农村居民点用地论文（精选10篇）
农村居民点用地论文 篇1
1 引言
随着经济的发展, 我国农村居民点用地存在的空间分布零散、人均占地面积大、容积率低、基础设施不完善和居住环境差等现状急需得到改善。农村居民点整理作为农村土地整理的重要组成部分, 已经有相当多的学者针对这些问题从多个角度进行了研究, 形成了较为系统的指导理论。关小克, 张凤荣等对北京市农村居民点用地整理进行了研究;姜广辉、张凤荣等采用Logistic回归模型对北京山区农村居民点变化的驱动力进行了分析, 认为应据不同区域驱动因子的不同发展态势, 探寻不同的农村居民点整理模式;王焕等研究了江苏省农村居民点的空间模式调整, 将江苏省农村居民点划分为高密度带状居民点, 高密度点状居民点和低密度点状居民点。
在当前的农村居民点整理研究中, 大多数注重农村居民点整理的潜力及发展等方面的研究, 忽略了居民点整理过程中采用的拆旧方式的影响研究。本文通过文献综述和综合分析的方法, 总结在拆旧视角下的农村居民点用地的整理模式及选择, 以期为规划和土地等部门提供参考。
2 农村居民点整理的产生
农村居民点是农村建设用地最重要的组成部分。狭义的农村居民点即指农村宅基地, 是农村集体经济组织提供给农民作为住宅用地的集体土地, 可用来建造住房和辅助用房。广义上的农村居民点是农村人口聚居的场所, 一般可分为农村集镇、中心村和基层村, 包括农村宅基地及其附属的基础设施等。由于农村居民点与宅基地的不可分割性, 本文所指的农村居民点用地均为广义上的农村居民点。
农村居民点整理的概念随着新农村建设的发展而提出, 其根本目的是促进耕地的动态平衡, 扩大建设用地面积。在2008年的《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》施行后, 通过对农村居民点进行整理以增加建设用地面积的方法越来越广泛地被各地政府注意并推行。
3 农村居民点用地的整理模式总结
在以往的实践中, 人们通常以集约利用和合理布局作为农村居民点整理的基本原则, 以撤并村庄和调整村庄内部结构作为农村居民点整理的手段, 有计划地开展农村居民点整理活动。相应地, 研究者们根据以上原则, 将农村居民点拆旧模式划分为以下四种:
3.1 自然拆并模式
该模式是在原址上, 按照集约利用、合理规划的原则进行内部整理。即在不调整农村居民点位置的基础上, 对居民点内部不合理的宅基地、闲置用地等进行重新分配, 对废弃或不完善的基础设施进行拆除和重建, 以达到合理划分居民点功能分区和集约利用建设用地的目的。这种模式是针对聚居人口较多, 地理环境良好, 且不适合搬迁的自然村落。
3.2 整村拆迁模式
即以单一的基层村为单位, 根据村镇建设规划, 通过整村推进的方式, 征收某一居民点内的农村居民点的全部土地, 给予农民一定的补偿, 令其搬入新村或直接并入城镇居住的整理模式。这一模式适用于农业人口较少, 地理位置靠近城镇或村庄生态环境脆弱的农村居民点。
3.3 迁村并点模式
迁村并点模式是政府在地区总体规划的基础上, 选取合适的自然地理位置修建新的村庄, 并对新村庄附近一定范围内的若干规模较小农村居民点进行拆除和整理。原有小规模居民点拆除后复垦为耕地或开发成城镇建设用地, 居民点的农民搬入新村庄。该模式是针对常住人口较少, 占地面积小, 以及基础设施和地理位置的较差农村居民点。
3.4 中心村模式
即以居住条件良好、交通便利、公共基础设施较完善的农村居民点为中心, 合并周围若干位置偏僻、基础设施不完备的村庄, 并对中心村庄进行空间布局整理和基础设施完善, 从而形成具有一定服务辐射范围的中心村。该模式针对的整理对象与迁村并点模式相同, 不同的是中心村模式利用了已有的农村居民点, 可以有效地降低征地和拆旧的费用
4 影响农村居民点拆旧模式选择的因素
从村庄内部微观环境角度分析, 拆旧模式的选择主要取决于村庄内部的人地关系。
4.1 农民家庭收入
农民家庭收入是影响农民是否能够并愿意搬迁的重要因素。由于拆旧和安置费用由政府、社会和个人共同承担, 收入较低的家庭不愿意承担超出其承受能力的搬迁和安置费用;此外, 农民的生产、生活方式是与家庭经济收入相适应的, 收入较低的农村家庭希望保有一定量的宅基地来开展副业, 提高经济收入。
4.2 传统文化观念
在漫长的封建社会时期, 农村地区形成了以传统的小农经济为主, 具有地方特色的聚居形态和生产、生活习惯。部分农民不愿意改变旧有的聚居形态和生活方式, 这些观念仍然存在于我国部分偏远地区的农村中, 在远郊村庄尤为明显。
4.3 土地和生产资料闲置
越来越多的农民放弃从事单一的农业生产, 选择进入城镇从事二、三产业。这类人群的流动导致大量农村居民点土地和生产资料的闲置, 造成了资源的浪费。
5 现行拆旧模式存在的问题及解决办法
5.1 现行拆旧模式存在的问题
从作业方式上看, 现行的四种拆旧模式都是依据乡村城镇化和城市规划原理, 在集约利用建设用地思想的指导下, 采用整村推进, 集中拆迁, 集中建设的方式, 进行居民点整理。然而, 在现有的农村经济发展条件下, 对农村居民点用地进行大规模集约整理, 是一种简单地用城市用地方式代替农村用地方式, 用城市思想去考虑农村问题的表现。这种为了城市建设, 而通过外部动员的非自愿的进行的农村居民点拆旧, 存在诸多弊端:
5.1.1 拆旧成本高。
农村居民点拆旧是一个规模较大的工程, 涉及到经济、社会和环境各方面因素。包括经济:房屋拆迁工程费, 补偿费, 新村、社区建设费用, 土地复垦费用;社会:农民就业安置、子女就学、生活保障以及精神文明的重建;资源环境:原有居民点内通常存在一些利用价值较高的公共设施和住房, 由于拆旧导致资源的浪费。同时由于拆旧导致的生态系统破坏, 需要较长的时间来恢复。
5.1.2 农民意愿低。
农民的意愿低具体表现在以下几个方面:无法承担或不愿承担拆旧和搬迁费用, 对固有生活、生产习惯的坚持。受文化和社会经济因素的影响, 农民利用宅基地进行小规模养殖业和加工业来养老的观念仍然根深蒂固。这种思想导致农民希望保有一定量的宅基地和承包地开展生产。
5.2 解决旧有模式问题的措施
整村推进的模式以区域环境特征代替村庄内部环境特征, 忽视了农村居民点内部的环境差异, 导致相当一部分农村居民点的居民无法在拆旧协议上达成一致, 产生了“钉子户”和强拆的现象。为了消减农村居民点拆旧过程中遇到的阻力, 政府需要结合实际情况, 开展村庄内部环境的综合分析, 摒弃单一的整村推进模式, 向零拆整建和整村推进相结合的模式进行过渡。在这一过程中, 应做到以下几点:
5.2.1 尊重居民意愿, 保护农民权益。
农村居民点拆旧模式的选择应考虑农民自身的意见, 对于合理意见要听取, 不合理的意见要进行疏导。同时, 拆旧模式的选择应确保保护农民的权益不受或较少受损害, 坚持以人为本的新农村建设思想, 纠正居民点整理完全是为了建设用地腾出空间的错误思想, 促进城乡平衡, 避免急功近利。
5.2.2 开展对目标居民点的全面调查, 为拆旧模式的选择提供依据。
在进行拆旧前, 需要对村庄内部基础设施条件、村民收入和土地闲置情况等进行调查, 并根据调查数据分析可用于零拆整建的理论面积。通过零拆整建的面积占居民点总面积的比例, 确定居民点进行整村推进的可行性。如果条件允许, 可以建立合适的指标体系, 开展农村居民点的分等定级研究, 定量与定性相结合, 做出理性决策。
6 结论与讨论
农村居民点整理的拆旧模式研究在我国还处于初步探索阶段, 本文就现行的拆旧模式理论进行了总结, 并进行了定性分析和论述。从短期来看, 随着城乡建设用地增减挂钩和新农村建设的进一步发展, 对农村居民点用地的改造已经成为缓解日益严重的城乡建设用地供求矛盾的重要手段。研究过程表明, 农村居民点的拆旧模式与城镇拆旧模式相比存在相当大的差别, 其本质上是一个受到多方面因素影响的社会问题。它的选择不仅受到区域发展的统筹规划的影响, 还受到村庄内部基础设施建设、家庭收入、文化特色等微观环境的影响。仿照城镇用地和农用地开展农村居民点分等定级研究, 借助定量分析的优势, 进一步推进农村居民点拆旧的合理化, 缓解新农村建设中的人地关系矛盾, 维护社会稳定和公平, 具有重要作用。
参考文献
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农村居民点用地论文 篇2
摆政发[2010] 号
摆所镇人民政府
关于加强镇域小城镇规划区居民建设用地及农村建设用地的管理办法（草案）
各村支两委、镇政府各工作部门：
为切实加强我镇小城镇规划区域及镇区农村建设用地管理，构建节约集约用地机制，保障科学发展，建设社会主义新农村，坚决制止乱占滥用农村集体土地进行非农业建设的违法违规行为，根据长府发[2010]11号文件精神，并结合我镇实际，特拟定本实施意见：
一、充分认识加强小城镇规划区域规划用地和农村建设用地管理的重要性和紧迫性
加强农村建设用地管理，合理使用小城镇规划居民建设用地，是落实科学发展观，全面贯彻节约集约用地精神的重要举措，是解决当前我镇小城镇范围内规划用地及农村土地管理工作中存在的突出问 题，维护社会稳定的迫切需要，也是统筹城乡发展、建设社会主义新农村的需要。一段时间以来，由于管理不到位，没有形成监管合力，我镇小城镇规划区违法用地和农村违法违规用地呈抬头和蔓延态势，严重影响了我镇小城镇总体规划和村庄规划的顺利实施，已成为制约我镇经济社会发展的一个突出问题。各村委会、镇属各工作部门要从维护法律法规严肃性、建设法制政府、构建和谐社会的高度来深化认识，充分认识加强小城镇建设用地、农村建设用地管理工作的重要性和紧迫性，要坚决遏制乱占滥用农村集体土地进行非农业建设的违法违规歪风，下大决心、花大力气抓好违法违规用地处理工作，做到守土有责、守土有法、守土到位。
二、严格小城镇区域规划用地管理，从严控制村镇建设规划用地（1）我镇农用地转非农用地规划区的划分
根据我镇小城镇建设总规范围的确定，结合先规划中心街区及城乡结合部，再规划边远地区，先规划交通便利区，后规划交通闭塞区；先规划乡村部分的道路两旁建设区，再规划一般村民组建设区的原则，我镇结合小城镇规划建设和新农村建设进行农用地转非农用地的规划管理，具体规划是：摆所小城镇建设规划区为第一规划区，其它农村村民组农户用用地规划区作为第二规划区。摆所小城镇总规划范围：根据长顺县人民政府2001批复我镇小城镇范围总体规划区的批复意见精神，及下步中长期小城镇规划暂定，我镇小城镇规划区的范围是： 以摆所镇政府为中心，东至小鱼井并沿S309主道直至旧场与打引组的结合部叉路口，南为此结合部叉路口至大岩脚抵河对面垂直抵摆猛沟渠，西以该垂直线所对直的沟渠中心点经小寨变电站沿摆猛油路至尅郎寨脚，北面为尅郎寨脚过河对直汪米寨寨脚。
根据镇区小城镇中长期共同发展规划安排，我镇小城镇建设用地共分为两大类规划区，重点规划区为摆所街上往南至大岩脚的田坝地区即旧场寨脚坝区、摆所林业站门前坝区、街上至尅郎桥坝区，老烟叶站往大桥坝区。一般规划区为总规划区中除以上重点规划区以外的其它城乡结合部区域。农村规划用地分为以下三类：第一类为省、县、镇、村主公路旁两侧100米以内的建设用地；第二类为各村民组通组道路两侧50米以内的建设用地；第三类为远离公路、渠道两侧以外的其它建设用地。
三、严格控制小城镇规划区用地及农村建设用地标准。
（一）、属镇小城镇土地利用总体规划范围内的用地，分两种形式管理，重点规划区范围内的土地需用作建设用地的，从2010年7月1日起，首先服从政府征拨用地管理，无条件纳入需规划用于开发的征地范围进行管理，未被征拨或暂时不在征拨范围内且不影响小城镇总体规划的土地需用作建设用地的，也一律作为土地出让办理，其标准按照县人民政府关于摆所小城镇规划用地土地出让基准价执行，即按不低于380元/平方米收取土地出让金，及测绘金工本且每户申请用地 控制在200平方米以内，并须进行挂牌出让，对2010年6月30日前已申请建房未动工的，除用地标准按上述用地标准执行外，出让金按不低于基准地价的40%执行，并实行挂牌出让，用地所产生的测绘费、工本费等费用亦由用地农户支付。交款时间限于2010年7月15日前。对于非重点规划区范围内的居民建设用地，在2010年7月1日前已向国土部门申请建设用地并且所申请地点不影响小城镇总体规划的可参照农村建设用地标准执行，2010年7月1日后申请住宅用地的，执行土地出让政策，每户用地控制在150平方米以内，出让金按不低于摆所小城镇区域出让土地标准的20%收取，进行挂牌出让，另收取相关耕地占用税，测绘费及征本费。
（二）对于乡村部分的农用地转非农用地的，凡属于公路旁，通组路旁用地及渠道旁两侧的用地一律纳入规划严管区域，严格按《公路法》、《水土保持法》等有关规定执行，须经镇政府及村镇建设管理所共同审批上报。对于农村二、三类规划区的用地可以适当放宽政策，但仍须办理用地手续依法逐级上报审批。
（三）农村户口村民一户只能拥有一处宅基地，新建、改建房屋宅基地（含附属设施）面积标准必须符合《贵州省土地管理条例》的有关规定：
1、农村坝子地区：每户不得超过130平方米；
2、丘陵地区：每户不得超过170平方米；
3、山区、牧区：每户不得超过200平方米。
四、明确农村宅基地使用对象。农村村民符合下列情况之一的，可以在本集体经济组织内申请使用宅基地；无宅基地的，外来人口落户，成为本集体经济组织成员且承担村民义务，需要建住宅而无宅基地的；因发生或防御自然灾害，实施村镇规划以及进行乡村公共设施和公益事业建设，必须整体搬迁的；人民政府规定可以申请建住宅的其他情况。
具有下列情形之一的，不批准新的宅基地：（1）不符合村庄和集镇建设规划要求的；
（2）住宅转让、出租或者抵押后，申请兴建住宅的；（3）不影响居住条件、无正当理由要求搬迁的；（4）申请面积超过规定标准的；
（5）违法占用土地建住宅尚未处理，或已经处理但未履行处理决定的；
（6）其他不符合法律法规的。
五、加强农村小城镇范围内的居民建房用地和农村宅基地登记发证工作。国土资源管理所要按照土地登记的有关规定，加快宅基地土地登记发证工作，做到宅基地土地登记发证到户，内容规范清楚，切实维护农民的合法权益。要加强农村宅基地的变更登记工作，变更一宗，登记一宗，充分发挥地籍档案资料在宅基地监督管理上的作用，切实保障“一户一宅”法律制度的落实。要依法、及时调处宅基地权属争议，维护社会稳定。
六、非法占地建房处理意见
（一）清理的时限范围和违法行为：
为进一步加强镇区小城镇区域及农村宅基地管理，结合我镇实际，分两个阶段执行，第一阶段主要清查2007年4月1日起至2010年5月30日止的违法违规建设用地，第二阶段为2010年6月1日以后发生的违法用地。主要清理范围是：基本农田保护区及省、县道及乡村公路两侧、镇区小城镇规划区域（含城乡结合部）的违法建设用地。着重清理以下五类非法占地建房行为：一是未批先建，即未经依法批准擅自建造住宅、附属用房和经营用房，以及其他建筑物、构筑物，包括未经依法批准擅自将老住宅翻建新住宅的；二是批多占，即实际建房面积超过批准面积的；三是建新不拆旧，即经批准易地建造的新住宅在竣工后，按规定应在3个月内拆除旧住宅而未拆除的；四是非法出卖宅基地，即依法取得个人建房用地后又非法出售给他人的这几类违反土地、规划法律法规的建房行为。
（二）违法占地处罚标准：属小城镇规划区内的农户建房在6月30日前已动工建设的，一律按土地出让处理，个人须在6月30日前交清土地出让金152元/m（按实际用地面积计算）耕地占用税及相关测绘费，工本费，属农村部份的除补交清土地测绘费、耕地占用税及
2工本费外，根据情节按耕地占用税的1—3倍收取罚金，并限于2010年7月30日前交清。
（三）属下列三种对象的，应责令退还非法占用土地，限期自行拆除在非法占用土地上新建的房屋，逾期不自行拆除的，依法实施强制拆除：一是2010年6月1日后仍无视执法部门依法阻止，继续强行抢建的；二是属小城镇规划区域内的建房户在6月30日前未交清出让金、测绘费及工本费且仍强行抢建的；三是小城镇重点规划区域内不符合个人建房条件，非法占地建房后用于出租、出售、搞经营，或者出租、出售老住宅，再非法占地建新住宅且不按时于2010年6月30日前补交清土地出让金、耕地占用税及相关测绘费、工本费的；四是未经申请擅自在省、县、乡主公路旁超公路控制线建房且未按时在2010年7月30日前交清罚款及测绘费、耕地占用税、工本费又未补交申请书的。
（四）同时具备下列三项条件的，可由未批先建户提出书面申请，经镇人民政府审核同意，国土资源局依法收取土地出让金或罚金后，按法定程序补办建房手续：一是属小城镇总体规划区内但是不违反土地利用总体规划或不影响小城镇规划且在6月30日前交清土地出让金及土地测绘费、耕地占用税、工本费并补交申请的；二是农村中非法占地建房面积未超过村（居）民个人建房规定面积且已于2010年7月30日前补交清耕地占用税、测绘费、工本费及罚金的，三是未超线 占道，占引水渠等设施建房且已于2010年7月30日前补交相关税费及罚金、申请书的。
（五）违反土地利用总体规划或违反交通、水渠管理规定私自建房的建房户，可由未批先建户作出书面承诺，经村委会签署意见，镇人民政府审核后，由镇人民政府根据相关法律法规依法处理。但须书面承诺以下内容：一是不再继续非法抢建、扩建；二是在政府建设需要征地拆迁时无条件拆除。作出以上承诺的，镇政府作备案管理，但不给予办理相关手续，也不作为本次拆除处理。
未批先建户若不作出书面承诺、不接受处罚，或者不履行承诺义务的，则责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用土地上新建的房屋。
（六）对少批多占户，应责令退还多占的土地，限期自行拆除多占土地上的房屋，逾期不自行拆除的，将依法实施强制拆除；但因房屋结构原因拆除有困难，又不影响城镇规划或公渠道建设的，可以采取补交相关税费或土地出让金，并重新申请用地方式并经村委会签署意见后，予以补办用地手续，如未按时于7月15日前交清土地出让金或不作出书面申请的，则责令退还多占的土地，限期拆除多占土地上的房屋。
（七）对建新不拆旧的，按有关法律规定依法拆除；不履行建新拆旧承诺义务，而将旧住宅出售给他人的，按非法转让土地处理。
（八）对非法买卖宅基地的，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十三条规定，按非法转让土地处理。
（九）对其他违反土地、规划法律法规的行为，按有关法律法规处理。
（十）各村委会、各职能部门在清理整治工作中要严格执行有关法律法规，做到有法必依、执法必严、违法必究，对影响极大、极坏的违法违规建筑要坚决予以拆除拆除;对在建的违法违规建筑，由于建设周期短的特殊原因，要从快组织实施拆除，尽量减少农民的经济损失。
（十一）对纵容、袒护非法占地建房行为，管理严重失职的村干部，以及带头非法占地建房或涉及其他违反土地、规划法律法规行为的党员、干部，必须从严、从重给予处理；构成犯罪的，要依法追究刑事责任。
七、建立建设用地共同监管机制，严格土地执法
（一）建立共同监管机制，对帮助违反规定擅自建房的，用地人办理相关用地手续的，严肃追究相关责任人的责任。
（二）严格日常监管制度。进一步健全和完善动态巡查制度，切实加强镇区村民住宅建设用地的日常监管，及时发现和制止各类土地违法行为。重点加强城乡结合部及农村宅基地的监督管理。严禁城镇居民在农村购置宅基地，严禁为城镇居民在农村购买和违法建造的住 宅发放土地使用证。对严重违法行为，要公开曝光。
八、加强对农村建设用地管理的组织领导
为保证我镇城乡规划建设工作顺利推进，成立由镇政府主要领导为组长、分管领导为副组长、镇相关部门主要负责人为成员的镇农村建设用地管理工作领导小组。领导小组下设办公室在镇国土资源所，由王朝运同志任办公室主任，负责统筹协调全镇农村建设用地管理各项工作。各村同时要成立以主要领导任组长、分管副主任或副支书任办公室主任的农村建设用地管理工作领导小组，负责协调本村规划建设用地管理方面的工作。
二0一0年六月五日
主题词：国土资源 农村 建设用地 管理 办法 抄 送：各村委会镇属各部门 摆所镇人民政府办公室 2010年6月5日印发
农村居民点用地论文 篇3
【关键词】农村居民点；用地整理；复垦耕地；存在问题；对策建议
农村居民点用地整理是提高农村居民点用地效率和集约化程度，促进土地有序、合理与科学化利用的重要手段。农村居民点用地整理对改善农村生态环境，提高农民生活质量，缓解用地矛盾，实现耕地占补平衡，发展农村经济，促进城镇化，缩小城乡差距，解决“三农”问题具有重大的现实意义，农村居民点整理将加快我国城市化进程、缩短城乡贫富差距，增加对城市建设用地的供给，保障经济的快速健康发展。目前我国农村建设用地的总量约0.18亿hm2（5倍于城镇建设用地），分布较为零散的“空心村”的大量存在，土地利用较为粗放。把这部分建设用地复垦为耕地，面积相当可观，也为农村建设用地整理提供了物质条件。据曹县国土部门通过调查提供的相关资料显示：全县土地复垦整理理论上可补充耕地14522hm2，其中农村居民点整理可补充耕地2009hm2，占全县土地开发整理补充耕地总量的13.83%。
1.农村居民点整理中存在的问题
农村居民点整理主要涉及2个方面的内容：一是农村居民点的拆迁、安置；二是对农民土地的再分配和补偿。农村居民点的拆迁、安置主要有3种模式，即：向城镇集中、向中心村集中以及就地安置。国家建设统一经营的生态园区，农民集体获得租金，对于拆迁过程中给农民造成损失的，地方将给以适当的补偿。但农村居民点整理过程中仍然存在一些问题：
（1）农民住房安置的问题。在农村居民点整理的过程中主要采取了2种住房安置措施。一是把农民统一安置到建好的居民区，根据城镇用地标准以及原先宅基地房屋情况，给予每户面积不等的住房1套。二是对原先农民宅基地房屋进行评估，发放补偿费用，由农民自己在政府划定的区域建房。给予农民补偿款的方法可能导致农民建不到房，因为农民获得的补偿款不足以到市场上买房或者自己建房，而且农民的储蓄较少，而用钱的地方较多，容易导致把补偿款挪做他用，最终导致无钱建房。
（2）责任田再分配中存在的问题。农村居民点整理后，农民迁移到中心村或城镇，这就涉及责任田的再分配问题。居所与田地距离较远的农民面临交通成本的问题，这些费用由谁承担则是问题之一。有些地方把整理出的田地由政府统一经营，成立农业生态园区。园区管委会每年向农民交纳租金或一次性付给农民集体补偿费用，在这种情况下，如何保证农民的利益则是问题之二。
（3）耕地复垦数量、质量的问题。在农村建设用地整理的过程中，过去因为只注重耕地的数量而没有过多强调复垦后耕地的质量，造成了“占好地、补劣地”现象时有发生，给我国耕地的总体质量带来了一些影响。所以，在现阶段农村建设用地整理的过程中，应进一步加强对整理出的耕地质量进行评价，做好与建设用地指标挂钩的工作。
2.解决问题的对策
（1）充分尊重集体土地产权，切实保障农民权益。首先，农村居民点整理要充分尊重土地所有者的权益，不得侵犯农民的产权。其次，应该加强宣传力度，使广大农民认识到居民点整理的重大意义，并保证整理项目的透明和公开，随时接受农民的监督。
第三，在整理过程中，要给予农民实惠，注重改善居民生产、生活条件，并保证农民生活质量不降低，对整理过程中对农民造成的损失要给予公平的补偿。政府在安置农民时应以统一安置到建造好的居民小区为主，一方面能保证农民有房住；另一方面也有助于政府和农民节省房屋建造的开支。在具体实施过程中，首先应征求农民的意见，扩大宣传力度，争取大部分农民的认可，并保证农民住房条件不降低。对于确想自己建房的农户可以发放补偿款，让其自建房屋。同时，政府只发放房屋的内部必要的装潢费用以及在国家规定范围内住房面积减少所带来的补偿费用等。对于责任田的再分配，地方应该考虑农民田地位置变化带来的交通成本，并给以必要的补偿。对于由政府统一经营农业园区的，政府应该按照租赁农民土地或农民以土地入股等方式，让农民获得稳定的补偿，从而充分保障农民的权益，提高农民生活水平。
（2）城镇建设用地置换指标要做到与复垦耕地的数量、质量“双挂钩”。应建立并完善耕地质量评价体系，完善耕地质量评价系统，合理运作、科学评价，做到建设用地指标与复垦耕地的数量、质量“双挂钩”。 地方政府应该对复垦后的质量进行评估，对于高于平均水平或复垦耕地质量很高的，可以给予奖励或赋予“质量系数”，即置换比复垦面积更大的建设用地使用指标。
张掖市农村居民点用地布局分析 篇4
张掖市城乡建设用地包括张掖市土地利用变更调查数据中的城市、建制镇、农村居民点、独立工矿用地四项数据, 到2005年末张掖市城乡建设用地总面积37060公顷, 其中城市用地793.39公顷, 占该城乡建设用地总面积的2.1%, 建制镇用地1561.28公顷, 占该地类面积的4.20%, 农村居民点用地25724公顷, 占该地类面积的69.41%, 独立工矿8982.23公顷, 占该地类面积的24.24%。
一、农村居民点用地现状与布局
㈠农村居民点用地现状
张掖市2005年农村居民点用地规模为25723.57公顷占张掖市土地总面积的0.65%。1996年～2005年张掖市农村居民点用地处于缓慢增长阶段, 其中农村居民点用地增速在2004年达到高峰, 张掖市农村居民用地1996年为25370.09公顷, 2005年增至25723.57公顷, 10年间增长353.48公顷, 年均增加35.35公顷, 年均增长率为0.14%。
㈡农村居民点用地布局
张掖市农村居民点分布相对分散, 用地规模大, 占城乡建设用地面积的比例最大为69.41%。人均占地多, 全市人均农村居民点用地为268.45平方米。张掖市2005年人均农村居民点用地为268.45平方米/人 (其中人口数据采用张掖市2005年年鉴中的乡村人口) , 高于甘肃省2005年平均水平 (218.16平方米/人) 人。张掖市各县区之间的差异仍然较大。甘州区、临泽县人均农村居民点用地低于220平方米;山丹县、民乐县人均农村居民点用地都在250平方米～300平方米之间。高台县人均农村居民点用地为324.25平方米, 而肃南县人均农村居民点用地高达559.61平方米。
二、农村居民点用地存在的问题
㈠农村居民点用地比例偏大, 分布密度比较小张掖市农村居民点用地偏大, 而且城镇建设用地面积增加的同时, 农村居民点用地并没有像预期的那样减少, 建设用地总体效率没有相应提高。2005年依据土地利用变更调查的数据, 张掖市城乡建设用地规模为37060.47公顷, 其中农村居民点用地25723.57公顷, 占该地类面积的69.41%, 而城镇建设用地2354.67公顷, 仅占6.35%。农村居民点用地所占比例明显偏高。人均农村居民点用地为268.45平方米, 高于甘肃省平均水平, 分布密度比较小。
㈡农村居民点用地布局松散, 基础设施建筑成本高到2005年末, 张掖市共有60个乡镇、880个村民委员会和5650个村民小组, 平均每个村农村居民点29.23公顷、每个村小组农村居民点4.55公顷, 这种结构松散的布局体系, 造成了农村土地利用的粗放, 土地利用效益较低, 而且极大地增加了公共设施和生活基础设施的建设难度, 提高了建设成本。
㈢城镇建设用地面积增加的同时, 农村居民点用地不减反增张掖市1996年～2005年城镇用地规模增加了170.24公顷, 而全市农村居民点用地没有减少, 反而增加了353.48公顷, 城乡建设用地规模无法达到动态平衡。一方面, 近年来, 随着农民收入的增加, 农民对居住条件要求逐步提高, 很多农村居民都争先占好地建新房, 且沿道路而建, 占用较平坦的优质土地, 而村中旧宅基地则用来储存杂物或饲养家禽或闲置不用。农村居民点这种外延式扩展, 忽视了对原有农村居民点内部挖潜的用地方式, 导致“空心村”现象。
三、农村居民点用地布局分析
㈠农村居民点用地规模预测
2005年张掖市农村居民点面积为25723.6公顷, 人均农村居民点面积为268.6平方米, 张掖市2005年农村人均建设用地虽高于全省平均水平, 但在省内仍处于中等, 低于酒泉、庆阳、白银等地区。通过分析1996年～2005年张掖市农村居民点面积变化情况, 1996年～2005年张掖市人均农村居民点面积呈现增加的趋势, 这主要是由于甘肃省新农村建设以及乡村人口转化为城镇人口的缘故。因而可以预计未来一段时间内, 随着张掖市城镇化进程的进一步推进, 农村居民点复垦整理以及社会主义新农村的建设, 农村居民点面积总量将有所减少, 但人均农村居民点面积将有所增加。
㈡村镇建设和村庄布点布局优化
农村居民点用地的安排主要考虑本市各村镇的布局结构、职能地位和现状规模, 确定村镇等级规模, 遵循兼顾全局、突出重点的原则进行统筹安排。结合建设社会主义新农村, 合理调整居民点布局, 按集约和节约土地的原则, 引导农房建设与旧村改造, 控制农村居民点人均用地的增长, 提高村镇建设用地的使用率, 改善农民的生产生活环境。
针对农村地区普遍存在的居民点多、小、散、关联少等问题, 做好村镇建设规划, 合理确定农村居民点的数量、布局、范围和用地规模和村庄布点规划;通过村庄布点规划明确哪些村要作为中心村, 哪些村则是要逐步萎缩和拆并, 适当减少村庄数量, 扩大村庄规模, 建设中心村。采取有效措施, 加强居民点的合理重组和调整建设, 适当迁并农村居民点, 优化村庄整体布局。如以沿河发展条件较好的村庄为核心, 形成中心村或基层村, 变线状散点式为点状集中式分布, 并以道路加强与周边城镇的联系;引导村镇沿公路单侧集中发展, 克服带状分布。通过政策的引导, 鼓励改造空心村, 撤并自然村以及基础设施相对集中投入, 使之成为地域范围内居住相对集中的中心。每个中心村都有各自清晰的核心与边缘, 基本功能齐备, 引导农村村民住宅建设按规划、有计划地逐步向小城镇和中心村集中。对城市规划区内的农村村民住宅建设, 应当集中兴建农民住宅小区, 防止在城市建设中形成新的城中村, 避免“二次拆迁”。对城市规划区范围外的农村村民住宅建设, 按照城市化和集约用地的要求, 鼓励集中建设农民新村。在规划撤并的村庄范围内, 除危房改造外, 停止审批新建、重建、改建住宅, 统筹安排区域道路网络和基础设施、公共服务设施。避免在高速公路、国道边安排居住点和作为村庄发展用地, 注重对农村生态灵敏区的保护和对历史文化村落的珍惜, 优化农村用地总体布局。
㈢中心村布局优化中心村是以区域位置和经济发展条件较好的居民点为中心, 聚集周围一般村庄居民点后形成具有一定规模和良好的生产、生活环境, 且能对周边一定区域内的经济发展起带动作用的村庄。发展中心村, 可促使农村居住点集中, 便于基础设施和公共设施的配套建设, 节约资金使村镇企业相对集中连片发展形成规模效益, 促进耕地相对集中连片, 便于机械化作业和生产。同时, 通过合理调整使用土地, 实现充分利用土地价值, 使其发挥更大的社会经济效益。加快中心村建设, 是农村经济和社会各项事业再上新水平的必然选择, 是实现农村城市化的一条重要途径。
要以农民住房向城镇、中心村集中为基本理论为指导, 首先要鼓励农村人口向建制镇和中心村迁移, 逐步集聚各自然村人口, 撤销偏、小、远及布局不合理的自然村, 合理调整村庄的总体布局, 使单个村庄具备一定的规模, 产生较大的规模效益, 从而更有利于未来的村镇公用设施建设和经济的进一步发展;其次加快中心村的现代化建设, 在严格控制其总体用地规模的前提下, 积极更新观念, 采用新产品和新技术, 在兼顾环境质量和社会经济效益的同时, 力求符合二十一世纪新农村的要求, 符合十六大提出的“全面建设小康社会”的新要求, 创造以人为本的舒适、安全、优美、方便的综合居住环境。
农村临时用地协议 篇5
XXXX县XXXX镇XXXX委会以下简称甲方）（以下简称乙方）为发展养殖业，促进农村经济发展，在平等、互利的基础上双方订立以下协议，以资双方共同遵守执行。
一、经上级主管部门和小组研究，研究同意乙方在.上建盖临时建筑（养殖场），占地面积.平方米。
二、使用期限订为年，从年月日至月
三、乙方在该地块上只准建盖临时建筑简易房，不得建盖永久性建筑，如建盖永久性建筑则按违法占地处理，并且该协议立即终止，一切后果由乙方负责。
四、在用期内，乙方由经营所产生的一切费用由乙方交纳，与甲方无关，乙方在租用期内在该地块上的伤、亡事故均由乙方自理。
五、如遇国家集体征用需要，乙方须无条件拆除临时建筑，如遇国家对临时建筑有补偿，归乙方享有，土地补偿费归甲方所有。
六、使用期满后，乙方在同等条件下，可以同甲方优先签订协议，如不续约，该拆除的拆除，该复耕的复耕。
七、该地块只能由乙方用作养殖业作用，不得用于经营、租用等其它用途，否则协议立即终止，按使用期满处理。
八、如以上条款有未尽之处，甲、乙双方须共同补充的，未与本协议有冲突的补充协议与本协议具有同等法律效力。
以上条款，须共同遵守，不得违反，那方违反，则后果由其负责，此协议一式四份，双方各执一份，村委会一份，XXXX镇人民政府一份。
甲方代表：
乙方代表：
参加人员：
XXXX镇XXXX委会：
农村居民点用地论文 篇6
一、黑龙江省农村居民点用地现状
(一) 农村居民点用地数量与建设用地变化
根据黑龙江省土地利用现状2007年变更资料, 全省共有农村居民点面积759748.1公顷, 占黑龙江省土地总面积的1.68%。根据黑龙江省统计局、民政部门的统计资料, 截止2007年末, 全省共有13个省辖地市;69个市 (地) 辖区, 65个县 (市) ;944个乡 (镇) 和9157个行政村, 至2007年末, 农村人口总数为1802.3万人, 占全省总人口的47.2%。黑龙江省近几年农村居民点面积及建设用地面积详细情况如表1所示。
可以看出, 自2002-2007年黑龙江省建设用地总面积一直呈现持续增长的趋势, 与此同时除2005-2006年略有减少外, 农村居民点面积也保持增长的趋势;2002-2007年全省农村居民点面积共增加3174.13公顷, 年均增加634.83公顷;增长比例为0.42%, 年均增长0.084%。由农村居民点占建设用地比重的变化情况来看, 随着建设用地总量的提高农村居民点所占比重呈现逐年减少的趋势, 由2002年的52.54%下降到2007年的51.68%。其原因并不在于农村居民点面积的下降或是其增长速度的放缓, 而在于建设用地增长速度过快。
(二) 黑龙江省各地区人均农村居民点用地数量与年度变化
截至2007年末, 黑龙江省各地区农村居民点面积及人均面积如图1所示。
从图1可以看出, 2002-2007年农业人口有较大增长, 同时人均农村居民点用地面积也相应下降, 2003-2007年农业人口呈缓慢下降趋势, 人均农村居民点用地面积逐年增加, 2003-2007年黑龙江省农村居民点总面积也是逐年增加的。
注:数据来源于黑龙江省土地利用变更表, 单位分别为公顷
二、黑龙江省农村居民点用地存在的问题
(一) 人均用地和户均宅基地规模偏大
按2003年土地开发整理规划统计数字比较, 2003年末黑龙江省共有农村宅基地36.89万公顷, 当年户均宅基地面积708平方米, 超出省标准近2倍。
据2007年土地利用现状变更调查资料, 黑龙江省农村居民点用地达759748.1公顷, 农村人口按黑龙江省2007年统计年鉴为1802.3万人计算, 人均农村居民点用地面积达421.5平方米, 户均宅基地面积平均为874.6平方米。可见, 全省的农村居民点用地无论整体水平还是人均、户均指标都明显偏大。
(二) 人均用地面积各地不平衡, 农村居民点用地总面积不断增长
2007年末人均农居点面积为421.54平方米, 省内各地区平均水平最低为哈尔滨280.0平方米, 最高为鹤岗890.0平方米, 相差悬殊;其余各地方人均水平也相差较大。与此同时从2002-2007年全省农居点面积增加了3174.13公顷, 年均增加634.86公顷;农村人口却由2003年最多时的1829.6万人减少到1802.3万人, 年均减少6.8万人。
(三) 闲置地比例偏高, 村庄内部土地未尽利用
通过样点调查显示, 全省各地区农村居民点内部均存在不同程度土地闲置情况。大部分地区仍存在宅基地闲置、空置的现象。全省农居点内部, 闲置或未尽利用土地面积达到农居点总面积的7.15%, 与国内其他地区相比这一比例相当高。调查的村 (屯) 中, 黑河、鸡西的农村居民点土地闲置比例最大达到了15.90%、22.07%, 绝大部分地区闲置地比例高于5%。据不完全统计黑龙江省农村居民点内部的土地利用率仅为80%左右。另外, 在调查中还发现大部分地区的村庄外围都划定了一定数量的农田作为建设预留地, 用于村庄个人建房和工商企业用地等。农村居民点内部土地未得到充分利用的同时, 村庄却在不断地外延蚕食着周围的良田, 占用耕地现象日益严重。另一方面, 黑龙江省在经历1998年洪水后, 部分村庄由于另行选址新建多处农村居民点, 再加之原有居民点未被完全废弃, 造成了新建居民点剩余大量闲置宅基地的现象, 成为另一种“空心”问题。
(四) 整体缺乏规划, 功能无分区, 利用效益较低
调查中发现除极少数城市近郊农村居民点受城市经济、建设影响较大, 有自己的村屯建设规划或用地计划, 其余绝大部分村屯都没有自己的规划。内部建设还停留在各地区土地利用总体规划确定的建设用地指标上, 缺少必要的内部详细规划, 加之黑龙江省农村居民点建设的粗放经营, 农村居民点建设中还存在着私占、滥占、少批多占土地, 超规划用地等情况。全省农村居民点的建设不仅在空间上、甚至数量上都不能实现有效的调控。农居点内部基本上是一户一院, 除乡政府和中心村外, 其他村庄行政事业及工商用地比例很低, 内部交通设置、公共绿地与其他公益用地配置就更少。另外, 生产、生活双重性明显, 居民点功能混乱, 不能较好地实现人口、经济和产业集聚, 社会化服务体系建设缺乏, 土地的配置和利用效率均较低。
(五) 生活配套设施相对不完善, 建筑容积率低
农村居民点中, 特别是历史较长的农村居民点, 公共设施配套很不完善, 村中道路更是大小不一, 曲多直少, 占地多、效率低、效果差。即使在一些经济发展较好城市近郊, 农村居民点内部配套设施与中心村镇相比仍不够完善。卫生、教育、排水、交通等设施投入较少, 客观上也造成了全省大部分地区农民生活质量不高。全省95%以上的村屯中, 农民居住建筑仍以平房为主, 建筑容积率较低, 平均水平只有0.45左右, 直接影响了土地利用率。
(六) 农村居民点内部用地管理相对松散
相比建设用地而言, 黑龙江省农村居民点的用地管理相对较为松散。我们在调查中发现, 村中空闲宅基地、老宅大院、小家大院、超标准建房、一户多宅等现象不同程度存在, 宅基地超标是普遍现象, 往往院内门前屋后用地是实际住宅用地的2-3倍。而新批宅基地中建新拆旧的政策措施落实不够, 村集体未能及时把旧宅基地收回集体所有。
三、黑龙江省农村居民点合理用地的对策
(一) 改革和完善宅基地审批制度, 规范审批程序
严格宅基地用地审批手续, 坚持按规划、按计划、按定额、按程序、按权限依法审批宅基地的原则, 严把审批关, 规范农村宅基地转让市场;改革和完善农村宅基地审批管理办法, 各地区要适应各地农民住宅建设的特点, 按照严格管理, 提高效率, 便民利民的原则, 改革农村村民建住宅占用农用地的审批办法;规范农村宅基地申请报批程序, 农村村民建住宅需要使用宅基地的, 应向本集体经济组织提出申请, 并在本集体经济组织或村民小组张榜公布。公布期满无异议的, 报经乡 (镇) 审核后, 报县 (市) 审批。经依法批准的宅基地, 农村集体经济组织或村民小组应及时将审批结果张榜公布。
(二) 强化土地日常管理
加强土地日常管理, 以土地使用证为凭证, 定期检查持证人与宅基地使用者是否一致, 土地用途、面积、位置与土地证上的登记是否相符, 严格日常监管制度, 各地要进一步健全和完善动态巡查制度, 切实加强农村村民住宅建设用地的日常监管, 及时发现和制止各类土地违法行为, 要重点加强城乡结合部地区农村宅基地的监督管理, 严格控制城镇居民在农村购置宅基地, 严格控制为城镇居民在农村购买和违法建造的住宅发放土地使用证;要强化乡 (镇) 国土资源管理机构和职能, 充分发挥乡 (镇) 国土资源管理所在宅基地管理中的作用。积极探索防范土地违法行为的有效措施, 充分发挥社会公众的监督作用;强化土地用途管制, 对规划区外的农用地实行严格的用途管制, 若村镇建设规划需占用耕地, 必须持有县、市级以上土管部门批准的耕地转换用途许可证;建立农居点超占用地有偿使用和监督机制, 以经济手段强化农宅管理, 规范用地行为, 同时加大整治“空心村、屯”的力度。
(三) 建立完善的村镇建设规划与用地计划体系
加强村镇建设规划的编制与管理, 完善乡 (镇) 土地利用总体规划, 按规划从严控制村镇建设用地, 加强农村宅基地用地计划管理。要统筹安排, 合理布局, 根据社会经济发展的总体要求, 合理安排村内的商业用地、交通用地、绿化用地和大型农业机械的维修、存放用地。
(四) 持续加大农村居民点整理力度
积极推进农村建设用地整理, 县市和乡 (镇) 要根据土地利用总体规划, 结合实施小城镇发展战略与“村村通”工程, 科学制定和实施村庄改造、归并村庄整治计划, 积极推进农村建设用地整理, 提高城镇化水平和村镇土地集约利用水平, 努力节约使用集体建设用地;加大盘活存量建设用地力度, 各地要因地制宜地组织开展对“空心村”和闲置宅基地、空置住宅、“一户多宅”的调查清理工作;加大对农村建设用地整理的投入, 对农民宅基地占用的耕地, 县 (市) 、乡 (镇) 应组织村集体经济组织或村民小组进行补充。省 (区、市) 及市、县应从用于农业土地开发的土地出让金、新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费中拿出部分资金, 用于增加耕地面积的农村建设用地整理, 确保耕地面积不减少。
四、结论
通过对黑龙江省农村居民点用地现状的深入分析, 截至2007年末黑龙江省农村居民点用地总量为759748.1公顷, 人均农村居民点用地面积为421.54平方米。通过对黑龙江省农村居民点用地数量及多年变化情况的分析, 黑龙江省农村居民点用地还存在着用地规模偏大、闲置地比例较高、缺乏相应规划等一些问题。本文提出黑龙江省农村居民点合理用地的4点对策:完善宅基地审批制度;强化土地日常管理;完善村镇建设规划与用地计划;加大农村居民点整理力度。
摘要：文章以黑龙江省农村居民点用地为研究对象, 通过多年黑龙江省农村居民点用地情况的统计数据, 深入分析黑龙江省农村居民点用地现状及存在问题, 最终提出黑龙江省农村居民点合理用地的对策。
关键词：农村居民点,对策,黑龙江省
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农村居民点用地论文 篇7
一个国家或地区在其工业化进程中, 总是伴随着资源的大量消耗, 耕地资源也不例外。我国人地矛盾十分尖锐, 要解决这个矛盾的途径不外乎两条:开发后备资源;提高现有土地资源的集约利用率。而我国后备资源严重不足, 并且开发这些资源要付出很高的经济和生态代价。因此只有通过内涵挖潜, 提高土地资源的集约利用水平来缓解人地矛盾。江苏省位于经济发达的长三角地区, 经济社会发展速度处于全国领先水平, 建设用地范围的急剧扩张与农地保护之间矛盾越发凸显。以土地资源要素为代表的资源供给缺口已经成为制约江苏省经济持续快速发展的主要瓶颈。但是, 由于政府对农村建房普遍缺乏必要的监督和指导, 农民建房的自主性形成了村落的无序发展, 存在着农村居民点面积较大, 布局分散、零乱、随意性大, 利用粗放, 过剩闲置, 老宅基地利用率不高等不集约的现象。甚至还出现了集体和农民在利润的驱动下利用宅基地进行“以地生财”的隐形交易, 形成“地下”宅基地市场。2004年江苏省农村人均居民点用地数量比2000年增加了0.96m2, 达到184.18m2/人, 而国家政策规定村镇建设用地人均标准最高限为150m2。可见, 江苏省农村居民点用地集约利用水平亟待提高, 应通过合理规划设计和严格管理以节约土地, 提高土地利用效率。然而, 目前农村居民点用地集约利用研究多集中在定性描述和政策设计上, 定量研究也基本是简单的数据罗列, 本文力求从时间和空间的角度对农村居民点用地利用情况进行集约评价, 从中找出规律和差距, 为潜力研究和“减少农村建设用地与增加城镇建设用地挂钩”提供基础性实证参考。
二、指标选取及评价方法
根据评价要求以及资料的可获性, 本文选取了农村人均居民点用地数量作为评价指标, 理论上来讲, 在一定的条件下, 该指标值越小越集约。该指标中涉及2个变量, 其中, 人口数量选择了《江苏省农村统计年鉴》中乡村人口数据;农村居民点用地数量来源于国土资源部编制的《国土资源综合统计年报》。本文的评价单元为江苏省13个省辖市。在评价方法上, 首先采用时序比照, 指出变化情况;接着采取聚类分析方法, 将评价单元聚合分类;然后进行相关评价结果分析;最后剖析原因, 提炼结论。
三、江苏省农村居民点用地集约利用情况动态分析
从表1中可以看出, 尽管江苏全省2004年与2000年农村人均居民点用地数量变化不大, 但是各个省辖市的增减幅度仍比较明显。作为省会城市的南京, 增加了近46m2/人;无锡减幅最大, 2004年末仅为124.46m2/人;徐州等7市均呈递减的良好态势;而苏州等四市总体上稍有增加。从年均增幅比较来看, 无锡位列第一, 年均农村人均居民点用地面积减少近5m2, 这不仅与无锡近几年城镇化速度明显加快有关, 还与其倡导的大量建立农民公寓、中心村建设等土地集约利用模式密不可分, 值得其他市县借鉴学习;而南京年均增加近12m2/人, 由于南京建立中心村、农民公寓的工作正处于过渡阶段, 农民原有的宅基地等建设用地还没有全部整理, 农村居民点用地面积在增加能得到合理解释, 但同时也说明, 南京在农村居民点用地集约利用方面, 步伐迈得相对较慢, 潜力空间较大。从地域分布来看, 苏南表1江苏省农村居民点用地集约利用变化情况5市农村人均居民点用地增长数量最大, 平均增长5m2以上, 苏北地区次之, 平均增长数量小于1.5m2/人, 苏中地区呈现良好态势, 平均减少2.5m2/人, 苏南地区该指标快速增长的原因是南京增长了近46m2/人, 从而拉高了苏南地区的平均增长数量;如果扣除南京对苏南地区的影响, 则苏南地区近几年农村人均用地水平呈显著的减少态势, 平均减少近4m2, 其数量降低幅度远大于苏中和苏北地区。根据农村经济建设发展情况来看, 苏南地区目前处于用地粗放与集约并存阶段, 其中心村建设、居民点整理、农民公寓等建设步伐普遍比苏中、苏北地区快, 而苏中和苏北许多地区, 虽然人均用地数量变化不大, 但集约利用水平不高, 潜力很大。
资料来源:《江苏省农村统计年鉴2000》、《江苏省农村统计年鉴2005》
四、2004年江苏省农村居民点用地集约利用评价
本研究运用统计软件SPSS将指标进行聚类分析。聚类分析的结果是将江苏省13个省辖市聚合成3类, Ⅰ类地区中包括无锡等3市, 集约水平集中在140m2/人左右, 相对来说农村居民点用地集约程度较高, 可以达到比较满意的水平;Ⅱ类地区中包括苏州等8市, 各市之间差距不大, 但集约平均水平比Ⅰ类地区高出近47m2, 还有一定的集约潜力;Ⅲ类地区仅包括淮安和南京, 集约利用程度较低, 平均数量分别比Ⅱ类地区高出近57m2, 比Ⅰ类地区高出103m2, 不能达到满意水平, 集约利用的潜力空间很大。从区域差异来看, 苏南、苏中地区农村居民点用地集约利用水平差别不很明显, 但远高于苏北地区, 各个省辖市差距显著, 大部分市县有挖潜空间, 集约利用水平有待进一步提高;苏北地区经济发展速度相对迟缓, 尽管也面临着工业化、城镇化用地的巨大压力, 但是城市扩张速度相对缓慢, 农村居民点用地集约利用水平不高, 潜力空间巨大。
五、结论
江苏省农村居民点用地情况总体变化不大, 但不同区域、不同省辖市近几年变化有显著差异。说明要因地制宜的开展农村居民点整理, 针对不同的用地情况, 对不同省辖市给予相应的农村土地政策, 不能一刀切。在积极推广Ⅰ类地区的先进经验的同时, 也要考虑当地的具体情况。地方政府在积极推进农村居民点整理工作的同时, 要深入基层, 了解具体情况, 因地因时地协调好和处理好当地的各种关系和矛盾, 可以在行政区划范围内进行平衡和挂钩, 最大限度地开展好农村居民点整理工作, 提高土地集约利用水平。
六、原因分析及政策启示
(一) 经济发展阶段对农村居民点用地集约利用水平有重要影响
根据以上评价结果可以看出, 经济社会发展水平对农村居民点用地利用状况影响很大, 经济发展水平越高, 对资源供给的要求越强烈, 由于资源具有有限性, 因此必须转变资源利用形式, 从粗放利用转变集约利用, 并且不断提高集约水平和技术。
(二) 相关政策对农村居民点用地集约利用水平有重要影响
目前, 国家宏观调控力度加大, 严厉打击乱占滥用耕地行为, 严肃处理土地违法案件, 一方面严格保护耕地, 另一方面加大农村居民点用地集约利用力度, 其中, 农村居民点整理是提高农村居民点用地效率和集约化程度, 促进土地有序、合理与科学化利用的重要手段。通过合理规划, 引导农民“进城出村”, 发展小城镇、中心村, 迁村并点、建设农民多层住宅、整理“空心村”、退宅还田, 可以腾出大量土地。江苏江阴华西村建起了15座塔楼, 让农民出村进楼, 仅此一项措施就使每户农民节约土地0.4亩。山东兖州市实施“合村并点”, 计划用15-20年时间将400个村合为100个中心村, 预计节约土地4万亩。同时, 应该根据区域特点给予相应的不同政策, 政策制定要有灵活性, 依靠行政、市场等手段促进区域之间协调发展, 形成优势互补, 共同发展的良好态势。
(三) 市场化配置是提高农村居民点用地集约利用水平的有效途径之一
城市化进程的加快要求占用更多的农村土地, 在国家保证耕地数量、确保粮食安全的大前提下, 应当允许农村相对大量剩余的建设用地入市流转。当前农村出现的集体建设用地使用权流转, 在一定程度上反映了生产要素的合理流动和优化配置的要求, 符合市场经济配置资源要求, 很多地方进行了大胆试点和制度创新。理性认识告诉人们:集体建设用地流转, 已经演作大势, 有利于保护农村财力和推进土地资源市场化合理配置, 提高土地集约利用水平;现实要求政府部门必须进行制度创新, 允许、引导、规范集体建设用地入市, 才是解决问题的正确途径。
总之, 江苏省农村居民点用地集约利用的水平提高具有一定潜力, 平均高于国家村镇人均建设用地最高上限30m2以上, 且呈现明显的地域差异。如果通过市场手段, 流转出这部分农村居民点用地, 将会在很大程度上缓解江苏省用地的巨大压力。允许农村居民点用地合法流转, 可以实现农民增收、填补政府供地缺口、促使企业集约用地的多赢局面, 同时这也是进一步完善我国土地市场的重要举措。
摘要：文章通过对江苏省农村居民点用地利用情况的现状分析, 运用动态分析、聚类分析和比较分析等方法进行集约利用评价, 指出区域差异, 提出应根据不同地区的经济发展水平, 因地制宜, 区别性地制定相关政策, 提高农村土地市场化配置程度, 从而提高农村居民点用地集约利用水平。
关键词：农村居民点用地,集约利用,区域差异
参考文献
[1]、严金泉.苏南农村居民点用地集约利用实证研究与政策建议[EB/OL].http://www.jsmlr.gov.cn/jsmlr/resourceman-age/special/hardarticle/userobject1ai9154.html, 2005-12-05.
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[3]、高轩, 蒋一军.北京农村居民点整理与集约用地[J].中国土地, 2004 (2) .
[4]、肖导.国土资源部:土地利用当务之急是向节约集约用地转变[EB/OL], http://news.soufun.com/2005-08-22/492558.htm, 2005-08-22.
农村居民点用地论文 篇8
关键词：农村居民点用地变化,驱动机制,因子分析,开封市
一、引言
1995 年全球环境变化中的人文领域计划和国际地圈—生物圈计划联合提出了“土地利用/ 土地覆被变化”[1],这一研究计划引起了学术界的广泛关注,并迅速成为目前全球变化研究的热点课题。Marlow Vesterby ,Kenneth S.Krupa[2]对比了农村居民点数据和城市建设用地,分析了美国农村居民点用地持续增长的因素;Carmen C F和Elena G I在城镇化的大背景下分析了城镇人口迁移和农村人口非农化对土地利用的影响,以及农村人口的非农化、居民生活方式的改变、农业产业结构的调整等对农村居民点用地产生的影响;胡贤辉、杨钢桥等人[3]对湖北省农村农村居民点用地的驱动因素进行了统计分析;李晓刚、欧明豪等对青岛市农村居民点用地时空变化进行了统计分析。中国地大物博,各地情况不尽相同,区域不同,土地利用的情况也不同,农村居民点用地变化的驱动因素各不相同。开封市地处中原腹地,地势平坦,随着城乡一体化进程的加快,开封市将逐渐与郑州市实现一体化,探讨这一地区农村居民点变化的驱动机制对该地区农业规模生产和加速城乡一体化有着重要的理论和现实意义。
二、开封市农村居民点用地变化驱动机制实证分析
(一)研究区域概况
开封市位于黄河中下游平原东部,太行山脉东南方,地处河南省中东部,东经113°52′15"~115°15′42",北纬34°11′45 " ~ 35 ° 01 ′ 20 " ,总面积606 294 . 50hm2,其中农业用地498 270.63hm2,占总面积的5.69%,境内水资源充足,河流众多,地势平坦,植物资源丰富。开封市地属中原经济圈的东翼,辖五县和五区,2012 年人口509 万人,户数156 万户,其中农村人口281 万人,城镇化水平达到39.7%[4]。当年全市实现生产总值(GDP)1 207.05 亿元,比上年增长11.1%,人均生产总值25 922 元,农民人均纯收入7 414 元,增长14.2%,农民人均生活消费支出3 963 元,增长18.2%[5]。
(二)开封市农村居民点用地现状分析
开封市属于河南省经济发展较快的县市之一,根据开封市2010 年土地利用现状变更调查,全区居民点用地面积为80 418.23hm2,其中城市建设用地10 675.61hm2,占居民点用地面积的13.27%,村庄用地面积为58 201.91hm2,占居民点用地面积的72.37%,特殊用地面积为2 860.12hm2,占居民点用地面积的3.56%。
(三)农村居民点用地变化驱动因子分析
1.数据来源
现阶段,农村居民点用地情况虽然仍受自然因素影响,但因自然因素随机性较大,且不再是影响居民点分布的关键因素,本文主要考虑的是社会经济影响因子。本文所用数据来自《河南省统计年鉴》。因变量为开封市农村居民点用地面积,解释变量分别为:总人口X1(万人)、城镇化水平X2(%)、常住人口抚养系数X3(%)、乡村户数X4(万户)、就业人员X5(万人)、财政收入X6(亿元)、全社会固定资产投资X7(亿元)、全社会房屋面积X8(万平方米)、地区生产总值X9(亿元)、第二产业生产总值X10(亿元)、居民消费水平X11(元)、常用耕地面积X12(公顷)、粮食总产量X13(万吨)、城镇从业人员平均工资X14(元)、农村居民人均纯收入X15(元)、农村人均拥有住房面积X16(平方米/ 人)。
2.提取驱动因素中的公因子
总人口、城镇化水平等解释变量不仅与农村居民点用地面积存在一定的相关性,而且,各解释变量之间也存在着一定的相关关系,因子分析法就是将各变量缩减为几个公共因子,使其能更直观、更清晰地代表原有解释变量,通过这一多元统计方法,更有利于分析农村居民点用地的变化驱动因子。本研究借助SPSS17.0,用其因子分析法程序,将各变量输入程序,程序运行后得到各变量相关系数矩阵,根据所得结果,抽取特征值大于1 的因子作为公共因子(见表1),得出开封市农村居民点用地变化的主要影响因素由2 个共同因子来表示,这两个因子的累积贡献率达到了88.901%,可以用来对开封市农村居民点用地变化的驱动因素进行诠释。
笔者对因子载荷矩阵实施了方差最大化正交旋转,得出旋转后的因子负载矩阵,从而更清晰地看出各变量在公共因子上的荷载,第一个公共因子主要与全社会固定资产投资、财政收入、地区生产总值、城镇从业人员平均工资、农村居民消费水平、第二产业生产总值高度相关,第二个公共因子主要与常用耕地面积、总人口、粮食总产量、城镇化水平高度相关。在对以上各相关因子做进一步分析之后,得出影响农村居民点用地变化的主要驱动因子为经济的发展与城镇化水平、科技进步两类。
(1)经济的发展与城镇化水平。城镇化使城市周围大量土地被用于建设,更多的农田和农村居民点直接转变为城镇用地,农村居民点用地的减少为经济建设、城镇化的发展提供了根本保障。随着经济的快速增长,城市化的快速发展总是伴随着农业人口的大量转移,由此,建设用地成倍增加,而农村居民点用地则相应减少。据统计,开封市城镇化水平由2003 年的31.9%增长至2012 年的39.7 %,建制镇建设用地2012 年是2003 年的2.51 倍。
(2)科技进步。随着科技水平的提高,农户建房的水平更高,建房水平的提高使农民选择建造高层,从而提高了土地利用强度,减少了住房对土地总量的需求。开封市农村建筑容积率由2003 年的0.17 增加到2012 年的0.19,预示着良好的发展趋势。另外,科技水平的提高促进了农村基础设施的建设,农村道路网、电网、水网等的修建不仅可以促进人民生活水平的提高,而且对农村居民点的分布有一定的导向作用。
3.基于因子得分的回归模型
因子分析使变量的个数大大减少,用更少的变量替代原有变量,在建模的时候就更有利我们分析数据,本研究用回归法估计了因子得分系数,并根据两个公共因子的综合得分和农村居民点的用地面积变化进行回归分析,建立线性回归模型。
由表2 分析可知,显著性检验的p值为0.005,小于0.05的显著性水平,模型通过了显著性检验,由容忍度和VIF值可得出,该模型变量之间不存在共线性问题,模型合理。据此建立农村居民点用地面积和各公因子之间的回归模型为:
式中F1、F2表示两个公共因子。
三、结论
(一)农村居民点的分布仍需进一步集中
农村居民点数量多、规模小,难以形成中心城镇,虽然开封市的农村居民点用地总量在减少,但减少农村居民点用地面积仍然是城镇化发展的必然要求,要盘活大量且分散的农村居民点用地,就必须对原农村居民点用地进行退宅还耕、综合整理,加强新农村建设,加快中心村规划,科学利用土地,不断发掘土地利用潜能。
(二)经济的发展、城镇化水平的提高和科技的进步是农村居民点用地变化的主要驱动因素
开封市地处中原腹地,地形以平原为主,自然因素对农村居民点用地变化的影响已非常微妙,其主要受社会经济因素的影响。本文通过定量分析各社会经济因素的影响,得出影响农村居民点用地变化的主要因素就是经济发展、城镇化水平和科技进步。
农村居民点用地论文 篇9
1、项目概况简介
项目区位于明溪县沙溪乡梓口坊村的梓口坊组和黄丰板组。明溪县引位于福建西北部, 北纬26°08′~26°39′, 东经116°47′~117°35′, 总面积1708.6平方千米。户籍人口11.54万人, 其中非农业人口2.98万人, 人口12万人 (2006年) 。
项目涉及沙溪乡, 全乡现辖6个行政村, 48个村民小组, 总人口6340人, 2004年全乡工农业总产值6876万元, 其中:工业总产值2602万元, 农业总产值4274万元, 乡镇企业总产值5265万元, 财政收入230.85万元, 农民年人均收入3875元。梓口坊村有耕地2606亩, 辖4个自然村, 12个村民小组, 516户、1937人, 人均耕地1.35亩。
项目区位于省道306线边, 交通便利。研究区内没有可利用灌排系统, 灌溉水源可引用原有的水源工程。拆旧建新区已有自来水供水水源和供水主管, 供水管网末改造。电力和通讯等基础设施较好。
项目区内居民居住相对较集中, 建筑密度大, 达0.4 9 9。人均宅基地面积为51m2。项目实施后, 户均占地面积由220m2调整为115m2。
本项目区涉及宅基地面积197.06亩。研究区建设完成后, 将新增耕地面积133.13亩。村庄整治前后面积变化情况如表1.1。
原村庄建设没有统一规划, 只建不拆, 造成土地利用率低。现通过村庄整治, 进行统一规划, 拆旧建新, 将多出的土地整为耕地, 提高土地利用率。
2 沙溪乡农村居民点整治模式研究
2.1 空间规划模式
2.1.1 村庄内部改造整治模式主要要考虑的因素有闲置地比例情况、道路密度情况、自来水供应情况等, 如表2.1。
由表2.1可以看出, 6小组的宅基地平均闲置率为11.58%, 宅基地闲置率较高, 土地利用效率低下, 应选择村庄内部改造整治模式, 提高土地利用效率与土地利用强度, 控制村庄建设向外扩展, 美化社会环境。同时, 表中数据显示, 这6个小组的道路平均密度为151.39m/hm2, 小于200m/hm2, 村庄交通道路建设不足, 需要增加道路面积, 提高交通便捷度, 改善交通条件;每个小组基本上都通上了自来水, 自来水保证率平均高达9 5.3%;从村庄的排水沟数据来看, 小组中有排水沟的仅占33.3%, 说明村庄缺乏排水沟, 容易产生生活污水溢出等问题, 易容易造成环境污染与交通不便。因此, 没有排水沟的村庄小组需要铺设排水管道, 提高村庄排污能力;每个村庄小组平均宅基地处数为15.8处。宅基地处数小于15处的村庄小组, 是很小的村庄小组, 应该根据具体情况考虑进行村庄合并。根据村庄内部改造整治模式的条件, 研究分析研究区各村庄小组的实际情况, 认为宅基地闲置比例超过5%, 没有排水沟基础设施的, 交通道路设施密度小于200m/hm2的村庄小组, 应该实行村庄内部改造整治模式。在综合考虑以上因素之后, 认为适合村庄内部改造整治模式的村庄小组有:二组和五组。
2.1.2 迁村并点整治模式的主要影响因素有人口、居民点建设面积、户数、宅某地数、闲置宅基地数量、闲置地面积。各因素基本情况如表2.2所示。
从表中可以看出, 各村庄小组的平均人口数为196人。村庄小组人口小于200人的是属于人口很少的居民点, 需要根据情况进行合并。另外, 表中显示, 各村庄小组的平均户数是43户, 同时, 各村庄小组平均宅基地处数是16处。在综合考虑的基础上, 认为居民户数与宅某地处数小于50的居民点, 是属于较小而且用地比较零散的村庄, 应该进行合并。综合考虑以上各个因素, 认为符合实行迁村并点模式的村庄小组有:一组、五组和六组。
2.1.3 城镇化整治模式的影响因素主要有基础设施情况和经济发展水平等。具体情况汇总如表2.3所示。
从表中可以看出, 研究区各村庄小组年人均收入为4949元, 在总体上年人均收入差距不大。但是在本研究中, 认为年人均收入超过4500元的居民小组属于相对较为富裕的小组;研究区的各居民小组都基本上通自来水, 自来水供应保证率超过95%的居民小组比例约为50%, 建设有排水沟的居民小组比例仅为67%;各村庄小组的道路密度平均为151.4m/路密度为214.54m/hm2, 道路密度最小的村庄小组的道路密度为98.23m/hm2。依目前具体情况认为, 自来水保证超过9 5%, 村庄有排水沟基础设施, 村庄建设道路密度大于150m/hm2的是基础设施较好的村庄。根据城镇化整治模式选择条件, 年人均收入超过4500元, 自来水供给保证率超过90%, 有建设排水沟基础设施的, 基础设施道路密度超过1 5 0 m/hm2的村庄小组, 可以实施城镇化整治模式。
综合考虑以上各个因素, 分析之后得出适合城镇化整治模式的只有一组。
2.2 组织管理模式
目前组织管理模式主要包括市场组织管理模式、自组织管理模式和政府组织管理模式。从目前情况来看, 影响组织管理模式的主要因素有村委或政府的组织能力、团结能力、村委文化素质和村民文化素质, 将其汇总成表2.5。
从表2.5可以看出, 各个村庄小组文化素质都是高中文化, 村民平均文化水平都是初中文化, 有差别的地方主要是组织管理能力与团结能力。多数居民小组的组织能力都是一般, 占67%;其中, 组织管理能力相对较强的有四组, 组织管理能力相对较弱的有三组。大部分小组的团结能力也处于一般水平, 占研究区村庄的50%;其中一组和六组的团结能力较强, 四组的团结能力较弱。
根据组织管理模式选择的相关条件, 认为组织管理能适中, 团结能力较强, 居民文化素质较高的村庄适合自组织整治模式;而对于村委组织管理能力、村委团结能力一般或较弱, 以及村委和村民文化素质较差的村庄适宜政府组织管理模式。
综合以上分析得出, 适合自组织管理模式的居民小组有一组和六组。其余的适宜政府组织管理模式 (表2.6) 。
2.3 资金筹措模式
资金筹措模式主要有以下四种模式:1) 自主投资模式;2) 政府主导投资模式;3) 市场主导投资模式;4) 政府与市场结合投资模式。影响选择该模式的因素有经济总收入、人均所得等。具体情况如表5.8。
由表中可以了解, 研究区村庄小组的平均总收入为96.8万元, 研究区村庄小组的平均年人均收入为4949元;村庄各小组的平均经济总收入与总面积之比为1.87万元/公顷。另外, 每个小组的年人均收入差距较小, 而村庄小组的经济总收入差距较大, 再加上各村庄小组建设面积的差异性, 各村庄小组的经济总收入与总面积之比存在一定的差距。从具体情况来看, 年人均收入超过5000元, 同时总收入与总面积之比超过2.0万元/公顷的居民小组, 认为是总体经济水平较高的居民小组, 根据具体情况可以实行自主投资土地整治模式, 具体符合条件的居民小组是四组;认为年人均收入不超过4500元并且总收入与总面积之比不超过1.5万元/公顷的小组, 看做是经济水平较差的地区, 整治时若只依靠政府投资会带来较大的财政压力, 因此选择政府与市场相结合的投资模式, 具体符合条件的是村庄五组;认为对年人均收入超过4500且不超过5000元, 同时总收入与总面积之比大于1.5万元/公顷且小于2.0万元/公顷的村庄经济水平是一般的, 因此整治中可以建议实行政府投资模式, 具体符合条件的有村庄一组、二组、三组和六组。
3 整治效益分析
明溪县沙溪梓口村庄整治项目土地总面积197.06亩, 通过整治后, 新增耕地133.13亩。通过对项目区村庄整治和灌溉、排水系统及道路设施的配套, 形成工作条件良好的现代化农业耕作区, 并作到旱涝保收、稳产高产。通过整治, 有效地提高了土地利用率、提高了土地经济效益, 对加快农业结构的调整, 促进本区农业经济发展, 增加农民收入, 稳定社会具有重要的现实意义。
3.1 社会效益
本着“综合治理、综合开发、因地制宜、多种经营、走可持续发展的开发利用之路”的方针, 通过对项目区村庄整治和灌溉、排水系统的配套, 建成“田成方, 渠相通、路相连”的现代农业耕作区, 并做到旱涝保收, 稳产高产, 具有良好的社会效益:项目区总面积197.06亩, 整治后增加耕地133.13亩, 提高了项目区的土地利用率, 减轻经济发展占用耕地导致用地矛盾, 促进闽中西部经济的持续快速发展;同时有利于促进农村土地利用集约化、开发建设规范化、农业生产专业化和机械化道路, 促进农村经济发展, 提高农民收入具有重要的现实意义。
3.2 生态效益
通过在村庄整治区综合应用工程措施, 生物措施和科技措施, 实行水、田、林、路综合治理, 有效地增加耕地, 改善了村容村貌。田间渠系治理与设施配套, 形成完整的排灌网络, 减少旱涝灾害, 使村庄新复垦的耕地地力不断提高。通过新村统一规划, 配套建设基础设施, 改善村民居住环境。
3.3 经济效益
3.3.1 基本数据
本项目计算期31年, 施工期1年, 生产期30年, 项目总投资415.92万元。其中还田区投资236.82万元, 拆旧建新区投资179.1万元。
3.3.2 还田区成本计算
3.3.2. 1 固定资产投资
根据投资概算, 本项目静态投资236.82万元, 固定资产形成率采取90%, 施工期1年, 生产期3 0年。
3.3.2. 2 年运行费
本工程项目需管理人员1人, 人均工资及福利为0.84万元, 合计年工资及福利费0.84万元;固定资产余值取固定资产原值的4%为9.5万元;年折旧费按固定资产原值的3.2%为7.58万元;年维护费按固定资产原值的1.5%计取为3.55万元;农田水利费按每亩8元/年计为0.11万元。年运行成本分析及各项费率的取值见表3.1。
3.3.2. 3 流动资金
流动资金按年运行费的12%考虑, 为0.7万元。
3.3.3 还田区效益计算
3.3.3.1 项目区整治后, 可增加耕地面积133.13亩, 其中净耕地面积为110亩, 按复种指数197.0%计, 增加播种面积216.7亩, 其中水稻195亩、大豆46亩、烟叶70亩、甘蔗23亩、蔬菜瓜果130亩, 多年平均产值53.40万元。各类作物年均产量、产值详见表3.2。
3.3.3. 2 耕作成本:包含种子、肥料、农药、投入工日等费用。耕作成本以播种单位成本。水稻180元/亩、大豆120元/亩、烟叶450元/亩、甘蔗750元/亩、蔬菜300元/亩。新增耕地232.07亩, 按复种面积457亩, 其耕作成本合计12.53万元/年, 具体计算结果见表3.3。
从上统计结果, 新增133.13亩耕地增加产值24.84万元, 扣除其耕作成本5.81万元, 增加经济效益19.03万元 (统一用标准单位) 。
固定资产余值9.5万元和流动资金0.7万元均在计算期末一次收回, 并计入工程效益中。
4 经济评价
本村庄整治项目的实施不仅具有良好的社会效益和生态效益, 而且具有较好的经济效益。由于社会效益和生态效益难以用货币形式加以体现, 因此, 对本项目的经济评价仅以其经济效益为基础。
社会折现率取12%, 计算期取21年 (含建设期1年, 运行期20年) 。假定影子价格与现行价格相差无几, 在本次国民经济评价中, 静态总投资不作调整, 为227.57万元;建设期1年, 第二年度可以进行耕作, 年产生效益为19.03万元, 年运行费5.71万元。
经计算, 本项目经济内部收益率为15.39%, 大于12%的社会折现率, 经济净现值 (i=12%) 为1.92万元。各项指标满足规定要求, 国民经济评价可行。
经济评价具体见国民经济效益费用流量表见表4.1。
结论认为, 针对明溪县沙溪乡的具体情况, 这几种模式是切实有效的, 能够取得明显的生态、经济和社会效益。经济上可行, 结构上合理, 社会上可接受, 具有一定的借鉴意义和参考价值, 可以在全省推广。
摘要：随着我省经济的快速发展, 工业化、城市化水平不断提高, 土地需求的压力与日俱增。通过农村居民点用地的效整治是提高农村土地的集约化程度和用地效率, 是促进农村土地有序、合理与科学化利用的重要手段。论文以明溪县沙溪乡村居民点6个小组为项目进行了实践研究, 详细分析各小组的基础设施、经济条件和社会条件等, 提出了这6个小组各自适合的模式。
农村居民点用地论文 篇10
建设用地规划符合科学用地原则,农村居民点用地选址规划也是实现农村居民点用地合理布局,提高土地资源的集约利用水平,推进农村居民点用地整理、耕地保护和新农村建设的需求。长期以来我国的农村居民点基本上处于自然形成、自我发展的无序状态,居民点用地存在占地总量大、空置闲置多、扩张无序、布局散乱、利用率低等问题。但是,现在针对农村居民点的研究主要集中在现状变化及其驱动力研究,整理潜力和模式研究,集约利用水平评价研究等方面;且多集中于大中尺度研究。从农村居民点用地条件适宜性、农户意愿角度探讨与居民点用地选址的定量定位研究还比较缺乏,对农村居民规划选址意愿的探讨也只有零星研究。本文选取潼南县八角村为研究区域,在村域尺度范围,以Arc GIS9.3为研究平台,利用GIS叠加分析功能,构建NY-TY空间分析技术体系,结合农户意愿和农村居民点用地条件进行适宜性评价,构建科学合理农村居民点用地选址规划。
2 数据来源与研究区概况
2.1 数据来源
社会经济数据由潼南县政府提供的潼南县统计年鉴(2009)以及潼南县调查村镇提供的相关资料。土地利用数据主要来源于潼南县土地利用总体规划(2006~2020)、八角村二次土地利用现状调查数据库中统计出各村社农村居民点图斑个数、用地面积、现状地物及各图斑具体空间数据,基于Arc GIS9.3工作平台进行数据处理与空间分析。农户意愿调查数据来源于2010年潼南县桂林街道办事处八角村实地调研,农户调查主要基于农户抽样调查法,结合当地实际以小型座谈会的形式对农户展开入户调查,受访者多为户主,共计893人。最后获取了有效问卷836份。
2.2 研究区概况
研究区桂林街道办八角村位于潼南县西北部,南接涪江支流,同时毗邻四川遂宁。介于东经105°44′51″~105°46′8″,北纬30°15′43″~30°13′50″之间,行政区内共辖9个社,东西宽1378m,南北长3531m,幅员3.41km2,全村属于浅丘陵区,并且大部分地区地势平坦,耕作条件较好。全村总人口4327人,总共1277户,人口密度1264人/km2。平均家庭年收入20000元,人均年收入5648元。是潼南县蔬菜种植重点示范基地,也是重庆市新农村建设示范村之一。
根据桂林街道办事处八角村第二次土地利用现状调查,八角村现有农村居民点用地0.61km2,占全村土地总面积的17.75%,全村79个农村居民点,平均每个农村居民点用地7721.52m2,平均每个农村居民点16.16户农户,户均居民点用地477.68m2,人均居民点占地140.98m2。
3 研究路线设计
3.1 NYTY农村居民点用地选址空间分析技术路线
NY-TY空间分析技术是指以地理信息系统(Gegraphical Information System,GIS)为技术平台,综合农民意愿调查(NY)和农村居民点规划用地适宜性评价(TY)相结合,将农村居民点用地现状条件与农村居民点用地规划进行空间分析,科学规划农村居民点用地选址的技术体系。操作过程:在进行农户调研的基础上,根据农民意愿初选农村居民点规划用地,即在二次土地调查成果图上圈定拟用地图斑;依据农户意愿和《村镇规划技术规程》,建立农村居民点规划用地适宜性评价指标体系,运用多因素综合评价方法,定量测评农村居民点规划用地的适宜性,最后科学确定农村居民点规划选址方案。研究路线见图1。
3.2 农户意愿及农村居民点现状调查(NY)
农户意愿调查以潼南县桂林街道八角村9个社为调查研究区,确定“重点农村居民点现场调查与一般农村居民点负责人咨询相结合”的方法开展调研,农户调查主要基于农户抽样调查方法,抽样调查了893户农户,最后由调查人员同村长、社长对调查数据进行甄别,获取有效问卷836份。并以小型座谈的形式对农户展开入户调查,进一步了解不同农户对农村居民点规划选址的意愿。调查内容包括农户基本情况、农村居民点用地现状、农户对居民点选址的建议、农村居民点用地的规模与位置并落实到具体图斑。
依据农户意愿,在行政村基层干部的共同参与下,确定规划居民点。平均每个社规划两个农村居民点,按每个社的人口规模,自然环境、经济社会条件不同,酌情增减。
3.3 农村居民点规划用地适宜性评价(TY)
3.3.1 评价指标体系的确立。
农村居民点规划用地评价是一项涉及自然、社会、经济等多方面的系统工程,需要建立一套完整、实用的指标体系对其进行全面衡量评价。本文在对836户农户的问卷调查分析中发现:农户关心的居民点选址的影响因素包括基础设施保障度、对外交通保障度、义务教育保障度、公共卫生保障度等,分别占调查问卷总量的82%,79%,89%,72%。经过咨询专家意见,依据《村镇规划技术规程》,最终笔者选取了14个影响因素建立农村居民点规划用地适宜性评价指标体系,考虑不同因素对农村居民点用地适宜性影响程度不同,采用专家打分法,确定评价指标权重。
3.3.2 因素指标的量化。
对于空间连续性变量,采用标准差、幂函数和指数等模型估计其适宜度,如地形位、水源影响度等;对于概念性变量,采用赋值表达,如地质灾害和坡向等。根据谢尔福德限制性定律,区域现状条件在数量上或质量上对农村居民点用地接近临界值时,就成为农村居民点用地的限制因素。研究中,地质灾害、地形和水源影响度对农村居民点用地存在临界值,即各指标空间分布中生态位适宜度为0的区域,将该区域直接界定为农村居民点用地的不适宜区。各评价因子对农村居民点综合发展实力的影响不是孤立存在的,不同的组合状态下,影响强弱不同,有些相互制约,而有些相互补充。为了便于分析和比较,将各种评价因子进行量化处理,各评价因子的等级量化值是在数字数据和实地调查的基础上确定。
地质灾害(A1):地质灾害是影响丘陵山区居民点用地安全最大的限制性因素,研究区地质灾害主要包括泥石流和滑塌,零星分布于局部地区,给当地居民生活和生产造成严重威胁。研究中按照重庆市潼南县八角村地质灾害等级分布图,采用赋值量化,结果如表2。
地形位指数(A2):地形位指数融合了高程与坡度两个因素,能够综合反映区域地形条件。一般情况下,地形位指数越大,地形越复杂,生态越脆弱,居民点用地安全性越差,用地适宜性越差。地形位指数的计算公式表述如下:
式中,T为地形位指数,E及分别代表空间任一点的高程值和该点所在区域内的平均高程值,S与分别代表空间任一点的坡度值和该点所在区域的平均坡度值。
水资源影响度(A3):水资源对生产和生活具有重要影响,但水源地是生态敏感区和保护区,同时如河漫滩等地的地质条件也不适于居民房建设。因此对研究区境内涪江设定150m的缓冲限制区,限制农村居民点建设,采用分段函数(式2)进行量化。
式中,Y3为水资源影响度的适宜度值,Xi为距水源实际距离,Xmax与Xmin为研究区距水源距离的最大值与最小值,150m为临界值。
耕地可达性(A4):土地作为农民最基本最重要的生产要素和生产对象,农村居民点应尽量接近耕作土地地域。依据最短耕作半径建房也是造成农村居民点零星布局,点多面广现状的根本原因。本次调研注重询问了农户可接受的居民点距耕地最大距离,同时默认步行为农民进行生产的交通方式。根据调研问卷数据,计算出农户可接受的居民点距耕地最大距离平均值为613m。采用以下式3进行量化。
式中,Y4为耕地可达性值,Xi为距耕地实际距离,Xmax与Xmin为研究区距耕地距离的最大值与最小值。
城镇中心可达性(A5):城镇中心对周边地区具有经济辐射作用,离城镇中心越近其经济区位条件越好,同时城镇经济辐射力随着距离增长而不断衰减,量化公式如式3。
工商企业用地可达性(A6):随着农户内部经济结构差异化及农村产业活动趋于多样化,导致农民收入趋于非农化,工资性收入占农民收入比例不断加重。工商企业用地可达性可反映农民得到非农就业机会的难易程度,量化公式如式3。
家庭年收入(A7)、人口规模(A8)、用地规模(A9)、居民点用地增长率(A10)等经济发展条件影响农户的建房投资能力,同时收入提高将强化农户改善居住条件、完善居住环境的意愿,同时也反映居民点发展现状及将来发展潜力。
基础设施覆盖率(A11):基于农村居民点基础设施建设的具体情况,本文选取供水供电设施覆盖面积占居民点面积比率来表示基础设施保障度。
距学校距离(A12):根据《村镇规划标准》,在中心村内应设有小学、幼儿园等教育机构。由于现在各村社教育资源较缺乏,每个村社设立相应教育机构不符合实际情况,故义务教育保障度可用居民点距教育设施远近来表示义务教育保障度。
距卫生站距离(A13):根据《村镇规划标准》,在中心村内应设有卫生室。就目前情况而言,各村社卫生设施并不健全,故公共卫生保障度可用居民点距卫生设施远近来表示居民点公共卫生保障度。
道路通达度(A14):道路通达性是影响农民生产生活方便性的重要因素,道路对农村居民点的空间分布演变产生重要影响。本研究参考《城镇土地定级规程》中通达度模型,采用式(4)计算并量化道路通达度。
式中,Y14为道路通达度指标的适宜度值,ri为道路相对影响半径,计算公式为ri=d/di,其中di为缓冲距离,d为影响距离(d=g/2l),g为全区总面积,l为全区主干道路总长度。
3.3.3 单元总分的计算。
以评价因子和其权重乘积的和作为量化指标进行分级,通过综合因素评价求取各农村居民点的规划用地适宜性评价分值。
获得各指标因素的权重系数后,采用加权指数求和法,求出单元总分,从而确定单元等级,计算公式为:
式中,P是以某居民点为土地评价单元的总分值即诸因素在单位内对居民点规划用地条件优劣影响的综合反映;Wi为i因素的权重值即i因素对居民点用地条件的影响程度;Ei是以各居民点为单位的第i个因素的评分值即某因素在单元内表现出的优劣度。
按照农村居民点用地适宜性综合得分,将全村居民点分为3个等级:综合得分>8为高适宜性(Ⅰ)、综合得分8~7为中适宜性(Ⅱ)、综合得分<7为低适宜性(Ⅲ)。
4 农村居民点用地选址方案确定
由于根据农户意愿初选的农村居民点既包括原有的居住地也包括新址,所以在农村居民点用地规划中,要保留用地适宜性高的原有居民点,充分利用区位优势和基础设施,集约节约利用土地,进行内涵挖潜,在现有居民点基础上不断完善居住设施和居住环境;也要在新居民点进行科学合理规划,建设符合新农村建设要求的宜居居民点。中适宜性居民点原有的建设用地条件较好,但在对外交通保障度,基础设施保障度,义务教育保障度等方面比较落后,所以受居住环境的限制,用地增长率和建房增长率都比较低。这部分居民点应该整体规划,加强基础设施建设,提高交通便利度,增加对农户集中居住的吸引力。低适宜性的居民点,主要为人口规模,用地规模较小,交通便利度低的地区,这类居民点多是与较小的耕作半径与之相适应,致使分布相当零散。这类过于分散,规模较小的居民点应逐步取消。
同时基于Arc GIS9.3工作平台,在八角村土地利用现状数据库中新建新农村居民点用地规划选址数据集,数据集空间坐标信息与现状要素保持一致,数据集下新建新农村居民点面状数据类,并在其属性表中添加地类名称(text格式)和权属单位名称(text格式)两个字段。将新农村居民点数据类导入Arc Map中,根据农村居民点用地选址适宜性评价结果,对照土地利用现状图层及地形图,绘出新农村居民点图斑。新村居民点用地面积按照规划目标年农户总户数与户均居民点用地面积标准的乘积确定。将地类名称与权属单位名称两个字段赋值,其中,地类名称统一赋予“新农村居民点”,权属单位名称则根据实际情况确定,即可绘制出农村居民点用地选址空间分布图。
5 结论与讨论
(1)农村居民点规划选址是解决农村社会矛盾反映在居住空间各方面的不和谐问题。随着社会经济不断发展及农户文化水平的不断提高,农户选择逐渐从基于生计的理性选择转变为注重生存、经济、教育、社会等方面综合效益和未来发展的社会理性选择,所以农户对居民点选址的建议及意愿对农村居民点规划选址具有重要的意义。
(2)农村居民点规划选址是一个复杂的系统问题,农村居民点规划选址既要尊重农户意愿,又要开展居民点用地适宜性评价。运用NY-TY农村居民点规划选址技术将农户意愿与农村居民点用地适宜性评价相结合,既反映了农民诉求又体现了规划的科学性,实践中具有较强的操作性。