商业企业采购（精选8篇）
商业企业采购 篇1
近年来,行业规范管理工作持续推进,各级各单位在认真贯彻落实《烟草企业采购管理规定》的基础上,结合自身实际对采购工作方式方法进行探索和实践。浙江烟草商业系统探索实施了定点采购。作为一种高效便捷的采购方法,定点采购有效缩短采购周期,解决了小额零散项目这一采购难题,在有效兼顾规范的基础上,达到了降低采购成本,提高采购效率的目标。随着推广的规模和范围不断扩大,定点采购在实践操作中也逐渐凸显出一些问题。
一、烟草商业企业定点采购的问题分析
(一)定点标准不够明晰
现有供应商管理办法明确了部分服务类和物资类项目可优先选择定点采购,期限规定2~5年,但对不同项目适用定点的限额、时限等未作详细规定。因此实际操作中,采购部门往往为“定点“,有的将定点期限设置较长,但诸如IT设备、电子设备电器设备等项目,价格变化频率快,定点期限过长价格就不容易控制;有的采购部门将定点金额无限扩大,但诸如招标代理服务,项目的规模不同,对供应商技术、实力和服务要求差别很大,倘若不考虑规模大小,采购时仅在招标限定的几家供应商中抽取,势必造成大型项目满足不了需求、小型项目因价格低,供应商积极性不高,直接影响到采购质量。
(二)定点招标不够深入
现实招标过程中,因行业缺少专业招标人才,基本借助外力进行招标采购,因此操作中会出现以下情况:有些招标人认为代理包揽全过程,自己不用去管很多;有些怕自己参与太多,落下非法干涉代理机构正常工作的嫌疑;有些由于经办人员业务能力、专业水平的限制,出现采购文件编制内容不完整、需求提报不明确、评标细则设置不合理、约定合同条款不完善等情形,导致后期采购给供应商提供了自由发挥空间;有些代理机构责任性不强,不会与招标人就供应商资质、采购需求、标书编制质量、评分合理性等关键要素进行充分交流,对范围、深度、业务量的大小等方面的详细界定仅仅履行招标程序走到位,容易造成招标结果满足不了需求,招标流于形式。
(三)定点实施不够严谨
定点采购项目一般品名多、金额小,造成定点招标后经办人员以为只要在库内选购就合规,忽视后续价格、验收、痕迹等方面管理,如采购价格一般以中标单价或下浮率作为结算依据,缺乏后续二次报价机制,造成实际操作时,有些项目如办公家具、电子产品、电器设备等,实际市场价格会因各种因素而上下浮动,长久以往,导致原先的约定采购价格无法执行,优惠率变成善意摆设;有些招标后不少人对瞬息万变的市场缺乏了解,误以为定点采购就是自行随意采购,只要在定点供应商处采购即可,全然不考虑价格,甚至出现部分采购价格远高于市场价格;验收时也仅就规格、数量上的验收,不会进行价格核对、质量抽查,每次采购痕迹因记录繁琐也无法完整保留。同时目前采购监督除招标环节是现场监督,其他全过程监督基本以事后监督为主,“办事公开”要求具体的采购项目从采购立项到最终合同签订,整个采购流程中各个环节均须公示,让项目在阳光下操作,接受广大干部职工的监督。
(四)供应商管理不够完善
定点确定了供应商一段时间内的参与权,但定点采购频率高、供应期限较长,因此部分供应商中标就意味着能在长时间占据市场,他们会认为捧上了“铁饭碗”,注意力难以集中在提供质优价廉商品价格、完善服务上,而是逐步转移到怎样增加采购量,甚至诱导采购质次价高的产品,达到利润最大化;部分定点采购单次采购金额小,当采购量长期低于预期量时,一部分供应商的积极性受挫,不愿意配合二次报价,供货质量和服务都会下降,使采购目标无法真正实现。同时行业对供应商评价机制还在探索中,目前对供应商评价时间一年一评,指标也基本以定性为主,如有些采取“好、一般、差”作为评价标准,而价格这一重要评价内容往往缺乏有效评价方法;有些采取等级管理,但由于评价扣分细则设置存在缺陷,扣分较少且幅度不大,无法真正实现对供应商“优胜劣汰”。
二、烟草商业企业定点采购问题的对策建议
在市场化条件下,供应商优胜劣汰,进退周期趋短,定点期限过长,反而不利于掌握最佳的供应商,使定点采购目的和效果无法真正。对此,有必要针对存在的问题,从以下方面优化完善定点采购,确保采购工作的质量和规范管理的有效落地。
(一)科学确定采购标准
科学合理地确定是做好定点采购工作的前提。一是要合理设定点适用范围,应充分调查市场现状、项目需求、项目特点,确定实施定点采购还是一次性采购,如办公用品、办公电器适用定点采购,但工作服适合一次性采购。二合同设置定点限额,不能不分金额大小,笼统确定定点供应商,以工程服务为例,可按单次工程金额300万元以下、300万元以上到3000万元以下等设定不同档次的定点供应商范围。三是要合理设定定点期限,根据项目特点,综合竞争性和稳定性原则,分别确定其适用期限,如相对固定的中介服务,期限可适当放长;电子、电器设备、信息化设备等价格变动频繁的物资,期限不宜过长,体现采购活动的时效性。
(二)严格控制招标过程
招标好坏是控制采购成本和质量的关键。一是要强化采购经办人员的责任和规范意识,提升其工作态度、业务技能和专业知识,进一步规范和完善采购行为。二要提高招标质量,要在深入调查采购内容、业务量、价格、服务和质量等各项要素基础上编制招标文件,确保需求能准确在文件中表达;要优化评分细则,针对不同项目设置资质、技术及商务分值权重,保证入围供应商有较强综合能力;规范合同条款,明确价格浮动机制、验收机制、供应商管理等要款,真正要从源头上防范后期供货服务、验收及付款等风险;三要完善代理机构管理,不仅仅考评其程序的到位,更要对其在招标文件编制、专家选择、评标、定标等每一环节的把关是否严谨进行考评,同时要实施动态管理,从年度评价转向一项一评,保证代理机构为招标人控制招标风险,实现招标效益达到最大化。
(三)注重定点实施过程
把好定点实施关是控制采购成本的核心。一是把好价格控制关。招标时根据实际需求设定后续价格结算口径,如产品和部分服务(包括燃油、保险、中介服务等),结合投标优惠率结算;对更新换代较快或技术含量较高产品,设定弹性价格结算机制,以保持与市场同步,同时要探索多家定点供应商价格选择机制,减少供应商后续自由发挥的空间。二是把好资金支付关。要严格货物验收,把控好采购各环节资金支出的合理性,防止出现超合同范围、超合同进度支付现象的发生。三是要把好过程监督关。前期监管办要充分参与谈判过程,中期严肃合同审核,完善合同条款,后期加强执行监督,做到全程监督,实时监督。四是要强化信息公开。及时将采购流程中各个节点产生的定稿文件或最终成果等信息,通过公开、公平、公正的平台予以公示,以公开促规范。
(四)严格供应商管理
强化定点供应商管理是做好定点采购工作的根本。一是严把供应商选择关。充分了解采购项目特点,综合考虑交付能力、付款、质量、技术与服务等要素基础,保证入围供应商资信良好,促进竟标供应商能达到采购实效。二是要合理确定供应商入围数量。定点供应商太少,会使服务缩水、质量打折,要根据采购要根据采购需求、市场状况,确定至少2家以上的入围数量,避免价格形成变相垄断。三是要细化定点供应商评估机制。要按项目类别分别设置不同的供应商评估机制;要实行采购项目的招标人、使用人等全方面人员的评价;探索服务周期内淘汰、换血机制,实现从招标环节确定供应商,到采购环节选择供应商,促进定点供应商之间的良性竞争,始终保持定点采购的生机和活力。
摘要：近几年,烟草行业聚焦规范管理,各商业企业结合自身实际纷纷对各种采购方式进行探索。定点采购作为一种高效便捷的采购方式,克服了小额零散项目这个难题,在兼顾规范的前提下有效提高了采购效率。但同时随着采购范围和使用规模的不断扩大,定点采购也凸显出一系列的问题,包括:定点期限不具针对性,过于依赖招标代理机构且招标文件编制浮于表面,具体项目采购实施与合同有异,供应商管理不够严谨等等。文章借助专项调查的手段,重新梳理定点采购的流程,既梳理了调研中发现的问题,也结合特殊行业特定情况,从标准、执行、过程管控和供应商管理等四个维度,对存在的问题提出了对策建议。
关键词：烟草企业,定点采购,供应商管理
参考文献
[1]潘志刚.沈阳市车辆定点维修招标实践与分析[J].中国政府采购,2008(07).
[2]温涛.试论公务车定点维修[A].北京市高教学会技术物资研究会第九次学术年会,2007.
商业企业采购 篇2
第一章 总则
第一条 为加强对全省烟草商业物资采购活动的管理和监督，规范企业物资采购行为，提高企业采购资金的使用效益，节约成本，降低费用，堵塞漏洞，促进党风廉政建设，根据国家相关法律、法规和行业有关规定，制订本办法。
第二条 本办法所称物资采购，是指企业每年纳入预算范围、有偿取得各类物资的行为。主要包括：烟叶种植各种配套物资；复烤企业烟机零配件；交通工具；专用设备及办公设备；燃料；防灾救灾物资；信息化软件；批量在1万元以上的办公耗材、劳保用品、福利性实物、纪念品及各种宣传品。
劳务、租赁、聘用中介机构、咨询服务、工程监理、法律顾问、财产保险等服务采购参照本办法执行。
第三条 各单位要建立物资采购领导小组，由法定代表人或单位负责人担任组长。领导小组下设办公室，具体负责本单位物资采购的日常工作。
第四条 物资采购应当遵循公开、公平、公正和维护企业利益的原则。
第二章 物资采购方式
第五条 物资采购分集中采购和分散采购两种形式。集 中采购是指按照《河南烟草商业企业大宗物资采购管理暂行办法》（豫烟财„2005‟20号）的规定，列入单位集中采购物资目录的商品。列入省公司集中采购目录的物资，由省公司统一组织采购；列入市公司集中采购目录的物资，由市公司统一组织采购；未列入省、市公司集中采购目录的物资，由各单位按程序分散采购。
物资采购按金额标准确定采购方式：
（一）单项或批量在100万元（含100万元）以上的物资，必须采用公开招标。各单位不得化整为零或以其他任何方式规避公开招标。单项或批量低于100万元的物资，根据实际情况也可以采用公开招标；
（二）单项或批量在50万元（含50万元）以上、100万元以下的物资，必须采用邀请招标。单项或批量低于50万元的物资，根据实际情况也可以采用邀请招标；
（三）单项或批量在10万元（含10万元）以上、50万元以下的物资，必须采用竞争性谈判。单项或批量低于10万元的物资，根据实际情况也可以采用竞争性谈判；
（四）单项或批量在10万元以下的物资，必须采用竞争性谈判或者询价方式采购。
（五）符合下列情形之一的，可以采用单一来源方式采购：
1、只有唯一的供应商；
2、发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；
3、为保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，必须继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同金额百分之十的。
（六）对实行招标方式采购的，由于招标后没有供应商投标，或者没有合格供应商，或者重新招标未能成立的，以及因特殊情况无法招标的，经本单位物资采购领导小组签署意见后上报上一级物资采购办公室批准，可以改用其他采购方式。
第六条 各单位可以委托具有政府采购（或企业采购）业务代理资格的招标中介机构代理采购。招标中介机构代理企业采购业务的，应当具备下列条件：
（一）依法设立并具备招标代理资格的法人，且具有良好的信誉和财务状况；
（二）招标中介机构近三年内，未发现法人、法定代表人和财务主管有违反法律、法规和规章的行为，没有被停业整顿及主要管理人员没有职业犯罪记录；
（三）熟悉有关政府采购和企业采购的法律、法规和政策，并有1/3以上的人员接受过省级以上政府采购（企业采购）的业务培训；
（四）具有一定数量能胜任工作的专业人员，其中中级 职称以上的经济、技术、法律专业人员应占机构人员总数的60%以上，且具有一定比例的高级职称；
（五）具有较完善的供应商信息、招标投标业务资料库及完成政府采购和企业采购代理业务的能力。
第七条 招标中介机构必须由企业监察、审计、财务和业务部门共同考察，根据采购业务量的大小，经集体研究，择优确定2至3家。在进行采购前，由监督部门参加在预先选定的代理机构中随机确定中介代理机构。每年对招标中介机构实行动态管理。
第三章 物资采购决策程序
第八条 物资采购计划必须按采购项目的类别分别经本单位局长（经理）办公会议、投资管理委员会、薪酬管理委员会等决策机构批准，经预算管理委员会审定纳入预算范围。未列入财务预算的项目，不得组织采购活动。
第九条 物资采购计划在具体实施时，按照以下办法由相应的决策机构和决策人批准实施：省公司、市公司单项或批量采购金额超过20万元（含20万元）的项目由局长（经理）办公会集体研究决定；县分公司单项或批量采购金额超过10万元（含10万元）的项目由局长（经理）办公会集体研究决定；单项或批量采购金额低于以上标准但超过1万元的项目，由承办部门提报局长（经理）批准；单项或批量采 购金额低于1万元的项目由承办部门提报主管领导批准。
第四章 物资采购实施程序
第十条 承办部门根据批准的物资采购计划，对拟采购物资的名称、数量、质量、规格、技术要求和交付使用时间等提出书面申请，按照审批权限分别提交局长（经理）办公会、局长（经理）、主管领导决定，并根据金额大小和项目性质确定采购方式。
第十一条 采用公开招标或邀请招标方式采购的，承办部门要按照公告、发布招标书、接受投标、组织开标、评标、定标等法定程序组织采购活动，并在法定时间内完成招标采购工作。采用竞争性谈判、询价、单一来源等方式采购的，原则上在15个工作日内完成采购工作。
第十二条 需要委托招标中介机构代理采购的，由相关承办部门通过实地考察后报局长（经理）办公会确定招标中介机构。招标中介机构按法定程序代理采购活动，承办部门负责协调和督办。
第十三条 采用竞争性谈判和询价方式采购的，企业要成立谈判小组或询价小组。各小组由承办部门牵头，由纪检、审计、法规、财务等部门人员共同参加。
第十四条 合同的签订。物资采购的供应商确定以后，承办部门负责与供应商接洽，拟定合同文本，经单位法规部 门或法律顾问审核后，履行合同流转程序，由企业法定代表人或被授权人签订采购合同。采购合同内容应当包括采购物资的名称、数量、规格、质量、性能、技术标准、价格以及履行合同的时间、地点、方式、违约责任、廉政责任等内容。
第十五条 承办部门负责具体执行合同，按照合同内容严格进行供货质量的验收把关，监督检查供应商合同履行情况，并做好实物的管理与台帐登记工作。
第十六条 承办部门严格按合同办理货款支付手续。货款支付和审批实行全省统一格式（格式附后）。
第五章 供应商管理
第十七条 供应商参加企业采购活动应当具备下列条件：
（一）本国境内注册的法人或者具有独立承担民事责任能力的其他组织和个人；
（二）具有良好的资金能力和财务状况；
（三）具有良好的履行合同能力和良好的履约记录；
（四）遵守国家法律、法规、规章和政策，具有良好的信誉；
（五）近三年内没有重大违规行为，主要管理人员没有职业犯罪的记录。
第十八条 各承办部门负责建立供应商管理档案。供应 商管理档案应包括供应商的名称、供应物资范围、资质、联系方式、联系人等相关内容。
对供货商实行动态管理机制，每年末对供应商质量、服务、信誉、履约情况等进行评价，在此基础上决定其是否准入。
第六章 物资采购监督程序
第十九条 建立物资采购公示制度，对单项或批量在5万元以上的物资采购必须进行公示。实行招标方式的（包括公开招标和邀请招标），按照法定程序进行公示；采用委托招标中介机构进行招标的，应将委托代理机构的基本情况和资质情况在本单位公示；未实行招标，但单项或批量采购金额在5万元以上的，应在实施后将供应商、采购数量、金额等情况在本单位进行公示。公示期不少于3天。
第二十条 企业内部监督管理机构应当参与物资采购工作，对物资采购实行全过程监督，定期或不定期对本单位物资采购工作进行检查，建立并保存检查记录，及时发现和纠正物资采购过程中的不规范问题。主要监督内容：
（一）实行招标方式的，主要监督项目的审批是否符合程序；招标形式是否与批准的形式相符；选定的招标中介机构是否履行了必要的程序、是否符合条件；招标文件是否按程序进行研究；评分标准是否设臵合理、充分细化；评标委 员会是否符合有关规定；开标程序是否合法；项目实施是否与确定的中标人一致。
（二）实行招标以外方式的，主要监督项目的审批是否符合程序；确定的采购方式是否符合规定；承办部门采用的采购方式是否与批准的方式相符；是否按有关要求成立谈判小组或询价小组；供应商的确定是否合理；与采购同一项目的其他单位相比，采购价格是否合理。
第二十一条 单位审计部门应定期或不定期组织物资采购工作专项审计，提出审计报告，并公告审计结果，促进单位规范、有序地开展物资采购工作。
第二十二条 委托招标中介机构公开招标的物资采购项目，企业在资格预审、开标、评标、定标等关键环节，应当主动邀请纪检监察等部门对采购活动进行外部监督，确保物资采购活动的合法、合规、公开、公正、公平。企业组织的物资采购活动，可以根据实际邀请外部监督。
第二十三条 物资采购实行回避制度。参与采购人员与潜在供应商有利害关系的，应当自行回避。
第二十四条 物资采购建立举报制度。公布举报电话，畅通举报渠道，主动接受其他组织或个人的举报监督，并对举报内容认真进行核查落实，确实存在问题的，要按相关规定及时处理。第七章 物资采购档案管理
第二十五条 物资采购必须分类建立规范的物资采购管理档案，实行痕迹化管理。物资采购档案应包括反映物资采购制度、决策、运作、监督等环节及内容的相关资料，包括参加投标或报价，但未中标的单位或个人提交的相关材料。物资采购档案要做到目录清晰、页码连续、装订整齐、整理规范，内容真实、全面、完整。
第二十六条 按照“谁主办、谁负责”的原则，由承办部门负责物资采购档案的整理和保管。采用公开招标或邀请招标方式采购的，档案保管期限不低于10年；采用其他方式采购的，档案保管期限不低于5年。国家法律法规另有规定的，按其规定办理。
第八章 纪律要求与责任追究
第二十七条 在物资采购决策程序中，违反规定，并造成经济损失的，按有关规定给予处理。
第二十八条 在物资采购实施过程中，单位领导、承办部门负责人、承办人违反本规定，有下列情形之一，造成严重后果或经济损失的，视情节分别给予相应的处分；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
（一）不按规定方式进行采购的。如应招标而不招标的；以化整为零或其他方式规避招标的；应采用竞争性谈判、询 价或单一来源方式采购而未按规定实施的；
（二）委托不具备政府采购（或企业采购）业务代理资格的招标中介机构代理采购事务的；
（三）以暗示、授意、递条子、打招呼等形式影响项目招标、采购正常进行的，以行政权力指定、强令、干预招标、影响采购工作正常开展的，或者不经集体讨论擅自决定招标、采购事宜的；
（四）设定非法的投标许可、资质验证等手续，以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的，强制要求投标人组成联合体共同投标的，或者限制投标人之间竞争的；
（五）在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；
（六）中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；
（七）向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况，泄漏未公开的招标相关信息或者泄露标底的；在谈判中，向他人透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息的；
（八）违反规定程序确定评标委员会、谈判小组、询价小组组成人员的；
（九）私下接触投标人或潜在供应商并收受钱物，接受 投标人或潜在供应商、招标或采购代理机构宴请或参与其他消费活动、报销个人费用的，或者有其他不廉洁行为的；
（十）与投标人、潜在供应商恶意串通，损害本单位利益的；
（十一）其他违法违纪的行为。
第二十九条 发现招标中介机构在代理采购业务中有不规范行为的，取消其代理资格；造成企业损失的，通过诉讼等途径追究其法律责任。
第三十条
承办部门或承办人在实施过程中未按企业研究的意见进行采购的，应责令改正，并给予承办部门负责人和承办人通报批评；造成损失的，应赔偿损失，并视情节给予撤职或留用察看处分；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
第三十一条
审计、纪检等监督部门的工作人员在实施监督检查中违反本规定滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊的，视情节给予相应的行政处分；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
第三十二条 违反本办法档案管理规定的，责成其改正，并完善档案资料；遗失、提前销毁档案资料，情节严重的，视情节给予部门负责人及具体责任人相应的行政处分。
第三十三条 每年3月份各单位要对本单位上物资采购情况依照本办法进行自查总结，并将自查总结报告上报 省公司大宗物资采购办公室。省公司将根据情况组织抽查，抽查面不低于1/3。
第九章 附则
第三十四条 本办法适用于全省烟草商业所有单位。本办法由省局（公司）负责解释。
第三十五条 各单位依据本办法制定具体实施办法，报省公司备案。
商业企业采购 篇3
【摘 要】随着烟草商业企业改革发展步伐的加快，工程、物资、服务等各品类采购项目金额逐步加大、内容日趋增多、支出不断攀升。对烟草商业企业现有“工程”、“物资”、“服务”这3个采购环节进行分析，均属于企业生产、经营过程中比较重要的环节，若有不规范的行为发生，除国有资产的流失意外，还会严重危害企业生产经营秩序，损坏行业整体形象。因此，烟草这一特殊行业，采购领域的规范管理是当前企业管理的重中之重，也是企业开源节流的重要环节。本文对烟草商业企业广大干部职工关注度比较高、出现问题比较多的内容进行了分析，提出了加强采购领域规范管理的对策。
【关键词】烟草商业企业；采购；规范
宝鸡烟草商业企业近年来，采购管理方面日趋规范，过程控制得到强化，对采购规范管理机制、制度、规程、模板、监管等方面建设作了积极有效探索，解决了一些重点和难点问题，使采购管理工作规范有效平稳推进。
一、存在的问题
1.员工对规范意识的认知度差
2010年，国家局下发了《烟草行业工程投资物资采购和宣传促销项目管理程序规定》，2013年出台了《烟草企业采购管理规定》，这两项制度，为实现烟草商业企业采购严格规范管理的有效措施和有力保障，在实际工作中，存在对规范采购程序的重要性、必要性认识不足的现象，部分员工认为增加项目程序规范管理内容，会导致各业务部门工作量的增加，为追求短暂的效率，在思想上把严格规范抛在脑后；部分员工认为规范采购与己无关，对涉及到采购规范管理的相关政策、制度学习理解不深、把握不够，某些相关业务人员，对采购方式和采购程序掌握不准确，导致工作效率不高。
2.相关配套规章制度不健全
宝鸡市公司从2010年开始，先后健全完善了全市系统《投资与采购管理实施细则（试行）》《招投标管理细则（试行）》《三项工作管委会议事规则》《采购项目“一项一卷”管理办法》、《定点供应商库管理》等一系列相关制度。但与国家局在新形势下的要求和标准相比，相关配套制度还不完善，具体业务规定还不明确。实体性制度有了，但是在程序性制度上，如具体到采购的每个环节的规范步骤、流程还未建立标准模板。同时，十八大以来，纪检监察职能“三转”后，退出对采业务的监管和问责，那么，由谁来牵头负责采购项目监督管理，具体职责在制度中还未明确。
3.采购计划的前瞻性不高
采购需求计划是企业进行项目规范控制的基础和依据。此计划编制的前瞻性、科学性、准确性、及时性直接影响后续工程、烟站建设，烟叶生产、收购，物流分拣、配送，管理咨询、维保服务，办公效率等方面工作规范操作的成败，是事前预防的关键所在。随着行业对采购规范管理的要求越来越高，如没有一份未雨绸缪的计划，一方面没有给采购留有足够的招标时间；另一方面也会造成大量的盲目采购、库存积压、生产经营配比失衡等不规范现象发生。
二、解决的对策
1.加强宣贯，转变观念，切实提高规范意识
做好任何一项工作，正确的思想认识是基础。首先，加大对严格规范在新形势、新政策、新要求下的宣贯力度，全员从思想上清醒的认识到采购领域严格规范管理，是推进行业党风廉政建设的重要途径，不仅影响到企业今后可持续健康发展，更是对全市系统干部职工政治生命的关爱。其次，丰富宣贯形式，确保全面提升采购规范管理思想意识。一是宣贯人员有针对性。组织各级领导班子、中层干部和相关业务人员对行业《关于进一步深入推进严格规范工作意见》精神的宣贯培训，强化了对严格规范政策理解。二是宣贯内容有实用性。专题开展《采购管理规定》、采购管理信息系统应用培训，强化了对采购工作程序指导。三是宣贯力度全覆盖。编制印发《规范工作应知应会手册》，提升了全员对政策、制度的认知水平。四是宣贯方式有创新性。宝鸡市烟草公司以文化为引领，在全市系统大力开展“规范文化”建设活动。通过全员答题；查找我身边的采购管理漏洞合理化建议；开展规范文化思想大讨论；举办全市系统以“全员共创 规范宝烟”为主题的“宝烟杯”采购规范工作知识竞赛；组织规范伴我行演讲和辩论赛，有效提升了全员采购规范管理思想意识。五是制定《规范管理培训工作的规定》，搭建市局内网规范管理专题网页平台，每年定期组织全市系统规范管理业务人员，对最新采购政策规定、制度流程、业务技能和案例研讨四位一体进行专题培训。
2.健全机制，完善规章制度，优化程序流程
结合问题导向，经过深入调研，广泛征集意见、建议基础上，我们从健全决策机制，建立工作规则，完善规章制度，增强监管实效，提高执行力度入手，对近年涉及到采购规范管理方面的主要规章制度进行“查改补建”，持续优化采购工作流程，经过几年时间构建了一套科学、有效、实用，操作性强的采购规范管理工作长效机制。
一是修订了管委会决策机构及制度。先后印发宝鸡市烟草公司《关于调整“三项工作”管理委员会的通知》、《“三项工作”管理委员会议事规则》、《“三重一大”决策制度实施办法》及《规范“三重一大”决策事项“一事一卷”实施方案》等一系列文件，为采购工作的规范开展奠定了组织基础。二是健全了采购办工作机构和工作制度。成立了采购管理办公室（以下简称采购办），制定《采购管理办公室工作规则》，细化采购办工作职责、工作程序、纪律要求，规范采购办必须公开的事项。三是建立了采购管理工作基本制度。向全市系统印发了《采购管理实施办法》，制定采购流程图，优化不同采购方式的工作流程。四是完善了采购项目配套管理制度。依据国家、行业相关招标投标法及《烟草企业采购管理规定》，先后完善健全了市公司《招投标采购管理实施细则》《招标代理机构管理与评价规定》；《内部评标成员库及评标成员管理办法》；《定点供应商库及定点供应商管理办法》《采购成交供应商管理办法》。每年均以正式文件形式发布定点供应商名录。五是细化了采购方式标准。对照《烟草企业采购管理规定》，细化“五种采购方式”的适用条件和执行标准，提升采购方式选择的精准性，防治自由裁量。
3.守住源头，把好决策关，加强采购计划规范管理
一是为加强采购计划规范管理，提高科学、民主、依法决策水平，制定了《采购计划管理办法》和《采购项目定额标准》，规范采购计划的提报和决策程序，防止不按程序随意调整项目、变更采购方式。二是采购计划严格遵照“三关三审”要求落实。建立了《四级采购目录》，其中一级目录3个，二级目录12个，三级目录51个，四级目录301个，确保采购项目全覆盖。确定了预算科目、组织形式、拟采购方式及集中管理部门等序列内容。要求各单位、部门以《四级采购目录》标准编制采购计划，经需求单位、部门负责人和分管领导初审，集中采购部门复审，采购办及廉政监督组会审通过后，提请管委会审定采购项目和采购方式，再由管委会价格审核组对项目预算进行实质性审查，提报预算委员会审定预算的程序要求，管委会最终审议确定全年采购计划。三是对工程类项目规定了要聘请专业机构和人员，进行现场勘查、评估，做出可行性分析评估报告；对大宗物资、服务类项目采购，由需求部门牵头，相关部门开展市场调研考察，充分了解掌握并综合分析相关信息，为申报计划科学性、有效性提供依据。四是在采购计划审定中，我们充分发挥管委会作用，对需管委会决策事项在充分讨论的基础上，实行一人一票表决制，形成会议决议，印发会议纪要，确保了采购计划项目科学、民主、规范、公开决策。
4.加强采购项目的公开、透明，确保重点环节监管到位
一是制定了市公司《规范采购管理工作监督实施办法（试行）》，在采购项目程序规定范围内的每一事项启动之时，相应的监管职能部门就必须及时跟进，在计划、预算、招标、签约执行、验收入库、审计决算、办事公开民主管理、供应商评价等各个环节都做到全过程跟踪，监管到位。二是确定了纪检监察部门“三转”后，采购项目监督小组由规范管理部门牵头，财务、审计、法规、监察、采购办等部门人员组成，采购规范管理工作的监督包括业务部门的管理监督，监督部门的职能监督，监督小组的现场监督，纪检监察部门的再监督及职工群众的民主监督，形成内部合力，提高监管效能，实现运作、监督、考评的有效制衡。三是明确了采购规范管理工作的监督方式主要包括备案审查监督、过程监督、现场监督、专项监督检查等。建立《规范管理工作考核细则》，将采购管理工作监督检查情况作为规范管理工作考核的重要依据，纳入年度绩效目标考核的内容，严格考核奖惩。四是成立重大项目专项监督小组，对全系统采取公开招标方式实施的单项预算金额500万元（含）以上的重大工程投资项目和单项预算金额200万元（含）以上的重大物资采购项目进行专项监督。五是按照《办事公开民主管理实施细则》和办事公开民主管理同采购业务深度融合的保障机制建设要求，建立了采购《公开目录》，制定了《采购管理职工代表库管理办法的通知》，积极引导广大职工直接参与对招标活动监督，并通过内部网站、公示栏等形式，对公开招标进行全程全面及时公开、节点公示，畅通广大职工对采购招标工作知情、参与、表达、监督渠道，提高干部职工民主监督意识，发挥民主监督作用。六是组织开展了招标代理机构评价和定点供应商考核工作，进一步加强对招标代理机构的服务测量和采购定点供应商的监督和管理，建立供应商“黑名单”制度，落实定点供应商动态评价和退出机制。
烟草商业企业采购领域规范管理工作是大势所趋和企业可持续健康发展的需求，将伴随企业改革发展的全程，既不可能“毕其功于一役”，更不可能“一劳永逸”。规范管理正是通过对采购规则和操作流程的厘清与固化，塑造统一的工作机制，将毫无规矩可言的“潜规则”，转换成干部职工熟悉了解、广泛认可和共同遵守的“明规则”，实现采购管理决策程序化、组织系统化、权责明晰化、业务流程化、措施具体化、行为标准化、考核定量化、奖惩有据化、控制过程化，确保企业形象的全面提升和经济效益的不断提高。
参考文献：
[1]凌成兴. 贯彻发展新理念 再上卷烟新水平努力实现烟草行业“十三五”良好开局-在2016年全国烟草工作会上的报告（摘登）[N].东方烟草报，2016-1-15.
[2]李正平，朱蕾.烟草企业采购管理中存在的问题与对策分析[J].湖南烟草，2013（2）：44-45.
商业企业采购 篇4
关键词：烟草行业,物资采购,内部控制
目前,我国烟草商业企业实行三级母子公司管理体制,行业发展战略已转移到全面加强内部监管上来。现代企业制度的重要特征之一是建立明晰的产权关系和完善的公司治理机制,烟草行业在全面加强内部管理监督的过程中,公司内部控制机制的建立和完善将成为影响行业健康规范高效发展的关键所在,而物资采购作为行业的重要事项和业务,制约着行业资产管理质量、经济效益和资本保值增值的实现。本文依据内部控制相关理论,拟对烟草商业企业物资采购内部控制体系进行探讨,以期能够对烟草行业全面加强内部管理监督提供一些有益的思路。
近几年来,随着行业内部改革的逐步深入,通过开展一系列专项治理和规范整顿,行业经营秩序更趋规范,卷烟市场份额提高,结构提升,资金管理得到加强,内部专卖监管流程制度化,经济效益逐年稳步提高。烟草商业企业物资采购范围比较广泛,年度采购量大,采购相对集中在地市级公司,采购项目中部分形成了企业固定资产和无形资产,供企业长期使用。现阶段,行业在物资采购方面制度滞后,综合计划管理、财务预算控制作用不能有效发挥,决策程序不规范,资产安全控制松散,管理粗放,费用逐年递增。随着行业发展战略的实施,企业更加关注资产质量,更加注重企业盈利能力,物资采购事项内部控制体系的完善逐渐提到了公司管理者的议事日程上,也成为全面加强行业内部监管亟需解决的重要议题之一。
一、物资采购内部控制体系的基本思路
(一)建立健全物资采购内部控制机制制度
公司治理的核心包括两个部分,一是监督机制,二是激励机制,而激励和约束机制的建立很大程度上必须通过相应的内部控制来完成。因此,烟草商业企业物资采购内部控制的主要内容就是建立一套完整的内部控制体系,包括四个层次。一是单位法人负责企业内部控制的建立和有效实施。内部控制在层次上涵盖企业决策层、管理层和全体员工,在对象上覆盖企业各项业务和管理活动,在流程上渗透到决策、执行、监督、反馈等各个环节。一般而言,单位负责人在建立有效的企业内部控制中发挥关键作用。二是成立审计委员会和内部审计机构。审计委员会审查企业内部控制制度设计的合理性、规范性、全面性,定期组织开展本企业内部控制自我评价活动,明确内部控制自我评价的方式、范围、程序和频率,监督内部控制有效实施。内部审计机构应定期评价内部控制的有效性,并提出改进意见。三是各业务分管领导与业务职能部门保持顺畅沟通,并负责组织领导单位内部控制的日常运行,为员工反映诉求提供信息通道。四是成立专门的物资采购领导组织机构,建立物资采购管理办法,划分不同监管部门职责,分项目建立办公用品、燃料、公务用车辆、烟用物资、办公设备、其他大宗大额物资的采购、使用、维护和管理等配套实施细则。每一类物资采购事项在决策、执行、监督、反馈等关键监管环节均对应有操作性强的具体规定。
(二)加强财务控制对物资采购事项的制约
财务控制作为公司治理机制的重要组成部分之一,可以提高经营管理效率,防止舞弊,控制风险,是确保行业持续健康经营和加强企业内部管理需要的重要业务监控。基于烟草行业自身管理体制的特点,母公司对子公司实行高度集权,即在重大问题的决策与处理上,母公司(总公司、省公司)起着决策中心的作用。
母公司财务控制应从两个方面对物资采购事项进行严格的控制。一是资金控制。省公司设立资金管理中心,对各市级公司资金实行“统一收入、预算支出、统一筹集”的集中监管模式,实行“收支两条线”和内部转账结算的方式,层层设立资金收入账户和资金支出账户,以物资采购预算指标控制资金下拨金额。二是预算控制。即省公司对市公司、市公司对其营销部通过计划管理方式,对销售收入、成本费用、资本性支出、资金需要量、利润目标等进行全方位规划,从而使市公司受制于省公司的预算管理体系中,省公司受制于总公司的预算管理体系中。同时,省公司享有出资人权利,并履行出资人的义务和责任,省公司以资产经营管理为主,对各市级公司的重大投资规划、预算方案等重大经营活动进行统一审批、监督、考核,并通过资金管理中心对市级公司的资金运用进行统一管理,以保证综合计划管理和财务预算控制有效实施。
(三)规范物资采购流程
物资采购的实施、管理和控制是企业财务预算执行的重要内容。各企业应在物资采购管理办法以及相关内部控制制度中,用文字、流程图等形式规范物资采购业务流程。一般而言,企业物资采购流程包括四个环节,即需求申请、审核、授权审批、实施采购,由物资使用部门根据需要,提出物资需求申请,物资管理部门审核,需要调配的办理调配手续,需要外购的按照授权程序办理审批手续,采购领导小组具体组织实施采购。在实施采购环节中,由采购领导小组确定采购方式,例行一定内部控制程序后确定商品供应商,签约供应合同,提供设备或商品,使用、管理、技术和财务等部门组织验收,付款结算并预留质保金,最后整理相关文件资料归档管理。实地询价采购的要由询价小组形成书面性调研报告,商业谈判资料包括价格、售后服务、商品验收付款等细节资料。
(四)物资采购各环节控制措施
岗位分工控制。成立采购领导小组,建立采购、验收、付款、管理等岗位责任制,不相容职务实施分离控制。请购与审批,询价与确定供应商,采购合同的订立与审核,采购、验收与相关会计记录,付款申请、审批与执行均属于不相容岗位,在机构、岗位设置和权责分配及业务流程等方面要相互分离、制约和监督。不得由同一部门办理采购的全过程,不得由同一人办理询价、采购、验收、管理、记录等业务。关键岗位员工实行定期轮岗换岗制度。
请购控制。建立采购申请制度,明确相关部门或人员的职责权限及相应的请购程序。加强采购业务的预算管理。对于超预算和预算外采购项目,由具有请购权的部门在对需求部门提出的申请进行审核后办理请购手续。
授权审批控制。建立授权审批制度,明确授权方式以及审批权限、程序、责任和相关控制措施,并由审批人根据其职责、权限以及单位实际需要等对请购事项进行审批。审批人不得越权审批。严禁未经授权的机构和人员办理采购业务。对于重要和技术性较强的采购业务应当组织专家进行可行性论证,并实行集体决策和审批。
采购控制。根据物品的性质以及供应情况等确定相应的采购方式。制定例外紧急需求的特殊采购处理程序。经过询价、商业谈判、招投标和规定的授权审批程序确定供应商。签订供应合同,并经内部审计机构审核。需要定期重复采购的物资,商品供应商相对要固定,供应商的资质认证资料要备案管理。
验收控制。建立健全实物验收入库制度。建立实物管理台账,详细登记实物出入库数量,实行物资验收与入库责任追究制。建立退货管理制度,发生采购退货的,及时收回货款。
付款控制。严格核对采购发票、验收单、入库单、采购合同、请购手续等有关凭证,检查其真实性、完整性、合法性,对符合付款条件的采购业务及时办理付款业务。建立预付账款和定金的授权审批制度。加强应付账款的管理,已到期的应付款项经批准后办理结算与支付。
二、完善内部监督制约机制
支持和保证专业部门监督。在企业内部管理层分工制衡的基础上,通力支持和保证财务、计划等专业部门的监督,使其各司其职,充分发挥各职能部门在物资采购内部控制中的职责权限。
发挥纪检监察和审计部门监督作用。保证内部审计机构设置、人员配置、工作开展以及独立性,赋予内部审计部门追查异常情况的权利和提出处理处罚建议的权利,保障企业审计委员会职能的发挥,在各职能部门履行监管职责的基础上充分发挥纪检监察部门的再监督作用。
广泛接受群众监督。不断深化政务公开,健全政务信息公布制度,推行专家咨询制度,增强决策透明度和公众参与度,保障干部职工的知情权、参与权、表达权、监督权。
定期检查考核评价。检查物资采购与付款业务相关岗位的职权划分是否符合不相容岗位互相分离的原则,其职权履行是否得到有效控制。检查内部控制制度及相关措施是否健全、规范。检查业务处理与记录程序是否规范,执行是否有效。检查业务工作中的授权、批准、执行、记录、核对、报告是否完备。检查有关单据、凭证和文件的使用和保管情况。
三、建立行业内部监管长效机制
科学选择管理层。企业内部环境是实施内部控制的基础。一般而言,单位负责人的诚信、道德价值观、风险意识和风险管理理念在塑造良好的内部环境中发挥关键作用,并影响员工的控制意识。因此,科学选择恰当的管理层尤为重要。
加强对干部职工的教育。日常经营过程中,在把人为约束、制度约束、流程约束、考核评价约束等方式有效结合的同时,需要经常加强对干部职工的教育。定期组织职工培训学习国家法律法规、行业制度规定、企业内部管理制度以及有关财务会计、烟叶生产、卷烟营销等专业基础知识。通过学习,促使干部职工全面了解行业政策,掌握企业内部各项规章制度,熟记岗位职责和工作要求。促使干部职工在注重自我完善的同时,实现自我约束教育,从而使行业内部形成一种良性管理氛围。
加强和改进物资采购内部控制措施。在有效实施物资采购各环节控制的同时,需要充分利用内部审计建议书、内部控制自我评价把报告、预算执行差异分析报告、定期检查考核评价结果、经济运行分析报告等信息,及时发现存在问题,查明原因并加以改进。
建立健全内部控制责任追究制。内部控制不力的原因在很大程度上就是缺乏内部审计责任追究制。只有检查考核审计过程,没有责任追究机制,会给企业管理带来许多隐患。因此,在对企业内部各职能部门和全体员工业绩进行定期考核和客观评价的基础上,需要事实责任追究制度,做到奖罚分明,在企业内部建立公正、公开、公平的机制。
商业企业采购 篇5
根据区里的统一部署，我们把做好政府采购领域不正当交易行为工作作为街道财政工作和廉政建设工作的重点。在财政等部门联合下发关于做好政府采购领域不正当交易行为自查自纠和执法专项检查工作的通知后，及时对该项工作进行研究和部署，抓紧成立了由党政办具体负责，街道纪委参与的工作机构，制定工作方案，明确治理目标、范围、方法、步骤和要求。现将自检自纠情况总结如下：
一、政府采购意识不断提高
通过各种途径的对政府采购政策的学习，在机关干部特别是领导班子的政府采购意识进一步提高，使预防不正当交易行为教育入心、入脑，管用有效，不断增强查纠不正当交易行为的自觉性。自2003年《政府采购法》实施以来，我街道的政府休购制度不断得到完善与提高。在街道党工委、办事处的正确领导和高度重视下，按照财政工作的总体部署和财政改革的总体要求，以《政府采购法》为基础，认真贯彻上级下达的各项文件精神，积极开展政府采购工作。政府采购在加强财政支出管理、深化财政体制改革、提高财政资金使用效益、发挥宏观调控作用、促进廉政建设等方面起到了积极作用，取得了良好的经济效益和社会效益。
二、采购范围不断扩大
根据采购有关规定，我们对纳入政府采购品目录的商品，如小汽车、大宗办公设备全部实行政府采购，同时对汽车保险等项目也列入政府采购，同时，对零星采购和小额办公用品的采购实行多家筛选后定点购买，对车辆用油实行发卡使用，对空调等维修项目实行定点包年，采购规模的范围逐步扩大，堵塞漏洞，节约了资金，提高了资金使用效率；采购形式逐步规范。
三、采购制度不断完善
切实加强政府采购制度建设，在依法行政和依法采购意识普遍提高的同时，加强采购制度建设，进一步规范采购行为。俗话说：“没有规矩，不成方圆”，我们在认真贯彻落实上级政府采购政策和法律规定外，还规定了机关办公用品采购制度，采购流程、采购监督和采购报销权限等制度。规定机关各办的物资采购原则由党政办统一负责，党政办根据采购要求，经领导同意后，考察市场初步价格，确定采购后，对大额商品采购统一报区采购办采购，对小额物资，组织街道纪委、人大一起参加采购，四、采购监督渠道畅通
完善机关政府采购监督体系，从采购项目申请到采购资金的结算支付，都按规定的操作规程和监督手段进行。建立采购工作党政办为主，纪检监察、人大等部门共同配合的有效监督机制，主要物资采购活动均邀请纪检监察人员一起参与采购，做到现场监督。最 2 后，在付款方式上，对数额较大的采购，统一实行银行转账汇款制度
六、存在的不足及今后努力方向
对过对政府采购工作的自查自纠，虽然各项采购工作都按规定程序进行操作，并且还在自行采购物资的制度建设等方面作了不少努力，但是，我们在工作中还存在许多不完善的地方，许多因素影响着采购工作的正常开展。
1、思想认识还需进一步到位
政府采购作为财政分配方式的重大改革，有个别人员对政府采购认识不足，对实行政府采购制度不理解，特别是在市场经济条件下，认为政府采购所需时间长，商品和价格不能货比三家，个别采购商品价格和质量并不见得比市场价优惠等，对推进政府采购制度思想上还存在一些疑虑。
2、采购制度还需进一步落实
实行政府统一采购制度是节约资金，加强廉政建设的重要手段，今后，我们对于上级的各种采购制度要进一步加强学习，不断提高认识，扎实推进政府采购制度建设。同时，对于街道自己制度的有关采购制度和监督制度，要在不断完善的基础上，认真抓好落实，确保采购工作做到公开、透明。
3、采购范围和规模需不断扩大
今后，我们将在现有公开采购的基础上，不断探索机关物资 3 采购的形式和方法，扩大采购范围和规模，提高采购工作的灵活。努力推行另星物资采购“货比三家”，择优选取的原则，同时，进一步加大机关采购纪委或其他人员参与力度，不断规范采购行为，提高警惕采购效率。
4、采购人员素质还需不断提高
商业企业采购 篇6
关键词：信息化采购 企业 电子商务
中图分类号：F71 文献标识码：A
我们所熟知的电子商务，简单地说就是在网络上实现的交易。信息化采购是由采购方发起的一种采购行为，但是一种不见面的网上交易，如网上招标，网上竞标，网上谈判等。人们把企业之间在网络上进行的这种招标、竞价、谈判等活动定义为B2B电子商务，事实上，这也只是信息化采购的一个组成部分。信息化采购比一般的电子商务和一般性的采购在本质上有了更多的概念延伸，它不仅仅完成采购行为，而且利用信息和网络技术对采购全程的各个环节进行管理，有效地整合了企业的资源，帮助供求双方降低了成本，提高了企业的核心竞争力。可以说，企业采购信息化是企业运营信息化不可或缺的重要组成部分。
信息化采购使企业不再采用人工办法采购它们的商品，在这一全新的商业模式下，随着买主和卖主通过电子网络而联结，商业交易开始变得具有无缝性，其自身的优势是十分显著的。
第一，缩短了采购周期。采购方企业通过信息化采购交易平台进行竞价采购，可以根据采购方企业的要求自由设定交易时间和交易方式，大大地缩短了采购周期。自采购方企业竞价采购项目正式开始至竞价结束，一般只需要1～2周，较传统招标采购节省30%～60%的采购时间。
其次，节约了大量的采购成本。采购方企业通过电子采购交易平台进行竞价采购，可以使竞争更完全、更充分，从而使采购方企业获得更为合理并且低廉的价格，从而大大节省了企业的采购开支。根据我们已经运作的竞价项目得出的经验，采购商品的价格平均降幅为20%左右，最高时可达到40%多。这是令很多采购企业感到吃惊的。
再者，增加了有效供应商。采购方企业通过信息化采购交易平台的专业数据库的帮助，可以跳出地域、行业的限制，找到更多、更合适的供应商；进一步丰富了采购方企业的供应商资源和情报，更进一步了解相关物资和产品的市场供求情况；并在此基础上，可以根据供应商的资信，整合供应商资源。这些都使市场供求关系更加明了。
信息化采购的另外一个优势是信息共享。不同企业，包括各个供应商都可以共享信息，不但可以了解当时采购、竞标的详细信息，还可以查询以往交易活动的记录，这些记录包括中标、交货、履约等情况，帮助买方全面了解供应商，帮助卖方更清楚地把握市场需求及企业本身在交易活动中的成败得失，积累经验。这使供求双方之间的信息更加透明。
总而言之，利用网络技术，通过一个公共的交易信息平台，采购、竞标变得前所未有的快速、高效和公平。一般性的采购，小到日常用品，大到机电设备，参与的采购者从政府、军队到企业，通过一个交易平台，拉近了空间的距离，缩短了竞标谈判的时间，而这样的效率在传统采购中是不可想象的。同时更节省了大量的人力和采购所需的大量间接资金投入。也避免了在有人直接参与的采购与竞标中难以完全杜绝的不公正性。企业可以把更多的精力放在产品的技术含量及品质上。?
目前，企业在生产规模和销售规模没有突破的情况下，采购环节节省的资金可以完全计入企业的利润，尤其是在制造业领域，压缩采购成本绝对是现代制造企业在商海中增强竞争力、提高利润率的必要手段。因此，采购已经从传统的后勤角色逐步地走到了前台，作为企业生产的重要环节，越来越多地参与到企业整体决策当中。据统计，一般制造企业每年用在采购（生产性采购、投资性采购）上的资金占可以占到全年销售额的80%左右。通过信息化采购，采购方平均节省采购资金约为20%，最多可以达到50%，可以想象，大大降低采购成本可以为企业带来怎样的效益。
信息商务平台，也称之为采购交易场，目前主要运行的是网上竞价平台，也是网上交易方式中最快捷，应用最普遍的一种交易方式。推出了网上询价、网上谈判和网上招标等其他不同的交易方式。
网上竞价就是运用反向拍卖原理，邀请数家供应商在规定的时间内轮番报价，最终以最低报价者获得订单。网上采购交易场以曲线图显示价格的走势和出价时间。采购交易场可以依采购方的要求设定不同的报价披露原则：或是所有的报价公开，供应商实时看到别人的报价，并据此调整自己的报价；或是所有的报价不公开，但是供应商可以实时了解自己报价的排序，并据此调整自己的报价。披露报价或是披露报价排序，有效增加了竞争激烈程度和透明度，有助于采购方获得最为优惠的价格。
信息化采购在国外已发展得相当成熟，而且被普遍认可。而信息化采购在中国，还是一个不为广大企业所认识、认可的新生事物。目前已经渐渐有一些企业，特别是大的制造企业，已经开始尝试信息化采购，并从中得到了利润和实惠。
国内企业受历史原因和环境影响，发展极不均衡，搞电子商务的条件也视企业所处行业和内部情况有所差异。在国内推广信息化采购概念的最大障碍是认识问题。信息化的推进是改变人们旧有办公习惯和流程的一个过程，是个非常艰难并痛苦的过程。一个企业在多年经营的过程中已经形成了一套完整、流畅的采购流程，突然之间给他们灌输一个新的概念，并要打破企业运转的惯性，员工也要适应新的工作方式，这是非常难以推进的一项工作。这实际上是一种管理观念的变革，通过这种变革，企业能进一步精化管理，减低成本，提高效率，增强竞争力。
采购流程的信息化不是用计算机和网络技术简单替换原有的方式方法，而是要依据更科学的方法重新设计采购流程，这个过程中，摒弃了传统采购模式中不适应社会生产发展的落后因素。在这方面的工作，企业也可以依靠第三方平台，以最少的投入，能够尽快地转变采购方式。
企业在实现信息化采购，削减采购成本方面取得成功，关键的因素：一是企业高层管理层要达成共识，特别是决策者的大力支持，只有这样才能排除各种内外的阻力，坚决地执行实施。二是要采用专业交易平台，依靠专业的技术力量来为企业搭建网络系统。所谓专业交易平台，除了必须能够实现网上交易、竞价、谈判外，还要对企业的采购和电子商务具备专业管理能力，并能切实协助客户通过管理和技术评估来成功有效地实现线上采购。 ?
网上的采购交易平台使交易信息更加透明，排除了人为因素和偏见，确保供应商之间的公平竞争。因此，对于处于买方市场条件的采购方来说，“凭关系办事”的独特现象，不仅不会成为信息化采购实施的障碍，反而有可能在一定程度上促进信息化采购的发展。
另外，信息化采购软件系统出了保障公平竞争之外，还可以监控供应商的履约情况，这对于采购企业选择战略供应伙伴，提供了可靠的数据支持。
中国经济要保持持续发展，就必须在新技术方面跟上国际发展的趋势，其中包括信息和网络技术在商务上的应用。信息化采购将先进的采购理念、知识和网络技术完美地结合在一起，共同推进现代化采购的发展。由于计划经济体制遗留的问题，国内在采购行业的专业知识方面比较缺乏，国内企业信息化采购发展水平与国际上有一定的差距，但是企业对信息化的认识已经有所提高，因此这一市场开发空间巨大，前景广阔。
传统采购存在许多不良的现状：采购成本高居不下，采购过程消耗过多人力、物力，同供应商的紧张关系，采购方式单一等等问题有待于采购管理信息化的解决。相信，信息化采购一方面为中国企业提供有效采购与供应链管理信息化解决方案，另一方为中国企业储备更多采购专业人才，为中国企业采购管理革新注入新的血液，给更多的企业从采购带来新的利润点。
作者单位：河北经贸大学马列部
参考文献：
[1] 柳彦君.试论电子商务与物流配送 [J].物流科技,2007,5:8-10.
政府采购领域商业贿赂的治理探微 篇7
关键词：政府采购,商业贿赂,治理
随着2003年《政府采购法》的颁布实施, 政府采购在我国迅猛发展, 政府采购制度已经作为我国政府则政支出的一项重要制度, 发挥着重大的经济作用和政治作用。然而, 从实际操作层面上来看, 政府采购规模大, 项目多, 加之我国政府采购工作起步晚, 相关制度、法规不完善, 如果监管不力, 操作不当, 就会产生商业贿赂现象。可见, 政府采购领域的商业贿赂治理将是一项长远的工作。
一、政府采购领域商业贿赂的表现
在我国, 由于政府采购制度改革正处于建设完善阶段, 工作中还会存在一些违规违纪行为, 具体表现可归结为如下:
第一, 贿赂。这是在政府采购中最常见的商业贿赂形式。一是现金及有价证券:如红包、劳务费、咨询费及护照、信用卡、购物卡、提货单、高级娱乐场所会员卡、打折卡等有价证券。二是高档物品、礼品。三是其他形式, 如宴请、免费娱乐、旅游、考察、活动中抽奖、以朋友名义提供各种好处等。
第二, 回扣。即在商品购销中卖方明确标出的应支付价款外, 暗中向采购人退还钱财及给予报偿以争取交易机会和交易条件的行为。回扣既可能给交易双方当事人, 落入单位小金库, 也可能给对采购人单位的主管人员或者经办人员, 落入个人腰包。
第三, 佣金。指具有独立地位和经营资格的中间人, 在商业活动中为他人提供中介服务所得的报酬。如果给予或接受佣金不入账的, 有可能就是商业贿赂行为, 也可以是一般性的违反财经纪律行为。
第四, 其他表现形式:一是采购人或其代理机构事后隔段时间才收受供应商的现金回扣;二是以亲属名义投资入股, 或以干股、期权形式参与供应商的红利股息、项目提成分配;三是参加供应商组织的商业活动、国内旅游、出国考察学习;四是接受供应商赞助的学术交流、展览活动;五是直接收受、使用供应商捐赠或无偿提供的财物;六是采购人与供应商私下更换采购货物谋取差价, 或合同之外接受供应商赠送的商品;七是招投标中心向供应商收取入场交易费、采购会员费;八是代理机构向委托人返还招标代理费;九是供应商待当事人日后退休后再聘其为公司顾问, 以高额薪金等名义回报现金。
二、政府采购领域商业贿赂产生的根源
首先, 政府采购相关法律制度不完善。从总体上讲, 我国的政府采购还没有建立一个良好健全的政府采购制度, 虽然目前《政府采购法》及四个财政部令已陆续实施, 但更加便于操作的细则迟迟还未出台。因此在地方政府采购的实际操作中, 由于制度上存在漏洞、操作中存在过大的自由裁量权, 为政府采购领域商业贿赂的行为提供了客观条件和可乘之机。一些政府采购部门往往利用法律制度的不完善, 费心思, 钻空子, 把政府采购化整为零, 躲避政府集中采购的监督, 产生寻租行为。
其次, 政府采购程序不规范。在政府采购制度比较完善的国家几乎都有一套以招投标程序为主, 适应各种采购环境的完整的采购程序, 在保证政府采购过程的竞争、公开、公平的同时, 从程序上杜绝商业贿赂等腐败行为的出现。而在当前我国政府采购实践中, 由于在采购程序的不规范, 在很多采购环节上给商业贿赂行为以可乘之机。如在发布政府采购信息时, 很多地方的采购机构未能通过多种方式在社会上公布信息, 而是采取通知或邀请的方式, 由于这一过程并不完全向社会公开, 透明度不高, 这就为行贿者提供了进行商业贿赂的可能。此外, 政府采购机构和采购代理机构在对供应商进行资格审核时, 由于相关程序不够规范, 为供应商行贿或采购机构受贿提供了条件, 最终使得部分没有真正履约能力的供应商投标甚至是中标。
再次, 市场经济体制不完善为商业贿赂的滋生提供了土壤。我国社会主义市场经济体制还不完善, 管理机制不健全, 对市场缺乏有效的疏导和管理。当经营者发现通过商业贿赂能获得比正常交易更大的利益, 或者竞争对手的商业贿赂行为使自己处于弱势后, 各相关经济利益主体便会调整“营销方式”, 从而使商业贿赂成为一种更为普通的经济行为和“潜规则”。在不完善的市场制度中, 地方政府往往过多地强调国情的需要, 强调对经济干预的必要性, 过多地参与经济活动。在这种利益追逐的过程中, 行贿者与政府采购相关人结成了利益共同体。除损害国家和社会公众的利益外, 从某种意义上说, 商业贿赂却带来了供应商、采购人、采购代理机构和采购监管部门中某些人员的“共赢”。这种“利益共同体”, 为商业贿赂提供了可乘之机。
三、治理政府采购领域商业贿赂的主要对策
1. 健全相关法律及配套制度, 加强政府采购预算管理工作。
政府采购工作的每一个阶段和环节都应该有其明确规范的职责分工和操作程序, 所以要尽快建立一个适合我国国情的, 以《政府采购法》为主体的多层次、系统性的政府采购法律体系。中央有关部门要尽快出台政府采购实施细则, 对政府采购工作做出详细而明确的规定。各地区也应紧跟中央法规, 结合实际情况, 制定地方政府采购条例, 使政府采购工作有据可循, 以解决具体操作的问题, 防止腐败有机可乘。所以, 必须依法编制采购预算, 细化预算项目, 严格政府采购报批程序, 强化政府采购预算管理, 认真履行采购合同。政府采购预算一经批复, 要严格执行, 不得随意变更, 没有采购预算和计划的, 不得进行采购, 以增强政府采购预算的刚性, 硬化政府采购预算的约束, 从源头上杜绝商业贿赂现象的滋生。
2. 强化对政府采购全过程的监督约束。
加强政府采购监督杜绝腐败, 是建立政府采购制度的宗旨之一。强化对政府采购全过程的监督, 一是要加强内部监督。可以通过以下方式对财政局这个监督者进行监督, 让独立于财政部门之外的监察部门受政府委托对同级财政进行监察监督;审计部门应该退出政府财政监督序列归属于各级人大, 受人大委托对同级政府采购实施再监督;同时, 可以借鉴美国等国家的做法, 让财政部门定期向人大常委会述职, 接受监督。二是要增强外部监督。只有增强公众的监督欲望, 公众对政府采购的监督才能真正收到实效。公众监督欲望的增强有赖于公众法律素养的提高, 而且更有赖于法律激励机制的建立和健全, 如举报人奖励制度、经济公益诉讼制度等。三是要强化媒体的监督作用。新闻媒体能够深入挖掘、追查出政府采购人员的寻租腐败行为, 保障社会公众的利益。我国中央电视台的“今日说法”、“焦点访谈”和“社会经纬”等节目就是类似的监督站, 然而, 由于种种原因, 这些节目对重人案件的报道和披露还不够深入, 其监督效果尚不能同一些发达国家相提并论。
3. 完善政府采购领域商业贿赂惩处机制。
政府采购领域商业贿赂惩处机制是提高政府采购效能, 完善监督, 杜绝腐败的重要保障。司法和检察机关要准确理解和把握相关经济、行政法律法规及刑法关于商业贿赂规定的精神, 在实践中不断探索对商业贿赂的处罚方式和处罚力度。同时, 要修改我国现行法律对商业贿赂犯罪主体的规定, 将与违法经营者有关的董事、经理、控股人、代理人、雇员等共同违法主体包含在惩处范围之内, 提高其违法成本。政府采购的相关法律法规要赋予政府采购监管部门调查权, 对尚未涉及犯罪的商业贿赂案件进行调查, 以便及时发现和惩处商业贿赂行为。政府采购监管部门还要转变观念, 改进方法, 加强与监察、审计部门的密切协作, 创新监管机制, 形成监督合力, 加大政府采购执法检查力度, 将执行政府采购法律法规情况列为领导干部经济责任审计内容和审计财政预算执行情况的重要任务, 加强对政府采购各个环节的监督, 完善政府采购的管理体制、运行机制和监督体系:要充分发挥政府采购监督员的作用, 加大日常监督力度, 依法杳处违纪违规行为, 同时加大对相关单位和个人的经济、行政处罚力度, 以增加商业贿赂的违法成本, 使其不敢进行商业贿赂, 进而从经济源头上遏制商业贿赂的发生, 确保政府采购依法实施, 共同推动政府采购健康发展。
4. 加快推进电子化政府采购的发展。
经验表明, 在公共资源配置过程中, 仅仅依靠道德自律或互相监督, 无法从根木上解决腐败问题。因此, 需要创新政府采购方式, 加快统一的政府采购信息网络平台建设, 进一步提高政府采购效率, 逐步实现网上受理政府采购方式审批、评审专家抽取和考核、政府采购代理资格审批和供应商资信管理等功能。通过网络采购公开竟价、自动报价和竟标, 形成高度透明的采购行为自动监督机制, 降低合谋腐败的概率。电子化政府采购带来的廉洁, 有助于提高公众对采购机构及有关方而的信任程度, 有助于推进电子政务建设, 提高政府管理效率, 提升政府形象和促进政府机构改革。
参考文献
[1]储开其:治理政府采购领域商业贿赂对策研究[J].中国政府采购, 2006 (.6)
中央采购在连锁商业中的应用探讨 篇8
关键词：连锁商业,中央采购,优势,难点
连锁经营最早产生于美国,至今已经有100多年的发展历史。从上世纪80年代传入我国后,连锁经济的发展非常迅速,尤其体现在餐饮、零售等商业领域。很多连锁商业企业为了简化流程、降低成本,对大多数商品实施本地化采购,这在一定程度上削弱了企业对渠道的控制,降低了连锁经营的优势。通过应用中央采购,可以有效的改变这一状况,增强连锁商业企业的竞争力。
一、中央采购的概念和内涵
所谓中央采购就是由规模较大的连锁经营的企业总部进行集中采购,释放订单给供应商,协同供应商一起进行库存管理,并将采购过程中产生的物流活动外包给专业的第三方物流的社会经济过程。作为一种复杂的经济活动,中央采购涵盖了采购管理、供应商库存管理、第三方物流等内容,其内涵主要有以下几个方面:
1. 中央采购必须达到一定规模。
对连锁商业企业来说,并不是所有的商品都必须进行中央采购。由于各门店面对的顾客需求存在差异,门店采购的商品也会有所区别。只有各门店采购的同质商品达到一定的数量,才能实施中央采购,发挥中央采购的规模经济优势。
2. 中央采购应由企业总部统一实施。
中央采购必须由连锁经营的企业总部成立专门的部门来统一实施,而不是由某一个区域部门或某一个门店自行采购。只有这样,才能发挥中央采购的信息和规模优势,强化渠道管理,防止各种意外情况的出现。
3. 中央采购实现了连锁企业的零库存。
对连锁经营的商业企业来说,库存管理是一个难题。库存过小,容易造成缺货损失;库存过大,会占压大量资金,还要面临库存过期的风险。中央采购在供应链管理的基础上,通过协议,主要由供应商来进行库存管理,并保证对采购企业的及时供应。通过这种方式,连锁企业基本实现了零库存,而供应保证能力不但不会削弱,反而得到了加强。
4. 中央采购要借助第三方物流来完成。
为了应对激烈的市场竞争,企业必须要培育自己的核心竞争力,而把非核心的业务外包出去。对连锁经营的商业企业来说,物流是非核心业务。在实施中央采购时,通常要求把所有的采购物流外包给专业的第三方物流企业,借助第三方物流专业的设备、设施和人员,来提高物流效率,降低成本。
二、连锁商业中央采购的优势
1. 有利于降低采购成本,提高效率。
一方面,实施中央采购后,一次采购的数量大大增加,企业与供应商谈判的议价能力增强,能够得到更大的价格折扣;另一方面,中央采购促使企业的采购队伍得到精简,采购同样数量的商品消耗的资源更少,成本更低。实施中央采购后,采购人员长期对某些商品经常性、大批量采购,能够实现采购的专业化和高效率。配合中央采购,企业建立依托网络的采购信息平台,能够进一步提高采购效率,降低采购成本。
2. 有利于建立采购标准,保证产品质量。
连锁商业企业的门店很多是加盟性质的,如果由各门店分散采购,由于采购标准不统一,很容易出现以次充好的现象,产品的质量难以保证。如果实施中央采购,总部的采购部门按照统一的标准来采购商品,就能够对产品进行全程的跟踪管理,有效保证质量。
3. 有利于构建合理的商品流通模式。
连锁商业企业传统的商品流通模式是企业先从供应商处把商品买来,再想方设法把商品卖给消费者,是“生产推动型”流通模式。由于对消费需求不了解,常常会造成产品的积压,增加了企业的负担,也造成了社会资源的大量浪费。实施中央采购后,企业把大量的库存转移给了供应商,基本实现了零库存,只有在摸清了顾客的真实需求甚至在收到了顾客订单后才要求供应商发货。这种“需求拉动型”的商品流通模式更为合理,也能够更好的满足消费需求。
4. 有利于实现供应链一体化管理。
供应链管理需要由供应链中实力最强的龙头企业来实施,这样的企业大多是生产企业。如果连锁商业企业采用本地化采购,每一个采购主体都势单力孤,在供应链中缺乏话语权,无力实施供应链一体化管理。通过实施中央采购,连锁经营的所有门店作为一个主体集中对外采购商品,连锁的门店越多,采购的数量越大,话语权就越强。连锁企业就可以作为龙头对供应链进行管理,整合供应链的各种资源,对供应链参与各方的利润进行合理分配,实现供应链整体的最优化。
三、连锁商业中央采购的难点
1. 中央采购对连锁商业信息沟通能力的要求较高。
中央采购不是简单的设立采购部门进行商品的批量采购,其实质是建立在开放平台上的信息沟通过程。在中央采购过程中,要进行大量的信息沟通工作。中央采购部门要从众多的门店获取商品采购信息,要向遍布各地的供应商发送订单,要向第三方物流企业下达物流指令,要和金融机构洽谈资金融通等等。所有这些信息沟通活动都必须在极短的时间内完成。如果连锁商业企业的信息沟通能力不强,不能够及时的满足市场需求,中央采购就无法顺利实施,企业有可能被激烈的市场竞争所淘汰。
2. 中央采购对连锁商业的统筹和协调能力要求较强。
中央采购不仅仅是一个商品买卖过程,同时是一个供应链管理的过程。连锁商业企业必须作为龙头对供应链进行管理,统筹和协调供应链参与各方的活动。供应链是生产及流通过程中,为了将产品或服务交付给最终用户,由上游与下游企业共同建立的网链状组织,其实质是由供需关系形成的环环相扣的链条。在实施中央采购的过程中,连锁商业企业必须要保证供应链各方的活动协调一致,合理分配利润,对各种流体实施一体化管理。如果统筹和协调能力不强,供应链的各环节连接不够紧密,中央采购的效果和效率就会大打折扣。
3. 中央采购对连锁商业的成本控制能力要求较高。
在当今这样一个竞争激烈的微利时代,低成本是很多连锁商业企业的重要经营目标。成本控制既是降低价格的有效手段,又是提高利润的主要途径。价格是连锁商业企业的竞争利器,而价格的降低必须依靠成本的不断下降。企业利润的获得主要有两条途径,销售增加和成本降低,成本降低的难度往往要小于销售增加。实施中央采购后,虽然有利于实现采购的规模经济效益,但同时也增加了企业的沟通成本、统筹协调成本、物流成本等,如果企业不能对这些新增成本进行有效的控制,实施中央采购将使企业在竞争中处于不利地位。这是很多国内连锁商业企业放弃中央采购,转而采用本地化采购的主要原因。
4. 中央采购对第三方物流的服务要求较多。
中央采购的一个突出特点是连锁商业企业自己不做物流,而把物流外包给专业的第三方物流企业。第三方物流是由供方与需方之外的物流企业提供物流服务的业务模式,是专业的物流企业,只从事物流业务。连锁商业企业在实施中央采购时,为了保证物流的统一性,通常只和一家或少数的几家第三方物流合作。这些第三方物流必须能够为连锁商业企业遍布各地的门店提供高效快捷的全物流服务,包括运输、储存、装卸搬运、配送、流通加工、包装、物流信息处理等。由于各门店的市场情况不同,第三方物流为不同门店提供的物流服务也要有所差异,需要提供定制化的物流。如果第三方物流的服务能力不强,企业又无力组建自己的物流力量,中央采购就无法有效实施。
四、连锁商业中央采购实施要点
1. 重视中央采购智能管理信息系统建设。
(1)建立基于互联网的开放信息平台。管理信息系统在很多连锁商业企业中都有应用,但绝大多数只能为企业内部提供信息服务,有些甚至不能把企业的遍布各地的店面有机连接起来。中央采购要求企业对所有店面的货物实施统一采购、统一配送,因此管理信息系统的建设必须能够把企业所有的店面连接起来,同时还要和企业外部的合作伙伴实时进行信息传递和沟通。基于这些要求,为实现中央采购所建立的管理信息系统必须是以互联网为依托的开放式的信息平台。供应链的每一个参与者都能够根据连锁商业企业所分配的帐号和密码登陆管理信息系统,共享信息,提高信息利用的效率。(2)大量使用现代信息技术。要想实现管理信息系统的智能化,现代信息技术的使用是必不可少的。中央采购智能管理信息系统建设中需要使用的信息技术包括电子数据交换(EDI)、条形码(Barcord)、电子订货系统(EOS)、销售时点系统(POS)、快速反应(QR)、全球定位(GPS)等等。通过使用这些技术,能够实现各种信息的快速搜集、传递、分析、处理,并且能够智能化的在合适的时点发出提示信息,保证信息的时效性。
2. 强化龙头企业供应链管理思想。
(1)转变龙头企业观念。传统的观点认为生产企业处于供应链中承上启下的位置,只有生产企业能够作为龙头实施供应链管理。现实的情况是,在很多供应链中,生产企业的实力相对较弱,没有能力统领整条供应链。而随着社会经济发展,一些连锁商业航母不断涌现,在供应链中处于领导定位。企业需要转变观念,供应链的龙头不取决于位置,而取决于实力。只要连锁商业企业的实力达到了,就可以作为龙头对整条供应链实施管理。(2)树立供应链共赢思想。供应链管理不是简单的由龙头企业对合作伙伴发号施令,其核心是对供应链的利润进行合理分配,实现供应链的共赢。近年来,随着连锁商业企业话语权的增强,出现了许多盘剥合作伙伴的情况,如向供应商收取高昂的进场费,不断压低物流价格等。这样做损害了供应链的整体利益,最终受伤害的是连锁商业自身。连锁商业企业只有树立供应链共赢思想,对整条供应链的利润进行合理的分配,确保每个参与者都有利可图,才能有效统筹和协调供应链,实现中央采购的目标。
3. 严格控制采购成本。
(1)建立统一严格的采购标准。实施中央采购后,大量的商品需要由一个部门进行采购。在实施中央采购前,企业就要构建完善的采购标准体系。采购标准首先要统一,无论由谁采购,依据的标准都一样,这样才能保证采购的不同批次的商品质量差别不大;其次标准应尽可能量化,使采购具有可操作性;第三采购标准要严格执行,通过建立相应的奖惩制度,确保标准的贯彻,杜绝不良现象的发生。(2)完善供应商档案和准入制度。实施中央采购后,如果连锁商业企业的供应商经常变化,企业就必须在和新的供应商沟通及统筹协调上消耗大量的成本。为了控制成本,企业要为所有的供应商建立数字档案,里面包括供应商的所有信息、合同条款、交易记录等,这些内容应该实时更新,便于企业进行供应商选择。同时,企业应该完善供应商准入制度,这一制度的建立对内可以方便企业选择供应商,必须选择符合准入制度的供应商;对外可以促使供应商提升自身的管理水平,达到采购企业要求,建立稳定的合作关系。
4. 提高企业物流管理水平。
(1)建立具有协调功能的物流部门。实施中央采购后,连锁商业企业需要成立专门的物流部门,对第三方提供的物流服务进行管理,帮助第三方物流改善流程和作业质量。同时为了确保物流的顺畅,该部门还要负责协调企业内的销售、市场、财务等部门,给外部的第三方物流提供足够的支持。(2)确定备用物流服务提供商。为了合作的稳定,连锁商业企业往往会选择一个或少数几个第三方物流长期合作,这给企业带来巨大的物流风险。为了规避风险,企业可以在合作的第三方物流之外,认真筛选,确定备用的物流服务提供商,并签订合作意向书。一旦原有的物流企业服务不佳,可以及时启用备用物流企业,避免损失的进一步扩大。
通过以上要点的实施,能够确保连锁商业企业的中央采购顺利进行,避免可能出现的各种问题,真正发挥连锁经营的优势,在激烈的市场竞争中立于不败之地。
参考文献
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