无力承受，辍学的孩子数量呈增多趋势，加之农村外出务工人数的增多，留守儿童因无人看管，家庭经济压力大、无法就近入学等不利因素的影响，不能完成九年义务教育的学生数量也呈增多趋势，十四五岁辍学外出打工，十七八岁结婚生子，在农村已是屡见不鲜。
笔者于2009年5月对江苏北部某农业县官墩乡九年一贯制学校进行了调查走访，所见所闻，触目惊心。
镜头一：门卫是一对夫妻，刚吃完早饭，炊具零散地摆放在学校门口，门外的晾衣绳上挂满了衣服，一只大黄狗在校园里悠闲地走着。
镜头二：走进教学区正赶上下课，孩子们有的在嬉戏、追逐，有的趴在地上玩纸牌、弹玻璃球，有的在小商店买几毛钱一袋的垃圾食品。
镜头三：上课铃响后，笔者去厕所，里面苍蝇成群，污秽遍地，根本无处下脚。
学校有两栋使用时间不长的教学楼，教室还算明亮，课桌椅也还说得过去，与老师们交谈，一些现象让笔者吃惊不小。
该校这几年优秀教师流失严重，在校生数量也大幅减少，成绩好一点的或是家庭条件好一点的学生都去县城读书了，剩下的大多是父母不在身边的留守儿童，由于他们缺少父母的监护，很多学生的个性品质甚至心理都或多或少地存在一些问题。以该校初三年级为例，共有三个班，140余名学生，一班是学习成绩较好的，学校为这个班配备了最好的师资，指望他们在中考时为学校争得荣誉，学校为初三老师们下达了考取县中免费生(免培养费，学费、代办费等正常收取)的指标。老师们获此“军令状”，当然不敢怠慢，又把该班成绩较好的几名学生单独组织起来，学校免费提供食宿，老师们对他们进行一对一的辅导。另外两个班是成绩差的，由于这些学生的父母大多外出打工，导致他们无人监管，他们不仅对学习没有信心，甚至不知道今后自己该干什么。他们经常逃课，如果不是学校有控制流失生的指标，他们早就辍学出去打工了。
两个月后，中考成绩公布，笔者再次来到这所学校，一班有四人考取县中免费生，还有二十来人花几千或上万元不等的培养费被其它高中录取。二班、三班两个班，百名左右的学生，中考总分在200分以下的占61.7%，200～400分之间的占24.2%(注：中考满分是800分)。他们由于无法上高中，少部分学生选择了职业学校，大部分外出打工，学习生涯就此结束。
农村学校争取尊严之路何其漫漫
教育家朱小蔓说：“农村教育的目标，既不是通过学校把农村孩子移出来，也不是通过学校把他们永远拴在土地上，要探求的是这种教育给孩子什么样的基础，这个基础不仅是知识的基础，更是情感态度、价值观的基础，要让他们有对生活的信念，有尊严，有靠自己诚实的劳动就能生活下去的条件。”
重点校制度不仅凸显了教育资源的不均衡，还把农村学校中的优秀师资和优质生源吸走一部分，应试教育催生了对择校的追逐，又有一部分优秀师资和优秀生源被挖走。教育产业化不仅把择校浪潮越推越高，也把农村学校所剩不多的优秀师资和优质生源再一次抽走，城市学校成了农村学校的“抽血机”，从硬件设施到师资力量，再到生源质量，最后到中高考升学，农村学校与城市学校的差距已成天渊之别。
“城市中心”的视角将农村孩子疏离为没有支撑的边缘人，受这个观念的影响，疏农、离农、弃农的价值观在农村盛行，农村教育也糊里糊涂地以追逐分数为办学目标。在优秀师资和优质生源被城市学校几次抽走的现实情境下，追逐分数、靠升学率取胜的办学目标已是缘木求鱼，而上不了大学，一切都会在乡村社会被清零。学校与农村社会之间又有一道高高的看不见的围墙，二者是隔离的，这种隔离必然导致丰富的文化资源、乡土教育很难进入农村的教育教学过程，致使农村学校办学的路子越走越窄。
靠升学率取胜无门，师资、生源质量一年不如一年，想搞特色，农村社会、学生、家长又不认可。农村学校似乎没有什么优势可言，要得到认可、获取尊严，其路漫漫!
从奠基农村的高度拯救农村教育生态
农村教育的改革虽然经历了波折，走过了弯路，但社会发展对农村教育的要求却日益提高，我国有近九亿的农业人口，农村教育应放在奠基中国的高度，其发展要有开阔的视野和面向未来的眼光，从文化重建入手，将其放在农村经济建设与文明建设的框架内进行思考与设计。
1. 提高农村幼儿园的入园率，普及学前一年级教育
《国家中长期教育改革和发展规划纲要》及“两会”均提及学前教育。目前中国农村的学前教育基本处于瘫痪状态，幼儿园数量少，入园率低。应尽快制定一系列措施，加快农村幼儿园建设的步伐，普及学前一年级教育，对现有幼儿园应规范管理，办出特色，调整幼儿教育小学化的办学思路，把发展学前教育纳入新农村建设规划，建立政府主导，社会参与，公办、民办并举的办学体制，制定好办园标准和收费标准，对家庭困难的幼儿入园给予政府财政补贴，依法落实幼儿教师的地位和待遇，加强农村幼儿教师队伍的建设。
2. 村小不能搞一刀切式的一撤了之
裁撤生源少的教学点，以集中优势教学资源，这一政策有很好的初衷，但在实施过程中却被异化。简单的撤校并校，导致大量的农村孩子失学。特别是位于边远地区、贫困山区的孩子，他们享有法律规定的享受义务教育的权利，在撤并的同时应考虑到他们的权益，不能一撤了之。教育的主体是学生，每项政策的制定，优先考虑的应是如何让每个孩子都得到良好的教育，能够健康发展。促进教育公平是当下教育改革的重头戏，所谓均衡，不是削峰填谷，一律拉平，而是在于弥补短板，让每个农村孩子能够就近入学，享受应有的教育权利。
3. 初中教育多元化
办学条件、资金实力和师资水平的落差，对农村小学造成的影响，势必导致乡村初级中学相对于城市中学处于劣势，若让应试教育来扼住农村初级中学的命脉，不仅会造成部分学生无法完成义务教育，还会使大批学生由于基础差、跟不上应试教育的节奏，导致他们失去奋发进取的信心。对农村中学生来说，学业上的失败便意味着他们将失去很多重要的可以改变自身生活和命运的机会，但如果选择了不适合他们未来生存的教育，不但成本巨大，更会因为低回报和较大的不确定性而使他们面临更大的挑战。初中教育的单一性，无法满足某些群体的教育需求，这是新读书无用论产生的根源。农村的初中教育应在基础教育职业化，职业教育基础化方面深入挖掘，使能升学的孩子远走高飞，不能升学的孩子落地开花。
4. 高中教育特色化
有些农村高中有着悠久的历史，良好的文化底蕴，优异的教学质量，培养了大批优秀学子。但由于农村学校在环境上的劣势，不同的高度平台、待遇上的差距以及各种机会的不均等，使得一些优秀的农村教师纷纷走向城市，随着优秀教师的流失，农村的优质生源也大幅减少。虽然解决教育均衡问题是目前教育改革的首要任务之一，但农村学校不能仅仅依靠政府部门的宏观调控，要面向农村实际，切实提高农村高中的教学质量。同时，农村高中应更多的在发展特色特色高中上开动脑筋。县城及城市的职业学校招收的学生大多来自农村，假如农村高中能充分利用和挖掘区域环境与经济资源的潜力，在高中开设职业教育，采用普高、职高并轨制，让学生有两种选择，让有条件升入高一级学校的通过高考和职业教育对口单招两种渠道，去实现自己的理想。不能升入高一级学校的，用自己学到的职业技能服务家乡，开创自己的事业，让每个学生充分发挥自己的能力而走得更远。
5. 注重农村学校软环境的建设
学校的一切资源都是文化，一切的活动都是课程。宽敞的教学楼，充满活力的运动场是教学的需要，但并非是决定教育成败的关键因素。相反，教师的言行举止，井然有序的教学生活，人与人之间的诚实礼让，蓬勃的朝气，严谨的治学，勇于探索的创新精神，不畏困难的勇气与顽强，良好的人际关系，和谐的教学生态，这些看似无痕的东西，对人的影响却是巨大的，能让师生在不经意间、在有意无意中收获润物无声的教育效果。学生在这种无痕的环境中接受熏陶，会形成有痕的力量，远胜过那种有目的的约束。健康向上的软环境是学校发展的基石，是学校留住人才的关键，如果学校没有一种属于自己的健康向上的软环境，是根本无法将人才凝聚在一起的。
6. 莫把教育与乡镇领导的政绩挂钩
中国官员的任期较短，因而功利心较强，而考评机制对其所制定政策的可持续性关注较少，却对眼下具体问题的解决关注较多。教育是“慢的艺术”，有滞后效应，一场失败的教育实验可能会对几代人造成影响，这是一场输不起的战争。因而，对农村政府官员的政绩考核不要拿教育说事儿。对教育应有的支持与投入，若地方政府没有做到，应受到重处，决不能让地方官员把教育创新与“眼球效应”挂钩，这样的政绩只能蒙一蒙“急于出政绩”的官僚领导。不要赋予教育任何政治属性与经济属性，否则，不仅不能产生实实在在的硕果，却有可能使教育走上歧途。
7. 提高教师待遇，让农村教师没有后顾之忧
《义务教育法》明确规定：教师的平均工资水平应不低于当地公务员的平均工资水平。从现实状况来看，一些地方，特别是广大农村的偏远地区，这一规定并未有效落实，教师工资偏低甚至被拖欠，农村教师的收入与城市教师相比，差距很大，这些都严重影响了农村教师的工作热情，这也是造成农村优秀教师涌向城市的重要原因之一。农村教师是农村教育的灵魂，从事教育需要教师高于常人的奉献精神，但道德的感召力并不能长期保证一个人对职业的使命感与尊严感，相应的物质保障是必要的。提高教师待遇这个口号喊了很多年，但大多数教师并没有享受到应有的工资待遇，特别是农村教师，他们大多生活在贫困线上，“教师的平均工资水平应不低于当地公务员的平均工资水平”，何时能让这个法律条文真正实现，广大教师期待着!农村教师也急切地期待着!
8. 调整教育布局，控制流失生
农村教育的萧条，如同乡土社会衰落一样很难逆转，迫使学生及家长做出“背井离乡”走向城市的选择。农村学生向城市集中的后果，使得部分家庭不堪经济重负，导致辍学率重新反弹。有些地区甚至出现“初中进城”的局面，形成大量的“教育移民”。每一项教育政策的制定，要充分调研区域内受教育人口的实际情况，以对每个孩子负责为宗旨，合理调整教育布局，确保每个乡镇至少有一所初中，并加大对学校的投入，既要搞好本地教师的培养，又要让城市优秀教师到农村学校支教，使每一个农村孩子完成义务教育。
没有完善的农村教育，就没有农村的进步与文明，就没有农村的和谐与富裕。应把农村教育放在奠基农村的高度，拯救失衡的农村教育生态，守护农村教育最高端的纯粹性和生命力，让农村教育为农村未来的发展和国家进步提供不竭的精神动力和智力源泉，这不仅是教育的初衷，对农村的社会发展也是善莫大焉。■
农村继续教育 篇10
中国是一个农业大国, 农村人口占全国总人口的2/3以上, 农村老年人口占全国老年人口的3/4左右, 我国农民为国家经济建设做出了重大贡献, 解决好农民养老问题就等于解决了占中国大部分的老年人的基本生活问题。因此, 建立和完善中国农村养老保障制度, 具有重要意义。但是, 一直以来, 农村地区的养老保险教育宣传始终处于低谷, 偏僻边远、交通闭塞、经济不发达、思想意识落后, 各项教育配套设施的缺乏等使得农村公众社会养老保险教育成为一片空白。
在以往的研究中, 基本关注的重点在于农民参加养老保险的意愿, 但实际工作中笔者发现我国农村公众并不缺少参加社会养老保险的意愿, 抑制其积极参加社会养老保险的关键在于有限的社会养老保险知识使其无法真正的理解社会养老保险对自身的重要意义。所以, 需要加强公众的社会养老保险教育。农村养老保险教育根本在于提高农村人民群众的养老保险素质与意识。宣传教育是发动农村居民积极参与养老保险的重要手段, 也是启发自觉强化农村公众参保的重要途径。同时, 农村社会养老保险活动的开展也是新农村文化的重要体现, 也是将成为构成我国全覆盖的社会养老保险体系的重要特色。宣传教育活动的开展不仅仅依赖于政府职能部门的组织, 重要的是应纳入当地农村管理机构的职能范围并成为农村群众、团体的自觉行为。
2 开展农村公众社会养老保险教育的目的
开展新型农村社会养老保险教育是提高农村老年人口生活质量的重要措施。公众新型农村社会养老保险教育, 就是向公众普及社会养老保险知识, 进行社会养老保险教育, 以提高公众的新型农村社会养老保险素质。
2.1 提高公众的新型农村社会养老保险意识
随着社会的发展和科学的进步, 人们对农村老年人口的养老保险问题越来越重视, 但是重视不代表公众对参与新型农村社会养老保险意义和作用认识就十分到位, 混淆、误解新型农村社会养老保险的心理还普遍存在。因此, 要通过各种媒体报道新型农村社会养老保险或农村老年人口参保的案例, 使人们知道参加新型农村社会养老保险的重要意义, 以及不及时参保带来的严重后果。所以, 提高公众农村养老保险意识是十分重要的。
2.2 教育公众了解新型农村社会养老保险制度的优点
参加新型农村社会养老保险制度, 是加快建立覆盖全社会居民的社会保障体系的重要组成部分, 对确保农村居民基本生活, 实现农民基本权利, 推动农村减贫和逐步缩小城乡差距, 维护农村社会稳定具有重大意义。要让公众了解新型农村社会养老保险的各项政策。这些政策包括参保范围、基金筹集、养老金待遇、养老金待遇领取条件、待遇调整等。要让农村公众详细了解到国家政策的惠民之处, 让农村公众从心里真正的接受新型农村社会养老保险。从而增强公民在新型农村社会养老保险方面的社会责任, 内容包括积极参与新型农村社会养老保险, 主动缴纳费用, 理解、配合工作人员等。
3 开展农村公众新型农村社会养老保险教育的特点
随着经济和科技的发展, 农村居民的生活情况也在不断地变化, 新型农村社会养老保险教育的内容也应当相应的变化, 才能适应新的需要。
3.1 科学性和知识性
传播新型农村社会养老保险知识是教育的宗旨。让人们了解掌握农村养老保险制度的目的、意义、政策等, 理解参与新型农村社会养老保险的重要性和必要性。因此, 在农村养老保险科普教育的方法和内容上就要有科学性和知识性, 这也是新型农村社会养老保险科普教育的宗旨所决定的。
3.2 普遍性和针对性
由于新型农村社会养老保险科普教育工作是教育人的, 是通过各种渠道和形式的教育活动来提高人们参与新型农村社会养老保险意识的。所以, 宣传普及的内容必须按照新型农村社会养老保险的真实面目加以认识和说明。按照符合事实真相的例证进行普遍性和针对性教育, 农村居民才能认识、接受所宣传普及的道理。否则, 人们就不能正确认识和接受所宣传普及的内容。
3.3 趣味性和生动性
通过对新型农村社会养老保险政策内容的加工, 针对不同的农村居民、时间、地点、内容, 用形象、生动、活泼的艺术性手法或语言 (比如戏剧、歌舞等) , 将不同的听者、看者的注意力都聚集于所宣传的新型农村社会养老保险政策上。利用多种不同的讲授方法会产生不同的效果。新型农村社会养老保险教育工作者, 通过掌握趣味性的讲授手法, 使所讲授的内容对听者、看者具有吸引力, 使人想听、想看, 达到启发群众、教育群众的目的。
3.4 经常性和创新性
任何知识只有经常温习, 才能不被人们遗忘, 这就是“学而时习之”的道理。对新型农村社会养老保险知识也是一样, 只有经常不断地进行普及性教育才能使农村居民得到巩固而不被遗忘, 每次重复宣传教育农村养老保险知识时, 在同一个乡镇、村街最好避免用上次宣讲的方式、方法, 要注意创新, 才能让人耳目一新、加深印象。
4 加强新型农村社会养老保险教育的方法
4.1 树立农村公众新型农村社会养老保险的观念
第一, 要树立良好的参与新型农村社会养老保险的观念, 鼓励良好的参保习惯;第二, 对不良的参保习惯与观念予以批评和纠正, 重在创造并维持一个良好的舆论氛围。与普通文化相似, 社会保险的参保也具有稳定性及延续性, 作为一种过程和结果, 树立良好的新型农村社会养老保险参保观念是一个长期的工程, 需要各级政府和各级农村养老保险经办机构的共同努力, 需要全社会各个部门的共同努力, 去树立正确的新型农村社会养老保险参保观念。
4.2 推动新闻媒体进一步发挥其开展新型农村社会养老保险教育的作用
近年来, 全国的新闻媒体对新型农村社会养老保险工作给予了高度的重视和大力的支持, 也为新型农村社会养老保险经办管理工作、政策方针的宣传起到了功不可没的作用, 全民新型农村社会养老保险素质教育工作首先离不开社会媒体的支持。当前, 大家要清醒地认识到, 对新型农村社会养老保险的宣传报道应该是怎么让群众从中了解新型农村社会养老保险政策, 来提高素质。新闻媒体对新型农村社会养老保险要从正面来宣传, 要让全民接受教育, 提高参保意识, 防范未参保带来的一系列的严重后果。
4.3 学校社会保险教育任重道远
国务院在《国务院关于开展新型新型农村社会养老保险试点的指导意见》 (国发[2009]32号) 中明确指出“各地区和有关部门要坚持正确的舆论导向, 运用通俗易懂的宣传方式, 加强对试点工作重要意义、基本原则和各项政策的宣传, 使这项惠民政策深入人心, 引导适龄农民积极参保。”
然而, 要真正普及新型农村社会养老保险知识, 仅靠政府有关部门的力量是不够的, 教育部门也应承担起一定的责任。可以仿照我国目前较为成功的小学生安全教育工作和普法教育工作, 将新型农村社会养老保险常识同其他教学科目结合起来, 以帮助学生加深对新型农村社会养老保险政策的认识。目前, 我国部分大学校园把法律作为学生必须接受的教育内容。新型农村社会养老保险政策也应步入学校, 作为学生公共选修课, 以加强新型农村社会养老保险政策的宣传和普及, 提高农村居民的生活质量。
5 结论
我国新型农村社会养老保险教育要做的工作还有许多, 只有采取必要的行动, 完成各方面应该完成的任务和工作, 才能大幅度的提高我国农村公众新型农村社会养老保险科普教育水平, 达到规定的目标, 从根本上改变我国新型农村社会养老保险科普教育滞后于经济发展的情况。
参考文献
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农村继续教育 篇11
从2006年起，教育部开始了对农村中小学的布局调整，主要目的是减少教育成本，集中利用教育资源，使学生不但“有学上”，还能“上好学”，给农村一个美好的未来。在国家的大力推动下，“学生进城”的事业被作为一个地方教育改革的坐标，各个地方都行动了起来，造成了一场轰轰烈烈的浩荡气势。“教育进城”在某一事件被描绘得像一朵花一样，它真的有这样完美吗？从最近的一系列报道中，我们可以看出它的一些潜在的弊端：2011年7月，浙江缙云县大洋镇大洋学校初中部将被撤并，村民拦下一辆该县新闻采访车，集体下跪，哭求记者为民请命；9月，湖南省新化县温塘镇邱住学校初中将被拆并，村民和学生围堵校车拒绝去晏家中学就读。
留守儿童问题，可以说是农村教育需要解决的核心问题。据统计我国农村留守儿童超过3000万，如此庞大的数字的背后就说明农村教育的严峻和艰巨。对于留守儿童最需要的是亲情的呵护，他们留守在家虽然父母不在身边，但是至少可以得到爷爷辈或者其他至亲的关照和呵护。教育不能只是学校教育，家庭对人的影响更为重要，这已经是教育界的共识。人为割裂祖辈、父辈与孩子之间的交流和生活，文化、习俗必将断裂。一旦被迫“进城”，寄宿在学校里，有些地方虽然也办起了“代理家长制”，可是这毕竟只是一个尝试，没有得到推广，而且其效果也没有得到社会的认可。而以政府为主导的关爱体系还非常不健全，绝大部分学校连一个专业的心理健康老师都没有，这样就无形中使留守儿童变得更孤僻、敏感，更是紧紧地关住了他们探望世界的大门。也许有人会说，这个问题很好解决呀。说来容易，对于广袤的农村地区，要实现起来恐怕不是一件易事。
“学生进城”无形中拉开了农村的孩子与土地的亲近，使他们彻底疏远了土地。孩子们为了上学，幼儿园时就要跑三四里路，中学有些甚至要跑三四十里。如果只是在周末奔波还轻松些，可是现实中还有相当一部分学校不具备住宿条件，你该怎么办？面对着长途奔波，许多孩子只好起早抹黑，家长不放心还要派专人来护送。踩单车、挤客车，有时在路上就要耽搁一两个小时，还随时有危险发生。也许有人会说，那你就坐校车呀，那不是很安全吗？可是，现实的问题是，国家和地方的财力有限，即便充裕，对于教育本来就欠账太多的农村教育又能投入多少呢？而且即便投入，这恐怕也不是一朝一夕所能够完成的吧。
于是，为了不让孩子输在起跑线上，许多家长无奈地选择了陪读。这样，家长的隐性成本就骤增。本来，一个孩子出外读初中，以在中部地区为例，住宿费、伙食费、零用也就3000元左右，这要一陪读没有一万恐怕是不能拿下来的。一个农村劳力，一年的收入也就一两万块钱，现在全部赔进读书里了。这要是不生病还能勉强支撑，一旦有个意外就无法承担了。于是更多的人选择了让老人来带孩子。我就曾亲眼看到一个七十多岁的老人带着孙子租住在一个十来平米的斗室里。连“老树桩”都远离了土地，农村这个空心菜还会有什么活力呢？
正是由于上学路途遥远，教育隐性支出的陡增，本来农村劳动力就少，对于相当一部分家庭来说陪读又显得并不现实，于是有相当一部分家庭和学生干脆选择了辍学，造成了辍学率从“普九”之后的一次强力的反弹。这可以说是与我们的政策方针背道而驰的。而且，即便是拆并了之后，严峻的现实也并不容乐观。最直接的问题是学生上学安全就是一个棘手的问题，校车就我所知道的农村几乎是空白，要实现校车服务岂是一蹴而就的事情。如果就近入学，就完全可以免去安全之虞、奔波之苦、财政之累。其次，大班现象严重，教学质量难以保证。就我了解的几个县的情况来看，一个班六七十人是普遍的现象，而教师的配置却并没有多少的增加。我们都知道小班化教学的重要性，也更有利于学生的成长，而现在却走回头路，让人看不明白。虽然在以前班级小，教师负担重，但是对于孩子成长来说却是有益的。看看缙云县大洋初中部师生其乐融融的画面或许会让那些热衷布局调整而根本不考虑民意的人眼红而热吧。第三，自从农村教育体制实行“以县为主”之后，县级财政为了挤压对教育的投入，对于学校的开支一压再压，各地教育系统纷纷成立了教育服务公司，连买一盒粉笔都被控制。即便是吃一餐饭都要考虑是否超标，让本来就处于窘境中的农村教育更是没有了多少发展的自主空间。如此办教育，尤其是农村的教育，不更是雪上加霜吗？
因此，对于农村而言，村里有小学，乡里有初中，这样的布局可以说是非常有存在的必要的——那些人口分散的山区更是如此。农村的小学、初中还是农村文化发展的一个纽带。老师一般在当地应该是知识分子了，他们的存在可以说代表了当地的一个精神高地，同时他们又是一个与外界沟通的一个极其敏感的神经末梢，他可以将外界的发展和变化带进农村。可以说他们在当地都有着很高的威望，他们的言行可以影响和带动着乡村的文明和社会的发展。而且，学校由于知识分子较多，对于当地的传统文化的传承和发展也有着不可或缺的作用。我就看到过许多学校成了当地民间文化活动和传播的枢纽和中继站。现在，学校彻底地消失，老师永远地告别了乡村，农民为了未来的希望也洗脚上岸，农村的血脉还能够怎样的传承和发展呢？
我们始终在说对于农村的孩子要就近入学，要做到“学生在哪里学校就在哪里”。可是，这一切在布局调整的旗帜下变得脆弱不堪，孩子们被自愿地挤上了“进城上学”的路。我们始终说教育要坚持普惠性和公益性的原则，可是在教育行政化和产业化的挤压中背离了既定的道路，财政投入没有看见增加，农民的负担却在看不见地增长。农村中小学调整的最基本的目的是更好地发展教育，是为了给孩子们一个更好的教育环境，一个更加有人性、更加有爱的学校，而现在呢？让人看到的是城乡差距的越拉越大，让人看到的是农村教育和文化的“沦陷”。
新农村建设与农村教育发展关系 篇12
农村富则天下富, 农民安则天下安。我国是一个农业大国, 中国共产党取得政权以来十分重视并着力解决“三农”问题, 促进了我国农村经济社会的发展。但相比较城市而言, 我国农村的发展明显滞后。教育是农村经济发展的最大活力。国家统计局农调总队根据对1997年农村住户调查的分户资料研究表明, 家庭常住劳动力素质的提高对收入的促进作用是明显的, 文化程度越高, 对收入的促进作用越大, 各种形式的收入水平都较高。在其它各种因素都保持不变的前提下, 若家庭劳动力文化程度从小学提高到初中, 这些家庭的现金收入比以前平均增加6%;若提高到高中, 增加11%;提高到中专, 增加15%;提高到大专, 增加19%。
由此可见, 农民受教育程度的提高, 可以提高农民的生产能力, 从而相应提高农民收入。改革开放以来, 伴随着农村经济的发展, 农村劳动力受教育程度有了较大幅度的提高, 文盲半文盲率从1983年的35.5%下降到2002年的7.59%, 初中、高中文化程度的劳动力比例也有所上升, 劳动力的平均受教育年限由1983年的5.26年提高到2002年的7.87年。随着农村劳动力受教育程度提高, 农民收入也相应提高, 农民人均收入由1983年的309.8元提高到2002年的2475.6元。
农村教育落后和不足带来的直接后果是农业劳动生产率低、农业生产技术落后, 致使农村经济发展缓慢。温家宝总理指出, 目前我国城乡之间、地区之间经济社会发展水平存在明显差距, 一个重要原因就是农村和欠发达地区广大群众受教育水平和接受教育机会明显落后于城市和发达地区。据调查, 以生均教育经费为例, 2001年我国城镇小学生均教育经费为1484元, 农村为798元, 城镇是农村的1.86倍;初中生均教育经费城镇为1955元, 农村为1014元, 城镇是农村的1.93倍。在生均预算内公用经费上, 城乡差距更大。2001年我国小学生均预算内公用经费, 城镇平均为95元, 农村为28元, 城镇是农村的3.39倍;初中生均预算内公用经费, 城镇平均是146元, 农村为45元, 城镇是农村的3.24倍。
在城市, 小学升入初中的比例已经达到98%以上, 而农村还有10%左右的学生由于各种各样的原因不能或不愿升入初中。同时, 农村学生辍学严重现象长期得不到遏制。特别是具有初中、高中文化程度的青年农民, 绝大多数未接受过职业技术教育。我国农村目前约有1.5亿剩余劳动力, 并且每年有600多万中小学毕业生不能升入更高一级的学校。农民的文化水平低, 只能从事简单的传统农业耕作或只有传统农业的经验和技能, 导致农民务农技术水平不能尽快提高, 影响先进农业技术的推广应用。这不但直接影响农民收入的增加, 也严重制约着农业生产力的提高, 对至关重要的国家食物安全也形成了威胁, 从而影响了国民经济和社会的可持续发展。农民文化水平低, 对新技术、新知识的接受能力普遍较低, 对市场经济还停留在粗浅、模糊的认识水平上, 对农业产业化、市场化缺乏必要的思想和物质准备, 缺乏相应的技术, 缺乏就业技能, 无论是搞种植、养殖, 还是进城打工, 他们的收入都低于有一技之长的人。“在农业领域, 科技是第一生产力, 人才是第一资源, 教育是第一要务。”农村教育与农村经济发展联系紧密, 几乎在所有贫困落后的农村地区, 经济发展滞后, 都与农村教育落后有关。
发展农村生产的出路在于加快农业现代化步伐。实现农业现代化, 艰苦奋斗是必要的, 但是不能仅仅依靠“出大力流大汗”, 特别需要的是最新的科学技术。可以说, 只有当最新的科学技术占领了农村, 占领了农村居民的头脑, 农村生产才会蒸蒸日上, 突飞猛进, 新农村建设才会出现朝气蓬勃日新月异的大好局面。就目前和今后相当长的一段时间看, 在农村, 科学技术的传播, 主要手段还是农村教育, 包括基础教育、成人教育、农民职业培训和远程教育。所以, 在建设新农村发展农村生产的过程中, 发展农村教育是一项基础性工程, 必须予以充分的重视。
2新一代农村居民培养与农村教育发展
建设社会主义新农村需要资金, 需要技术, 但是更需要的还是人, 是有理想、有道德、有纪律、有文化、有知识、有技术、有创新精神和实践能力的新人。这样的人不是寥若星辰的精英, 而是像蒲公英一样成千上万地遍布农村的一大批。这样的人从哪里来?唯一的答案就是教育。农村的教育大发展, 新农村建设者大批涌现, 不断成长, 前赴后继, 源源不断, 农村生产何愁不发展?农村文化何愁不昌盛?农村的面貌何愁不改变?农村居民的生活何愁不美好?建设新农村需要新型农村居民, 而新型农村居民的培养离不开教育。温家宝总理曾明确指出:“没有农村全面‘普九’, 没有农民素质的全面提高, 就很难实现全面小康, 我们必须充分认识到农村教育在全面建设小康社会中的基础性、先导性、全局性作用”。
农民是建设社会主义新农村的主体, 农民素质的高低决定了农村社会发展的速度和质量。只有重视并加强农村教育, 培养和造就一大批“有文化、懂技术、会经营”的新型农民, 才能推进社会主义新农村建设。我国的农民总体上来说具有吃苦耐劳的精神和勤奋朴实的传统美德, 但由于诸多原因造成我国农民整体素质不高, 这是人所共识的事实, 已成为建设新农村的主要障碍。
第一, 农民受教育程度低。中国有13亿多的庞大人口, 每年大约新增1500万人, 将近70%的人口仍然生活在农村, 农村的剩余劳动力大约是1.5亿人。全国4.97亿农村劳动力中, 高中以上文化程度的只占13%, 初中的占49%, 小学及以下的占38%, 农民平均受教育年限不足7年, 全国92%的文盲、半文盲在农村。
第二, 农民缺少现代专业技能。一方面, 留守农村的农民, 大多是儿童妇女老人, 没有经过专门的现代农业技术训练, 而是依靠父辈经验的传授, 从事传统的农业生产。这种生产方式, 在现代市场经济条件下, 很难脱贫致富。另一方面, 进城务工的农民也没有经过专门的现代工业和服务业的培训, 不能从事复杂劳动, 只能从事简单劳动, 其中大部分是脏活、累活、苦活。
第三, 农村基层文化生活单调、匮乏。由于交通不便、信息不畅, 人们的思想相对封闭、保守, 有的农村存在大量劳动力闲置现象, 不思进取, 致富能力不足;网络在农村还是奢侈品, 各种文艺活动少, 农村社区文化建设薄弱, 农民除了看电视, 主要是打麻将和赌牌, 有的地方农民把赌博当娱乐, 赌资巨大;有的地方讲排场、比阔气, 铺张浪费严重, 使得社会风气复杂化。