农村学校教育（精选12篇）
农村学校教育 篇1
当前我国农村教育的发展,机遇与挑战并存。所谓机遇,是指举国上下都意识到发展农村教育极具重要性,国家也出台了相应的政策规定指导和规范农村教育发展。所谓挑战,是指农村教育发展面临诸多困境,还需要各方的努力工作。那么在当前情况下,我国农村教育发展应该采取何种策略呢?本文将结合我国农村社会的实际状况来分析农村教育发展的路径。
一、我国农村人口受教育水平的现状
总的来说,我国农村人口的受教育水平不高。根据东部、中部和西部三个区域的数据来看,全国农村劳动力人口都以初中文化程度为主,其次则是小学文化程度占据多数。而高中及其以上文化程度仅占非常小的比例,如表1所示。因此,我国当前农村人口受教育水平还以初中和小学程度为主,其中的中西部地区情况尤其突出。[1]
从局部的数据来看,从对江苏北部某村庄的实地调查结果表明,[2]该村人口的受教育程度也不容乐观,受教育水平同样也是以初中和小学为主,基本上和全国的情况相一致。
从全国以及个别样本的统计数据来看,我国的农村教育还很不发达,整体受教育程度不高。那么,我国的农村教育发展应该采取何种策略呢?笔者认为应该把握和处理好三对关系:即中等教育和高等教育,职业教育和普通教育,中等职业教育和高等职业教育。
二、发展中等教育还是高等教育
据测算,自1986年《义务教育法》颁布到2000年的15年间,中国大约有1.5亿左右的农民子女没能完成初中教育。这其中包括未入小学的近3200万人、小学阶段失学的近3800万人、小学毕业后未能升学的5000多万人,以及初中阶段失学的3000多万人。[3]
2004年,中共中央党校“中国农村九年义务教育调查课题组”的调查也显示,广西省某中学按2003～2004年度初中在校生2067人计,‘普九’辍学率不能超过3%,即辍学学生最多不能超过62人。但是现在辍学了的学生有140人,辍学率已达6.67%。就全国的情况来看,近年来,农村学生辍学、流失率偏高,初中生辍学率上升,有的地方农村辍学率高达10%以上。从这些研究可以看出,我国的农村教育目前还停留在完成普及九年义务教育任务阶段,农村地区还需要大力发展初中教育和小学教育。
因此,笔者认为,在中等教育和高等教育之间,农村地区应该选择发展中等教育,在发展中等教育的同时巩固初等教育,考虑到存在的地区差异,可适当发展农村地区高等教育,这才是农村教育发展的合理选择。
三、发展职业教育还是普通教育
现在农村地区存在大量的失学人口,为什么有这么庞大的失学人口?现有的众多研究都表明,经济困难是导致农村孩子失学的重要原因之一。全国政协委员、北京教育科学研究院研究员文也认同此观点。但他认为还有一个重要原因在于“一些人认为读书无用,农村教育不能很好地为现代农业发展服务,不能为农村劳动力转移提供培训”。[5]比如职业教育就是一个典型的例子。根据统计,从1996年到2000年,全国农村地区职业高中在校生数由67万人下降到55万人。中等职业学校普遍出现生存危机,农林中专更是难以为继。一方面农村学生无学可上,另一方面学校招不到学生,为什么会出现这样大的落差?根本原因在于这些学校并不能为农村学生带来很好的就业出路,传统的农村职业教育一成不变的专业设置和教学方法已经很难适应新时期需求,对农村青年的吸引力也越来越弱。[6]
如果农村孩子考不上学,则他们所受的前期教育毫无用处,非但产生不出明显经济效益,反而有可能成为“呆子”,在农业生产方面还不如那些没受过教育的人。所以,我国农村教育的发展,该在发展普通教育的基础之上,应结合当前农业生产技术、家庭副业生产技术以及小城镇私营企业等行业领域的需要,着力发展职业教育,使教育成为农民能够看得见、摸得着的帮手。
四、发展中等职业教育还是高等职业教育
针对农村学生辍学现象和农村教育走不出低谷的核心问题,教育部中央教育科学研究所农村教育研究室主任李水山认为,农村教育的“出口”是关键问题,要彻底解决“出口”问题,就要让受教育的农村学生有一个满意的“归宿”。[5]所谓“出口”和“归宿”,就是要让学生能够学有所长、学有所用。在吉林省九台市第八中学,初二学生李德勋因厌学而辍学最后又回校的原因是“学校办的农机维修班我感兴趣”。他所在的班就有5名学生是辍学后重返校园的。而在九台全市农村辍学后返校的目前已有203人。[7]
为什么吉林省九台市的农村教育改革发展的如此之好?原因就在于其农村教育结合当地实际,紧密结合农民的经济生产,在大力发展中等职业教育的过程中,从专业设置、课程开设,到招生计划、培养规格的制定,都与农村社会发展的实际状况与经济水平紧密结合,从而取得良好的效果。实际情况也的确如此,2004年九台市共有农村初中毕业生12388人,其中升入高一级学校的有4400人,参加职业技能教育的学生有3931人,这部分人基本上都掌握了一技之长实现了转移就业;经过“绿证”教育并掌握一定的实用技术后回乡务农的学生有4057人;基本上做到了农村初中毕业生通过三条途径得以合理安排。[7]
我国目前的农村教育主要在于中等教育发展,这是前文已经论述的。就职业教育发展而言,根据目前我国农村人口的受教育水平,发展中等职业教育应该更符合实际,也能解决目前存在的农村学生的“出口”问题。而且,更为重要的是这也是由我国农村目前的经济发展水平所决定的。
总之,我国农村教育的改革与发展,不能脱离农村的实际情况,而应该着力解决我国目前农村教育的困境,坚持农村教育为“三农”服务的原则,使教学内容、专业设置适应农村社会发展需求。
摘要：我国当前的农村教育发展改革，最主要的问题是发展战略问题，它事关农村教育发展的前景和全局。结合目前的农村地区教育发展的实际状况考虑，我国农村教育发展战略要处理好三对关系：发展中等教育还是高等教育?发展职业教育还是普通教育?发展中等职业教育还是高等职业教育?分析发现，考虑到我国农村社会的实际情况，农村教育需要进一步强化中等职业教育。
关键词：农村教育,职业教育,普通教育
参考文献
①国家统计局农村社会经济调查总队．中国农村住户调查年鉴2001[R]．北京：中国统计出版社。2001．218．
②张玉林．通向城市的阶梯[J]．南京大学学报，2004，(4)34～41．
③张玉林．从数字看教育不公[J]．中国改革，2004，(12) 22～24．
④李健．中央党校调查探寻农村教育困境与出路[N]．中国青年报，2005～01～14．
⑤⑦张景勇．专家把脉农村学生辍学顽症：他们缘何离开校园?[EB/OL].http://www.china.org.cn/chinese/EDU-c/ 407335.htm.
⑥孙承斌，李薇薇等．农村教育三大症结：升学无望就业无门致富无术[EB/OL].http://www.china.org.on/chinese/ EDU-c/407349.htm．
⑧⑨张现．破解农村教育改革这道难题——吉林省九台市农村教育改革纪实．中国职业技术教育[J]．2004，(33)6～9．
农村学校教育 篇2
三是健全农村中小学校舍维修改造长效机制。中央根据农村义务教育阶段中小学生在校生人数和校舍生均面积、使用年限、单位造价等因素，建立了校舍维修改造长效机制。
比如，汶川地震后，校舍安全问题突出，―实施校舍安全工程，中央投入300亿元，带动地方投入3500亿元。
针对部分薄弱学校办学条件较差，，又启动了实施农村义务教育薄弱学校改造计划，共投入656.6亿元。
四是巩固和完善农村中小学教师工资保障机制。中央财政通过加大一般性转移支付力度，保障农村中小学校教师工资按时足额发放。
另外一方面，在“保基本”的同时，着力“补短板”，积极支持解决农村义务教育中存在的突出问题。一是从20起启动实施农村义务教育薄弱学校改造计划。-20，中央财政共安排约657亿元。从起，按照“缺什么补什么”的原则，薄弱学校改造计划资金将用于大力支持全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作。
二是从启动实施“农村义务教育学生营养改善计划”。-年，中央财政共安排营养膳食补助资金301.9亿元。
此外，财政还将关注点放在努力“提质量”上面，支持加强教师队伍建设。专门启动“特岗培训”、“国培计划”和鼓励地方实施乡村教师生活补助体系。
可以看出，随着我国经济的持续发展,农村义务教育投入快速增长,财政投入占农村义务教育经费总投入的比重也在不断提升。
当然，资金的投入越多，需要的监督和管理越多。203月国务院启动了督导工作，督导委员会将前往各地进行督察指导工作加强对经费使用的管理。
保障机制改革基本目标实现后，我国农村义务教育发展站在了新的历史起点上。
农村学校教育 篇3
一、我省农村成人教育的发展现状
改革开放以来，我省农村成人教育取得了显著成就，创造和积累了丰富的成功经验，为我省农村经济社会改革和发展提供了强大的人才和智力支持。
（一）农村成人教育体系基本保留，乡镇成人学校建设不断迈上新台阶
近年来，为搞好农村成人教育工作，省教育厅开展了创建省级示范性乡镇成人学校活动，有效地促进了农村成人教育阵地建设。一些省辖市开展了标准化学校评选活动，促进了农村成人教育体系的完善。我省农村成人教育网络不断健全，农村成人教育阵地不断巩固，教育品牌不断形成。如郑州市教育局坚持“机构不变、牌子不丢、人员不散、工作不懈”的原则，利用农村“合点并校”的契机，按“四独立”要求积极发展乡镇成人学校，构建成教网络。
（二）结合农村实际，积极开展各类实用技术培训，促进农民增产增收
近年来，我省各乡镇成人学校坚持为“三农”服务的办学方向，把农业增效和农民增收作为工作的出发点，根据农村实际，围绕支柱产业，大力开展多层次、多形式的实用技术培训，为农村培养了大批人才，将人力资源转化成人力资本，为推动当地经济的发展和增加农民收入发挥了重要作用，为区域经济发展做出了一定的贡献。
（三）创办示范基地，推广实用技术，提升辐射功能
乡镇成人学校在开展培训的同时，自办示范基地，既促进了农村实用技术的推广和应用，也为自身的发展创造了条件，真正实现了“建好一个基地，引入一个项目，培育一批人才，带动一方产业，致富一方群众”的目标。
（四）深化教学改革，培养“双师型”教师
近年来，地方政府和相关部门更加注重专职和兼职两支教师队伍建设，在教师队伍中选一些经验丰富、有一定技术、责任心强的教师担任成人教育工作，另外聘请县、乡农业部门的技术人员和乡村致富能手组成较为稳定的兼职教师队伍。为加快专任教师由“文化型”向“专业型”转化，各地积极组织成人教育教师开展理论研究活动，开展观摩教学、优质课竞赛、优秀论文评选等，丰富教师的知识，开阔教师的视野，推动成人教育教师水平不断提高。
（五）开展农村社区教育，加强农村精神文明建设
各地乡镇成人学校在向农民传播先进文化和科学技术的同时，还通过建立文化健身广场、开展娱乐活动和各种比赛等形式，常年坚持对农民进行思想道德教育、民主法制教育、形势政策教育和诚信教育，提高农民文化素质，丰富群众文化生活。
二、目前存在的主要问题
（一）农村成人教育培训网络覆盖面小，农村成人教育弱化
我省一些经济欠发达地区的乡镇成人学校挂靠在农村中心校，不具备独立的法人地位，没有专门编制和专项办学经费，学校自主办学、独立办学的功能被弱化，工作难以开展。乡镇成人学校这种尴尬的身份，决定了它难以在农村成人教育工作中发挥作用。一些地方存在着乡镇成人学校校园、校舍被中小学挤占，实训实习基地被乡镇政府收回，设备、设施被挪用，教师被调走等现象，使农村成人教育走向边缘化。
（二）经费严重短缺，没有稳定的政策性投入保障
乡镇成人学校办学经费没有稳定的来源，有些乡镇成人学校因长期无经费投入，校舍破旧无钱维修，教学设备、实验仪器、图书资料严重缺乏，不能适应培训需要。有些成人学校虽有少量经费投入，但远远不能满足教育培训的需求。经费欠缺，无钱聘请合适的专业技术人员和专家进行技术培训，严重制约了农村成人教育的开展。
（三）农、科、教统筹力度不够
农村成人教育的着力点是农业、科技、教育等部门的有机结合，目前大多数乡镇成人学校基本与农业和科技等部门脱钩，有的乡镇虽然有成人教育机构和工作人员，但协调能力不够，致使乡镇成人学校自身的功能和作用得不到应有的发挥。农、科、教三部门在运行机制上存在“各唱各的调，各吹各的号”的现象。
（四）师资力量薄弱，成人教育队伍建设急需加强
从整体来看，我省农村成人教育教师队伍无论在数量、质量、结构、思想观念和综合素质等方面都不尽如人意，严重影响了乡镇成人学校的办学质量和效益。随着农村经济工作重点的转移，县区、乡镇两级成教专干队伍不同程度地存在着“干而不专”的现象，而且乡镇成人学校配备的专兼职教师，不少地方已严重压缩。有的乡镇成人学校校长由中小学校管理干部兼任，成人学校教师由中小学教师兼任，这些人员往往一身承担着多项工作，“专干”实际上成了“兼干”。成校教师专业不对口的情况也相当严重，技术咨询服务不配套，成人学校服务群众的功能发挥不够。
（五）农村成人教育教材不适应实际需求
农村成人教育教材匮乏是一个比较普遍的问题。目前，我国尚未有统一的成人教育教材，这是由农村成人教育服务的对象不同、各地农业生产习惯不同、需要的技术教材也不尽相同，难以统筹兼顾所造成的。真正具有实用性、时效性的技术教材，仍然是以市、县成人教研室和农村成人学校教师因地制宜、根据时令特点编写的教材为主，但由于在教材编写经费上投入不足，教材品种匮乏、内容陈旧、更新缓慢，不适应农民的实际需求。
三、对搞好农村成人教育工作的建议
（一）强化政府支持力度
乡镇成人学校要发展，离不开政府的重视与支持。乡镇成人学校办学面广、量大，牵涉许多职能部门，为更好地发展农村成人教育，要明确政府的职责。一要建立政府领导管理机制。从构建和谐社会、振兴当地经济和社会发展的战略高度，对发展乡镇成人学校进行规划、落实。县、乡政府要加强统筹协调，建立由政府牵头，教育、农业、财政、科技、文化、共青团、妇联等有关部门领导参加的农村成人教育工作领导机构，定期研究解决乡镇成人学校办学与管理的重大问题。二要建立政府投入保障机制。县、乡政府要按照常住人口每年人均1元的标准设立成人教育专项经费，列入财政预算。提倡社会支持和捐赠，尽快形成政府、行业、企业、个人等多渠道筹措农村成人教育及乡镇成人学校办学经费的机制。
（二）理顺管理体制
乡镇成人学校的编制，应按照教育部《关于创建国家级农村职业教育和成人教育示范县的通知》中提出的标准解决，确立其独立法人地位，使乡镇成人学校真正成为面向社会、面向市场的办学实体。建议人大立法部门出台有关农村成人教育的法律、法规，建立有效的农村成人教育管理体制，将乡镇成人学校正式纳入国民教育体系，成为国家教育制度的一个重要组成部分，从而为乡镇成人学校的发展提供法律保障。
（三）积极探索成人教育教学培训新模式
一是把乡镇成人教育中心校建成人才培训基地。乡镇成人学校要主动与农业、科技、教育等部门建立起协作机制，集中各部门的人力、物力和财力，形成农村科技人才培训基地，把乡镇成人学校建设成为人力资源开发、技术培训与推广、劳动力转移培训和扶贫开发服务的阵地。二是把乡镇成人学校建成科技信息传递中心。乡镇成人学校要通过现代化媒体和远程教育，传播农村从业人员喜闻乐见、简明易懂的科技知识和市场信息。乡镇成人学校与各大专院校的专家教授联系，建立广泛的信息网络，做好科技信息的收集、整理、分类工作，指导村成人学校利用电化教育、科技小报、宣传单等形式，把这些信息传递给农村从业人员，使乡镇成人学校成为农村从业人员致富的“导航站”和“参谋站”。三是把乡镇成人学校建成综合服务的经济实体。乡镇成人学校要以自办的实习基地为主阵地，采取办学和办实体并举的办法，把乡镇成人学校办成教学实体、经济实体和服务实体，充分发挥学校综合服务功能，出人才、出成果、出效益。
（四）加强教师队伍建设
乡镇成人学校要按乡镇常住人口万分之一的比例配备专职教师。乡镇成人学校教师的首要条件是爱岗敬业，只有爱岗敬业、讲求奉献才能激发出创新的欲望，增加干事创业的内驱力。乡镇成人学校教师除任职资格和素质要求与普通教师一样之外，还必须懂业务、会管理、善经营，不但要有丰富的教学经验，更要有一定的管理工作经验。另外，这些教师还要具有合作精神和广泛的兴趣，能够以群体的力量和求实精神，适应农村成人教育对象的不同需要。
（五）认真抓好教材建设
农村成人教育教材匮乏是一个比较普遍的问题。目前，我省统一的农村成人教育教材比较少，具有实用性、时效性的技术教材是县、区成人教研室和农村成人学校教师因地制宜编写的地方教材。因此，要组织农村成人学校专职和兼职教师编写适合当地实际情况的乡土教材，通过开展优秀教材评选活动，逐步分类规范乡土教材，建立有地方特色的成人教育教材体系。
（六）制定评估指标体系
要将乡镇成人学校的办学方向、经费筹措、办学形式、办学内容、办学设施、教育培训手段、办学的经济效益和社会效益等纳入督导评估指标体系，体现教育者和受教育者应达到的指标，使评估指标体系具有全面性、全局性和可操作性。以定性分析与定量分析相结合的方式，定期开展乡镇成人学校的评估和督导，促进乡镇成人学校的办学与管理科学化、制度化、规范化。政府和教育主管部门要对乡镇成人学校的工作进度、工作力度、经费使用、办学条件的改善等进行监督并及时反馈信息，加快乡镇成人学校的建设与发展。
农村学校教育 篇4
一、学校撤并:理由与依据
从20世纪90年代以来,随着农村学龄人口的减少及城镇化水平的提高,原来按照行政村办学的格局,开始出现了生源不足、办学条件日益而恶化等问题。2001年国务院颁布了《关于基础教育改革与发展的决定》,开始在提高教育质量、改善办学条件、促进城乡教育均衡发展等政策之下, 开始大规模的学校撤并。
(一)撤并的理由
1. 提升学校的规模效益。规模效益,从经济学意义上看是指生产规模的扩大而导致平均成本的下降,最终提高经济效益。在支持撤并者看来, 教育是一项耗费社会资源的活动,如果长期任由学校规模过小,投入的教育成本就不能充分利用, 容易造成了资源的浪费。通过撤并扩大学校规模可以提高资源利用率,降低平均成本,最终产生规模效益。从农村教育经费投入的实际状况看,我国农村教育经费基本上是来自国家财政及教育费的附加。在农村税费改革后,以县为主的办学体制基本确立,县级财政承担的压力陡然增大,一些财政困难的地方,尤其是一些贫困县,教育经费紧张的状况开始不断出现。如此一来,原有的“村村有小学、乡镇有中学”的学校布局自然就受到了冲击,加之农村学龄人口的减少,此时撤并一些规模较小、教育质量较低的农村学校就成为政府解决教育经费紧张、降低教育成本、提升教育规模效益的出路。
2. 提高农村学校教育质量。长期以来,我国农村学校的布局是按照农村地区人口分布状况, 采取在行政村建校、在自然村设点的办学模式。 在这一模式下,农村学校布局较为分散,有些地方为了解决偏远或人口稀少地区的学龄人口上学问题,这些地方一般也设立教学点。这些学校或教学点基本上是规模较小,办学条件有限,师资水平也不高,教师亦难以开展教研活动,导致了教学质量的下降[1]。在城镇化的推进中,为了提高农村地区的教育质量,优化办学条件,对农村学校进行布局调整,改善相对分散的办学方式,集中有限资源提高教育教学水平就成为学校布局调整的动因。
3. 促进城乡教育的均衡发展。城乡教育的二元分割及发展不平衡一直以来就是人们对教育公平与公正性质疑的焦点所在。农村学校长期以来受制于我国城乡二元体制,其办学条件、经费投入、师资水平是无法同城市相比的,城乡教育普遍失衡。促进城乡教育公平发展,保证城乡基础教育资源的均衡分布,是解决教育公平的题中应有之义。但农村地区过于分散的办学模式,使得政府难以有效配置教育资源。因此,撤并学校,实行集中办学,就成为政府推进城乡教育均衡发展、促进教育公平的手段。
(二)撤并的价值立场
1. 经济理性。经济理性是现代社会发展的基本特征之一。我国正处在剧烈的社会转型期,对经济理性的追求成为经济社会发展的导向。而经济理性的基本要求是在资源特定的情况下寻求资源的最佳配置,通过资源最佳配置来实现经济利益的最大化。对农村学校的撤并就是基于这样的逻辑,在农村学龄人口下降、学校规模过小的现实条件下,地方政府撤并那些规模过小的学校,扩大办学规模是实现经济理性的最佳途径。
2. 城市中心论。除了经济理性之外,城市化也是现代社会发展的价值导向。在城市中心论者看来,工业化、城市化、市场化是现代社会的象征, 是发达的代表; 而农村化、乡土化是落后的,是需要被现代社会所改造的。于是,城市化的教育模式自然就会被移植到农村,而要实现城市化的办学模式,自然就需要撤并学校、扩大规模,在城乡一体化的浪潮中,农村学校本身的特色与乡土性则完全丧失,农村学校成为城市学校在乡间的衍生品。
二、学校存留:质疑与争论
(一)存留者对学校撤并的质疑
1. 撤并并不必然会产生规模效应。撤并者的主张是从规模效应经济学理论出发,认为撤并可以降低办学成本,在资源固定的条件下,通过撤并产生规模效应。但是,存留者认为,撤并方的观点并没有得到充分论证。相反的,存留者引用了美国学校撤并的例子来反证撤并并不能带来教育成本的下降。美国学者科林在研究美国学校布局调整中发现,学校撤并后,乘坐校车的学生比例有了大幅度的提升,日益提高的交通费用迫使学校不得不减少其他方面的公共支出,而且在并校之后, 一些距离学校较远的学生的入学率在下降,入学率的下降导致了人口素质的降低,反而提升了社会教育的隐性成本,从而抵消了合并之后的有关节约费用[2]。我国学界尚没有这方面的实证研究,但是学校撤并后产生的校车问题、辍学率上升等问题还是普遍存在的,这同样说明了学校撤并并不一定能够产生人们预期那样的节约成本、提高办学效益。
2. 撤并也不必然提高教育质量。撤并者认为将一些办学规模小、办学条件差、师资水平低的学校合并,是提高教学管理效率及教育质量的途径。 但在存留者看来,这是一种变相的经济中心论在作祟,是政府企图逃避作为资源攻击者责任的借口。现实中有大量的事实证明,一些小规模的学校对学生的成长反而是有利的,尤其是对于偏远山区的贫困儿童、留守儿童而言更是如此。还有学者从学校撤并与成绩提升方面做了实证研究, 无疑,成绩是衡量教育质量的指标之一,但学校合并后对学生成绩的提高没有必然的影响,也就说学校撤并后教育质量并没有明显提升[3]。这表明,教育质量的好坏与学校规模是没有关系的,任何类型的学校只要办学措施得当,均有可能会成为优质学校。
3. 撤并更不能促进教育公平。撤并方坚持认为撤并学校是集中教育资源、推进城乡教育均衡发展的策略。但是,追求教育公平的影响因素是多元的,除了办学条件、经费投入及师资水平,还有别的因素。只有当相对优质的教育资源能够公平有效地供给到每一个学生,才能真正实现教育公平,教育公平与否的话语权在于学生。更有学者断言,在撤并大潮中,不但没有实现教育公平, 反而给农村学校带来了更大的伤害。
(二)存留的价值立场
1. 撤并农村学校不利于学生的身心健康。当学校被撤并后,距离学生家庭较远,将会增加学生在路上的风险与时间,尤其是对于一些偏远山区的学生而言更是如此。有学者分析,撤并后学生耗费在路上的时间更多,导致了学生睡眠的严重不足,有的学生害怕迟到,每天早起两小时,晚上放学摸黑回家,长期的睡眠不足势必会影响孩子的成长。由于路途遥远,很多学生只能从家带饭, 或是在学校周边的小摊点买一些廉价不健康食品充饥,这些学生中患有营养不良或肠道疾病在日益增多,这种情况在西南山区尤其明显。此外,对于一些寄宿在校的中小学生,由于年龄小,个人自理能力不足,在适应陌生环境及人际关系方面存在着障碍,容易产生一些自卑、自闭、胆怯等心理问题。
2. 学校撤并损害了弱势群体的利益。学校撤并后,改革成本转移到家庭上,增加了农民的负担。比如学校距离较远,学生上学需要支付交通费、伙食费,住宿的学生还需要购置被褥等,这些费用平均需要2000元,对一些贫困的农村家庭来说,仍是一笔巨大的开支。此外,在农村子女帮助家长干农活已成为一种家庭劳务分担的重要方式,孩子离家寄宿,对农民家庭收入减少也会造成潜在影响。在很多存留者看来,政府以效益、质量等为口号的大规模撤并农村学校,实质上是对农村弱势群体利益的再一次剥夺,完全没有顾及农民的真实想法与实际意愿。
3. 学校撤并可能会导致乡村文化的衰落。对于农村来说,村里的学校是现代文明的代表,也是以文教化的阵地,对于贫困地区更是如此。随着学校的撤并,农村社区文化就逐步失去了其传承的载体,现代文明也逐步失去了影响途径,导致农村的精神生活更为匮乏; 而寄宿学生的增加,使得 “空巢”家庭生活方式在农村提前到来。可以试想,村庄里没有孩子们的琅琅书声,没有孩子们的嬉戏玩耍,没有代表乡村文化空间的学校,这对于农村社区而言,乡土文化就逐渐失去了传承的载体与动力。
三、农村学校布局调整应有的方向
撤并方坚持经济理性为立场,强调农村学校撤并是实现规模效益、资源均衡配置、教育公平的途径; 存留方则以人本主义为中心,从社会、文化及政治多角度分析论证了撤并后可能会带来的种种不良后果。对于农村学校是撤并还是存留,应该如何调整。笔者以为,二者的各自坚持均是较为片面的,在当前农村学龄人口减少的现实条件下,在新型城镇化急速推进的背景中,适当调整一些分布不合理的农村学校布局,是有必要的,对提高教育资源的利用率及农村教育质量有一定的积极意义。但是,在调整过程中,应该考虑到多种因素,要考虑到调整对农村家庭、孩子及乡土社会的综合影响。
(一)不能以经济理性为中心,强调规模效应
当然,教育资源的利用率,教育投入与产出的效益是教学决策与发展中必须考虑的问题,但这并不是唯一因素。在我国当前综合国力大大提高的背景下,为教育的长远发展提供支持是政府的责任与义务,各级政府在农村学校布局调整中,不能简单地唯“规模”与“效益”论,更不能注重短期的经济利益,要充分考虑到农民的意愿,综合权衡各方面的要素来进行调整[4]。从近些年的实际情况看,各地撤并学校的速度之快,力度之大,这种冒进已经给农村教育的健康发展带来了负面影响。因此,在调整工作中,地方政府应该基于各地的实际情况,全面综合考虑影响调整的各项指标, 稳步有序地推进农村学校的布局调整。
(二)学校布局调整必须考虑到教育的公益性
教育效果的最大溢出性就是教育的公益性, 教育是开启民智,是提高民族素质的重要手段,保障农村学生的受教育权是各级政府的责任。而学校布局调整的目的,也是为了保护农村学生的受教育权,学生应该是学校布局调整的受益者。因此,政府在推进学校布局调整过程中,必须着眼于学生的健康成长,尤其是要关注那些贫困家庭、留守家庭的学生成长,保持义务教育的公益性。学校的布局调整在不损害这些弱势群体利益的基础上,进行合理的撤并,必要时政府应该给予这些弱势群体一定的补偿,全面保证教育的公平公正。
(三)学校布局调整还必须考虑到乡村社会发展及城镇化的进程
农村学校教育 篇5
作者：陈明 信息来源：会同县人民政府办公室 点击数：187
发布时间：2010年11月26日
近年来，随着浩浩荡荡的农村劳务大军涌向城市，在广大农村产生了一个特殊的未成年人群体——农村留守儿童。特殊的背景，特殊的环境，一个严峻的问题——农村留守儿童的教育问题随之凸现。
一、我县留守儿童现状分析
据统计，2010年我县农村在外务工人员62285人，其中常年在外稳定务工人员2万人以上，全县留守少年儿童11805人，约占少年儿童总数的40%，其中父母均外出的约占留守少年儿童总数的60.6%，隔代监护的约占留守少年儿童总数的59.1%。在农村学校，一半以上学生都是留守儿童。留守儿童的教育问题已经成为了我县农村教育的主要问题。根据调查和统计结果，我县留守儿童现状主要表现如下：
1、教育缺乏，学习成绩下降。留守儿童普遍学习目的不明确、学习态度差，他们厌恶学习，经常抄袭作业，甚至经常逃学。主要原因一是农村学校教育不够完善。从我县农村学校课程设置来看，有些与学生身心发展不相适宜之处。留守儿童由于家庭的不完整，他们心理有更多困惑，需要学校给与更多帮助和疏导，需要有组织、有计划地接受心理辅导、安全教育、生活指导等；但由于学校的办学条件、师资力量等多方面制约，无法满足留守儿童的要求。二是部分家长错误引导，打击学生学习的积极性。不少留守儿童家长，自身文化水平不高，但在外务工机遇很好，因此他们从内心中就认为读书无用。他们总认为农村孩子难得有出息，能认得几个字、会算帐就行，就算孩子大学毕业了又怎么样？同样也是打工，倒不如早打工早挣钱；如果孩子读书成绩又不理想，接受教育的费用又高，家长就有意无意向学生灌输了读书无用的思想。三是由于留守儿童多由祖父母带养，而祖辈的文化水平整体不高，在孩子学习上遇到困难时无法给以应有的帮助；即使有些留守儿童的父母有一人在家，但他（她）们由于承担全部的农活，也无法精心关注孩子的学习，做到在生活上照顾好就不错了。
2、亲情缺乏，影响留守儿童身心健康发育。由于父母长期的在外，留守儿童生活得不到足够的照顾，加上渴望与亲人共处的心理长期得不到满足，留守儿童的身心发展处于一种亚健康状态。与其他儿童相比，留守儿童身体普遍身体发育不良，有不良的饮食习惯，他们不喜欢吃主食，爱吃方便面等零食；留守儿童正处于性格形成的关键时期，长期缺少父母的呵护、缺少情感和心理关怀、缺少倾诉和寻求帮助的对象，表现出心理失衡、内心封闭、情感冷漠、行为孤僻、人际交际能力差等个性，造成一定程度性格缺陷和心理障碍。部分儿童家长，由于自己长期在外，担心孩子在家受人欺负，因此，他们就引导孩子要“自强”，用些错误方法加强自我保护。本身缺乏父母在身边的安全感，孩子显得自卑，加上有父母这种错误的“撑腰”，使得孩子的个性就趋向偏激。学生年龄小，自制力总是有限的，师生之间、同学之间不可避免地总有一些摩擦；留守儿童有时就会把一件小事、一件很正常的事看成是对他的欺负，他们就一定会“奋起反抗”，常会使事态恶化，导致严重的后果发生。如长寨学校留守学生谭某某，因为和同学打架，被老师处罚，他觉得是老师帮着对方欺负自己，于是离校出走，并向在外地的父母报告自己“受辱”，他的家长听信孩子的一面之辞，纠集亲朋围攻学校，威胁校长，严重干扰了学校的正常教学秩序。
3、监护不力，影响了好的生活习惯和道德品行的养成。
处于义务教育阶段的儿童少年，行为发展还处于他律阶段，自律能力很差。由于父母不在身边，儿童和监护人之间关系特殊，缺乏及时有效的约束管教，部分留守儿童形成了不好的生活习惯和道德品行。留守儿童的父母长期在外，偶尔回家，觉得对不起孩子，总有给予一些补偿的心理，给孩子的零花钱也较多，还不注意正确引导，放任孩子自由使用，孩子无形中就形成好攀比的心理，滋长了虚荣心；留守儿童的临时监护人，大多是他们的祖辈，有的对留守儿童过于溺爱、迁就，百般呵护，生怕儿女们不高兴，这部分留守儿童相当娇生惯养，缺少吃苦耐劳、坚毅等好的品格；一部分留守孩子在家里不听祖辈教导，在学校道德品德较差，不遵守规章制度，常有迟到、旷课、逃学、说谎、欺负同学等行为，甚至受到社会上一些不良人员的诱导，染上打架、上网、抽烟、喝酒、赌博甚至吸毒等恶习，回过头来他们又会诱导、拉拢下一批学生，形成恶性循环，监护人、家长、学校等方面都感到难以控制。
4、异地求学，教育环境进一步失衡。很大部分留守儿童父母为了让自己子女享受到更优质的教育，将子女托付给在县城的亲朋或父母其中一方在县城租房照顾子女读书。据调查，我县城60%以上的租户都属于这类，通常是一个大人同时照顾几个小孩在县城读书。这样造成的直接影响就是：县城的几所学校越发拥挤，一个班的人数超过70以上都是普遍现象，学生觉得学校越来越拥挤，老师和学校感觉负担也越来越重；与此鲜明对比的是，农村学校一再由于生源不足而不断合并，以前我县每个行政村都有村小学，如今由于生源减少，很大一部分村小学已经被撤销或者合并了，那些稍微偏远的地区孩子已经无法再在家门口上学，要么选择在中心学校寄宿，要么就到县城学校继续读书。
二、化解农村留守儿童教育问题的对策
做好留守少年儿童工作，已经成为一项惠及百姓、改善民生的民心工程，是关乎农村家庭和谐、社会稳定的大事。
近年来，我们对全县留守少儿进行了细致的摸底调查、造册登记和建档统计工作。全面摸清了我县留守少儿学习、生活、心理、安全、健康状况等具体情况：如家庭住址，父母打工情况，监护人是谁，父母的联系电话，学校表现等，全面了解了“留守儿童”的生存状况和成长需求。根据调查结果进行分析，我觉得化解农村留守儿童问题要从这些方面着手：
1、健全完善的留守儿童档案，及时了解留守儿童动态。通过留守学生档案，能及时了解留守儿童的学习和生活情况，并根据情况进行分类教育管理，加强对留守孩子的特殊关心和监护。我们采用了“学籍管理办法”的管理模式，每个学期对留守少儿“核一次学籍”，及时了解留守少儿的增减变化情况，及时更新、上报留守少儿信息。这样既确保了留守少儿关爱工作有的放矢和准确无误，又减轻了每期调查统计的工作量。
2、改变教育理念，引入心理健康教育课程。针对留守儿童普遍存在心理问题，农村中小学要改变纯知识教育的模式，有必要配备专业的心理老师，或对老师进行相关心理指导培训，对学生定期进行心理健康辅导。如定期为学生讲授青春期健康知识，帮助学生坦然面对成长的烦恼；对遭遇挫折或困难的孩子及时给予心理抚慰，帮助留守儿童克服孤僻、胆怯、冷淡等心理，以弥补父母不在身边的家教缺失等。我们在各中小学建立了针对留守少年儿童的快乐成长工作室和心理健康咨询室，安排思想好、经验丰富的教师担任心理健康指导老师；并邀请专家、组织讲师团到各学校巡回举办留守少儿家教知识和心理辅导培训班，收到的效果非常好。今年我县特意拨出专项资金10000元，在肖家学校开展了以“留守少年儿童之家、留守少年儿童家长学校、留守少年儿童心理健康教育”为主要内容的留守少年儿童工作试点，以求摸索留守少年儿童工作方法，尽快掌握关爱监管工作规律。
3、推行代理家长，建立帮扶机制。关注农村留守儿童，应该提倡：要多一点关心，多一点关怀，多一点问候，要动员社会力量开展多形式的结对帮助。我们按学校、村组两条线为留守少年儿童招聘校内、校外担负监管教育责任的“代理家长”，构建农村留守儿童教育和监护体系。在校内选聘了一批教育经验丰富的班主任、任课教师、员工、退休教师担任留守少年儿童校内“代理家长”，对留守学生进行结对帮扶，辅导学习、谈心、人生指导、照顾饮食起居等；村组按就近就地、方便管理的原则选聘了一批党员、村组干部、退休在家的“五老”担任留守孩子的校外“家长助理”、“知心爷爷”、“知心奶奶”、“知心朋友”，负责留守孩子假日期间的学习、生活、教育、安全等。目前我县11805名留守儿童全都有了疼爱、关心自己的代理爸爸或妈妈。另外，在学生中开展“手拉手”结对活动，我们在品学兼优的学生中招募了一批志愿者与“留守学生”结成对子，结成“相互关心、相互帮助、相互学习的好伙伴”。
4、加强寄宿制学校的建设，为留守儿童提供良好的成长环境。发展农村幼儿园、乡镇中心幼儿园，新建（扩建）农村寄宿制学校宿舍和食堂，让农村留守儿童寄宿在学校，是解决留守儿童一系列问题的最有效途径。我县各级各类学校都想方设法完善寄宿生生活条件，建起留守少儿之家，肖家、金龙等9所学校作为留守少儿寄宿试点学校，深入开展留守少儿寄宿制学校管理的实验与探索，改造了学生宿舍，为留守少儿购买洗衣机、蚊帐、被褥、毛巾、口杯等寄宿生生活用品，使留守少儿像在家里一样生活得舒心，体验到温暖。我们争取在今年75%以上的农村留守少年儿童能够进入学校寄宿，每个乡镇至少建好一所义务教育寄宿制学校，对留守儿童进行切实有效地教育和管理。
5、架起家—校畅通的桥梁，形成学校教育和家庭教育合力。孩子良好成长环境需要学校、家庭的共同努力。一是鼓励教师多走访留守儿童家庭，深入学生家庭，指导家长或亲属如何关心孩子。二是建立留守儿童家庭联系制度，通过开设亲情电话，组织开展“给父母的一封信”活动，通报留守学生的学习生活情况，促成学校和家长，家长和学生定期交流，督促家长更多关注孩子成长，把留守儿童身上发生的问题消灭在萌芽状态。三是开展感恩教育，学校可以利用春节等假期孩子父母返乡的时机，召开留守儿童家长会，邀请学生家长向学生讲述背井离乡在外打工所经历的痛苦与磨难，让学生体会到劳动的辛苦和父母的艰辛，以此对学生进行吃苦耐劳、拼搏向上教育，通过一系列的主题教育，让孩子们逐渐理解了父母，开始尊重父母、感恩回报父母，让孩子在学校和家长的共同关怀下更好地成长。
6、扩大社会宣传，构建全社会关爱留守儿童的社会氛围。积极发动社会力量，开展丰富多彩的主题活动，加强关爱留守儿童的社会宣传，切实为留守儿童办好事实事。定期交流各地各部门在农村留守儿童工作中的好经验好做法，表彰在留守儿童工作中涌现出的先进典型，以点带面，推进工作开展。充分发挥报刊、广播、电视、互联网等大众传媒优势，利用多种宣传渠道，大力宣传国家有关法律法规和政策，以引起社会对农村留守儿童问题的广泛关注，促使更多的单位和组织积极参与，在全社会形成关爱留守儿童、促进未成年人健康成长的良好社会环境。
农村学校教育 篇6
【关键词】农村;教育;成长;孩子;教师
“纸上得来终觉浅，缘知此事要躬行”。作为一名普通的农村小学教师，深感农村孩子的成长环境不及城市孩子，农村孩子的教育氛围与城市孩子更是有一定差距。
一、农村教育现状
中国有23个省，5个自治区，有约四万二千个乡镇，近七十万个行政村。东南部农村教育师资环境要好于中西部，模范示范村教育水平要优于普通村。国家农村希望工程建设逐步推进，师资水平逐年提高。但仍然存在农村教育资金短缺，师资力量薄弱等不足。
二、农村教育存在问题
1.教育缺“钱”
城市小学的教学楼、实验楼、办公楼、体教器材配备相当齐全，立刻使得农村小学的二层“独楼”甚至是破旧瓦房黯然失色。城市学生每天接受着多媒体等现代化教育，相当部分农村学生则每节下课擦完黑板“笔”及“板”。“互联网+”时代对于农村学生仍然是模糊而又不清的概念。城市孩子每逢“六一”、运动会都过得有声有色、收获颇丰。而农村孩子却因体教器材等原因错失这些活动。
2.教育缺“人”
教师是“铺路石”，是“引路人”，是学生人生成长的重要引导者。教育战线不能缺人，更不能缺有責任心、有才华、有爱心的教书人。师德失灵或缺失，就会误人子弟。学生一碗水，教师就需一桶水甚至一汪海洋，继续学习、终身学习就被提上教师行业日程。但就是这样一批在高校、在基层培养出来的“人才”因各种原因来一批，走一批，不断招，不断走。结果，就造成了农村学生每学年甚至每学期都要适应新老师、新教法的困扰，几门课都由一位老师而不是专人专教的学科专业与严谨。部分教师缺乏的农村小学更是出现了一堂课几个年级同时上或学生整天上语文、整天上数学的“古老”现象。试问：在21世纪的今天，在我们享受高楼林立，互联网便捷的时代，怎能让农村孩子举步维艰、寸步难行？
3.教育缺“氛围”
据悉，中国最先进、最前沿的科技与文化在一线、二线城市传播迅速，而到农村，则缓慢甚至停滞。原因何在，文化设施、受众群体不同。再者，农村孩子家长存在“干着急”现象，自己再辛苦，也要节衣缩食给孩子买各种需要的东西。但由于小学知识难度的提升及自身所学的限制，对于孩子的辅导也是“爱莫能助”。而且，相当部分家长外出打工，想亲自辅导也“鞭长莫及”。久而久之，家长们也就只希望孩子“健康”成长就行了，至于“混”成什么样全靠孩子自己。敢问：这样的教育氛围我们能怨孩子吗？
三、农村教育问题之对策
1.加大教育资金投入，充分有效利用资金
中国的发展靠人才，人才的培养靠教育。其它建设的钱可以挤，教育用钱为什么不可以挤？农村教育仍是薄弱环节，我国可采取财政直接拨款、继续减免学杂费、慈善义捐等措施加大农村教育资金投入，并且资金要层层把关、落实到位，制定并切实执行问责机制。
2.出台落实实质性政策，大力推进人才进留农村
政府需高度重视农村教育建设，切实出台关键政策措施，以确保能够引入人才、留住人才。现期的“特岗计划”、“三支一扶计划”、“城乡教师交流计划”就很好地引进了人才，但如何留住这些人才就值得我们深思。在教师工作当地建经济适用房，这样既解决了外来教师的住，又可以自己买菜做“丰盛佳肴”。有了自己的家，这些人才也会愈发将这里当成自己的“家”。
3.营造良好教育氛围，设施文化双管齐下
学生的学习与成长离不开学校、家庭和社会。如何使农村娃娃在这三者环境里健康快乐地成长、增长更多的知识，就需要在此环境里的关键人物—教师来牵线搭桥、引领氛围。定期召开家长会，父母外出务工者，孩子由谁带者，谁来参加。和家长沟通，了解孩子具体家庭情况，也让家长知晓孩子在校表现，共同交流，解决问题。此外，校方还应和当地村委沟通商讨举办一些如文化周、我是“小记者”等学生活动，全村、全民共同为孩子成长开辟“绿色通道”，创造良好条件。只有学校、家庭、社会真正关注儿童的成长与学习，良好的教育氛围才会被营造。
农村学校教育 篇7
上个世纪60年代以来, 美、英等发达国家就已经意识到家长受教育程度不仅决定了家庭教育的方式方法, 而且也在很大程度上影响着学校管理与教育的健康发展。为保障家庭教育教育与学校教育的有机协调性及相互配合性, 这些发达国家极力吸引家长参与学校的家庭教育指导、家校联谊活动、教师公开教学、教师招聘与评价甚至于学校日常管理或决策。目前, 家长受教育状况对教育改革的潜在影响已经为广大教育理论及教育实践工作者所高度关注, 并且从家长资源的开发与利用来入手, 如近几年许多中小学纷纷建立的家长学校或家校合作委员会等就是一种积极有益的探索。笔者认为这种思路既值得肯定又需要进一步拓展和深入, 因为, 目前的改革多限于一些城市中小学, 而大多数农村学校的管理还处于一种封闭的模式。同时, 农村家长本身的受教育程度以及提高也是一个值得学界高度关注的现实问题, 因为, 农村家长的受教育程度必定会对农村教育改革产生很大程度上的影响。如有人指出:“农村中小学辍学率之所以居高不下, 与城市相比, 农村家庭文化资本的贫乏应是值得考虑的因素。”鉴于此, 我们选择山西某地20余所农村中小学的近千位家长进行实地调查研究, 了解目前农村中小学中家长的整体受教育状况及其对农村教育改革的种种影响, 为农村教育改革的顺利进行提供积极的改革建议。
二、研究方法及过程
本研究主要采用发放家长调查问卷及深度访谈法, 对山西芮城20余所农村中小学家长进行实地随机调研。整个调查问卷由我们自行设计, 并在两次实地发放的基础上修改而成。问卷涉及家长受教育程度的基本情况、家长对家庭与学校合作现状的反映、家长对农村学校课程设置及改革的看法、家长对改进农村教育管理模式的建议等四个维度共计18个问题。先由我们对运城学院教育系小学教育专业的大学生进行发放问卷、回收及深度访谈等方面的重点培训和指导, 然后在各带队老师的指导下负责在农村实施随即发放、回收及访谈等工作。问卷共发放与回收986份, 实际有效955份。我们对问卷进行SPSS12.0软件统计处理。
三、对统计结果的分析及反思
(一) 农村家长的整体受教育状况不容乐观
这次被调研的家长年龄基本在30岁到45岁。具有小学学历人数为125人, 占被调研总人数的13.9%;初中学历的家长为500人, 占到总数的55.2%;高中学历毕业的家长则为255人, 占28.2%;而具有大学学历的人数仅有25人, 占2.7%。在调研的955位家长中, 初中及以下学历的家长占到69.1%的比例。至于农村家长的职业教育情况, 有数据表明, 在农村45岁以上的农民没有接受过系统的职业教育。在本次调查中发现30岁至45岁的农民也没有接受过系统的职业教育或职业培训。因此, 农村中小学家长的整体受教育状况不容乐观。
(二) 家长受教育程度的差异对农村教育改革的种种影响
1.对子女上学最终目的的认识不同
在调查中我们发现, 传统的考大学、跳农门的农村教育观念正在发生转变。如在“您对送孩子上学的最终目的是什么”的选择中, 尽管仍旧有近五成的小学学历的家长认为是考大学, 但拥有其他学历的家长持相同观点的人数比例却较低。而在认为上学的目的是提高孩子的生存竞争能力的选择中, 学历越高的家长人数越多, 且高中及大学学历家长已经超过六成。这深刻反映了改革开放以来人们教育观念上的巨大改变。这就使得传统的农村教育中偏重文化知识教育而忽视职业教育和技能教育的观念正在发生转变。调研中家长对孩子上学目的的认识分类统计见表1。
2.对家校合作方式方法认识上的差异
调研中, 发现目前大多数家长对家庭与学校合作的认识还停留在指导家庭教育或为孩子创造和谐的教育环境上, 但是也有部分家长表达了期望参与管理学校事务的观点, 其中小学学历的家长占44.2%, 初中学历的家长占32.5%, 高中学历的家长占19.3%, 大学学历的家长占18.5%。而对合作目的的选择为既提供家庭教育指导又促进学校管理及决策科学化的家长虽然最高比例不到三成, 但明显表明已经有部分家长在对家庭与学校合作的互利双赢上有了新的认识, 而且这种认识具有因学历不同而有明显差异的特点:具有小学学历的家长仅有0.4%, 初中学历的家长占到4.6%, 而高中学历的家长则占21.4%, 大学学历的家长能占到29.6%。这样看来, 初中及小学学历的家长中总共只有5%的人对家校合作有着比较全面的认识, 而高中及大学学历的家长中则有51%的人有着合理科学的认识与要求。
3.家长受教育程度对其家庭教育的观念及方式有着比较大的影响
在本次调研中, 我们发现家长受教育程度对家庭教育观念的认识上有着相当大的差异。如在对家庭教育的方式之一即少打骂、多引导以尽可能地培养孩子的自信心的选择中, 小学、初中、高中及大学学历的家长比例依次为14.6%, 24.0%, 62.6%及63.0%。对于家庭教育中应该首先培养孩子何种意识的认识分类统计结果见表2:
4.对农村课程改革的关注程度不同
从2001年以来, 为加快素质教育的推行, 国家大力倡导基础教育课程改革。经过几年来的试点与推广, 我国基础教育面貌有了比较大的改观。但就本次实地调研来看, 仍然存在着不少问题。如具有小学学历的家长中竟然有72.6%的人表示对基础教育课程改革尤其是农村课程改革一事根本不了解。在初中及高中学历的家长中持此观点的人数也超过一半。这充分说明我们的基础教育课程改革的宣传还存在着比较严重的力度问题。但调查中也发现学历越高的家长对基础教育课程改革的了解越多、越深入。家长受教育程度对“新课程改革”了解程度的统计见表3:
5.对农村教育管理模式及现状的认可程度不同
学历不同的家长对农村教育管理现状的认可程度有较大的差异。在对学校管理表示基本满意的选项上, 初中及小学学历的家长中共占68.8%选择此项, 而高中及大学学历的家长仅有18.5%的人持此观点。由于应试教育及学校管理封闭化所造成的种种弊端, 在各学历家长的人数中都有五成左右对中小学管理现状明确表示不满意。其中有部分家长表示愿意参加中小学的日常事务管理, 如协助班主任进行班级日常管理、监督学校收费、对学生进行思想及安全教育、听公开教学课、参与年终教师评价及招聘、帮助学校组织各种文体活动、给学校做义务工、参与学校政策制定及发展规划等。而且值得注意的是随着受教育程度的提高, 家长渴望参与学校管理的倾向愈来愈大, 从具有小学学历到大学学历的家长比例依次为0.8%, 15.5%, 47.3%, 87%。
调研中, 我们也发现不同学历家长在一些问题上也有着一定程度的共识。如从具有小学学历到大学学历的所有家长中几乎都有近七成的家长认为学校缺乏相应的家校合作组织及活动是影响家校合作的主要因素, 这充分说明家校间开展合作的不力现状及根源所在。再如在对家校合作的具体方式的选择上, 虽然有选择以学校为主或以家庭为主的不同学历家长, 但选择家庭与学校平等合作的各学历家长人数均已超过六成。这充分表明家校合作的方式已经具备了平等合作的现实性及迫切性。
四、几点启示与建议
通过上述调查和分析, 我们深刻地感受到农村家长的受教育程度对于农村教育改革的顺利实施有着不容忽视的影响, 为此, 需要尽快地提升农村家长的受教育程度以保障农村教育改革的顺利进行。具体思路如下:
(一) 从观念上打破农村教育的封闭管理模式, 积极吸引家长参与学校管理与监督
借鉴国外中小学管理中的开放理念, 充分调动广大家长参与学校管理与监督的积极性, 使得家长在学校的日常管理、教师招聘与评价、学校方针政策的制定与修改等方面享有一定的知情权、参与权、发言权及决策权。这是激发农村家长提升自身受教育程度的逻辑起点, 因为家长在参与教育管理的过程中才会真实地感受到受教育程度的高低在很大程度上已经影响和制约了自身的参与质量, 因此会不断地产生“亟须充电”的心理需要。
(二) 从制度上加强农村中小学的家校合作建设, 促进家庭教育与学校教育合力的形成
采用多种方式灵活实施家庭与学校的有效合作, 如定期的家校联欢活动、学校开放日活动、校长接待日活动、教师与家长及学生三方对话与交流活动, 不定期的教师家访、家长校访、家长会等。这是促进农村家长尽快提升自身受教育程度的制度保障, 因为家长的受教育程度越高, 他 (她) 在子女上学目的认识、家庭教育的方式、对学校教育的课程设置以及管理模式等方面就越有渴望了解和参与的内在积极性。因此, 为家校合作提供必要的制度保障就能够在很大程度上激发农村家长不断产生提高自身受教育程度的现实需要。
(三) 从措施上大力倡导农村家长学校的兴办, 逐步提升广大农村家长的整体受教育程度
如2007年, 潍坊市教育局决定开展“家庭教育农村行”活动, 邀请国内一流的百名教育和心理专家为40多万农村家长和老师作报告。这种能够促进家长素质提高的活动最好长期搞下去。如从国家和地方政府来说, 在加大农村教育的投资力度时, 应当把农村家长学历层次的提升作为一个投资项目, 制定应有的投资、管理和监督制度;从地方教育行政部门来说, 应当把农村家长的学历提升作为解决“三农”问题的内容之一, 可以充分利用各地“合校并点”后留下的教学设施办起家长学校, 可以定期学习或周六或农闲时的全日制和免费制等形式举办。具体的学习内容可以包括家庭教育、学校教育、职业教育、农村教育以及必要的教育学和心理学等实用性课程。具体的任教师资可以来自各地高师院校、中小学和职业院校甚至于农村的优秀人才等。对于经过系统学习和考核合格后的家长可以发给相应层次的学历 (高中、专科、本科) 证明和文凭。
(四) 从舆论上加大农村教育改革的宣传与实施力度, 营造全社会尤其是广大农村家长关注与支持农村基础教育课程改革的良好氛围
各农村中小学应利用家长会、教师家访、家长校访、家校联谊、校园开放日、校长接待日、家长学校等多种方式积极宣传农村基础教育课程改革的意义、方式和效果。并尽可能定期举办“课改”成果展览活动及“课改”问题研讨活动以调动农村家长关注农村教育改革的内在积极性与主动参与性。
(五) 从课程上树立农村教育本姓“农”的观念
积极贯彻基础教育课程三级管理原则, 努力探索地方实用课程及各校特色课程。在为高校输送合格人才的同时, 培养大批的农村后备人才, 这样既能解决好部分学生的升学问题, 又考虑到了大部分学生的就业及出路, 更重要的是为促进农村经济与社会可持续发展培养了大量的农村后备军。事实上, 就农村学校课程设置及人才培养模式而言, 无论哪个学历阶段的家长都超过六成认为农村孩子在学习书本知识的同时应该多学些适合当地需要的农业实用技术。这充分表明广大家长在对农村的孩子究竟应该学习什么的认识上已经有了观念上的突破和更新。这也充分表明在对农村教育应该姓“农”的认识已为越来越多的人所认可。所以我们必须认真谨慎而又迫切地解决好农村中小学课程设置这个核心而又颇为敏感的问题。
参考文献
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[2]王宪锋, 高志敏.试论农村教育发展战略的创新方向[J].继续教育研究, 2009 (9) :48.
农村学校教育不容忽视 篇8
1.随着国家计划生育政策的深入, 农村学校的学生人数正逐步减少, 一些乡村的教学点或自然村的学校因招不到学生而停办。
2.由于城镇与农村教育资源的分配不公, 许多家长千方百计送孩子到县城等教学质量好的地方上学, 甚至去外地打工的家长把孩子也带到外地花高价借读, 造成生源流失日益严重。
3.教师工作辛苦, 待遇低, 整体素质亟待提高。目前, 贫困农村、边远山区学校师资严重缺乏与城镇学校教师严重超编形成矛盾。由于农村基础设施条件差, 交通不便, 生活艰苦, 使得大部分师范毕业生和在职教师不愿到那里从教, 而是想方设法留在城镇, 造成师资两极分化矛盾。再者因生源少, 大部分乡村教学点都是复式教学班, 一个教师同时教几个不同年龄的班, 工作没有点, 从早忙到晚。目前坚持在农村基层学校的老师, 大多数是由过去的民办老师就地转正, 甚至有很多还是代课老师。许多老师没有进行过正规的教育教学培训, 基础差, 这些教师参与进修培训、接受教育的自觉性与积极性不高, 造成业务素质与文化素质低下, 难以培养出较高教学水平和较好教学技能的名师, 妨碍了教育质量的提高。
中国是农业大国, 教育发展的重点在农村, 难点也在农村。各级政府必须坚持农村教育重中之重的地位不动摇, 必须下大力度改变当前农村中、小学校教育现状, 提高新一代农民的素质, 促进农村经济和社会发展。结合当前农村学校教育现状, 我将改善目前农村学校教育的现实策略谈一谈, 与大家共勉。
一、调整学校布局, 优化师资配置
要以方便农民子女上学、减轻农民负担为目的, 研究和解决好学生上学的困难, 这是学校布局调整后能否长期稳定发展的关键, 不能因学校布局调整导致学生辍学, 不能因学校布局调整增加过重的群众负担。另外, 要有根据实际的情况, 逐步撤并一些规模较小、办学效益差的学校, 在相距三至五里路或较近的自然村必须设置一个小学教学点。在对待农村教师的待遇问题上, 要严格执行国家颁布的学校教职工编制标准, 优化教师资源配置, 实行教师轮岗制, 扩大教师的流动面。继续实施支教活动, 城镇教师必须到农村学校支教一至二年方能得到晋升。设立教师特殊津贴制度, 对长期在偏远农村任教的教师实施特殊津贴, 鼓励青年教师“上山下乡”, 对“上山下乡”的青年教师同样实施特殊津贴。为了解决师资大量不足的问题, 学校在除了聘用师范学校毕业生外, 还可以通过选派城镇学校富余人员到农村支教等方法。
二、继续深化农村学校体制改革
要在现有的基础之上, 进一步促进以及深化对于农村学校人事制度的改革, 在教师聘任制、岗位责任制、绩效工资等制度上逐步完善, 以期实现教师多劳多得、优劳优酬的目标, 加强对教师各方面的考核, 从各方面改善教师队伍中发现的不足, 以优带后, 以先进促进步。
三、优质教育资源共享
通过教改教研活动, 以公开课、讨论等多种形式来实现“教改成果共享”“教育信息共享”, 采用分片、包校、结对子来对口帮助扶持薄弱学校。还可以通过实施“名师共享”活动, 让有高超教学艺术、全新教育理念的骨干教师到偏远山区学校上指导上课, 以帮助薄弱学校教师提高教学水平。这样可以让农村教育充分吸取城镇教育的优良师资, 保持城乡教育的均衡发展, 促进教育水平的整体提高。
四、多方筹资, 加大教育投入
各级党委政府把农村教育环境的改善当作一件大事来抓, 通过多种渠道投资、集资、引资等方式, 增加对学校的资金投入。要完善农村中、小学的教学配套设施, 为学生提供一个良好的学习氛围;提高教师的福利待遇, 让全社会有才能的人关注教育事业, 妥善解决好教师的就医、保险、养老等问题。
五、树立终身学习观, 加强师资队伍建设
农村学校教育 篇9
一、荣昌教育的现状
荣昌县共有中小学190所, 其中农村学校占总体的94%;共有教师6148名, 其中农村教师占总体的80%;共有学生10485人, 其中农村中小学生83900人, 占全县学生的80.6%。从这组数据可以看出, 荣昌的农村学校在全县中占有很大的比重, 而相应的老师占的比重却很少, 没有形成正常的师生比。城区学校集中, 便于统筹管理, 农村学校分散, 存在诸多问题。现以城区学校的代表玉屏实验小学和农村学校的代表铜鼓中心小学为例, 谈谈我县城乡教育的差别。
玉屏小学:教育硬件设施完善, 拥有先进的教育设施, 教育教学辅助设施齐全。教育资源丰富, 首先是教师资源的丰富;其次是现代教育资源的丰富。学生不管是在学校还是在家里, 都可以很轻松地通过学习现代信息技术, 获得相关的知识。大部分学生能轻松地通过现代信息技术, 获得相关的知识。大部分学生能轻松获得丰富的教育类物质, 譬如书籍、乐器、体育器械、美术用品等。此外, 相关的辐射型设施也极多。学生可以参加各种训练班, 根据兴趣来选择发展方向。家长素质较高, 大部分家长对孩子教育过程充满理性, 对教育的指导能力强, 关注教育的程度显然高于农村。各种有利条件促进学生的全面发展。
铜鼓小学:教育硬件设施、现代教育资源有限。首先是师资有限。专职老师缺乏, 很多教师充当着“万精油”的角色;其次是现代教育资源的缺乏, 很多孩子没有亲身尝试过电梯、IC电话, 没坐过火车、船和飞机, 掌握现代信息技术能力较差。家长素质较低。大部分家长对教育处于茫然状态, 更谈不上学生课外兴趣的培养, 家长与孩子的有效沟通水平极低, 效果不好。很多家长对九年义务教育依然认识不足, 对知识对人的可塑性发展的效用感受不深。各种不利条件使农村学生不能得到更好的发展。
二、原因分析
以上对城区学校与农村学校的代表进行对比后, 我们清楚地看到, 农村学校的人力、物力、财力明显不及县城。城区学校在不断地向前发展, 吸引着众多农村学校的教师和学生, 不断地壮大学校规模, 持续着一条良性发展的道路。而农村学校却停滞不前, 面临着生源和师资流失的恶性现状。究其原因有:
(一) 客观存在的原因
1. 教育投入的多寡导致了教育资源分配不均衡。
从目前的情况看, 农村与城区的办学差距的确“永远”也赶不上。农村学校经费普遍紧张, 没有相应的教育投入作保障, 很难得到有效运转持续发展。
2. 教师待遇不均造成优秀教师大量流失。
城区教师待遇较高, 有更多的学习、进修、提升自身素质的机会, 可谓物质精神双丰收。而边远学校教师则相反, 致使优秀教师流失, 使之形成强校更强、弱校更弱的恶性局面。
3. 城乡需求引发的心理状态不同。
城市竞争激烈, 家长心态更重视于知识的获得, 技能的培养, 故而教育过程也体现更高层次的理性。农村由于工作环境的简单性和技术含量、知识含量的偏低, 造成乡村家长整体心理需求较低, 认识水平较低, 故指导学生的能力也受相应限制。
(二) 主观存在的问题
1. 对“教育城乡统筹、均衡发展、打造渝西川东教育高地”的认识、理解不够深入。
很多农村学校认为“打造教育高地”是政府和名校的事, 而自己却一副事不关已的样子, 只等政府有限的外部投入。这样的思想是永远不能够达到教育的均衡发展的。
2. 丰富的教育资源未能得以开发。
城市教育资源丰富, 而农村教育资源也并非枯竭, 但未能得到开发和合理的利用, 大部分资源都处于散置状态。比如“农远工程”, 许多学校的教师去年因为要接受检查, 用得较多;而今年的使用率不到总课时的30%。
三、以艺术教育为特色创农村学校品牌, 促进教育均衡发展
教育改革, 上下求索。要真正实现教育城乡统筹兼顾, 均衡、和谐发展, 除了需要外部大环境的均衡条件, 更需要农村学校找准特色, 找准突破口, 以自主发展来促进全县的均衡发展。而以农村特色教育为载体, 打造农村品牌学校, 来推动荣昌教育的城乡统筹发展, 打造“三名工程”和实现“教育高地”是一条有效的途径。笔者认为, 农村学校应着力实现一个转变、两个树立、三个挖掘, 努力促进荣昌教育均衡和谐发展。
1.一个转变。转变均衡教育就是搞平均主义的观念。均衡教育并不等于平均教育, 是在均衡中求特色, 在特色中求发展。何谓特色?它应该是在传承中创新, 在创新中求精, 以精品意识建构特色, 让特色品牌真正带动学校的可持续发展。一个特色学校至少应该包含以下五个方面: (1) 它是历史的积淀, 具有时空的广泛性; (2) 一个学校独特的风貌, 具有氛围的浓郁性; (3) 特色应是社会公认的, 具有认同的社会性; (4) 应是立足课堂教学的普及与提高, 具有群众的参与性; (5) 它是与时俱进的, 具有动态的可持续性。
近几年来, 我市农村学校艺术教育特色显著, 成果斐然。如綦江县、渝北区的儿童版画享誉京城, 其风格与技法已自成体系, 独具一格;铜梁龙灯、荣昌安富的陶艺、美术、体育, 路孔的缠丝拳, 梁平年画及长寿竹编等一大批颇具地方特色的艺术教育资源正在发掘和有效利用中;另外, 梁平灯戏、秀山花灯、黔江摆手舞等民间艺术形式也开始出现在教学及活动中。这不仅丰富了学校的艺术教育形式和内容, 还在继承和发展中国的优秀文化传统。可见, 农村学校通过艺术教育这一载体来打造学校品牌是大有作为的。
2.两个树立。一是树立“均衡发展, 人人有责”的责任意识。名校在发展, 农村学校也应共同发展, 和谐发展, 应结合自身实际, 把系统的特色办学理念与均衡发展的内涵结合起来, 农村教师更应加强自身学习, 努力让自己从“教书匠”向科研型老师转变, 树立一种强烈的责任意识。二是树立“均衡发展, 艺术教育是杠杆”理念意识。《中央关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》中指出:“美育不仅能陶冶情操, 而且有助于开发智力, 对于促进学生全面发展有着不可替代的作用。”艺术教育是美育的主要内容和重要途径。因此, 加快艺术教育改革步伐, 是全面推进素质教育的必然要求。我们必须认识到:发展农村教育, 加强农村学校的艺术教育工作, 使广大农民群众及其子女享有接受良好教育的机会, 是实现教育公平和体现社会公正的一个重要方面, 是社会主义教育的根本要求。艺术教育不是“贵族教育”更不是“精英教育”, 它是素质教育的重要组成部分。是提高劳动者素质、加强农村精神文明建设、提高农民思想道德水平、促进社会主义新农村建设的重大举措。艺术教育在培养教育农村学生高尚的情操、完善健全的人格、提升其生活质量等到方面有着不可替代的作用。
3.三个挖掘。一是充分挖掘教师潜能, 寻求教师队伍专业化、正规化的有效途径。基础教育改革所面临的最大困难就是人的问题。学校之间最不容易消除的均衡是师资队伍的均衡。要均衡发展, 就要突破区域限制, 树立教育无校界、实现全县教育一盘棋。首先, 应加强对农村艺术教师的专业化培训, 培训形式采取“以点带面、动静结合”的方式, 培训内容应针对性强、易于操作。其次, 应多加强城区、农村学校艺术教师的互动交流, 号召优秀教师到农村任教, 为创农村名校提供软件支撑。最后, 农村学校应充分发掘教师资源, 聘请有艺术特长的学生家长、民间艺人等作为校外辅导员到校授课, 进行互动交流, 形成一种和谐的艺术氛围。
二是充分挖掘地方特色, 寻求走农村艺术特色之路的有效途径。学校有了特色, 学生才可以根据自身的实际和爱好选择不同的学校。农村学校应在特色化方面找准切入点和突破口, 形成更多的能够满足学生个性发展需要的特色学校。学校有了自己的特色和品牌, 才可以站到一个高的平台。农村有广阔的土地、丰富多彩的山水资源和独具魅力的山歌民乐等艺术、人文资源, 创造性地利用好这些资源不仅可以使学生感受到浓郁的乡情, 培养学生热爱家乡、热爱祖国的情感, 更能打造出农村学校的品牌。比如: (1) 建立乒乓球训练基地、陶艺制作基地等。组织“山娃秧歌队”、“山歌民乐兴趣组”、“乡情采风团”等小组, 开展各种活动;引导学生利用农具自制乡土乐器;充分利用自然资源, 让学生进行艺术的加工和创造:如把山间的泥土作成陶艺品、把废弃树根做成根雕等都可以陶冶学生情操, 培养创新精神和创造能力。 (2) 倡导农村学生、家长都培养一项艺术特长。常言道:“爱美之心人皆有之。”每个人都有审美需求, 都有社会实现需求。美国心理学家马斯洛的“需求层次论”将人的多种需求按其性质由低到高分为七个层次。应该说, 人对艺术的追求是存在的。如果条件允许, 人们是乐于拥有艺术特长的。倡导“每一名家长和学生培养一项艺术特长”, 在此过程中对加强两代人之间的沟通、促进国民素质的提升都有着积极的影响。 (3) 在开展“科技艺术节”的基础上, 每年开展一次“农村艺术节”活动或义卖活动。把农村学生、家长及教师的优秀艺术作品进行展示, 展现我县新农村建设背景下的新型农民素质, 形成良好、和谐的艺术氛围。也可利用重庆每年都要举行的“旅游商品艺术节”, 将大量作品展出, 得到社会的广泛认同, 扩大我县影响力。 (4) 在网上建立互动平台, 促进城乡沟通。建立一个荣昌“农村艺术教育”网站。通过这个互动平台, 展示我县颇具特色的农村学校和优秀农村艺术教师风采, 让农村、城区艺术教师进行经验和思想的碰撞, 让全县的学生都可以通过网站了解其它学校的艺术教育。
三是充分挖掘长效竞争机制, 寻求城乡艺术教育均衡和谐发展的有效途径。竞争促发展, 要发展就应根据实际, 重点打造, 以点带面。我县已有几所学校在农村艺术教育方面做出了不小的成绩, 取得了重庆市“艺术学校”的称号。可以把他们作为农村艺术学校的品牌进行重点打造, 推向更高的层次, 在全县农村学校中起示范带头作用。同时, 可以让这些学校的领导在其他农村薄弱学校中作经验交流, 带动薄弱学校共同发展, 形成“万紫千红、百花齐放”的良好局面和氛围。
总之, 义务教育的均衡发展是一个社会系统工程, 需要教育内外协同长期努力, 综合多管齐下。我们要与社会大众一起树立科学的教育均衡发展观, 防止把教育均衡等同于绝对的教育机会均等和教育资源平均分配。以科学的发展观为指导, 推进基础教育均衡发展, 必定能够促进我县义务教育更好更快地发展。
参考文献
[1]《艺术课程标准》.
农村学校教育 篇10
一、农村贫困及子女教育
1.农村贫困与教育因素
贫困问题是我国面临的一个重大难题, 农村贫困尤为突出, 农村脱贫成为国家反贫困的首要难关。《中国农村扶贫开发纲要 (2001~2010年) 》中期评估政策报告显示, 2005年, 人均纯收入在944元及以下的农村低收入群体为6432万人。[1]而根据世界银行1人1天消费1.25美元的贫困线标准, 2005年中国仍然有2.54亿贫困人口, 其中农村贫困人口依然占全国贫困人口的90%。[2]据本课题组调查显示, 农村整体受教育程度还不高。一般农村家庭小学和高中及以上文化程度分别占30.8%、27.7%;而520名低保对象中, 小学及以下文化水平是58. 6%, 高中及以上文化程度仅占11.7%。通过分析不同受教育程度调查者中低保对象所占比例发现, 农村不同文化程度对象中低保所占比例随着受教育水平的提高而降低, 呈现出明显的负相关关系。 (见图1) 这表明, 农村低保家庭成员的受教育程度会影响其家庭经济状况, 受教育水平不高往往是导致贫困的一个重要原因。
2.子女教育投资与农村低保家庭贫困
一般说来, 子女教育投资可以使子女获得更多向上流动的机会, 进而帮助家庭摆脱贫困。然而, 子女教育开支, 特别是高额高等教育成本往往会使家庭在子女教育投资过程中经济状况进一步恶化。子女教育投资对于贫困家庭往往产生以下三种结果。
(1) “因教致贫”。
“因教致贫”是指部分人群因子女教育开支过大导致其家庭经济生活难以维持, 陷入贫困状态。调查显示, 有44%的农民有过基本生活无法保障的情况, 主要是因为疾病和子女教育开支引起的。我们调查的520名低保对象中有385位出现过无法维持基本生活的情况, 且其导致原因 (多选) 的前三位分别是家人疾病46%、仅靠农业收入生存的占43.1%、子女教育支出过大导致贫困的占40%。有教育支出的319位低保对象中有277人表示有过基本生活无法保障的情况, 其原因前三位分别是:子女教育支出过大42.9%、家人疾病33.9%、自然灾害18.2%。 (见图2) 从上述数据可以看出子女教育支出是家庭致贫的一个重要因素。《2005年中国居民生活质量指数研究报告》认为, 教育花费成为城乡居民致贫的首要原因。中国青少年发展基金会一项调查结果显示, 八成家庭致贫主要原因是教育支出。[3]有的学校还存在教育乱收费现象, “上学难”、“上不起学”已经成为贫困家庭沉重的负担。据估计, 一个孩子从小学到读完大学至少要花去6万元的学费, 加上生活费用和其他用于受教育的开支, 该数据将更为庞大。一般家庭难以承受如此高昂的子女教育成本, 从而导致许多家庭陷入“支出性贫困”状态。“因教致贫”尤其是因高等教育致贫的现象在我国较为普遍。
(2) “因教返贫”。
部分已脱贫群体因子女教育费用的出现或增加, 使得其经济收入难以维系日常开支而再次陷入贫困, 这即是所谓的“因教返贫”。2008年, 我国农村低保平均标准线是988元/年, 这一标准难以应对高额教育和疾病支出以及自然灾害等突发情况。调查显示, 农村低保家庭每年教育开支在500元以下的占20.7%, 500元~1000元占25.7%, 1000元~5000元占34.5%, 5000元~10000元的占10.9%, 10000以上的占9.2% (见图3) 。教育支出已是居民支出的一个主要部分, 非义务教育阶段的高额教育开支已成为一般家庭的首要大额支出。高等教育个人成本每年需要1万元以上, 这意味着11个农村低保对象全年不吃不喝才能支付一个大学生一年的开支。可见, 高额的子女教育费用在家庭支出中占比例已使低保家庭难以承受。如果子女毕业后未能成功就业, 直接意味着教育投资失败, 对于低保家庭更是雪上加霜。
(3) “教育脱贫”。
“教育脱贫”是指贫困家庭通过教育投资获取收益而摆脱贫困, 其中子女教育投资是教育脱贫的一种重要途径。子女文化程度的提高对于农村家庭脱贫具有重要意义, 特别是接受过职业教育和高等教育的农民子女走出农村、融入城市的机会很大。子女生活的改善不仅使得其摆脱“贫困恶性循环”的怪圈, 避免贫困的代际传递;还可以支持和帮助父母改善生活条件, 最后使家庭成员完全摆脱贫困。可见, 提高子女受教育程度是一项颇有成效的脱贫手段, 政府在农村反贫困战略中应注重加大对低保家庭子女的教育救助, 将其作为长效措施予以推行。
“教育历来就是促进社会阶层间合理流动的进阶, 有助于促进社会进步和促进社会公平。”[4]人力资本理论倡导者舒尔茨认为人们发展中至关重要的能力是知识能力, 接受教育是获取知识能力最重要的途径。高等教育是社会阶层流动的一个重要阶梯, 是人们走出贫困的重要通道;但高额的教育费用又容易导致贫困的发生或继续。政府应制定教育救助措施来破解低保家庭的高等教育难题, 保障其子女平等的受教育权利及低保家庭的正常生活。
二、农村低保家庭子女高等教育阶段教育救助现状及问题
1.高等教育阶段教育救助的现状
近年来, 国家制定了一系列政策和措施来保障公民的受教育权利, 促进教育公平。在高等教育阶段, 建立起了覆盖全国的贫困大学生资助体系;部分地方出台了当地的非义务教育救助办法, 落实教育救助政策;社会组织及个人也开展了一系列教育帮扶慈善事业, 使高等教育阶段的教育救助成效初见端倪。
(1) 贫困大学生资助体系已初步形成。
长期以来, 国家关注困难家庭子女的教育资助问题。近年来国家明确出台一系列政策加强对困难家庭子女的教育救助。我国高等教育阶段逐渐形成以“奖、贷、助、补、免”为主体的贫困大学生资助体系, 具体包括国家助学贷款、国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金、勤工助学、学费减免及“绿色通道”等七项内容。
(2) 其他救助措施仍在不断完善。
2009年1月, 国务院办公厅颁布了《国务院办公厅关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》, 其中包括特别针对困难高校毕业生的就业援助。2009年3月, 教育部、财政部联合发布了《高等学校毕业生学费和国家助学贷款代偿暂行办法》。部分地方政府实行了一次性补偿的救助办法, 标准在3000元~5000元不等, 如北京、南京及呼和浩特等。许多慈善机构也有专项教育救助项目帮助贫困学生完成学业, 如中国青少年基金会“希望工程”、中华慈善总会“烛光工程”、中国宋庆龄基金会“未来工程”、中国教育发展基金会吉利控股集团“资助贫困大学生完成学业”项目及中国扶贫基金会“慈善万人行”等等。这些措施对于贫困家庭子女完成学业发挥着重要作用, 体现政府对于弱势群体的关注, 对于和谐社会建设具有重要意义。
2.高等教育阶段教育救助存在的问题
(1) 制度化水平不高。
我国非义务教育阶段教育救助多为临时性救助, 缺乏专门针对该阶段的教育救助政策法规, 许多地方政府尚未涉足该领域的制度建设。《国务院关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》 (国发[2007]13号) 是当前教育救助运行的主要依据, 但这个指导性的意见, 除对奖助学金规定较为细化外, 其他资助政策都较为笼统, 且没有对地方如何建立教育救助加以规范。目前地方实施的教育救助办法还比较粗略, 制度化水平不高, 只有呼和浩特市于2008年4月出台了较为规范成型的非义务教育救助办法。机构设置上, 目前尚未有统一的机构来管理教育救助制度的运作。
教育救助制度化水平不高缘于政府对教育救助的责任还未完全承担起来。高等教育属于准公共产品, 保障公民享有平等的受教育权与公平的受教育机会是政府的义务和责任。教育救助不是政府“恩赐”, 不是“道德诉求”, 它是政府的责任, 是实现社会正义的一项制度安排。[5]由于教育投资获得效益需要一个等待期, 且更多地体现在社会效益方面, 经济效益的显性化程度不高, 相比之下政府更乐于将有限的财政资金投入到见效快、收益高的工程项目与经济建设上。由于政府对教育投入不够使得当前教育救助面窄、救助水平不高, 制度化水平较低, 从而造成教育救助职责履行的难以到位。
(2) 各救助主体责任履行尚存难点。
教育救助水平的提高仅靠政府是不够的, 需要参与救助的主体多元化, 除第一责任主体政府外, 还应有学校、社会组织的参与。然而, 当前各主体在履行自己的救助责任是都存在各自的难点。政府没能有效地协调好各相关职能部门之间的职责, 现实中教育部门是管理教育事业的专门机构, 政府一般将教育救助交由教育部门负责。学校和社会组织实施教育救助时也存在难点。学校难以对学生家庭经济状况作出科学深入调查, 在组织助学贷款、勤工助学、减免学费等项目上可能存在某些不公正现象。同时, 由于不同高校的财政状况、行政级别和社会知名度等存在较大差异, 因而其实施教育救助的能力与效果也不同, 学校间实施的救助水平难以统一。另外, 教育救助又属于社会救助范畴, 民政部门应承担起组织开展教育救助的责任。然而教育救助在开展的过程中, 由于民政部门较少参与高校贫困学生的教育救助, 贫困学生难以获取社会慈善捐助。由于两部门履行不同的职责, 政府对其协调度不够, 救助资源不能有效整合, 不同地区的高校贫困生不能共享社会救助资源, 为教育救助的有效开展带来难度。结果是各救助项目彼此之间缺乏有机整合, 导致救助资源分散, 救助成本高, 救助效果不明显。[6]
(3) 缺乏稳定充足的资金来源。
2007年, 我国财政性教育经费为7122.3亿元, 占同期GDP的2.9%, 目前这一比例仍未达到4%。过少教育投入使得我国现有教育资助体系的作用发挥受限, 救助水平不高。2008年共投入国家奖助学金200亿, 资助面和资助水平有了明显扩大与提高。但是, 奖学金制度与学生成绩挂钩, 并非专门用于资助贫困学生;国家助学金平均标准仅为2000元, 其救助水平有限。许多地方政府因财力受限, 不具备能力或不愿意投入大量财政用于教育救助, 设立财政划拨的教育救助专项基金不多, 有的地区多实行一次性救助, 金额多在3000元~5000元不等。显然, 几千元的一次性救助相对于几万元的教育费用而言救助水平有限, 低保家庭仍难以承担巨额的教育开支。
(4) 地方教育救助发展严重失衡。
地方教育救助是针对接受高等教育的当地经济困难学生而提供的资金支持。这种失衡的表现之一是地区间救助的水平不平衡。我国地区经济发展不平衡, 各地区贫困程度差异性大, 西部地区贫困尤为严重。地方教育救助在制度建设状况、统筹层次、救助水平上存在较大差异, 教育救助地区间发展严重失衡。一般说来, 贫困程度越高的地区贫困学生数量便会越大, 因而这些地区建立教育救助制度更具必要性和紧迫性。然而, 出台贫困家庭高等教育阶段教育救助办法的地区却多为经济发展较好的地区, 真正存在大量贫困人口的地区很少有自己的教育救助政策。由于救助资金多靠当地财政支付, 贫困程度严重的地区原本就财政紧张, 教育救助的制度建设更是力不从心。目前, 在已经出台了地方教育救助政策的地区, 地区间的救助水平差异性大, 如北京市救助标准是4000元、陕西省宝鸡市是5000元, 江苏省金坛市2300元。失衡的另一表现是救助对象的不平衡。由于地方教育救助只针对拥有当地户口的贫困学生, 贫困地区的学生在经济发达地区不能得到救助, 而经济发达地区的学生到经济欠发达地区却拥有救助。这样的制度安排不仅导致某些应该得到救助的群体处于制度真空中, 也直接造成教育救助在全国范围内统筹层次低、运行成本高, 社会公平难以实现。
(5) 教育救助与就业救助之间存在“缝隙”。
从脱贫的角度看, 低保家庭的子女接受高等教育能够实现较高层次的就业, 最终实现脱贫。成功就业是脱贫和教育投资获取收益的必要的前提条件。但由于贫困家庭往往在经济收入与社会资本持有上处于“双劣势”地位, 其子女不仅投向就业的可支付成本有限;还由于社会资本较弱, 使得其就业的机会、信息等方面会受到影响, 急需通过获取就业援助改变这种弱势地位。可见, 就业救助与教育救助是帮助教育投资成功获取收益的两项重要制度, 它们应同属一条救助链。如果就业救助与教育救助没能实现有效地配合, 这将损害救助链条的完整性, 大大地削弱教育救助的救助功能。但目前的教育救助政策和就业救助政策是单独运行的, 没有实现二者的有效衔接。
三、政策建议
1.政府应积极承担救助责任
政府作为第一责任主体应承担起制度安排、资金支持、组织实施及救助的兜底责任;高校是直接的教育培养机构, 应在配合国家的救助政策上向贫困学生提供自己的教育救助;社会组织应大力发展慈善事业, 鼓励社会捐赠, 发挥社会力量的巨大作用, 强化其教育救助功能。在理清政府、学校、社会的责任的基础上协调好政府相关部门之间的权责, 主要是民政部门、教育部门和财政部门之间的统一协调。教育救助属于社会救助范畴, 故民政部门应是救助的负责机构与实施主体。民政部门在进行摸底调查的基础上逐级建立高校贫困家庭学生救助数据及救助档案;教育部门积极协调民政等相关部门及时提供学生的基本情况并鼓励高校开展各类教育救助;财政部门积极协调民政、教育部门做好教育救助资金的相关工作。
2.加快教育救助制度化建设
保障教育救助制度运作的稳定性与规范化, 实现从临时性救助到制度性补偿的成功转向是制度化建设的必然要求。政府在担起教育救助的责任的同时, 要统一认识, 制定完善的教育救助专项法规来保障制度的有效运行, 这是制度化的的首要任务。待制度稳定实施后, 还需辅之以教育救助办法规范实施行为。同时, 要求地方政府出台具体的政策来规范教育救助制度的施行, 包括救助条件、救助内容、救助标准、救助程序、资金筹集与监管、政策反馈机制与考评机制等方面的规范与统一, 使教育救助制度进一步完善。学校应在配合国家的救助政策上向贫困学生提供奖助金、助学岗位、减免部分费用、生活补助及其他救助措施等, 并使学校组织的救助项目制度化。同时, 学校还应积极地为困难学生争取社会组织或个人的教育慈善捐助, 搞好学生教育救助工作。社会组织应在政府的支持下设立更多教育救助项目, 拓宽救助资金来源, 保障救助的稳定性与规范化。社会组织之间应注意相互协调合作, 避免重复救助与遗漏救助, 整合救助项目, 降低救助成本, 增强救助效益。
3.拓宽筹资渠道, 确保资金支持
国家应加大教育救助的财政投入力度, 建立起专项救助基金, 增强教育扶持力度, 降低公民受教育成本。国家财政和地方财政应分别建立起教育救助专项基金, 在每年的财政预算中定比例列支, 保障资金来源的稳定性。为了保证贫困地区教育救助的可及性、有效性及可持续性, 解决地区教育救助发展失衡问题, 国家应当将教育救助统筹层次至少提升到省级统筹, 并且提取部分国家教育救助基金用于全国调度使用, 提高地方政府实施教育救助的能力与积极性。同时, 拓宽其他筹资渠道, 鼓励社会捐赠, 支持社会慈善事业的发展, 汇集社会力量来共同提升教育救助的水平, 更好地实现教育救助的功能。
4.实现教育救助与就业救助“无缝”衔接
将就业救助与教育救助制度衔接才能更好地保障救助体系的完整性, 发挥更大的救助功能。国家实施就业救助应免费为贫困毕业生发布就业信息、提供就业咨询、提供就业救助资金等内容。国家需出台更多政策, 如鼓励用人单位招用贫困毕业生、免收机关事业单位报考费用等。更好地促进贫困学生就业。在政策安排和制度设计上将教育救助与就业救助有效地配合运作;搭建统一的高校学生信息库, 建立教育救助信息系统与就业救助信息系统, 并实现共享;管理运作上, 民政部门设置专门机构来统一管理教育救助与就业救助, 确保二者统一、协调、有效地运行, 最终实现教育救助与就业救助之间“无缝”衔接。
参考文献
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新农村建设中农村教育的发展对策 篇11
［关键词］新农村农村教育发展对策
［作者简介］牛海花（1974- ），女，河北邯郸人，北华航天工业学院讲师，硕士，研究方向为马克思主义理论和思想政治教育；刘霞（1972- ），女，河北沧州人，北华航天工业学院讲师，硕士，研究方向为马克思主义理论与近现代史。（河北廊坊065000）
［课题项目］本文系河北省教育科学研究“十一五”规划课题“发展农村教育是建设社会主义新农村的关键”（课题编号：06080068）的研究成果。
［中图分类号］G710 ［文献标识码］A ［文章编号］1004-3985（2008）05-0024-02
建设社会主义新农村是确保小康社会宏伟目标如期实现的必然要求，是构建和谐社会的重要内容。辩证唯物主义认为，人是生产力中最活跃的因素，意识具有主观能动性，培养高素质的农民可以为新农村建设提供智力支持和人才保障。对于新农村建设来说，无论是经济发展还是社会事业发展，无论基础设施建设还是精神文明建设，无论是立足当前还是着眼长远，都需要农民积极主动、科学理智地参与，农民的文化素质、技术能力和思想水平，直接决定着新农村建设的兴衰成败。因此，社会主义新农村建设的关键在于发展农村教育，提高农民素质，激发农民生产的积极性和创造性。
由于受历史和现实等多种因素的影响，目前我国农村教育的发展状况还远远不能满足形势发展的需要，农村与城市基础教育之间的差距越来越大，教育经费短缺，办学条件差，师资力量弱，教学水平低，教学设备落后，九年制义务教育还没有真正普及，青少年辍学现象仍然严重。职业教育和成人教育基础薄弱，经费不足，发展不平衡，办学效率低，办学模式、课程设置、教学内容、教学方式等跟不上劳动力市场的变化需求，教育内容缺乏系统性和针对性，教育方式缺乏灵活性和吸引力。总之，改革开放近30年来，我国农村教育虽然取得了巨大成就，但仍然不能满足培养高素质新型农民、建设社会主义新农村的需要。鉴于当前形势，发展农村教育，提高农民素质，应做好以下几方面工作。
一、全面搞好农村教育的宏观决策
1.国家教育投资的重点应向农村教育倾斜。我国现行政府教育投入的基本格局是：中央和省级财政的投资重点主要在大学，对基础教育只有数量有限的转移支付；由市地、县区及乡村等各级财力来支撑不堪重负的中等及中等以下教育。我们认为，中央和省级财力应重点保证义务教育，特别是农村义务教育。农村义务教育经费“缺口”很大，不是“涓涓细流”所能奏效的，必须引来“滔滔江水”方能解除“多年少雨的万顷之渴”。
2.切实减少农民承担教育成本的份额。近年来，农村初中生大量辍学，高校的农村学生数量下降，农村特困生增加。其重要原因之一是农民收入增长缓慢，无力承受沉重的教育负担。这个问题大体应从三个方面加以解决：一是学校裁减冗员，提高效益，降低生均培养成本；二是加大对农村特困生的扶持力度；三是对来自欠发达地区农村的学生降低收费标准，并试行家庭困难生的免费制度。现行各类学校收费标准“一刀切”，表面看似公平，实际上抹杀了城乡差别。高校学生每年交纳四五千元的学杂费，对富裕家庭来说也许算不了什么，但对于贫困的农民家庭则是一个天文数字。
3.真正解决进城农民工子女就学难问题。有关调查显示，中国现有流动人口约1.2亿人，其中有进城农民工学龄子女700万，就学难问题十分突出，一部分人已失去了受教育的机会。为保障进城农民工适龄子女接受义务教育的权利，地方政府及部门，应当认真落实国家有关规定中关于流动人口少年儿童接受义务教育的政策，切实解决进城农民工子女就学难的问题。同时，对家庭经济困难的学生，在收费上应予以减免。
二、准确定位农村教育的发展方向
1.农村教育要为提高农村人口的基本素质服务。农村九年义务教育是提高农村人口素质的奠基工程，但长期以来严重脱离农村发展的实际需要，许多中小学沿袭单一的升学教育模式，只注重少数升学有望的学习尖子，忽视大多数学生的培养教育，致使广大农民缺乏知识和技能。其中少数学子“跳出农门”后远走高飞，大大削弱了当地人口素质和人才结构，必须采取切实有效的措施加以解决。我们认为，应当借鉴当年梁漱溟办乡村教育的做法和经验，急农民所急，想农民所想，为农民服务。建议将农村教育作为一个相对独立的教育体系认真加以研究，在服务方向、办学方针、课程设置、教材内容、考试方式等方面与城市教育区别开来。
2.农村教育要为农业产业化服务。规模化、集约化、产业化经营是新农村建设中农业发展的新趋势。我国农村人口众多，劳动力密集，但文化科技素质不高，应该培养有文化、懂技术、善经营、会管理的新型农民，使他们能掌握相关科学技术，具有从事现代农业发展所需要的多种知识和技能，实现其从“劳力型”“粗放型”向“知识型”“技术型”的转变。为此，农村教育必须改革办学模式，增加为“三农”服务的教学内容，全面提高农业劳动者素质，培养农民企业家和农业科技开发人才。
3.农村教育要为新农村的社会发展服务。改革开放以来，我国农村的社会环境、乡俗民风有了很大改观。但由于受国际、国内大环境中种种消极因素的影响，广大农村还存在许多不健康、不文明、不科学，甚至丑恶的现象，严重地影响了农村的社会稳定和老百姓的安居乐业。解决这些问题的根本途径是通过教育来提高农民的综合素质，传播先进文化，倡导新民德、新民风，是农村教育义不容辞的责任和义务。
4.农村教育要为农村剩余劳动力的转移服务。我国已经有1.5亿多农民进城打工，绝大多数人由于素质低下，只能从事粗放劳动和非技术性职业，收入低微，生活动荡。在农村仍有一亿多剩余劳动力转移不出去。农村教育，特别是职业教育、成人教育，在促进剩余劳动力转移方面具有独特优势，应当通过多种形式，向剩余劳动力提供基本就业知识和技能，提供就业市场和就业信息，培养他们读、写、算的基本技能，以及市场意识、竞争意识、风险意识、法权意识和效益意识等，使其有能力转移出去，并尽快融入城市生活中去。
三、系统确立农村教育的特色内容
1.加强和完善农村基础教育。农村青少年是未来农村发展各项事业的主力军，从长远来看，提高农民素质必须要高度重视农村的基础教育。第一，要从政策上确保农村义务教育阶段适龄儿童受教育权的实现，坚持基础教育面向农村全体学生。第二，要进一步解决农村教育经费不足的问题，改善基础教育的办学条件。第三，农村基础教育要适应农村社会发展的实际需要，结合农村存在的现实问题，有针对性地增设一些能够适应本地经济发展的专业技术科目，使学生掌握一些从事生产和工作的实际本领。
2.大力发展农村职业教育和成人教育。健全和完善农村职业教育和成人教育，扩大办学规模，提高办学效益。要坚持“学用结合、按需施教”的原则，把农村文化教育与科技教育、理论学习与实践经验结合起来，适当设置与农村经济、市场经济、乡镇企业等有关的专业和课程，培养建设社会主义新农村所需要的新型农民。
3.大力发展农村文化事业，加强精神文明建设。思想愚昧和观念落后将导致农民信念动摇、道德滑坡甚至社会动荡。所以，应当制定切实可行的新时期农村文化事业发展的方针政策，坚持正确的发展方向，大力宣传社会主义新思想、新观念、新风尚，宣传农村改革开放的新成就，弘扬健康向上的民族文化和传统美德，净化农村文化市场，培养农村文化骨干队伍，支持农村民间艺人的创作和文化活动，贴近农民生活，着眼群众利益，提高农民思想道德和科学文化素质。
4.加强法制建设，提高农民法制素质。当前，农民法制观念非常淡薄，农村社会治安比较混乱，违法现象相当严重，必须加强法制教育，提高农民的法律意识，使他们能够真正担当起社会主义新农村建设的重任。第一，开展法制宣传。联系农村实际，深入开展以宪法、村民委员会组织法、农业法、种子法、农业保险法、信托法、民办教育法、农业价格法、婚姻法和社会主义市场经济法律知识为主要内容的法律宣传教育，推动依法专项治理工作，农村基层干部要带头学法、守法、秉公执法，有效地提高农民的民主法制素质。第二，加大执法力度。农村社会治安还存在不少问题，一些违法犯罪行为严重干扰了农民的生产和生活，必须加大农村社会治安综合治理力度，严厉打击各种违法犯罪活动，为农民群众提供一个和平稳定、安居乐业的社会环境。第三，加快“三农”立法。近些年来，全国人大及其常委会虽然加快了立法的步伐，但农村立法，还跟不上社会发展的要求。在呼唤农民学法、守法，提高其法律意识的同时，还应加快“三农”的立法工作，如制定农民教育法、农民负担法、农村土地使用法、农业科技人才保护法、农村养老保险法、村镇建设规划法、农村医疗保障法、农业投资法等法律法规，保障农民利益，维护农村秩序。
总之，发展农村教育是一个复杂而艰巨的系统工程，各级行政和教育部门必须深刻领会“三个代表”的精神，真正落实科学发展观，与时俱进，齐抓共管，全方位推动农村教育健康快速发展，培养和造就新型农民，从战略和全局的高度来看，这是实施科教兴农战略，实现农业和农村现代化的客观要求，是建设社会主义新农村、构建和谐社会、全面实现建设小康社会宏伟目标的根本途径。
［参考文献］
［1］江泽民.论“三个代表”［M］.北京：中央文献出版社，2001.
［2］陈庆立.中国农民素质论［M］.北京：当代世界出版社，2002.
农村学校教育 篇12
“撤点并校”让农村教育水落船低
上世纪80年代中期以前，我国农村学校的布局是村村有小学，乡乡有初中，虽然教学条件相对简陋，师资水平相对薄弱，但却能为学龄儿童就近入学提供保障，琅琅的读书声对村庄来说，意味着朝气、信心与希望。进入90年代，许多地方政府在响应“因地制宜调整农村义务教育学校布局政策”时，重点放在了“撤点并校”，忽略了方便学生就近入学这一前提，不仅导致部分农村孩子失学，也造成乡土文化的土崩瓦解。教育部门公布的数据显示，从1998年到2007年，我国农村小学的数量减少了47.5%，有些孩子从小学一年级开始就要长途跋涉离家住校。有的小学没有住宿条件，小学生每天要跑几公里路上学。为了孩子，有的家长常年接送，有的租房陪读，有的干脆退学。国家的“两免一补”政策，非但没有减轻农村家庭的教育负担，相反却因撤校带来的一系列问题而给农村家庭带来了新的压力，住校、陪读衍生的额外经济负担，使许多家庭无力承受，辍学的孩子数量呈增多趋势，加之农村外出务工人数的增多，留守儿童因无人看管，家庭经济压力大、无法就近入学等不利因素的影响，不能完成九年义务教育的学生数量也呈增多趋势，十四五岁辍学外出打工，十七八岁结婚生子，在农村已是屡见不鲜。
笔者于2009年5月对江苏北部某农业县官墩乡九年一贯制学校进行了调查走访，所见所闻，触目惊心。
镜头一：门卫是一对夫妻，刚吃完早饭，炊具零散地摆放在学校门口，门外的晾衣绳上挂满了衣服，一只大黄狗在校园里悠闲地走着。
镜头二：走进教学区正赶上下课，孩子们有的在嬉戏、追逐，有的趴在地上玩纸牌、弹玻璃球，有的在小商店买几毛钱一袋的垃圾食品。
镜头三：上课铃响后，笔者去厕所，里面苍蝇成群，污秽遍地，根本无处下脚。
学校有两栋使用时间不长的教学楼，教室还算明亮，课桌椅也还说得过去，与老师们交谈，一些现象让笔者吃惊不小。
该校这几年优秀教师流失严重，在校生数量也大幅减少，成绩好一点的或是家庭条件好一点的学生都去县城读书了，剩下的大多是父母不在身边的留守儿童，由于他们缺少父母的监护，很多学生的个性品质甚至心理都或多或少地存在一些问题。以该校初三年级为例，共有三个班，140余名学生，一班是学习成绩较好的，学校为这个班配备了最好的师资，指望他们在中考时为学校争得荣誉，学校为初三老师们下达了考取县中免费生(免培养费，学费、代办费等正常收取)的指标。老师们获此“军令状”，当然不敢怠慢，又把该班成绩较好的几名学生单独组织起来，学校免费提供食宿，老师们对他们进行一对一的辅导。另外两个班是成绩差的，由于这些学生的父母大多外出打工，导致他们无人监管，他们不仅对学习没有信心，甚至不知道今后自己该干什么。他们经常逃课，如果不是学校有控制流失生的指标，他们早就辍学出去打工了。
两个月后，中考成绩公布，笔者再次来到这所学校，一班有四人考取县中免费生，还有二十来人花几千或上万元不等的培养费被其它高中录取。二班、三班两个班，百名左右的学生，中考总分在200分以下的占61.7%，200～400分之间的占24.2%(注：中考满分是800分)。他们由于无法上高中，少部分学生选择了职业学校，大部分外出打工，学习生涯就此结束。
农村学校争取尊严之路何其漫漫
教育家朱小蔓说：“农村教育的目标，既不是通过学校把农村孩子移出来，也不是通过学校把他们永远拴在土地上，要探求的是这种教育给孩子什么样的基础，这个基础不仅是知识的基础，更是情感态度、价值观的基础，要让他们有对生活的信念，有尊严，有靠自己诚实的劳动就能生活下去的条件。”
重点校制度不仅凸显了教育资源的不均衡，还把农村学校中的优秀师资和优质生源吸走一部分，应试教育催生了对择校的追逐，又有一部分优秀师资和优秀生源被挖走。教育产业化不仅把择校浪潮越推越高，也把农村学校所剩不多的优秀师资和优质生源再一次抽走，城市学校成了农村学校的“抽血机”，从硬件设施到师资力量，再到生源质量，最后到中高考升学，农村学校与城市学校的差距已成天渊之别。
“城市中心”的视角将农村孩子疏离为没有支撑的边缘人，受这个观念的影响，疏农、离农、弃农的价值观在农村盛行，农村教育也糊里糊涂地以追逐分数为办学目标。在优秀师资和优质生源被城市学校几次抽走的现实情境下，追逐分数、靠升学率取胜的办学目标已是缘木求鱼，而上不了大学，一切都会在乡村社会被清零。学校与农村社会之间又有一道高高的看不见的围墙，二者是隔离的，这种隔离必然导致丰富的文化资源、乡土教育很难进入农村的教育教学过程，致使农村学校办学的路子越走越窄。
靠升学率取胜无门，师资、生源质量一年不如一年，想搞特色，农村社会、学生、家长又不认可。农村学校似乎没有什么优势可言，要得到认可、获取尊严，其路漫漫!
从奠基农村的高度拯救农村教育生态
农村教育的改革虽然经历了波折，走过了弯路，但社会发展对农村教育的要求却日益提高，我国有近九亿的农业人口，农村教育应放在奠基中国的高度，其发展要有开阔的视野和面向未来的眼光，从文化重建入手，将其放在农村经济建设与文明建设的框架内进行思考与设计。
1. 提高农村幼儿园的入园率，普及学前一年级教育
《国家中长期教育改革和发展规划纲要》及“两会”均提及学前教育。目前中国农村的学前教育基本处于瘫痪状态，幼儿园数量少，入园率低。应尽快制定一系列措施，加快农村幼儿园建设的步伐，普及学前一年级教育，对现有幼儿园应规范管理，办出特色，调整幼儿教育小学化的办学思路，把发展学前教育纳入新农村建设规划，建立政府主导，社会参与，公办、民办并举的办学体制，制定好办园标准和收费标准，对家庭困难的幼儿入园给予政府财政补贴，依法落实幼儿教师的地位和待遇，加强农村幼儿教师队伍的建设。
2. 村小不能搞一刀切式的一撤了之
裁撤生源少的教学点，以集中优势教学资源，这一政策有很好的初衷，但在实施过程中却被异化。简单的撤校并校，导致大量的农村孩子失学。特别是位于边远地区、贫困山区的孩子，他们享有法律规定的享受义务教育的权利，在撤并的同时应考虑到他们的权益，不能一撤了之。教育的主体是学生，每项政策的制定，优先考虑的应是如何让每个孩子都得到良好的教育，能够健康发展。促进教育公平是当下教育改革的重头戏，所谓均衡，不是削峰填谷，一律拉平，而是在于弥补短板，让每个农村孩子能够就近入学，享受应有的教育权利。
3. 初中教育多元化
办学条件、资金实力和师资水平的落差，对农村小学造成的影响，势必导致乡村初级中学相对于城市中学处于劣势，若让应试教育来扼住农村初级中学的命脉，不仅会造成部分学生无法完成义务教育，还会使大批学生由于基础差、跟不上应试教育的节奏，导致他们失去奋发进取的信心。对农村中学生来说，学业上的失败便意味着他们将失去很多重要的可以改变自身生活和命运的机会，但如果选择了不适合他们未来生存的教育，不但成本巨大，更会因为低回报和较大的不确定性而使他们面临更大的挑战。初中教育的单一性，无法满足某些群体的教育需求，这是新读书无用论产生的根源。农村的初中教育应在基础教育职业化，职业教育基础化方面深入挖掘，使能升学的孩子远走高飞，不能升学的孩子落地开花。
4. 高中教育特色化
有些农村高中有着悠久的历史，良好的文化底蕴，优异的教学质量，培养了大批优秀学子。但由于农村学校在环境上的劣势，不同的高度平台、待遇上的差距以及各种机会的不均等，使得一些优秀的农村教师纷纷走向城市，随着优秀教师的流失，农村的优质生源也大幅减少。虽然解决教育均衡问题是目前教育改革的首要任务之一，但农村学校不能仅仅依靠政府部门的宏观调控，要面向农村实际，切实提高农村高中的教学质量。同时，农村高中应更多的在发展特色特色高中上开动脑筋。县城及城市的职业学校招收的学生大多来自农村，假如农村高中能充分利用和挖掘区域环境与经济资源的潜力，在高中开设职业教育，采用普高、职高并轨制，让学生有两种选择，让有条件升入高一级学校的通过高考和职业教育对口单招两种渠道，去实现自己的理想。不能升入高一级学校的，用自己学到的职业技能服务家乡，开创自己的事业，让每个学生充分发挥自己的能力而走得更远。
5. 注重农村学校软环境的建设
学校的一切资源都是文化，一切的活动都是课程。宽敞的教学楼，充满活力的运动场是教学的需要，但并非是决定教育成败的关键因素。相反，教师的言行举止，井然有序的教学生活，人与人之间的诚实礼让，蓬勃的朝气，严谨的治学，勇于探索的创新精神，不畏困难的勇气与顽强，良好的人际关系，和谐的教学生态，这些看似无痕的东西，对人的影响却是巨大的，能让师生在不经意间、在有意无意中收获润物无声的教育效果。学生在这种无痕的环境中接受熏陶，会形成有痕的力量，远胜过那种有目的的约束。健康向上的软环境是学校发展的基石，是学校留住人才的关键，如果学校没有一种属于自己的健康向上的软环境，是根本无法将人才凝聚在一起的。
6. 莫把教育与乡镇领导的政绩挂钩
中国官员的任期较短，因而功利心较强，而考评机制对其所制定政策的可持续性关注较少，却对眼下具体问题的解决关注较多。教育是“慢的艺术”，有滞后效应，一场失败的教育实验可能会对几代人造成影响，这是一场输不起的战争。因而，对农村政府官员的政绩考核不要拿教育说事儿。对教育应有的支持与投入，若地方政府没有做到，应受到重处，决不能让地方官员把教育创新与“眼球效应”挂钩，这样的政绩只能蒙一蒙“急于出政绩”的官僚领导。不要赋予教育任何政治属性与经济属性，否则，不仅不能产生实实在在的硕果，却有可能使教育走上歧途。
7. 提高教师待遇，让农村教师没有后顾之忧
《义务教育法》明确规定：教师的平均工资水平应不低于当地公务员的平均工资水平。从现实状况来看，一些地方，特别是广大农村的偏远地区，这一规定并未有效落实，教师工资偏低甚至被拖欠，农村教师的收入与城市教师相比，差距很大，这些都严重影响了农村教师的工作热情，这也是造成农村优秀教师涌向城市的重要原因之一。农村教师是农村教育的灵魂，从事教育需要教师高于常人的奉献精神，但道德的感召力并不能长期保证一个人对职业的使命感与尊严感，相应的物质保障是必要的。提高教师待遇这个口号喊了很多年，但大多数教师并没有享受到应有的工资待遇，特别是农村教师，他们大多生活在贫困线上，“教师的平均工资水平应不低于当地公务员的平均工资水平”，何时能让这个法律条文真正实现，广大教师期待着!农村教师也急切地期待着!
8. 调整教育布局，控制流失生
农村教育的萧条，如同乡土社会衰落一样很难逆转，迫使学生及家长做出“背井离乡”走向城市的选择。农村学生向城市集中的后果，使得部分家庭不堪经济重负，导致辍学率重新反弹。有些地区甚至出现“初中进城”的局面，形成大量的“教育移民”。每一项教育政策的制定，要充分调研区域内受教育人口的实际情况，以对每个孩子负责为宗旨，合理调整教育布局，确保每个乡镇至少有一所初中，并加大对学校的投入，既要搞好本地教师的培养，又要让城市优秀教师到农村学校支教，使每一个农村孩子完成义务教育。
没有完善的农村教育，就没有农村的进步与文明，就没有农村的和谐与富裕。应把农村教育放在奠基农村的高度，拯救失衡的农村教育生态，守护农村教育最高端的纯粹性和生命力，让农村教育为农村未来的发展和国家进步提供不竭的精神动力和智力源泉，这不仅是教育的初衷，对农村的社会发展也是善莫大焉。■