减负政策（共5篇）
减负政策 篇1
学生课业负担一直是社会关注的热点问题，而今尤甚。近年来，学生因不堪忍受繁重的课业负担而采取极端行为的报道也频频见诸报端。事实上，人们也一直致力于寻求“减负”（减轻学生课业负担的简称）的良方。以国家教育行政部门为例，自新中国成立以来，为减轻中小学生课业负担，国家教育行政部门出台了诸多文件，力图从政策的角度规范减负行为，引导各地切实减轻学生负担。问题在于，所有这些努力，都走不出“学业课业负担越减越重”的怪圈。为了更好地发挥国家教育行政部门在“减负”行动中的关键作用，我们从国家历年颁布的减负政策入手，以政策文本里的高频词汇为例对国家减负政策作具体分析，了解政策规定的减负工作内容，剖析这些内容及其变化过程，从而理解减负政策的具体走向，洞察政策意图和本质，为制定合理的减负政策提供科学依据。
一、“减负”政策文本的选择
所谓政策，即“党和政府用以规范、引导有关机构团体和个人行动的准则或指南”。[1]这种行动准则或指南最终会以文字的形式得以固化。换言之，以文本形式存在的政策是社会经济、政治等因素在某一领域综合作用的结果，它能敏锐地感应社会问题的变动和决策部门的行动变化，其演化反映着该领域社会结构和组织形态的变迁。因此，“政策文本对于研究社会结构、政策过程（政策发展轨迹）以及批判性政策分析有着重要的意义。”[2]
在我国，有关减负问题的政策文本数量庞杂，其中包括各个时期的各种法律、法令、措施、办法、条例、规程、规定等文件，还包括各类针对中小学课业负担的指示报告、会议文件以及政府的大型发展计划等相关内容。这些政策、文件一般收录在《教育法令集》《教育法规文献汇编》《教育法汇编》《教育法规全书》等资料中，或者直接发布在公共网页上。由于我们无法对所有的政策文本进行分析，所以我们按两个标准进行选择，一是1949年以来国务院或教育部颁布的政策文本，以显示政策的权威性；二是针对减负的专门性政策，而不是综合性政策里的减负要求，即政策文本含有减负主题或字样，凸显政策文本的集中意志和代表性。基于此，我们选择、确定以下六份政策文本，具体见表1。需要说明的是，在这里我们只讨论课程改革之前的减负政策。
二、高频词汇的提取与统计
一般来说，人们把在文本中出现次数多、使用频率高的词组称作“高频词汇”，也将其认同为“关键词”，因为它是表达文献主题概念的重要词汇。频率高到什么程度才算高频词汇，学界没有一个统一的标准，要视具体的词组容量以及与其他词组的比较而定。多数文献都是以词汇出现的自然频率作为筛选高频词汇的频率基础和依据。
鉴于上述，同时考虑我们以高频词汇为例研究六个文本的政策变化，我们将以下两条作为确定高频词汇的标准，一是在六个文本中连续出现五次及以上的词组，二是该词组与减负主体与内容密切相关。依据上述条件，我们提取了16个高频词，运用NVivo 10.0软件统计分析这些词的频次与分布，具体操作程序见图1:
需要注意的是，由于NVivo10.0软件不能有效识别词汇的语义，只根据汉字的排列组合来统计频次，统计结果会出现一些误差，如“所教学科的考试分……”这个语句中，软件会自动识别“教学”的组合方式，而这里的“教”与“学”却不是一组词的两个语素。为避免误差，笔者对上述情况进行了人工处理，以确保高频词汇频率的准确性，具体频次与分布结果见表2。当然，运用NVivo10.0软件也有其优势，一是运行查询结果可以出现两个视窗，“项目列表视窗”呈现高频词汇及其频次，“项目浏览视窗”呈现某一高频词汇所在的小范围文本（可以是句子或段落），帮助我们分析词语的语境，联系上下文把握词汇实际意涵；二是设定查询条件，就可以同时呈现六个文本的高频词筛选情况，无需多次重复操作。
三、高频词汇的变化趋势
（一）高频词汇变化的总体趋势
对16个高频词汇在6个政策文本中出现的频次进行动态统计，可以更直观地感受不同词汇的发展变化，便于我们把握它们的发展趋势，具体情况见图2。
解读图2，我们可以发现高频词汇发展的一些趋势和特点。第一，“社会”“家长”“考查”“资料”“课时”等词汇出现的频次低，却以平缓态势发展，意味着它们是减负的关注点却不是重点。
第二，“教育行政部门”“教师”“教学”“学校”“考试”“活动”“作业”“时间”“课业负担”等词汇出现的频次高、波动也大，意味着它们是减负及争论的焦点。
第三，“时间”很重要，却呈现持续下滑状态，其重要性不断减弱。如果对时间进行分类，还可以发现时间类型也在不断变少，具体见表3。
注：1955年包括“时间”的复合词汇高达10余种，表中只呈现了频繁出现的复合词汇。
（二）从历年高频词汇的最高频次看减负内容的变化趋势
通过分析某个阶段哪个高频词的频次最高，可以看出政策关注的焦点和希望解决的重大减负问题。分析表2和图2的数据，发现除1994年“学校”成为当年最高频次的词汇外，其余五年有关减负内容的词成为最高频次的词汇，1955年是“时间”，1964年是“教学”，1988年是“教学”“考试”，1993年是“教学”，2000年是“作业”。如果对这四个词的语境效应进行分析，就发现这四个词所出现的频次明显高于其他高频词，位于频次的最高端段，具体见图3。这里的语境效应是指，减负政策中每个高频词的意义会因它所在的语句而发生变化。统揽6部减负政策，16个高频词汇处于两种句子语境下：一种是描述负担现状的语境，另一种是陈述减负措施的语境，以“作业”为例，描述作业负担现状的语句是“学生每天忙于应付作业和考试”，陈述减轻作业负担措施的语句是“减少课外作业的分量”。这里，我们只讨论后一种情况，因为它在落实减负政策上更有价值。
综上所述，可以确认这四个词集中代表了不同时期减负的内容重点，也暗含着课业负担内涵的变化，从最初的时间负担到八九十年代的教学、考试负担再到21世纪的作业负担，因为早在1955年的文件中就以“目前学生负担过重，主要是课业负担过重”来定性学生负担，此后的政策文本皆以“课业负担”一词界定学生负担。分析这四个词在不同时期的变迁，可以看出负担载体变得清晰而可操作，即关注学生每天都要完成的作业，具体而实在。作业负担似乎成为课业负担的代名词，而且正渐渐成为一种现实。
（三）从减负政策执行者词汇看减负责任的变化趋势
政策执行者是政策执行活动的主要行为主体，政策执行就是由他们所做的一系列计划和行动来完成的，他们在政策执行中发挥着主导作用。[3]分析6份政策文本，减负政策的行为责任主体主要包括教育行政部门、学校、教师、社会和家长等。对这些表征执行者的词汇的频次进行统计，可以发现其中责任主体的变迁，进而洞察责任重心的转移情况。图4显示了不同时期减负政策执行者词汇的频次变化情况，主要呈现出以下两种变化趋势：第一，教师、教育行政部门与学校作为高频词波动频率较大，教师作为执行主体的词汇频次逐渐下降，并出现被弱化的倾向，甚至低于社会和家长词汇频次，而教育行政部门和学校日益受到重视，特别是学校被赋予减负重任；第二，社会、家长作为执行主体的词汇频次自1964年进入减负责任主体以来，稳步发展，逐渐成为减负的重要力量。综合起来，新的减负策略或路径逐渐明晰化，即在教育行政部门的主导下，以学校为基地，充分发挥社会与家庭力量。
四、基于高频词汇变化趋势的减负政策建议
从政策可行性和可操作性的立场出发，透视高频词汇的变化趋势，我们尝试为优化减负政策提供以下三个方面的建议。
（一）政策制定应剖析负担产生的深层原因，形成各层协调的配套政策体系
通过上述分析可知，负担指向词汇几经变化，1955～2000年间的减负政策中，时间、教学、考试、作业依次成为这几部文件重点关注的负担内容，而作业则逐渐成为减负的主要导向。从负担指向词汇的内容来看，繁复的作业正是学生们每日不得不首要面对的课业压力，所以从某种程度上说，政策似乎是根据学生当前承受的主要压力而对症下药，但顺着作业向上推衍不难发现，铺天盖地的作业无非是为考试做准备，一系列的题海战术又不过是为升学打基础。我们惯常性的把课业压力大等同于考试多、作业多这些表征性的事实，却忽略升学这个“上线”一直把持着命脉。我国历年减负政策中的负担指向词汇多达11个且发生了繁复的变迁，但唯一不变的是这些词汇的性质与特点，即它们基本都与课业本身有直接关系，这说明历年减负政策重点关注的是在学校场域内产生的负担。学校的课业是造成学生压力过重的因素之一，这是不争的事实，但这只能说明学校课业与课业负担存在一种关联，学生课业负担在一定程度上是由学校教育导致的。由于社会施压、家长急需，学校教育背负着不得已而为之的苦衷，学校成为学生负担问题最突出和最集中的表现场所[4]，现今的难题之一是我们“未能充分地指出学生课业负担在多大程度上是由学校教育导致的”[5]，也很少追问学校教育以外的诱因。
“减负”是一项系统工程，导致课业负担过重的原因是多维且繁复的：经济发展水平的不均衡带来教育资源的不合理分配，人口众多引起的激烈竞争，重学历、崇尚名牌学校的用人机制，社会保障体制的不完善以及中国传统文化及舆论的影响等等[6]，面对如此之多的现实困境，减负政策更应该加强顶层设计，统筹兼顾问题的各个层次、各个要素，剖析负担产生的深层次原因，从制度设计上作周全考虑与优化；或者通过制定一些在各个环节上既有别于减负政策又与减负政策相互协调的配套政策，形成各层协调的配套政策体系，确保顶层设计得到全面落实。
（二）从语境上使负担指向词汇获得行动意义，在“如何减负”上提供行动指南
一部好的教育政策文本需要兼具精神层面的价值与物质层面的价值，即它一方面要具有良好的政策目标、政策意图；其次还要给人们带来具有现实意义的技术、方法、福利等。[7]按此判断教育政策好坏的逻辑标准，一部好的减负政策不仅需要叙写和阐释出台该项政策的背景、缘由及规划目标，还需要提供技术上的操作办法。本研究中处于两类语境的负担指向词汇，正分别位于减负政策文本的两个层面———“要做什么”和“怎么去做”。毋庸赘述，对于减负工作而言，政策中处于陈述减负措施语境的词汇越多，越有利于执行者明确行动的方法与步骤。然而统揽历年的减负政策，处于陈述减负措施语境的词频均呈现下滑走势，说明这些词汇在“如何减负”问题上的解释力减弱了。虽然不能否认描述负担现状词汇的价值，如直视严峻的现状、“重温”问题有助于增加公众对政策的理解与支持，但“减负”已是一个公众话题，无需过多的警示性话语，大费周章地描述负担现状，对解决问题并无实体价值。这种“说”得多、“做”得少的行文套路只会使减负行动的方向越来越模糊，学生的负担越来越重，损耗了政策应有的引导价值。
可见，如果一项政策的意图和目标都好，但缺乏操作性措施，难以执行，很难说这项政策是良策。减负政策如果想增加执行效果，首先应该增加表述措施的话语，使重要的负担指向词汇能够在描述措施语境中获得行动意义，并不断提升表述的精确化和细化程度，使执行步骤得以完善，避免政策自身出现阻碍其贯彻执行的“硬伤”。
（三）充分发挥专业执行者在政策实践中的作用，将专家纳入执行群体
教育行政部门、学校、教师，都是从事教育活动的专业工作者，如此说来，这三个执行群体不仅是减负工作的专业行动者，也是减负政策的专业执行群体。身份的特殊性要求他们应当依靠自己的专业力量在减负行动中做出表率。与其相悖的是，“学校”“教育行政部门”“教师”这三大执行者词汇的频次在2000年均出现大幅下滑，并且“教师”的频次竟低于“社会”“家长”这两个非专业执行群体。这些变化呈现出专业群体职能被弱化的趋势。诚然，现今已越来越认可减负不只是教育领域单方面应对的难题，而是一项需要社会各层共同参与、综合治理的问题。但教育行政部门作为上层管理机构，其所产生的教育意志与行动规划都会以传统“自上而下”的执行演进模式传达给学校与教师，最终影响学生。所以教育行政部门以及受其影响的学校、教师对于减负的行动责任应该不断强化，而不应被边缘化。因为减负是一项“专业行为”，专业执行群体的功用至关重要。否则，让人感觉有推卸责任之嫌。
减负政策中稳定下来的执行者还包括社会、家长，并且这些非专业执行群体作用的提升正成为一种趋势，他们的角色在于通过公众舆论效应使国家减负工作得到配合，并在政策执行过程中起到基层监管的作用。事实上，从舆论传播的角度来看，专家学者相对占据着更大的优势，这是因为减负政策执行过程中实际存在着一个很大的解释空间，即政策通常是以指令的方式告知人们怎么做，却不告知指令背后的深层原因，认为指令合理的人会执行，而认为指令不合理的人就会反抗。所以谁能够成功的把政策现象解释给公众并影响他们的行为，谁就在根本上真正掌握了最高权力[8]，而解释恰恰是专家所擅长的。他们的职责则是通过自己的研究与专业建树，向公众呈示负担过重的诱因以及哪些因素在公众的力量下是可控的，哪些措施会导致什么样的结果等等，基于科学研究后的结论会因其所具有的权威性和合法性潜在地影响公众对减负政策的理解。专家学者在减负政策的执行过程中往往是价值中立的，他们会有意识地调整和管理自己的言行使减负效益最大化，因此专家作为理性自觉的行为主体，应该被纳入到国家减负政策的执行群体中来。
尽管我们为减负政策的优化提出基于证据的建议和充满诸多期许，但还应充分意识到，政策只是引导、调节减负工作的手段之一却不是万能之手，甚至政策自身的限度反而会影响“减负”效果。一方面，在政策执行阶段，执行群体的复杂性、特殊性可能会使原有的政策目标被大量消解并产生各种偏差后果；另一方面，政策特有的文本形态具有实质上的局限性[9]，会驱使政策官方化、形式化，致使减负政策的屡屡颁布不可避免地形成了一种隔空喊话的态势。由此而言，仅仅依靠政策的力量来减负是远远不够的，需要寻求方法的多元化，例如：政府高层可以经过实地调查、收集数据获取“如何减负”的发言权，并借助数据来指向减负的可为与不可为之处；同时也可以从问题表现、根源剖析上考虑学校环境、课程本身、教育制度等多种因素对课业负担的影响等；还可以利用专家学者行为的价值自觉和实用理性，让他们参与减负问题的建言，用专业学识开辟一条现实出路。这正是我们所期待的综合化减负之道。
参考文献
[1]张金马.政策科学导论[M].北京:中国人民大学出版社,1992:20.
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减负政策 篇2
谢谢主席，当今中国教育改革正走向全面化与深入化，既有高考分数权重的改革呼声，也有越来越多的人呼吁我国的基础教育也应该减轻学生的负担，我方认为当今中国的初等教育减负对于人才培养是利大于弊的，而比较的标准就是减负对人的身心健康是否有利。我方的答案是肯定的，理由有二：
第一，现在基础教育的强度已经超过了学生能承受的身体健康的上限，减负使得教育的强度回到学生身体能够承受的范围之内。根据国家体质身体健康标准，小学生体质优秀的只占4.4%，较差的却有54.1%，中学生体质优秀的只有1.3%，较差的却有71.5%。美国的学生在类似的条件之下达标率是中国的4.5倍。同时根据中国2010年中小学生体质报告分析表明，就教学的压力每减少一课时到体育运动或者休息上，学生的身体合格率会提升10%，所以说越来越多的中小学在减轻学生的课时负担，加强体育锻炼，或者延长休息时间。以重庆一中为例，每天下午的第一节课全部取消，变成了全校学生的健康长跑。以巴蜀中学为例，已取消了初中的早自习，以保证初中生早上七点到七点半的睡眠时间。
第二，基础教育肩负不被减损中国正常教育的成功。中国的基础教育是依据中国的特殊现状形成的体系，在国际上享有盛誉，当我们在享受过去获得了巨大成就的同时，应该向学生的身体承受能力略做妥协，因为任何对青少年身体的透支都是给未来的中国埋下了巨大的人才隐患，人才培养不应只考虑智与识的灌输，还应考虑人才身体与智识的平衡，我们减轻负担的目的是为了调整智与识之间的结构，使其更加完善，培养的人才可以为正常的社会服务更长的时间。整体收益会大于现有的情况，现在中国中小学生一共1.2亿，高强度的负荷之下已经有3080万的学生身体严重不健康，远高于国外的平均水平，减负正有利于挽回这3000多万学生的健康。进而使他们更好地投入到社会发展中去。
综上所述，当今中国中小学生减负能有效提高中小学生的身体健康，使人才培养更加的合理化，减负利大于弊，谢谢各位。
反方盘问
反方二辩：好,首先想问对方辩友了，您方刚刚说您方的标准是减负是否对身心有利是么？
正方一辩：对，对人才培养的身心是否有利。反方二辩：人才培养的身心，这两个关系是谁？
正方一辩：我们知道任何人才的培养，身体是革命的本钱，身体都不好何谈什么人才的培养呢？
反方二辩：所以你只是一个基础不是必要的对不对？再想问您，您方对人才的标准是什么？
正方一辩：人才的标准当然是在社会中成就比较高，但是我相信任何人包括人才在内，身体身心健康都是首要和最核心的东西。
反方二辩：是，这是最核心的，但是这跟人才的特质的关系您方没有给出来，您方说程度比较高，程度比较高是不是通过考试或者什么方式来表明的。
正方一辩：肯定需要，我们减负之下也有考试，我方刚刚说的是中国教育的现状其实挺好的，但是教育健康这方面不够好，这个政策可以更好地弥补现有缺失的部分。
反方二辩：所以其实我们的讨论范围是在现行的教育体制教育考试下的么？ 正方一辩：这是当然得。
反方二辩：哦，这是当然的，那就是说还是有一些淘汰还是有一些考试，那学习时间下降了，那您方怎么保证如何不出现课上玩课下学习的情况呢？
正方一辩：所有的同学都是等比的减负，所以我们认为这个不会造成差异化表达，比如重庆一中，是全校所有学生第一节课都不上，全部参加跑步，这够公平的吧？
反方二辩：门槛在这，他们一定会减负，请您方论证。再请问，您方说的减负可能会转换为体育时间，这是强制是一定的么？
正方一辩：对，这是强制，这是一条路。再举个例子，巴蜀中学以前午休的时候，学生在教室里可以做作业可以休息，但是现在强制规定，必须拿半个小时休息完了才能做作业，这是强制性的转化为休息和体育锻炼。
反方二辩：这样的强制到底是减负还是增负啊？ 正方一辩：这肯定是减负，减轻他们的学业负担用来体育锻炼，第一节课全部都不上了，这怎么不叫减负？
反方二辩：所以您方看负担只是看学业负担么？ 正方一辩：这个辩题中讨论的减负肯定更多的是指学业负担啊，难道还要减轻家庭经济负担么？
反方二辩：好，等会我方向您方论证，接着说，您方前面也承认了，现行的考试制度之下，减负是如何达到您方的预期目标？
正方一辩：最简单的，如果我们不采取这样的措施，学生根本不会主动去跑步，比如重庆一中，如果下午还是上课，那么学生不可能把这40分钟寺时间全部拿来去跑步，这导致我们学生学习成绩好，但是身体素质比较差，所以我们现在的减负措施是让他们把这部分拿去跑步，所以整体身体提高了，教育部表明了每一个课时的降低会使整体的身体素质提高10%。
反方二辩：对，所以您方强调的还是身体健康，身体健康是不是人才的唯一标准？ 正方一辩：是当今中国教育现状要改的核心之一。反方二辩：所以每个身心健康的人都会被称为人才么？
正方一辩：不是，而是要让人才培养更合理。现在的现状已经很危险了。反方二辩：所以您方刚刚说我方也有数据说您方的那个休息是否得到了体现，再来看人才是不是有些必须，不是说身心健康那么简单的？
正方一辩：哦，我大概懂对方的意思了，对方说会不会课时的降低导致我们中国的教育质量下降，我们说其实不会，因为我们今天说的是中国的教育已经取得了很大的成功，但是这样的人才培养模式，有一点点牺牲健康，中国中小学生的健康标准在世界上已经不太好了，所以它的教育的程度却很好，我们是在学习保持优秀学习的成长，同时有一点点倾斜，这个倾斜就是向身体健康的倾斜，这也是中国应该改变的方向之一。谢谢。
反方立论 反方一辩：
谢谢主席大家好，诚如对方学长所言，基础教育减负可以让我们直观的看到被称作负担的学习任务减少，但是我们不应该只停留在表面，而是要看这些培养的背后是否有利于人才的培养，在当今中国依然是以应试教育的体制，当代中国减负只能是一个附属，对于学生来说，只能负负得正，越减越重。我方论点有三：
一．基础教育减负不能达到人才培养的目的，在基础教育减负的过程中，不是每一个学生都可以在减负的同时都能够有相应的学习投入，因此会引发马太效应，自律性好的学生它会越认真，而自律性差不爱读书的人会发生懈怠。如河南省实验中学试点减负，周末不上课晚上不上晚自习，政策实施之后学校只有重点班在上自习，试点一年之后，学生的升学率降了20%，与此同时当今中国也无法提供高质量的课外教育氛围，家庭状况的不同也让学生无法获得相同的课外教育，孩子享受到的教育越来越同家庭钱数挂钩，所以学生难以从减负中获得比基础教育好的结果。
二．基础教育减负甚至会产生负面作用和影响。日本的基础教育改革中提出宽松学习，措施与中国的减负大同小异，希望能够为日本储备更多的人才。然而这些减负措施并不是很明显，甚至产生了负面效应，日本中小学的学习能力下降，教育质量下降，宽松式学习将日本学习时间减少到只是新加坡等国家的一半，在38个国家中倒数第九位，据调查显示，日本三分之一的大学跟地区经历了对高中学习的补习，基础教育的减负要到大学教育甚至到社会上去学习，这又何谈人才培养？
三．更好地人才培养是需要人才体制的改革，其实我方并不是告诫消极的态度去看待基础教育，而是我想告诫在座各位，我们想要达到人才培养的目的，仅仅是简单的减负是不够的，甚至是远远不够的，不仅是因为减负在当今背景下的出现问题，更重要的是我方看到当代中国最需要的是教育制度的改革，由应试教育向素质教育的改变，这不是由少数的作业减少就能够解决问题，也不是增加了体育和身体的素质就可以解决，而是在我们心中对素质教育有一个清晰的认识，重视那些被我们忽略掉的道德教育创新教育技术教育等等，完善教育的体系和内容，而不是一味地减负。
综上我方辩题得证，谢谢。正方盘问
正方二辩：您好，我想确认下你的立论稿中的原话，一个简单减负是不够的，是吧？ 反方一辩：是的。
正方二辩：减负不够还是一个不够？ 反方一辩：对方辩友这是需要您来论证。
正方二辩：没有关系，你告诉我你的主张，是主张学习还是。。反方一辩：再重复下你的问题。
正方二辩：一个简单的减负是不够的。
反方一辩：对啊，所以我们要在当今的教育体制之下去看。正方二辩：那我们怎么做？
反方一辩：怎么做是您方要实施的措施。
正方二辩：你回答我那个就好了，你告诉我一个简单的减负是不够，还需要其他什么？ 反方一辩：对方辩友我刚才跟您举第三个论点，说要完善教育体制，比如说有些道德的教育还有些世界观的教育，我们要加强其他方面的教育。
正方二辩：合起来就够了，是吧？ 反方一辩：不是的，对方辩友。正方二辩：合起来也不够，是吧？ 反方一辩：不是的，对方辩友。正方二辩：到底合起来够不够？
反方一辩：对方辩友我们讨论的是减负对人才培养，不是够不够，今天你要跟我说人才培养的目标在哪里，它和减负到底有什么样的直接关系，您方才论证了您方的观点，到底有什么直接的必然的关系？
正方二辩：你就告诉我怎么合起来，一个不够，那你告诉我怎样够，你告诉我。
反方一辩：对方辩友我不需要跟您论证它够了，它减负对我们的人才培养是弊大于利的，我的辩题就得证了。
正方二辩：我问的是减了之后够不够对吧？
反方一辩：不是，因为我们还没有减负也没有达到之后的效果，所以您方不能强加我论证责任。
正方二辩：其实我们双方论证责任都差不多啦，那看起来这个问题打起来比较艰难，那我们换一个简单一点，就是应试教育转成素质教育是您方主张也是我方主张，这点共识我们达成了吧？
反方一辩：这点共识我们达成，但是具体内容不一样。
正方二辩：具体内容，就是我们要用减负来达到，你们用不减负来达成？
反方一辩：对，您方所说的减负是要去提高它的身体素质，但身体素质你是减了哪里的负，去提高它的身体素质？
正方二辩：就是减了那些课的来提高。。
反方一辩：哦，那就是身体好的人就是一个人才咯？
正方二辩：不对，对方辩友您搞错了，这个我过会为您解释，下面请您回答问题。就是从应试到素质我方是想用减负来达到，您方是想用不减负来达到，是不是？
反方一辩：是在教育体制下去提高它的素质结构，而不是简单地减负来达到。
正方二辩：但是我还是没明白，是不通过简单的减负来达到，还是通过不减负来达到，您告诉我。
反方一辩：通过调整结构。正方二辩：那什么是减负？ 反方一辩：您方论证。
正方二辩：可是我方已经说了要减负，你告诉我你的目标减就好。反方一辩：不要减负。
正方二辩：就是不减负好，素质教育，是或不是？ 反方一辩：还有其他的，你要调整它的教育结构。正方二辩：所以减负和素质教育是两条路，是不是？ 反方一辩：不一定，要看。正方二辩：怎样看？
反方一辩：就是比如说对方辩友，身体健康是人才培养的关键么？ 正方二辩：不要问我，你还是把问题回答下。
反方一辩：好吧，您说，你方刚才一辩稿也说了，身体健康是人才培养的一个因素，那我想问你一个问题，霍金他是一个不那么健康的人，但是他是不是人才？
正方二辩：还是回答下我的问题吧。反方一辩：那请您重复下您方的问题吧。正方二辩：就是单要人才不要健康，是不是？
反方一辩：我说的是每个人都需要健康，但是对人才培养有更高的标准。正方二辩：对方辩友，今天我们是辩手，辩手要不要健康？ 反方一辩：需要，每个人都需要。
正方二辩：对方辩友那我想问您两句，你作为一个辩手的时候是不是不应该有健康，你告诉我。
反方一辩：可是对方辩友你没有明白这里面的逻辑，每个人都需要健康，但是对于人才培养有更高的标准，而健康只是它的基础，它可以培养往全方面去发展。
正方二辩：按照您方的逻辑，今天残疾人也可以是辩手啊，那辩手怎么能不要健康呢？ 反方一辩：对方辩友，但是。
反方小结 反方二辩：
好，谢谢主席大家好，今天对方辩手首先告诉我们说他方的标准是看这个减负是否有利于身心，我刚才在盘问当中说，我问对方辩友说你们对于人才的培养的标准是有社会上的成就，也就说可能要有一个考试的结果来体现的，所以您方一方面说身心是否健康，一方面又告诉我社会上的成果，这两个到底是怎样的关系，希望您方过会说明一下。
然后对方辩友还告诉我们说，我们今天让学习的强度下降，让它变成体育课，这样子强制性上体育课是否适应减负的措施您方需要论证，然后您方告诉我说这样不会减损基础教育的成功，可是您方说只要减一点点，这一点点的标准在哪里，程度在哪里，您方需要向我方论证。最近时间刚出的小学生减负的十条当中，提出的是不做作业，也不复习，也没有考试。不做作业我们如何对教育进行复习的，不考试我们又应该用什么制度来检验呢？所以这样子看来，怎么不会减损基础教育的成功呢？
然后您方还提到了一点说不会减损，我方刚刚也提出了那个实验中学的例子，因为他们没有早自习没有晚自习导致录取率下降20%，这20%在您方看来是社会上的成就还是结果上就说明了对人才的培养室弊大于利的。最后您方其实也是在跟我方说只要强度下降了就是利大于弊了，可是我方告诉您，您方这样的减负措施是达不到您方预期的效果。因为什么？是因为当今的教育制度在那里，并且考试也在那里，不管你是怎么样的减负，因为以前是说这样子的考过去，但是现在减负了，我们大家都是这样子考过去。而现在千军过独木桥的情况没有改变，我们就只可能说在课上学习的轻松会导致课下学习的更难么。
我们减负喊了这么多年，现在上海还是有80%的学生参加补习班，所以说您方说达到预期效果，究竟怎么告诉我少上几节早自习少上几节晚自习让你参加体育锻炼就能达成的。那样子的负担到底在哪里，我们有看到。所以您方说的利大于弊需要您方继续论证，而您方说的到底需要身心健康是利大于弊，还是社会上的成就考试结果的利大于弊，需要您方继续论证。
谢谢。正方小结 正方二辩：
谢谢主席谢谢各位，我们今天需要搞清楚一个很重要的状况，就是对方辩友总是在谈的三个论点，但是他的一二论点是自相矛盾的，为什么呢？论点一，对方辩友原话告诉我，马太效应。什么意思？就是说如果我今天减了负，那些不爱学习的回了家学习会更重。但论点二是什么呢？现在课外教育的能力还比较差，不能够很好地进行课外教育。合起来是什么意思呢？第一点告诉我们，如果减了负，强的会更强，第二点告诉我们，没关系，大家都应该更加加重负担。而这两个点导致的结果自相矛盾。
好，回到对方辩友第三点主张，告诉我说什么呢？今天我不该光重学习，可是这个也是我方主张啊，就是我说中国现在现状确实比较特殊，这个政府的原话么？中国的状况确实很特殊，好，我们现在在基础上在国际上是享有盛名的，几乎是全球最成功的基础教育，我方不是要去改变它这个最成功的的教育体系，我方没有想这么做，我方想告诉他们，我们在这样高的成就之下牺牲了学生的身体健康，很多人透支了。我用最权威的数据，2012年的数据告诉大家，这时候我方做一个取舍，什么取舍呢？一个最重要的取舍，她告诉我我们人才不一定要健康的，对方辩友人才要不要健康和他是不是一定要健康，完全两回事？
好这个时候我们就轻松一点，讲个段子，大家都知道，打辩论的同好都知道黄执中学长，他就会剑宗这样子。辩论打这么好，按照对方辩友的定义，辩论已经打得很好了，他是一个好辩手了，何必要健康呢？这不是一个必要条件，不一定非要身体好才是一个好辩手。但是各位，不一定能够论证出不应该么？不应该说我们在培养的过程中去追求。
最后翻译过来什么意思？我们辩论有个基础叫基础教育，训练强度非常高，夺取了国际上的一切的指标，但是对应的身体就比较糟糕了。这个时候我们作为一个大夫就说十个指标里面重点追求五个，另外的五个我们让一让，已经很好了，来照顾一下自己。其实我方的主张是这样子，可是对方辩手告诉我们其实身体不好，也可以做个好辩手。我承认，今天我方一辩比较可怜，我把他手臂打断掉，他还是一个好辩手，不好意思，你又中枪了。但是在座各位，不等于说我们要追求他腿断掉这样不健康的事情出现。一旦我的强度达到我需要用身体的透支来作为代价了，这个时候就可以让一让，我是这个意思。
所以说让一让要怎样才能实现，减负。第一是因为现实的关系，当减掉一个课时的时候，中国平均所有的学生身体健康素质上升10%，减负可以让2200W的中小学生从不健康走向健康，各位，这真的很重要。
谢谢。正方盘问
正方一辩：一辩，我请教一下你，您方说一个减负是不行的，对不对？ 反方一辩：是啊。
正方一辩：好，二辩，一个减负不行，是一个不行还是减负不行？ 反方二辩：减负不行。
正方一辩：减负不行，好，一辩，您方立论的原话——简单的减负是不行的，对吧？ 反方一辩：不是啊。
正方一辩：您方立论的原话是简单的减负是不行的，这句原话您说过没有？ 反方二辩：就是意思说减负达不到您方说的效果。
正方一辩：好，二辩，强调一下，简单的减负不行是说简单不行还是减负不行？
反方一辩：对方辩友，您要让我说，今天我们是进行比较的，我们说了今天减负是弊大于利，所以。。
正方一辩：好好，您方的弊大于利是通过什么呢？一个简单的减负是弊大于利的，对不对，我想请问。反方一辩：对方辩友，不要再让我论述，我说的减负它达不到预期的效果，这时会产生负面的作用，这时。。
正方一辩：好，预期的效果要看我们今天的人才培养，你们认为现在中国基础教育培养出来的人最大的弊端是什么？二辩。
反方二辩：可能动手实践创新能力不强，这些方面有所欠缺而已。正方一辩：它是不是重要的元素之一，一辩。反方一辩：是健康但不必要。正方一辩：健康也是中国人才不合理的一个趋势之一，那我们今天减负让他们变得健康一些，这个做法好不好？二辩。
反方二辩：这个做法好不好看能不能必然锻炼身体，这个需要你论证啊，而且需要多长的时间可以达到我身体好这个标准？
正方一辩：说的很清楚了，现在中国人才的优秀程度成绩好的身体却不健康，健康程度不够跟其他国家相比，所以我们把优秀这一点向健康妥协一点点，请问一辩您觉得好不好？
反方一辩：不好，身体健康好了就等于是人才了么？
正方一辩：我是说应试向素质教育的改变双方都有共识，我们的分歧在于减不减负，您方说不减负，那我想提一提不减负就必然代表人才更合理化么？二辩。
反方二辩：我们不减负，可是我们有其他的措施啊。正方一辩：因为您方的不减负有其他的配套措施，我方的减负就没有配套措施了，是么？一辩。
反方一辩：举证。
正方一辩：所以您方的不减负是有后盾的，这个后盾叫做配套措施，而我方减负是没有后盾的，我方后面只有减负这一条路，您觉得这样的比较公平么？二辩。
反方二辩：不对，我方说的是，今天感冒了应该吃感冒药而不是吃胃药。
正方一辩：对方辩友，治病是同样的，今天我们只讨论减负这件事情，好我们再来看一个例子，今天应试教育向素质教育的改变是双方的共识还是双方的分歧？一辩。
反方一辩：对方辩友我们刚刚已经说过了，您是药不对症，吃错了药。正方一辩：应试教育向素质教育的转变是双方的共识还是分歧？二辩。反方二辩：是的，我们需要素质教育。
正方一辩：对，这是共识，是素质教育转变的共识，素质教育工程当中要不要减负才是分歧，对不对？二辩。
反方一辩：不是，是对方辩友，弊大于利。
正方一辩：就是在素质教育的转变工程当中，你们认为不减负也能转变好？是不是，二辩。
反方盘问
反方一辩：对方辩友，人才培养的标准是什么？ 正方一辩：就是我们要向人才培养的。。
反方一辩：好的，对方辩友，又好又健康。好体现在哪里？ 正方二辩：对方辩友，就是身心。
反方一辩：好，对方辩友，请问您的论证只有身体健康，你说让他去参加体育锻炼就可以达到身体健康，对么？
正方一辩：对，而且减少一节课。。
反方一辩：好，我再给您举个例子，上海每两节课之后就会发牛奶发点心，它也是为了提高学生的身体素质。可是它的学业方面也没有减负，这样子是不是跟你的提高身体健康减负不存在矛盾？
正方二辩：并行不悖啊。
反方一辩：对，并行不悖你怎么能论证它的减负和身体健康有必然的联系呢？ 正方一辩：吃牛奶很好就能告诉我们喝牛奶不好么？
反方一辩：对方辩友我们今天已经说了，药要对症。对方辩友我们来看下面一个问题，您方说身体健康是由于学习压力太大造成的，是么？
正方一辩：现在中国的现状是这样。
反方一辩：好，那我们是不是要减轻他们的负担去进行体育锻炼是么？ 正方一辩：唉，你终于懂我的意思了。
反方一辩：好，那减轻学业负担去进行体育锻炼，剩下的时间是不是可以去上网，我们在网络方面是不是会导致您的身体健康导致您的视力不好呢？这样的情况你怎么看？
正方二辩：对方辩友，您是说了一个所有措施都改变不了的事情，就是我下了课完全。。反方一辩：对方辩友，您不要逃，我们说过了，你的减负和你的身体健康两者现在是并行不悖的。我现在来举一个例子，今天我去减负我是不是有多的时间去进行，我是不是有多余的时间了？
正方一辩：是的是的。
反方一辩：多余的时间是不是不一定体育锻炼去进行自己的兴趣？ 正方一辩：这方面我们有强制措施，课没了不是说。。
反方一辩：好，对方辩友，中考的时候我们是以怎么样的结果来衡量人才？ 正方二辩：这其实今天的状况就是。。
反方一辩：对方辩友，直接回答我什么叫人才？ 正方二辩：身心两重，中考。。反方一辩：好，那对方辩友，有的人就中考它考不好，他身体健康，难道他就叫做人才？ 正方一辩：我们觉得人才要合理化，这种人才可以少一些。。
反方一辩：对方辩友，我们再来看下面这个例子。有的学生减负，他去好好学习，可有的学生去上网打扑克，它有些衡量的标准是分数，那有些人变得越来越好，有些人就玩完了，对方辩友你怎么看？
正方二辩：对方辩友你碰到一个核心问题，而这个问题是任何措施都解决不了，这是学生。。
反方一辩：好，对方辩友，你减负减出了一种对他们的不平衡。正方一辩：你论证一下为什么大多数学生会出现这样的不平衡。
反方一辩：现在是我的盘问时间，到时候会给您论证。对方辩友，那所谓的体育员他们是不是人才？【时间到】
正方结辩 正方二辩：
谢谢主席，在座各位，今天对方辩友在质询结束之后终于把它的整个理论抬出来了，她是怎么说的。她的前提是这样说的，目前考试么，所以衡量人才的唯一标准是考试。这要还是不要，对方辩友，我们仔细分析一下会发现，身心是一个合起来的要求，考试就是衡量考试，它衡量的很少，这里的疏漏我们要不要去改它。对方辩友接下来又告诉我们什么呢？就因为在这个标准之下，一个人才其实可以不要身心健康也可以成为一个人才，我承认。但是这个在培养学生在培养人才的时候要求它不用管身心健康，对方辩友这里的论证您完全没有完成。
好，接下来对方辩友告诉我们一个什么事情呢？因为会有马太效应，我记得这是一个圣经里的段子，不好意思我记错了。大概意思就是说大者恒大，强者恒强这样子。但是各位今天减负是什么意思？除非它减得不公平，除非它减错了，才会有马太效应。什么意思？就是好的学校没有减，差的学校必须减。这时候会发生典型的马太效应。这个时候我们会发现翻开书本一看，所有减负试点都通通拉的好学校来减哦，对方辩友，马太效应在什么地方？
好，接下来对方辩友又说了第三点告诉我们，日本不要考试，好不好呢？轻松教育好不好？不对，对方辩友犯了一个错误，什么意思呢？就是日本减得太多了，所以日本我们没必要讨论，但是我们要讨论的是什么？是今天要不要减，而不是减多少。对方辩友无外乎在告诉我们，减得过度了会有很差的状况出现。减得过度了，是过度的问题还是减的问题？
下面我们回到人才培养这个最核心的意义上，我们说人才的培养，他一定要身心都是完善的，他才是一个健康的人才。如果按照对方辩友的说法，只要你过了中考你就是一个人才，只要你过了考试你就是个人才，你没过就不是人才。这个时候我们培养人才是怎样的？是缺失健康的，是一个不完整的人才。所以在座各位我们今天会发现我们在智识这方面培养已经很足够了，我们的基础教育是全球最优秀的，但我们的教育的过程当中在身体方面我们有很大的问题，所以教育怎么改？我们要让教育和身心做一个完善和平衡，之前这一块缺了，我们现在把他补起来，这才是一个健康而又完整的人才。
对方辩友告诉我们还是那个标准，好像高考不好所以身体不好，不用衡量它是不是人才的标准。是，今天身体壮的不一定是人才，但今天我们想要的人才一定身体应该壮，不仅要改变这样的策略，让我们学生在智识方面一切的损失，它的身心是均衡全面发展。
好，对方辩友，大概还剩三十秒的时间。我们还是举个辩论圈的例子，黄执中学长确实打辩论打得很好，他还跟胡建彪学长一起去健身哦。为什么他们要健身呢？难道是他们觉得我今天辩论打得很好我不用健身，我健身跟我当一个好辩手没有关系，不是这个样子的。一个好辩手应该怎样？应该身心都要健康，今天身心很差不是一个好表率，要问何去何从，交给在座各位。
谢谢。反方结辩 反方二辩：
好，谢谢主席，大家好。今天对方辩友误解了我们一个标准，这个标准并不是说是考试成绩，而是说当今的教育体制下，我们只看到了那个人才的标准是成绩而已。今天对方辩友的逻辑很奇怪，他们告诉我们说，因为身心健康是一个人的基本。我们干什么都需要身心健康，所以说我们今天人才培养是以身心健康为标准，那我今天鼓励大家吃好早饭，是不是也能够让大家身体得到健康，这是不是说吃好早饭和减负对人才培养上是一样的作用呢？当然不是。
对方辩友还告诉我们在现今的中国体制下，我们队身心健康关注的太少，从而我们要以身心健康为培养的标准，可是同样的逻辑用到我方。现今中国教育体制下，我们对于学生的综合素质关注的太少，是不是是说今天我们要以综合素质的提高来作为标准也可以呢？所以您方的这个逻辑不对，不能以身心健康为这个标准，而您方在结辩也提到了，对，身心健康是一个健康的人才的标准。所以您方还是只解释了健康这个词，对于人才您方始终没有定义。
再来看对方辩友的两个论点，您方第一首先告诉我们说减负必然带来强度下降，但是您方对于减负强度下降跟我们今天取消早自习去跑个步就好了跟身体好的重要性到底体现在哪里？您方说身心健康，对心灵上的健康也米有提出什么措施。再来看，对方辩友说强度下降，强度下降我们谈减负这么多年，可是上海的调查显示中小学生的睡眠时间是不断下降的，所以说您方的这个减负只是体现在表面上，可能我少上了一节课，我少做了一点作业。但是在您方的标准下身心健康也没有达到，所以您方对于人才培养的利大于弊并不成立。
再来看对方辩友说，今天我们只是减得程度只有一点点，没有很多，但是像日本他们是减的太多，您方对于这一点点的定义到底在哪里啊。像日本其实也米有减得特别的过度，他们当时也只是说模仿西方，说想要一个更加稍微轻松一点的学习程度，但是最后得出来的却是培养出来一批不会读不会写的学生，这样子的人就是身心健康的，我们能称他们为人才么？
其实今天中国喊减负真的已经喊了很多年了，不管是北京上海还是大家都已经看到不停地出台政策告诉大家我们需要减负，但是为什么这个减负越来越减越重呢？其实我和对方辩友的心是有一个共识，就是我们今天的基础教育并没有说有一个很大的问题，而我们基础教育是很多人，甚至杨振宁先生在中国完成了基础教育，到了大学才去了美国，他说基础教育给他的创新提供了很多的基础，所以其实我们看到中国现今的基础教育存在的问题到底是什么？不是基础教育，而是教育体制的问题，对方辩友也承认其实我们教育体制有问题，、但是要通过减负使得基础教育获得转换，真的是这样子么？
我们刚刚已经说了，减负达不到对方辩友说的那个效果，因为今天考试制度没有得到改变，本身它的心理压力还是在那里，但是课上学习的时间变少了势必要向课外去学习，这个时候补习班出现了，家长去请250元一小时的家教也出现了，所以我方今天说减负不是不能减的问题，而是减负是我们胃痛就要吃胃药啊。
绿色企业税收减负政策及其应用 篇3
一、绿色企业税收减负政策的内容
促进资源节约和环境友好是税收政策支持两型社会建设和循环经济发展的主要着力点。我国现行税制体系已设立了一些侧重于资源节约和环境保护的税种, 近年来国家出台了一系列绿色企业税收减负政策, 绿色企业税收优惠的前景值得期待。
2008年8月29日, 第十一届全国人大常务委员会第四次会议通过了《循环经济促进法》, 并于2009年1月1日起施行。该法共七章、五十八条, 其中明确规定:国家对促进循环经济发展的产业活动给予税收优惠。该法第四十四条规定, 国家对促进循环经济发展的产业活动给予税收优惠, 并运用税收等措施鼓励进口先进的节能、节水、节材等技术、设备和产品, 限制在生产过程中耗能高、污染重的产品出口。
2008年12月12日, 财政部和国家税务总局联合发布通知, 从2009年1月1日起扩大享受增值税优惠的资源综合利用产品范围, 其中包括再生水等10多类产品。此外, 资源综合利用产品增值税优惠政策分类整合为4类, 即“免征增值税”、“增值税即征即退”、“增值税即征即退50%”和“增值税先征后退”。
2008年12月15日, 财政部又发布了调整和完善部分资源综合利用产品的增值税政策, 对符合要求的项目给予税收减免, 其中对再生水、污水处理等给予了免征增值税的优惠。
以下是绿色企业税收优惠政策的内容:
(1) 增值税减免税规定。对再生水、污水处理等免征增值税。
(2) 投资抵免。根据《企业所得税法》第三十四条规定, 企业购置用于环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的投资额, 可以按一定比例实行税额抵免。
(3) 加速折旧。对企业使用目录中的国产设备实行加速折旧政策。
(4) 税项扣除。技术开发费扣除。
(5) 减免企业所得税。根据《企业所得税法》, 企业从事符合条件的环境保护、节能节水项目的所得, 将享受“三免三减半”的税收优惠, 即自项目取得第一笔生产经营收入的纳税年度起, 第一年至第三年免征企业所得税, 第四年至第六年减半征收企业所得税。
(6) 减记收入计算所得税。根据《企业所得税法》第三十三条及《企业所得税法实施条例》第九十九条规定, 企业以《资源综合利用企业所得税优惠目录》规定的资源作为主要原材料, 生产国家非限制和禁止并符合国家和行业相关标准的产品取得的收入, 减按90%计入收入总额。
(7) 减免企业营业税。技术转让收入免税, 科研单位取得的技术转让收入免征营业税。
二、绿色企业税收减负政策的积极效应
1. 积极协调税收政策与环境政策———增强互补性。
鉴于我国目前的税收环境尚不够优化, 如何使税收政策与环境政策不仅相互协调而且相互加强, 是一个亟待解决的问题。从税收的角度出发, 用于解决环境问题的方法有两种:一种是引入新的、与环境有关的税收;另一种则是调整现行的财政税收结构, 使之与环境目的相符。根据“十一五”规划纲要, 十一五期间我国要实现国内生产总值降耗20%、污染排放量降低10%的目标。目前在中央节能减排文件的指导下, 我国环保行业陆陆续续推行有关税收政策, 但到目前为止, 环保行业的税收体系没有建立起来, 比如还没有开征环境保护税, 包括燃油税。在税制改革过程中, 要求建立我国生态环境税收制度的呼声越来越高。依据未来发展趋势, 环保行业的税收体系的快速建立是有希望的。
2. 有效实施鼓励投资战略———对投资的激励作用。
我国通过采取各种税收优惠措施, 鼓励企业投资于国家急需发展的行业和地区, 吸引了大量外资, 引导了投资方向, 对我国产业结构的调整起到了良好的促进作用。近年来, 绿色产业中一大批中小企业快速发展, 商业银行虽然已经充分认识到这个领域的广阔前景, 但是它们的经营模式、项目技术的成熟度和可行性方面还存在一定的缺陷。笔者认为, 可以由政府出资, 成立中小绿色企业节能减排的引导基金、担保基金, 或者成立专业的担保机构, 以协助和推动中小企业开展节能减排, 同时对于中小节能绿色企业在融资方面给予相关政策扶持。
3. 促进生态经济协调发展———低碳经济发展的“推进器”。
低碳经济的实质是高效利用能源、开发清洁能源、追求绿色GDP, 其核心是“三大创新”即技术创新、制度创新和观念创新。实施有利于保护生态环境的税收政策, 对有利于生态环境保护或生态环境治理与恢复的项目给予税收优惠, 鼓励发展生态环境整治、污染治理、资源综合利用的项目;对破坏生态环境的项目不仅不给予税收政策支持, 还应当通过法律手段和行政手段予以坚决制止, 同时剔除现行税制中不利于保护生态环境的政策规定。我们可以考虑在条件允许的情况下首先在部分地区征收相应的环境税费, 促使污染企业加大对治理污染的投入力度或通过较重的税费迫使污染企业、污染项目停产下马。
4. 重视和支持绿色制造体系的构建———从治理型转为预防型。
新税法对企业综合利用资源生产产品取得的收入, 实行减记收入的优惠政策;对企业购置用于环境保护、节能节水、安全生产的专用设备, 实行税收抵免的减负政策;对企业依法提取的用于环境保护、生态恢复等方面的专项资金, 实行全额扣除的优惠政策。这些都体现了国家对绿色制造的重视和支持, 也为企业构建绿色制造体系奠定了良好的政策基础。例如, 考虑到国内能源消耗结构的特殊性, 率先推动的节能减排汽车先行, 政策助力节能、新能源汽车产业化措施, 既体现了通过税收手段推动小排量车型的销售, 又促进了新能源汽车制造行业的发展。绿色制造体系的构建, 就是在企业生产经营的各个环节严格把关, 防止资源的过度开发和滥用, 防止废弃物的过量排放。当前我国企业的绿化过程正处在“转攻为守”的阶段, 即从治理型转为预防型, 以更加适应经济和社会发展的要求。
5. 增强企业的社会责任———实现环境效益与经济效益的双赢。
据统计, 我国每年因环境污染造成的损失高达2 830亿元。2009年我国政府在扩大内需新增4万亿元投资中, 节能减排和生态建设资金高达2 100亿元, 占总投资的5.25%, 这意味着我国从片面追求经济利益开始转向大规模的环境建设和生态修复, 把保护生态环境、发展绿色经济作为经济增长的引擎;同时也预示着人类开始摈弃传统经济发展动力即“利润最大化”, 转而形成基于绿色经济的全新价值观即“福利最大化”。近年来, 社会上不断呼吁企业和企业家的社会责任, 企业为改善自身形象, 也频频打出社会责任这面大旗。到底什么才是企业最重要的社会责任呢?人们普遍认为, 企业最大的社会责任是创造利润。从某种意义上说, 这固然正确, 因为作为一个经济组织, 企业首先应为“利益相关者”创造利润, 否则一切都是空谈。还有一些人认为企业最重要的社会责任就是开展慈善活动, 目前人们谈企业的社会责任, 也多半是从这个角度理解的。但针对目前我国国情, 笔者认为环境保护才是企业最重要的社会责任。企业与自然环境的关系, 正如企业与社会成员之间的关系一样, 也是权利与责任的关系, 换言之, 自然生态也具有自己生存的权利。因此, 产权自由的企业, 在自由行使产权的同时也应当尊重自然生态的生存权, 承担起保护生态环境的社会责任。保护了自然环境, 也就维护了人的权利和保证了经济社会的可持续发展。对现代企业而言, 环境效益与经济效益应是同等重要的。美国《幸福》杂志评出的全球500强企业中, 大多数企业均以环境效益作为企业经营的主要目标之一。由此可见, 环境效益与经济效益可以兼得, 并且在一定程度上, 注重环境效益可以帮助企业获取更大的经济效益。
三、绿色企业税收减负政策应用例解
以企业所得税为例, 绿色企业可以享受的所得税减负政策主要体现在减免企业所得税、减记收入计算所得税以及投资抵免政策等方面。
1. 减免企业所得税政策的应用。
例1:A企业于2008年注册, 是一家从事公共垃圾处理的环保企业。该企业于当年3月投产, 取得了第一笔生产经营收入, 2008年度应纳税所得额为800万元, 2009年度应纳税所得额为1 100万元。根据减免企业所得税政策, 该企业2008、2009年度的应纳税所得额为多少?
分析:A企业2008年3月取得第一笔生产经营收入, 按税法可以享受“三免三减半”政策, 因此2008、2009、2010年为免税期, 不需缴纳企业所得税;以后三年减半缴纳, 所得税税率为25%。
应当指出, 企业在应用减免所得税政策时要注意的问题是, 减免税政策的对象必须为环保项目所得。从对享受减免税优惠的环境保护、节能节水项目的细化解释来看, 减免税的对象定位于企业从事某些项目的所得, 而不是企业的全部所得。这样, 即使企业的主业不在优惠范围之内, 但其从事了本条规定的优惠项目, 因此也可以享受相应的税收优惠。
例2:B企业2009年的应纳税所得额为1 200万元, 其中包括从事公共污水处理项目产生的应纳税所得额380万元。
分析:如果没有其他纳税调整事项, 那么B企业在2009年能够享受减免税优惠的只能是从事公共污水处理项目产生的应纳税所得额380万元, 而不是企业2009年的应纳税所得额1 200万元。
2. 减记收入计算所得税政策的应用。
例3:某大型粮食加工企业利用生产过程中产生的农作物秸秆、粮食壳皮、玉米芯等生产代木产品、电力、热力及燃气, 其生产活动包含在《资源综合利用企业所得税优惠目录》的规定范围内, 原材料占生产产品材料的比例为75%, 不低于《资源综合利用企业所得税优惠目录》规定的标准。而且该企业生产的代木产品可作为家居建材, 余热发电产品直接提供给周围企业及居民取暖。该企业2009年取得代木产品及供暖收入共1 500万元, 计入企业收入。
分析:该粮食加工企业利用生产过程中产生的农作物秸秆、粮食壳皮、玉米芯等生产代木产品、电力、热力及燃气业务属于资源综合利用, 可以享受减记收入计算所得税政策, 减按90%计入收入总额, 即可享受1 350万元计入收入总额的企业所得税优惠政策。
3. 投资抵免政策的应用。
例4:浙江省某粮油脂化工有限公司作为“地沟油”定点回收企业, 目前已与县内多家酒店、大型食堂、食品生产企业等签订了“地沟油”回收协议, 由公司组织专门人员定点定时上门回收“地沟油”。该公司2009年5月自筹资金投资兴建“地沟油”综合利用环保项目完工投产, 购置用于这一项目生产的专用设备已经税务机关审批, 确认符合投资抵免所得税优惠条件。环保专用设备720万元、增值税122.4万元, 价税合计842.4万元, 购置设备时已取得增值税专用发票, 当月认证已抵扣, 运费及安装费40万元。2009年度应纳税所得额为3 500万元。
分析: (1) 应纳所得税税额=应纳税所得额×25%=3 500×25%=875 (万元) 。
(2) 确认环保专用设备投资额为720万元, 其投资为自筹资金, 符合抵免条件, 但投资额中不应包括抵扣的进项税额、运费及安装费。
(3) 环保专用设备投资额抵免限额=720×10%=72 (万元) 。
(4) 准予抵免的投资额为72万元, 应纳所得税税额为875万元 (大于72万元) , 可予以抵免72万元。
(5) 2009年该公司实际缴纳的所得税税额=875-72=803 (万元) 。
例5:C公司2009年购置环境保护、节能节水、安全生产等专用设备分别花费150万元、260万元、190万元, 当年公司应纳税额为50万元。
分析:根据《企业所得税法》第三十四条, 企业购置用于环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的投资额, 可以按一定比例实行税额抵免。C公司发生的应抵免投资额=600×10%=60 (万元) 。2009年可抵免的投资额为50万元, 当年不用缴纳所得税, 其余10万元结转以后5个纳税年度继续抵免。
这里需要注意的是, 允许在税额中抵免投资额的专用设备不再仅限于国产设备。
例6:D企业2009年应纳所得税税额为350万元 (1 400×25%) 。该企业当年利用银行贷款从国外进口了一套从事公共污水处理的专用设备, 设备符合《环境保护专用设备企业所得税优惠目录》的有关规定, 投资额累计为1 200万元。
分析:该专用设备投资额的10%可以从企业当年的应纳所得税税额350万元中抵免, 即D企业2009年应申报缴纳企业所得税230万元 (350-1200×10%) 。
参考文献
[1].李晶.最新企业所得税疑难解答.大连:东北财经大学出版社, 2010
宣城市企业减负政策落实情况汇报 篇4
宣城市企业减负政策落实情况汇报 宣城市人民政府
（2009年5月19日）
今年以来，我市多措并举，切实减轻企业负担，全力促进经济平稳较快发展。1-4月份，全市经济运行总体呈平稳增长态势。工业生产企稳回暖，规模以上工业完成工业增加值33.3亿元，同比增长16.2%；固定资产投资增速稳步上扬，全市固定资产投资累计完成75.6亿元，同比增长45.1%，其中工业固定资产投资累计完成31.2亿元，同比增长27.8%；财政收增长加快，累计全市财政总收入完成18.1亿元，同比增长14.1%。
根据省政府办公厅《关于听取各市减负政策落实情况汇报的通知》（皖政办传〔2009〕140号）要求，现将我市减轻企业负担政策落实情况汇报如下：
一、减轻企业负担政策落实情况
1、减负政策出台情况。皖政〔2008〕89号文件下发后，我们及时组织深入企业开展调研，迅速出台《关于印发促进工业经济平稳较快发展的八项措施的通知》（宣政〔2008〕66号）（简称老八条）。为帮助企业渡难关，市政府明确自2008年11月14日至2009年12月31日，对工商企业和社会事业项目，暂停征收城市基础设施配套费（不包括供水、供气专项配套费）、白蚁防治费、新型墙体材料发展基金、散装水泥专项资金、建筑工程质量监督费、人防易地建设费。按不超过规定下限的40％收取防雷审查、城市规划技术服务、建设档案编整、建设交易服务、建设活动综合技术服务、施工图纸审查、土地价格评估、环境影响评价等所有涉及的经营性服务收费。今年3月,鉴于国际金融危机仍在扩展蔓延，为全力保企业、保增长，市政府又及时出台了《关于促进工业经济平稳较快发展的若干意见》（简称新八条），进一步就企业社保减负、土地使用税减负、支持废旧物资利用产业发展、缓解融资难、开拓出口市场等加大扶持力度。社会普遍反映“新老八条”有较高的含金量，有较强的指导性、针对性、操作性。市工商、税务、人行、银监等部门和各县市区也及时出台了贯彻实施意见，有力减轻了企业负担。
2、社保减负情况。一是允许困难企业缓缴社会保险费。对经确认困难企业的，按规定程序办理缓缴手续，签订缓缴协议，明确补缴计划的，允许缓缴养老、失业、医疗、工伤、生育保险费，缓缴期不超过6个月。截止5月18日全市缓缴社会保险25户、缓缴社会保险1030万元，其中市直缓缴社会保险5户、缓缴社会保险费426万元。目前全市43户企业已办妥缓缴手续。二是降低医疗、工伤保险费率。按照我市社会保险现有统筹层次和基金收支情况，确定降低参保企业医疗、工伤保险费率。现我市基本医疗保险费率由6.5%降至5%，工伤保险企业缴费费率按现行费率下调30%。市政府为了进一步加大保企业、保增长的力度，在请示省政府同意后，近期市直再次降低了企业基本医疗和工伤保险费率，即医疗保险单位缴费费率由5%降至4%；工伤保险单位缴费费率在批准下调30%的基础上，再下调20%。降低费率都从2009年1月1日起执行。截止4月底，全市共有580户企业降低医疗保险费率，涉及职工4.8万人、少收金额451万元，其中市直289户，涉及职工2万人、少收金额226万元；全市共有297户企业降低工伤保险费率，涉及职工1.8万人、少收金额123.5万元，其中市直167户，涉及职工1.3万人、少收金额48万元。三是发挥失业保险稳定就业的作用。失业保险基金实现收支结余且能支付当地失业人员6个月失业保险待遇、保发放形势趋于稳定的县市区。对采取在岗培训、轮班工作、协商薪酬等办法稳定员工的困难企业，运用失业保险基金支付岗位补贴。补贴标准暂定每人一次性补助200元，补助人员不超过该企业2008年底在岗职工人数的50%且补贴总额不超过2008年实际缴费总额的50%。截止4月底全市共为12户企业发放岗位补贴32.38万元。四是实施困难企业特别培训计划。我市已于4月3日下发了《宣城市困难企业特别职业培训计划实施方案》，明确了困难企业特别职业培训计划的申报条件、培训要求、补贴标准、审批时限等具体事项，使困难企业的培训具有很强的针对性和可操作性。截止4月底，全市培训5户、培训补贴21.2万元,目前市直已审核培训1户，培训职工240人，已预拨培训补助资金4.8万元。
3、清理涉企收费情况。一是全面落实国家、省公布取消和停止征收的行政事业收费政策。财政部国家发改委财综〔2009〕1525号、财综〔2009〕84号、省财政厅省物价局财综〔2008〕1569号文件下发后，对照政策，及时下发《关于办理收费许可证变更手续的函》，组织人员对各收费单位执行情况进行督查，确保国家、省取消和停止收费的政策及时全面落实到位。督查整治中，取消和停止市直20个单位45项收费项目，降低收费12项，注销55个单位收费许可证，将6个单位因收费主体或性质变更，其收费转为《经营性服务收费许可证》。按2008年收费额计算，共减轻企业和社会负担约5亿元。今年1月1日，国家实施成品油价格税费改革后我市及时取消政府还贷二级公路收费站4处，据统计，去年4个收费站收费额达6820万元。清理后，市直行政事业单位保留的55个收费项目及标准已通过市政府网站和宣城物价网对社会公布，并通过非税控制系统实行动态控制管理，从源头和票据上监控收费行为。对开发区各项收费开展清理，本着有利于经济发展和“工业项目行政审批零收费，经营服务性收费项目不多于周边城市，收费标准不高于周边城市”的要求，提出清理意见，反馈市直相关单位后，报市政府研定。各县市区也积极采取措施开展收费清理。宁国市制定了《宁国市清理评比达标表彰活动实施方案》，对可以撤销的项目，坚决予以撤销，可以合并的项目，一律予以合并。切实维护企业合法权益，为企业发展创造良好的发展环境。泾县对全县事业单位和社会团体的经营性服务收费进行全面清理整顿，配合市物价局对县技术监督局收费项目进行抽查，对已取消的机动车里程表检测费等项目进行了重点检查，并对组织机构代码收费随意性较大的问题进行了纠正。并通过市政府网站和宣城物价网予以公布。二是加强涉企价格调研。关注省市政府促进经济平稳较快发展多项价格举措对我市企业影响和资源价格改革对企业生产成本、产品价格影响；关注金融危机造成生产资料价格波动对企业生产成本和产品价格影响；深入县市区对企业调查研究，加强对重大价格问题的调查研究和报告工作。三是动态地对市政务服务中心41个窗口单位115项行政审批收费进行清理，先后取消6个窗口单位12项收费项目，降低或变更了8个窗口单位24项收费标准或收费依据。
4、重点企业帮扶情况。面对金融危机对工业发展的影响和挑战，市政府采取了积极应对措施，在全市选择了一批骨干企业重点帮扶。一是市委、人大、政府和政协领导定点联系帮扶全市50户重点企业。新春伊始，市四大班子主要领导带领相关部门负责人走访23家重点企业，增强信心，现场解决涉企负担问题。二是28个市直部门与全市80户骨干企业结对帮扶。人行、银监、国税、地税等全面参与帮扶工作。这80户企业占全市规模以上企业销售收入的51%、税收的71%，在全市工业中具有举足轻重的地位。三是选派195名年轻干部进驻企业帮扶。在学习实践科学发展观活动中，我市紧密结合市情，认真开展“帮企业解困、促经济发展，帮群众解难、促社会和谐”为主要内容的“双帮双促”主题实践活动，组织百名领导干部联系重点企业、百名高级职称科技人员帮扶中小企业、百名机关干部服务非公企业，及时协调解决企业在生产经营中遇到的困难与问题。4月27日，市政府召开全市重点企业帮扶工作汇报会，进一步抓帮扶，保增长。
5、建立减负长效机制情况。一是把治理乱收费作为市委市政府纠风治乱优化整治经济环境的重要内容，有部署、有检查、有考核。二是定期开展涉企收费单位落实相关政策执行情况检查。对企业实行交费登记卡制度，定期对交费登记卡收费项目的合法性进行审查，并实行责任追究；建立与市开发区30余家大中型企业定期联系制度；对利用各行业协会收费、职能部门强制性收费、房地产收费等乱收费行为进行专项治理和整顿。市效能办建立定期走访宣城开发区工作制度，重点突出减负促发展工作。三是设立投诉中心、受理中心，建立快速反应机制，畅通12358价格投诉举报电话，受理企业价格投诉，严厉打击各种乱收费行为。减负办、监察、物价等部门加强协调配合，积极主动为企业排忧解难。四是针对企业反映的办事环节过多、效率不高、服务意识不强等问题，2008年，市委市政府在市、区机关干部中开展了民主考评百名科长活动，并以此为抓手，进一步深化机关效能建设。近期对民评活动表现优秀的前十名科长进行表彰奖励，对后五名实行末位淘汰免去现职，所在单位的分管领导给予诫勉，并向社会公示。通过“评科长、抓局长、促发展”，进一步强化机关干部的大局意识、发展意识、责任意识和服务意识，心系企业、心系群众、心系基层。2009年，我市深入推进民主考评百名科长活动，对2008年未参评的102个科室进行考评。为切实优化环境，开展公共服务单位（金融、保险、电力、石油、天然气、市政、自来水、医疗、教育等）民评活动。
二、存在问题
1、困难企业从认定到落实缓缴社会保险的进度较慢。企业反映手续复杂，相关部门掌握偏紧。
2、部分企业反映水利基金按企业销售额的万分之六不合理，且周边邻省无此项收费。特别是我市以铜加工为代表的利废产业年销售收入200多亿，占规模以上工业企业销售总额的三分之一，该行业普遍反映负担沉重。少数银行金融机构有利用强势地位变相或搭车收取财务顾问（咨询）费现象。
3、少数职能部门既进行执法监督，又进行检测服务，有些收费项目名为经营服务性收费，实为强制性收费；消防、街道社区等单位存在向企业摊派现象。
三、下一步工作
全省进一步减轻企业负担电视电话会议后，市县两级迅速组织召开相关会议，对企业减负工作政策进行了再宣传、再动员、再部署。为切实减轻企业负担，下一步重点做好以下几个方面的工作：
1、加大政策宣传力度。认真贯彻落实皖政办〔2009〕35号文件精神，有效运用“减、缓、免、补”等多种手段，切实减轻企业负担。编印相关保增长促发展政策分送企业，让更多企业知晓、运用，落实政策。
2、加快困难企业认定落实缓缴社会保险进度。相关部门采取上门服务、预约服务等多种方式集中办理缓缴社会保险，妥善处理养老保险费欠缴问题。根据省里的统一部署，在6月底之前完成第三批困难企业的认定工作。同时对认定的困难企业实施动态监管，及时准确地掌握企业状况，对已脱困企业及时调整，符合条件的予以补充，最大限度发挥政策效应。
3、积极组织实施特别培训。按照我市出台困难企业特别培训方案，组织实施特别培训，及时补贴培训经费。
4、组织开展专项督查。进一步强化政府执行力，强化督促检查，对省市出台的减负政策进行专项督查，查处并及时曝光个别违纪的部门，减少中梗阻和死角盲区，确保惠企政策真正落到实处。
5、强化部门联动机制。劳动保障、财政、地税、经委、物价、监察、宣传等相关部门加强协调配合，建立定期联席会议制度，及时协调处理企业减负重大问题。
四、建议
1、建议省有关部门适当降低部分收费项目收费弹性空间。对企业反映部分执收部门自由裁量权过大，有损公平竞争环境的少数收费项目进行明确规定，以避免企业之间费用负担轻重不一，防止职能部门权力腐败现象发生。
2、中介服务机构市场化，彻底与主管部门脱钩。建议自上而下加大力度，将中介服务机构彻底从职能部门中分离。
减负政策 篇5
目前小贷公司的经营具有如下特点:从股东结构看, 安宁市4家小额贷款公司的股东既有自然人也有企业法人, 属于混合型股东结构。从资金来源看, 小额贷款公司的资金均来源于股东缴纳的资本金。现有的3家小贷公司有1家注册资本金最高, 为1亿元, 另一家为5, 000万元, 其余2家均为2, 000万元。从贷款投向看, 主要以个人贷款及透支为主, 余额为16, 610万元, 占贷款总额的91.23%;农、林、牧、渔业贷款余额为520万元, 占比为2.85%;交通运输、仓储和邮政业贷款余额260万元, 批发和零售业贷款余额250万元, 制造业贷款余额200万元。从贷款利率看, 在发生业务的4家小额贷款公司中, 加权平均利率为19.17%, 且最高利率达到23.4%, 最低利率为7.26%, 贷款利率普遍较高。
实践证明, 小额贷款公司以其方便、灵活、快捷的经营方式, 在缓解农民、个体工商户和中小企业贷款难等方面发挥了积极作用。对促使“民间借贷”逐步“阳光化”, 打击“高利贷”起到了抑制作用。
但是小额贷款公司发展过程中仍有一些问题值得密切关注。一是“只贷不存”, 融资成本高。4家小额贷款公司已发放的贷款占资本金总额的95%。贷款只能依靠自有资金发放, 随着业务的进一步开展, 小额贷款公司的资金可能会耗竭, 影响其正常经营。《指导意见》明确指出, 小额贷款公司可以从不超过两个金融机构融入资金, 且融入资金不能超过资本金的50%。但事实上, 受限于“非金融机构”的身份, 小额贷款公司不能享受银行业间同业拆借利率, 只能依照企业贷款利率, 从大银行贷款再放贷。这样一来。小额贷款公司的融资成本加大, 其服务对象“三农”和中小企业也不可避免地分摊部分成本。即便这样, 小额贷款公司也难以成为金融机构的重点客户获取贷款。在调查中发现。目前这4家贷款公司均未与银行发生业务关系。二是税负过重, 盈利空间小。由于小额贷款公司主要为中小企业服务, 在目前没有任何税收优惠的情况下, 其运作成本相对较高。小额贷款公司全部利息收入应纳所得税收25%, 营业税及附加5.555%和贷款合同印花税0.055%。若产生一笔不良贷款, 企业极可能出现微利和亏损。三是机制不健全, 内控制度不完善。尽管借鉴了银行的经营理念和管理方式, 但部分公司除招收一些曾从事过银行工作的人员外, 其他人员基本是从社会招录和外聘人员, 对金融知识相对了解较少, 内控制度建设还存在不少薄弱环节。
建立小额贷款公司的初衷, 就是为了降低处于经济社会薄弱环节的“三农”“中小企业”的贷款门槛, 以灵活的方式加大对它们的资金支持力度, 所以小额贷款公司发放贷款应当始终遵循“小额、分散“的原则, 不能放大款、垒大户。与此同时, 还须从政策、机制上为其松绑减负。
一、建立长效“供血”机制, 实现小额贷款公司的可持续发展
由于小额贷款公司不能吸收存款又不具有金融企业性质, 融资手段单一, 融资额有限且成本较高, 小额贷款公司都是以资本金发放贷款, 经过一段时间的运作普遍存在资金短缺的问题, 不利于小额贷款公司的可持续发展。截止8月末, 有1家小额贷款公司的贷款余额已占注册资本的70%, 面临着资金短缺的问题。要解决资金短缺问题, 一是作为初步尝试可以把所有的个人贷款客户吸收为会员, 并准许小额贷款公司吸收会员的存款, 解决一部分资金来源问题。二是准许经营情况良好, 遵纪守法, 没有不良信用记录的小额贷款公司增资金外扩股, 扩大资本规模, 吸引更多的民间资本介入。三是准许小额贷款公司进入银行间同业拆借市场, 在保证资本安全的前提下适当扩大从金融机构融入资金的比例。
二、加大政策扶持力度, 给予小额贷款公司一定的财政补贴或税收优惠
目前小额贷款公司税收负担过重, 盈利空间狭窄, 自我生存和发展的能力有限, 还需要政府给予一定的财政补贴和税收优惠, 以提高其盈利能力。一是对于所得税, 可以规定在开办之初的几年内给予全额免除或减半征收, 待期发展成熟后并实现财务利润可持续增长后再全额征税;二是对于营业税金及附加可以执行和农信社相同的3%的税率;三是对于小额贷款公司放贷过程中产生的不良贷款, 对于符合条件的, 可从由财政出资建立的风险补偿基金中按一定比例给予补偿。
三、提高小额贷款公司的准入门槛, 鼓励小额贷款公司通过兼并重组等方式实现跨区域经营