科学发展与转变方式论文

科学发展与转变方式论文（共12篇）

科学发展与转变方式论文 篇1

玉林市位于广西东南部, 辖四县一市二区, 1.28万平方公里, 650万人。有华侨及港澳台胞100多万人, 是广西最大、全国著名的侨乡。拥有“中国动力之都”、“中国南药之都”、“中国铁锅之都”、“中国编织工艺品之都”、“世界日用陶瓷之都”、“世界裤子之都”、“中国创业之城”等称号, 全市中小企业1.9万家, 是一座正在崛起的泛北部湾中小企业名城。2009年全市实现生产总值682.04亿元, 财政收入54.67亿元, 工业总产值733.19亿元, 工业增加值241.11亿元。中国500强企业玉柴集团, 2009年营销收入272亿元, 实现利税20.9亿元。

玉林二轻管理机构自1953年成立至今的57年来, 经历了多次的机构调整变动, 道路坎坷曲折;二轻集体企业也随之受到冲击, 经济大起大落。近年来, 为使二轻行业在新的形势下得以科学发展, 在当地党委、政府的直接领导和广西区二轻联社的指导帮助下, 我们把贯彻落实科学发展观与二轻行业实际紧密结合起来, 进行了有益的探索与实践, 创新了联社工作思路, 在完善服务体系、拓展服务空间、增强服务功能、转变发展方式上下功夫, 全力推进传统集体企业改革和新型集体经济发展, 开创了联社工作新局面, 取得了明显效果。目前, 市联社和5个县 (市、区) 联社, 已全部纳入财政全额拨款, 并逐步实行参公管理。全市二轻行业形成了9大产业, 发展到了2100多家企业, 2009年实现工业总产值85.87亿元, 税收2.42亿元。二轻工业占全市工业总量的12%。我们联社在推动经济发展、增加财政收入、促进社会就业、维护社会稳定等方面, 越来越发挥出不可或缺的重要作用。

一、创新联社服务方式构筑六个发展平台

1、构筑政策服务平台, 深化集体企业改革

我们经过深入调查研究并反复论证, 起草并呈报市委市政府批准, 颁布了《玉林市人民政府关于全面放开搞活城镇集体企业的决定》, 统一了对集体企业改革意义目的的认识, 确定了指导思想、基本原则、改革形式、工作步骤和配套政策, 规范了改革操作程序, 明确了如何处理好联社、企业、职工三者利益关系, 调动了广大企业及职工参与改革的积极性。我们采取分类指导、一企一策的方法推进, 取得了显著成效。如北流市联社依据这一政策, 积极向政府争取同意, 用本级二轻集体企业改制土地出让金的95%, 建立联社统筹调控资金, 作为企业改制、职工安置和集体经济发展基金, 顺利地推进了企业改革转制。目前, 我市已基本完成传统集体企业改革转制任务, 还消化了二轻企业历史债务2亿多元, 全市二轻集体企业资产平均负债率由原来的89%下降到现在的35%, 企业发展活力明显增强, 确保了职工有工做, 生活有保障, 达到了改革发展的预期目的。

2、构筑园区发展平台, 推动产业集聚发展

我们充分利用二轻企业的闲置场地, 规划建设发展二轻工业园区经济, 打造新的发展平台。自治区联社筹借200万元启动资金, 我们积极争取到自治区财政500万元扶持资金, 市联社与博白县联社联手规划建成了以编织工艺品为主导的特色产业园。同时, 设立园区经营管理公司, 通过公司来开发建设园区, 创新了园区管理运营机制, 推动了二轻行业经济向园区集聚发展。

3、构筑品牌发展平台, 发展特色区域经济

在自治区联社指导帮助下, 我们建立起联社新的行业服务体系。从2005年起, 我们积极引导和培育二轻特色产业, 积极把小项目做成大产业, 小商品占据大市场。2006年, 经过中国工艺美术协会专家组的严格评审, 博白县获得“中国编织工艺品之都”授名, 成为广西第一家国家级特色区域产业品牌县;2007年, 陆川县又通过申报评审, 获得“中国铁锅之都”授名。通过打造特色产业品牌, 促进了全市二轻行业特色区域经济发展。

4、构筑合作发展平台, 壮大行业经济规模

以企业改革重组为契机, 以突出招商引资为重点, 充分利用企业闲置资产主动承接产业转移。玉州区联社指导集体企业引进项目和资金, 优化资产结构, 新发展了玉柴配件、饲料、物流等80多家二轻企业;北流市联社建设了占地15亩7000平方米的标准厂房, 承接东部产业转移项目;陆川县联社也通过资产重组新发展了一批塑料企业。我市各级联社通过招商引商和助商扶商, 促进了各种所有制企业之间的合作, 使二轻行业规模不断壮大, 成为当地新的经济增长点。今年上半年, 全市二轻行业完成工业总产值49.55亿元, 税收1.43亿元, 比去年同期分别增长18.27%和21.27%。

5、构筑稳定服务平台, 健全职工社保机制

经过努力, 目前全市二轻系统养老和医疗保险参保率达90%以上, 企业离退休职工基本实现了老有所养、病有所医的社会保障机制, 解除了职工后顾之忧。为维护二轻行业大局稳定起到了非常重要的作用。

6、构筑服务体系平台, 拓展联社工作空间

一是搞好联社定位。在自治区联社和市委市政府的关心支持下, 经过不懈努力, 市联社和北流、陆川联社由原来的自收自支争取到财政全额拨款, 并获准了“参公”管理, 玉州、博白、容县联社也列入了财政全额拨款, 解决了长期困扰我们联社体制的定位问题。这既使我们得以名正言顺地履行行业管理服务职能, 又使得联社离退休老同志和在编职工解除了后顾之忧。二是建立行业协会。我们根据产业发展需要, 由联社牵头成立了玉林市工艺美术协会和编织工艺品协会, 把生产编织产品的企业通过行业协会组织起来, 开展合作互助自律, 使企业直接获得产品、技术、政策、市场等各种信息服务的帮扶, 有效提升了企业的创新能力和市场竞争力。三是发展联社成员单位。市、县联社积极引导行业内各种成份企业加入联社成员单位;拓展了联社工作新空间。我们的服务范围由过去的71家传统集体企业, 发展到了现在的行业内2100多家, 在岗职工24.26万人。

二、积极开展创先争优促进行业科学发展

今年, 根据广西区党委关于“结对共建, 先锋同行”的部署要求, 广西区联社将玉林市联社作为“创先争优”工作示范点, 我们将以此为新动力新起点, 在全国总社和广西区联社的指导下, 认真贯彻落实总社步主任在这次会上的重要讲话精神, 进一步解放思想, 继续创新联社工作思路, 再创行业发展新佳绩。

1、明确指导思想。

以科学发展观统领联社工作全局, 强化联社职能, 转变发展方式, 完善服务手段, 突出工作重点, 增强服务实效, 积极创先争优。

2、明确奋斗目标。

争取今年全市二轻行业工业总产值突破100亿元, 税收3亿元, 从业人员25万。计划到2015年工业总产值达到200亿元, 税收6亿元, 从业人员35万;到2020年工业总产值达到400亿元, 税收12亿元, 从业人员50万, 打造1个20亿 (铁锅) 、2个30亿 (制革、电器) 、3个超百亿 (编织、服装、工美陶瓷) 的特色产业集群。

3、突出十项重点。

切实使联社工作不缺位, 不错位, 不越位, 做到位, 有地位。

(1) 切实履行好行业管理服务职能。坚持“指导、维护、监督、协调、服务”的联社职能不动摇, 并努力创新以服务为核心的工作机制, 从产业政策、市场信息、资产经营管理、企业技改创新、社会保障机制、职工队伍稳定等方面进行有效指导和跟踪服务, 切实帮助企业解决一些实际难题, 使联社真正成为政府在推动集体合作经济发展中不可或缺、不可替代的好帮手。

(2) 认真编制好行业发展规划。今年组织编制好全市和各县 (市、区) 二轻行业“十二五”发展规划, 以及铁锅、编织等特色产业发展的专项规划。通过产业规划, 推动项目建设和经济发展。

(3) 切实抓好行业经济运行协调。一是对全市二轻行业、企业、规模的现状进行全面调查分析, 分类指导;二是落实好各联社行业统计人员, 配备好统计分析所需的办公设备, 明确统计路径和方法, 实行县级联社统计月报和市联社季度分析会制度;三是选取各产业的重点企业进行跟踪监测分析和协调服务。通过统计、监测、分析和协调, 促进行业经济科学发展。

(4) 多层次宽范围培育行业技术人才。从今年开始, 抓好行业内工艺美术师、技师和工艺美术大师等三师的组织评授工作, 以评授促培育, 不断壮大二轻行业技能队伍。

(5) 重点培育好六大特色产业。进一步培育壮大博白编织、陆川铁锅、北流工美陶瓷、福绵服装、玉州皮革、容县家用电器等特色产业, 逐步形成一县一品的产业集群发展新格局。

(6) 建立与六大特色产业相对应的行业协会。逐步完善社会自主治理体系, 通过协会组织提供贴近企业实际需要的相关服务。

(7) 促“联”助“合”扩大联社服务范畴。促进“劳动者的劳动联合与资本联合”, 鼓励、帮助企业产权重组和有序流动;有计划地引导、吸纳相关企业加入联社成员单位。

(8) 努力推动行业经济发展方式转变。在发展思路上, 指导二轻行业企业从外需市场转向内需市场, 从外延增长转向内涵增长, 从外生动力转向内生动力等三个方面转变经济发展方式。同时, 努力构筑和完善好行业发展的政策服务平台、低碳经济发展平台、特色产业品牌发展平台、企业孵化发展平台、行业维稳服务平台、合作经济服务平台、职工再就业和技能培训教育等八个平台的建设, 积极推进多种形式的集体经济、合作经济和混合所有制经济发展。

(9) 创建新型的集体资产管理运营机制。探索建立管理与运营分离的“产权清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的集体资产管理运营机制, 切实维护和经营好集体资产, 并使之保值增值, 不断增强联社为行业服务的经济能力。

(10) 积极开展创先争优工作。市联社每年年初研究制定当年各项工作量化指标, 季度检查督促, 年终组织考核评比, 对成绩突出的单位和个人给予表彰奖励, 以激励行业队伍积极创先争优, 不断推动我市二轻行业经济又好又快的科学发展。■

科学发展与转变方式论文 篇2

发布时间：2010-12-06来源：湖北省纪委监察厅阅读次数：1045【字体：大 中 小】

省纪委副书记、监察厅长陈绪国

加快经济发展方式转变，是党的十七大提出的重大战略任务，对纪检监察机关提高反腐倡廉建设科学化水平提出了新要求。行政监察工作作为反腐倡廉建设的重要组成部分，应适应加快经济发展方式转变的新要求，大力提高科学化水平，努力在服务发展方式转变、实现科学发展上取得新成效，为经济社会又好又快发展提供有力保证。

一、树立科学理念，服务经济发展方式转变

科学的理念和思路，是行政监察工作科学化的前提。只有掌握科学发展观的立场、观点、方法，运用加快经济发展方式转变的新思想、新观点、新论断，树立科学的行政监察理念思路，才能实现行政监察工作与时代发展同步，与加快经济发展方式转变进程相一致。树立科学的行政监察理念思路，核心精神是科学监察，本质要求是依法监察，基本方法是系统监察，根本取向是为民监察。

（一）树立围绕中心、科学监察的理念。围绕中心、服务大局，是行政监察工作的首要任务。纪检监察机关必须以科学发展观指导行政监察工作，牢固树立大局意识、中心意识和服务意识，善于从全局和战略的高度观察、审视加快经济发展方式转变面临的形势和任务，紧紧围绕党委、政府工作全局思考、谋划和推进监察工作，主动把行政监察工作融入到经济建设之中，融入到加快经济发展方式转变的实践中，用科学的态度、科学的理念、科学的思维、科学的方法、科学的手段开展监察工作，以工作的实际成效推动经济发展方式转变，提高行政监察工作服务经济社会发展的科学性、前瞻性、针对性和有效性。

（二）树立协调发展、依法监察的理念。纪检监察机关实行合署办公体制，履行纪检监察两项职能。全面履行党章和行政监察法赋予的职责，是纪检监察机关的法定义务。推动经济发展方式转变必须把全面协调可持续的基本要求落实到行政监察工作中去，全面履行纪检监察两项职能，依法开展执法监察、廉政监察、效能监察和组织协调、检查指导政务公开、纠风工作。特别是《行政监察法》修订后，监察机关的职责和权限有了新的变化。各级纪检监察机关更应该依法履行监察职责，充分发挥行政监察紧贴政府工作、紧贴经济工作的优势，围绕加快经济发展方式转变的重要领域和关键环节，坚持依法监察、依法执纪、依法办案，以自身依法行政的示范作用，更好地推动政府及其各部门依法行政，对各类市场主体依法管理、依法提供服务，依法维护他们的合法权利，为他们创造公平竞争的良好环境，从而增强行政监察工作服务经济社会发展的整体性、协调性和实效性。

（三）树立改革创新、系统监察的理念。改革创新，是推进行政监察工作科学化的根本方法。纪检监察机关必须着眼于加快经济发展方式转变的新变化，加大改革创新力度，按照系统监察的理念，加强行政监察工作的系统性、体系化、创新力。对内，打破传统业务分割的做法，实行板块管理，整合行政监督资源，综合采用多种监督手段，各项工作互相联系、互相衔接、互相促进，对行政行为实行全方位、全过程监察。对外，把惩防体系建设作为系统工程来抓，从教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等方面深化改革和创新体制，着力消除不利于经济社会发展的体制性障碍，形成有利于加快经济发展方式转变的体制条件和制度保障。

（四）树立以人为本、为民监察的理念。以人为本，是行政监察工作的出发点和落脚点。一方面，把为民监察的要求落实到行政监察工作中。认真倾听群众呼声，切实解决群众关注的热点难点问题，积极回应社会关切，坚决维护人民群众利益，通过保障和改善民生促进发展方式转变，推动经济社会协调发展。关心爱护党员干部，尊重和保护监察对象的民主权利，调动广大党员干部干事创业的积极性，营造想干事、能干事、干成事、不出事的良好环境。另一方面，按照为民监察的要求谋划监察工作。重要监察措施出台前向机关、社会、专家等广泛征求意见，重要工作进展和成果向社会公布，重大监察活动邀请人大代表、政协委员、特邀监察员、群众代表参与，拓宽社会公众参与行政监察的渠道，建立与政府部门、社会各届的伙伴合作关系，寻找服务群众的新方法、新途径，把行政监察服务经济发展的“手”伸长、“眼”放宽。

二、探索科学路径，推进经济发展方式转变

科学的路径，是行政监察工作科学化的核心。推进经济发展方式转变，必须找准行政监察工作的着力点和切入点，用建设性的思路、举措和方法开展监察工作，营造良好的执行环境、体制环境和作风环境。

（一）维护政令畅通，促进加快经济发展方式转变政策的落实。维护政令畅通是保证中央和省委、省政府关于加快经济发展方式转变政策措施贯彻落实的重要途径。一是提高政府执行力，坚决纠正阻碍加快经济发展方式转变的行为。突出监督检查重点，加强对政府机关执行加快经济发展方式转变重大决策部署情况的监督检查，全面加强政府系统执行力建设。改进监督检查方法，健全定期检查、专项督查制度和纪律保障机制，严肃查处违纪违规行为，坚决纠正有令不行、有禁不止行为，确保政令畅通。二是推进依法行政，督促行政机关履行推进加快经济发展方式转变的职责。督促行政机关健全加快经济发展方式转变的决策机制，促进依法决策、民主决策、科学决策。督促有关部门按照经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的要求，切实履行加快经济发展方式转变的职责，严格依法办事。督促有关部门和单位把加快经济发展方式转变的重大事项纳入政务公开的范围，让人民群众更好地了解政府运行、更广泛地参与政府管理、更直接地监督政府行为。三是强化行政问责，严肃查处影响经济发展的案件。认真执行《党政领导干部问责暂行规定》，对有令不行、有禁不止、行政不作为、失职渎职、违法行政，导致经济发展环境恶化，造成重大恶劣影响的，严肃追究有关领导直至行政首长的责任，督促和约束政府机关和工作人员依法行使职权、履行职责。

（二）深化改革，推动建立有利于加快经济发展方式转变的体制机制。深化改革是破解经济社会发展中体制性、结构性矛盾的关键所在，是加快经济发展方式转变的强大动力。一是深化行政审批制度改革，减少对微观经济活动的干预。进一步减少行政审批，清理和规范行政权力，促进管理方式转变，使之更加符合加快经济发展方式转变的要求。建立健全结构调整和优化升级行政审批事项审批联动机制，为循环经济和低碳经济项目审批开辟“绿色通道”，对“三高一资”项目实行最严格的准入政策。实施“行政审批流程再造工程”，推动省市县三级联网审批和各部门并联审批，提高审批效率。二是完善公共资源交易机制，发挥市场在资源配置中的基础性作用。完善和严格执行工程建设招标投标、经营性土地使用权和探矿权采矿权出让、产权交易、政府采购等制度，建立统一的公共资源交易平台，提高公共资

源使用效率。将市场竞争机制引入公共资源利用、基础设施建设、公用设施管理、公共服务领域，最大限度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。三是开展廉政风险防控，超前防范在加快经济发展方式转变中出现的腐败现象。适应加快经济发展方式转变的要求，抓住腐败现象易发多发的重点领域和关键环节，开展风险教育，排查风险点，强化风险防控措施，超前预防在项目审批、资金分配、产业倾斜政策等方面可能出现的问题。

（三）提高行政效能，营造加快经济发展方式转变的作风环境。提高行政效能，改进干部作风，是加快经济发展方式转变的重要保证。一是加强政风建设，以优良的作风推动加快经济发展方式转变。加强政府机关作风建设，树立和弘扬优良作风，强化公务员队伍的贯彻执行意识、“能力席位”意识和岗位责任意识，以良好的政风带行风，推动加快经济发展方式转变。完善政风评议评价办法，以建立健全干部作风动态监控机制、评议评价机制为抓手，把对干部作风的监督和评议制度化、常态化。二是开展行政效能监察，解决影响加快经济发展方式转变的突出问题。坚持以思想教育、完善制度、集中整顿和严肃纪律为抓手，以“治庸治懒、提能增效、狠抓落实”为重点，坚决纠正和解决少数政府机关公务员作风不实、热衷搞“形象工程”、“政绩工程”等突出问题。结合纠风专项治理，把效能监察同加快经济发展方式转变各项改革措施同步研究、部署和推进，深化改革、完善机制、健全制度，从源头上整治侵害群众利益的突出问题。三是健全行政服务体系，提高加快经济发展方式转变的能力和水平。全面推进省市县乡村五级行政服务网络体系建设，完善和拓展行政服务中心功能，扩大进驻行政服务中心办理事项的范围并充分授权，为群众提供便捷优质高效服务。加强行政服务中心制度建设，完善并落实首问负责制、限时办结制、考核评议制、追究问责制等制度，加强中心各项工作的标准化管理，建立健全管理、监督、评价和责任追究机制，确保中心工作运转有序、管理规范、公开透明、高效廉洁。

三、运用科学方法，保障经济发展方式转变

科学的方法，是行政监察工作科学化的关键。纪检监察机关必须以科学的方法提高行政监察的绩效，为加快经济发展方式转变提供有力保障。

（一）注重发挥制度建设的规范作用。制度具有根本性、全局性、稳定性和长期性。保障经济发展方式转变，必须加强制度建设，加大制度创新力度。一是推进行政监察制度法制化，提高制度的权威性和约束力。进一步健全完善《行政监察法》的配套法规、规章，抓紧修订《行政监察法实施条例》等法规，抓紧起草《执法监察工作办法》、《效能监察工作办法》等规章，保证修改后的《行政监察法》各项规定落到实处。在此基础上，从监察对象行为规范、行政监督制度、行政问责制度和监察工作程序规范等方面，着力构建内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的法规制度体系。二是加强相关制度之间的配套和协调，增强制度的实效性和可操作性。围绕完善社会主义市场经济体制、建立健全惩治和预防腐败体系等进行制度设计，努力形成“制度链”。加强上下、横向间沟通协调，避免可能导致的制度缺位、错位和越位以及各制度之间不协调、不科学、不配套情况，防止制度建设的随意性和盲目性。实行涉及经济社会发展的重大政策措施出台前征求纪检监察机关意见的制度，探索实行制度廉洁性审查，努力把政策措施实施中可能出现的腐败现象遏制到最低程度。三是加强对制度落实情况的监督检查，强化制度的执行力。建立和完善制度执行责任制，加强对制度执行情况的监督检查力度，严格实行责任追究制，对不执行制度或规避制度的行为加大惩处力度，严格维护制度的权威性，提高制度的执行力。

（二）注重发挥科技手段的支撑作用。重视现代科学技术尤其是信息网络技术在行政监察中的作用，依托“制度+科技”保障经济发展方式转变。一是用科技手段堵塞制度漏洞。把科学技术引入制度设计环节，用科学的理念思路和方式方法安排制度供给，尽可能减少制度推行的阻力、震荡和反复。把制度的本质要求体现到信息程序和网络管理中，使制度建设更加科学严密。二是用科技手段监控权力运行。充分运用信息技术在线运行、同步传输、全程留痕、联网运行、实时监控等功能，重点监控行政行为和执法行为，防范权力滥用，制约自由裁量权，使权力在阳光下操作、资金在网络上监管、风险在流程内控制、资源在市场中配置。三是用科技手段规范办事程序。大力推进电子政务建设，把行政审批、政府采购、公共资源交易、服务群众窗口等重点领域和关键环节纳入电子监察范围，建立完善信访举报、投诉处理、政风行风评议等系统，使各项程序、各个环节、各种制度规定有令必行、有禁必止。

（三）注重发挥行政问责的督导作用。牢牢把握行政问责这一重要抓手，建立健全加快经济发展方式转变的责任机制，督促和引导政府机关服务经济发展，增强行政监察工作的刚性。一是健全责任机制，增强引领力。把加快经济发展方式转变纳入行政问责制范围，明确任务和目标，进行责任分解，强化责任追究，保障经济发展方式转变各项决策部署的贯彻落实。二是上下联动，增强合力。切实履行组织协调职责，对全省监察机关开展行政责任追究实行“五带”，即以省带市，抓市带县，抓省直部门带行业，抓两头带中间，抓自办案件带督办案件，形成整体推进的态势。三是宽严相济，增强公信力。针对加快经济发展方式转变中的新情况、新问题，在政策界限上把握“三个区分”，即把因缺乏经验、先行先试出现的失误与明知故犯而违纪违法的行为区分开来，把国家尚无明确规定时的探索性试验与国家明令禁止后有法不依的行为区分开来，把为加快发展的无意过失与为谋取私利故意违纪违法的行为区分开来，支持和保护干部干事创业的积极性，实现责任追究、挽回损失与推动发展、促进和谐的有机统一。

科学发展与转变方式论文 篇3

吴永新：党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，从社会主义初级阶段基本国情出发，科学分析我国新的历史发展阶段的特征，适应全面建设小康社会、加快社会主义现代化建设的新要求，提出了科学发展的重大战略思想。科学发展观的提出，进一步回答了实现什么样的发展、怎样发展等重大问题，提出了统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放、促进协调发展的新思路，要求我们全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，完善了中国特色社会主义发展道路、发展模式、发展战略，因此科学发展观是必须长期坚持和认真贯彻的重大战略思想。

加快转变经济发展方式，是中央在探索和把握我国经济发展规律的基础上提出的重要方针，也是从当前我国经济发展的实际出发提出的重大战略。真正实现经济发展方式的转变是艰苦的过程，时间紧迫，任务繁重。

《绿色中国》：我们应该怎样紧紧抓住和用好战略机遇期，在落实科学发展观、转变经济发展方式上实现根本性突破?首先应该怎样做?

吴永新：我觉得，落实科学发展观、转变经济发展方式，首先要制定目标、任务，必须体现全面、协调、可持续，而不是片面的、不计代价的、竭泽而渔式的发展。全面是指各个方面都要发展，要体现社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体的总体布局。协调是指各个方面的发展要相互适应，就是要实现城乡、区域、经济社会、人与自然、国内发展和对外开放五个统筹。可持续是指发展过程要有持久性、连续性，既要强调当前发展，又要兼顾代际公平；既要满足人员群众现实的物质文化需求，又要为子孙后代留下足够的发展空间和条件。

《绿色中国》：那么，我们在落实科学发展观方面存在的误区与问题是什么呢?

吴永新：应该说目前我们确实还存在认识上的误区，思维定式和行为方式还程度不同地存在一些问题。在思想认识上，把发展简单地理解为经济发展，又把经济发展等同于经济的机械增长，把经济增长单纯地理解为重化工业。在思维定式上，片面地理解“发展是硬道理”，甚至出现不顾客观实际的，“硬发展”。在行为方式上，搞长官意识，唯意志论，不切实际地搞高指标、高速度，盲目攀比，急功近利，急于求成。这些都是与中央提出的科学发展观、转变经济发展方式的要求不合拍、不同调的表现。

《绿色中国》：落实科学发展观，转变经济发展方式，还要注意什么问题?

吴永新：落实科学发展观、转变经济发展方式，必须以树立正确的政绩观作为前提和保障。各级党政领导干部必须首先牢固地树立正确的政绩观。作为一名领导干部要自觉做到像胡锦涛同志要求的那样“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。要坚持做事，而不是作秀；要立志造福一方，而不是造势一时，要启发民智、珍惜民力，不要动辄提出惊天动地、别出心裁的口号与目标，切忌搞所谓的形象工程与政绩工程，决不能把国计民生当个人游戏，防止造成决策失误和重大损失。

转变经济发展方式需要我们静下心来，多做一些打基础、利长远的事情；转变经济发展方式需要投入，这就要求我们在改善民生、构建和谐社会方面增加支出，使公共财政的阳光雨露真正惠及广大人民群众，注意纠正和防止“纸上画画，墙上挂挂，事不想真干，钱不想真花”、口惠而实不至的倾向。转变经济发展方式有时可能会降低速度，影响政绩，甚至会造成对领导者个人评价变化，这就要求我们顶得住压力、耐得住寂寞，甚至要舍得一时的声誉得失，真正追求扎扎实实经得起历史和人民群众检验的政绩，切实做到不为浮名所累，不为私利所惑，“政声人去后，民意闲谈时”，把人民群众的口碑和长期评价作为我们追求的目标。

《绿色中国》那在思想观念和工作作风方面应有哪些变化?

吴永新：落实科学发展观，转变经济发展方式还要切实转变思想观念与工作作风。我们作为地方领导，思想观念要从抓发展就是抓经济，抓经济就是抓工业的惯性思维定式上转变过来，行为方式要从传统发展模式转变过来，增强忧患意识和危机意识，增强转变发展方式的紧迫感和责任感。坚决摒弃大跃进式的思维和动辄连续翻番的增长速度，跳出“人有多大胆，地有多大产”主观唯心主义的泥潭，少一些唯意志论的随意挥洒，多一些实事求是的理性思考；坚决摒弃依靠行政命令、下达指令性计划，实行全民招商，搞运动式的发展模式。我们要依靠经济的、法律的并辅之以必要的行政手段，下达指导性指标，调动各地区、各部门的积极性，实现经济平稳较快发展；坚决摒弃靠拼资源、拼环境、拼减税让利，甚至拼劳动力价格底线，搞透支式的增长模式，树立代际公平的理念，资源和环境不仅属于当代人，也属于我们的子孙后代，我们无权也不应该把它消耗殆尽，发展的目的是提高效益和劳动者的收入水平；坚决摒弃只要目标，不择手段，只计结果，不讲代价的非理性发展模式，目标正确，手段也必须合法合规。不仅要看发展成果，还要看付出的代价；坚决摒弃只顾眼前不顾长远，只顾局部不顾整体，搞割裂式的发展模式，而逞一时之勇，追求单一目标，甚至搞“砸锅卖铁”式的一锤子买卖，不仅于事无补，而且贻害无穷；坚决摒弃以邻为壑、恶意竞争、画地为牢、转嫁危机，搞诸侯割据式的发展模式，实行大城市带动战略，实现区域经济一体化，提倡优势互补，互惠互利，谋求双赢或多赢。

《绿色中国》：在干部考核机制上，如何适应新形势?

吴永新：落实科学发展观，转变经济发展方式，必须健全和完善现行的考核机制。毋庸讳言，现行考核制度从内容来看，经济发展的比重过高。尽管政治、文化、社会以及党建也占一定比重，但仍未改变GDP挂帅、财政收入当家的格局，因此考核的结果仍有可能“一俊遮百丑”；从考核的方法来看，主要是上级考核下级，尽管也增加了民主测评和民意调查的比重，但由于信息不对称，方法有缺陷，考核的结果仍有可能“良莠不分”；从考核的效果来看，尽管强调要运用考核成果，力争实现“能者上，平者让，庸者下”，改变干部的成长使用与其本人取得的政绩、付出的努力以及个人素质关系不大的现象。

《绿色中国》：您认为具体要怎么样才能健全和完善现行的考核机制?

吴永新：我认为要做到以下三条：

一是要进一步完善考核内容。既要坚持以经济建设为中心，又要体现政治、经济、文化、社会建设四位一体；既要看干部的工作基础，又要看个人做出的努力；既要看取得的阶段性成果，又要看付出的代价；既要看工作能力，还要看道德操守；既要看工业发展、城市建设的显绩，又要看改善民生、处理社会矛盾的潜绩。

二是要进一步改进考核办法。在考核过程中，既要考核工作结果，也要考核完成过程；既要做出定性判断，又要进行定量分析；既要认真倾听常委会、全委会成员的评价，也要注意搜集广大群众的街谈巷议；既要发挥组织、纪检部门的作用，也要重视巡视组了解情况和反映。

三是要正确运用考核成果。在选拔使用干部的过程中，既要重视干部的年龄、学历、性别、党派、民族等“先赋”条件，更要重视干部的政绩、能力及个人素养等基本条件；调整班子既要体现结构要求，又要不过分地拘泥于这种机械要求，尤其是各级党政班子一定要强调工作效能，提倡“说老实话，做老实事，当老实人”，就要切实防止失察，不让老实人吃亏。胡锦涛同志指出，对那些长期以来在条件艰苦的欠发达地区工作的干部要“多加留意”，对那些默默无闻、埋头苦干的干部“格外关注”，对那些多做打基础、利长远的干部“决不亏待”。这些指示和要求，各地都要结合实际，认真付诸实施，倘若一时难以解决，也可通过上下交流、地区交流等有效方法，最低也要解决“同工不同酬”的实际问题。

科学发展与转变方式论文 篇4

科学发展观注重以人为本, 对于我国目前经济发展阶段来说, 主要是坚持可持续发展。

本文通过对科学发展观和传统发展观进行对比, 分析出了在当前的经济发展阶段, 要想取得经济的快速和健康发展就必须转变经济的发展方式, 放弃传统的发展模式, 采取科学发展观。

我们的经济发展观念要与时俱进, 并在经济的发展中不断的强调科学发展观的重要性与在可持续发展经济中的现实指导性, 并对此一一提出针对性的对策, 以及转变经济发展模式的具体方案。

1 科学发展观和转变经济发展方式的内在联系

科学发展观与转变经济发展方式是相互统一、相互支持的关系, 它们存在内在统一性, 是全局与局部的关系, 同时也是理论与实践的关系。科学发展观是我党的重大战略思想, 也是一项长期而艰巨的任务, 而转变经济发展方式, 是科学发展观在我国经济领域的体现和应用, 它们都要求转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量, 因此是一致的。本文从三方面来阐述科学发展观和转变经济发展方式的内在联系。

首先, 科学发展观和经济发展方式的转变, 与马克思主义中关于人的全面发展是统一的。

科学发展观的核心是以人为本, 而转变经济发展方式不仅要使生产力得到发展, 且对生产关系的发展也起到促进作用, 转变经济发展方式的目的还在于提高经济效益和社会财富, 且将社会财富公正合理地分配。这些都是科学发展观以人为本理念的反映, 也证实了二者之间的统一性。

其次。在现代化建设的总体设计方面, 科学发展观与转变经济发展方式存在内在统一性。科学发展观要求中国特色社会主义事业经济、政治、文化、社会全面发展, 包括物质文明、政治文明、精神文明、生态文明的全面进步。而转变经济发展方式同样要求在发展经济的同时兼顾整个社会经济、政治、文化。社会等方面的内容, 转变经济发展方式的目的除了GDP的增长之外, 还有整个社会的发展和进步。这同样体现了二者全面发展的共同精神。

最后, 科学的发展观与转变经济发展方式的内在统一性还表现在发展观念和发展模式上。科学发展观要求协调可持续发展, 要求现代经济和建设在发展速度和质量效益两方面相统一, 在发展经济的同时要求降低对环境的破坏, 提高能源的利用效率, 充分利用科学技术和人力资源走出一条可持续发展的道路。转变经济发展方式也与该思想相统一, 把我国高投入、高消耗、低效益的粗放型的经济发展模式转变为提高经济效率的集约型经济发展模式, 充分利用先进生产力, 优化产业结构, 提高经济效益, 并与自然和环境和谐发展。二者的目标皆为经济发展与人口、资源、环境相协调, 实现经济社会永续发展。

2 在科学发展观的指导下, 转变经济发展方式, 提高经济效益的策略

2.1 充分利用先进科学技术提高对经济增长速度

科学技术是第一生产力, 这是亘古不变的道理。转变我国经济发展方式的根本途径便是提高科学技术水平, 利用先进技术来提高生产力和生产效率。通过科学进步, 我们可以优化生产技术和设计, 可以更新机器和设备, 降低能耗, 可以减少人力的使用, 提高生产效率。同时, 科技进步可以提高产品的生产效率, 从而缩短产品的生产周期, 或者是提高产品的质量, 增加产值, 进而提高经济效益。

为了促进科学技术的发展, 我们要增加研发投入, 完善创新载体, 构建产、学、研紧密结合的科技创新体系, 对引进技术要加强吸收和创新, 促进科技成果向现实生产力的转移, 真正将科学技术应用在经济发展上。

科学进步是经济发展和进步的前提, 是促进经济发展方式转变的基础。通过科技我们可以实现低投入、低消耗、高产出、高效益的经济发展方式, 将粗放型经济发展方式转变为集约型经济发展方式, 真正贯彻落实科学发展观。

与发达国家相比, 目前我国科技水平仍存在较大差距。要促进我国科学技术的进步, 我们可通过自己投资进行研究和开发或者向其他国家学习和模仿两种方式实现。因此, 我国一方面可通过加大对科学研发、教育等的投入, 不断提高自身的科技水平;另一方面, 我们也可以采用模仿、购买等手段实现技术的进步。科学技术水平得到了进步和发展, 中国的技术创新能力也将不断提高, 这些都大力推动了经济的发展。

2.2 建立和完善绿色GDP制度

目前通行的GDP指标忽略了对资源的损耗和对环境的污染, 导致不计成本的生产方式大肆盛行, 迎合了粗放型的发展方式, 片面追求经济增长率。针对这种现状, 我们需尽早建立绿色GDP制度。绿色GDP指在通常的GDP制度中减去自然资源消耗和生态环境破坏所造成的经济损失, 将对自然的损耗计入经济消耗和收益中, 同时, 还要将挽回资源损失和修复生态平衡所需支付的经济投资也算入GDP制度中。

因此, 绿色GDP制度秉承了可持续发展理念, 不仅反映了经济的发展速率, 同时建立了一个综合反映经济增长、资源利用和环境保护的指标, 是一种可持续发展的生态经济模式。该制度的建立和实施将会引导引导企业、社会在发展经济的同时自觉加强环境保护, 提高资源消耗率, 发展一条绿色经济的道路。

2.3 优化经济结构, 大力发展循环经济

想要优化经济结构, 大力发展循环经济就必须走上科学发展的道路, 由于当前国内所兴起的西部大开发与东北老工业基地的振兴, 使得我国的内在需求大大的上升, 也正是因为国内需求正在不断的加大, 使得对外的贸易要与内需相平衡, 因此, 我们需要对国内的产业结构进行调整, 这样才能够使得经济效益变得最大化。

目前, 我国的第三产业仍然十分落后, 需要得到国家的大力支持, 与此同时, 国内相关的知识产业以及资本密集产业也较为薄弱, 在当前的全球化背景之下, 我们要对产业结构进行战略性的调整, 并将我国产业的优势完全的发挥出来, 大力发展高技术含量、高附加价值的产业, 这样才能够拉动我国的经济模式的我国的经济发展建立在发达的产业结构之上。

2.4 大力发展教育事业, 提高劳动者素质

社会的进步和发展的主力军是广大的人民群众, 高素质的劳动者才是实现经济快速发展的主要途径。目前我国虽然有较多的劳动力人口数目, 但劳动力的整体素质不高, 我国对科技人才、教育及研究与开发的投入依然偏低, 急需加大教育投资, 扩大教育面, 加强职业道德的教育, 为经济发展和转变经济发展方式提供人才基础和智力支持。通过教育提高劳动者的综合素质, 进而提高生产效率。

3 结束语

综上所述, 科学发展观与转变经济发展方式具有内在统一性, 转变经济发展方式正是科学发展观的体现。我们要加快经济发展方式的转变, 贯彻落实科学发展观, 把我国建设成为经济、资源、人口与社会协调发展的现代化国家。

参考文献

[1]黄文杰.试谈经济发展方式转变与工业企业管理创新[J].现代经济信息, 2011 (08) .

[2]谷建恩.对科学发展的新思考[J].学周刊, 2011 (25) .

技术改造与转变发展方式研究 篇5

监狱是国家的刑罚执行机关，是国家机器的一部分，承担着正确执行刑罚，惩罚和改造罪犯，预防和减少犯罪的艰巨任务，监狱依法对罪犯进行改造，劳动改造是改造罪犯的基本手段之一。监狱企业是为监狱改造罪犯之需要而设立的特殊企业，由监狱人民警察依法组织由劳动能力的罪犯，通过一定的组织形式所进行物质资料生产和再生产的经济活动。

监狱经济的重要组成部份是‚监狱企业‛。一般企业是‚以盈利为目的而从事生产经营活动、向社会提供商品或服务的经济组织。‛一般企业应同时具备五个条件：即生产经营上的独立性；占有一定的生产资料和劳动力，并具有自主支配、使用、收益、处分的权力；独立核算、自负盈亏；有某种形式的组织机构；具有法人地位。而‚监狱企业‛与一般企业有共性，但又有特殊性：一是劳动力主体是不具有人身自由的罪犯和具有公务员身份的监狱人民警察；二是生产经营活动的目标是社会效益最大；三是生产经营决策要根据改造罪犯的需要来进行，没有独立性；四是收入分配除纳税外全部用于改造罪犯。劳动力主体的特殊性是它区别于一般企业最本质的东西。因为‚监狱企业‛不是一般企业，就不 能完全套用一般企业的运行规则，只能结合监狱生产经营的实际，借鉴现代企业制度中可以为‚监狱企业‛所用的内容，即分清权责、科学管理，而不是建立现代企业制度。

我国的监狱企业是从建国初期，为了改造罪犯，解决监狱经费不足的现状而建立起来的，可以说几十年来，监狱企业为我国的国家建设，尤其是对监狱的稳定和发展做出了不可磨灭的贡献。在当时国家经济处于非常困难的条件下，监狱企业在发展自己的同时也为社会创造了大量的物质财富，更为罪犯在劳动改造中起到了积极的作用，也为罪犯掌握一技之长回归社会发挥了巨大作用。

监狱企业是在计划经济的条件下诞生的，在当时的历史条件下，国家的各种生产资料馈乏，社会商品也一直处于严重短缺状态，监狱企业进行的生产所需的原材料由国家负责供应，纳入了国家计划，生产出来的产品也为社会所接受，不存在监狱企业对外跑市场的问题。对监狱企业来说，只管组织罪犯产假生产劳动即可。监狱企业在社会中占有了一席之地，已经被社会所接受，也被社会所承认，正像伟大领袖毛主席所说：‚我们的监狱不是过去的监狱，我们的监狱其实是学校、工厂或者农场。‛

随着我国的对外开放，市场也由计划经济逐步转化到了市场经济，我国的国力得到了不断地增强，监狱办企业、监狱办社会已不适应监狱发展的需要，监狱体制改革已势在必 行，也得到了中央领导的重视，2003年1月，国务院印发了《国务院批转司法部关于监狱体制改革试点工作指导意见的通知》（国函［2003］15号）。2004年12月，中央下发了《中共中央转发〈中央司法体制改革领导小组关于司法体制改革和工作机制的初步意见〉的通知》（中发［2004］21号），将监狱体制改革纳入司法体制和工作机制改革。2007年11月，国务院印发了《国务院批转司法部关于全面实行监狱体制改革指导意见的通知》（国函［2007］111号），对全面实行监狱体制改革做出了全面部署，提出了明确要求。

随着监狱体制改革的不断深入，监狱体制改革的前提是‚实行全额保障，确保资金及时足额到位‛。监狱企业所承担的筹措资金的功能逐步消失，监狱警察、监狱设施和罪犯所需的经费基本不需要靠监狱企业所创造的利润来补充，国家拿出专项补助资金用于监狱体制改革，充分体现了国家队监狱工作的高度重视和支持。监狱办企业的目的由增加经济效益为主向改造罪犯为主转变，不以经济效益，而是以衡量社会效益来对监狱进行评判。

在改革开放后的三十年，监狱企业也和社会企业一样走向了市场，经过三十年市场经济的锻炼，不适应市场经济的监狱企业逐步被社会所淘汰，能够在市场中站住脚，尤其是在全国同行业中排名靠前的监狱企业，说明已经得到了市场的认可。就拿我们河南来说，比如：‚河南星彩滚动体有限 责任公司‛、‚河南省中联红星电磁有限公司‛、‚焦作金箭实业总公司‛等。尽管监狱企业对监狱经济的作用已经逐步削弱，但我认为监狱企业在监狱改造罪犯、确保监狱稳定方面所起的作用还是不能忽视的，监狱企业应该在原有的基础上进行技术改造，增加监狱企业的适应能力，为改造罪犯发挥更大的作用。

第一、《监狱法》明确规定，有劳动能力的罪犯必须参加生产劳动，2009年8月，司法部在烟台召开的全国监狱体制改革工作座谈会上，司法部部长吴爱英指出：‚监狱企业是改造罪犯工作的中重要组成部分，主要任务是为监狱改造罪犯提供劳动岗位，履行劳动改造的职能，不同于以营利为目的社会企业，但也要讲经济效益。要认真贯彻落实监管工作‘首要标准’，发挥劳动改造的校正功能，加大罪犯职业技能教育培训力度，增强回归社会的适应能力和遵纪守法意识，最大限度地降低重新犯罪率‛。而监狱企业所拥有的生产设备和生产手段，为罪犯的劳动改造提供了有效的保证，也为罪犯在劳动改造过程中学会一技之长，回归社会后能够尽快融入社会提供有力的保障。而监狱企业最近几年没有进行大的技术改造和升级，其设备的新度系数已大大降低，同行业先进的设备和技术也已经远远落后于社会企业，对罪犯学习先进技术和了解同行业先进加工工艺造成了较大的影响，影响了他们回归社会后的适应能力。监狱企业要想在新 的市场经济竞争中占有一席之地，而不被淘汰出局，在提高经济效益的同时，更好地完成社会效益——把罪犯改造成为自食其力的守法公民，就必须进行技术改造，为提高罪犯的劳动改造质量充分发挥劳动改造的矫治功能、培训功能、稳定罪犯和创造财富的功能提供坚实的基础。使企业在市场经济的激烈竞争中，达到既促进经济向前发展，又确保监狱长期安全稳定，罪犯改造质量稳步提升的双重效益，从而为实现社会长治久安、经济快速发展，全面实现社会和谐稳定做出应有的贡献。

第二、监狱企业在过去的几十年中，由于历史发展过程中的特殊性，各监狱都留有一定数量的非警察编制的职工（如：在我们豫西监狱监狱，就有近200名工人）。他们也曾为祖国监狱事业的发展和稳定做出了巨大的贡献，他们在过去的岁月中所学的技术也是为监狱企业的发展而学的，而他们的工资待遇是不能得到国家财政的保证的，只能靠监狱企业的利润来保证，监狱企业的存在为他们提供了许多的工作岗位，监狱企业的技术改造也将为他们提供学习先进技术的机会，为将来的进一步监狱体制改革使职工同志们走向社会企业提供强有力的保证，吴爱英部长在全国监狱体制改革工作座谈会上也提出了‚认真落实工人管理政策，规范工人管理‛。

第三、监狱企业在过去几十年的生产过程中，在国家政 策的支持下，也聚集了一批有一技之长的技术干部和技术工人，他们为监狱的稳定和发展起到了不可磨灭的贡献，监狱企业的存在为他们提供了发挥自己聪明才智的舞台，如果没有监狱企业的存在，也将使他们失去发挥自己能力的机会，对国家、社会和他们自己来说不能不说是一种浪费。监狱企业不进行技术改造，这一部分技术人员也将跟不上时代的步伐，学习不到同行业先进的技术和先进的工艺，不能适应社会进步的发展步伐。当今时代，科学技术突飞猛进，要跟上快速发展的时代步伐，必须得对现有的机械设备进行技术改造，否则必将被被社会所淘汰。

全面实行监狱体制改革势在必行，实行监企分开、收支分开、监社分开，在监狱进行技术改造，提高监狱企业适应社会、适应技术进步的需要，有利于端正监狱工作指导思想，把改造人放在第一位，有利于强化刑法刑罚执行职能，更好地做好罪犯教育改造工作，有利于抓好队伍建设和内部管理，促进监狱事业健康协调发展。

科学发展与转变方式论文 篇6

2010年2月3日至7日,省部级主要领导干部深入贯彻落实科学发展观加快经济发展方式转变专题研讨班在中央党校举行。胡锦涛总书记强调转变经济发展方式,关键是要在“加快”上下功夫、见实效。并就加快经济发展方式转变重点工作提出八点意见。这自然是其中的一大亮点。温家宝总理指出,要把发展社会事业和改善民生作为转变发展方式、扩大国内需求的重要着力点,推动经济社会协调发展。

围绕“经济发展方式转变”这一主题,在2009年底中央已经高密度高规格地组织研究和介绍了四次:11月24日,中共中央召开党外人士座谈会,听取意见和建议;11月27日,召开中共中央政治局会议分析研究2010年经济工作;12月5日到7日,中央经济工作会议提出2010年工作总体要求;12月27日,温家宝总理就当前经济形势、2010年我国经济工作等问题接受了新华社独家专访。

【理论分析】

一、 从《经济生活》 角度看

1. 消费需求对生产具有重要的反作用。需求对生产调整与升级,对新产业的出现与成长所具有的导向作用。因此,胡锦涛总书记在本次研讨班上指出,加快推进产业结构调整,适应需求结构变化趋势,完善现代产业体系。

2. 科学发展观的地位、作用。科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针,是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。因此,此次研讨班要求省部级主要领导干部深入贯彻落实科学发展观,完善推动科学发展、加快经济发展方式转变的思路和举措。

3. 加快转变经济发展方式的要求。加快转变经济发展方式必须促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变,由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变,由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。胡总书记提出的八点意见就体现了这“三个转变”的要求。

二、 从《政治生活》角度看

1. 我国的国家性质。在此次研讨班上,胡锦涛要求,加快推进经济社会协调发展,要大力推进以改善民生为重点的社会建设;温家宝提出,要把发展社会事业和改善民生作为转变发展方式、扩大国内需求的重要着力点,推动经济社会协调发展。这表明我国是人民民主专政的社会主义国家,人民是国家的主人。

2. 我国政府的职能、宗旨和工作的基本原则。要真正做到温总理提出的把发展社会事业和改善民生作为转变发展方式、扩大国内需求的重要着力点,推动经济社会协调发展,政府就必须坚持对人民负责的工作原则,践行为人民服务宗旨,履行好政治职能、经济职能、文化职能和社会公共服务职能。

3. 党的地位、作用、执政方式。胡总书记强调,全党全国必须增强主动性、紧迫感、责任感,深化认识,统一思想,兼顾当前和长远,处理好速度和效益、局部和整体的关系,调动各方面积极性,加快推动经济发展方式转变。这体现了中国共产党是我国的执政党,是我国社会主义事业的领导核心,坚持科学执政、民主执政。

三、 从《文化生活》 角度看

1. 文化的社会作用。文化是一种社会精神力量,它能够在人们认识世界、改造世界的过程中转化为物质力量,对社会发展产生深刻的影响。因此,温总理在讲话中指出,要用新的理念推动文化发展繁荣。政府要履行好发展公益性文化事业的责任,保障人民群众的基本需要和权益。

2. 文化与经济相互交融。文化产业迅速崛起,文化消费更加丰富,文化生产力在现代经济的总体格局中的作用越来越突出。因此,胡总书记在就加快经济发展方式转变重点工作提出八点意见时指出,加快发展文化产业,在重视发展公益性文化事业的同时,坚持经济效益与社会效益相统一,加快发展经营性文化产业,加快开拓文化市场。

3. 教育的地位和作用。教育是发展科技和培养人才的基础,在现代化建设中具有基础性、先导性、全局性作用,必须摆在优先发展的战略地位。教育是人类特有的传承文化的能动性活动,在人的教化培育与文化传承中起着特殊重要的作用。因此,胡总书记、温总理在讲话中均提出要加快发展教育。

四、 从《生活与哲学》角度看

1. 物质决定意识,要求我们一切从实际出发。胡总书记指出,国际金融危机使我国转变经济发展方式问题更加突显出来。综合判断国际国内经济形势,加快转变经济发展方式已刻不容缓,我们必须见事早、行动快、积极应对。这一分析体现了坚持一切从实际出发的观点。

2. 实践是认识发展的根本动力。围绕“经济发展方式转变”这一主题,自2009年底以来中央已经高密度高规格地组织研究和介绍了五次,后边的每一次对经济发展方式转变的认识都比前一次全面深刻。这表明人们在实践中不断遇到的新问题、产生的新要求,推动着人们去进行新的探索和研究,从而推动认识的不断深化。

3. 抓主要矛盾。主要矛盾在复杂事物发展过程中处于支配地位、对事物发展起决定作用。要求我们善于抓住重点,集中主要力量解决主要矛盾。胡锦涛总书记强调转变经济发展方式,关键是要在“加快”上下功夫、见实效。温家宝总理指出,要把发展社会事业和改善民生作为转变发展方式、扩大国内需求的重要着力点。这些都体现了抓主要矛盾的观点。

4. 正确的价值判断和价值选择。胡锦涛指出,加快经济发展方式转变是适应全球需求结构重大变化、提高可持续发展能力的必然要求。我们只有加快经济发展方式转变,才能更好满足广大人民群众需要。可见中央做出加快经济发展方式转变的决策既遵循经济规律,又符合广大人民群众的利益,是正确的价值判断和价值选择。

【创新训练】

一、 单项选择题

胡总书记在讲话中强调,我们必须把加快经济发展方式转变作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措,毫不动摇地加快经济发展方式转变。据此回答1～3题。

1. 贯彻落实科学发展观,要求我们做到()

①经济社会又快又好发展 ②坚持以人为本 ③全面协调可持续发展 ④坚持以加快经济发展方式转变为中心

A. ①②B. ①③C. ②③D. ③④

2. 胡总书记强调,加快经济发展方式转变,全党全国必须增强主动性、紧迫感、责任感,深化认识,统一思想。这说明()

A. 中国共产党是我国社会主义事业领导核心

B. 中国共产党的宗旨是全心全意为人民服务

C. 民主执政是中国共产党的基本的执政方式

D. 中国共产党在组织领导社会主义经济建设

3. 把加快经济发展方式转变作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措,主要体现的哲理是()

A. 善于抓重点,集中力量解决主要矛盾

B. 要把握矛盾的主要方面,善于抓主流

C. 任何事物都与周围的事物相互联系着

D. 事物的量变是质变的前提和必要准备

温总理在讲话中指出,发展社会事业和改善民生,是深入贯彻落实科学发展观的重要任务。转变经济发展方式必须重视发展社会事业和改善民生。据此回答4～6题。

4. 下列选项中符合科学发展观的做法有()

①坚持把发展社会事业和改善民生作为加快经济发展方式转变的着力点 ②坚持保持增长速度和提高质量效益相统一 ③坚持推进结构升级和扶持就业创业相协调 ④坚持加强政府调控和发挥市场机制作用相促进

A. ①②③B. ①③④

C. ②③④D. ①②③④

5. 温总理强调转变经济发展方式必须重视发展社会事业和改善民生。这表明()

A. 我国政府是人民政府,坚持依法行政

B. 发展社会事业已成为政府的工作中心

C. 中国共产党坚持民主执政、科学执政

D. 我国政府有经济管理公共服务的职能

6. 温总理的上述论断蕴含的哲理有()

①世界是普遍联系的 ②尊重客观规律与发挥主观能动性的统一 ③加快经济发展方式转变、发展社会事业和改善民生都要以科学发展观为指导 ④人民群众是历史的创造者

A. ①②B. ①④C. ②③D. ③④

胡总书记就加快经济发展方式转变重点工作提出八点意见。其中之一就是加快发展文化产业,在重视发展公益性文化事业的同时,坚持经济效益与社会效益相统一,深化文化体制改革,加快公共文化服务体系建设,加快发展经营性文化产业,加快开拓文化市场。据此回答7～8题。

7. 加快经济发展方式转变就要加快发展文化产业,加快发展经营性文化产业,加快开拓文化市场。对此理解正确的是()

A. 搞好文化产业是经济发展方式转变的前提

B. 发展方式转变促进文化产业发展

C. 在市场经济条件下,文化与经济相互交融

D. 文化与政治相互交融、相互渗透

8. 在重视发展公益性文化事业的同时,坚持经济效益与社会效益相统一,深化文化体制改革,加快公共文化服务体系建设。从文化对社会、国家的影响角度看,这样做是因为()

①文化与经济、政治相互交融,是综合国力的重要标志 ②文化作为一种社会精神力量,对社会发展产生深刻的影响 ③文化为现代化建设提供强大的精神动力和智力支持 ④文化对人的综合素质和终身发展产生深远持久的影响

A. ①②③B. ①②④

C. ①③④D. ②③④

9. 中央根据经济形势的变化做出的加快经济发展方式转变的重要决策,从哲学角度看体现了()

A. 坚持一切从实际出发实事求是

B. 坚持用联系的观点看问题

C. 人们能够认识和改造客观规律

D. 价值观具有重要导向作用

二、 非选择题

10. 材料一 三驾马车对我国GDP的贡献和拉动率

注:目前世界各国三驾马车对GDP增长的平均贡献率,消费约为60%,投资约为30%,净出口约为10%。

资料来源:同花顺金融研究中心

材料二 近年世界贸易增长率 (%)

资料来源:世界银行

材料三 2010年2月3日,胡锦涛主席在省部级主要领导干部深入贯彻落实科学发展观加快经济发展方式转变专题研讨班上提出,加快经济发展方式转变是我国经济领域的一场深刻变革,关系改革开放和社会主义现代化建设全局。全党全国必须增强主动性、紧迫感、责任感,深化认识,统一思想,加强规划引导,突出战略重点,明确主要任务,兼顾当前和长远,处理好速度和效益、局部和整体的关系,调动各方面积极性,推动经济发展方式转变不断取得扎扎实实的成效。并强调,转变经济发展方式,关键是要在“加快”上下功夫、见实效。

阅读上述材料,回答下列问题。

(1) 材料一和材料二各反映了什么经济现象?它们之间有什么联系?这些现象对我国经济平稳较快发展有什么影响?

(2) 根据上述材料,运用经济生活知识,谈谈你对当前加快转变经济发展方式的认识。

(3) 结合上述材料,从政府职能的角度说明如何加快转变经济发展方式?

(4)用所学生活与哲学知识分析材料三体现的辩证法思想。

【参考答案及解析】

1. C ①③说法错误。

2. A 胡总书记对全党全国提出要求,A最符合题意,B不符合题意,CD说法错误。

3. A 把加快经济发展方式转变作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措,这突出了贯彻落实科学发展观的重点,BCD不符合题意。

4. D 从不同角度看,①②③④均符合题意。

5. D AC不符合题意,B说法错误。

6. B 把改善民生与深入贯彻落实科学发展观、转变经济发展方式联系起来,体现了①④;②未体现,③不是哲理。

7. C 题干主要从文化产业角度谈加快经济发展方式转变要求的,并没有讲述发展方式转变与文化产业发展的关系,ABD不符合题意。

8. A ④不符合题干的角度。

9. A 从中央根据经济形势的变化做出决策看,A最符合题意。

10. (1) ①材料一反映了近七年来,我国最终消费支出对国民经济的贡献率不断增大,但大大低于世界平均水平。投资贡献率远高于世界平均水平,并持续攀升。出口贡献率不稳,前两年偏小;中间三年过大,远高于世界平均水平;近两年,受世界金融危机的影响,出口下降过快,制约了经济增长。经济发展的结构性矛盾突出。材料二反映了世界贸易增长率在2003至2007年间有升有降,2007年后持续下降,尤其是2009年出现负增长。②我国出口贡献率与世界贸易增长率的变化基本一致,直接受到世界贸易的影响和制约。③消费不足,会削弱消费对经济的拉动作用,并使投资增长不能得到最终消费的支持。投资量过大,将消耗大量能源,使节能减排面临更大压力;形成产能过剩,居民收入增长困难,削弱了可持续发展能力。净出口贡献率过大,对国外市场的依赖性质增强,风险较大;净出口贡献率降为负值,使得扩大内需,促进经济平稳较快发展的压力增大。

(2) ①加快转变经济发展方式,实质就是要求我们采取综合措施,加快形成与贯彻落实科学发展观、实现经济社会全面协调可持续发展相一致的发展方式。②加快转变经济发展方式要做到:坚持走中国特色新型工业化道路,坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针。促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变,由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变,由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。

(3) ①政府要履行好政治职能。维护政治统治和政治稳定。②政府要履行好经济职能。综合运用宏观调控的经济手段、法律手段和行政手段实现速度、质量、效益相协调,消费、投资、出口相协调,人口、资源、环境相协调。③政府要履行好文化职能。为加快转变经济发展方式提供精神动力和智力支持。④政府要履行好社会公共服务职能。为加快转变经济发展方式创造良好的社会环境和自然环境。

科学发展与转变方式论文 篇7

1 充分认识加快转变新升本院校发展方式的必要性和紧迫性

2008年下半年,由美国金融危机引发的经济危机席卷全球,作为严重依赖出口的我国经济自然难以幸免。虽然我国政府为了缓解这场危机对国内经济和社会的冲击而出台的一系列“保增长、保稳定、保民生”的政策收到明显成效。但这场全球性的经济危机导致的影响远没有结束,由此引发了人们就如何转变经济发展方式,调整经济结构、提高自主创新能力、走可持续发展道路等众多思考。在此背景下,高等院校尤其是新升本院校顺应经济形势和社会发展需要,加快发展方式转变,实现自身科学发展显得非常重要和紧迫。

(1)转变发展方式是新升本院校适应社会经济转型的需要。我国正处在现代化建设的重要时期,工业化、城镇化、市场化进程加快推进,应用型、实用型、技能型人才需要量大幅增加。地方经济社会发展依托地方高校科技和人才作用越来越显明。转变发展方式,立足地方,服务周边,面向全国,重视理论教学和实践教学相结合,培养创新型、应用型、实用型、技能型人才,培养可持续发展人才,才能拓展新升本院校的发展空间,扩宽发展渠道。

(2)转变发展方式是适应新升本院校行业竞争环境的需要。新升本院校与老牌本科院校,不管在基础设施、人才队伍、专业设置、办学特色、科研力量等方面都存在不少差距,处于劣势;与培养技术型人才的高职高专院校同样存在师资、设备以及办学经验等的劣势。新升本院校只有加快转变发展方式,找准突破口,形成自己的办学特色,做大强做优势学科专业,才能在众多同行的竞争中立于不败之地。

(3)转变发展方式是新升本院校走出财政困境的需要。新升本院校绝大多数是地方院校,他们身处经济欠发达地区,管理上为省市共管,以市为主。受经济条件限制,地方政府对于所在地高校财力上的支持显然爱莫能助,他们也希望地方高校在发展问题上能够量力而行,尽量避免捆绑负债;就新升本院校自身来讲,既然已经升为本科,说明现有校园面积、教学仪器设备等办学基本条件具备,应该充分利用好现有资源,搞好内涵式发展,暂缓外延式扩展,让本已负债累累的学校,不再增添新的负担,让师生看到改善教学设施和生活条件的希望,增强发展的信心。

(4)转变发展方式是新升本院校可持续发展的根本出路。当前,部分新升本院校还没有形成具有较强竞争优势的学科和专业。而且大多数院校从师范专科学校升上为本科院校,一是难以丢掉传统且属基础优势的师范专业;二是非师范专业基础薄弱。由于投资大财力有限,非师范专业设置基本上从简易开始,人有我有。这种粗放式的发展方式,会削弱行业竞争优势,削弱可持续发展能力。新升本院校抓住转变发展方式,也就抓住了可持续发展的核心。

2 新升本院校转变发展方式的思路和重心

现阶段,新升本院校转变发展方式有许多有利的条件。经过升本前学校和地方政府的努力,校园面积、师资结构、仪器设备、楼堂馆所、图书资料等软硬件方面基本符合本科办学需要,这为新升本院校转变发展方式奠定了坚实基础,同时,学院内部教职员工渴望“休养生息、养精蓄锐”,强调内涵式发展的愿景为新升本院校转变发展方式提供了群众基础,创造了人和条件和创新动力。

当前和今后一个时期,加快转变新升本院校发展方式的总体思路应该是:从外延式发展转到内涵式发展,由同质化竞争向差异化竞争转变,由相对封闭的发展向完全开放发展转变,由跟风式办学向特色鲜明的办学方式转变。

转变发展方式,新升本院校需要努力的方面很多,重点应把握以下几点:

一是从行政专家治校向教学研究型和实践技能型专家(简称为“大学教授”)治校转变。新升本院校行政领导的选拔和班子配备要符合转变发展方式的需要,校级领导从政府行政部门领导调任转向主要从高校内部系统产生,管理上从过去重行政轻教学转向重教学科研和实践上来,唯有适才适用,才能引领人才观念特别是领导和班子治校观念的转变。实践证明,用教学研究型和技能型专家管理高校要比行政专家管理高校更符合高等教育的发展规律,出台和推行的治校方略更容易做到有的放矢。同时,教授治校比行政专家治校更注重实质性的内容,可以避免或减少虚的、浮的、表面的文章,稳扎稳打地推进学校各项事业的发展。

二是从注重师资队伍的学历建设向学历与技能并重的发展方式转变。学历高低表明受教育程度不同,代表知识学习和知识掌握的多少。高校作为培养高学历的社会主义建设者和接班人的重要单位,只有教育者的高知识高学历才符合任职条件。因此,重视师资队伍建设,培养和引进高学历人才是学校办学的基本要求。但随着社会发展,经济结构调整,社会对人才的需求发展了重大转变。应用型、实用型、技能型人才和可持续发展型人才大受欢迎。高等院校尤其是新升本院校要想适应经济社会发展需要,就得及时转变人才培养方式,从注重师资队伍的高学历要求向高学历与技能型师资并重转变。

三是教学仪器设备从平均投入向统筹兼顾,确保重点转变。新升本院校在本科办学初期,由于财力原因一般教学和实验仪器设备投入会有所不足,各教学系(部)为了强调本系(部)专业和教学实验室建设的重要性,往往希望学校能够重视并加大本系(部)的投入。学校为了安抚人心,在仪器设备投入上有可能采取平衡法。实践证明,这种看似平息矛盾,照顾各方利益的平衡法不仅使有限的资金难以发挥最大效益,也难以让各教学系(部)都感到满意。转变教学仪器设备投入方式,科学分析专业和学科发展现状与发展趋,理清投入方向和轻重缓急,统筹兼顾,合理安排,确保重点,才能使学校科学有序地发展。

四是专业设置从多而全向少而精而优转变。新升本院校受资金困境影响,在运行初期大都希望通过开辟新专业、增加招生人数,以期增加学费和住宿费收入缓解资金压力。开辟新专业意味着需要引进新师资,同时招生规模的扩大意味着一系列管理成本的增加。因此,想通过增加新专业和扩大招生人数来大幅度提高学校收入,从而缓解资金不足的做法并不能从根本上解决问题。转变发展方式,在专业设置上提倡少而精而优,才能扩大学校的知名度和影响力,为学校的更大发展和可持续发展提供坚强保障。

3 加快推进新升本院校发展方式转变的有效措施。

要站在可持续发展的战略高度思考学校加快转变发展方式,紧紧围绕更新发展观念、立足地方经济社会发展、创新人才培养模式,抓好师资队伍建设等方面做文章,扎实推进新升本院校的科学发展。

(1)大力推进民主治校,提高决策水平。在事关学校重大开支的基建项目、重要物资采购、影响发展方向的专业设置以及人才培养方式等问题上,要做到事先征询各方意见,民主讨论、民主决策,民主监督,公开透明。让有限的资金发挥合理的效益和最大的效益,让教职员工感到学校领导与大家始终在一起,艰苦奋斗,勤俭建校,从而引领广大教职工同心同德,增强发展信心,激发工作热情,创造工作业绩。

(2)以名师工程为抓手,推动学科建设。俗话说,大学可以没有高楼大厦,可以没有富丽堂皇的校门,但不可没有大师。要重视和大力扶持现有学科学术带头人和某一领域崭露头角的学科和学术新人,为他们的学术研究提供宽松的工作环境和良好的生活条件,为他们持续做出成绩创造便利条件。同时,通过名师工程带动学科和学术团队建设,做强做大学科优势,创立学科和专业品牌,利用品牌效应引领学校可持续发展。

(3)发挥地方资源优势,大力扶植教学和科技创新。作为一所地方高校,理所当然要为地方经济和社会发展服务。在专业设置和科学研究与技术服务上要围绕服务地方经济社会做文章,结合地方资源优势来考虑,这也是地方高校办学特色所在。我国正处于工业化和城镇化快速发展阶段,根据地方发展需要设置专业,根据地方经济社会发展需要从事教学和科学研究与科技服务,既满足服务地方经济和社会发展要求,促进地方工业化城镇化发展进程,也有利于地方高校自身的可持续发展。

(4)适应地方高校特点,培养知识型与应用型人才。不同的学校由于其承载的使命不同,培养人的要求也不同。新升本院校大都有两个共同点:一是升本前大都是师范专科学校;二是处于经济欠发达地方。这种特质决定了他们的办学类型应该是教学和应用型相结合。教学应用型院校的优点在于,既重视学生实用技能的培养,同时又重视学生学科专业知识的学习要求,为学生的可持续发展奠定扎实的理论基础。教学应用型人才的培养在目前市场经济日趋成熟,很难一职定终身,改行或跳槽越来越被人们认为正常的当下和今后,更适合毕业生应对就业竞争的挑战。

(5)建立健全教学实验设备投入保障机制,用最新的技术和最好的设备培养学生。有投入才能有产出这一思想人人都有,但在办学经费紧缺的情况下坚持根据需要购买教学和实验用的最新仪器设备,宁愿少而优绝不可多而次,坚持用最好的技术、最新最优的仪器设备培养学生,才能使起步较低的新升本院校在众多同行的竞争中化劣势为优势,才能拥有良好的发展后劲,确保学校的可持续发展。因此,建立健全教学实验设备投入保障长效机制,也是新升本院校加快发展方式的重要途径。

摘要：新升本科院校是高等院校的重要组成部分。本文论述了在后金融危机时代新升本科院校如何加快转变发展方式,以适应国内经济的变化,并提出了一些对策,旨在让新升本科院校获得稳定、科学的发展。

科学发展与转变方式论文 篇8

奚国华指出,“十一五”以来,我国电信业认真落实党中央、国务院的决策部署,保持行业平稳较快发展,“十一五”规划目标全面完成,通信业对经济社会信息化的支撑作用更加凸现。一是整体实力进一步提升;二是TD-SCDMA和3G发展迈出坚实步伐;三是创新转型成效显著;四是电信体制改革进一步深化,行业市场格局向均衡化调整;五是保障能力显著提升;六是三网融合工作取得重要进展;七是互联网管理得到加强,尤其手机涉黄专项行动工作取得了积极成效;八是市场竞争秩序保持平稳。

奚国华强调,当前和今后一个时期,我国通信业发展既面临着难得的机遇,也面临着诸多困难和挑战。国家坚持扩大内需方针,人民群众消费升级,全面提高信息化水平等等,为通信业发展提供了广阔的市场空间,也提出了新的更高的要求。信息通信技术进步日新月异,加速向宽带化、移动化、融合化、泛在化、智能化方向发展,为通信业发展提供了强劲力,也深刻改变着电信业乃至整个信息产业的发展模式和发展格局,对通信业发展带来严峻挑战,不仅关系到信息化的健康发展,而且关系到国家的政治安全、经济安全、文化安全、国防安全和社会稳定,必须予以高度重视。

奚国华着重阐述了四个方面技术发展的问题:

第一,“智能终端+云计算”的发展将替代传统产业,产生颠覆性革命。

其本质是改变传统计算机业、通信业的业态,这对通信业的发展带来巨大挑战。通信业一定要抓住机遇,积极深化转型,实现产业升级和结构调整。但在发展过程中,一要注意应用的培育,二要打造产业关键核心技术。

第二,随着云计算、物联网的发展,下一代互联网、移动互联网的发展需要进一步关注。

下一代互联网应关注资源共享和安全问题。移动互联网的发展要加快强化国产终端、芯片等产业薄弱环节,密切关注无线局域网、家庭无线局域网领域的问题。

第三,国家宽带计划已经受到世界各国,尤其是美、欧、日、韩等的高度重视,很多国家已经纷纷推出了自己的宽带计划。

我国相关部门对实施“宽带中国”战略的意义已经形成共识,“十二五”规划中也正在制订相关内容。

第四,物联网发展形成热潮,但是总体仍处于起步阶段。

当前物联网发展的关键点一是业务应用培育,二是关键核心技术的研发,三是标准的制定,四是产业链的打造。

总的说,信息通信技术发展正在深刻地影响和改变着通信业发展的模式甚至方向和道路,经济社会发展提出了新的更高的要求,使得通信业进入到一个十分关键的时期,能否抓住机遇,应对挑战,事关行业今后的健康发展,事关行业在经济社会中的地位和作用。

科学发展与转变方式论文 篇9

1 充分认识提出转变经济发展方式的重要意义

1.1 提出转变经济发展方式, 是关系国民经济全局的战略任务。

改革开放30年来, 我国国民经济实现了高速增长, 取得了举世瞩目的成就。但经济运行中也显露出一些问题和矛盾, 2007年“两会”上, 温家宝总理指出:中国经济存在着不稳定、不平衡、不协调、不可持续的结构性问题。所谓不稳定, 就是投资增长率过高, 信贷投放过多, 货币流动性过大, 外贸和国际收支顺差过高;所谓不平衡, 就是城乡之间、地区之间、经济与社会发展之间不平衡;所谓不协调, 就是一二三产业不协调, 投资与消费之间不协调, 经济增长过多地依赖于投资和外贸出口;所谓不可持续, 就是我们还没能很好地解决节能降耗问题和生态环境保护问题。这些结构性问题如果处理不好, 会从局部问题转化为全局性问题, 影响国民经济的稳定和发展。我们党提出转变经济发展方式, 是保证国民经济持续快速协调健康发展, 防止经济出现大起大落的需要。只有加快转变经济发展方式, 才能应对激烈的国际经济、科技竞争, 切实提高我国经济的国际竞争力和抗风险能力, 确保在国际分工中取得有利地位。

1.2 提出转变经济发展方式, 是全面落实科学发展观的本质要求。

十四届五中全会提出:经济增长方式要从粗放型经济向集约型经济转变。十七大报告提出转变经济发展方式。“经济增长”主要是着重于总量, 更强调了经济本身。“转变经济发展方式”更注重经济与其他事业的协调性。十六大以来, 新一届领导集体继承和发展党的三代中央领导集体关于发展的重要思想, 总结国际、国内发展的经验教训, 深刻把握中国发展的客观规律, 提出了科学发展观。科学发展观是在以人为本的前提下, 用统筹兼顾辩证思想, 全面、协调、可持续地谋求中国特色社会主义的经济发展和社会进步。所谓转变经济发展方式, 就是要在经济发展的进程中紧紧围绕以人为本这个核心, 真正做到全面协调可持续发展, 统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放, 使经济发展朝着有利于人和社会全面发展的目标前进。由转变经济增长方式到转变经济发展方式, 实质上就是贯彻落实科学发展观, 实现经济社会全面协调可持续发展。坚持科学发展, 转变经济发展方式, 表明党对中国特色社会主义建设规律的把握更加深刻。

1.3 提出转变经济发展方式, 是子孙后代和人

类实现可持续发展的需要。用“发展”取代“增长”意味着今后民生、资源、环境等一系列与经济发展密切相关的内容, 都将涵盖进经济发展过程中, 标志着我们党将摆脱“经济发展=GDP增长”的片面发展思维定势, 在经济发展、社会发展、人与自然关系的和谐发展、人自身的全面发展中去把握经济发展, 在认识上实现了质的升华。1994年7月4日, 国务院批准了我国的第一个国家级可持续发展战略——《中国21世纪人口、环境与发展白皮书》, 可持续发展强调经济发展既要考虑当前发展的需要, 又要考虑未来发展的需要;经济发展必须进行生态保护。从更广阔的视野看, 提出转变经济发展方式, 是子孙后代和人类实现可持续发展的需要。

2 从深入贯彻落实科学发展观的层面上理解和把握经济发展方式的科学内涵

十六届五中全会《建议》提出, “十一五”时期要坚持“六个必须”的原则, 即必须保持经济平稳较快发展, 必须加快转变经济增长方式, 必须提高自主创新能力, 必须促进城乡区域协调发展, 必须加强和谐社会建设, 必须不断深化改革开放。这是我国“十一五”时期全面贯彻落实科学发展观的基本要求。这几年, 各方面做了很大努力, 取得了积极成效, 但从总体上看, 我国经济增长方式没有实现根本转变, 以“高收入、高消耗、高排放和低效率”为特征的粗放型经济增长方式格局还在继续。数据显示, 2006年中国GDP总量占到世界总量的5.5%左右, 但是中国为此消耗的标准煤、钢材和水泥, 分别约占全世界消耗量的15%、30%和54%。随着中国经济进入新一轮增长周期的上升期, 资源约束矛盾将更加突出, 人口、资源、环境的压力越来越大, 改变这一现状, 关键还在于深入贯彻落实科学发展观, 从根本上转变经济发展方式。

十七大报告提出转变经济发展方式的内涵, 不仅指从粗放增长向集约增长的转变, 还应该包括发展目标多元化;注重经济发展的质量和效益;经济结构全面优化。转变经济发展方式不但要遵循经济发展规律, 而且重视经济与社会、人与自然和人自身发展的协调和统一。十七大报告将“转变经济增长方式”的提法改变为“转变经济发展方式”, 并把“加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大进展”作为实现未来经济发展目标的关键, 不仅仅是提法的改变, 更重要的是体现了以胡锦涛为核心的党中央对经济发展与社会和谐的全新思考。

3 转变经济发展方式, 要做到“七个必须”

深入贯彻落实科学发展观, 按照科学发展、协调发展、可持续发展的要求, 转变经济发展方式, 要做到:

3.1 必须坚持转变观念。

中国经济过分依靠各种资源的大量消耗去实现快速增长终究难以为继。转变经济发展方式必须彻底摒弃传统观念, 突破传统狭隘的发展思维方式, 要辩证地认识物质财富的增长和人的全面发展的关系, 转变重物轻人的发展观念。发展应该始终把提高人民的物质文化生活水平和健康水平作为出发点和归宿。

3.2 必须推进科技体制改革, 提高自主创新能力。

增强自主创新能力是转变经济发展方式的基本动力。要推进科技体制市场化改革, 要按照建设创新型国家的要求, 加快建设国家创新体系, 落实国家中长期科学和技术发展规划刚要, 要加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系, 要加大知识产权保护力度, 引导和支持创新要素向企业集聚。着力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。要创新产业研发资金的投入机制, 扩大创业风险投资试点范围, 促进科技成果向现实生产力转化。

3.3 必须加快体制改革和创新。

加快完善社会主义市场经济体制。 (1) 深化投资体制改革, 优化资源配置。 (2) 加快建立现代企业制度。 (3) 深化财税、金融体制改革, 提供制度与政策环境。

3.4 必须加快推进调整经济结构。

调整和优化经济结构, 是转变经济发展方式的主要途径和重要内容。加快产业结构调整:一是在三个产业中提高服务业的比重;二是调整不同行业之间的比例关系, 提高新兴产业的比重;三是改造提升各行业的技术工艺水平, 促进产业优化升级。要加快推进经济结构的战略性调整, 提升产业的整体技术水平, 特别是要大力发展先进制造业和现代服务业, 大力加强基础产业基础设施建设, 大力促进区域协调发展。黑龙江省还要对传统行业进行改造提升。

3.5 必须坚持节约资源和保护环境的基本国策。

坚持节约资源和保护环境的基本国策, 大力发展循环经济, 加强资源综合利用, 全面推进清洁生产, 加大环境保护和生态建设的力度, 促进建设资源节约型、环境友好型社会。

3.6 必须提高国民素质。

转变经济发展方式, 归根到底要靠人。要树立人才资源是第一资源的观念, 努力造就高素质劳动者、专门人才和创新人才, 在全社会营造人才辈出、人尽其才的社会氛围。

3.7 必须走符合中国发展实际的新型工业化道路。

经济发展方式的转变, 往往发生在一个国家经济发展的关键时期。从发达国家经济发展的历史中, 实现经济现代化的过程, 都伴随着发展方式的转变, 包括发展理念和发展路径的创新、经济效益和经济结构的提升、资源消耗和环境影响的降低、社会福利和居民生活的改善等等。中国是一个人口众多、各地区经济不平衡的国家, 当然不能简单地套用一些国家单纯地推进工业化的模式。必须从中国实际出发, 借鉴国外转变经济发展方式的经验, 走“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的中国特色新型工业化道路”。

摘要：党的十七大报告中提出转变经济发展方式这一新论断, 具有重要意义。黑龙江省作为东北老工业基地的省份之一, 要转变经济发展方式, 必须坚持以科学发展观为指导, 坚定不移地走资源节约型和环境友好型的路子, 推进经济结构优化升级。要充分认识提出转变经济发展方式的重要意义。要正确理解和把握经济发展方式的科学内涵。转变经济发展方式, 必须坚持转变观念:推进科技体制改革, 提高自主创新能力:加快体制改革和创新:加快推进调整经济结构:坚持节约资源和保护环境的基本国策:提高国民素质:走符合中国发展实际的新型工业化道路。

科学发展与转变方式论文 篇10

1 改革开放以来兰州经济发展方式的主要特征

改革开放30年来, 历届市委市政府始终以经济建设为中心, 以科学发展观为指导, 以观念、体制和科技创新为动力, 实施工业强市和项目攻坚战略, 加快经济建设步伐, 全市经济总量不断扩张, 运行质量大幅提高, 经济社会发展步入了一个崭新的历史时期。统计显示, 2007年, 全市生产总值732.76亿元, 是1978年的33.6倍;人均GDP22325元, 比1978年增长了19.7倍;地区性财政收入134.06亿元, 比1978年增长了30.96倍。同时, 三次产业增加值在生产总值中的比例关系, 由1978年的3.39∶75.97∶20.64调整为2007年的3.56∶45.87∶50.57, 产业结构进一步优化。

2 当前形势下影响兰州经济发展的主要因素

2.1 产业层次低

改革开放30年来, 兰州经济的增长在较大成份上依托于生产要素投入型的“低成本竞争”的增长模式, 即依靠的是大规模且日益扩展的低成本劳动力, 以资源型工业和原材料型工业为主的粗放型增长模式。从产业驱动上看, 尽管这几年兰州第三产业有了飞速发展, 但一直以来, 经济增长还是以第二产业尤其是工业推动为主。同时, 从工业内部结构来看, 能源、原材料以及初级产品所占比重过大, 非公有制经济发展缓慢, 显示出兰州经济增长主要还是靠资源型工业和原材料工业支撑, 生产要素投入型的“低成本竞争”增长模式难以持续。

2.2 资源消耗高

从兰州经济运行情况看, 兰州经济增长模式的高能耗和低效益迫切需要转变。一方面能源消耗日益扩大, 另一方面则是能源产品的自给率低。2007年, 兰州能源消耗标准煤近900万吨, 但煤炭生产量仅575万吨。在关系国计民生的45种主要矿产资源中, 除石灰石、石膏等少量几种资源的储量相对比较丰富外, 铁、铅、锌、硫等主要矿产能源消费以净调入为主, 资源短缺的问题比较突出, 高投入、低增长的增长方式面临巨大挑战。

2.3 企业创新能力差

创新能力普遍差目前, 全市共有2889家企业, 规模以上企业只有579家, 规模以下企业占80%。中小企业大多以劳动密集型生产为主, 科技投入少、研发能力弱, 产品结构重复, 劳动力素质和科技含量较低, 普遍存在“多、小、散”现象, 主要依靠产量和价格的优势参与市场竞争, 整体竞争力不强, 无法适应竞争日益激烈的市场环境。

2.4 环境污染问题突出

由于受区位条件、产业结构、能源消耗结构、城市环境基础设施建设等因素的影响, 兰州市大气环境质量长期居于国家环保总局所列重点监控城市的末位, 黄河兰州段也多次受到工业排污的较大污染, 要实现国家确定的“十一五”城市环境保护工作目标, 仍有相当大的难度, 环境治理的任务十分艰巨。

2.5 就业和社会保障压力大

随着经济结构的调整, 失业、养老、医疗、生育、工伤等社会保障体系还不健全, 社会保障的覆盖面和基金的征缴率都有待于提高, 农村社会保障体系尚未建立。兰州城乡万人企业和经济单位数偏少, 就业、再就业矛盾突出, 尤其在未来几年, 随着农村剩余劳动力向城市持续转移, 城镇就业和再就业形势将更加严峻。

2.6 公共服务发展不平衡

突出表现在教育和卫生事业领域。教育领域存在着发展优势不突出、资源分布不均衡等问题。卫生领域卫生资源配置不合理, 城乡差距大, 公共卫生体系尚待健全;基层卫生基础薄弱, 农村乡镇与城市社区医疗设施缺乏, 城乡居民存在的“就医难”、“看病贵”等问题亟待解决。

2.7 城乡居民收入增长缓慢

收入基数低、增速慢的问题仍然很突出。“十五”期间, 城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入增长没有达到预期目标, 而且均低于全国水平。同时, 由于农民收入增长相对缓慢, 城乡居民的收入差距进一步拉大。

2.8 发展环境不够宽松

影响经济发展的人为性、体制性障碍依然存在。在行政管理等政务活动中仍然存在着有法不依、执法不严、部门分割、服务承诺和优惠政策落实不到位、服务意识差、办事效率低等问题。“十一五”期间, 必须更加重视改革创新, 进一步转变政府职能, 切实优化创业和发展环境。

3 加快转变经济发展方式的重大意义

加快转变经济发展方式, 是我们党在深入探索和全面把握我国经济发展规律的基础上提出的重要方针, 是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务, 具有重大的理论意义和实践意义。

3.1 加快转变经济发展方式是贯彻落实科学发展观的必然要求

科学发展观的第一要义是发展, 转变经济发展方式, 是我们党正确认识我国发展的阶段性特征、科学把握我国经济发展规律作出的重大决策。转变经济发展方式, 要求由单纯追求GDP量的扩张向更加注重结构优化和经济质量效益提高转变, 由依靠高投入、高消耗、高污染、低效率的传统工业化道路向科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的中国特色新型工业化道路转变。这对指导兰州区域发展模式转型具有非常重要的意义。兰州市提出“十一五”期间要坚持“好字优先、好中求快、能快则快、和谐发展”的发展理念, 既符合兰州发展的客观规律, 也是贯彻落实党的十七大精神和科学发展观的实际行动。

3.2 加快转变经济发展方式是解决兰州经济发展深层次矛盾和问题的根本途径

改革开放30年来, 兰州经济发展取得了巨大成就, 但也要看到, 兰州经济结构性和素质性矛盾还比较突出, 自主创新能力薄弱, 资源环境约束加大, 转型发展的体制机制、要素配置、社会建设等支撑条件有待进一步优化。特别是在当前宏观经济形势比较严峻的情况下, 加快经济转型升级已成为一项十分重大而紧迫的战略任务, 必须在更高层次上破除思想障碍、转变发展理念, 创新发展模式、提高发展质量, 全面提升发展的实力、活力和竞争力。

3.3 转变经济发展方式是推动兰州实现又好又快发展的迫切需要

2007年, 兰州市人均GDP已超过3000美元, 位居全省前列, 按照“标准工业化结构转换模式”理论, 兰州已进入向工业化中期过渡的阶段。这一阶段经济发展往往呈现出“重化工业、高加工、知识经济和知识技术密集型”梯度演变的特征, 产业结构将出现大幅调整, 城市化进程将大大加快, 但往往也对应着人口、资源、环境等瓶颈约束最为严重的时期, 同时也是经济容易失调、社会容易失序、心理容易失衡、社会伦理需要调整重建的关键时期。在这种情况下, 就迫切要求更加注重优化经济结构, 提高经济发展的质量和效益;要求建设资源节约型和环境友好型社会, 实现经济发展与环境保护双赢;要求坚持以人为本, 更加注重不断提高人民群众的物质文化生活水平。为此, 只有转变经济发展方式, 才能以尽可能少的资源投入和污染物排放实现较大收益, 促进经济社会又好又快发展。

4 兰州经济发展方式转变的途径选择

当前, 兰州正处于全面提升工业化、信息化、城市化、市场化、国际化水平的关键时期, 国际国内发展环境正在发生一系列带有转折性、阶段性特征的新变化。解决当前发展面临的各种矛盾和问题、应对未来各种压力和挑战、保持经济又好又快发展, 必须加快转变经济发展方式、推进经济转型升级, 积极探索具有兰州特色的科学发展之路。

4.1 牢固树立科学发展的理念

观念决定思路, 思路决定出路。全面贯彻落实科学发展观, 关键是要继续解放思想, 进一步用科学发展观武装头脑, 使科学发展观真正为全市广大干部群众所掌握, 并全面贯彻到各项工作中去。一要树立正确的政绩观。改革开放20多年来, “增长即发展”的观点已在不少干部群众中扎根, 我们的考核体系仍主要体现在“数字考核”上, 往往对速度的要求比较多、对质量的考评比较少。要实现科学发展就必须破除单纯追求经济总量和发展速度的片面认识, 树立好字优先、好中求快的发展观念, 更加注重提高经济发展的质量和效益。二要树立绿色GDP观念。过去我们一直注重GDP的数字增长, 但是GDP增长不等于经济发展, 更不等于财富积累。要正确处理好加快发展、科学发展与和谐发展的相互关系, 正确处理资源开发、经济发展与群众利益的相互关系, 不仅要重视经济增长, 更要重视和谐发展、重视财富积累。三要树立生态观念。破除对投资拉动和资源消耗的依赖心理, 树立依靠自主创新、依靠人才资源的发展观念, 更加注重加快科技进步和提高劳动者素质。破除对工业化的片面理解, 树立服务业与制造业并举、产业链与价值链并重的发展观念, 以发展现代服务经济为主攻方向, 更加注重提高产业的附加值和竞争力。

4.2 大力推进自主创新

提高自主创新能力, 是加快转变经济发展方式的中心环节。一要着力推进体制机制创新。调整完善经济工作考核体系, 加大对创业创新的政策扶持力度;加快民营企业管理模式改革, 鼓励企业进行资本运作;构筑新的开放格局, 从政策招商向产业招商转变, 着力引进经济效益好、污染少的重大项目, 推动经济发展向生态产业转变。二要着力推进技术创新。继续深化企业产权制度改革, 完善法人治理结构, 加快促进股权多元化和股权结构的合理化。以资产为纽带, 以项目为平台, 加快行业整合, 大跨度引进联合, 高起点嫁接改造, 通过并购、合资、合作等多种形式, 着力培育一批主业突出、具有核心竞争力的骨干企业和领军企业。引导企业增加研发投入, 抓好企业工程 (技术) 中心、重点实验室等研发机构建设, 鼓励企业与高校院所合作, 培育一批具有较强自主创新能力和竞争力的重点创新企业、高新技术企业、科技型企业。探索建立与兰州支柱产业、新兴产业发展需求相一致的产学研创新联盟, 对重大共性、关键技术难点问题开展联合攻关, 不断完善研发链。三要着力优化创新环境。发挥公共财政的导向作用, 设立创新引导基金, 完善创新投资风险机制, 加大对科技型中小企业创新的支持力度, 积极探索新形势下鼓励社会创新的政策和机制, 重点破解创新转化难的问题, 不断优化创新环境。

4.3 加快调整产业结构

转变经济增长方式, 需要以调整和优化产业结构, 尤其要以调整优化工业结构为基础。一要坚持走新型工业化道路。坚持以信息化带动工业化, 以工业化促进信息化, 推进工业化与信息化融合。建立政府引导服务平台和资源优化配置动态调节机制, 促进生产要素向优势产业、优势企业和优质、名牌产品流动, 着力打造大产业、扶持大企业、做强大项目, 走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。二要改造提升传统产业。围绕石化、冶金、煤电能源等重点传统产业, 加快技术改造, 推动产业升级, 提高产品附加值, 进一步把传统支柱产业做深做精、做大做强, 形成产业集群, 力争打造几个在西北乃至全国有重要影响的产业基地。三要着力培育新型产业。进一步加大对新材料、生物医药、节能环保、滇西信息等高新技术产业的扶持力度, 在政策、资金、信息、体质和税收上给予全方位支持, 扩大生产规模, 加快发展步伐, 提升产品的质量和档次, 不断增强市场竞争力。四要加快发展现代服务业。逐步健全服务业发展政策支撑体系, 把现代服务业作为产业结构调整的重点和新的增长点。充分利用兰州的比较优势和基础条件, 做好商贸业、物流业、市场群建设三篇文章, 努力构建区域性现代物流中心, 带动区域经济发展。五要加快园区建设步伐。注重发挥开发区的功能, 以园区建设为载体, 以“一县 (区) 一品”为特点的块状经济为依托, 做长产业链, 促进产业的进一步集聚。把经济发展由主要依靠资金和物质要素投入转向主要依靠科技进步和人力资本上来, 形成合理的上下游产业链, 形成扩大就业渠道和国内需求特别是消费需求的有利环境。

4.4 积极发展循环经济

要把节能降耗、节约资源和减少污染物排放, 作为发展循环经济、推动经济平稳增长、改善投入产出比、提高增长质量和效益的重要切入点。一要深化改革、完善制度和政策措施, 形成良好的资源节约和废旧资源回收、污染物排放控制处理和循环利用的社会机制。要严把项目准入关, 严控高能耗、高污染、低效益的项目, 抓好重点行业、重点企业的节能工作;抓好一批循环经济重点项目和示范企业建设, 促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向可持续发展转变。二要注意发挥好政府政策导向和政策扶持的激励、引导作用, 建立土地产出率、单位能耗、生态环境、产业升级倒逼机制, 推动节能降耗和节约资源的财政、税收政策落到实处。三要加快建立健全强制淘汰落后产能的制度, 形成法律法规约束。要通过完善和提高相关的市场准入标准, 从资源消耗、污染减排、产业技术、经济规模、劳动环境等方面, 提高市场准入的“门坎”, 形成较强的市场约束力和贯彻力。

4.5 切实加强环境保护和生态建设

加强环境保护和生态建设, 是实施好可持续发展战略的重要内容, 也是转变增长方式、减少长远发展代价的重要条件。一要继续加大环境污染整治力度。扎扎实实地贯彻好“十一五”规划纲要的部署, 加强对已破坏生态环境的整治修复, 严格执行主要污染物排放总量控制指标。二要加快转变政府管理职能, 强化政府对环境管理、环境保护的责任和职能, 引导各方面正确处理好发展经济与环境保护的关系。各级环境保护机构要强化行政执法, 坚决纠正在抑制环境污染、加强环境保护不力的问题。三要强化文明城市创建活动。要动员组织各方力量, 深入开展“四大会战”, 全力推进“五城联创”, 以提高市民素质为根本, 重点解决市容环境、窗口服务、交通秩序等方面存在的突出问题, 营造良好环境。广泛开展文明单位、文明行业、文明村镇等群众性创建活动, 不断扩大精神文明创建成果, 提高城乡文明程度, 提升兰州城市软实力。

4.6 加快推进城乡一体化发展

以统筹发展为重点, 联动推进新型工业化、新型城市化和新农村建设, 不断提升发展的协调性。一要优化城乡空间布局, 统筹城乡要素配置, 推进城乡产业融合、市场融合和公共服务融合。坚持走新型城市化道路, 以“空间集约、产业对接、功能互补”为重点, 完善城镇规划体系, 加快先进制造、物流中心、休闲旅游等功能区块建设, 推进研发设计、文化创意、信息服务等都市产业发展, 充分发挥中心城市和副中心城市在发展现代产业特别是现代服务业的龙头作用。二要推进社会主义新农村建设。要认真贯彻落实十七届三中全会精神, 深化农村综合配套改革, 增强农村发展活力。围绕进一步优化农村产业和人口分布, 调整优化村庄布局, 加强小城镇特别是中心镇建设, 加大农村新社区建设力度, 加快农村基础设施建设。三要大力发展现代农业。以产业化为导向, 培育发展特色优势、绿色安全、精细加工和休闲观光农业。重点抓好龙头企业和基地建设, 延长农产品产业链, 提高市场化组织程度, 加快农业科技创新和推广应用。四要推进区域协调发展。加大基础设施建设, 加强城市精细化长效化管理, 提升中心城市综合服务功能。健全城乡协调发展的长效机制, 促进城乡资源要素双向流动。发挥区域比较优势, 实施分类指导的区域政策, 实现整个市域的融合发展。

4.7 全面加强和谐社会建设

始终坚持以人为本, 营造协调发展的新环境。要加强文化建设, 培育一切有利于创新创业的文化氛围, 着力提升城市文化软实力。大力提高社会保障水平, 扩大养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面。深入实施教育优先战略, 大力推进高等教育和职业教育体制改革, 形成支持产业高端化发展的服务型教育体系。建设社会信用服务体系, 鼓励企业履行社会责任, 健全并严格执行失信惩戒制度。加强和改进地方立法工作, 制定和完善有利于经济发展方式转变的地方性法规和规章。广泛宣传科学发展的先进理念和积极创新的典型做法, 积极奖励和表彰有突出成就的先进典型, 在全社会营造有利于经济发展方式转变的良好氛围。

4.8 不断强化保障机制

强化财政政策引导, 加大对现代服务业、高新技术产业和节能环保项目的扶持力度。调整市与县 (市) 区的财政收入分配政策, 优化财政支出结构, 鼓励各地大力发展先进制造业和现代服务业, 支持科技创新与成果转化、节能减排、高层次创新创业活动。进一步完善市场法制环境, 加强知识产权保护, 努力营造公平竞争的市场秩序。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用, 完善利益导向和约束机制, 有效形成企业主动追求经济发展方式转变的体制机制。建立健全体现科学发展观要求的干部考核评价体系和政府绩效管理体系, 促进各级政府更加自觉地推动经济发展方式转变。完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证等科学民主决策机制, 建立健全公共政策效果评估与行政问责机制。

实现科学发展是一项长期的系统工程。当前必须抓住有利时机, 继续解放思想, 更新发展理念, 把科学发展观落实在每一个项目、每一个企业和每一个产业上, 加快实现经济发展方式的根本转变, 促进国民经济又好又快发展。

参考文献

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科学发展与转变方式论文 篇11

随着金融危机阴霾的逐渐散去，我国经济步入了转变发展方式的关键时期。全球经济的深度调整为加快外贸结构调整、转变发展方式提供了时间和空间。随着全球经济复苏、市场需求回暖，中国的外贸增加额明显回升，其中出口信用保险的作用功不可没。在外贸形势发展较好的江苏省，2010年出口信用保险业务对江苏省一般贸易出口的支持率达到25%，承保金额达到240.8亿美元，这意味着江苏省每4美元的一般贸易出口中，就有1美元是在出口信用保险的支持下实现的。尽管外贸出口形势转暖，但后危机时代仍然风险重重，受欧洲主权债务危机、就业和财政赤字等问题的影响，世界经济风险和挑战犹存，开放型经济仍然面临严峻考验。2011年是“十二五”规划的开局之年，也是实现外经贸“转方式、调结构”发展目标的关键之年。出口信用保险在金融危机当中实现了稳定出口、保障融资的功能，伴随着外向型经济向纵深发展，出口信用保险必将在后金融危机时代为外贸产业的结构调整和升级增添巨大动力。

一、外向型经济面临的不确定因素分析

虽然外贸出口取得了良好成效，但我们绝不可盲目乐观，因为这是恢复性增长、进货补仓以及政策刺激等多重因素综合作用的结果。面对当前国际国内形势，外向型经济仍面临诸多潜在风险和不确定因素。

1.全球经济复苏的曲折性超预期。一是欧洲债务危机前景不明。如果危机蔓延可能对中国出口造成较大影响。此外，欧债危机影响、欧元贬值、人民币出现被动升值，均对出口造成不利影响。二是发达国家失业率居高不下直接影响消费能力。当前，欧美发达国家的失业率仍然较高。2月份欧元区失业率高达9.9%，环比下降0.1%。美国3月份非农就业人数环比上涨21.6万人，同时失业率仍高达8.8%.

2.国家政策调整对外贸出口造成一定冲击。一是人民币汇率走势宽幅波动增加了企业经营风险。自2010年6月19日重启汇改以来，人民币汇率波动幅度扩大，这将增加外贸企业经营风险，给出口带来很大的不确定性。二是出口退税政策调整。去年国家取消了406种商品的出口退税，在当前节能减排和结构调整压力日益增大的情况下，国家近期将有可能进一步出台相应的调控政策，外贸出口将受到一定影响。三是国家扩大内需政策导致部分外贸企业调整内外销比例。受惠于国家实施的扩大内需政策，国内市场需求增加，部分外贸企业调整了内外销比例，增加了内销，减少了出口。

3.成本上涨挤压了企业的利润空间。国际大宗商品价格振荡走高加大了输入型通胀的压力，国内资源原材料价格持续上涨，给企业带来巨大成本压力。同时，2010年以来，以东部地区企业加薪和中西部地区政府上调最低工资标准为标志，劳动力成本上升。此外，资金成本和运输成本也在大幅上涨。成本上升将制约出口产品的国际竞争力，尤其是低附加值、劳动密集型产品出口将难以为继。

4.国际贸易保护主义加剧。目前，一些国家和地区贸易保护主义愈演愈烈，针对中国的贸易摩擦形势更加严峻。近日，美国和欧盟接连针对中国出口产品采取制裁措施，频率之高令人吃惊。一些发展中国家，出于保护国内经济的目的，也开始对我国出口产品采取种种贸易限制，并且这种现象还有加剧的势头。

二、出口信用保险是政府实现外贸发展方式调控的重要工具

出口信用保险是出口信用保险公司与作为被保险人的出口商之间订立的一种特殊保险。根据该协议，被保险人缴纳保险费，保险人将赔偿出口商因进口商不能按合同规定支付到期的全部或者部分货款的经济损失。它是政府支持本国货物、服务和资本输出的政策性金融工具，目的是推动本国产品的输出，提升国际经贸水平。

1.出口信用保险是投入产出性价比较高的政策工具。多年来的实践充分表明，出口信用保险具有显著的政策倍增效应。以2010年为例，国家财政投入补亏资金28亿元人民币，中国信保实际亏损不到10亿元人民币，而实际带动的出口达到987亿美元，财政投入的杠杆率超过1∶240。以江苏省为例，省市二级财政共为投保企业提供的保费扶持资金约2亿元人民币，而带动的出口达130亿美元，财政投入的杠杆率达到1∶447，而且政策效果十分迅速，没有明显滞后性。按照国务院发展研究中心每出口1亿美元可以保障1.5万人就业来推算，江苏省出口信用保险支持的出口量可带动194万个就业岗位，可实现178亿元的利润（按承保出口量的2%保守测算），产生的经济与社会效益扶持明显。因此，在外贸出口促进政策体系中，出口信用保险是最直接、最有效、最符合国际惯例的政策工具之一，也是财政投入少、产出快、拉动作用大的出口促进手段。

2.出口信用保险是政府调控出口的有力工具。金融危机的爆发，使人们重新认识到出口对我国经济发展的重大作用。在促进我国外贸“拓市场、调结构、促平衡”和实施“走出去”战略的过程中，做好出口信用保险工作，就使政府手中多了一件利器，能够发挥其有力作用，促进我国外贸发展战略的实现。一方面，政策性金融是各国争夺国际市场和战略资源的竞争工具；另一方面，对外贸易中在市场失灵的领域，出口信用保险的作用更是不可替代。对于政府经济战略需要、事关国计民生、国别风险高、投资回报存有不确定性、新兴市场、新兴行业、商业性金融不愿参与的业务，就需要政策性金融机构以国家利益、社会效益最大化为目的，利用“看得见的手”来矫正市场失灵。形象地说，出口信用保险在我省开放型经济中可以起到“四两拨千斤”的政策杠杆作用。

3.出口信用保险是政府推进外贸发展方式转变的重要抓手。在不同的历史发展阶段，出口信用保险发挥作用的侧重点也有所不同。在外经贸发展的初级阶段，出口信用保险的作用更多体现在扩大出口规模，提升外经贸对经济增长的拉动力和贡献度；在外经贸发展的中高级阶段，出口信用保险通过其鲜明的产业导向性，可以有效地体现政府战略意图，落实产业振兴规划，推动发展方式转变，加快结构转型升级，实现由贸易大国向贸易强国的转变。当前，加快发展方式转变已经成为从中央到地方的统一战略部署，在实现外经贸转型升级的重要历史阶段，出口信用保险可以发挥的作用将会更加突出，也将是商务部门推动外贸发展方式转变的重要抓手。

三、出口信用保险是企业切实转变外贸发展方式的重要手段

在对外开放特别是对外贸易中，出口信用保险作为保障企业出口收汇安全的重要手段，为帮助企业全面了解国别风险动向和业务风险防范，提升企业风险管理意识与水平提供了很大的帮助。对于企业而言，出口信用保险的融资纽带作用和国家信用是企业在发展中可以利用的两个稀缺资源。具体表现在：

1.抢抓贸易机会，助推企业发展。出口信用保险是帮助企业开拓市场的锐利武器，可以帮助企业通过采取富有竞争力的灵活结算方式，创造贸易机会，提高抢抓订单能力，开发新市场，争取新订单，巩固老客户，扩大交易额。区别于其他财产保险事后补偿的单一功能，出口信用保险具有创造贸易机会、扩大出口成交的独特功能。企业投保出口信用保险，是“花小钱、挣大钱”，帮助企业做大做强业务规模，赚取更大的利润，获得赔款并不是根本目的。

2.防范收汇风险，弥补货款损失。受全球金融危机影响，海外买家拒收货物，拖延支付货款甚至赖账的风险加大，银行信用不同程度出现下降，部分国家和地区政治风险明显升高，贸易保护主义抬头。实践证明，金融危机情况下，原先很多出口企业认为的欧美发达国家、大客户、老客户、信用证出口业务基本没有什么风险或风险很小的传统观念，如今已不适用。企业投保出口信用保险，可以“花小钱、保大钱”，增强风险抗御能力，解决企业出口的后顾之忧，为抢抓订单壮胆，保障企业的经营安全，实现稳健经营，持续发展。

3.完善风险管理体系，提供风险预警。由于对国外客户信息了解的不对称，导致企业无法对客户的真实资信做出一个准确的评价，企业一方面可能会高估风险，交易过于保守，丧失贸易机会；另一方面可能会低估风险，特别是出于对大客户、老客户的过分信赖，忽视了潜在风险，进而蒙受巨大损失。出口信用保险公司的资信业务可以帮助企业随时了解详细的买家资信状况，以科学的手段甄别客户信用，为企业贸易成交提供决策依据，避免盲目成交、上当受骗而蒙受损失。出口信用保险公司还可以协助企业建立买家信息库，筛选出优质买家，逐步淘汰劣质买家，培育优质客户群。同时，出口企业投保信用险，犹如加入了全国出口企业的俱乐部，扭转了单个企业身单力薄的谈判地位，提高了追收应收账款的成功率和可能性，专业的信用保险公司能够通过其追偿能力实现企业无法实现的追偿效果。

4.提升信用等级，提供融资便利。海外金融市场的动荡不安、出口收汇风险的不断加大，使得银行的授信政策日趋严格。出口信用保险可以提高企业的海外债权信用等级，帮助企业在信用保险项下便捷地办理贸易融资，解决企业可能面临的资金占压难题，加速资金周转，从而抓住市场机遇，获得更大的发展。银行针对已投保中国出口信用保险公司短期出口信用险的企业可以提供融资授信额度、并在额度内办理押汇和人民币贷款等业务。在该融资业务项下，企业可以通过选择适当货币来避免汇率风险。在汇率波动预期较大时，企业则可以通过这种融资方式提前拿到货款，避免汇率波动造成的损失。

当前国际市场中，信用交易已经逐步成为发展潮流和贸易惯例。用好出口信用保险的金融资源，企业就能够掌握和运用贸易融资、项目融资、结构融资等金融工具，大幅提升外贸出口、项目竞标的竞争力和灵活度；企业通过投保出口信用保险，使国外买方的政治和商业信用转变为中国的国家信用，从而为企业转变发展方式提供更多的可能和更大的空间。

四、推进出口信用保险，加快外贸发展方式转变的现实路径

近年来的探索和实践证明，出口信用保险作为符合国际惯例的出口促进工具，是体现政策意图、落实产业规划、实施经济发展战略的重要工具，是商务部门推动外贸发展方式转变的重要抓手，受到各级政府、广大出口企业的欢迎和肯定。进一步加强信贸协作，加快推进我国出口信用保险工作，为外经贸企业提供金融创新服务，实现外经贸发展方式的转变。

1.进一步扩大出口信用保险市场覆盖面。面对新的形势，出口信用保险公司应该始终牢记自身的政策性使命，进一步提升政策性出口信用保险服务水平。商务部门要加强与出口信用保险公司的合作，加大政策宣传与引导，继续扩大出口信用保险承保规模和市场覆盖面，积极探索适合平台投保、网络营销和中小企业集群投保的承保模式，进一步简化流程、降低费率、提升服务，迅速扩充客户数量，扩大支持出口规模，进一步提升出口信用保险服务我国外经贸发展的能力。

2.明确重点，进一步优化外贸出口结构。为落实新兴产业发展规划和重点产业调整振兴规划，出口信用保险公司应明确光伏、船舶、轨道交通、高新技术、农产品等为重点支持的行业，优先倾斜承保资源，引导企业转变发展方式，调整出口产品结构。加大承保资源向优势产业倾斜，大力推动外贸发展方式转变，进一步加大对战略性新兴产业的承保力度；进一步支持我国企业大型成套设备出口、开展国际工程承包和海外投资活动；进一步创新承保模式，优化限额审批、理赔等业务流程，不断提高专业化服务能力；进一步完善风险管理体系，不断加强风险管控和风险预警服务，努力为实现外贸“转方式、调结构”提供强有力的政策性金融服务，为我国开放型经济又好又快发展做出更大贡献。

3.服务地方，进一步助推区域经济持续发展。出口信用保险公司应因地制宜，结合各地产业特点，积极调整和完善承保政策，大力促进外经贸快速发展。如何寻找适合地方特点的出口信用保险方式，实现外贸发展方式的转变，是各级政府必须认真思考并需持续努力的现实课题。

4.落实“走出去”战略，进一步助推企业进军海外市场。以船舶、轨道交通、光伏和海外工程承包等行业为支持重点，进一步加大国家大型成套设备出口专项安排政策宣传力度，积极引导和支持企业转变项目运作理念，提高“走出去”投融资能力。充分利用中长期出口信贷保险和海外投资租赁保险工具，扩大大型成套设备出口，提高海外承包工程项目规模，增强“走出去”带动出口的努力，拓宽企业发展空间。围绕配合打造先进制造业基地战略，针对企业的个性化需求，出口信用保险公司要利用多种产品服务组合，着力支持科技含量高的大型成套设备出口和国家工程承保项目，努力加快出口企业“走出去”步伐，提升中国制造、中国品牌的良好形象和国际影响力。

5.创新服务，进一步加大对中小企业支持力度。针对中小企业经营规模小、抗风险能力差、国际竞争力弱等特点，出口信用保险公司要研究和推出促进中小企业出口的承保措施。出口信用保险公司应该与商务部门、商协会合作，在国内商务系统、工商联、贸促会、进出口商会网站上开通中小企业网上投保平台，以更加全面的风险保障、更加优惠的投保成本、更加简便的操作手续，加大对全省中小外贸企业的支持力度。同时，更好地运用以“基本保障、简易承保、标准维护”为主要特点的“中小企业简易承保模式”，作为“信用保险E计划”的补充产品，更好地贴近中小企业的实际需求。

6.协同合作，进一步完善出口综合金融服务平台建设。国内商务部门要和出口信用保险公司紧密合作，创新思路，积极推进完善出口综合金融服务平台建设。一是着力打造出口风险预警和客户征信平台，实现有速度、有质量、有效益的出口增长。二是着力打造出口融资服务平台，加强商务、信保、银行的资源整合和联手合作，切实缓解企业融资困难。三是着力打造海外追账平台，帮助企业减少损失、稳定经营。四是着力打造中小出口企业网络统保平台，充分利用商务系统和商协会的职能优势，加大对中小企业投保出口信用保险的创新服务和优惠服务，增强中小企业发展能力。

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科学发展与转变方式论文 篇12

一、继续加大农业投入, 着重在提高支农支出比重与完善支农投入机制方面取得新突破

财政支农支出占财政总支出的比重, 是衡量支农投入高低的一个刚性指标。“十一五”期间, 特别是2008年以来, 在财政收支矛盾比较突出的情况下, 陕西省委、省政府高度重视财政支农投入问题, 各级财政部门采取有力措施, 千方百计增加对农业的投入, 财政支农支出总量逐年增加, 由2006年的93.7亿元增加到2010年的320亿元 (预计数) , 年均增长35.9%, 远远高于“十五”期间9.9%的增长速度;支农支出占财政总支出比重由11.4%提高到14.9%。可以说, “十一五”时期是我省财政支农投入增加最多、增幅最快的时期, 为全省农业农村经济平稳较快发展提供了强有力的财力保障。由于我省农业发展基础差, 底子薄, 财力保障能力与农业发展实际需求之间的矛盾比较突出。尽管近年来财政支农投入总量有所增加, 但支出比重增长缓慢, 与统筹城乡发展的要求相比, 与建设现代农业的要求相比, 仍有较大的差距。因此, 今后在提高财政支农支出比重、完善支农投入机制方面, 还要创新举措, 狠下功夫。一是落实政策增加投入。对中省出台的投入政策, 比如现有的“四个高于”, 要求省、市、县三级政府必须严格落实到位, 并把落实情况纳入年度工作目标考核体系, 强化政策的约束力, 督促各级财政加大本级支农预算安排。二是依靠激励增加投入。完善我省财政支农资金投入考核办法, 建立地方投入激励机制, 将上级支农资金分配与地方投入力度相挂钩, 投入力度高于政策规定的, 予以资金和项目同时奖励;反之, 则同时减少, 并在全省通报。三是创新机制增加投入。把财政贴息、以奖代补、民办公助、先建后补、以物代资等政策手段用活用足, 提高财政贴息、补助、奖补标准, 充分发挥财政支农政策导向功能和财政支农资金“四两拨千斤”作用, 引导民间资本、社会资本、企业资本投入农业;特别要支持建设一批村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等贴近农民的新型农村金融机构, 丰富金融产品, 完善机制措施, 通过保险保费补贴、农村金融机构定向费用补贴、农业贷款贴息、涉农贷款奖励、新增营业网点开办费用补贴等综合措施的运用, 引导金融机构加大支农力度, 切实提高农业贷款在银行贷款总额中的比重。

二、支持农业发展方式转变, 把财政资金投向农业发展的重点领域、重要环节和薄弱环节

转变农业发展方式, 就是要加快实现传统农业向现代农业转变, 具体包括“五个转变”、“三个能力建设”, 即:农业增长由主要依靠土地和劳动力要素投入向依靠科技和资本投入转变;农业生产由主要依赖自然生产向设施生产转变;农业经营由分散的家庭经营向专业的适度规模经营转变;农业发展由注重农业的“一产”向注重农业“一二三产”协调发展转变;农业功能由以农产品生产向生产、生活、生态功能并重转变, 着力提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。因此, 从2011年开始, 财政支持农业发展方式转变, 不仅仅要关注农业的“一产”领域, 更重要的是从转变农业经营模式的角度推动农业产业化的发展, 加快建设现代农业。

1、突出支持农业生产重点领域。

一是支持农业基础设施建设。创新水利设施建设投融资方式, 以财政投入作为资本金, 以“三费” (水利建设基金、水资源费、煤油气开采水土流失补偿费) 部分收入为担保抵押贷款, 加大对水利设施建设投入, 继续支持重点水源工程建设, 加快大中型灌区改造和农业灌溉设施建设;重点支持农村小型水利建设、中小河流治理和山洪灾害防治;结合巩固退耕还林基本口粮田项目建设, 统筹安排煤油气开采水土流失补偿费, 加大陕北淤地坝建设力度, 再造一批高产稳产基本农田。二是支持现代农业建设。继续支持实施种子工程、测土配方、高产创建工作, 依靠科技提高粮食单产, 稳定粮食生产。整合扶贫、水利、现代农业项目、以工代赈、小城镇建设以及农业综合开发等方面的资金, 在陕北定靖高速公路沿线, 关中华阴农场周边, 建设省级现代农业示范基地, 培育农民收入新的增长点;继续支持农民增收“七大工程”, 重点支持苹果、畜牧、蔬菜三大经济板块, 支持核桃等木本油料产业, 进一步拓宽农民增收渠道。三是支持生态环境建设。在继续搞好退耕还林、天然林保护等重点工程基础上, 要进一步完善生态补偿机制, 统筹安排各类资金, 加大投入力度, 以改善区域生态环境、增加区域森林覆盖率为目标, 重点支持渭河综合治理, 建设渭河绿色长廊。四是支持扶贫开发工作。做好农村低保和扶贫开发政策的有效衔接, 巩固现有扶贫开发成果。统筹安排扶贫资金与小城镇建设资金, 重点支持白于山区、黄河沿岸土石山区、秦巴山区等三大区域的异地移民搬迁工作, 确保搬得出、留得住、能致富。

2、大力支持农业生产重要环节。

一是支持农业技术研发与推广。近年来, 财政对农业科技的投入不仅规模小, 而且项目分散, 以2009年为例, 农业科技推广支出只有15.1亿元, 占农业总支出的5.6%, 远远不能满足“依靠科技发展现代农业”的需求。今后应大力整合现有各类农业科技研发和推广资金, 归并成农业科技专项资金, 重点扶持农业科技研发、转化和推广。特别要加大对杨凌农业高新技术产业示范区的投入, 统筹安排各类财政支农资金, 引导社会和金融资金投入, 着力支持开展科技创新、科技创业推广服务、产业化示范等工作, 打造生猪养殖创业实训基地, 培养创业型农民, 加快形成“核心示范—周边带动—广泛辐射”的新格局。二是支持农业产业化经营。以财政资金补贴、以奖代补、贷款贴息等方式, 大力支持农民专业合作组织、农业龙头企业、农业生产专业大户、职业农民等新型经营主体的发展壮大, 进一步提高农民生产经营组织化程度和市场竞争力。三是支持农民培训。整合现有农民培训资源和相关资金, 大力开展农民职业培训和职业教育, 切实提升农民文化知识和技能水平。四是支持农产品质量安全建设。加大资金投入, 重点扶持病虫统防统治、农产品质量标准、绿肥推广、减少农药使用等, 强化质量标准推行, 加大农产品检验检测, 确保老百姓吃上安全米、放心肉、绿色菜。

3、加大对薄弱环节的覆盖。

一是支持防灾减灾体系建设。近年来, 极端天气异常活跃, 大范围自然灾害突发频发, 给农业生产造成很大危害。因此, 从2011年开始, 要高度重视和支持农业防灾减灾体系建设, 增强农业的抗自然风险能力。首先要加大山洪灾害预警监测系统建设, 增强对山洪灾害的预防能力。其次要加大对中小河流综合治理, 继续支持病险水库除险加固工作, 增强防洪保安能力。第三, 支持水土流失治理, 继续实施生物、工程和保护性耕作等措施, 保持水土, 涵养水源, 控制水流失, 改善区域环境。第四, 扩大政策性农业保险范围, 增加农业保险品种, 鼓励农户和各种经营组织积极参加农业保险, 尽可能降低农业生产风险。二是支持土地合理有序流转。在实施严格的耕地保护制度基础上, 探索建立土地流转补贴制度, 支持和引导农民以转包、出租、互换、转让、股份制合作等形式流转土地承包经营权, 发展多种形式的适度规模经营, 为农业的集约化、专业化、标准化生产创造条件。三是支持农产品物流发展。财政资金要积极介入农业产业的流通环节, 大力支持农产品物流建设, 支持建设农产品产地专业批发市场, 使其成为农产品及其加工产品的重要集散地。积极培育和扶持农产品流通中介组织, 建立多种形式的合作经济组织, 提升农产品经营组织化程度, 增强抵御和防范市场风险的能力。

三、转变资金投放模式, 整合资金, 集中投入, 发挥资金效益最大化

转变农业发展方式, 同样要求转变财政资金的投放模式。“十一五”期间, 特别是2008年以来, 我们在财政资金投入方式方面做了一些积极探索, 初步积累总结了“统筹安排、整合资金、集中投放”的做法, 形成了“规划整合、板块整合、项目整合、县级整合”的资金投放模式, 取得了良好成效。实践证明, 整合使用财政支农资金, 有利于财力资源的优化配置, 有利于资金投向的进一步规范, 有利于资金聚合效应的整体释放, 深受广大干部群众的拥护和支持。但总体来看, 由于体制机制方面的原因, 当前支农资金多头管理、分散安排、重复投放的问题仍未根本解决。今年6月以来, 我们按照财政部的要求, 对当下实施的强农惠农资金进行了一次专项清理和检查, 共梳理出121项强农惠农政策, 涵盖了全省22个涉农部门;同一类项目, 如农民培训, 由8个部门根据自身职能安排, 共计12个具体项目来实施。国家出台的强农惠农政策越多越好, 但落实好这些政策, 取得实效更重要。今后对财政支农资金的安排使用, 要更加注重统筹, 更加注重整合, 更加注重整体效益。总的设想是:优化存量, 集中增量, 存量重在提高比重, 增量重在集中倾斜;统筹预算内外资金, 从财政内部到部门之间, 实行跨部门、跨级次、横纵向同步整合涉农资金, 完善以政府为主导、以规划为引领、以产业为平台、以统筹为核心的资金整合模式, 形成中、省、市、县多级联动, 财政部门与涉农部门协调配合的资金整合新格局。

1、内部整合, 解决资金交叉问题。

资金整合要从财政内部率先做起, 按照“减少交叉、强化协调”原则, 理顺内部职能, 切实改变同一类资金在多个业务处 (科、室、股) 交叉管理的局面, 将所有涉农资金纳入财政支农资金专户统一管理, 采取“统筹预算内外”的办法, 集中财力扶持重点项目;财政系统上下的整合, 要采取“上下级资金捆绑使用”的办法, 切实加大对同一渠道、同一项目的资金扶持力度。

2、部门整合, 解决投入分散问题。

从预算编制环节入手, 将分散在政府有关部门的涉农资金实施有效归并, 着力改变目前涉农资金使用分散, 分配主体多元, 使用效益不高等问题, 按照渠道不变、性质不变、用途不变、各记其功的方式, 集中投向相关产业和重点区域。

3、规划整合, 解决重复投资问题。

在政府主导下, 制定农业农村经济发展五年规划、年度规划、专项规划, 财政部门在规划的指导下, 编制相配套的支持指南, 在指南引导下归口安排支农项目, 聚集各渠道、各层次、各个口的同类资金, 统筹安排, 整合投入。

4、县级整合, 解决规模投入问题。

县级整合要依据本级农业发展规划, 自下而上对口申报专项资金, 实行源头整合, 对县级财政支农增量资金, 采取指定投向、切块下达、县级统筹的方式分配使用, 建立“县级多整合、省级多奖励、中央多支持”的激励机制。

5、要素整合, 解决体制环境问题。

完善政策制度设计, 为省以下资金整合创造条件。一是在省政府主导下, 建立省级涉农资金整合协调机制, 加强与财政、发改委、国土、交通、住建等部门的联系, 协调政府有关部门合力推动涉农资金整合工作。二是在资金监管上, 加强与审计、监察部门的联系, 争取有关部门对涉农资金整合工作的支持。三是下放审批权限。省上要进一步下放项目审批权限, 加大支农资金切块下达力度, 给基层整合以更大的空间, 创造更宽松的条件。