对农民工问题

对农民工问题（共12篇）

对农民工问题 篇1

摘要：农民工子女的教育问题关乎农村发展和社会进步, 是一个亟需解决的现实问题。我们必须高度关注、重视和深入思考, 并切实解决好。从当前我国农民工子女教育存在的问题进行思考, 提出了一些解决措施。

关键词：农民工子女,教育,存在问题,解决措施

2011年，中国进城农民工数量已经超过2亿人，在这2亿人的背后，有7000多万他们的孩子，这其中包括1400多万随迁子女，5800多万留守儿童，其中4000多万年龄是在14周岁以下。农民工子女教育问题，成为一个亟需解决的现实问题。孩子的问题关乎于未来，农民工子女的教育问题关乎农民工家庭的教育水平和文化素质，更关乎农村发展和社会进步。因此，解决农民工子女教育问题，是解决农民工问题的重中之重。

近年来，农民工子女的教育问题虽受到社会的日益关注, 但仍存在诸多问题，是现时期中国义务教育的薄弱环节。对此，我们必须高度关注和重视，并深入思考和切实解决好农民工子女教育问题。

1 当前我国农民工子女教育存在的问题

从当前我国农民工子女教育现状深入思考，我们会发现存在很多的问题。

1.1 受教育机会不平等

改革开放以来，许多进城务工人员的第二代已经在城市立足生根。但他们没有享有与城市居民子女平等的义务教育权利。

第一，农民工子女异地入学困难。农民工子女在异地接受教育，首先遇到的问题就是能否及时就近读书。长期以来受户籍限制，城市公办中小学仍常常以户口或招生名额有限为由拒收农民工子女。

虽然政府出台了一系列文件，努力解决农民工子女的教育问题，规定“两为主”政策，即以公办学校为主，以流入地的政府为主，但无法落实。

进城务工农民工子女的教育任务，主要还是由民办学校，甚至由未获准的民办学校在承担。由政府全额拨款的非盈利性公办学校，其自身没有额外的经费来承担流动农民工子女的上学的成本，所以不愿意接收流动农民工子女，导致许多农民工子女无法进入公办学校。这些孩子要么随祖父母留在老家农村上学;要么就读农民工子弟学校;只有少数孩子借读城市公办学校。

第二，农民工子女的学习环境恶劣。农民工子女就读的民工子弟学校的环境、师资等条件普遍较差，大多数地处城郊，设施简陋，师资无保证，难以接受到良好的学校教育。

即使接受农民工子女的城市公立学校，也主要是城市中基础薄弱的学校、城郊的乡镇学校。只有少数孩子通过缴纳高额借读费，借读城市公办学校，但在参与学校活动、“三好学生”评比中，往往遭受歧视性待遇。

同时，带子女进城读书的农民工家庭，绝大多数生活较为艰难，居住条件差，孩子没有安静的学习空间;加上农民工没有能力、时间和精力去指导、督促和管理孩子的学习;而且，农民工子女经常随同父母一起流动，使他们的正常学习缺乏稳定性，拉大了与其他孩子的教育差距，加剧了农民工子女的教育弱势地位。

第三，农民工留守子女面临的教育危机更大。尽管目前农村学校基础设施有了较大改观，但许多地区的学校房屋失修、教学设施简陋、合格师资紧缺的现象依然大量存在。特别是近年来农村中的优秀师资大量向城镇流动，农村学校教学质量进一步下滑，进一步恶化了农村教育的基本环境，进一步加大了在农村普及九年义务教育的难度。使在家乡学校接受教育的留守子女面临更大的教育危机。

1.2 农民工子女难以健康成长

第一，城乡教育水平差距影响农民工子女心理、性格的健康发展。种种不公正、不合理的现实，使城市的农民工子女产生了被歧视的自卑心理。

农民工许多家庭是在城市中卖菜、卖米、搽皮鞋、拉三轮、看大门、废品收购商贩、看门人、保安、送水人等等，好一点的在城市中开小饭馆、小商铺，或在批发市场有一个小摊位。他们生活的环境非常局促和封闭。

城乡教育水平差距，导致他们总是自觉地把自己划为城市中地位较低的群体，并在这一群体中自我封闭。由于自己的家庭所处的地位，自己求学受到的阻碍，农民工子女被激发出城市同龄人不具备的自尊、自强，但又极其自卑。他们普遍自卑，自我评价偏低，内心十分敏感，产生自闭、强迫症、心理不平衡、不适应、人际关系紧张等心理问题。

第二，农民工子女与父母长期分离，情感依存缺失，容易误入歧途。由于留守子女与父母长期分离，情感依存缺位，容易导致心理问题。他们在缺乏父母关爱和正常家庭氛围的环境下成长，存在巨大的心理创伤，性格变得孤僻，内向、自卑;缺乏安全感，人际交往缺乏主动性;性格逆反心理强，甚至怨恨父母;对社会失望、恐惧。深层次的自卑感在受到歧视后，反而暴发出强烈的自尊心，因此他们把同一群体内友情看得很重，渴望能得到社会的认可和接受。致使有的子女对不良习气，接受力强，养成自由散漫的习气，时间观念差，爱迟到、旷课，喜欢进网吧和游戏厅。加上他们所处环境往往是人口高流动区，各色人等皆有，在这样一个环境下，非常容易误入歧途。又由于缺乏有效监护，使得留守子女很容易成为不法分子实施侵害的对象。这是造成他们容易误入歧途，走向犯罪道路的主要原因。

第三，隔代抚养的纵容与溺爱，导致农民工子女不良的行为和学习习惯。留守子女大多由爷爷奶奶或外公外婆监管。由于上一代的文化程度普遍较低，通常都不能有效辅导孩子的功课，而且更容易纵容、溺爱孩子，管教不严，这使得孩子的不良学习和行为习惯较为突出。孩子与祖辈之间也不易沟通，这使得老年人更不易了解到孩子的内心思想，不易察觉孩子的不良思想苗头，难以尽到对留守学生的人格教育、道德养成、心理健康等方面的教育管理责任，在很大程度上影响了学生综合素质的养成和提高。

2 解决农民工子女教育问题的措施

国家对改进农民工子女教育相关制度和政策提出了若干建议，如改革户籍制度，平等配置公共教育资源，清理和修订涉及农民工子女上学的相关法规，理顺农民工子女教育管理监督体制等。除此之外，还应该有以下具体措施来解决农民工子女的教育问题。

2.1 借鉴外国经验，改革户籍制约和教育管理体制设限

在法国，16岁以下的儿童少年，无论户籍是否在法国，都能享受到跟当地孩子同样的教育机会和权利，没有任何差别。法国人的观念是：这些外来人口只有经过教育才能让他们融入法国社会。如果不让他们受教育，以后国家就很难管。这是一种非常现实而有远见的观念。我们也必须树立这一理念，从国家利益，从每一个儿童少年的前途和切身利益考虑问题。

在美国实行教育凭证制度，即由户口所在地的教育管理机构给学生发放就学凭证，学生可以凭“就学凭证”，选择任何学校读书，也可以到外地学校上学。学校则将收到的“教育凭证”向政府兑换教育拨款。这样每个学生都能自由地选择学校，不论到什么地方都享有义务教育的机会。我国各地也应该制定出义务教育的拨款标准，学生不在当地就读，可将经费带到流入地的学校，这样就能在流入地接受义务教育，真正实现农民工子女的教育平等。

2.2 转变观念，建立稳定的经费保障机制

破除教育不公现象，最重要的是转变观念，破除城乡障碍，切实把进城务工人员当做“新市民”看待。

保障农民工子女教育公平，要积极创设条件，不断加大投入，建立稳定的经费保障机制。鼓励农民工子女就读公办学校，鼓励公办学校接收农民工子女，保护学校的积极性，各地都按照当地学生的经费标准，不分学生来源，不论接受农民工子女多少，等量足额地拨付办公经费，并按师生比核定教师编制，核发教师工资，保证农民工子女与本地学生完全享受同等待遇。同时，积极扶持农民工子弟学校的建立和发展。要把进城务工人员子女义务教育问题纳入公办教育体系。保障农民工子女教育公平，还要尽可能让农民工子女也有机会接受体育锻炼、接受艺术熏陶，接受更为全面的教育和平等的发展机会。

2.3 加强管理，规范办学行为

对农民工子弟学校，要强化管理、积极引导，促进其发展，提高办学水平;在规范办学、社会治安、安全卫生等方面与公办学校同样要求，以缩小与公办学校办学水平的差距。

对公办学校，教育行政部门应按照“属地管理、一视同仁，以公办学校接纳为主”的方针，向各公办学校下达招收农民工子女的计划任务，明确规定对农民工子女不得拒收，不得歧视。各地公办学校要对农民工子女实行“三统一”政策，即民工子弟与本地学生统一时间报名登记，统一编班，统一参加考试，使农民工子女享受到教育上的同等待遇，这样才能保证教育过程的平等。

2.4 大力发展公益学校，多渠道解决

从2008年开始实行全部免费教育，过去公立学校接受农民工子女有的是偷偷的收赞助费、借读费，自从公立学校全部实行免费教育以后，钱就不太好收，很多公立学校就抬高了门槛。对农民工子女入私立学校来说也有些问题。投资高的收费很高，有一些家庭承担不起，有一些学校叫做“四低学校”，低投资、低收费、教师低薪酬、教育低质量，有的甚至是非法办学。

现在农民工子女进城就读的一部分是公立学校，一部分是私人创办的打工子女学校。公立学校不可能为农民工的孩子进城读书敞开大门。

农民工的家庭、农民工的子女即使进入城市，仍然没有达到城市的生活水平，在经济上还不足以能够支付教育的费用。农民工子女进城读书接受义务教育的第三条道路，就是公益学校。

参考文献

[1]徐学俊, 进城农民工子女教育问题论析[J].湖北大学学报, 2007, (11) .

[2]民生周刊, 2011.3.11.

[3]凤凰网资讯, 2010.3.25.

对农民工问题 篇2

一、新生代农民工的主要困境：

（一）脏、苦、累的边缘职业

受职业技能低的限制，新生代农民工即使有心摆脱卖苦力的低级打工状态，也普遍感到力不从心，只能从事城市人不愿干的脏、苦、累、风险大等边缘职业，就业环境差，劳动时间长，工作量大，劳动报酬低，基本权益难以得到应有的保障，享受不到应有的国民待遇。

（二）迫切的婚姻问题

受职业限制找不到爱情。新生代农民工的就业首选通常是一些脏、累、苦，工资待遇不高，风险大的职业，很难获得异性的青睐，也难以获得与异性相处的机会。职业搭起的围墙正束缚着这些青春萌动的新生代农民工。

（三）非城非乡的身份

当前受户籍限制，新生代农民工的法定身份仍然是农民。虽然户口在农村，他们更倾向于把自己定位为城市人，希望能够和城市人一样“体面地活着”。但城市并未作好接纳他们的准备，相反既有经济门槛，又有素质门槛和福利门槛，这样，新生代农民工只能集中居住在房租低廉、流动人口集中的城市边缘区、老城区，形成一个自我隔离的孤岛，与主流社会脱节，处于非城非乡、进退失据的境地。

（四）矛盾斗争的心理

新生代农民工一旦进入城市新环境，乡村社会规范所具有的凝聚力失散，原有的自律性丧失，在城市陷入生活困境时，在职业技能低、经济收入差、无住房、受歧视、讨不到老婆等的连锁反应下，贫穷和光棍的结合，对城市社会的冲击将是巨大的。并且由于信息网络媒介的发展，他们也更容易被组织起来共同发出声音，社会矛盾更容易被扩大和激化。如果继续将他们排斥在体制外，将他们边缘化，漠视他们的物质、精神文化和民主政治需求，他们更容易产生怨恨心理，不利于社会治安和稳定。这值得我们警惕！

二、政府和社会需要采取的措施

新生代农民工与老一代的种种差异及面临的困境，对当下的城市管理政策提出了挑战。并且，这种挑战将日益变得清晰、紧迫。

（一）建立城乡统一的户籍制度

虽然被冠以“农民”两个字，实际上“新生代农民工”与农村、农民的关系已不是那么紧密，但户籍这堵墙，却如影相随，羁绊着他们融入城市，阻碍着他们的进一步发展，进而制约着我国经济结构的调整和社会的转型。所以，要破解“新生代农民工”这一民生难题，不妨先从户籍制度着手，赋予他们“新市民”的身份。实行以居住地登记户口的原则，人在哪里工作、生活，就在那里登记，就纳入当地的管理范畴，建立以常住户口、暂住户口为基础的户口登记制度，实现城乡户籍一体化，实现户籍管理由静态化向动态化的转变。

（二）改革劳动就业制度，逐步建立城乡统一的劳动力市场

探索建立有利于农村劳动力向城镇转移的就业制度，打破城乡分割的劳动就业制度，将城市和农村劳动力视为一个整体，纳入城乡协调发展的共同政策框架下，采取一体化的就业政策和管理体制，让农民在城乡统一的劳动力市场上公开、公平的开展就业竞争。要创新农民培训转移机制，大力加强对对新生代农民工的职业技能培训，大力发展面向农村的职业教育，提高新生代农民工的转移就业能力。要加强对新生代农民工进城就业提供就业咨询、就业信息、就业指导和职业介绍。

（三）加强农民工权益保护

当前，必须加强严格贯彻执行《劳动合同法》和国家有关规定，推动各类企业同新生代农民工按照平等自愿、协商的原则，依法签订劳动合同。严格实行《劳动合同法》及相关的带薪休假制度，保障外来民工休息休假权利，使其有更多时间和精力经营生活，交友恋爱。要保障农民工依法享有的民主政治权利，保障农民工参与企业民主管理的权利，要依法保障农民的人身自由和人格尊严。

（四）进一步深化城市管理体制改革

要转变管理理念，转变由过去主要面向和管理户籍人口，转变到同时面向和管理常住人口及流动人口，并采取积极的政策措施，让农民工参与到城市管理当中来，增强他们对城市的认同度。农民工流入地政府要按照中央提出的对进城农民工“公平对待，合理引导，完善管理，搞好服务”的政策要求，完善对农民工保护的相关法规，出台对农民工权益保护的专门规定，加大政府部门的执法力度，切实维护农民工的合法权益。

（五）更多关心新生代农民工的精神文化生活

要切实改进服务形式，让流动图书馆、流动电影院真正走进农民工中间；文化设施要向农民工开放；要积极扶持打工者文化团体，不要“让农民工融入城市”成了空话。

（六）积极促进新生代农民工融入社区生活

要依托集中居住中心、居(村)综合活动室有针对性地开展社会公德、法制宣传、市民素质等教育活动，积极引导和吸纳新生代农民工参加社区自治组织和各类学习型、服务型、文体型、公益志愿型等居民互助性的社区民间组织，使新生代农民工逐步融入社区生活和社区管理，成为新生代农民工加速融入城市的大熔炉。

对农民工问题 篇3

这次大批农民工返乡带回来的不仅是就业压力，可能更多的是潜在的社会问题。对于人口计生工作来讲，一是部分以外出打工为主要家庭收入的计生户由此可能带来的“返贫”现象；二是如不妥善引导可能引发的落后乡村违法生育升高势头。作为计生部门，我们也应积极应对，主动投身到解决农民工再就业的行动中，特别是对返乡农民工中计生贫困户加以重点关注，花大力气解决返乡农民工计生贫困户的再就业和增产增收问题。

我们认为应做好以下三个方面工作，以确保返乡农民工计生贫困户群体的思想稳定，加快返乡农民工中计生贫困户脱贫步伐，力争计生贫困户增产增收。

一是加大计生贫困户就业宣传力度，改变返乡农民工计生户群体就业思想。

各地计生部门要充分利用县、乡镇、村基层计生网络，利用各种新闻媒体、各级人口学校，组织开展各种层次的教育培训。让返乡农民工认清当前国际国内形势，放弃一切不切实际的就业观念，树立以就地就业（创业）为主的就业观念，确保返乡农民工计生户群体中不产生 “坐吃山空”的返贫现象。

二是加大计生贫困户优扶力度，确保返乡农民工计生户群体思想稳定。

在失去外出打工收入后，以外出打工为家庭主要收入的计生贫困户的生存问题就成为亟待解决的新问题。各地人口计生部门必须积极应对，并积极出台更加积极的奖励优惠政策，已出台的各项奖励优惠政策要落实到位，确保每个返乡农民工计生贫困户基本生活有着落。例如，郑州市在制订计划生育利益导向政策时坚持“长效性、多元性、兼容性”的原则，针对农村计划生育家庭出台了13项奖励优惠政策，建立了涉及“奖、免、助、扶、保、优”六位一体的覆盖全市计生家庭的利益导向政策体系，2008年投入资金达6000余万元。

三是加大计生贫困户帮扶落实力度，力争返乡农民工计生户群体增产增收。

一要加强培训，增强素质。各地计生部门、计生协会要联系当地实际，找出当地优势资源，有针对性地对计生贫困户进行帮扶，增加培训投入，扩大培训规模，改进培训方式，注重实用技能和就业能力培训。二要结对帮扶，任务到户。组织机关团体与计生贫困户结对子，每个部门帮扶一定数量计生困难户，并制订脱贫致富帮扶规划，市计生领导小组对各部门帮扶情况进行督查并实行奖惩。三要基地帮扶、辐射带动。利用各地计划生育小康帮扶基地，帮助返乡农民工计生贫困户择业创业，在技术指导、联系销路等方面进行帮扶。四要部门联动，倾斜帮扶。协调工商、税务、银行等部门，在用地、收费、信息、工商登记、纳税服务等方面降低门槛，搞好金融服务，落实小额担保贷款，符合规定的给予财政贴息。五要示范带动，以点带面。要在培养典型上下工夫，要在为计生贫困户与致富典型户牵线搭桥上下工夫，要在发挥典型引导上下工夫，促进返乡农民工计生贫困户的增产增收。

对农民工问题 篇4

关键词：媒体监督,农民工维权

农民工是我国的一支主要的劳动力大军。他们长期在城市就业和生活, 已成为了产业工人的重要组成部分。他们对我国现代化建设事业做出了重大贡献。然而农民工尤其是建筑业农民工生活条件极其恶劣, 甚至时常陷入讨薪困境, 因此保护农民工合法权益, 保障农民工就业环境早已成为社会各界的共识, 近年来已有不少学者对建筑业农民工的维权问题给予了更多关注。本文认为经济的繁荣不应该以对农民工的伤害为代价, 对农民工维权问题的关注和研究, 不仅可以保护城市建设者的基本权益不被侵犯, 重视农民工在城市中的地位, 同时也可以减少甚至避免暴力事件以及过激行为的发生, 更有利于社会健康地发展。

新闻媒体承担着尊重新闻事实和维护正义的神圣职责。媒体监督指的是在刊物、广播、电视、网络等公众媒体上对各种违法违纪现象所进行的揭露、报道、评论或抨击。媒体监督已成为我国加强司法监督、促进司法公正的重要力量。媒体监督一直是我国社会文明、市场经济建设中的一种重要监督手段, 是政府和普通民众普遍关注的热点问题, 它也直接关系到每一个人的生活, 对社会中的不文明现象进行监督, 对政府部门的反腐倡廉进行监督, 及其为弱势群体提供权益保护的一种重要手段。近年来, 随着信息技术的大力发展, 传播媒介的多样化, 媒体监督的作用与影响也与日俱增。随着时代的发展, 媒体监督经历了一个由弱至强并不断完善的过程。对于农民工而言, 如今媒体监督的力量, 已经成为了农民工进行维权斗争的有力武器。

一、农民工维权案例的分析

2015年, 新华社曾对一起发生在北京市的农民工集体讨薪事件做过一个专题报道, 标题叫《真相:115名农民工寒冬讨薪路》, 其中报道了一个施工队伍做完工程后长时间被拖欠工资, 期间工人们去过建筑企业, 去过信访部门, 去过劳动监察部门, 企图维权。但都遇到了重重阻碍, 最终他们因实在没钱而群居在一处地下通道之中, 当时已是临近年关, 大多数人应该正在高兴的迎接新年的到来, 可他们却囊中羞涩, 没脸回家, 而且前途茫茫, 不知所措。最终他们的悲惨境遇引起了新华社记者的注意, 并进行了追踪报道, 于是媒体监督的力量开始得以显现, 舆论效果也越来越明显。终于由于媒体的报道产生了巨大影响, 事件相关人员不得不主动找到了农民工, 并在很短的时间内结清了所欠的工钱。

在该农民工维权案例中, 正是由于媒体记者参与报道, 有关单位才在快速时间内做出反应。很明显的, 媒体的曝光形成了一个强大的舆论力量, 逼迫事件各方快速做出反应, 使得一个原本已看似无望, 甚至陷入僵局的维权事件, 快速的扭转了局势, 得到了顺利的解决。虽然这种解决途径看似剑走偏锋, 但在事实效果上来讲, 媒体监督的作用, 的确是功不可没。

二、媒体监督在农民工维权过程中的重要性

有人说, 解决维权问题就该采用法律途径来解决, 权益受到侵害了, 只要打官司就可以了, 媒体监督管的有点多了。从表面看来似乎是如此, 可真正经历过维权的农民工才知道, 作为社会底层工作的弱势群体, 很多的维权途径看似理所当然, 但其中的困难与阻碍, 只有他们自己可以深切体会。司法维权成本之高, 不是他们可以承受得起的。

作为全国优秀律师事务所的“大华铭仁律师事务所”, 每年承办的农民工法律援助案件有上百起。在维权中, 提请仲裁的时候, 常常会被告知“不予受理”。要不就是“等一等, 让我们研究研究”。“从我们经手的大量案件看, 农民工被侵权后, 即使进入法律援助程序, 也会因劳动仲裁、法院等部门推诿扯皮, 不愿配合, 造成很大的维权难度。”该所几位法援律师直言不讳。另外关于我国的法律法规, 有人也做过统计。目前全国性的有关劳动法的法律法规大约有九百多部之多, 这些法律法规之间在实施细则上还有诸多矛盾之处, 甚至同一个部门颁布的法规也时常出现互相矛盾的地方。在新的法规颁布后, 某些老法规的却没有即时废除。法律界的专业工作者想弄清楚这些也要许多时日, 更何况是文化水平并不高的农民工呢?

另外根据北京市法律援助与研究中心于2004年所做的《中国农民工维权成本调查报告》, 其中有一项专门的研究成果详细分析了农民工通过目前正规途径维权到底需要付出的成本是多少。按照现行的相关法律法规, 当农民工权益被侵害后, 通常采取的方式有这些:与用人单位先行协商、接着向劳动监察部门举报、还有向劳动争议仲裁委员会申请仲裁、如果对仲裁结果不服, 那么就要采取向人民法院起诉和申请强制执行等途径来维护权益。在这整个过程中, 需要支付交通费用、住宿费用以及餐饮费用。在走完整个程序后, 一般情况下, 假设需要讨薪100元左右, 需要付出的维权成本至少为300多元。

下面我们来谈谈时间成本, 农民工在被拖欠薪资或者发生工伤后, 一般都要花费几个月、甚至长达几年的时间找建筑单位进行协商, 请求依法给予赔偿。在此期间, 建筑单位也一直都会想办法推脱, 甚至回避。最后的结果通常也都是不了了之。

所以当农民工陷入维权困境的时候, 打官司这条路, 对于大多数农民工而言, 通常是不会去选择的。而求助新闻媒体, 却是这些底层劳动者在维权过程中可以找到的快速也是低成本的解决手段。媒体监督的介入, 已经成为他们能够依靠的重要武器。有时, 甚至是唯一的维权途径。

媒体监督的出现与发展, 是有其历史必然性的。在过去很长的一段时间, 管制型政府一直都是世界各国政府的主要行政模式。管制型政府是一种传统的行政管理模式, 官僚化色彩突出, 同时缺少灵活的危机应变能力, 而且行政人员都人浮于事、官本位思想严重等问题也非常突出, 长此以往, 还导致政府公信力的下降, 严重影响了政府的公信力。20世纪80年代初期, 在全世界范围内, 以政府改革为中心的公共管理改革开始出现, 管理行政模式也开始向公共管理阶段发展, 政府机构开始向服务型政府的方向转变。同时随着社会进步和信息技术的迅猛发展, 人与人之间的沟通交流变得越加便利, 通过网络, 媒体等信息渠道可以及时、有效地传达, 传播。媒体监督作为一种新型的监督方式, 开始对我国服务型政府的构建起着极其重要的作用, 并产生了广泛而又深刻的影响。政府如何实现服务型政府的历史性转变, 媒体监督可以作为传播信息, 引起关注最重要的渠道。

事实上, 我国政府正在将舆论, 媒体监督放在越来越重要的位置。近年来, 政府相关部门相继开设官方媒体公众号与民众进行交流, 广播电台也开设了有关部门的领导现场回答听众提问, 投诉等直播栏目。可以说, 媒体监督已经成为公民利益服务的最理想的扩音器。

结语

媒体监督是党和人民赋予新闻媒体和媒体工作者的神圣职责, 当然, 新闻媒体的力量毕竟只是一种“辅助力”, 它不具有强制力, 不可以独立地发挥作用。但它的社会功能和推动作用却是巨大的, 重要性也是无法替代的, 在媒体上实行监督能够立即得到社会大众的响应, 影响力比较大。媒体工作者应该好好地珍惜媒体监督的力量, 强化社会责任意识, 注重为弱势群体服务, 特别是在社会最底层工作的农民工兄弟, 当他们在为我们的城市添砖加瓦的同时, 媒体工作者也好好地守护他们, 在必要的时候, 无私地伸出援助之手, 客观公正地反映他们的诉求与困难。这样, 媒体的监督作用才会向更好的方向发展, 整个社会也会更加和谐温暖。

参考文献

[1]佟丽华, 肖卫东.中国农民工维权成本调查报告[EB/OL].:中国劳动和社会保障法律网, 2007-01-12

[2]张燕, 石毅.《中国农民工维权成本调查报告》出炉讨薪成本知多少:至少三倍于收益[J].中国就业, 2005, 07:37-38

对农民增收问题的思考 篇5

内容摘要：

中国是一个具有悠久历史的传统农业大国，又面临突显的二元经济结构,要全面建设包括百分之七十农业人口在内的十几亿人民的小康社会,关键在于农村的小康,而实现农村小康的关键又在于加速发展农业经济，增加农民收入，使农民生活得更加富足,更加充实。因此增加农民收入的问题已成为推动经济持续稳定发展和各项社会事业全面进步的核心问题。农业战略性调整、农村劳动力的转移、加速农村城市化进程、减轻农民负担等成为了重要的解决办法。关键词：农民增收；农业结构调整；农业现代化；农业可持续发展 正文：

自古以来我国就是农业大国，农民人口众多，是最大的消费群体；增收最难，因而相对而言是最大的弱势群体。因此，无论是扩大内需，还是关注民生，都必经想尽一切办法下大力气增加农民收入。中央所有关于“三农”问题的政策，最终目的都是为了农民增收。只有农民增收有了真正意义上的历史突破，我们落实中央连续多年的“一号文件”精神，建设社会主义新农村，尤其是在新农村全面落实科学发展观，才有了实质性的历史成就。

农民增收是从中央到地方都高度重视的重大问题。在中央支农惠农政策的刺激下，2004—2008 年农民增收连续五年超过300元，是建国以来首次突破性成就。尽管中央“三农”政策的含金量如此之高、力度如此之大，农民增收自己与自己比还算不错，但城乡居民之间的收入差距绝对额还是在继续扩大，相对差距也没有缩小。农民很努力，为增收在1亩3分地上做足了文章，今年种粮，明年种棉，后年种麻栽蚕；前年养猪，去年养羊，今年养牛，就是难以增收。

一、影响农民增收的因素

（一）农业作为生产生命产品的产业，它的效益主要体现为社会效益，而这种其他产业不可替代的社会效益抵减了它的经济效益。用两句通俗的话说：第一，不是农产品不值钱，而是农产品不能太值钱，因为它是生命产品，是国家经济的基础价格，它的价值波动会引起整个社会物价的波动，一旦农产品价格涨到城市居民不能承受的临界点，引发通货膨胀，国家就会采取措施平抑农产品价格，维持社会物价总水平的稳定。第二，不是农业本身低效，而是农业的基础性、公益性、生态性作用没有得到补偿。

（二）农产品供求关系发生了很大的变化。买方市场初步形成，农产品卖难，价格持续下跌，农民辛苦一年，丰收不增收的现象很普遍，使单纯依靠农产品总量扩张增加农民收入变得非常困难。

（三）城镇化进程滞后，使农村劳动力就业转移受阻，成为影响农民收入增幅减缓的重要原因。

（四）以农业为主的产业结构影响了农民收入的增长。当前，我国农民收入的60%来自农业生产。近几年由于农产品供求市场的变化，买方市场形成，农民卖难导致农产品收购价格波动走低，直接影响了农民收入的增长。

（五）农户的分散经营阻碍了农业自身积累和新技术的推广应用。目前我国农业生产除了国家少量投资，主要依靠农户的积累和投入，但在农户小规模经营和农业收入利益下降的情况下，影响了农民对农业投资的积极性，限制了农户自身积累的增加，小规模自给性生产

造成新技术难以推广应用。

(六)农业剩余劳动力难以转移。农业剩余劳动力的转移是实现农业现代化的前提之一。现今，我国农村还有众多的农业剩余劳动力，农村人口基数大，劳动力增长速度快，而农村人均占有耕地面积却不断减少，人增地减矛盾十分突出。农业生产技术的相对进步产生的“挤出效应”，使部分农业动力非自愿地走出农业生产，成为剩余劳动力。

（七）农村的孩子上学难是个问题，虽然国家有政策支持，但是相对而言，农村孩子的受教育水平较低。这也严重的影响了农村的收入问题。当更多的剩余劳动力涌向城市的时候，由于他们没有较高的文化水平，他们也就不会创造更多的社会价值，挣得更多的收入，往往做的是最下层的工作。

(八)农业生态环境恶化。由于工业的大力发展和人口的迅速膨胀，自然资源过渡消耗，生态环境遭到破坏，水土流失面广，耕地质量下降，环境污染严重，自然灾害增多等，造成粮食减产，农民收入减少。

二、对增加农民收入的思考

（一）实施农业的战略性调整，增加农民的农业收入

现今社会，粮食生产已经达到基本平衡。同时，我国农业发展已经受到资源和市场的双重约束。这种变化要求适时调整农业生产目标，由单纯增加农产品产量，转变为在稳定产量的基础上，把提高质量和增加效益放在第一位。农业生产目标的变化，决定了农村工作任务的变化。要从单一努力增加粮食产量，转变到提高农业生产效益，增加农民收入上来。农村工作任务的变化，要求我们必须对农业进行战略性调整。

1、积极发展创汇农业（向外型农业）。以创汇农业为龙头，面向国外市场，面向国内生产加工基地，建立起自己的优势产业带和出口农产品“生产—收购—加工—包装—运输—销售—新品种引进及新技术应用”的产业链。依靠现代科学技术，引进国内外优良品种、先进技术装备，同当地优越的农业生产条件和丰富的农业自然资源、劳动力资源及灵活的家庭经营等以最佳方式组合起来纳入社会化专业生产体系，建立起各种名优特农副产品、畜产品、水产品规模生产基地，并以基地为中心形成一个高技术、新品种、多种类、大批量、低成本、高效益、出口创汇能力强的外向型农业生产体系。藉此来推动传统农业的发展，推进农业现代化的进程，从而实现农民收入的增加。

2、突出抓好优质、特色农产品的种植、养殖与加工。一是要充分发挥已有优质特色品种的作用，组织好对已有高效品种的种植、养殖与加工。二是要适时引进新的适宜于本地区种植养殖的新品种，满足国内市场需求或出口创汇。三是应强化农产品的加工环节。通过加工，在生产出新的农产品制成品的同时，也生产出农产品及其制成品的消费需求和消费市场。

当前，随着我国农产品供求形势的根本性变化。农业竞争优势的发挥程度，取决于农产品多样化、优质化程度以及农产品的加工增值程度。①、在农产品的多样化、优质化方面，要结合当地的具体情况，因地因时制宜，如甘肃省利用当地优势反季节种植蔬菜，在东南沿海地区炎热的夏季，正是甘肃种植蔬菜的大好时机，在种植蔬菜时，注重多样化、优质化，仅蔬菜一项，当地农民人均收入增加4000多元。②、在农产品加工方面，在广西东兴市江头镇巫头村，刚捞上来桌面大小的海蛰，一个只卖1元多。中间商简单加工一下，就可以卖到10元，拿到饭店一小碟就可以卖到10元。可见，农产品深加工具有很大的市场潜力。这就要求各级政府结合当地实际情况，充分利用当地资源，选好项目，瞄准市场，抓住机遇，引导企业向农产品开发方面进行投资，使销售企业带动农户进入市场，与农户形成利益共享、风险共担的经营机制。政府在财政、税收、信贷等优惠政策上给以支持，以增加盈利，增加积累，增加农民收入。

3、切实保证农产品的质量安全。由于农产品检验防疫工作的滞后，我国目前每年仅动物疫病造成的直接损失就达260亿人民币，间接损失达800亿人民币。因此，采取切实可行的措施，做好农产品的质量安全工作，不仅对保障人民群众的身心健康，而且对农业的发展、农民的增收，特别是创汇农业的发展，都具有十分重要的战略意义。

4、实现农业产业化经营，增加农民收入。

农业产业化经营是在家庭经营的基础上实现农业规模经营的有效途经。我们要积极发展农业的产业化经营，鼓励、支持农产品加工和销售企业带动农户进入市场，拉动农业商业化的发展，实现农业产前、产中、产后全过程的企业化运作。要结合农业产业化和农业规模经营的发展，培育“公司加农户”、“订单农业”的观念和行为。根据中国农业信息网的资料：湖南的上市公司“正虹饲料”通过资本嫁接，将过去资本弱小、信息不灵的8000个养猪农户组织起来，形成了一个巨大的产业群。公司与农户签订合同，产前无息贷放种猪、饲料、药品，并无偿提供技术服务，产后以保护价全部收购。通过这种方式，有效地熨平和吸收了农户的市场风险，提高了农户养猪的积极性。“正虹饲料”百万头生猪工程实施的结果，农户每年户均赢利4800元，最高到20多万元。可见，借助中间性商业组织，实现农业产业化经营，有利于熨平农业的市场风险，增加农民收入。

（二）促进农村劳动力向非农产业转移，减少农业劳动力

大量的劳动力闲置，是我国农村收入偏低的一个重要原因，因此要增加农民的收入就要将农业劳动力向非农业转移，以增加收入。

加快农村二、三产业发展。目前制约农村工业化发展进程的主要因素是资金的短缺。因此，招商引资是加速农村工业化进程的关键。农村廉价的土地和剩余劳动力，为招商引资提供了良好的要素市场，农村的水、电、交通、通讯等条件日益得到改善，为招商引资提供了条件。积极引进外资企业，努力发展民营经济和中小企业，特别是劳动密集型企业，是大量安置农村劳动力的最佳选择。同时，要积极发展服务业，特别是餐饮业、旅游业等。需要指出的是，应特别重视对农产品加工企业的引进，因为这种企业既可以将农产品转化为工业产品，解决农产品的规模生产和销售问题，又可以大量吸收农村剩余劳动力，进而增加农民收入。政府应加大对招商引资工作中引进农产品加工项目的考核力度，制定政策给予鼓励和支持。

这一点在密云的新农村建设中就起到了很大的作用。大量的企业在密云建起，随之而来的就是工业开发区的建成，这样做转移了大量的剩余生产力，同时提高了农民的收入。与此同时，由于密云的特殊地理位置，有着供给全北京市饮水的密云水库，山清水秀，因此密云的第三产业也发展的比较好，政府充分利用了这一点来提高农民的收入。农民依靠山场良好的自然条件，在山场上种植了各种果树，如栗子、李子、梨等，开展特色采摘活动；养殖了柴鸡、猪羊等家畜，开展特色农家服务，在这里游客可以吃到地道的农家菜，到此的游客都非常满意认为很有特色。另外，为了提高旅游的价值，我们还对冶仙塔等建筑进行了修缮，将它列入到旅游景点之内，提高农民的就业数量，增加农民的收入。

二、三产业的发展，仅仅为农村剩余劳动力的转移提供了可能性，而实现农民向非农产业的转移，从根本上讲必须搞好培训。从长远看，应坚持政府引导、市场运作的原则搞好农村劳动力的培训，但近期内应将农村劳动力的培训工作列为政府的重要工作之一，切实抓好。可考虑采用定向培训与非定向培训相结合的方式，分别对其进行专业技能和非专业技能培训，使定向的专业技能培训面向专门的行业和特定的企业、特定的岗位，而非定向的基本技能培训，则为专业技能培训打好基础，做好准备。

（三）搞好小城镇建设，加速农村的城镇化进程

农民增收的出路之一在于农村的城镇化，而城镇化的发展最终取决于工业化水平。因此，就整个农村而言，应强化二产的引导、支撑作用，重视二产的发展。城镇化水平比较高的乡镇，几乎都是工业化进程比较快的乡镇。建设工业园区，集中搞好基础设施配套和对国内外投资商的服务，是加速工业化、城镇化进程的基本经验。同时，应积极发展服务业。劳动密

集型的工业企业和服务业是农村剩余劳动力的主要就业领域。通过市场的力量来完成农村的城镇化进程。与此同时，更要加强农村的基础教育，使其掌握二三产业的基本技能，为城市提供高质量的劳动力。

（四）努力增加对农业和农村的投入，减轻农民负担

农业作为传统产业，其投入产出率和比较效益较低，在市场经济条件下，其行业竞争力比较弱，因此，要提高农业的比较效益，就必须提高农业的资本有机构成，增加农业的投入。政府应继续增加对农业的投入，还应制定政策，创造条件鼓励非农产业、企业、个人和外资增加对农业的投入，这是提高农业效益、增加农民收入的前提，也是提高农业比较效益，增强农业竞争力的必要措施，应该成为农业发展的长期战略。

随着社会的进步，国家对农业的发展也是越来越重视，也出台了一系列的减轻农民压力的措施，但是还应该将这些政策更好的实施，不要只停留在文件里。

（五）保护生态环境，走农业可持续发展的道路，增加农民的收入

生态环境与农业发展息息相关，农业发展的历史表明，凡是生态环境好的时期或地域，农业发展就好。当前保护生态环境和实现农业可持续发展已引起各国的普遍关注。实现农业可持续发展也是我国发展农业的必然选择。

1、开展多种形式、多渠道宣传，强化公民保护生态环境和农业可持续发展的意识，发展绿色农业和环保农业。

2、要完善环保法规体系，加强公民的法制意识，依法保护生态环境。

3、要依靠科技进步，及时淘汰破坏环境的农业技术，鼓励运用可持续发展的农业技术，如生物技术、新型肥料、农药和新材料技术、信息技术、设施农业技术等，发展工厂化农业。近几年来，还将人工智能、神经网络等科技系统应用于现代的温室管理、决策和咨询中，收到了显著的社会经济效益，促进了农业生产的发展，有利于农民收入的增加。

综上所述，就是我对如何增加农民收入的思考。要实现农民的增收问题，不是一件容易的事情，它需要农民自身的不断进取，需要政府的大力支持，更需要社会各界的关注。但是不管如何，只要我们不懈的努力，我相信农民的增收还是指日可待的，农业的现代化发展还是很有前景的。这需要现代化的思想与开拓。理论联系实际才会有最好的结果。

参考文献：

2002年第5期《中共青岛市委党校青岛行政学院学报》；

黄季琨．对农民收入增长问题的些思考【J】．经济理论与经济管理2000，(1)．

何忠伟，冯彬．农民增收存在的问题及对策【J】．农业经济问题，2000(11)．

李春亭．关于增加农民收入问题的调查与反思【J】．

梁优彩．增加农民收入的根本出路在于减少农民【J】．中国经济导报2001—03—13． 赵永平．农民代表谈增收【N】．人民日报，2001—03—05．

对农民工问题 篇6

关键词 失地农民 生存保障 就业 社会稳定 对策

文章编号 1008-5807（2011）03-158-01

一、失地农民的现状及其原因分析

（一）生存保障问题

土地是农业生产中最基本的生产资料，对于农民而言，土地具有三项基本的社会功能，即就业岗位、经济收益和社会保障，是农民赖以生存的基本条件。我国作为一个发展中国家，农业现代化进程缓慢，农民增收困难，大部分地区农村社会保障尚属空白，即使一些省份建立的农村居民最低生活保障，也不过是杯水车薪。 大部分农村的土地功能仍以社会保障为主。然而，大量的农民大规模地失去土地，这就意味着他们失去了最基本的生活保障。

（二）就业问题

多数农民没有专门的技术特长，失去土地后重新就业难度较大，对文化素质和劳动技能要求低的工作，工作稳定差。土地被征用后，大多数失地农民通过自谋职业的方式实现了就业，但仍有不少失地农民就业困难。除招工安置和继续从事农业劳动外，去企业应聘的为6人，仅占6%；做小生意的为19人，仅占19%；外出打工的为35人，仅占35%；找不到工作的占40%。而且他们从事的也大多数是文化素质和劳动技能要求较低的职业；在调查中我们发现，失地农民大多无专门的技术特长和劳动技能。在调查的100人中有74人无专门特长，占74%；而其余26个有专门特长的人员中，大多数也是低技术层次的机械修理工、钳工、车床工、电工、瓦工、司机等。

（三）失地对社会稳定的影响

土地被征用后，农民失去了土地这一最基本的生活保障，但却所得无几，而地方政府、开发商等则大发其财，被征地农民对此极为反感。尤其是在城乡结合部，城乡差距反差大，被征地农民的心理反差更大。农民失地还将带来一些相关联的社会问题，很大程度上可能会影响地方政府直接将土地使用权转让给土地使用者，农民就会采取各种形式进行抵制，希望增加征地的成本。尤为令人担忧的是，被征地农民由于就业不充分，生计缺乏来源，政府又不能依靠。如果政府继续低价征地，农民反抗政府的行为将更加严重。这些行为发展到一定的程度，有可能在很大程度上造成社会的动荡，破坏整个社会经济建设的稳定环境。

二、解决失地农民问题的对策

（一）妥善安置失地农民，完善城镇社会保障体系

失地农民失去土地后，既有别于农民，又不同于城镇居民，成为一个边缘群体。他们既不享有土地的保障，也不享有同城镇居民一样的社会保障，处于社会保障的真空地带。建议推进国家制度创新，完善相关法律法规，使失地农民与城镇居民享有同样的权利。加快建立和完善多形式的失地农民养老和医疗保障体系,把失地农民纳入城市社会保障范围，不断完善城镇低保和社会救助，使城市社会保障体系惠及城乡所有居民，解除失地农民的后顾之忧，从而促进农村经济社会的全面发展，加快农村现代化的步伐。

（二）加强对失地农民的就业培训，增强其就业竞争力

失地农民的素质普遍偏低是影响失地农民就业的最大障碍，因此政府应加强对失地农民的培训，增强失地农民的就业竞争力。首先，成立失地农民培训工作领导小组。其次，培训工作要突出针对性，即以国家职业标准和不同行业、不同工种、不同岗位对从业人员基本技能和技术操作规程要求进行培训，提高失地农民转移就业、适应新岗位的能力；进行基本权益保护、法律知识、城市生活知识、寻找就业岗位等方面的培训提高失地农民的职业道德水平和依法维权能力，适应城市生活和保障自身权益。最后，培训工作要始终坚持“实用、实际、实效”的原则，根据形势和发展的需要，尊重市场规律和客观经济规律，不断探索新的培训模式，改革充实培训内容。总之，通过各种培训，全面提高失地农民的素质和技能，使之逐步树立竞争意识，以适应失地农民就业及创业的需要。

（三）深化农村教育改革，实现教育体制创新

失地农民的子女接受教育每年需要很大的开支。据调查显示,绝大多数农民反映,家庭财政支出的最大一块就是教育支出。所以教育费用的改革也是农民脱身困难的一个好办法,政府应在此方面多给予补贴或者减免。政府部门可以建立特殊的培训机构，对农村失地农民这一特殊群体进行免费培训，还可推行“招生-培训-就业”一条龙的服务模式，建立劳动输出联合体，扩大输出规模，从而鼓励失地农民不断地“充电”以改变现状。

（四）继续完善农村最低生活保障制度

首先,建立农村最低生活保障制度不仅是改革与完善农村社会救济制度的最大举措，而且也是尽快建立农村社会保障制度的关键。其次是准确界定最低生活保障对象即最需要保障的困难群体。再次，要通过农村信用社建立个人存折，避免基层单位和个别人从中以权谋私。

参考文献：

[1] 高勇.失去土地的农民如何生活——关于失地农民问题的理论探讨（观察与思考）.人民日报，2004-02-02（9）.

[2] 邓雅丁.浅析失地农民再就业过程的政府责任.人口与经济，2009，（增）.

对农民工问题 篇7

关键词：新生代农民工,传统农民工,子女教育,对比

一、调查结果及分析

(一) 新生代农民工与传统农民工对子女教育的关注度

随着受教育程度的提升, 农民工的观念在发生改变, 对当前教育政策的关注度也在提升, 新生代农民工对子女的教育更为重视。但同时, 部分农民工对当前的教育政策基本不关注, 这也从侧面反映了教育政策问题并未深入其心中。

(二) 新生代农民工与传统农民工是否将子女带到城市及其原因

新生代农民工与传统农民工将子女带到城市的比例基本一致, 在带孩子进城的原因上, 新生代农民工除了注重城里的教学质量外, 更注重对孩子课余时间的管理。

(三) 农民工了解子女学习的渠道及其教育预期

新生代农民工较倾向于主动了解孩子的受教育情况, 而传统农民工比较被动, 对孩子教育关心程度较低。且新生代农民工更加注重孩子的全面发展, 对个性培养、道德认知、安全教育更为看重, 对子女也有更高的教育期望。

二、结论

(一) 新生代农民工更注重教育质量, 关注当前教育政策

新生代农民工受教育程度更高, 对教育的需求更强烈, 接受过新兴思想的他们, 更希望子女能够接受城里更好的教育, 提升人力资本, 摆脱农民工的身份。传统农民工已经是一个趋于老化的群体, 他们受教育的程度远不及新生代农民工, 对当前的教育政策的关注度不高。

(二) 新生代农民工更侧重孩子的人文教育

在当代, 以人为本的人文主义社会发展观越来越影响着人们的价值意识和社会行为模式, 也深刻地影响着人们的教育理念、价值选择。新生代农民工的一个显著特点就是突显个体本位, 张扬自身价值, 这也体现在他们对子女教育问题的偏向性上, 他们更加重视孩子的个性培养, 侧重孩子的人文教育。

(三) 新生代农民工对子女教育期望更高

大多数的农民工父母在进城务工获得更多发展机会的同时, 明显感受到个人受教育程度与其收入具有明显正相关的关系, 这使得大多数的父母都希望能让孩子接受到更高层次、更高质量的教育。

三、建议

从一定的角度看, 新生代农民工与传统农民工在其对子女教育方面有着共同的问题, 而政府应当起解决问题的主要作用。以下就从六个方面提出针对农民工子女教育问题的建议。

(一) 立足长远看待民工子女教育问题

因农民工子女居住的特殊性, 政府在政策的制定和流动人口的管理上要高瞻远瞩。

(二) 弥补现有教育经费拨款的制度性缺陷

政府要着力解决农民工子女教育经费的问题并设立专项教育资金, 按实际在校生人数向接收农民工子女的公办学校划拨教育经费, 保障学校的正常教务活动。

(三) 改善农民工家庭教育环境

政府必须高度重视农民工整体素质的提高, 提高其整体素质, 加强他们对子女教育投资的意识, 为其子女创造良好的家庭教育环境。

(四) 提升农民工学校教学能力

政府要在办学经费、建校舍、师资力量方面给予支持, 改善民办、社会力量办学的学校的办学条件和水平, 提高教育质量, 合理利用教育资源。并且优化城郊结合地区的教育资源配置, 充实和提高这些地区公立学校的办学水平和招生能力。

(五) 加强心理健康咨询与教育工作

政府应加强对农民工及其子女的心理健康咨询与教育工作。可利用政府的宏观调控手段, 让一些心理咨询机构有限收费或无偿地为农民工及其子女提供服务。

(六) 淡化城乡居民户籍, 统一国民身份

目前严格的户籍制壁垒阻碍了农民工子女接受正常的教育, 虽不能完全取消此制度, 但至少可以不让户籍成为限制儿童接受义务教育的条件。

四、结束语

随着时代的进步, 越来越多的农民工开始关注子女教育问题, 新生代农民工对教育的需求更为强烈, 也更重视孩子的教育问题, 希望能够通过教育让子女摆脱穷困。但现阶段农民工子女教育问题依旧存在, 只有通过政府的努力和社会关注才能有效解决这个问题, 为农民工子女创造一个美好的未来。

参考文献

[1]赵岚.新生代农民工的教育价值观及其对子女教育的影响[J].东北师大学报 (哲学社会科学版) , 2007, (6) :157-162.[1]赵岚.新生代农民工的教育价值观及其对子女教育的影响[J].东北师大学报 (哲学社会科学版) , 2007, (6) :157-162.

对解决农民负担问题的探讨 篇8

(1) 要强化农村基层对政治权力的监督功能。一是在村一级设立监督小组, 其产生的办法是由村民代表大会直接选举产生, 其职能在于全面监督村委会的工作情况, 包括有关费用的收支。二是村一级的管理体制应主要包括村党支部、村委会、村监督小组、村民代表大会。其中村民代表大会负责村内重大事项的决定及村委会人选和监督小组人选的产生;村监督小组负责监督检查, 村委会负责日常事务和具体执行;村党支部负责向村民代表大会提交方案并全面监督全村工作, 包括监督小组的工作。党支部可向村民代表大会推荐村委会人选, 但不能推荐监督小组人选, 监督小组人选应直接由村民代表大会选举产生。三是在乡一级设立监督委员会, 其产生的办法是由乡一级人大代表直接选举产生。其职能是全面监督乡政府的工作情况, 包括有关经费的收支。

(2) 要提高农民的组织化程度, 强化农民经济权力的自我保护功能。农民负担问题是一个农民与地方政府之间的交易问题, 或者是两者之间的一个博弈问题。博弈双方的政治经济地位决定博弈的结果。解决农民负担问题需要一个非常重要的条件, 即农民必须有一定的稳定组织和谈判能力, 也就是说, 农民之间的交易成本要降低, 以便较容易地达成统一意见, 形成能够与地方政府制衡的有效压力。这种情形意味着在农村社会权威结构中, 必须构建农民自身的权威基础, 这种权威基础的前提条件之一便是组织化。因此, 着力提高农民组织化程度, 对有效减轻农民负担有着重要意义。

(3) 真正在乡村两级落实民主选举制度。农村基层干部由上级层层任命, 这样, 对各级干部政绩的评价主要取决于他们对上级所下达的各项指标的完成情况。在自身利益的驱动下, 各级政府官员在其任期内, 往往倾向于迎合上级的要求, 在“人民事业人民办”的口号下, 不顾农民的承受能力, 片面追求所谓政绩。难怪有的同志提出农民负担重的根源在上面, 这是有道理的。因此, 通过民主选举, 使得农村基层干部的任免和奖惩权掌握在本社区农民手中, 使得村干部能够真正以本社区农民的根本利益为依归, 对农民负责, 受农民监督。这样, 才能有效保证农村公共资源得到合理有效的使用, 使农民负担保持在合理的范围之内。

(4) 提高农村基层干部素质。要提高农村基层干部队伍的政策水平, 农村基层干部应认真学习和全面理解党的政策, 执行中不打折扣、不走样;应该正确地向群众宣传解释各项政策, 使之成为群众的自觉行动;应该结合实际贯彻落实政策, 鼓励创造性, 防止绝对化;应该模范地执行政策, 要求群众做到的自己首先做到。要加强对农村基层干部的培训, 建立健全定期轮训制度。要突出政策和法制教育, 提高基层干部正确执行政策、坚持依法办事、善于做群众工作的能力。要教育农村基层干部必须诚心诚意为群众服务, 反对脱离群众、不干实事;坚持实事求是, 反对虚假浮夸;坚持艰苦创业, 反对奢侈浪费;遇事同群众商量, 反对强迫命令;正确行使手中的权利, 反对以权谋私;努力把完成上级任务与维护群众利益统一起来, 反对不顾大局和损害群众利益。

(5) 加快政府机构改革步伐。核心是精简机构, 裁撤冗员。这也是一项非常复杂和艰巨的工作, 关键是要控制经费, 如果经费能控制住, 县乡机构人员多一些还是少一些, 对农民负担无直接影响。

(6) 推进农村法制建设。建议制订《农民负担法》。要积极开展农村法制教育, 使广大农民学法、懂法、守法, 并能用法律武器维护自己的正当权益。

(7) 建立健全农村社会保障体系。对一些贫困户应当由村或乡给予一定的补助, 以减轻因农民负担而产生的不公平程度。

(8) 大力发展农村社区经济。通过以工补农减轻农民负担, 同时提高农民收入, 增强负担承受能力。经济发达地区基层政府为农民减负的动作建立在集体经济基础之上, 新兴公共产品的成本主要由发达的乡镇企业和集体经济支付, 因此有条件通过以工补农减轻农民负担。同时, 农民从乡镇企业得到的报酬收入增加, 有利于收入的提高。越是经济不发达地区, 各项事业越依赖收取税费运转, 由此造成了经济落后地区、传统的农业生产省份农民负担相对较重的现象。从一些调查中得知, 乡镇企业和集体经济发达的地区, 农民负担就轻些;而农业占主导的地区, 农民负担就相对重些。因此, 大力发展农村经济, 壮大集体经济实力, 不失为一项减轻农民负担, 提高农民收入的有效措施。

(9) 要注重对农民的教育。要教育广大农民关心政治、关心国家大事, 要增强广大农民的政治意识、国家意识、发展意识。要对农民进行“三兼顾” (国家、集体、个人利益兼顾) 教育, 使广大农民能够正确处理国家、集体、个人三者之间的利益关系, 能够正确处理个人劳动致富与共同致富的关系。

(10) 各级党组织一定要把农民负担问题当作一项政治任务来抓。应采取切实有力的具体措施抓农民的负担问题, 干部考核工作要与农民负担紧密联系起来, 要落实层层责任制。

从长远来说, 解决农民负担问题根本要靠发展。经济的发展、政治的民主、社会的文明是现代化的标志, 同时也是长远解决农民负担问题的保证。发展是一个综合推进的过程, 发展是硬道理。从国家来说, 迅速推动社会主义市场经济体制的建立和完善, 迅速推进经济改革的深化和民主体制的建立及社会文明水平的提高, 才能从根本上真正解决农民负担的问题。

摘要：分析了农民负担问题的实质, 提出了解决农民负担问题的对策与思路, 并指出解决农民负担问题根本要靠发展, 以期为解决农民负担问题提供参考。

瞿秋白对农民问题的认识与启示 篇9

一、对农民问题的客观分析

瞿秋白是党内较早关注农民问题的领导人之一, 他对农民问题的重要性, 国民革命时期农民的现实处境, 以及农民现实处境带来的负面影响作了客观理性的分析。

第一, 农民问题对中国革命的重要性。瞿秋白较早地认识到了农民问题是中国革命的基本问题, 能否很好地解决农民问题, 关系着无产阶级的领导权问题。早在1920年, 瞿秋白去俄国进行采访, 这次接触俄国社会的机会, 使瞿秋白认识到了, 农民在俄国革命中有着非常重要的作用。随后, 瞿秋白提出:“革命伟力各方面的发展, 几十次苦的斗争全赖于两个革命的阶级———无产阶级和农民阶级。”[1]303在1922年, 瞿秋白提出:“无产阶级没有农民的辅助, 不能有尺寸功效。”[1]241随着对中国历史思考的不断加深, 对中国社会现实的不断认识, 瞿秋白更加关注中国农民问题。1923年, 瞿秋白为党的“三大”起草党纲草案, 在这个党纲草案中, 瞿秋白明确地提到了中国农民在中国革命中的重要地位:“农民当占中国人口百分之七十以上, 占非常重要的地位, 国民革命不得农民参与, 也很难成功。”随着对中国国情的认识不断深入, 瞿秋白对于农民在中国社会发展中的作用给予了客观的评价, 在外国资本主义和本国封建主义的双重压迫下, 农民的生活非常艰难, 很多农民面临着破产的边缘, 如果中国农民的生存问题得不到解决, 将会影响中国社会的发展, 中国工业也一定发展不起来。因此, 瞿秋白指出, 中国国民革命的意义在于解放农民, 农民问题是中国革命的基本问题。

第二, 国民革命时期农民的现实处境。瞿秋白总结了苏俄的经验、认真地思考了中国的历史并且分析了中国的现实国情。在此基础上, 瞿秋白客观分析了农民的现实处境:“满清政府无法维持, 靠借外国债, 迫老百姓的命, 加租加税, 预缴钱粮度日, 使中国社会矛盾激化。”[2]195随着对中国国情认识的不断深入, 对中国农民的了解不断加深, 瞿秋白对于农民的处境有了进一步的分析:“中国的农民要交纳百分之五十以上, 加上苛捐杂税……剩下的只够他们吃饭, 甚至连饭也吃不饱, 其他更是无从说起。”[1]145列强入侵后, 农民的生活更加艰苦, 承受更大的压迫, “农民破产失业的过程百倍于往昔”。瞿秋白认为, 国民革命时期的中国农民处境十分悲惨, 他们处在社会的最底层, 深受国内地主、买办、军阀以及国外帝国主义的重重剥削与压迫, 他们承受着沉重的苛捐杂税, 很多农民连饭都吃不饱, 生活在水深火热之中。

第三, 农民现实处境带来的负面影响。瞿秋白客观地分析了农民现实处境, 并在此基础上, 进一步指出了这种处境对中国社会发展产生的负面影响。中国两千年的封建社会一直是个传统的农业社会, 全国人口的大多数都是从事农业的人口, 农业人口是全国人口的主体, 从这个意义上讲, 瞿秋白认为, “农民实为中国经济生命的主体”, “如果中国的农民永远受着这样重的压迫, 中国的工业一定不会发展, 因为大多数的农民非常穷苦, 没有钱购买货物, 工业品无从得到广大的销售市场”[3]298。农民的苛捐杂税负担沉重, 外国资本剥削压迫严重, 如果农民的境遇得不到改变, 就会在外国资本主义和本国封建主义的压迫下面临着破产, 这将给中国的农民带来严重的苦难, 带来直接的影响, 不仅如此, 农民的这一处境也将直接影响到城市中的无产阶级和小资产阶级, 因为农产品要经过地主进入到城市市场, 地主将农民的农产品以低价格收购, 然后再将低价收购的农产品以垄断的高价出售给城市市民, 这将会给城市市民的生活带来负面影响, 使城市市民的生活日益艰难。如果这样一种困境得不到改变, 农民的生活得不到改变, 不仅中国农业得不到发展, 也会影响中国工业的发展, 给中国社会的很多方面都带来负面的影响。

二、指出解决农民问题的根本途径

瞿秋白对中国农民现实处境、农民现实处境对中国社会的影响, 解决农民土地问题的重要性以及农民阶级的局限性作了客观的分析, 进而提出解决农民问题的基本途径。

首先, 无产阶级必须加强对农民的领导。基于对中国具体国情的认识以及对农民问题的深刻思考, 在充分认识到农民阶级在中国革命中的极端重要性的同时, 瞿秋白也客观地分析了农民阶级的局限性, 瞿秋白指出, 无产阶级必须加强对农民的领导。瞿秋白认为, 农民虽然占中国人口的大多数, 是中国社会经济生活的主体, 生活艰难, 受帝国主义和封建主义的多重压迫, 农民阶级迫切希望改变自己的困境, 希望改变自己的生存条件, 因此, 农民阶级有参加革命的积极性。但是, 瞿秋白又分析了农民阶级自身的局限性, 以及其不能成为中国革命领导阶级的原因。由于农民同落后的生产方式相联系, 其自身有很大的阶级局限性, 瞿秋白指出:“小农确是下落的阶级, 历史的前途是很狭隘的, 即使无产阶级革命之后, 他们的正当发展道路, 也只有随着工业的发展而变成工人。”[4]农民在革命中不能成为领导阶级, 他们没有良好而又正规的组织, 其力量不能更好地团结。由于这些问题, 农民很难真正解放自己, 很难在革命中成为领导阶级, 因此, 若想解决农民问题, 若想更好地组织农民, 取得中国革命胜利, 就必须坚持无产阶级的领导权, 更好地组织农民, 建立工农联盟, 组成最广泛的革命统一战线。·

其次, 必须解决农民的土地问题。瞿秋白对农民的处境、生活状况作了具体的分析, 对农民问题进行了深刻阐释, 在此基础上, 瞿秋白把土地问题归结为农民问题的核心, 这就为解决农民问题指出了明确的方向, 为中国革命指明了方向。农民的生活离不开土地, 农民受剥削的根源正是因为没有土地, 农民不能更好地生活也是因为没有土地, 因此农民最迫切的要求是解决农民的土地问题。“要推翻帝国主义、封建军阀对中国的统治和剥削, 便必须彻底改变现存的土地制度。”“中国国民革命应当以土地革命为中枢。”[3]350把解决土地问题看做解决农民问题的中心任务, 把土地问题作为中国革命的中心任务, 是瞿秋白对农民问题, 对中国革命问题的重要贡献。瞿秋白对农民问题的认识不断深入, 他认为, 一个革命党是不是真正革命的, 应当以他们对待农民问题的态度作为衡量标准:“现实测验革命党或革命党人是否真正革命的, 只要看他们对于农民土地革命问题的态度。”[5]土地问题是农民问题的核心所在, 农民问题是中国革命问题的关键所在, 要解决农民问题, 必解决土地问题, 保护农民的生存权利, 保护农民的根本利益。

三、对马克思主义中国化的重要启示

在中国共产党的历史上, 瞿秋白是较早系统运用马克思主义理论分析中国国情、中国基本问题的领导人, 他关于农民问题的认识对中国革命胜利有重要意义, 瞿秋白根据中国的历史与中国国情分析中国农民问题的思维给马克思主义中国化带来重要启示。

首先, 从实践出发理解和把握马克思主义理论。瞿秋白用马克思主义理论来指导中国的实践, 根据国情来分析中国的农民问题, 这就推动了马克思主义中国化的发展, 把马克思主义基本原理运用到中国的实践中去, 为马克思主义在中国的运用作出了重要的贡献。瞿秋白在《国民革命中之农民问题》一文中, 从中国的实际情况出发, 论述了解决农民问题对于中国的重要性:“中国国民革命的意义, 是在解放农民。”在农民问题的认识上, 瞿秋白根据中国的具体情况, 基于中国的历史与国情, 作出了客观的分析, 这是马克思主义中国化的重要体现, 从马克思主义中国化的进程来看, 从实践出发来发展和认识马克思主义, 根据中国的国情和实际情况来运用马克思主义理论, 将更好地解决中国的问题。

其次, 以国情为基础运用马克思主义理论。瞿秋白对推进马克思主义与中国实际相结合作出了重要贡献。他明确提出:“应用马克思主义于中国国情的工作, 断不可一日或缓。”[6]415理论的提出是用来指导实践的, 指导实践应在具体国情基础上, 分析问题, 解决问题。瞿秋白坚持马克思主义的理论与方法对国民革命时期农民问题的分析, 对农民问题提出的解决方式, 为当前我们解决三农问题提供了重要启示。瞿秋白依据中国国情, 客观分析了中国农民的处境, 以及这一处境对中国社会的负面影响, 进而分析了农民对中国革命的重要性。当前三农问题已被提到全面建设小康社会的高度, 是全面建设小康社会的难点和重点。农民是农业和农村的主体, 是中国经济发展的主体, 推动农业的现代化, 推动农村的发展必须依靠农民的力量。在马克思主义中国化的今天, 瞿秋白从中国的国情出发理解和把握马克思主义来分析和解决中国的农民问题, 为我们今天解决三农问题, 为马克思主义中国化带来了重要的启示。我们要依据具体的国情从实际出发, 运用马克思主义的观点与方法, 对当前中国的三农问题的现状、问题及其原因进行客观的分析, 提出理性的对策, 从而更好地解决三农问题。

最后, 从民族文化的角度发展马克思主义理论。找到民族文化与马克思主义理论的契合点, 是马克思主义大众化传播的重要任务, 是人们接受马克思主义的关键所在。在运用马克思主义理论解决中国农民问题的同时, 瞿秋白对于马克思主义理论进行了符合民族文化的理解与分析, 形成了丰富的理论成果。比如瞿秋白的《中国资产阶级发展》、《民权主义至社会主义》、《中国革命中之农民问题》、《农民政权与土地革命》等, 就是马克思主义理论与中国民族文化民族心理相结合的成果, 使人民大众能够更好的接受马克思主义理论。同时瞿秋白积极探索各种传播马克思主义的有效方式, 他提出可以通过报刊、电影、评书等人民大众喜欢的方式进行马克思主义的传播。理论传播的主要任务, 是要找到基本理论与民族文化的契合点, 使理论的提出更容易被大众所接受, 今天的马克思主义大众化也应使理论的传播与民族文化相契合, 使之能够真正运用于中国的实践, 更好地解决中国的现实问题。

参考文献

[1]瞿秋白.瞿秋白文集 (政治理论) (第一卷) [M].人民出版社, 1987.

[2]瞿秋白.瞿秋白文集 (政治理论卷) (第六卷) [M].人民出版社, 1987.

[3]瞿秋白.瞿秋白选集[M].北京:人民出版社, 1985.

[4]瞿秋白文集:政治理论编第四卷[M].人民出版社, 1993.

[5]瞿秋白.中国革命之根本问题[J].社会科学, 1979 (3) .

对农民工问题 篇10

1 景宁县农民建房存在的主要问题及原因分析

1.1 政府服务功能不健全

(1) 政府协调机制不完善。乡镇、村组织管理职能没到位, 村镇建设规划与土地利用总体规划的衔接上存在着脱节与矛盾。有的村庄规划涵盖基本农田, 而土地利用总体规划中没有可置换用地, 村庄规划难以实施。另外, 景宁县乡镇没有配备负责村镇建设规划和审批的专业工作人员 (仅东坑和沙湾镇配有规划员) , 对建房户申请建房等有关程序缺乏有效的指导。

(2) 农民建房的审批程序繁杂。目前农民建房的审批程序, 一般是先向村委会提交建房申请, 经村委公示后上报到乡镇, 再向国土资源部门领取农户建房审批表, 最后由规划部门 (须有村庄建设规划) 和国土资源管理部门审批 (须有地质灾害险评估) 。

1.2 村庄规划编制滞后

(1) 规划资金缺乏, 村庄建设规划编制覆盖率低。据了解, 村庄建设规划一个点需地质评估费2万元左右, 规划费8万元左右, 而景宁县大部分行政村集体经济薄弱, 乡镇财政困难, 上级又无补助资金, 编制经费难以解决。目前, 全县仅编制了8个集镇总体规划和18个村庄规划, 均为20世纪90年代编制, 并且只有部分集镇的部分小区做过详细规划。

(2) 已编制的村庄规划, 可操作性不强。这些规划利用旧村改造的较少, 大多是整齐划一的“方阵式”新村, 且大部分占用农保地, 导致规划实施不了。如毛洋乡毛洋村虽已编制规划, 但占用农保地, 而这是不可逾越的“红线”。另外, 现有村庄规划编制时间较早, 与当前新农村的发展要求不相适应。

(3) 村庄建设规划与土地利用总体规划编制时间不同步, 导致建设规划落实难。由于景宁县的土地利用总体规划一时难以修编, 基本农田不能调整, 建设规划落实难。农村30年不变的土地承包政策, 致使一些群众不愿将承包地用于规划建设, 也给村庄建设规划用地的调整、置换带来一定的难度。

1.3 地质灾害点人员迁建难

(1) 由于新安置点没有农民赖以生存的生产生活资料, 又缺乏就业渠道, 地质灾害点部分人员不愿搬迁到政府规划的地质灾害避险点。如原本安排给茶园村和黄洋村的地质灾害避险点, 由于农民认为距离生产地太远, 不愿意搬迁。同时, 没有资金积累也使农民忧虑重重。

(2) 部分地质灾害险情村未规划避险点, 因而无从安置。如鹤溪镇半洋村的地质灾害点的农户, 由于政府没有规划避险点, 村民至今没有搬迁。

1.4 土地使用权属流转难

(1) 农村建设用地调剂难。因30年不变的土地承包政策, 导致农户承包的规划建设留用地、待置换用地调剂难。

(2) 闲置宅基地流转难。由于缺乏有效的可操作的政策和措施, 闲置宅基地盘活利用难。

(3) 空置住宅拆除难, “空心”村、“空壳屋”整治难。长期以来, “一户一宅”政策未执行到位, “一户多宅”现象普遍, 空置住宅难拆除, 农村宅基地整理和建设用地复垦难。

1.5 违章建筑、违法占地现象依然突出

由于受基本农田和新村规划的限制, 农民建房问题长期得不到有效解决, 部分住房困难户铤而走险, 不批就建, 而一些不符合建房条件的农户也乘机抢建, 造成违章建筑、违法占地现象突出。如大际乡西一、西二村除原有村庄为建设用地外, 周边的土地基本上属农保地, 农民建房用地指标紧张, 造成部分住房困难户违章建房。

1.6 建制区内农民建房要求迫切

在鹤溪镇等建制区内, 由于2001年以来冻结了农民建房审批, 相当部分农民建房要求迫切。据鹤溪镇反映, 该镇辖区内8个行政村有建房需求的378户农民中, 人均住房面积小于15㎡的有134户481人;存在地质灾害隐患的有136户502人;危房的有51户184人;无房的有57户180人。

2 对农民建房问题的几点建议

2.1 加强领导, 进一步提高对农民建房工作的认识

要加强对农民建房工作的领导, 建立健全农民建房组织协调机制, 简化农民建房办事程序, 提高办事效率与服务质量。要以实施“十村整治、百村示范”工程为契机, 通过村庄规划, 治理当前农村的“脏、乱、差、散”问题, 重点改善农村生产生活条件, 建设一批“村美、户富、班子强”的全方位小康示范村, 使全县农村面貌有一个根本性改变, 促进城乡和谐发展。

2.2 因地制宜, 科学编制操作性强的村庄规划

(1) 合理分区, 配置设施。农民建房应避免大拆大建, 但需要对村庄用地进行适当的调整, 促进村庄各项功能的合理集聚, 做到“两个分离”———生活区与养殖区分离、居住区与工业区分离, 同时配置村民迫切需要的公共设施和活动场地, 合理规划空间布局。

(2) 延续特色, 美化环境。保持村庄的自然特色与人文景观, 尽量做到不推山、不砍树、不填池塘 (河流) 、不盲目改直道路、不改变河道的自然流向、不破坏历史文化风貌, 并围绕传统建筑适当地布置公共服务设施或公共活动场所。

(3) 节约资源, 降低成本。在人多地少的背景下, 村庄发展所需的空间和物质条件必须立足于土地的集约开发和能源的高效利用, 农民建房过程中应大力落实农村“一户一宅基地”政策, 尽量少占用耕地, 鼓励建设联排式、公寓式住宅, 避免脱离实际的拆建与过高标准配置, 应厉行节约, 做到节水、节能、节材和就地取材。

(4) 整体规划, 分期实施。农民建房是一项长期的历史任务, 规划必须从本地区城乡统筹发展的要求出发, 提出指导村庄长远发展建设的整体思路, 同时结合村庄的发展实际, 处理好近期建设与远期发展、改建与新建的关系, 提出分期实施的安排, 切实做好农民建房不同项目的统筹。

(5) 村庄规划应简洁规范, 通俗易懂。农民建房规划的使用对象为广大村民, 规划成果的图文表达方式应力求简明扼要、规范、平实、通俗易懂, 便于广大村民关心规划、了解规划、支持规划, 进而保障规划的顺利实施。

(6) 要安排编制专项资金, 分类编制村庄规划, 同时充分考虑区域现状, 增强规划的前瞻性和可操作性。

2.3 多措并举, 逐步解决弱势群体住房难问题

(1) 采取折价收购村内闲置的空旧房屋, 低价售给住房特困户等措施, 解决自身无能力建房的特困户的住房问题, 同时对这些住房特困户采取相关优惠政策, 简化办理手续。

(2) 对在城里长期务工经商的住房困难户, 借鉴其他地方建造农民廉租房等做法, 逐步改善进城务工人员的住房条件。

2.4 改造旧村, 逐步消除“空心村、空壳屋、一户多宅”现象

(1) 加大政策扶持力度, 出台旧村改造奖励政策, 积极推进旧村改造和宅基地整理项目。

(2) 严格执行“一户一宅、建新拆旧”制度, 腾出的宅基地收归村集体所有。

(3) 加大农村闲置地的整理利用工作力度, 在充分考虑公共设施建设用地的基础上, 扩展农村用地空间。

2.5 加快步伐, 推进城镇集聚和拓宽就业渠道

按照“因地制宜、分类指导、逐步推进”的工作思路, 加快农村综合改革, 加快中心集镇建设, 鼓励农村人口向中心村和鹤溪镇等地集聚。合理规划县城规划区内农居点布局, 尽快推出农民建房点 (可试行农民建房联审联批试点) 。大力发展第三产业, 拓宽下山移民的就业渠道。

2.6 加强宣传, 查处违章建筑、违法占地行为

(1) 加强宣传教育, 增强农民的法制意识。通过多种途径、多种层面在农村开展城市规划、农村建房政策等相关法律、法规的集中宣传活动, 使农民了解相关行政许可手续的办理程序, 认识违章建筑的危害性, 自觉遵守规划方面的法律、法规。相关部门要先期介入指导, 避免群众因违建被拆而导致不必要的经济损失。发挥新闻媒体的舆论监督和导向作用, 对严重影响人民生活、严重违反城市管理规定和屡教不改的违法违章者, 及时进行曝光, 并跟踪报道。

(2) 完善审批制度。要把农民建房作为社会主义新农村建设的重要工作来抓。要在详细规划的指导下, 根据不同类型的村, 采取各种措施, 解决农民“建房难”。对旧村改造型村庄, 通过整合农村土地资源, 达到彻底整治违法搭建的目的;对整体迁建型村庄, 要及时落实农村建房地基, 统一规划布局、统一设计施工、统一目标管理, 防止新的违章建筑产生。有关部门要统一思想, 加强服务, 简化和完善农村建房审批手续。

(3) 加大违章建筑查处力度。执法部门要定期开展各类专项整治活动, 依法、及时查处各类新的违章建筑。对违章建筑的拆迁处理要按章办事, 不应赔偿的一律不得赔偿, 让处于观望阶段的人自觉放弃跟风违建的念头。

(4) 落实责任制, 建立长效管理机制。要按照“两级政府、三级管理”的原则, 积极、充分发挥街道、村居委会等基层组织的管理作用, 建立和完善违章建筑属地管理责任制, 加强对违章建筑的监督和处理。建立工作目标责任管理体系, 根据管理的目标、任务、内容和要求, 将各项任务分解到各街道及区各有关部门, 列入年度工作目标, 制定并落实检查、监督、考评制度, 促进各部门、各组织对违章建筑的防控。

参考文献

[1]景宁县志.

[2]浙江省农村研究杂志.

对农民工问题 篇11

关键词：失地农民；可持续生计；思考

失地农民问题显得尤为复杂，征用农民的土地不断增加，随之而来的是失地农民的补偿、安置、保障等利益问题日益突顯，成为影响青海地区社会稳定和经济发展的“难症”；若不及时有效地处理和妥善解决，势必影响本地区的经济发展社会的稳定。让青海在城市化建设过程中的失掉土地的农民能够尽快加入城市的行列，使他们不再成为边缘化群体，能够真正成为城市化建设和发展所带来的利益的受益者，是我们需要重视和亟待解决的问题。失地农民可持续发展不仅关系到我国城市化和工业化进程以及我国现代化的水平和发展速度，同时它关系到青海的经济发展和社会的和谐稳定，更重要的是全面建成小康社会的重要问题！

1 政府需加强调控，不断改革完善征地制度

中国小城镇改革发展中心主任李铁指出，“解决失地农民的问题，实际上涉及国民经济分配格局，需彻底改变决策观念和决策方式。农民离开土地进城已成大趋势，城乡统筹发展已成为现实的迫切要求。不能再固守城市为中心的视角，涉及土地收益分配等与农民利益切身相关的问题，政府应用所作为。”

充分发挥在土地利用中的导向功能，强调规划的严肃性和权威性，同时计划调节土地，并进行总量控制。政府要严格把好征地关，有关部门应对城市土地利用需求、资金以及基础设施配套等等方面进行综合调查研究，要提出真正符合河湟地区总体用地建设计划和规划，做到有计划，按规划供给土地和开发建设。

在征地过程中，充分进行利弊得失的考量，最主要的是要优先考虑包括国家、政府、集体和个人的各方面利益得失，应该统筹兼顾，不能只是考虑政府利益，这样才能体现公平和正义，才符合国家和谐发展的大趋势。同时，补偿金额应顺应市场经济规律的要求并在国家力所能及的范围之内。再者，能使被征地有明显不公平待遇，即补偿下限是被征地人的生活水平不能比失地前降低，并且会随着经济的发展有所提高。

党的十八大提出“改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例”。国家在征用农民土地的实施中，应该提高对农民的安置补偿方式和费用标准，我国的法律明文规定，针对失民农民进行补偿时，不是按照土地的原有价格给予补偿，而是应该考虑到土地的原用途为补偿。现在的征地补偿费明显偏低，并没有体现土地的利用价值以及土地的潜在的收益，不符合市场经济发展的土地供求矛盾的规律。所以，在征地的过程中，实际补偿方式应该以土地的市场价值为依据。在给农民的补偿项目中，除了要补偿生产资料外，还应该对农民今后生活的保障给予相应补偿。除此之外，还应该想到，对农民的实偿是否对其以后的生活生产有连续的保障，现在实行的一次性买断和补偿，对于农民今后的生活无法产生持续保障。所以，改变以往一次性补偿而变为连续性补偿，也是一种有效的方法。怎样保障失地农民的可持续生计，在一些地方有许多可行的做法，值得借鉴，例如在江苏昆山地区，他们的做法是：有些是一次性兑付的，如，地面建筑、附着物和青苗费。除此之外，根据农户被征用的土地数量，每年每亩责任田补300元，自留地补600元，口粮田补900元，且补贴标准每五年调高一次。这打破了以往的一次性补偿，变为现在的常年补偿，也是农民可持续的全新尝试。从以上可以看到，尽管昆山在这一补偿标准还是很低，但毕竟农民可以年年从土地上得益。与此同时，我省于2010年5月1日在出台《青海省征地统一年产值标准和征地区片价（试行）》政策中，提高了对失地农民的征地补偿标准，这一政策的执行，在一定程度上缓和了征地过程中出现的矛盾，也为农民的可持续生计问题奠定了良好的基础。

2 逐步建立建全社会保障机制

党的十八届三中全会指出，要完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。中央提出要改革征地制度，其核心也是将合理解决被征地农民的生产、生活问题，使农民和城镇居民享有同等的社会保障。

在农民失去得以生存的土地后，国家应有一系列配套保障机制，以解决农民诸如看病、养老、培训等等问题，才是保障农民可持续生计的根本。以此为目标，要采取多种多样的政策制度和措施，加强统筹，从而不断加强对失地农民的社会保障力度。应该将失地农民纳入到城镇居民的社会保障，建立相应的保障基金。失地农民的土地被征用后，如果家庭人均收入水平少于城市居民最低生活水平的农户，应该从土地征用的下一月起，应纳入城镇居民最低生活保障，给予相应补贴。

2013年年初，青海省首次启动实施青“青海省被征地农牧民社会养老保障制度”，这一制度的核心内容就是被征地农民的社会养老保险制度，这种针对失地农牧民的养老保险的工作中，由政府和用地主体缴费而不需要被征地农民缴费就能享受到养老保险的办法，在全国也是首创。随后，青海省建立了相应的领导机构和运行机制。

使得这一制度在全省得到推广和实施，截至2013年年底，全省筹集被征地农民社会养老保险基金1.3亿元，在征地过程中，符合参保条件的被征地农民全部纳入社保范围，这一做法，得到了失地农民的赞同和认可，使征地工作顺利、和谐的推进。

3 加大失地农民教育培训力度

加强教育与培训和引导，加大培训力度。提高农民自身的素质，破除他们“等、靠、要”的陈旧思想。对失地农民尤其是青年农民开展就业光荣的宣传教育活动，助他们建立全新的就业观念，使他们改变观念，树立自谋职业，自主创业的持续发展意识，能够主动的去谋取和自身发展相适应的就业岗位，融入社会、加入到市场竞争的行列中。同时，要根据不同的文化层次、不同的年龄以及基本的技能素养，进行有针对性的为他们安排相应的培训，诸如：餐饮服务、修理、厨师、家政服务等技能的培训内容，让他们掌握一门或几门实用技术，能够学到一技之长，增强其参与市场竞争的能力，拓宽他们的就业渠道。

4 为失地农民就业提供相应优惠政策和条件

对农民专业合作社财务问题的思考 篇12

一、农民专业合作财务方面存在的主要问题

(一) 专业财务人员方面。

在调研中发现, 农民专业合作社的财务人员设置上有以下问题:没有专职财务人员、有的设有专职财务人员但相关人员却没有会计从业资格证书等。由于缺乏专业财务人员, 农民专业合作社的账务处理不规范、财务管理不到位, 财务人员不懂基本的会计核算知识, 不能尽其财务核算职责, 财经政策法规等掌握很少, 更难以尽到财务监督的职责;另一方面合作社的财务人员多由合作社负责人指定, 执行负责人的意志, 无独立行使职权的条件, 不能发挥监督作用;许多合作社的财务不公开, 监事会也不能发挥其作用, 名存实亡。

临沂蒙阴县旺庄果品专业合作社, 营业执照、税务登记证、开户许可证、组织机构代码证四证齐全, 其在日常管理、果品生产、农资运营、测土配方等工作方面规范, 且专业合作社设有党支部办公室、远程培训室等, 在于社长的领导下各项工作都进展良好, 在同类专业社中遥遥领先, 2009年合作社生产的“蒙山脆”蜜桃被确定为钓鱼台国宴招待用水果, 2011年被南京苏果、深圳天虹等大型超市定为山东蜜桃生产基地, 与北京物美、上海华联、山西美特好、济南银座等连锁超市签有直销合同, 实现了“基超对接”, 保证了果农增产增收, 并出口到越南等国家。但由于合作社没有设置专业财会人员, 其账务处理是由一名企业会计人员代为记账, 虽凭证账簿齐全, 但没有按农民专业合作社会计制度的要求做账务处理, 其科目名称用的是财务会计的, 不是合作社会计的, 与合作社实际情况不相符。

(二) 资金运营方面。

农民专业合作社在资金活动方面应当关注的风险有以下几个方面:第一, 筹资决策不当, 会引发资本结构不合理或无效融资, 并可能导致企业筹资成本过高或债务危机;第二, 投资决策失误, 会引发盲目扩张或者丧失发展机遇, 可能导致其资金链断裂或者资金使用效益低下;第三, 资金调度不合理、营运不畅, 可能导致合作社陷入财务困境或资金冗余的状况;第四, 资金活动管控不严, 可能导致其资金被挪用、侵占、抽逃或遭受欺诈等。

1、筹资方面。

农民专业合作社的资金筹集渠道较少, 基本是社员股金、社员存在合作社的闲置资金、较少的留存收益资金等。资金渠道狭窄且资金量小导致合作社的规模发展受限。在资金筹集方面, 有的专业合作社以高回报作为吸引社员入社的条件, 投入的资金越多, 其利息越多;还有的以介绍社员入股的金额越多, 回报越多等为条件来引资引人入社。不符合法律法规的吸收款项的做法, 虽然能够在一定程度上解决资金的一时之困, 但从长远来看, 必然会埋下隐患, 加大资金风险。

2、投资方面。

农民专业合作社在投资方面可操作性不强。资金方面, 一是合作社自身资金量少;二是缺少专业投资人员进行操作。少量的资金及非专业的投资人员会使合作社的投资风险更大, 以致合作社不敢贸然将资金进行投资运作。从资产方面来说, 大多数专业合作社的财产保管和管理制度不完善, 对资产缺乏有效控制, 难以保证财实相符。

在调研中, 我们发现有的专业合作社每月有300多万的现闲置资金, 但由于没有投资渠道, 只好让这笔钱呆在账上, 每月还要承担利息费用。合作社负责人说, 他们需要一个稳定的投资方式, 在能保证资金本金安全的基础上, 有一定的收益, 哪怕仅仅是能够满足利息费用也可以, 至少可以减轻合作社的费用负担。

3、收益分配方面。

农民专业合作社的收益分配制度不健全, 收益分配中股金分红、股息、利润返还比例制定不合理;有的合作社没有建立收入方面的分配制度, 社员只能享受购买农资优惠、产品销售优先的待遇, 合作社没有对社员进行利润返还。而有的合作社则由于分配权集中在理事会, 没有监督约束机制, 社员对合作社的收益分配毫不知情, 甚至于有的合作社相关领导及社员不清楚何谓利润返还、股金分红等, 仅仅是了解一点股息的情况。

收益分配制度不完善、分配机制不合理会引发重重矛盾, 矛盾的积累势必阻碍农民专业合作社的发展, 或导致合作社的解散。收益分配制度建设滞后严重影响农民专业合作社的运行和发展。

(三) 财务管理制度方面。

农民专业合作社的发展虽如雨后春笋般, 但财务管理制度并没有随着专业合作社的发展而健全、完善, 存在着多方面的问题。

1、财务管理制度不完善。

近几年的调研中发现, 部分专业合作社虽然制定了财务制度, 但不科学, 与现实情况及政策法规的要求不适应、不相符;有的专业合作社的财务制度是规范的、合理的, 但执行中大打折扣。总体而言, 财务制度不健全、不规范、缺乏监督。

2、凭证审核不严格。

农民专业合作社凭证、票据审核不严格、不规范。前期调研及近期的培训中, 了解到一些专业合作社签批不严格, 凭证审核不严格, 票据不规范。大量复印的票据、白条、填写不规范的票据都有出现。如有的专业合作社仅仅是负责人签字后, 就可以作为凭证, 这是不符合凭证审核要求的。

3、现金管理不规范。

部分专业合作社现金被侵占、挪用, 有的专业合作社则出现现金偏高的现象。有的专业合作社的管理中不注重生产、不开源节流、不量入为出;还有的专业合作社现金管理不规范、账务处理杂乱。

4、档案管理不健全。

多数农民专业合作社的会计档案管理不健全, 虽然有会计档案室, 但没有建立资产台账、相关的明细账、甚至于没有建立账簿。如有的专业合作社的账务是由其负责人在一张纸上列示每月收入、支出、盈余, 账簿及凭证等没有或丢失。

二、对策和建议

农民专业合作社的财务管理方面存在的问题关系到专业合作社的发展, 必须充分重视合作社财务管理工作。对于财务管理工作中存在的一些问题要认真分析、积极寻求解决措施, 发挥财务管理工作对农民专业合作社发展的积极作用。

(一) 提高财会人员素质, 加强队伍建设。

专业合作社要配备专业的财会人员, 并且定期培训财务人员, 不断提高其专业素质、职业素养、业务水平。对于聘请社会兼职会计人员的农民专业合作社, 则应当对其聘请的会计人员进行培训, 使其熟悉农民专业合作社的生产经营情况, 并对农民专业合作社会计制度要认真学习并掌握。专业合作社有财务人员没有会计从业资格证书的, 则应当送其参加培训, 尽快取得从业证书, 并要对其加强后续培训教育。

财务人员队伍建设方面, 专业合作社应当做到财务人员持证上岗、定期参加培训、加强继续教育学习, 从而使财务人员的业务水平、职业素养等各方面不断得到提高。

临沂河东区供销合作社的亿嘉果蔬产销专业合作社引领和指导下的各农民专业社, 在各专业合作社成立时, 由亿嘉果蔬产销专业合作社派出人员对新设立的专业合作社的工作人员进行培训, 手把手地将合作社各项工作流程进行教授, 特别是财务人员, 由林主任亲自指导, 定期检查, 使每一个新成立的农民专业合作社能够快速进入良好的工作状态。

(二) 拓展筹资渠道, 增强资金实力。

农民专业合作社的资金来源渠道有限、资金实力不足是其发展的障碍之一。合作社应当适应市场的需求, 在法律法规许可范围内, 尽可能扩大资金筹集渠道并加强资金运营管理。

(三) 健全财务管理制度, 加强会计核算监督职能。

按照《农民专业合作社财务会计制度》的要求, 建立健全资产管理、内部控制等制度, 对资金筹集业务、供应过程业务、生产过程业务、销售过程业务、财务成果分配业务、对外投资业务、固定资产管理业务等方面的内部控制制度进一步完善、规范, 健全财务管理制度;规范会计核算工作流程, 加强监督机制, 明确岗位职责, 建立健全各项签收、审批程序, 以保证合作社资产的完整性、安全性。加强财务管理知识的培训, 不仅仅是工作人员, 对合作社的社员也要进行财务知识等方面的培训, 提高社员的整体素质。

如临沂亿嘉果蔬产销专业合作社, 制定了财务管理制度, 合作社根据会计业务需要, 建立必要的会计岗位, 配备称职的会计人员, 实行相应的岗位责任制;合作社应设置和使用会计科目, 设置并登记会计账簿, 编制会计报表。会计核算以人民币“元”为金额单位, “元”以下填至“分”;合作社的会计核算采用权责发生制。会计记账方法采用借贷记账法;合作社会计核算应当划分会计期间, 分期结算账目。一个会计年度自公历1月1日起至12月31日止;印章的管理;公文及合同、凭证的管理规定;财务审批报销制度;资产的核算与管理;所有者权益等方面都作了详细的规定且每个合作社每月都有财务分析表, 以上相关规定能够保证合作社财务工作的顺利进行。

(四) 完善收益分配机制, 均衡各方利益。

农民专业合作社的盈余分配是其吸引社员的因素之一, 合理的收益分配机制能够增强专业合作社的吸引力、凝聚力和社员的自律意识。农民专业合作社一定要建立风险基金, 专款专用, 加强抵御市场风险的能力。如有的专业合作社提取10%~20%的风险基金, 以留存收益的形式作为风险防范的储备金, 以保证专业合作社的长久稳定持续发展。

在收益分配方面, 要确定合理的分配比例, 按合作社章程的规定执行。一般情况下, 农民专业合作社按净利润的35%比例提取公积金、5%比例计提公益金, 合作社股金分红和二次返利占可分配利润的比重为60%。

(五) 积极寻求政策支持, 充分利用惠农政策。

农民专业合作社由于其行业性质、自身具有的性质等因素, 其资金需求仅仅靠其自身积累是远远不够的, 需要各级政府的介入。政府的优惠政策、财政扶持、支农资金等对农民专业合作社的发展可以起到促进、引导作用。

以临沂河东为例, 在临沂市政府、临沂市供销社的领导下, 在亿嘉果蔬产销合作社的带动下, 河东区各个农民专业合作社发展良好, 运营规范。农民专业合作社的良好发展, 不但需要自身的努力, 也更需要政府的支持。

随着经济的发展, 农民专业合作社的发展也必将迎来新的机遇, 但不论何时, 对于财务管理是不能疏忽大意的。

参考文献

[1]农民专业合作社财务管理问题探析[J].中华会计网校.2011.2.14.

[2]陈应侠, 黄永安.关于农民专业合作社若干财务问题的思考[J].经济问题, 2009.8.