联动协调发展（精选6篇）
联动协调发展 篇1
摘要：依托国家“T”型开发模式, 实施江海联动开发是江苏推进区域协调发展的时代要求。随着国家级发展战略的重新布局及长三角互利合作局面的形成, 江苏江海联动开发的时机已经成熟。江苏应从统筹制订联动开发规划、合理构建区域协调机制、优化配置沿江沿海资源等方面, 积极探索江海联动开发的对策途径, 推进区域经济协调发展。
关键词：江苏,江海联动,协调发展
自上世纪90年代初以来, 随着改革的深入和国力的增强, 面对地区发展差距特别是东西差距的不断扩大, 我国政府正式把促进地区经济协调发展提到了重要的战略高度, 我国由此进入了以“T”型 (沿江、沿海) 开发模式为核心、点轴理论为主导的区域开发时期。江苏地处江海交汇结合部, 应该顺应时代要求, 依托“T”型开发模式, 通过江海联动开发, 放大江海优势, 努力开创江苏区域协调发展的崭新局面。
一、推进区域协调发展的时代要求
促进区域协调发展, 是改革开放和社会主义现代化建设的战略任务, 也是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的必然要求。党的十七大把“城乡、区域协调互动发展机制和主体功能区布局基本形成”作为全面建设小康社会的一项重要任务。这对当前及今后推动我国区域协调发展提出了新的要求。
1、贯彻落实区域发展总体战略
从新世纪党和国家事业发展的全局出发, 十六届五中全会在总结我国社会主义现代化建设经验的基础上, 提出了我国区域发展的总体战略, 强调要继续推进西部大开发, 振兴东北老工业基地, 促进中部地区崛起, 鼓励东部地区率先发展, 形成合理的区域发展格局。这是保证国民共享改革成果、逐步实现共同富裕的重大举措。中国东部万里沿海, 基本上都是隆起的产业高地, 但由于产业定位、基础设施及发展条件等因素的限制, 位于南北节点上的江苏沿海地区却依然是一片经济“洼地”。江苏沿海经济的断流, 不仅造成了江苏“江强海弱”的省情, 还制约着我国沿海经济的整体实力和辐射能力。因此依据江苏沿海在“T”字型产业布局中所处的位置、承担的任务和服务的半径, 推进江苏沿海“洼地”的崛起, 贯通沿海通道, 提高江海联系度, 发挥该地区连接南北、沟通东西的作用, 是贯彻落实区域发展总体战略、实现东部地区率先发展的现实要求。
2、健全区域协调互动机制
国家“十一五”规划纲要指出, 健全区域协调互动机制是实现区域协调发展的重要途径。作为全国三大经济圈之一的长三角, 在打造带动力强、联系紧密的经济圈和城市群战略布局中具有举足轻重的影响。长三角开发的总体战略构想是:以上海为核心、以长江为轴线、以江苏沿海和杭州湾为两翼。要增强长三角地区的综合承载能力和国际竞争力, 必须突破行政区划界限, 加强苏、浙、沪两省一市的协调互动。当前及今后一段时期内长三角协调互动发展的趋势性要求主要包括五个方面: (1) 基础设施全面联网; (2) 产业合作转为由价值链导向的产业链分工; (3) 环境治理必须共防共治; (4) 加强探索围绕人口流动而产生的民生一体化发展的新机制; (5) 政府更多在监督由各地共同遵守的制度性规则的执行上发挥作用。对应长三角联动发展的趋势性要求, 作为长三角北翼的江苏沿海地带, 要实现崛起就应该采取更加积极主动的姿态, 借力上海“四个中心”的建设和沿江轴线的开发, 通过加快基础设施建设、推进产业结构优化、促进资源合理开发、加强生态环境保护等途径, 进一步提升其在长三角经济圈中的战略地位和联动能力。
3、推进形成主体功能区
国家“十一五”规划纲要明确提出了“根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力, 统筹考虑未来我国人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局, 将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区”的要求。党的十七大报告也提出了要按形成主体功能区的要求, 完善区域政策, 调整经济布局。各地在编制主体功能区规划时, 要根据人居、交通和产业发展等对空间需求的预测以及对未来国土空间变动趋势的分析, 科学合理地确定各类主体功能区的数量、位置和范围。以江苏为例, 其“九五”、“十五”的发展重心在沿沪宁线和沿江地区。现今, 苏南、苏中、苏北三大区域经济发展的梯级明显, 土地、环境等发展的硬约束也日益凸现, 江苏要开拓新的发展空间, 就须把目光投向沿海。江苏有近千公里的海岸线, 沿海滩涂面积超过1000万亩, 人口密度仅为全省的1/2, 沿海不仅有丰富的战略资源, 而且具备大规模利用全球资源和市场的地理条件, 是承接新一轮国际资本转移、发展优势产业、促进产业集聚的首选之地。因此, 江苏应抓住这一轮机遇, 将沿海地带定为重点开发区域, 通过江海联动开发, 推进江苏区域经济的协调发展。
二、实施江海联动开发的条件已经具备
近年来, 随着国家发展战略布局的扩展、长三角地区互利合作机制的形成以及江苏省发展重心的调整, 制约江苏沿海地带发展的因素逐步被打破, 沿海开发已蓄势待发, 江海联动之势正悄然形成。
1、国家级发展战略的新布局为江海联动开发提供了历史性机遇
近年来国家对沿海开发的重视前所未有。深圳特区、浦东新区、天津新区的率先开放, 正体现了中央以沿海重点突破带动全局振兴的战略思维。江苏沿海地处我国沿海、沿江、陇兰三大经济带的交汇处, 在连接南北、沟通东西方面, 具有得天独厚的区位条件和不可替代的战略地位。温家宝总理在视察连云港时曾指出, 连云港南连长三角, 北接渤海湾, 东临东北亚, 又通过陇海铁路西连中西部地区以至中亚, 是连接东西南北的枢纽, 在我国区域经济的协调发展中具有重要战略地位。在长三角区域发展的国家规划中, 根据长三角区域的总体功能定位, 提出了“一核六带”的总体布局, 江苏沿海地带是其重要的组成部分。这些举措为江苏加快沿海开发、实施“江海联动”战略提供了历史性机遇。
2、长三角互利合作的新局面为江海联动开发提供了广阔的空间
为实现长三角地区真正意义上的经济一体化, 从2001年起, 长三角地区每年都要举行一次沪、苏、浙经济合作与发展座谈会, 共商发展大计, 并设立了规划、交通、能源、信息、生态环境和人力资源等十多个专题合作组, 各城市间也有40多个行业和部门建立了合作协调机制, 这些都为江海联动发展奠定了坚实的基础。近年来, 为了将长三角打造成辐射作用更大的世界级城市群, 长三角地区的互利合作不断向全方位、深层次、高水平推进。特别是苏通大桥和杭州湾大桥的建成通车, 冲破了长三角地区原有的城市格局, 进一步强化了新兴的网络状城市群格局。良好的互利合作环境和优越的区位条件, 为江苏江海联动开发提供了广阔的拓展空间。
3、江苏省发展重心的调整为江海联动开发提供了切实的保障
区域发展不平衡一直制约着江苏的发展。为了改变苏中、苏北工业化滞后的局面, 江苏省委十届五次全会提出了“三沿”总体发展战略, 将主要集中在苏南的工业布局调整为以“三沿”为轴线的产业发展格局, 即在提升沿沪宁线高新技术产业带的同时, 加快建设沿江基础产业带和沿东陇海线加工工业带。“三沿”战略的实施, 对激发沿线地区经济发展的活力起到了很大的作用, 但它在利用南北之间梯度差的经济势能, 发挥上海、苏南对苏中、苏北的扩散效应方面却收效甚微, 其原因主要是“三沿”战略中依托的三大重要交通通道都是东西走向的, 且行政区划色彩较浓, 这使得江苏南北梯度转移缺乏一个纵向联系的纽带, 从而影响了地区间经济技术的交流。为此, 省政府继后又提出了实施沿海开发的战略, 即打造一条纵向的经济增长轴线, 将“三沿”战略中的三大产业带串联起来, 形成江苏省生产力布局的“三横一纵”框架, 以此促进苏南、苏中、苏北的共同发展。江苏沿海开发战略的成功实施, 将使全国沿海的经济流由此全线贯通, 从政策、措施上为推进江海联动开发提供切实的保障。
三、江海联动开发推进江苏区域协调发展的对策
1、统筹制订联动开发规划
江海联动开发首先要突破按现有的经济发展水平将全省划分为苏南、苏中、苏北三个区域孤立发展的传统思维定势, 要把江苏区域经济看作一个大系统, 以“江海联动”为纽带, 按照整体互动、优势互补、结构优化、协调共进的原则, 从工业布局、水系开发、城市发展和生态环境保护等各个方面, 系统地制定出一个能充分发挥地区优势的联动开发规划, 以统筹、协调的发展思路处理好沿江、沿海的发展关系, 确保沿江、沿海地区各城市、各港口和各产业带间的相互合作, 推进江苏区域经济整体优势的形成。联动规划的重点是相关产业的联动发展, 对能实现江海资源互补、对沿江沿海经济发展具有联动效应的相关产业, 政府应从资金、技术和管理服务等方面予以扶持;在规划交通、通讯、电力等基础设施的建设时, 要全省通盘考虑, 淡化行政区划色彩, 强化经济区域的功能, 避免低水平的重复建设。
2、合理构建区域协调机制
统筹区域发展、构建和谐江苏是江海联动开发的直接目标, 而建立和健全区域互动的长效机制是实现这一目标的重要途径。区域合作的协调机制有两种模式, 一种是刚性的“行政”式协调机制, 这需要建立一个跨地区的行政机构, 目前不具备这条件;另一种是柔性的“协商”式协调机制, 即通过“共同参与、集体协商”的方式对全地区的协调发展进行约束, 这种方式在当前较为可行。江苏应按照完善政府经济调节职能的要求, 通过建立健全跨行政区域的、柔性高效的互动协调机制, 推动“江海联动”开发的有效实施。为此建议成立由各地市委、市政府有关领导牵头, 市发改委、工促局、商务局和各经济技术开发区等有关部门负责人参加的江海联动开发领导小组, 并设立日常事务办公室, 具体负责制定、监督、协调江海联动开发的总体规划和重大专题规划, 研究制定相关的政策措施, 督促、检查规划的落实情况, 协调联动开发中的跨地区、跨部门的重大事务 (如产业布局、基础设施规划建设、利益分配等) 。
3、科学选择空间开发模式
当前, 江苏沿江与沿海地区的经济发展呈现出工业化初期和工业化中期并存的特点, 因此“江海联动”也应当采用不同的空间开发模式。人们通常在工业化的初期阶段采取“点”开发模式, 在中期则采取“点-线”开发模式, 而到中后期多采取网络开发模式, 这三种开发模式分别代表了区域经济开发的空间组织形式在演变过程中的三个不同阶段。因此, 从“江海联动”开发的战略考虑, 我们应当采取“由点切入, 点-线联动, 逐步走向网络化、一体化”的开发思路。其中的“点”代表着项目的突破, “点-线联动”表示沿江与沿海地带的联动发展, 而“江海联动”的最终目标是苏中、苏北的网络化、一体化发展, 最终实现江苏区域经济整体协调发展的新格局。
4、优化配置沿江沿海资源
理论界有梯度推移与反推移“并存论”, 即认为二者在区域经济中可同时存在。从江苏沿江、沿海目前的发展条件看, 不仅有“并存”的可能, 还存在着“互动”的可能, 其原因是江苏沿海不仅拥有空间资源, 还拥有宝贵的海洋资源, 这就使江苏沿海对沿江产业的吸引是双重的:一方面沿江的一些技术水平较低、环保压力大的产业会向沿海转移, 另一方面沿海地区宝贵的海洋资源也会对许多资源需求大的高技术产业 (如生物制药、海洋化工等) 产生很强的吸引力, 这就使部分高技术产业产生向沿海转移的趋势。而当沿海地区的产业发展到一定水平、处于技术领先地位时, 便又反过来向发达地区输出技术, 这种梯度推移和反推移的“互动”, 使沿江开发在广度上和深度上都得以拓展, 其结果使沿江地区的开发与沿海地区的发展相互促进、互为动力。可见, 通过“江海联动”, 既可为沿江的“持续”开发创造条件, 又可为江苏海洋经济的崛起做好准备。
5、注重加强生态环境保护
生态环境保护对区域经济的发展具有重要的支撑作用, 良好的生态环境能促进区域经济的发展, 而生态环境的破坏会扼制区域经济的增长。历史曾给世人留下过许多深刻的教训:早期欧洲莱茵河流域由于过度开发和控制不力, 沿河工业发展所产生的大量污染物使莱茵河水体受到严重污染, 使生态环境遭受破坏, 一些珍贵物种灭绝, 许多景区遭到毁坏, 虽然之后在各地政府的努力下使莱茵河风光又得以重现, 但“先污染后治理”的代价是巨大的, 我们不能以牺牲生态环境为代价换取经济一时的发展。保护江海资源、实现江海流域社会经济的可持续性发展, 是江海联动开发、实现区域经济共同发展的前提。
参考文献
[1]陆大道等.中国区域发展的理论与实践[M].北京:科学出版社, 2003.
[2]孙月平.江苏“江海联动”与沿海经济带建设研究[M].北京:人民日报出版社, 2005-2.
[3]江苏省哲学社会科学规划办公室, 江苏沿江开发课题组.江苏沿江开发专题研究报告[M].南京:江苏人民出版社, 2004-11.
[4]陈栋生.区域协调发展和区域发展总体战略[J].浙江经济, 2007, (10) :14-15.
联动协调发展 篇2
一是统一思想，提高认识。近几年来，县财政每年都投入专款百万元用于开展婚育新风进万家活动。二是各相关部门支持和配合。县委县政府先后召开相关部门专题会议25次。专题研究如何更好地开展婚育新风进万家活动，并认真督导各项措施的落实。三是协调联动，形成“一盘棋”。22个部门各固定联系一个乡镇开展计生集中宣传活动。县委党校开设了人口理论讲座培训班17期，培训干部2000余人次；卫生部门围绕坚决制止“两非”行为在全县卫生系统开展了宣传活动；县计生局每年与县书法协会联合举办“计生书法竞赛”活动，计生协会扶助计生家庭1.2万户，捐资助学计生贫困学生4000多人。形成了婚育新风进万家活动部门联动的新格局。五年来，全县共筹措200多万元社会资金用于婚育新风进万家活动。
实施七个融入，使婚育新风吹遍各个角落
在婚育新风进万家活动中，把握“七个融入”。一是融入交通文化。投资76万元在省级交通干道旁修建起10处柱型大型公益广告。二是融入城市文化。在县城，投资80万元，在新建的公园内修建了四座标志关爱女孩的大型石雕；投资20万元，在繁华的德善街修建了具有现代灯光设备的宣传灯箱40个和5处大型公益广告；在县城6个社区中都建立了生育文化园区。三是融入农村文化。各乡(镇）、村人口学校制作大型婚育新风宣传画，设立宣传资料栏，建立了婚育文化图书室。在街道路口建起了人口计生宣传长廊和大型婚育文化宣传标牌。在村级，投资105万元，村村建起了计生宣传专栏，四是融入校园文化。进课堂，开设人口理论、青春健康教育课程；进寝室，免费发放计生政策知识手册；送人口理论、计生政策法规制作成知识小册子、进网络，在校园网设有青春期健康知识讲座。五是融入企业文化。在全县各大中型企业都建立了人口活动室，更新计生知识碟片，不断完善婚育文化设施。六是融入生产生活。财政部门保证独生子女父母奖励费足额发放。土地部门优先为女孩户安排宅基地。农业、畜牧、科技等部门联合，为2893名育龄群众提供致富信息，帮助1320个独生子女户奔小康。县财政共投入76万元，对计生独女和双女户家庭户参加新农保，夫妻双方每人每年补贴15元；计划生育女孩户参加新农合个人缴纳部分由县级给予10%补助。七是融入生殖健康服务中。县投资495万元建设了高标准技术服务站，更新购置了十余种大型先进医疗设备，装备了站内信息化计生服务管理系统。新改扩建村级服务室，大大提高了生殖健康服务水平。
瞄准一个目标，实现婚育新风进万家效益最大化
瞄准转变群众生育观念这个目标，通过不懈努力，收到了令人满意的效果。
一是男到女家落户蔚然成风。在婚育新风进万家活动中，因势利导，探索出了一条普及“男到女家”的工作路子。
二是关爱女孩活动轰轰烈烈。县每年树立10个勤劳致富的女能人榜样。重点救助100多户贫困母亲。帮助1000余户计划生育纯女户家庭脱贫致富。全县共救助10000名家庭困难的女孩完成九年义务教育，对考人大学的，每人奖励2000元。各乡（镇）都举办了以“关爱女孩”为主题的万人签字活动，参与群众达10万余人。通过财政投入、社会募捐，5年来共筹集资金230多万元，帮扶计生贫困家庭女孩学生16920人。计生、公安、药监、卫生等部门两年来进行整治“两非”联合执行行动10余次，立案33起，罚款5.8万元。全县的出生人口性别比由2006年的122降低到现在的109，接近了正常水平。
三是群众自治工作事半功倍。在工作运行中，充分发挥计生协会的作用，吸纳党组织、民主政治组织、经合组织和维稳组织代表开展基层群众自治工作，这项工作刚一开展，就初步形成了全县特色鲜明，扎实有效的群众自治模式。各自治村八仙过海，各显其能，群众参与自治人情高涨，群众自治工作一路顺风。同时，广大计生干部也树立了服务就是管理的新观念，赢得了社会各界的广泛称赞。
（作者单位：河北省沧州市肃宁县人口和计划生育局）
（编辑 刘可）
联动协调发展 篇3
煤电运行中面临的问题
现有煤电联动机制联动不及时，力度不到位，未从根本上解决市场煤、计划电的体制矛盾。面临的主要问题有：
一是市场煤、计划电的体制矛盾未得到根本解决。为了解决市场煤、计划电的体制矛盾，国家建立了煤电联动机制，但是考虑到电力资源的公共属性，以及电价对宏观经济形势的影响，国家电价调整并未严格按照机制进行，而是一再滞后于持续飙升的市场煤价格。
二是现有成本传导机制不完善，上网电价单边上调，而销售电价未作调整，电网企业垫支购电费大幅上升。现有煤电联动机制落实不到位，2008年8月20日全国火电上网电价单边平均提高2分钱/千瓦时，销售电价暂不调整，未与上网电价联动，电网企业垫支了大量的购电费。以陕西为例，火电上网电价平均提高1.5分钱/千瓦时，截止2008年底已垫支购电费2.4亿元，2009年垫付购电费将超过8亿元。同时，新投产脱硫机组上网电价提高1.5分，不推动销价的政策实质上也是上网电价单边上调。燃煤发电机组实施烟气脱硫，主要提高社会环保效益，但是，由电网企业而非用户承担电厂脱硫补贴，没有真实反映环境资源成本，成本传导机制缺失，亟需完善。
三是输配电价机制尚未建立，电网成本没能通过电价有效疏导，累积的电价矛盾突出。“十一五”以来，为解决新建电厂送出、主网架卡脖子、中西部完善、户户通电等问题，陕西省电力公司已投入199.25亿元进行电网建设和改造，仅折旧一项年增加成本13亿元。电网企业的刚性成本不但未通过价格疏导，还承担了上游环节转嫁的成本，导致电网累积的价格矛盾十分突出，经营情况急剧恶化，已陷入亏损境地。若销售电价不能及时调整，2009年陕西省电力公司预计亏损将超过10亿元。电网亏损，资信等级降低，融资困难，现金无法周转，电网建设与改造的投资难以为继。
四是偏低的销售电价严重影响资源节约型、环境友好型社会的建设。当前，我国依赖资源高投入的粗放型经济发展方式没有从根本上转变，低电价不能遏制高耗能、产品附加值低、企业污染治理、产品的更新换代。其原因是电价机制仍不完善，电价关系有待理顺，销售电价没有及时与电煤价格上涨、电网建设加大等电力成本联动，电价水平偏低。从长远看，偏低的销售电价将严重影响粗放型经济发展方式转变，不利于节能降耗，不利于推进资源价格改革，也不利于两型社会的建设。
实现有煤电联动的政策建议
(一)落实现有煤电联动政策，真实反映环境资源成本，实行销售电价与上网电价联动，合理疏导电网价格矛盾。改变上游价格放开，下游价格卡死的做法，落实现有煤电联动政策，真实反映环境资源成本，尽快握高销售电价，解决2008年8月份上网电价单边上调和电网垫付新投机组脱硫补贴的问题。同时，合理疏导电网投资的还本付息电价矛盾，改善电网企业经营状况，为电网建设筹措资本金，逐步扭转电网发展滞后局面。用电价杠杆，调整产业结构，促进节能减排，推动两型社会建设。
联动协调发展 篇4
关键词：探究,行与思,协调联动
生物课程标准在前言部分明确指出“倡导探究性学习, 力图改变学生的学习方式, 引导学生主动参与、乐于探究、勤于动手, 逐步培养学生收集和处理科学信息的能力、获取新知识的能力、分析和解决问题的能力, 以及交流与合作的能力等, 突出创新精神和实践能力的培养。”为了促进学生学习方式的改变, 使学生能主动地获取生物科学知识, 必须让学生体验科学过程与科学方法, 形成一定的科学探究能力和科学态度与价值观, 培养创新精神。
探究是指人们通过一定的过程和方法对客观事物和现象进行探索和研究。
“探究”一词往往具有两个层面上的涵义:一是外显动作 (简称“行”———看、摸、听、闻、尝等) 与大脑内的思维 (简称“思”) 共同参与的科学探究活动, 二是科学探究技能。
研究表明:学生的探究活动“行”与“思”协调了———用内在的、广泛深入的“思”牵动他们外在的、有效的“行”;用外在的、有效的“行”开启他们更广泛深入的内在思维活动———“行”与“思”相互配合、相互促进, 他们的探究技能 (“行动技能”和“心智技能”) 就会得到较快的发展与提升, 发展和提高之后的探究技能反过来再促进下一个探究活动的开展, 学生的生物科学素养就能较快地形成、发展和提高了。
然而, 我们发现, 在为数不少的生物课堂教学中, 学生的探究中的“行”与“思”并不能达到协调, 表现为:1.课堂“热热闹闹”——学生“行”有余而“思”不足;2.教师讲, 学生听———学生“行”和“思”都受影响。
冷静分析一下, 造成这些现象的主要原因有两种:由于中学生的年龄特点, 他们对新鲜事物充满好奇, 但注意力不够集中。面对相对新鲜的探究材料, 往往不假思索地“行”, 而对为什么要“行”, 怎样“行”等却没有基本的“思”;因为大多数生物教师属于兼职, 没有充足的精力为学生准备观察、实验材料, 也因为追赶进度及“应试思想”的干扰, 把本该学生探究的活动变成了“讲授”。
上述学生探究中“行”与“思”的不协调, 直接制约了他们生物科学素养的提高。
那么, 怎样在课堂教学中采取积极的方法促进学生探究中“行”与“思”的协调联动呢?
一、促进学生以“思”定“行”
为了促进学生探究中“思”, 并由此引发学生有效地“行”, 教师往往要在组织探究活动伊始 (一节课未必都是仅一轮探究活动, 高明的教师往往要把更深层次的学生探究活动引向课外) , 为学生展现 (或让学生展现) 便于调动学生展开与探究主题相吻合“思”的具体情境———演示实验、影像资料、实地观察、实物观察、学生操作、已有的生活经验、已观察到的自然现象等, 诱发学生的思维矛盾冲突, 使学生脑海里出现“为什么会这样呢?”的探究欲望。这样学生思维的闸门便被打开了。
当学生的思维闸门被打开之后, 教师应帮助学生梳理他们提出的 (或教师相机提出) 问题, 确定明确的、与教学目标相关的探究目的。
通常在这种情况下, 教师可以调动学生已有的生活体验组织学生进行猜想 (猜想虽然是对未知结果的估计, 但也要尽可能让学生说出依据, 培养学生重事实依据的科学精神) 。
面对同学之间可能出现的不同猜想, 学生会产生弄清“到底哪种猜想正确?”的冲动。对于学生不能马上确定正确解决问题思路和操作方法的, 教师应因势利导, 组织学生进行小组合作交流, 让学生在交流甚至争辩中 (这种交流甚至争辩就是小组思维的展开与解决问题思路的形成过程) 形成可行的方案。学生形成方案的过程虽然要耗费一定的时间, 但正确方案的形成, 可减少学生“行”的盲目性, 从根本上避免“学生热热闹闹活动, 结论始终不得”现象的发生, 切实提高学生探究的效率。
例如:在组织学生“馒头在口腔中的变化”这个探究活动实验前, 如果不引领学生进行必要的“思”, 学生很可能对馒头在口腔中变甜的因素、实验中需要控制的变量等考虑不周, 造成效率不高的现象。为此, 教师可在和学生共同梳理确定要解决的主要问题——“馒头在口腔中的变化是否是由于淀粉发生了变化?如果是, 是否与牙齿咀嚼、舌的搅拌、唾液的分泌都有关?如果有关, 它们各起什么作用?”提示学生思考、讨论下面的问题:1.假如淀粉真的发生了变化, 我们怎样看出来?2.要想知道牙齿咀嚼、舌的搅拌、唾液各起什么作用我们应怎样模拟实际的馒头在口腔中的变化?3.对比实验怎样控制变量?相信, 有了学生比较严密的“思”, 后续的“行”效率就可以保证了。
二、促进学生以“行”展“思”
“思”和“行”是辩证统一的, “思”可以决定“行”, “行”又可以拓展、深化“思”。为此, 教师一定要特别关注和促进学生以“行”展“思”。
如果学生探究活动缺少了“行”, 那么他们的“思”就很难到位。课改前, 我们部分教师以“讲实验”取代学生“做实验”的方法就不能使学生收集到令他们信服的现象、数据, 自然也就限制他们对真实现象、数据的整理、分析、判断、综合、对比、概括、推理等一系列思维活动, 影响他们生物科学素养的全面提高。
那么怎样才能有效地促进学生探究中的“行”呢?
在充分尊重“学生自主”的同时, 对学生进行必要的指导, 保证学生“行”之有效, 为后续的“思”奠定良好的基础。
以前, 教师往往以一个权威者的身份, 操纵着学生的一切活动, 使学生处于一种被动地“行”之中, 学生的个性思维被扼杀, 这是绝对不可取的;但如果教师因担心只要在课上指导就有限制学生探究的嫌疑, 完全放任学生自己来探究也是不正确的, 因为, 我们面对的是10多岁的孩子, 有些时候是必须要得到教师指导才能有效探究。一般情况下指导时机应把握在学生探究过程中遇到困难又难于自行解决的时候, 如果过早, 会限制学生自行探究的思路;指导过晚, 学生就会处于一种无序的“瞎忙”之中, 而对于诸如大部分学生探究中肯定会遇到的难题或有关学生安全的问题, 教师可以在学生探究前就予以指导。
教师还要注意培养学生随时把活动中的过程、方法、现象等予以记录的习惯。这样不仅培养学生实事求是的科学态度, 同时也为学生搜集、积累、记忆“第一手材料”提供便利。
在此基础上, 教师要提醒学生 (并努力使学生形成习惯) 通过对“行”过程中发现、记录的第一手材料, 进行必要的“思”———分析、判断、综合、对比、概括、推理等。从而得出科学结论, 让学生顺利完成从感性到理性、从具体到抽象的飞跃。
还是以“馒头在口腔中的变化”这个探究活动为例:当学生通过探究实验后, 教师要及时提醒学生根据“行”中的发现与记录, 进行合理的“思”, 从而形成科学结论———馒头变甜与唾液的分泌、以及牙齿的咀嚼和舌的搅拌都有关系。唾液使淀粉的性质发生变化。
在此基础上引领学生进一步思考———“应该养成什么样的进食习惯?”使学生深刻领会到“细嚼慢咽”的科学性和必要性。
三、促进学生“思”“行”协调联动
由于学生生活阅历、生活经验、知识底数等诸多方面的限制, 学生探究中“行”与“思”的协调联动往往不能一蹴而就, 往往需要经过“思”“行”并进, 不断相互补充、相互完善的过程。这就需要教师在课前根据对学生学习现状客观分析、对教学过程充分预设的前提下, 巧妙把握课堂生成的新情况, 灵活调整教学策略, 有效促进学生“思”“行”并进。
联动协调发展 篇5
近年来,地震、台风、雨雪冰冻等自然灾害严重威胁着电力供应的安全与稳定。2014年2月4日,巴西大面积停电造成1 200万用户受影响;4月27日,日本大面积停电造成30万用户受影响,这些突发事件说明电网大面积停电的风险依然存在。为了保证电力系统的安全,提高应对电力突发事件的应急处置能力,各类电力企业不断加强应急管理工作,开展了的建设预案体系、组建应急队伍、筹备物资装备等一系列应急准备工作,而应急演练作为检验电力企业应急处置能力和应急准备水平的重要手段之一,受到电力企业以及政府和用户的高度重视,在该领域开展了多方面的研究:美国“国土安全演练与评估计划”按照组织方式界定了演练班、专题研讨会、桌面演练等七种形式的应急演练[1];侯慧等[2]以中国与欧美等发达国家电力行业应急体系及演练状况为调研对象,对国内外电力行业应急演练现状进行了调研综合分析;颜晓宇等[3]提出了一套基于情景模拟的电力应急演练设计理念,从组织体系、硬件设施、脚本编写和评价机制等方面分别进行详细阐述;吴濡生等[4]阐述了开展应急联合演练所要达到的目的以及应该遵守的一般性原则,根据应急演练的内容和性质,将应急联合演练划分为六个阶段;解玉宾等[5]在综合分析研究国内外演练设计相关成果基础上,提出以突发事件情景构建为要点的应急演练准备模式;刘铁民[6]提出适用于我国突发事件应急演练的情景基本概念、分类矩阵、构建程序等理论与方法;李亦纲等[7]对应急演练与应急准备的关系、应急演练的规划与准备、应急演练的类型选择等关键问题进行了研究。孙山[8]针对我国民航在应对突发事件及应急管理体系存在的问题进行分析,结合对情景构建理论,建立了飞行事故情景的构建方案并进行了示范和探讨。罗通元等[9]针对我国应急管理实际,提出了重特大生产安全事故情景的基本概念、构建流程等方法。
在以脚本为主的应急演练中,演练的开展一般是严格按照脚本来进行的,由于演练脚本中对参演单位的演练行动都做了具体的要求。因此,对于检验和锻炼参演单位的快速反应能力和处置实战能力方面存在较大局限性,在演练的过程中,参演单位主要是按照脚本进行表“演”,没有真正的调度参演单位的主动性和应变性,不能真正的达到实战“练”兵的目的,无法客观反映参演单位的应急处置实际水平。另一方面,由于突发事件应急处置的复杂性以及在特高压基础上大电网互联的电力体系客观情况,在电力突发事件的应急处置中需要电力企业内外应急力量的协调配合,才能实现快速、高效的应急处置,而各单位的协调配合同样需要应急演练来磨合和检验。
因此,为了解决以上传统应急演练中存在的这些问题,提高各单位之间的协调联动水平,一些电力企业逐步开始组织多部门参与的无脚本应急演练,但是在该类应急演练的开展过程中发现,由于缺乏科学的演练情景理论研究和技术支持,多部门协作的无脚本应急演练不能有效的开展。因此,本文结合霍尔三维结构模型原理,研究设计适于电力企业应急协调联动实际的无脚本演练情景模型,为电力企业无脚本演练提供支持和参考。
1 霍尔三维结构理论
1969年,美国人霍尔(A.D.HALL)(系统工程专家)提出的一种系统工程方法论,为大型复杂的系统进行规划、组织和管理提供了一种系统的思想方法。霍尔三维结构将系统工程整个活动过程分为由时间维度、逻辑维度和知识维度所组成的三维空间机构模型,同时还考虑了为完成这些阶段和步骤所需要的各种专业知识和技能,这就形成霍尔三维结构[10],见图1所示。
其中,时间维度表示按时间顺序排列系统工程活动从开始到结束的全过程,在霍尔三维结构中将时间维度分为规划、方案、研发、生产、组织、运行和改进等七个阶段;逻辑维度表示时间维度的每个阶段内所要进行的工作内容及其内在逻辑,包括确定问题、明确目标、系统融合、系统分析、系统优化、决策和实施等七个步骤;知识维度是指解决系统问题所需知识的综合体,主要包括工程、建筑、法律、商业、管理、医学、艺术及社会科学等各种知识和方法。
2 电力企业内外部协调联动分析
在突发事件应急管理中,需要电力企业内外部应急相关部门协调联动。在分析研究电力企业应急管理管理与技术[11]的基础上,结合企业实际研究构建了电力企业综合应急联动模式。
在电力企业内部,分为三个层面,包括企业总部层面、省公司层面和事发单位层面,对应处置相应程度的突发事件,在每个层面内各职能部门进行内部联动。层面之间可以通过应急领导小组进行联动,也可以通过上下级职能部门之间联动,实现灵活多样的应急协调。
对电力企业外部,应急领导小组负责与管理部门进行协调,其他外部单位由各层级的职能部门按照分工性质进行协调,外部单位可以按性质划分为管理部门、监测部门、救援部门、新闻媒体、电力用户等五个方面,具体协调联动关系如图2所示。
3 电力无脚本演练情景模型设计
在无脚本演练组织与管理模式研究[12]以及相关电力企业无脚本演练实践[13]的基础上,结合霍尔三维结构模型的原理,将电力无脚本演练情景模型分为三个维度,将应急协调联动中的组织系统关系设置定为逻辑维,即组织逻辑维;将应急处置中所需要和设计的知识体系定为知识维,即处置知识维;将突发事件的产生发展规律定为时间维,即事件时间维。下面对这三个维度进行具体分析。
3.1 组织逻辑维
根据电力企业内外部协调联动的分析,电力突发事件的应急处置需要内部和外部两方面的应急处置力量。在无脚本演练的情景构建中,既要考虑电力企业内部组织层级和专业分工,理清上下级单位之间、各专业部门之间的配合逻辑。同是也要将外部相关单位的功能和影响纳入到演练情景中,梳理企业内部和外部单位之间信息流、物资流、资金流的交互关系。具体关系如图3所示。
3.2 处置知识维
在电力无脚本演练的情景构建中,需要有多方面的知识信息进行支撑。①应急演练是指各级人民政府及其部门、企事业单位、社会团体等(以下统称演练组织单位)组织相关单位及人员,依据有关应急预案,模拟应对突发事件的活动[14]。在情景构建中要充分与电力企业的应急预案体系相结合。②电力企业应急演练的根本目的是保障电力系统的安全与稳定,演练情景的构建必须充分、客观的体现出电力体系的实际情况,包括线路关系、厂站位置、运行状态等信息。③应急演练情景的构建还应将客观因素考虑在内,客观环境不仅包括气象、地理等自然环境,还包括交通、通信等社会条件。综上,处置知识维中所涉及到的知识如表1所示。
3.3 事件时间维
应急演练发展过程是围绕突发事件的产生、演化、控制、结束这一时间轴而进行,如图4所示,因此,在演练情景的构建中应通过风险分析、案例研究等方法,设计出合理的突发事件演化情景,使整个演练过程贴合实际,同时也反映出突发事件的多变性和复杂性。
3.4 情景规则
由于是无脚本演练,参加单位无法预知对将要面对的情景,因此,其可能采取的应急处置措施对于应急演练的组织者和评估者而言也是不可预知的。所以,需要结合应急处置的经验、应急管理的实际以及分析研究的成果等知识和方法,设计演练情景内在的逻辑规则,以控制无脚本演练的过程,同时也可以作为评价参演单位应急处置成效的依据。
3.5 情景模型构建
通过研究得到,电力无脚本演练情景构建模型包括组织逻辑维、处置知识维、事件时间维以及内在的情景规矩,共同构成了情景结构模型,如图5所示。该模型在电力无脚本演练中的运用方法如下:
1)电力企业在准备无脚本演练时应成立演练领导组、演练策划组、演练导调组、现场演练组、演练评估组等工作组,以实现无脚本演练情景的构建和实施。
2)演练策划组根据演练领导组提出应急演练的需求和现场演练组的客观情况构建相应的演练情景。
3)演练导调组将处置知识维中的信息按照事件时间维的先后顺序推送到组织逻辑维中的现场演练组相关单位,各单位根据情景自主的采取应急处置任务,演练导调组按照情景规则推进和控制演练的进程。
4)演练评估组对现场演练组各单位的应急处置任务的执行情况进行评估,并提供改进意见。
4 模型应用实例
以某市处置由于暴雨造成的电网大面积停电事件“无脚本”演练为例。通过上述模型设计具体的演练情景。
4.1 事件时间维设计
1)事件产生:某月某日夜晚,某市东南部开始出现大暴雨,短时降雨量达到180 mm。风力10~11级,阵风12级。暴雨造成东南部区域5回220 k V线路相继跳闸,引发4座220 k V变电站全停,损失负荷105万k W,占到该市事故前总负荷的21.8%。
2)事件演化:由于供电负荷损失,造成市南区全部停电。事故共造成包括人民政府、火车站、移动公司、市立医院、石油化工厂在内的5个一级重要用户,以及其他18个二级重要用户全部停电。
停电造成了交通拥堵、通讯中断、电梯困人、抢修人员受伤、手术中断等衍生事件,同时造成引发社会上一些负面的传言消息。
3)事件控制:市处置电网大面积停电事件应急指挥部,启动应急响应,组织供电公司全力抢修,安排公安、交通、消防、气象、医疗等部门做好相应的应急处置工作。
供电公司首先向5个一级重要用户提供应急发电车支持,同时派出运检人员对跳闸线路进行巡视。巡视发现5回220 k V线路相继跳闸的原因是由于强降雨导致山体泥石流滑坡,造成最靠近山体的三基220 k V线路杆塔倾倒。供电公司迅速调集抢修人员和设备进行现场处置。
4)事件结束:通过供电公司员工紧急抢修,市南区电力用户相继恢复供电,恢复送电负荷已累计达到全部停电负荷的98%,市处置电网大面积停电事件应急指挥部宣布停止应急响应。
4.2 组织逻辑维设计
演练情景中涉及到的外部单位包括:市处置电网大面积停电事件应急指挥部、市发改委等管理部门;公安局、交管局、消防队、气象局、通讯公司、医院等救援部门;宣传部、电视台、广播台等宣传部门;人民政府、火车站、移动公司、市立医院、石油化工厂等停电用户。
4.3 处置知识维设计
1)应急预案方面:停电抢修预案、应急保电预案、交通疏导预案、人员救护预案、舆情应对预案等。
2)电力系统方面:停电范围资料、线路接线资料、变电站运行资料、杆塔类型资料等。
3)自然环境方面:雨量变化、风力大小、地理位置、地质条件等。
4)社会条件方面:电力用户信息,公安局、交管局、消防队、气象局、通讯公司、医院等救援部门的信息等。
4.4 情景规则设计
情景规则设计包括的内容有:协调联动规则、衍生事件与抢修进程关系规则、有序复电规则、抢修资源调配规则等。
4.5 模型作用与相互关系分析
通过对事件时间维的设计,对无脚本演练的进度和难度进行控制,确定事件的进展时间,将演练进度控制在规定的范围内,调整事件的复杂程度,可以实现对演练难易程度的控制;事件时间维确定了演练情景的主线,是其他两个维度设计的基础。
通过对组织逻辑维的设计,明确无脚本演练的主体布局,按照演练的目的和需要,确定参演的单位和部门,理清相关主体之间的联动关系;组织逻辑维是处置知识维设计的前提,在参演主体确定的基础上,才能确定具体的知识支持材料。
通过对处置知识维的设计,可以为无脚本演练的评估提供支持和依据,检验各参演单位在无脚本演练中对应急预案熟悉程度,及其处置实际问题、应对灾害环境、协调社会资源的能力;处置知识维是对组织逻辑维中参演主体在无脚本演练中应急处置措施的评判依据,是演练情景中确定预期行动的基础。
5 结论
本文分析的电力应急管理中的协调联动关系,在此基础上,借鉴霍尔三维结构模型的原理,构建了基于协调联动的电力无脚本演练情景模型,包括组织逻辑维、处置知识维、事件时间维和情景规则四个部分,提出了各维度中包含的内容以及情景规则的作用,进而对情景构建模型的运用流程进行了设计,确定了演练情景在电力无脚本演练中的关系机理。电力无脚本情景模型在某市的应急演练情景设计中进行了应用,使情景任务相关内容的设计更加明确,理清了各情景要素的逻辑关系,为无脚本演练在电力企业内的开展提供了技术支持。
摘要：为了实现无脚本演练,提高电力企业应急演练的成效。在分析电力企业内外部协调联动关系的基础上,借鉴霍尔三维结构模型原理,提出情景模型分为三个维度,即组织逻辑维、处置知识维、事件时间维,分析了各个维度的组成内容与逻辑关系,并根据无脚本演练的特点,将情景规则作为在情景模型的要素之一,进而构建了电力无脚本演练情景模型。将模型在实际应急演练中进行了应用,为合理设计电力无脚本演练情景提供了支持。
联动协调发展 篇6
渤海湾烟台至大连航线陆海联运具有运输成本低, 效率高等特点。烟台至大连航线的开通解决了山东半岛与东北地区之间货物运输必须绕行山海关1400余公里的瓶颈, 打通了两地间快捷的物流通道, 对加速东北、华东地区物资流动, 拉动区域经济发展发挥了重要作用。据测算, 渤海湾烟台至大连航线货物在途时间比采用公路运输平均减少了10小时以上, 运输成本降低30%以上。
以甩挂运输解决滚装隐患
随着滚装船舶及过海车辆的逐年增多, 滚装运输的安全面临着巨大考验。由于滚装车辆携带燃油, 加上渤海湾风大浪急、水域条件恶劣, 滚装船极易发生安全事故。为从源头上消除滚装车辆车载燃油安全隐患, 山东省政府、山东省交通运输厅提出了滚装载货汽车采用甩挂运输方式的设想和建议, 并得到交通运输部领导的高度重视。
2005年9月、2006年5月, 交通部徐祖远副部长先后两次召开会议, 对此进行专题研究, 支持在渤海湾推行甩挂运输。2007年3月30日, 烟台打捞局在烟台至大连航线进行了首例陆海甩挂运输尝试。2007年11月, 交通部公路院、部水运院完成了《渤海湾滚装载货汽车采用甩挂运输方式研究》课题研究, 对陆海甩挂运输的可行性进行了充分的论证, 提出了“先行试点、逐步推进”的发展思路。
2008年2月, 山东省交通运输厅正式确定在烟台开展渤海湾烟台至大连航线陆海甩挂运输试点。2009年11月, 交通运输部冯正霖副部长在烟台市指导甩挂运输工作时指出:“烟大航线是我国最具陆海甩挂条件的线路。烟台推进甩挂运输起步早、速度快、效果好, 实现了陆海两种运输方式的有机结合”。
由于陆海甩挂运输只是挂车上船过海, 实现了牵引车与挂车的分离, 从根本上消除了车载燃油安全隐患, 滚装运输安全水平得以显著提高。
陆海甩挂“甩”出好效益
在实现经济效益方面, 参与甩挂的运输企业、生产制造企业、船舶经营企业都取得了显著的经济效益。
对运输企业, 节省了牵引车、驾驶员过海船票、食宿费用, 每车次可降低1000余元。烟台港兴物流有限公司2009年运营2500辆次甩挂车, 比整车滚装节省成本250余万元, 比陆路绕行节省380余万元;对生产制造企业, 减少了仓储、堆存和装卸环节及货物破损率, 降低了物流成本, 提高了生产效率。山东晨鸣纸业集团实行甩挂运输后物流综合成本在原基础上降低了10%左右。
对船舶企业, 滚装船占位空间得到有效节省, 提高了船舶的舱位利用率。过去, 由于渤海湾烟台至大连航线船舶运行时间约为6小时, 驾驶员大多选择夜间乘船休息, 早晨到达继续运输, 导致烟台至大连航线晚上航班实载率比白天高出近40个百分点, 夜间“车源多, 拉不了”, 白天“车源少, 吃不饱”。采用甩挂后, 不存在驾驶员过海问题, 有效补充了白天航班滚装车源, 船舶实载率提高20%。特别是费税改革后燃油成本的大幅提升, 原先通过陆路绕行的货物更多地选择烟台至大连航线滚装运输, 达到了运营效益与节能减排的双重目标。
陆海甩挂进入“试点”时代
由于有很好的前期基础, 烟台至大连陆海联运顺利入选本次甩挂运输试点项目。为此, 烟台打捞局专门注册成立了烟台鲁辽甩挂物流有限公司, 深圳国际控股有限公司也在烟台合资成立了山东北明全程物流有限公司, 合作开展甩挂运输试点工作。
两家公司将以“信息联网、陆海联运、异地联合、物流联盟、产业联动”的“五联”为重点工作内容, 扎实推进各项试点工作, 实现“信息平台突破、试点层次突破、区域对接突破、甩挂数量突破、产业升级突破”的“五突破”总体发展目标, 确保完成部里交给的陆海甩挂试点和推广任务。
首先进一步开发环渤海物流信息平台, 推进信息联网。山东北明全程物流有限公司在环渤海物流信息网上线运行的基础上, 本着“实用”、“可用”、“常用”的基本原则, 继续着力开发政府授信的环渤海物流信息平台。具体分三期开发管理数据交换平台、应用电子管理平台、电子商务公共平台, 构建起与政府部门、社会服务机构和各类物流、生产企业开展电子数据交换的信息网络, 为加入会员提供全面的电子商务解决方案, 最终建成“统一、开放、共享、可协作”的物流电子商务信息平台。届时, 在线订票、网上支付、业务伙伴管理、物流计划管理等功能都能实现。
其次加快站场建设, 升级船车设备, 探索衔接标准, 强化陆海联运。一是加快站场建设。烟台打捞局在前期甩挂物流园区建设的基础上, 2011年将规划改扩建1万平米的甩挂场站, 新建3000平米的仓储库, 使整个甩挂运输场站及仓储面积达到10万平米, 建设2万平米西场地, 进一步完善运输、储存、装卸、包装、流通加工、配送等功能。山东北明全程物流有限公司在前期甩挂分拨中心建设的基础上, 将于2011年投资4496万元建设1.5万平米的甩挂运输站场, 重点提供甩挂运输货源组织、货物拆分、包装、运力调配、信息服务平台等功能。同时, 将在大连积极寻找合作伙伴, 打造烟台至大连航线另一端的货物分拨中心。二是升级船车设备。积极推进专用货滚船上线运营, 新增适应客货分离、用于滚装甩挂及化学品运输的专用船舶, 改变传统客滚运输方式, 打破客滚船舶抗风等级受限的制约瓶颈。三是探索衔接标准。从车船衔接设备、甩挂操作工序、技术参数匹配等方面探索提出陆海甩挂技术标准, 使车船两种运输载体得以有机衔接, 强化陆海联运, 畅通南北海运。
第三开拓区域对接, 强化异地联合。在试点阶段, 通过科学细致的调研, 划分出适宜陆海滚装甩挂的成本经营区域, 着重加强烟台与大连两地的联合, 寻找大宗粮食、商品、工业品基地, 运作出大宗货源, 保障滚装回货, 提高甩挂车辆实载率, 充分体现甩挂的组织优势。积极争取政府搭桥, 主动走出去与大连及东北地区企业搞好合作、对接, 建立起区域合作机制。推广阶段, 将北联东北三省, 南联华东各省市, 并延伸至长三角、珠三角地区, 打造纵贯以上区域的南北物流大通道。
第四依托信息平台, 组建物流联盟。依托环渤海物流信息平台强大的管理服务功能, 解决船运企业车辆实载率不高、物流企业车辆信息不畅等方面问题, 建立并完善平台会员制, 以享受滚装费用优惠、在线订票、预留车位、优先上船、停车食宿等服务, 吸引物流企业以会员形式加入信息平台。组建起以船运公司、港口为代表的水运企业, 以物流企业为代表的陆运企业的物流联盟。重点吸引200家物流企业、生产制造企业加入联盟, 进一步扩充陆海甩挂运输联盟规模, 从中发现组织大宗滚装甩挂货源。
第五拉长物流运作链条, 加快产业联动。将以组建的物流联盟为载体, 从大宗货源的生产制造企业入手, 介入企业的供应链, 采用甩挂运输方式, 为其提供科学合理的物流运作方案。将可回收利用、具有个性化包装特点的运输集装单元 (运输托盘和包装托盘) 引入到陆海甩挂运输中。
振兴东北老工业基地是国家重要发展战略, 华东地区又是我国最具经济发展活力的地区之一。开展渤海湾陆海甩挂运输, 必将有力地促进东北地区和华东地区的对接融合, 助推渤海湾南北两端区域经济的快速发展。