当前行政监督

当前行政监督（精选12篇）

当前行政监督 篇1

行政监督是以宪法和法律为基础, 对国家行政机关及公职人员职务行为的实施进行全面监察与督促。随着社会经济的不断发展, 国家法制化进程加快, 国民权利意识提升, 越来越受到关注。而我国当前行政监督发展并不全面, 有待继续深化调整和改革。

一、当前我国行政监督体系

我国自产生行政监督以来, 通过不断建设, 形成了多元化、具有中国特色的行政监督体系。该体系由行政体制内部及外部的监督组合构成, 外部监督主要是行政机关以外的权力与非权力主体对行政机关及其工作人员实施的监督, 包括权力监督、司法监督、党内监督、人民政协以及各民主党派的行政监督、社会群众及舆论监督;体制内部监督主要是上级监督、审计监督、监察监督。

二、我国当前行政监督中存在的问题

行政监督对维护国家政局稳定, 密切党群、干群关系, 促使国家行政机关及公职人员在履职中不以权谋私, 公正廉洁起到了重要作用。但随着社会经济发展、科技进步也显露出一些有待完善的地方。

1、“互联网+行政监督”有待规范。互联网+是时下热门词汇, 代表着当前社会发展的方向, 而行政监督也在互联网时代中不断的进步, 不免出现一些新的问题, 只有正视问题, 解决问题, 才能让行政监督跟上时代的步伐。 (1) 基于互联网的行政监督行走在监督与隐私的边缘。我国法律规定了公民和组织作为行政监督的主体, 主要通过批评、建议、检举、揭发或申诉、申请等方式进行监督。随着互联网技术的不断成熟发展, 因其信息传递即时、传播自由、参与互动性强等特点, 越来越多的公民通过网络媒介参政议政, 以网络舆论声讨、网络爆料、网络调查等方式参与行政监督, 发表个人的意见和看法、举报揭露行政机关及其公职人员滥用职权、腐败等违反国家法律的行为。陕西官员杨达才因特大交通事故现场面带微笑形成网络舆论焦点, 而由此多位网友通过调查爆料等方式, 发现这位“微笑局长”手上频繁出现各类名表及价值超10万的多款眼镜, 此后杨达才被撤职双规, 最终因犯受贿罪、巨额财产来源不明罪被判处有期徒刑14年。不可否认的是, 通过网络舆论声讨及网络举报确实对政府廉洁行政、社会民主有着促进作用, 但在网络上行使舆论监督权利的同时缺乏有效法律监管与约束, 出现侵害公民隐私权、名誉权等违法行为, 给网络舆论监管蒙上阴影。 (2) 信息来源真实性没有保障。政府与人民群众关系最为密切, 对国家和社会的影响也最大, 所以对政府权力制约和监督备受公民关注。网络媒介追求点击率, 对信息的发布没有规范的甄别与审查程序, 经常出现通过“看图说话”发表一些所谓的“真相”, 引起大家的关注。而一些网友对政府机关及公职人员的监督, 缺乏理性判断, 往往人云亦云、盲目跟风, 基于网络较强时效性及广泛参与性, 造成一些伪真相迅速传播, 严重损害政府形象。 (3) 网络行政监督效率不高。网络信息量大, 虚假信息不可避免, 相关政府部门需要在庞杂的信息中避开干扰, 筛选出真实有价值的线索, 资料。而网络热点持续时间短, 容易被新的热点覆盖, 无法对某一单一事件进行持续性监督。各种监督力量之间也缺乏有效地协调配合, 各自为政, 无法形成合力。在面对质疑时相关政府部门, 因责权不清, 互相推诿导致延后甚至无法给予公民正式回应。其中典型案例就是城市路面井盖管理问题, 井盖数量庞大, 但规格标准并不统一, 这些井盖老化损坏或被盗, 对公民出行安全有着极大影响, 而因无法确实产权责任人, 各产权单位互相推诿, 导致井盖迟迟得不到更换, 无法及时消除公民出行安全隐患。

2、行政监督遭遇“半透明”。2011年8月, 中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化政务公开加强政务服务的意见》, 其中提到“保障人民群众的知情权和监督权, 创造条件保障人民群众更好地了解和监督政府工作”。政务公开方式方法不断创新, 政府网站进行政务公开已成为公民了解政府行政的主要方式。但在各地政府政务公开方面, 普遍存在形式主义, 公开内容不全面, 避重就轻, 缺乏实质性数据支撑;部分政务公开内容专业性过强, 不能做到简单易懂, 信息缺乏直观性, 不便于群众行使监督权。在政务服务方面, 虽然近几年, 政府部门由上往下开展简化行政手续的工作, 但在直接面向群众的基层单位中, 仍普遍存在服务体系建设不完善, 缺乏明确的服务规范, 各级部门缺乏信息共享机制等现象, 使得群众在办理手续时在各个部门间来回奔波, 影响群众对政府的满意度评价。典型事例就是在网上引起热议的“我爹是我爹”的证明, 仅为了帮父亲办理退血款事宜, 贵阳市民夏女士三天辗转在派出所、居委会、公安分局等多个部门才最终拿到了“我爹是我爹”的证明。仅为了一份证明, 复杂的程序引起了群众不满, 但各部门都是按各自的相关规定办事, 相互之间没有信息共享, 导致开具证明没有明确流程, 使得许多群众多跑冤枉路。

3、预防行政监督薄弱。行政监督是一项持续性的活动, 所有的行政活动都应伴随着行政监督。而我国一直以来的行政监督比较注重于追惩性的事后监督。自1996年, 反腐败协调小组出现到2015年中央反腐败协调小组启动“天网”行动。从“老虎”“苍蝇”一起打, 到党政、高校、国企巡视全覆盖。我国的反腐倡廉工作, 反腐无疑成了重头戏。从贯彻落实中央八项规定, 到反对“四风”走好群众路线, 再到认真学习“三严三实”, 开展提升党员意识, 为官不为、为官乱为自查等系列活动, 建立领导干部廉政档案等。虽然党风廉政建设也在逐步加强, 但对于行政行为发生前的预防性监督, 目前来看, 效果并不突出。

三、深化调整和完善我国行政监督的措施

1、增强法制意识。2014年10月十八届四中全会提出全面推进依法治国, 发布了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》, 其中的关键就是依法行政。紧接着在2014年11月1日十二届全国人大常委会第十一次会议就表决通过了修改行政诉讼法的决定, 新修正的行政诉讼法已于2015年5月1日正式实施, 同《行政复议法》以及其他相关规定办法, 为行政监督打下坚实基础。 (1) 加强依法行政意识。新形势下, 在不断完善法规制度, 有效控制和监督权力的同时也要不断加强行政监督人员的自身修养, 政策水平与工作能力, 提高责任意识与依法行政意识。 (2) 提升法律意识。随着社会发展, 公民的民主意识和对自身权利的认识都在逐步提高, 对政府行政行为提出行政复议、行政诉讼以及对不法行为进行举报、检举和控告或是进行网络舆论监督等多种方式参与监督。部分由于个人私利、视野限制、方式不当、从众心理等原因, 不能准确把握自身行政监督权力, 需要社会对大众进行正确行使监督权的方式方法及相关法律知识普及, 充分利用电视、广播、新媒体等媒介通过公益广告、普法栏目、微电影等方式进行宣传, 提高全民法律意识, 促进公民参与行政监督的积极性, 从而对行政权力形成积极的监督与督促作用。

2、规范网络监督。随着互联网时代的来临, 网络监督因其信息传递迅速、广泛, 对被监督的客体产生巨大的政治压力和舆论效应, 促使更多的群众通过网络来行使行政监督权利。这也就需要我们在保障网络行政监督活动时效性的同时建立规范性。 (1) 大数据分析。网络环境复杂, 信息更新速率快, 信息量庞杂, 政府有关部门应积极应对, 成立专门网络安全部门, 进行大数据分析、及时捕捉有价值的信息。 (2) 信息互联。保证网络监督的实效性, 使党内监督、司法监督、行政监督等监督机制及时介入, 相互配合, 形成整体合力。 (3) 反馈机制。加大与群众互动, 正确把握舆论导向, 对反映的问题及时跟进, 明确解决期限, 解决进程实时更新。使网络监督形成快速有效地联动机制, 提高行政监督效率。

3、提高政务透明度。党的十五大报告提出:要坚持公平、公正、公开原则, 直接涉及群众切身利益的部门要实行公开办事制度。各级政府也在不同程度的进行党务和政务的公开。随着网络普及, 各级政府开设政府网站, 在一定程度上扩大了监督面, 在此基础上, 对政府部门应公开的范围、内容及程度及责任义务进行明确的规定, 在保证国家秘密的基础上, 实现群众的知情权, 也为群众参与监督提供依据。以公开促落实、以公开促规范、以公开促服务。

4、防患于未然。行政监督应逐步由追惩性的事后监督转变为以预防为主的事前监督。在付诸于法律之前, 以道德来约束权力。通过学习、教育、实践等方法提升政府工作人员内在的道德修养与信念, 增强责任意识, 提高防腐拒变的能力。这就需要完善学习教育的长效机制, 实现由量变到质变的过程。营造学习氛围, 潜移默化的提升政府全体工作人员道德信念, 做到行政监督防患于未然。

四、结束语

我国正处于社会经济不断发展进步的新形势下, 目前我国行政监督亟待深化改革与完善。面对新问题, 我们要不断创新思维, 从提高思想认识、创新工作方法、树立法治观念等方面调整行政监督发展方向。

摘要：国民权利意识增强, 使得行政监督越来越受到关注。基于互联网的行政监督亟待规范;遭遇政务公开“半透明”;缺乏预防性的事前监督等。需要通过增强法制意识, 规范网络监督, 提高政务公开透明度以及强化预防性行政监督来不断深化调整行政监督。

关键词：行政监督,互联网+政务公开

参考文献

[1]赵威.浅析网络普及条件下行政监督面临的新情况及对策[J].中国电子商务 (管理与科技) .2010:113-114.

[2]王世娟.对完善我国行政监督机制的思考[J].行政论坛.2004, 62:32-33.

[3]苑晓杰.我国行政监督体制改革的路径选择[J].长春市委党校学报.2004, 2:44-46.

当前行政监督 篇2

摘要：

新闻的舆论监督功能主要体现在对政治民主的监督、对领导机关提高办事效率的监督、对以权谋私为主要特征的不正之风的监督等方面。舆论监督性节目要有求实精神,要有较高的思辨色彩,也要注意时时创新。新闻舆论监督功能的实现是社会民主政治的一个重要组成部分。从中可以看出社会的大跨度进步。我国批评性新闻应该自中央电视台《焦点访谈》开播始,它改变了中国传统的新闻面貌,无论是在平民百姓中,还是在新闻界,都引起了关注。

关键词：背景探究、监督作用、存在问题、加强监督

目录

1．1新闻舆论的社会背景

1．2新闻舆论的理论背景

第二章 新闻舆论监督的现实指导意义

2．1弥补社会硬性监督的不足

2．2提高政府实质性的行政能力

第三章 新闻舆论监督现状及存在的缺陷

3．1舆论监督是现代民主的一种重要形式

3．2 新闻舆论监督工作获得了公共决策部门制度性和政策性的支持

第四章 如何保证和加强新闻舆论监督

4．1构建和谐社会的时代主题

4．2对于社会中存在的一些不合理现象

结论

致谢

参考文献

第一章 前言

1．1 新闻舆论的社会背景

随着大众媒介的普及和社会民主素质的全面提高，大众媒介已经成为联系政府和民众的重要纽带和桥梁。与世界许多国家一样，我国实行的是间接民主制度，人民不直接行使权力，而是由人民选举出来的人民代表及其各级人民代表大会行使权力。这样，人民作为国家主人，一方面通过人民代表表达自己的参政议政意愿，另一方面通过大众媒介监督国家事务和选举的人民代表，行使自己当家作主的权利。所以，自由地、充分地行使新闻舆论监督权，不仅是宪法赋予公民的基本权利，还是公民关心国家建设、参与国家建设的重要义务。新闻舆论监督是社会监督的重要组成部分，新闻舆论监督在揭示事件真相、呼唤社会公正和推进民主法制建设等方面发挥了重要作用。新闻媒体正确处理舆论监督的原则是：不缺位，也不越位；恪守媒体角色，公正介入监督事件，在一些特殊领域遵从特殊的监督规律，讲究新闻舆论监督的时机和形式。

新闻舆论监督是社会监督的重要组成部分，它通过报纸、广播、电视和网络等大众媒介，发表自己的观点、意见和建议、批评，对国家事物和社会生活中违反法律规定和社会道德的现象进行揭露和批评，对国家机关及其公务员的缺点、错误乃至渎职、贪污受贿、官僚主义作风等进行抨击和谴责，达到监视和矫正社会秩序的目的。我国的新闻媒体是党和政府的喉舌，在广大受众中享有很高的威信，代表民意的新闻舆论监督往往能够产生巨大的社会效果，促使问题在法律框架下得到解决。新闻舆论监督在揭示事件真相、呼唤社会公正和推进民主法制建设等方面发挥了重要作用。由此可见，正常的新闻舆论监督是民主社会不可缺少的社会构成因素，其作用发挥得越充分，越有利于和谐社会建设。

1．2 新闻舆论的理论背景

欲更系统、深入地探讨我国当前新闻舆论监督，须从舆论（public opinion）的概念谈起。“舆论”一词在涵义的解释上歧见迭出，中外舆论研究学者也“见仁见智”，众说纷纭，似乎分别存在着某种缺陷，至今难以完整、准确地表达其概念的本质。南京大学新闻传播学系硕士生导师王雄博士综合各家观点深入探讨，认为：广义的舆论是人们对于一切感兴趣的社会生活领域尤其是社会公共事务所产生的一切意见、愿望、态度、情绪、期待、评价和想象的公开表达，是持

续性与变化性、公共兴趣与个人兴趣的统一；舆论包含着既相互独立、又相互关联的自发的公众舆论和自为的新闻舆论，是多种主导社会意见的集合体①。监督是指外部力量的制约，即监督主体对监督客体的制约活动，权力是监督的主要客体，公民与媒体是舆论监督的主体。新闻监督代表舆论可称为新闻舆论监督。新闻舆论监督是新闻媒介根据群众的议论和意见，运用新闻报道的方式，对不符合法律、纪律、道德的行为进行报道，以促使其转变的监督方式②。

第二章 新闻舆论监督的现实指导意义

2．1弥补社会硬性监督的不足

新闻舆论监督属于软监督，可以有效地弥补社会硬性监督的不足，因为它扎根于广大受众的信息互动之中，舆论触角伸向了社会的各个角落，能够对社会各种矛盾和问题进行预先式、全程式监督，把行政监督、党内监督和法制监督可能存在的监督盲区暴露在阳光下，发挥社会硬性监督难以发挥的监督作用。所以，决不能因为健全和加强了行政监督、党内监督和法制监督，就漠视和排斥新闻舆论监督。社会硬性监督和软监督的发生机制和社会作用具有明显区别：一是新闻舆论监督比社会硬性监督更容易发现问题。许多重大社会问题都是被媒体首先披露，然后才引起相关责任部门的注意和重视的，并形成了中国特有的问题解决流程：媒体披露—社会舆论—政府部门注意和重视—解决问题。问题之所以首先被媒体发现和披露，并不代表政府的失职和不作为，而是大众传播的性质和特点使然。报纸、广播、电视和网络联系千家万户，千万受众又联系社会各个领域和角落；大众传播的互动机制，又使广大受众的意见能够及时反馈到媒体，这样，新闻舆论监督比社会硬性监督更容易发现问题，特别是发现那些尚处于萌芽状态的问题，因为，新闻舆论监督是真正意义上的多数人监督。二是新闻舆论监督和社会硬性监督的作用机制不同。新闻舆论监督通过全程监督防患于未然，发现问题越早，监督越充分，问题和矛盾越容易化解，给社会造成的损失也越小；社会硬性监督主要采用纪律处分和法律处分进行事后矫正和纠偏，达到惩一戒百的目的，它更强调维护法律法纪的尊严。

2．2 提高政府实质性的行政能力

据《新安晚报》报道，安徽省枞阳县出台的一份关于正确对待新闻舆论监督工作的“若干意见”，引起了人们的普遍关注。根据这份“意见”，今后枞阳县将实行新闻媒体采访“首问负责制”，对于各级新闻媒体前去采访，被采访单位首先接触记者的工作人员为首问负责人，必须热情接待，并负责协助记者及时联系有关人员，及时向单位主要负责同志报告，“严禁有意回避或拒记者于门外，不得推诿，敷衍了事”。同时“意见”还作出特别要求，单位主要负责人要主动接受采访，对重大舆论监督报道要全程陪同。我们党和政府历来重视新闻舆论监督。党的十六大报告对“加强舆论监督”提出了明确的要求。《中国共产党党内监督条例（试行）》也把“舆论监督”列为党内监督的一种正式形式。在上述精神指引下，一段时间以来，不少地方出台了多种规章制度和有效措施，积极支持舆论监督，自觉接受舆论监督。安徽省枞阳县的做法就属于这一类。上述报道说，该县之所以出台这一“意见要求”，缘于不久前发生的一起重大舆论监督事件，导致当地有关部门工作十分被动。通过这一事件，当地相关人士认识到，新闻舆论监督是党和人民赋予新闻媒体和新闻工作者的神圣职责，配合接受记者采访，是各级组织向媒体和群众阐述自己观点、消除矛盾误会的机会，也是一种责任，“回避拒绝采访或提供虚假信息，使媒体不能全面准确地反映客观事实真相而造成不良社会影响，是一种失职和渎职行为，危害极大”。应该说，这样的认识触及了问题的实质，颇有现实针对性。当然，出台“若干意见”还只是正确对待新闻舆论监督的第一步，接下来还需要诚心诚意的落实，防止在实践中走偏。

第三章 新闻舆论监督现状及存在的缺陷

3．1舆论监督是现代民主的一种重要形式，又是推动社会主义民主政治建设的重要途径。建国以后我国的新闻舆论监督起始于我们党提出的报刊上开展“批评与自我批评”，至二十世纪八十年代中期开始过渡到新闻舆论监督。九十年代以后，获得了稳步的发展。但是，至今还不能说我们已经找到了一条能够充分发挥新闻舆论监督作用的理想道路。因此以邓小平理论和三个代表思想为指导，运用政治学、新闻学、法学等学科的基本原理，对中国新闻舆论监督的现状进行研究，具有重要的理论价值和现实意义。文章认为，近年来我国新闻舆论监督，取得了突破性进展。表现在，各级各类媒体普遍开展，名牌栏目不断涌现，新闻舆论

监督的氛围日趋浓重；新闻舆论监督的范围和领域日趋拓宽；新闻舆论监督的方式日益多样化；网络媒体的崛起为新闻舆论监督注入了新的活力。

3．2新闻舆论监督工作获得了公共决策部门制度性和政策性的支持，赢得了前所未有的空间；初步形成了一支年富力强、知识层次高、政治素质好的新闻舆论监督工作队伍；新闻舆论监督社会影响力越来越大，民众对其关注程度越来越高。但是，目前仍然存在着很多的问题。主要是，监督重点不突出，层次低、力度小；地方保护主义作怪，“异地监督”现象增多；新闻官司迭起，媒体成为“被告”；“媒体审判”损害了司法公正和独立；虚假新闻、有偿新闻使媒体丧失公信力。产生这些问题的原因既有外部的因素(观念制约、权力制约、利益制约、法律制约)，又有内部的因素(内部管理体制的制约、队伍素质的制约)。为了充分发挥新闻舆论监督的功能，必须进一步拓宽舆论空间、完善舆论监督法制、健全舆论监督机制、并建设一支高素质的新闻舆论监督工作队伍。

第四章 如何保证和加强新闻舆论监督 4．1构建和谐社会的时代主题，对新闻舆论监督提出了新的要求，也提供了广阔的空间。地方报纸如何进一步利用好舆论监督这一手段，在构建和谐社会中发挥积极作用。一是要坚持正确的舆论导向。地市级报纸的舆论监督报道很可能会起到牵一发而动全身的效果，很多时候会受到来自方方面面的阻力。因此，这就要求进行舆论监督的新闻工作者一定要坚持正确的舆论导向，这是从事舆论监督报道记者必备的素质。一篇舆论监督稿件是否见报，除了事实准确外，还要从效果上审视。看其是否有利于维护党和政府的形象，是否有利于维护稳定，是否有利于推动和改进工作，是否有利于促进问题的解决。立足于建设性的监督，立足于惩前毖后，治病救人。而不仅仅是为了监督而监督。二是不同问题要用不同方式进行监督。舆论监督报道不是简单的批评与曝光，记者在处理稿件的时候一定要有责任意识和大局意识，监督的目的是解决问题，而不是激化矛盾或引起恐慌，因此不同问题要用不同的方法去监督。

4．2对于社会中存在的一些不合理现象，由于一方“财大气粗”等原因，采取对舆论监督不屑一顾的态度，对此必须采取系列报道的方式连续进行跟踪，一

当前我国行政管理特色 篇3

【关键词】 中国;行政管理;特色

就当前情况看,我国行政管理的发展正处于由传统行政向现代行政的转变过程之中,传统行政的一些固有特征与全球化之间存在着一些难以克服的矛盾。入世首先和主要的是政府入世,政府行为要受到WTO规则的约束和规范,这就对政府行为提出了新的要求和挑战。认真分析我国行政管理特色,并有针对性地加以改革,是我国改革和发展的必然趋势。

一、显著的“物本行政”特色

1.把促进物质财富的增长作为政府行为的最终目的。近代中国社会,由于经济落后而被动挨打,希望国家富强成为很多有识之士的共识,期望政府能够领导国民发展经济,使国家富强起来,这是近代中国行政文化的主流。中华人民共和国成立之初,当时的中国“一穷二白”,百废待兴,迅速恢复和发展国民经济成为当时国家和政府的首要任务。十年“文化大革命”致使我国经济走向了崩溃的边缘,“文化大革命”结束后,党和政府痛定思痛,果断地作出了把党和国家的工作重心转移到经济建设上来的英明决策。二十多年来,党和政府在领导人民进行经济建设方面取得了有目共睹的巨大成就。事物总是一分为二的,在经济高速增长的背后隐藏着许多不容忽视的社会问题。某些政府官员看来,政府行为的根本目的就是为了发展经济,增加财政收入,没有看到物质财富创造的最终目的是为了满足人的需求,促进人的全面发展。

2.过分强调政府促进物质财富增长的职能而忽视政府社会服务和公共管理的职能。政府主要有经济、政治、文化与社会等方面的职能,尽管在不同的时期政府的职能有所侧重,任何时期都不应该对其它职能予以偏废。从我国政府职能发展的历程来看,确实存在着常常因重视某一职能而偏废其它职能的现象。改革开放以前,特别是在“文化大革命”中,我国政府因过分强调政治职能而忽视了经济、社会和文化职能,“文化大革命”结束以后,政府将全部工作重心转移到经济建设上来,这就意味着政府职能的侧重点是经济职能。由于对“以经济建设为中心”的片面理解,政府在充分发挥经济职能促进物质财富增长的同时,对其它职能重视不够,尤其是对社会管理职能重视不够。

3.过分强调政府在促进物质财富增长方面的绩效而忽视政府在社会服务和公共管理方面的绩效。评价政府绩效总离不开一定的标准,,在改革开放以前,各种各样的政治指标成为评价政府绩效的主要指标,甚至是唯一指标。改革开放以来,随着政府工作重心的转移,对政府绩效进行评价的指标体系自然也会发生变化,经济指标成为评价政府绩效的主要指标。问题不在这里,在有些地方在实际操作过程中,把经济指标当成了唯一指标,经济指标也是不全面,换成了单纯的GDP指标,有关社会服务、公共管理的其它指标则没有引起够的重视,产生了所谓的“一条腿长、一条腿短”的问题。

上述几点表现的实质在于政府在管理上过分地“重物轻人”,没有看到政府促进物质财富的根本目的是为了满足人的需要,促进人的全面发展。

二、传统的“经验行政”特色

1.它以经验作为行政管理的基本依据,排斥科学理论的指导。行政管理需要一定的经验,科学的行政管理也不排斥经验,注重经验对行政管理的重要作用并不是经验行政的错误,经验行政的错误在于没有理论的指导或排斥理论的指导。我国今天的行政管理与二十多年前相比,在这方面已经有了长足的进步,由于我国行政管理理论研究中断了三十余年,自恢复至今还只有二十余年的历史,目前很多理论研究尚欠深入且普及程度较低,我国离科学理论指导下的行政管理还有较远的距离,在一定意义上说还带有经验行政的色彩。

2.它以手工式的操作技巧作为行政管理的方式方法,排斥科学技术手段与方法在行政管理过程中的运用。在漫长的行政管理历史发展过程中,人们创造了很多行政管理的方式方法,传统、经验式的方式方法对于提高行政效率和质量曾经起过十分重要的作用。随着现代科学技术的发展,大量的科学研究成果和技术手段被运用于行政管理过程之中,如通讯技术、信息技术等,尤其是电子政务和办公自动化的出现,使行政管理方式方法的科学化成为一种必然趋势。我国在电子政务和办公自动化方面也呈蓬勃发展之势,由于受到原有观念和现有技术、经费等因素的影响,在这一发展过程中也存在不少问题。

3.它过分强调行政管理者个人的作用,不重视科学的行政管理制度建设和专家参与。经验行政主要是依赖行政管理者个人的经验进行行政管理,认为行政管理的效率与质量是由行政管理者个人的经验决定的,往往不太重视科学的行政管理制度的建设。这就造成经验行政与人治行政具有不可分离的关系,与法治行政则难以相容。这样的行政管理者由于过于信任自己的行政经验,往往对于专家在行政管理过程中的应有作用不易理解,有意无意排斥专家对行政过程的参与,常常造成决策的失误。

三、典型的“人治行政”特色

1.行政管理的基础权威来自领导者的个人权威。在行政管理过程中总是离不开一定的权威资源,没有一定的权威,行政管理过程中的管理者和被管理者的关系就建立不起来。在法治论者看来,这种权威当然只能来源于法律,在人治论者而来,这种权威就是领导者个人所具有,是由领导者的权力或个人魅力所产生,谁的职位最高,权力最大或最具个人魅力,也就最有权威。

2.权大于法,以政策代替法律,在政策制定过程中领导者个人又起着决定性的作用。行政管理过程表现于行政权力运用过程,即运用行政权力来制定政策和执行政策的过程,法治行政论者认为公共政策的制定必须按照法定程序进行,由法定的政策制定机构决定。人治行政论者则认为,政策制定是领导者的一个运用谋略或策略的过程,行政领导者可以根据自己的意志或理念决定政策的内容,认为法律缺乏弹性,政策则可以随机应变,把政策变成一种高于法律的手段。

3.道德说教与服从个人权威相结合的行政运行过程。行政管理者必须遵循一定的道德规范,道德教育作为行政管理的一种手段是必要的。人治行政模式则把这种必要的道德教育变成了上对下的一种道德说教,作为维护领导者个人权威的一种手段。人治行政是以个人权威和严格的等级制为基础的,提倡忠于领导、服从领导个人权威是行政过程得以运行的重要前提,道德说教正是建立这样一个前提的重要手段。全球化时代的到来,使这种人治行政管理方式受到了严重的挑战,全球化首先是经济的全球化,经济全球化实际上是市场经济机制作用的结果,市场经济的本质要求就是法治行政,市场经济关于建立统一市场的要求需要法律来加以规范,需要由法律权威来代替个人权威,以保持行政管理权威的稳定性。

当前我国行政管理有着鲜明管理行政的特色,这些特色深深植根于我国长期的行政管理文化的土壤之中,又在世界大潮流之中,面临着由管理行政向服务行政转变的迫切需要。

参考文献

[1]安树昆.宪政视野下的诚信政府建设[J].探索.2005(5)

[2]张康之,李传军,张璋.公共行政学[M].北京:经济科学出版社,2002

当前行政监督 篇4

一、当前我国行政监督存在的主要问题

(一) 行政权力过度集中

孟德斯鸠说过:“权力导致腐败, 绝对的权力导致绝对的腐败”。即权力如果未受到制约或监督必会导致腐败, 从而危系国家和社会。虽然我国的国家权力也进行了立法、行政、司法的分工, 但还不够。虽然我国认识到了这一点并做出了积极的努力, 但在实际操作中遇到了不少阻碍以致于改革之路步履为艰。

(二) 人大监督作用难以发挥

我国宪法明确规定:“人民代表大会是我国的最高权力机关, 人大及常委会对国家行政机关及其工作人员行使监督职能”。从理论上来讲, 全国人大的权力是汇集了全国人民赋予的权力, 是至高无上的, 是完全可以将政府的权力置于其制约监督之下的, 但实际上人民代表大会制度还有很多不完善之处, 社会主义民主政治也还有待于进一步完善, 一些地方出现“个人专权”“一言堂”的现象屡见不鲜。

(三) 行政监督主体缺乏独立性

行政监督主体监督权的有效发挥, 首先得保证它的独立性, 即制约监督主体依法独立行使制约监督权, 不受其他任何机关、组织和人个的非法干涉。制约监督作为一种外在的强制, 不同于道德自律, 它表现为主体对客体的限制和约束、监察和督促, 客观上要求制约监督主体具有超脱的利益和超然的地位, 只向赋予其制约监督权的组织负责, 独立地行使自己的职权, 只有这样才能更好地发挥监督的作用。如果将制约监督主体的生存空间置于对方的控制之下, 那么制约监督主体就会蜕变为权力的附庸, 制约监督就会失去应有的效力。

二、我国权力监督不完善的原因

(一) 政治体制有待完善

由于我国的特殊国情, 实行的中国共产党领导的多党合作制度, 很多制度还有很多不完善之处, 社会主义民主政治也还有待于进一步完善。

(二) 权力制约监督机制的软弱乏力

我国的权力制约监督机制早在建国初期就已初步完成, 如人民代表大会作为国家权力机关对于行政机关和民法机关的制约监督机制等, 但实际上他们的作用发挥受限, 主要表现在以下方面。 (1) 由于各级政府向各级党组织负责, 因而国家权力机关不可能对它形成有效的监督。 (2) 司法机关不再向国家权力机关负责, 而向各级党组织负责, 具体的审判活动失去了独立性, 党委的指示成为审判的重要依据。 (3) 行政监督体系融于党的监督体系, 国家监察机构被撤销。 (4) 共产党与各民主党派的双向监督关系, 实际了变成了单向监督关系, 即共产党对民主党派的监督, 而民主党派对共产党的监督则缺乏制度保证。

三、完善我国权力监督的对策

(一) 政治体制改革是核心

腐败现象并不仅仅是个人的品质问题, 其深层次的原因是一个社会的政治结构问题。江泽民指出:“好的体制, 可以有效地预防和制止腐败现象的发生, 反之, 不好的体制, 则会导致腐败现象的滋生和蔓延。”我国当前体制虽然进行了不断改革和完善, 但都还存在种种弊端, 如民主参与机制不完善, 党政职能不分, 权力过于集中, 制约监督机制不健全等等这些弊端为腐败的滋生和蔓延提供了温床和条件。要遏制腐败的滋生和蔓延, 就要消除这些弊端, 而要消除这些弊端, 就必须进行政治体制改革。

(二) 在权力结构上实行适度分权与制衡

实践证明, 高度集权的政治体制和经济体制是导致腐败现象产生的根本原因。因此, 改革的主要任务就是进行适当的分权。具体来说就是要明确党政机关企事业单位、社会团体、经济组织的具体职责及其责任, 合理划分政府内部之间的分权, 中央和地方的分权, 政府与企事业单位的分权等。

(三) 完善监督立法, 实行监督法制化

监督立法是充分保证监督权有效实施的依据, 监督职能的发挥必须以一定的法律为准绳, 并通过一定的立法和合理的程序实施。长期以后, 我国在立法方面存在着一定程度上的滞后性, 有许多薄弱的环节。如缺乏明确的监督细则和标准, 监督主体的权力不能得到充分保证, 从而导致监督的随意性和盲目性。因此, 全国人大及其常委会应该立法工作以确保监督活动的有法可依, 具体来说可以制定一部《监督法》, 从而明确监督主体的权利和职责、监督内容、监督方式和手段等, 将监督完全纳入法制化的轨道。另外还可以频程序法, 明确监督的程序和实施方法, 从而形成科学有效的监督体系。

摘要：随着市场经济的深入发展, 我国行政监督面临着严峻的挑战并不断暴露出一些新问题。虽然我国对权力制约机制的完善做出了较大的努力, 但行政监督“缺位、错位、虚位”的现象仍层出不穷。文章主要针对当前我国行政监督存在的主要问题进行阐述, 然后分析了相关的原因, 最后提出了相关的建议与对策。

关键词：行政监督,问题,原因,建议与对策

参考文献

[1]张云峰, 栗斌.浅析新形势下我国行政监督存在的问题及对策[J].北京城市学院学报, 2011, (1) .

当前消防产品监督执法问题及对策 篇5

消防产品在火灾预防和扑救、人员逃生和避难中发挥着至关重要的作用。对消防产品的监管，是消防救援机构防火监督工作的重要组成部分，也是技术难点。笔者结合工作经验，谈谈当前消防救援机构消防产品监督执法工作中常见的问题，同时也提出有关解决对策。

当前消防产品监督执法工作中存在问题很多。

消防法律可操作性不强。根据现存法律，消防监督员在日常监督过程中即使发现了建设单位使用不合格消防产品，也要先开具责令限期改正通知书，逾期不改正之后，才能立案处罚，对建设单位使用不合格消防产品造成的影响是有限的。

群众意识不强。一些单位对消防安全工作存在麻痹思想，因此在订购消防设备时，从降低成本的角度出发，往往只选价格便宜的产品。也有部分群众，不懂得如何鉴别真伪，以为在消防器材专卖店购买的产品全是有保证的。

消防产品监督管理不够。《消防法》第二十五条规定：“产品质量监督部门、工商行政管理部门、消防救援机构应当按照各自职责加强对消防产品质量的监督检查。”三家单位分别按照各自的职责对生产流通、使用环节消防产品进行监管，一定程度上存在着各自为政、互不通气的现象。

消防产品监管力量不足。消防产品管理技术性强，涉及面广，需要技术相对过硬的监督员。当前，消防监督员大多未接受过消防产品知识方面的专业培训，对消防产品管理并不十分理解，加上消防监督员编制数量少、任务重，不能有效打击假冒伪劣消防产品。

对于消防产品监管，可以从以下方面考虑破题。

首先，提升消防产品监督管理技术水平。健全完善消防产品监督管理人才培养激励机制，进一步优化消防产品监督管理人才结构，强化骨干培养和可持续发展。

其次，强化针对性监督抽查。在认真分析辖区内消防产品质量状况的基础上，找准薄弱环节，组织开展消防产品监督抽查工作，尤其要加大对产品质量合格率低的消防产品的监督抽查力度。

再其次，建立不合格消防产品追回制度。应立法规范建立整套的不合格消防产品召回制度，成立相应的部门担负纠错追回职责。

最后，营造宣传氛围。监管部门从规范生产、销售、使用行为出发，充分利用电视、网络及报刊等媒体，以案说法引导形成规范行为，从源头防范不合格消防产品流入社会单位。

当前行政监督 篇6

随着人们对火灾现象及其规律研究的不断深入，在一定程度上實现了对火灾过程的定量描述和分析，并由此产生了一门新兴工程学科——消防安全工程学。在发展以性能为基础的规范的同时，消防安全工程也在快速发展。消防安全工程学由于其潜力、复杂性以及应用性而在基础理论、方法学和实用工具领域得到较大的发展。当然人们仍然需要进一步研究建筑设计中完全量化的消防安全工程方法。

2 现行建筑工程消防监督模式的不适应性

在现行建筑工程消防监督模式下,公安消防机构介入了从消防设计审批、施工检查、竣工消防验收到建筑使用后续监督的所有环节,全面监督审查设计、施工及竣工现状是否符合建筑工程消防规范和技术标准的要求。新形势下,这种监管的弊端日益凸现。

2.1监督形式单一,抑制了各方积极因素

“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、社会积极参与”,是国务院既定的消防工作方针,是符合社会发展规律和建筑管理原理的。依此原则,建筑工程消防安全应由建设、设计、审查、施工、监理各方分别负责,并置身于社会市场机制之中。现行体制下,消防机构作为唯一的监督主体,全程介入,实行行政与技术双重监管,一方面导致了责任错位,弱化了单位自身义务,抑制了社会积极作用,另一方面消防机构警力有限,面对繁重的工程监督任务,日显力不从心①。

2.2行政审批交叉重复,造成行政资源浪费

在工程施工前和竣工后消防机构连续实施的技术审查、施工审批和竣工验收审批,在内容、程序等方面几乎是重复的,一方面造成了社会成本和行政资源的浪费,另一方面也容易造成消防机构两次审批之间的矛盾。此外,消防部门在建设部门发放施工许可后实施消防施工审批,一定程度上形成政府许可的重复,两者之间也难免存在审查意见上的冲突。

2.3行政机关包揽技术审查,难以保证审查质量

政府职能改革要求,政府主要履行社会管理和服务职能,技术性工作应社会化。消防机构当前承担着大量的社会管理服务工作,投入到工程技术审查中的精力难以保证,加之具有军队性质,技术骨干人员流动频繁,与专业的技术机构相比,技术力量先天性不足,容易导致出现错审漏审、错验漏验等问题。

2.4规格式的规范适用模式无法应对工程建设新情况

现行建筑工程消防技术标准的制订是后发式②的,适用是规格式的③,实施工程消防设计技术审查奉行“严格主义”,严格依据现行标准进行,对无相应标准的工程无法实施审批,由此产生的问题是,超出技术标准调整范围的新型建筑,必然处于无规范可依的状态,无法实施审查和审批。

3建筑工程消防监督制度改革思路

立足适应社会经济发展需要,结合国内实践成功经验,对建筑工程消防监督制度改革提出以下思路。

3.1 简化建筑工程设计消防监督程序

明确工程建设各方的消防安全主体责任:设计单位按照国家消防技术标准进行消防设计,对设计质量负责;施工单位按照通过审核的图纸施工,对施工质量负责;审查机构审核消防设计是否符合国家消防技术标准,对其审核结论负责;工程监理单位必须将按图施工情况、建筑构件和建筑材料的防火性能、消防工程施工质量等纳入监理的内容,公安消防机构实行施工图备案。

3.1.1取消公安消防机构防火设计审核许可

建筑设计审查机构具有较强的专业技术力量,可以承担建筑工程消防设计审查。对此,有的观点认为,由于对机构缺乏必要的监控,无法保证消防设计质量。笔者认为,首先,建筑设计审查机构对审查的建筑工程设计负责,是法定职责,其次,建筑设计审查机构的执业规范、监管机制④已经比较完善;再次,防火设计委托审查行为同时是民事行为,受市场机制和合同关系制约。机构技术服务质量不合格,将导致赔偿金和信誉损失。最后,工程竣工消防验收保证不符合消防安全要求的建筑物不能投入使用。因此,笔者主张,由建筑设计审查机构承接建筑工程消防设计技术审查,取消公安消防机构的审核许可,是可行和必要的。

3.1.2实行工程消防设计专项审查

为提高建筑工程设计审查效率,建筑工程审查机构在开展建筑工程设计审查时,可以一并审查消防设计,但考虑到消防设计的相对独立性和重要性,应予以专项审查,并出具专项审查意见。

3.1.3消防部门实行备案管理

消防部门作为主管部门,应当全面掌握建筑工程消防设计、施工情况,因此有必要进行登记式⑤备案:建设部门发放施工许可证时应出具备案通知书,建设单位持消防设计文件、审查机构审核合格的结论和施工许可证向消防机构申请备案,消防机构经形式审查,对材料齐全的当场出具备案凭证,存档备案资料,并定期向社会公告备案情况。

3.2强化建筑工程竣工消防验收

为确保建筑工程投入使用前符合消防要求,避免形成先天性火灾隐患,应着重加强竣工工程消防验收工作。

3.2.1规范工程竣工消防验收

(1)严格依照验收技术标准和规范进行验收。有观点认为,为保证建筑工程防火设计、施工和验收标准的统一,验收应该以工程消防设计为依据,笔者认为,验收应以国家工程建筑消防技术标准为依据,严格按照消防验收规范进行。理由一是消防设计技术审查机构的技术审查质量需要把关,二是防止施工过程中擅自改变设计。

(2)规范验收程序。消防机构组织实施消防验收按照资料审查、现场抽样性检查及功能测试、综合评定的程序进行。建设、设计、施工等单位应该予以配合。

3.2.2 加强小型和偏远建筑的验收

现行监督管理模式一般只针对城市具有一定规模的建筑工程,对小型建筑和农村、城乡结合部、“城中村”等地区的建筑工程,实行“不报不理”,长期以来,已经形成了大量未经消防审核、验收的建筑物,这些建筑物大都不符合消防安全要求,其中大量的居民住宅,被擅自改变用途,形成住宿与其他用途合一建筑⑥,火灾危险性极大。

一旦发生火灾,极易造成人员伤亡,今年来此类火灾形势严峻,应该引起重视。笔者认为,公安消防机构取消建筑工程消防审核后解放的行政精力,应转移到这方面来。一方面,应尽快制订小型建筑消防技术标准,解决无规范可依的问题,另一方面,应制订针对小型建筑的验收程序,实行简单审查,简易备案。

3.2.3推行自验收和检测前置

按照行政许可法规定,建筑单位申请工程竣工消防验收,应该保证提交承诺的工程状态真实,为此,应该实行建设单位申报前自验。对于火灾自动报警及其联动控制系统、自动喷水灭火系统、气体灭火系统、固定和半固定泡沫灭火系统、干粉灭火系统、防烟排烟系统等消防系统,由于直接决定着建筑物消防安全水平,在验收前,应当经过专业检测机构的检测。

3.3推广应用性能化防火设计

无对应的消防技术标准可适用的的新型建筑,可以通过进行性能化防火设计,形成设计、施工和验收的技术依据。

3.3.1性能化防火设计的概念

性能化防火设计,是指针对特定建筑物的消防安全目标,综合考虑其使用功能、建筑构造、火灾荷载、环境条件等相关因素,运用消防安全工程学的原理和方法,提出具体防火设计方案的设计过程。其设计结果应当达到现行技术标准要求的同等消防安全水平,在适用前应当经过评估验证并形成设计文件。目前,这种设计模式,在国内正在推广应用,并取得较好的工作效果。

3.3.2性能化防火设计的适用范围

性能化设计作为现行消防技术标准的补充,只适用于现行国家消防技术标准未作规定的建筑物(包括整个建筑物或建筑物的部分空间)。

3.3.3性能化设计主体

考虑到性能化防火设计是建筑防火设计的一种特殊形式,可由现有建筑设计机构承担。为保障设计质量,从事性能化消防设计的机构应具有建筑工程设计乙级以上资质或消防设施专项工程设计甲级资质,相关专业技术人员应具有一级注册建筑师或一级注册结构工程师、注册电气(公用设备)工程师执业资格或工程类高级专业技术职称。为确保机构设计能力,可以实行机构资质认证制度和消防专业人员执业资格制度,由公安消防部门备案并公布。

3.3.4适用程序

性能化设计可以按照批准、设计、审查、验收的程序进行。拟进行性能化防火设计的建筑单位经建设部门批准后,委托有资质的机构进行设计,提交国家消防技术标准制订机构⑦审查,审查同意⑧后,视为具有国家消防技术标准具有同等效力。

3.3.5验收

适用性能化防火设计的建筑工程在投入使用前,应当经过公安消防机构消防验收。关于验收的依据,按照消防法规,应该是国家工程建筑消防技术标准和验收规范,但由于适用性能化防火设计的建筑没有对应的国家工程建筑消防技术标准,笔者认为,依据性能化设计文件验收,是符合消防法规精神的,也是顺应社会经济发展要求的,此外,验收应当按照验收规范进行,检验标准是工程施工现状达到现行国家工程建筑消防技术标准要求的同等消防安全水平。

3.3.6后续日常监督

基于上述理由,对实行防火设计性能化的建筑物,投入使用后,若没有相关国家技术标准规定的,也应以性能化设计方案作为监督管理的技术标准。

4配套的立法建设

4.1修订《消防法》,制订《消防法》实施细则

修订《中华人民共和国消防法》(以下简称《消防法》),主要是要在明确建筑、设计、施工、审查、监理等主体职责、改良建筑工程消防监督管理模式方面进行源头性规定。以《消防法》有关规定为基础,以行政法规的形式制订《消防法》实施办法,进一步明确建筑工程各环节具体事项,建立消防设计审查、消防设施检测维修等中介技术服务及相关人员的资质管理和执业资格制度。

4.2公安部、建设部联合制定部门规章

以《建筑工程消防监督管理规定》(公安部第30号令)为蓝本,制订公安部、建设部联合规章,细化建筑工程消防设计、审核、备案、施工、验收有关主体的法定职责,各阶段的工作程序,建立性能化防火设计制度,规范建筑设计审查、消防设施检测维修机构资质管理和监督管理。

4.3 制订建筑工程消防验收技术标准

由于我国尚无建筑工程消防验收方面的技术规范,实务中只能参照设计规范执行,因此,应尽快制订建筑工程消防验收技术标准和验收规程。

注:①消防机构执法力量日益不适应建筑工程监督工作需要,统计表明,消防监督员辖区面积有200～400 km2,人年均监督建筑工程量有100个左右,而审核、验收一个建筑工程,至少需要3～4个工作日。

②即在建筑物出现并形成一定规模后,有关机构才会有针对性的制订规范。

③俗称“处方式”,意指设定好各类建筑消防要求,根据建筑使用性质、规模对号入座的适用各类建筑,此模式可视为我国法律体系思想———大陆法系思想在技术标准領域的延伸。

④建筑部门对建筑工程设计审查机构通过条件认可,实行资质管理和日常监管,并出台了相关的规定。

⑤登记式备案是相对审批性备案而言,即备案不作为施工或验收的许可条件。

⑥俗称“三合一”建筑,在同一建筑物内从事生产、经营或储存活动,并设有人员住宿。

⑦国家消防技术标准制订机构系国家消防技术标准制订和解释机构。为确保设计质量达到国家消防技术标准同等水平,由国家消防技术标准制订机构审查是比较合理的。

当前防火监督工作的发展趋势 篇7

一、防火监督工作的特点

1. 城市隐患普遍

随着社会经济的发展, 城市化进程的加快, 城市内各单位场所不断增加, 城市人口集中度也不断升高, 这直接造成火灾安全隐患的增多。高风险的火灾安全隐患主要可以分为两种情形:一是城市违章建筑的火灾安全隐患。如建筑设计的电线线路没有按照国家安全要求, 修建的建筑物所使用的材料的耐火级别不达标等等;二是城市密集的休闲娱乐场所的火灾安全隐患。随着人们物质生活水平的不断提高, 人们对精神文化的消费需求不断升高, 随之而来的是城市内各种休闲娱乐单位数量激增。但娱乐场所普遍对火灾安全隐患的重视不足, 其场所内人员密度相对较高, 场所内一旦发生火灾, 后果将非常严重。

2. 乡村隐患突出

随着近年来对防火监督工作的的不断重视, 城市内的消防硬件设施和消防体系构建基本完善。但是, 在发展相对落后的乡村地区, 消防基础设施建设非常简陋, 消防体系也非常不完善, 防火监督工作落实不足, 乡村地区发生火灾的概率呈递增趋势。通过消防安全调查统计, 可以发现乡村地区的火灾数量占到多数, 而且由于乡村地区消防基础设施不足, 一旦发生火灾, 造成的人员、财务损失非常严重。

3. 企业厂房隐患严峻

企业是城市发展的动力。随着经济不断发展, 各地的企业数量也不断增加, 企业厂房数量也不断增加, 规模也不断增大。但是部分企业厂房在建设过程中没有严格按照国家消防标准进行建设规划, 这样导致了严重的火灾安全隐患。特别是很多生产性的企业厂房, 一天24小时不断生产, 若出现技术或人员疏忽, 很可能造成火灾的发生, 给企业造成巨大损失。另外, 对于那些高新技术生产性企业, 生产产品易燃易爆, 火灾安全隐患非常严峻, 一旦发生火灾, 很可能造成有毒气体排放扩散或者引发厂房爆炸, 不仅给企业造成严重损害, 还会影响企业周围百姓的日常生活。

二、公共安全管理与转变政府职能

公共安全管理是政府进行社会管理、提供公共服务的重要内容。完善公共安全管理, 消除火灾安全隐患和不安全因素, 建立健全科学、合理的消防监督工作体制和管理机制, 是最广大人民群众最现实、最直接的利益所在, 也是转变政府职能, 构建公共服务型政府的内在要求。

完善公共安全管理, 就必须进一步推进公共管理的社会化, 改革路径有以下几点:

第一, 进一步修订与完善的消防监督相关法规。依法行政是政府推进消防监督现代化的核心, 消防监督管理工作的有序进行需要法律规章作为制度保障, 消防监督服务也需要法律作为基础。

第二, 明确与规范的消防监督服务基准, 消防监督管理工作是为了提供优良的消防监督服务, 在于保障全社会各单位以及全体国民的消防安全。更重要的是, 在社会经济又好又快发展的前提下, 最大程度地避免大型火灾安全事故的发生。

第三, 建立健全规范的消防监督服务管理机制。在消防监督工作的过程中要实现高效全面的消防服务, 一定要有完善的相关制度作保障。

第四, 构建消防监督管理信息系统。各地各级消防监督部门要充分发挥管理信息系统信息共享、资源互补、运转高效、及时全面的优势, 通过网络办公、审批、发文、录入等信息化管理手段, 使得消防监督工作的办公自动化系统和消防管理信息系统充分发挥作用。

三、新形势下防火监督工作的发展方向

1. 防火监督工作不断法治化

随着政府公共安全管理理念的不断深化, 防火监督工作由以前主要依靠当地政府的单一行政管理逐渐向法治化转变。以往政府可能疏于管理, 甚至出现寻租行为, 利用权力谋取钱财, 但是在新发展形势下, 这些行为不能满足管理要求, 同样会阻碍经济社会的全面发展。因此, 应该按照法治建设的要求, 防火监督工作不断法治化。针对防火监督工作的特点不断完善相关法律规章, 同时, 不断加大宣传管理力度, 将法律规章落到实处。对违法行为必须严惩, 真正做到火灾安全防患于未然。

2. 防火监督工作日益多样化

目前, 各地的防火监督工作依靠当地政府与消防部门共同管理。但是, 在工作责任上两者存在角色错位的现象, 政府会认为防火监督工作主要是消防部门的工作范围, 一般不进行管理, 消防部门也可能将防火监督工作完全是自己部门的业务, 将防火监督工作大包大揽。而防火监督工作涉及各个行业与全体国民, 不仅仅是消防部门的工作, 更需要政府的管理协调。因此, 在新形势下, 必须建立完备的消防监督服务体系, 政府要明确自身定位, 充分利用全社会资源, 构建防火监督工作平台, 与消防部门良好协作, 进一步建立防火监督的举报渠道, 定期公开防火监督工作进展, 实现全民参与, 将火灾隐患与危害降至最低。

3. 防火监督工作加强服务性

在当前构建公共服务型政府的浪潮下, 政府防火监督工作也要加强服务性。深度贯彻群众路线教育, 将防火监督工作与最广大人民群众的切身利益结合起来, 在工作中落实“以人为本”的服务理念, 将服务热情与严格执法有效结合。同时, 防火监督工作也要注重防火教育工作, 定期向企业、社会团体、机关单位提供防火教育服务工作, 对不符合防火要求的场所要协助其及时整改, 做好防火服务工作。

4. 防火监督工作提高科技性

信息时代科学技术水平也不断发展, 各部门及行业都在追求高科技管理, 提高管理效率。对于防火监督工作, 也必须提高科技性。第一要搭建防火监督信息平台, 设计防火监督相关的软硬件设施, 完善防火监督信息收集;第二推广先进的防火系统和设备, 同时做好宣传工作, 使得各企业单位能快速了解防火设备的使用方法;第三将科学技术融入到防火监督工作中, 利用技术创造各种火灾情境, 提高日常训练的效果。

四、结语

当前会计监督存在的问题及措施 篇8

一、当前我国会计监督存在的问题

(一) 相关法规内部监督强制面窄

1999年修订的《会计法》第四章会计监督第二十七条规定了对我国会计监督的基本要求, 即“各单位应当建立、健全本单位内部会计监督制度”, 但关于会计监督如何具体执行不够具体, 这使得执行该法的机关、单位、企业、公司、组织等在执行的过程中存在较大的随意性, 缺少明确的操作方法指导。另一方面, 2008年发布的《企业内部控制基本规范》及后续颁布的内部控制配套应用、评价、审计指引均旨在在上市公司范围内施行, 鼓励非上市的大中型企业执行, 其他企业可以参照设计自己的内部控制制度。内部控制虽不直接等同于会计监督, 但内部控制目标之一是保证财务报告及相关信息真实完整, 提高经营效率和效果。在没有强制规定的情况下, 除上市公司外的其他组织、企业建立自己的内部控制积极性不足, 导致会计监督整体执行力度不够、监管与惩罚力度不足, 没有发挥出应有的作用。

(二) 单位负责人监督意识缺乏

企业的主要领导本应是遵纪守法的模范, 不仅带领会计人员在执行国家财经法规方面严格依法办事, 同时对于违规的行为立刻加以严肃处理, 而事实恰恰相反。部分单位负责人漠视相关法律法规, 打着所谓为企业和职工利益着想的幌子, 在“财经法规弹性大, 违反了对个人没有啥”的错误思想支配下, 不从企业管理上下工夫, 不从革新挖潜上要效益, 而是置国家财经法规于不顾, 将国家的利益置于脑后, 唆使、暗示甚至胁迫、利诱会计机构、会计人员提供不实的会计信息。

(三) 会计人员专业素养不足

会计信息质量的高低与会计人员的职业素养息息相关, 会计信息质量也是会计人员能力的体现。前些年经济的快速发展致使许多地方严重缺乏会计人才, 通过各方面多年的努力, 目前虽解决了“量”的问题, 但“质”的问题仍未得到有效解决, 在职的会计人员中相当一部分没有经过专业培训, 受过高等专业教育的人数仍然只是占小部分。会计人员的知识结构、业务水平偏低, 专业分析能力缺乏, 在遇到具体情况时, 他们很容易采取错误的处置方法, 甚至越过法律底线。

(四) 执法惩处力度不到位

执法部门往往有章不循, 执法不严, 违法不究。对违纪问题的处理上, 只对违纪单位、违纪金额依据财经法规进行适度处理, 而很少对违纪责任人依据有关法规条款进行处罚, 纪检、监察部门给予处分的更少, 至多对责任人提出批评, 要求今后一定杜绝类似问题的再次发生而不了了之。这种处理方法严重忽视了“治病治本”的治理原则。当面前的“蛋糕”足够大到挡住背后的“斧头”的时候, “斧头”的威慑力根本不能起到震慑作用, 致使会计的反映、监督职能无法体现, 让他们抱有侥幸心理, 为国家相关法律法规的有效执行埋下隐患。

二、强化会计监督可采取的几点措施

(一) 完善会计法律体系, 保障会计监督实施

只有完善的会计法律体系做支撑, 会计监督才能充分发挥作用。应进一步对《会计法》进行完善, 引入会计监督相配套的规章制度及实施办法, 并在实施过程中, 与我国的有关法律制度相结合, 使会计监督得到有效的法律保障, 保证会计人员在其职权范围内能不受任何干预地独立依法行使职权。另外, 法律法规对会计活动中违法行为的处罚应明确、具体、恰当, 而不是简单笼统的条例规定, 使单位负责人和会计人员在经济活动中有章可循、有法可依, 并对违反相关法律法规的单位和主要责任人严厉惩处并公开披露, 做到违法必究、执法必严, 充分发挥《会计法》及其相关规章制度的作用。

(二) 推动中小企业内控, 完善内部会计监督

完善有效的内部控制制度是做好会计监督工作的基础。有效的内部控制制度, 既是保证各项财产安全的重要手段, 也是防止违法行为发生的重要措施。对于未被强制纳入内控规范的而又占企业多数的中小企业而言, 应当鼓励它们学习简便易行并行之有效的内部控制, 做好最基础的内部监督工作, 并逐步建立、健全内部控制制度。内部控制机构设置虽没有统一模式, 但所采用的组织结构应保障各类信息能够通畅, 最大程度的提升总体的管理效能, 建立不同部门不同人员的相互制约关系, 组成一个严密的控制系统。实际工作中, 确保每一位员工严格按照企业制定的内控制度办理业务, 不相容岗位和职务之间相互分离、相互制约。同时, 建立独立的内部审计监督制度, 在企业内部设置专职审计机构, 实现内部审计由事后监督职能向事前、事中监督职能的转变, 提高效率、纠正缺陷、改进机制, 从源头上杜绝造假事件的发生, 为整体经济效率的提高提供保障。

(三) 发挥政府能动作用, 建立全方位监督体系

加大政府监督力度, 充分发挥财政、审计、税务、纪检等部门的作用, 加强对各个单位的监督, 特别是目前日渐重视的内控、效益相关的监督。目前我国在法律上和行政法规上都有明确的规定, 财政、审计、税务等部门要明确各自的职责范围, 认真履行义务, 对相关单位的会计资料进行定期或不定期的监督检查, 最大程度的保障会计信息的真实性、合法性、有效性, 确保社会经济秩序有序进行。同时, 为提高社会对会计体系监督重要性的认识, 纪检部门、宣传部门等应对相关规定及实施细则加大宣传力度, 增强单位负责人和会计人员的法律意识及法制观念, 并推动公共部门账务公开, 方便社会公众监督。

(四) 提高会计人员素质, 保证会计监督质量

会计人员的职业素养决定了内部监督能否有序进行。作为一名合格的会计人员, 首先, 要具备较强的理论水平和专业知识, 要及时掌握新知识、新政策, 提高对新问题的理解力及判断力, 只有具备了相应的知识和能力, 才能结合自身所在单位的不同情况, 解决工作中遇到的各种问题, 灵活应对环境的客观变化, 在任何情况下履行好自己的职责。其次, 法制观念和职业道德观念要强, 要在实际工作中知法懂法、自觉自律, 克服各种不良作风, 更要实事求是, 勇于拒绝管理层的不当要求, 用法律的武器保护自己, 保证会计信息的真实、准确、完整。第三, 要实行“轮岗制”, 定期对工作岗位进行轮换, 通过轮换及时发现问题、纠正问题, 并与考核机制挂钩, 定期对会计人员综合考核, 奖惩分明, 充分调动会计人员的责任感和积极性, 从源头上保障会计信息的质量。

三、结语

行之有效的会计监督体系, 不仅需要高效的监督方法指导, 更需要各方面的配合与参与, 不仅要从企业内部着手, 也需要政府以及社会力量的共同参与, 共同保障会计信息的质量, 完善会计信息的评价体系。知不足才能求发展, 我们只有找准原因, 从根本上解决监督不力的问题, 才能使会计监督工作落到实处, 保证各项经济工作有序进行。

摘要：改革开放带来经济的飞速发展, 同时会计监督突破企业内部, 向系统、全面的体系发展, 其重要性也被广泛认知, 新形势下如何做好会计监督工作成为大家共同关注的话题。本文分析了当前会计监督所存在的问题, 并针对问题提出了相应的强化措施。

当前消防监督和服务的思考 篇9

1 当前, 消防机构面临的社会环境。

1.1 消防法律体系仍不健全, 一些领域缺乏法律规定, 部分条款缺乏可操作性。

目前, 我国初步建立了以《消防法》为基础, 以部委规章和地方性法规为补充, 以技术规范、标准为配套的消防法律体系。但是消防法律体系仍不健全, 《消防法》在整个国家法律体系中未得到充分重视, 极其重要的《消防组织法》至今未出台, 无法明确规范国家机关的消防行为。消防部门发现隐患后, 依照现行消防法的法定权限自己无力解决, 督促政府及其行业主管部门进行联合整治时, 相关行业主管部门往往以排查火灾隐患是消防部门职责为由, 互相推诿、扯皮, 使隐患长期得不到有效解决。而被监管单位一旦发生火灾, 消防监督人员又成为被问责的主体, 最后使消防监督员面临着即使尽职尽责也达不到要求的无奈局面, 切身利益根本无法得到法律保障。

1.2 政府的消防工作还处于由消防部门一家单打独斗的局面。

尽管各地依靠地方党委、政府, 建立健全了消防工作责任制, 层层签订了多种责任状。但在日常的消防工作中, 各级政府在落实消防责任制中大打折扣, 相关职能部门和行业主管部门之间没有很好地加强联系与沟通, 一说起消防工作就想当然的认为那是消防部门的工作, 或者以自己是“门外汉”、“不专业”等搪塞, 消防工作的目标责任考核工作机制不健全和不完善, 政府的消防工作目标责任考核工作还处于由消防部门一家单打独斗的局面, 未真正形成有效的政府、部门、单位和公民“四位一体”的社会化消防工作格局。乡镇、农村和社区消防责任制落实不到位, 社会面火灾防控基础工作依然薄弱。

1.3. 社会层面没有形成良好互动的消防安全执法环境。

一是部分单位和个人对存在的火灾隐患不能积极主动地整改, 对正常的消防监督检查等执法活动产生误解, 认为消防执法是与其过不去。二是部分领导对消防执法认识产生偏差。为了地域发展和获取更多的财政效益, 地方政府和行政机关不断加大招商引资力度, 经常对一些打招商引资招牌的企业进行不应有的“保护”, 甚至不惜作出干预消防执法的规定, 置国家《消防法》于不顾, 致使招商引资过程中经常会出现“重经济效益、轻消防安全”的现象。

2 新形势下推进消防监督执法建设的建议和对策

针对以上消防监管执法过程中遇到的“瓶颈”问题, 笔者提出如下改进和加强消防监督执法的建议和对策:

2.1 服务式执法是当前赋予消防机构的根本要求。

当前社会矛盾和冲突凸显, 强势部门必然成为众矢之的, 每一名消防工作人员必须在脑海里根置于服务理念, “全心全意为人民服务”是新时代所有消防工作的全部出发点和根本归宿。消防部门作为政府的消防安全职能部门, 担负着维护社会消防安全的重任, 要把人民群众利益放在首位, 强化服务理念, 把执法与服务有机结合起来, 在执法中体现服务。要充分了解和掌握当前党和国家以及当地宏观经济调控政策, 找准服务经济建设的切入点、着力点, 并在消防监督执法中根置于服务理念, 提前介入, 积极帮助企业消除火灾隐患。

2.2 确立管行业必须管安全的理念, 理顺消防工作关系, 避免单打独斗。

消防机构应当主动与当地政府做好沟通汇报, 当好参谋助手, 利用消防安全委员会办公室这个平台, 定期召开消防工作联席会议, 督促政府责成相关职能部门落实消防安全责任制, 要积极与发改、住建、经贸、安监、质检、工商等职能部门沟通, 形成联络机制, 不能搞越庖代俎, 大包大揽, 更不能单打独斗;要帮助政府树立管行业必须管安全的理念, 不能说管行业的不懂消防安全就听之任之, 放任不管, 必须分清责任, 理清关系, 为职能部门提供消防技术支持, 帮助解决各行业内部消防隐患。

2.3 注重法律效果和社会效果的和谐统一

法律是一把双刃剑, 执法必然造成一定的法律效果和社会效果, 消防部队是国家法律的重要执行者, 必须正确处理好二者之间的关系, 在新时期、新阶段消防机构在执法过程中, 应当与时俱进, 追求执法工作的法律效果和社会效果的和谐统一。片面追求法律效果, 不注重社会效果, 搞运动式执法, 搞突击执法, 就会导致“执法数量上去了, 执法机构的社会形象下降了。尤其在当前形势下, 社会矛盾和冲突日益多发, 片面追求法律效果必然成为众矢之的, 服务式执法是众望所归。但是如果片面追求所谓的“社会效果”必然会违背法治原则和精神, 失去公安消防机构的权威性和公信力。执法者在执法过程中应找到一个平衡点, 充分体现“柔性执法”。

2.4 引入市场机制, 为有限的消防警力减负。

消防机构的警力有限, 消防安全工作又无规律可言, 一年四季超负荷运转, 与其不断挑战负荷极限, 不如放权整合社会资源, 发挥市场机制这支“无形之手”的调节作用, 着实为基础执法机构减负。不搞大包大揽, 要充分发挥行业社团组织的消防安全自治自律作用, 按照企业自主、行业自律的原则, 制订行业社团组织参与消防安全管理指导意见, 发动消防协会各专业委员会、商会等行业社团组织加强消防自治能力建设, 参与对消防安全的监管, 提高行业消防安全管理水平。要加快提升消防中介组织的服务能力, 制订消防中介组织发展规划, 建立健全行业准入、行业培训、行业自律等机制, 引导和培育消防技术咨询与消防安全评估、消防设施检测、消防安全评估论证、消防培训等消防中介组织的发展, 建立注册消防工程师、消防安全管理人员和专职消防人员等从业资格制度, 实现消防安全管理和服务的市场化、社会化。

摘要：本文从当前消防行政执法实践中面临的新问题和新情况入手, 提出消防机构“服务式”执法理念, 对如何破解当前消防执法部门面临的“瓶颈”性课题进行有益的探索。

关键词：法律效果,社会效果,消防工作,行政指导

参考文献

[1]中华人民共和国消防法[Z].

[2]消防监督检查规定[Z].

当前行政监督 篇10

(一)由于体制不垂直,形成管理“真空”,事后监督中心既当裁判员又当运动员。

《中国人民银行事后监督中心操作规程》明确:“事后监督中心直接对主管行长负责,不实行垂直管理”,“事后监督中心接受上级行会计、支付结算、国库、货币金银部门的业务指导”。由于事后监督中心不实行垂直领导,又未明确规定上级行各业务主管部门对事后监督中心的指导形式、渠道和方法等,形成谁都可以管、谁都没真管,导致管理真空,无法解决既是裁判员又是运动员的问题。

(二)监管手段落后,影响监督时效。

设立事后监督的目的是把好会计核算质量关,防范资金风险。但如果监督的时间滞后长,不能及时反馈监督情况,促进问题及时整改,就不能起到减少损失的目的。从目前事后监督的工作状况来看,影响事后监督时效性的因素是事后监督的手段落后。目前采取的监督方式是人工监督和系统监督相结合,除了会计核算监督业务可采用总行开发的事后监督系统进行监督外,其余如国库会计核算业务等均采用人工监督的方式,还不能解决国库监督业务的广度和深度的问题。既要人工检查会计凭证各大要素的完整性、准确性和会计账务处理的合规性,又要逐笔录入凭证数据进行系统比对。大量会计凭证翻阅审核、勾对、数据的计算,占据了过多的工作时间,导致监督的效率低,科室人员难以集中精力和时间对会计核算的重点、深层问题进行分析研究和提出完善会计核算工作的建设性意见,事后监督的职能发挥也随之大打折扣。

(三)监督职能定位重点不突出,非监督工作量大,致使监督职能被弱化。

事后监督的职能重点应是堵塞漏洞、防范风险,但具体的监督方法又要求每日对日常会计核算业务进行全面复核,事后监督中心人员实际上就变成了日常会计核算业务的“复核员”,对每一笔账务和各种账表数据都要进行全面审核。因此,靠现有的监督力量和监督方法,很难保证有精力、有时间去进行防范风险的重点监督。

二、改进建议

(一)建立部门间的信息交流反馈机制。

在主管行长的领导下,建立事后监督联席会制度,由中支会计、国库、营业室、事后监督中心、内审、监察等部门参加会议,通报辖内会计和中支国库会计核算事后监督情况,事后监督中心、内审、监察部门形成监督合力,构筑风险防线,互为补充,信息共享,共同研究和解决辖区内需统一和规范的问题,提高防范资金风险的能力。

(二)进一步完善内控机制,促进事后监督工作规范化。

建立和完善有关事后监督制度和管理办法,建立以制度管理、以制度约束的科学管理模式。一是事后监督中心要努力完善事后监督的内控机制,建立和完善事后监督制度体系;二是会计财务部门和国库部门要根据新业务、新规定,对属下会计核算部门和事后监督中心的制度建设、操作流程多提指导性意见,充分发挥制度、办法、流程的指导和规范的作用,从而使得会计核算部门减少差错。

(三)强化业务培训,加强监督队伍建设。

事后监督工作是人民银行的一项新业务工作,成立时间短、工作内容新、工作要求高,不断提高监督队伍的素质和能力,是充分发挥事后监督作用的重要保证。

(四)加强事后监督的统计分析和信息、调研工作,提高预警能力。

当前行政监督 篇11

关键词：行政问责制度；行政监督；内部监督；外部监督

中图分类号：D6 文献标志码：A文章编号：1002—2589（2011）08—0008—02

一、行政问责制与行政监督的内涵界定

（一）行政问责的涵义界定

行政问责制是特定的问责主体针对各级政府及其公务员承担的职责和义务的履行情况而实施的，并要求其承担否定性结果的一种规范。其内涵主要包括以下几个方面：行政问责的主体。按照问责主客体之间的关系，问责主体一般划分为同体问责主体与异体问责主体。同体问责主体是指能对本系统的领导机关及其工作人员问责的内部机构; 异体问责主体主要是指能对外部系统的领导机关和领导进行问责的各种机构、团体及个人。

（二）行政监督的涵义界定

行政监督有狭义和广义之分。狭义的行政监督是指行政机关内部上下级之间，以及专设的行政监察、审计机关对行政机关及其公务人员的监督。广义的行政监督泛指执政党、国家权利机关、司法机关和人民群众等多种社会力量对国家行政机关及其公务人员的监督。

二、中国行政监督的现状

中国现行的行政监督体制产生于新中国成立后，从行政监督体系分类可将其分为外部监督和内部监督两大体系。外部监督主要包括政党监督、国家权力机关监督、司法监督、社会团体监督、人民群众监督、新闻媒体舆论监督；内部监督包括审计监督及上下级监督或同级之间的监督。改革开放以来，中国政府不断采取措施构建行政监督体系，完善行政监督制度，以防止行政主体滥用职权、违法行政。经过多年探索，中国已形成多元行政监督体系，行政监督制度建设也取得了一定成就，行政监督的作用也日益彰显出来。但是在中国行政监督机制发挥重大作用的同时，还存在着许多不容忽视的问题，还难以完全扼制转型期腐败事件高发的态势及不法行政行为及违规行为的发生，因此有必要对行政监督机制进行系统研究，以找出提升行政监督效能的相关因素，完善中国行政监督。

三、中国行政问责制度与行政监督机制的不足分析

（一）从中国行政问责制度与行政监督体制的实施方面看

1.问责程序与行政监督不够规范。从现行问责制实施与监督机制上看存在一些问题。一方面，公众与政府之间信息不对称，有可能进行暗箱操作；另一方面，在进行内部评价时，带有个人主观偏见。如果不能在程序上进行规范，那么行政问责的公正性也就很难保证。行政权力的监督机制乏力，要推行政府问责制必须有一套强有力的监督机制与之相配套，而目前的监督现况正如一些学者所指出的：内部监督由于部门利益，往往“相互礼让”；外部监督因为主体众多难以形成合力；专门监督虽制度不少，但实施起来步履艰难。

2.重同体问责，轻异体问责。目前的问责制是行政机关的一种内部监督，主要由政府有关部门进行调查核实，并由政府进行责任追究。问责制有同体问责和异体问责两种类型。同体问责是执政党系统对其党员干部的问责，或者行政系统对其行政官员的问责。异体问责是人大代表、民主党派、新闻媒体、司法机关和社会公众对于执政党组织和政府的问责。从问责制的长远发展看，必须实现对行政官员责任追究制从内部问责向外部监督方向发展，即以异体问责为重点，同体和异体问责相结合。

（二）从中国行政监督自身机制方面看

1.行政监督内部协调机制不健全。中国的行政监督体系已形成了多元化的监督主体，但各种监督主体之间的关系目前尚未完全理顺。多个监督主体均有权对同一起违纪案件进行监督检查过程中，分工不明确。运行机制上缺乏沟通和协调，致使监督主体之间互相推诿或重复监督的现象时有发生，结果造成“漏监”，有关的违纪、违法案件得不到及时查处，从而影响了行政监督的效能。在行政监督实践中，很难做到按照监督对象的身份和违纪违法严重程度来确定监督机关，因此造成有的问题多方插手，有的事情无人过问，有时还导致在案件处理上的冲突和矛盾。

2.行政监督主体缺乏独立性、权威性。“任何权力制约机制的有效运行都毫无例外地取决于其地位的独立，独立性是行政监督的本质特征和内在要求。”从目前各行政监督主体的实际情况看，它们大多处于附属地位而缺乏必要的独立性和权威性。如在行政机关内部监督体系中，设置在政府内部的行政监察机关，受本级政府和上一级监察机关的双重领导，监察业务以上级监察机关领导为主。在双重领导体制下，上级监察机关没有人、财、物的实权，无法对下级监察机关进行实质性的领导，而同级政府的领导能够直接或间接干预监察机关的工作。

3.行政监督法规不完善，监督缺乏可操作性。行政监督是一种法制监督，健全的法律监督体系是保证行政监督效能充分发挥的基础。改革开放以来，中国的行政监督立法得到了较大发展，但仍不完善。一是一些重要的监督法律法规空缺，使监督活动缺乏法律依据；二是一些现有的监督方面的法律缺乏程序性规定，尤其是缺乏具体的实施细则，很难操作。就公民监督而言，中国宪法中规定的有关公民的监督权利还没有完全通过法律加以具体规定，权利的行使还缺乏法律设定的可操作性程序。立法的滞后使得监督机构对行政机关及其工作人员的监督缺乏法律依据，这极大地影响了行政监督的效果。

四、对完善中国行政问责制的行政监督机制的建议

（一）从中国行政问责制度与行政监督的实施方面看

1.强化行政问责制度中的行政监督机制。在公共管理领域的委托人、代理人关系中由于信息不对称，各种监督主体对政府监督约束容易由于知情权和参与权的缺失而变得脆弱无力，政府的责任性就难以维系，对政府工作问责乏力也就势在必然。这就使得对各级政府部门及其官员的监督成为政府问责制建构的重中之重。内部监督方面要形成自上而下和自下而上的双向监督体制；专门监督中监察、审计机关要切实地发挥监督作用，应加强专门监督部门的权力和独立性；对于外部监督，人大监督是根本，应加强人大的依法监督、违宪审查职能。强化新闻舆论和人民群众的监督作用。在公民参与方面，行政监督应当成为推动公民政治参与的契机与制度平台。

2.进一步强化对行政权的全方位监督机制，形成问责合力。要健全司法机关监督问责，进一步加强法院对行政行为进行司法审查的力度，扩大司法机关的受案范围；完善行政侵权赔偿制度，加大法院对政府的侵权赔偿责任的惩处；将行政问责与司法追究结合起来，由司法介入追究法律责任。同时完善审计部门将审计结果向人大直接报告的制度，完善审计结果向社会公开的制度以及绩效评估与考核制度。建立多渠道、高效率的公众投诉体系，使民情民意能尽快进入监督机构的视听范围。

（二）从中国行政监督自身体制方面看

1.树立中国行政监督法制观念，强调其独立性。一方面，通过多种形式的法制教育和实践，不断提高全体人民特别是各级领导干部和执法人员崇尚法治、依法办事的法律意识和法制观念，自觉接受和配合行政监督，形成新的法观念和法行为模式。另一方面，调整、充实行政监督队伍，同时通过提高纪委、监察机关、法院、检察院的独立性和权威性来提高行政问责监督效能。提高行政问责监督机构的独立性是提高监督效能的前提，使机构由现在的双重领导机制变为垂直领导机制，在人事任免和财政支持上彻底摆脱地方限制，由中央直接安排。

2.完善中国行政监督体系。行政监督体系的完善要以下角度出发，首先，人大监督要体现权威性，加大执法检查力度，监督和支持司法机关对行政机关实施监督。其次，层级监督要增强严肃性，要完善行政复议监督机制，在实现复议救济功能的同时充分发挥复议的监督功能。最后，专门监督要注意针对性。专门监督中的行政监察要紧紧围绕政府中心工作，开展执法效能监察，更重要的是要发挥其监督所特有的案件查处职能，推行以行政首长为重点的行政问责制。

同时扩大社会监督的覆盖面。首先，扩大人民群众的监督渠道，在更广的范围内和更高的层次上保障公众的知情权、表达权，使大家能够监督；提供更多的机会和平台让群众参政议政，使大家便于监督。其次，充分发挥舆论监督作用，发挥网络直接互动的优势，利用公众参与的动力推进机制更大范围起到监督作用。

行政监督自身体制的改革和规范化对健全行政问责制度体系起着举足轻重的作用。进一步深化和规范行政问责与监督的主体及其权限，解决由谁来问责、谁来监督的问题；规范其客体及其职责，明确责任种类及行政责任追究方式；规范它们的事由和情形，明确哪些行为应当问责，哪些行为可以免责；规范行政问责与监督体系的程序，实现行政问责制度与行政监督机制的规范化和制度化。

参考文献：

[1]张国庆.行政管理学[M].北京：北京大学出版社，1990.

[2]沈亚平.关于行政监督的理论分析[J].天津社会科学，1998，（2）.

[3]卢家骥.完善中国行政监督体制的思考[J].中国人民大学学报，1996，（4）.

[4]谭世贵.中国人大监督制度的改革与重构[J].海南大学学报，1999，（1）.

[5]喻希来.行政问责制与民主问责制[J].领导文萃，2004，（7）.

[6]郭道辉.政治责任与责任政治[J].学习，1995，（7）.

[7]张成福.责任政府论[J].中国人民大学学报，2000，（2）.

[8]王乐天.公共行政学[M].北京：高等教育出版社，2005.

谈当前农机质量监督管理工作 篇12

我国是一个农业生产大国, 只有在进一步发展农业生产的基础上才能更好地推动我国经济发展进程, 实现对我国综合国力的提升, 使人民的基本生活需求得到保障。农机作为我国重要的农业生产工具, 农机质量监管工作显得越发的重要。

1 新形势下农机质量监管工作的重要性

近年来, 我国对农业机械生产越发的重视, 并且不断加大农机质量监督管理力度, 并将该方面的监管职权划归给农机部门。我省各级农机部门积极响应国家政策号召, 积极开展农机质量监督管理工作, 不断加大农机企业整顿工作, 努力提升我省农机整体质量, 从而为我省农机化高效安全发展奠定了坚实的基础。本文笔者通过多方面资料整理分析并结合自身多年农机监管工作经验对其总结归纳如下:我国农机整体质量水平不理想、企业质量意识不足、缺乏健全完善的质量标准和质量保障体系等问题。针对这些问题我们应从其根本入手, 大力解决各种农机质量监管相关问题, 加大农机质量监管力度, 提升农机整体质量, 保障农机企业经营效益, 使人民群众的生命财产安全得到进一步保证, 这不仅是农机部门的重大使命, 同时也是我国农机化科学发展的必然要求。我省各地农机部门要充分认识到农机质量监管工作的重要性, 加强农机部门内部领导, 将农机质量管理工作落到实处, 采取各种有效的质量监管手段, 进一步提高农机质量、保证农机使用者的人身财产安全。

2 从大局出发, 抓好总体工作

树立正确的价值观, 坚持“依法依规、以农为本、安全为先、服务发展”的农机化发展原则, 做好农机质量监管工作, 奠定农机质量基础, 促进现代农业和农业机械化进程。笔者建议通过开展一系列的质量监管措施来提高生产者、使用者及管理者的农机质量意识, 不断改进农机质量, 提升售后服务质量, 做好农机质量事前工作, 从而有效防范农机质量安全事故, 同时做好质量投诉反馈工作。

3 落实农机质量监管工作

3.1 积极开展农机质量调查

经过相关的农机财政补贴调查, 充分发挥当地部门的组织领导作用, 采取实地抽查、集中座谈、问询查证等方式, 进行实地考察, 开展农机具安全性、可靠性调查, 建议省级单位定期抽查补贴机具质量。开展具有针对性、时效性的质量调查, 重点排查春耕期间使用的插秧机质量, 并将其制定成纸质文件, 报送于上级备案, 制定相应的质量调查报告, 将其公之于众。针对质量调查中不符合国家质量要求及质量相关规范的, 视其情节的轻重对其进行适当的警告或处罚处理。

3.2 进行农机质量专项检查

建议省局在农时季节、农机销售旺季组织开展农机质量综合性检查, 特别要对农机企业的生产条件、售后服务情况及使用问题进行了解, 掌握农机生产企业的生产、销售、鉴定证管理情况, 对那些不具备生产经营能力的企业进行及时的清理, 整顿农机市场, 提高农机产品整体质量。

3.3 做好农机质量监督投诉工作

贯彻落实《农业部机械质量投诉监督管理办法》, 对农机质量投诉事件进行公正严肃的处理, 给农民一个合理的解决办法, 保证农民的人身财产安全, 对农机质量监督工作认真负责, 做到有问必答、有过必究, 保证省内农机整体质量。对那些农民群体投诉或造成严重人员伤亡的农机质量事件, 要及时上报上级管理部门, 不得隐瞒不报或漏报。制定全面的农机质量投诉工作管理系统, 实现农机质量投诉工作规范化, 提升质量投诉工作成效, 促进农机市场规范化、科学化发展。

3.4 编制农机质量报告

根据当地农机基层部门上报的农机质量投诉情况、专项检查情况、质量调查结果及质量监管情况等进行综合分析, 制定年度农机质量报告, 为农机质量监管工作的开展奠定基础, 并将农机质量具体情况通过媒体公布于众, 使广大农机使用者了解农机企业情况。

4 不断加强农机质量监管领导工作

农机部门要充分认识到农机质量监管工作的重要性, 将农机质量监管工作落到实处, 努力提升农机质量, 尽力将农机监管工作做的更好。明确农机质量监管工作部门职能和领导工作内容, 将农机质量监管工作分派于个人, 做到人人尽其责, 人人有事做。同时, 我们还要不断完善农机质量监管体系, 使农机质量监管工作有法可依、有据可循, 人人都能够将农机质量监管工作放在工作首位, 保证人民人身财产安全。农机质量监督管理站要做好自身监督管理工作, 处理好农机质量投诉事件, 使每个投诉的民众都能够得到满意的答复, 使农民的合法权益得到保障。如仍未建立有效的农机监管部门, 就应抓紧时间建立, 尽快做好农机质量监管工作, 制定切实可行的农机质量监管措施, 并定期向上级报送农机质量管理情况, 使上级领导部门能够及时了解当地农机质量情况和农机质量监管状况。建立行之有效的监督投诉系统, 通过报刊、广播及网络等媒体公布质量投诉方式, 发动群众参与到农机质量监管工作当中, 有条件的地区也可以酌情开设质量监督受理接待处, 开设质量监督投诉热线、微博、官网等新兴媒体平台。积极争取各个部门的配合, 广泛开展农机质量监督管理工作, 加强农机质量管理, 努力推进农机质量监管工作。

5 结束语