信访问题

信访问题（共12篇）

信访问题 篇1

为贯彻落实中央政法委《关于开展“百万案件评查”活动的工作方案》要求, 深圳市罗湖区检察院根据市院和区政法委的统一部署, 连续两年开展案件评查工作。2010年随机抽取了22宗有涉检信访情况的案件, 经审查, 20宗案件质量评定为优秀, 2宗案件质量评定为良好。2011年随机抽取11宗有涉检信访情况的案件, 全部被评定为“优”, 优秀率达100%。综合分析两年抽查的评查案件, 罗湖区院信访案件具有以下特点:

一、从评查案件看信访特点

(一) 信访人多数为犯罪嫌疑人的亲属

两年共评查33宗案件, 其中24件案件的信访人为犯罪嫌疑人的家属, 占72%, 8名信访人为被害人的家属, 占24%, 另有1名信访人属匿名信访。

(二) 信访案由集中于侵犯人身、财产损失案件

被信访的案件集中于故意伤害、抢劫、敲诈勒索等侵犯人身、财产权利的案件, 该类犯罪共22宗, 占抽查案件的66.7%, 其中12宗案件为故意伤害案, 占抽查案件的36.3%。

(三) 多数信访诉求具有相对合理性

抽查的评查案件中, 最多的诉求可以归类为被害人一方要求严惩嫌疑人, 或嫌疑人一方要求从轻处罚, 这类的诉求约占本次抽查案件的50%。

排第二位的诉求是对司法机关作出的案件处理决定不服或者不满的, 这类信访案件共9件, 占抽查案件的27.2%。在抽查的案件中, 并未发现司法机关在案件处理上存在的问题, 这类诉求往往源于信访人对法律或司法程序缺乏了解。这类案件信访, 只要案件质量过硬, 加强接访解释工作, 通常能够圆满解决。

只有极个别缠访、闹访的案件, 由于信访人对法律和事实的认识存在偏差或错误, 仅凭自己的主观想象, 不能客观、正确地对待案件事实。如抽查的张双江等三人涉嫌非法经营案。该案嫌疑人刘庆春在羁押期间死亡。经法医鉴定死者系正常死亡, 体表及头颅、胸腹各脏器无外力损伤痕迹, 但该案嫌疑人家属委托的代理人张学恒, 在2007年至2009年间, 多次来访, 要求对刘庆春进行死亡鉴定;称相关工作人员渎职, 但不能提供相关证据支持。对本院及多个部门依法处理不服, 重复上访。

二、检察机关信访案件产生的原因

为降低和减少涉检信访案件的发生, 继而采取有效对策处理涉检信访案件, 我们对涉检信访案件产生原因进行理性分析:

一是检察工作上的原因。检察官对案件的处理无违法不当之处, 但因为工作态度马虎、草率甚至粗暴, 其言行使当事人产生误解。另外, 对法律宣传不到位, 思想工作不够细致, 以及法律文书说理不透彻, 使当事人误以为办案人员偏袒一方, 处理不公。

二是当事人自身的原因。由于人民群众科学文化素质、民主法制意识提高, 维权意识增强;有事通过法律途径来维护自己的合法权益的观念已经深入人心, 此为积极因素。随着改革开放的不断深入和经济社会的发展进步, 社会转型时期, 各种利益格局发生变化, 必然带来人民内部利益纠纷和矛盾增多, 并不断以诉讼形式反映到司法机关, 形成信访。但是有些案件当事人从自身利益出发, 偏听偏信, 无端怀疑办案人员违法办案, 损害了自己的权益, 因而缠诉缠访, 甚至无端取闹, 为扩大影响, 向有关部门施加压力而进京访。

三、检察机关解决信访工作的途径

(一) 从内部源头入手, 规范执法办案工作机制, 防止因执法不当引发涉检信访

1. 建立信息收集、交流、反馈、分流机制

一是建立涉检上访信息收集机制。通过定期不定期地排查矛盾、接待来信来访、其他机关和部门分流转交、上级交办信件等多种渠道, 对倾向性、苗头性、预警性信息和已发生的涉检上访信息进行广泛地收集整理, 使有关部门提前开展工作, 做到关口前移、防患于未然, 在处理涉检上访案件时能够迅速反应、占据主动。

二是建立内部信息互通交流机制。控申部门应定期到各业务科室进行一次信访隐患排查, 就各部门办理的案件及检察人员的执法行为是否可能引发上访进行摸底, 对有上访苗头的进行登记备案, 密切关注, 实现内部信访信息的实时共享。

三是建立外部信息通报机制。控申部门依托接访下访这一平台, 定期到基层收集有关涉检上访的信息, 尽可能提前发现和预防集体上访;加大与区纪委、区政法委和信访局的沟通联系, 及时掌握有关涉检信访和重点人员动向的信息;随时向上级主管部门报告, 在“指导———应用———汇报———反馈”中及时找准症结所在, 有效解决涉检信访问题。

四是建立案件分流机制。控申部门对于应由其他机关和部门管辖的来信来访问题, 要及时报请检察长批准后向有关机关和部门移交和反馈, 防止出现漏管失控, 并定期到相关部门, 及时了解掌握信访动向, 做到信息共享。对不属于检察机关管辖的信访案件及时向有关机关和部门进行移交和分流, 不积案、不压案, 并及时对信访群众进行反馈。

2. 建立健全执法办案风险评估预警机制

要强化刑事案件信访风险意识, 通过整合各业务部门力量成立综合管理机构, 在办理重大复杂案件和作出不批捕、不起诉、不立案、不赔偿、不抗诉、撤案等决定时, 要科学制订预案, 努力做到“五个到位”, 即查找风险点到位、风险等级确定到位、预警防范措施到位、执法办案责任到位、绩效考核到位。在执法办案中应及时针对一切可能存在涉检上访的风险点予以查找并准确定位, 及时建立当事人的档案资料, 一案一档, 形成档案资料, 根据具体情况确定相应的警示级别分为红、黄、蓝三色, 即进京 (红色) 、赴省 (黄色) 、到市 (蓝色) , 及早做好预判, 以便针对不同的情况制定相应的处置措施。

3. 健全案件质量考评制度

执法不规范、不文明, 办案质量不高, 是引发涉检信访的根本原因。检察机关业务部门要进一步增强案件质量意识, 严把事实关、证据关和法律适用关, 规范办案, 文明执法, 提高案件质量, 这是减少涉检信访的治本之策。控申检察部门要对典型申诉、赔偿案件进行深入解剖, 认真分析执法各环节存在的问题及原因, 提出有针对性的建议和对策, 为完善办案质量考评体系提供参考, 促使执法人员规范执法行为, 提高办案质量, 从源头上堵塞造成错案、引发赔偿的漏洞。

4. 完善和落实涉检信访责任追究制度

构建统一领导、部门协调、各负其责、齐抓共管的信访工作格局, 为信访责任追究制度提供有力的保障。一是完善首办责任制和挂账督办制。将群众信访解决在首次办理环节, 同时对久访不息、久拖不决的上访案件, 采取党组成员挂账、控申部门督办、业务部门负责的方法, 由党组成员任第一责任人督导解决。二是对侵害信访人合法权益等行为, 建立部门直接追究、领导及时督查的双层追究机制, 防止和减少责任追究的盲点、漏点, 进而保证涉检信访责任追究制度得以严格执行。

(二) 从外部源头入手, 发挥化解矛盾职能作用, 预防和减少社会不稳定因素

1. 全面落实首办责任制, 切实提高初访的办结率

首办责任制要求控告申诉部门按照“分级负责, 归口管理”的原则, 把属于检察机关管辖的控告、申诉分送有关检察院和本院有关部门办理。全面落实首办责任制可以从以下几个方面入手:一是要加大对首办责任制的落实, 完善具体的工作机制。要根据高检院制定的首办责任制以及处理来信来访的分工等内容, 结合工作实际和区域特点, 制定符合自身工作实际, 具有针对性的机制。二是要树立全院一盘棋的大首办观念。控告申诉首办责任制不仅是控告申诉部门的首办责任制, 也是检察机关的首办责任制, 检察机关内部相关的部门都可能成为首办责任部门, 对属于其办理的控告申诉案件承担首办责任。三是要加强对首办责任制的督促检查, 确定首办责任制的督察部门。由监察部门依据首办责任制实施细则来对首办案件进行监督检查, 重点检查案件的息诉情况, 防止部门间的扯皮、推诿现象。作为检察机关, 在接访工作中做好解释安抚工作, 真正让信访人建立对检察机关的信任感, 可以取得良好的息访效果。

2. 健全涉检信访救济制度, 化解涉检信访矛盾

程序上终结涉检信访并不意味着实现了真正意义上的息诉罢访, 只有从根本上解决信访人的实际问题, 才能从根源上化解涉检信访矛盾, 真正做到息诉罢访。因此, 建立涉检信访受害人救济制度, 是符合涉检信访工作的本质要求, 可以有效解决涉检信访工作难题, 真正实现息诉罢访。受害人救济机制应当对被救济人员的范围、救济程序、救济资金的来源和管理进行明确规定。笔者认为, 下列涉检信访被害人应视情况得到适当救助:一是遭受侵害, 但因事实不清、证据不足, 检察机关决定终结诉讼程序, 经复查维持原决定, 被害人无法通过附带民事诉讼等法律途径获得赔偿, 造成严重生活困难, 确需救助的;犯罪嫌疑人死亡或与赔偿义务人不是同一主体, 当对犯罪嫌疑人作出不起诉决定时, 被害人得不到赔偿, 造成严重生活困难, 确需救助的。二是举报人、证人等向检察机关举报、作证, 遭受打击报复, 无法通过法律途径获得赔偿, 导致严重生活困难, 确需救助的。三是由于检察机关在执法过程中的过错行为给当事人造成人身或财产损失, 但根据现行法律、法规和政策, 当事人无法取得国家赔偿, 生活严重困难, 确需救助的等。应在实践中探索建立涉检信访被害人救助制度, 使这项工作制度化、规范化运行。

参考文献

[1]夏志坚.新形势下基层检察机关涉检信访工作难点及对策.法学教育, 2010, (11) .

[2]张光祖.浅谈检察机关信访工作.商情 (财经研究) , 2008, (05) .

信访问题 篇2

随着改革的深化和经济社会的发展，人们的经济政治生活、利益关系发生着深刻变革，一些深层次的矛盾和问题逐渐凸现，信访形势更趋严峻，影响着经济社会改革发展。因此，做好信访工作，解决好信访问题，对于推动改革、促进发展、维护稳定，显得尤为重要。现笔者结合工作实践，就做好新时期信访工作，谈一点个人的思考，以期抛砖引玉。

一、当前信访问题的主要特点

一是涉及农民生产生活的信访问题比较普遍。集中表现为经济利益和民生问题的诉求，如农民建房、土地流转、征地补偿、拆迁安置、环境污染、教育收费、医疗收费等事关群众切身利益的信访问题越来越多，且呈上升趋势。

二是乡镇债务引发的信访问题较难解决。由于取消农业税费前，部分乡镇拖欠普九教育、基建等债务沉重，加之近年来乡镇财政收入十分有限，支出捉襟见肘，偿还不及时或难以偿还，导致债权人长期上访。

三是缠诉缠访等无理信访问题依然存在。有些信访问题，虽已有明确处理意见，但因个人的不合理要求得不到满足而不停上访。

四是干部作风引发的信访问题不断发生。一些乡村干部工作方法不当，少数干部钻惠农政策的空子，暗箱操作，利用职权贪污受贿、以权谋私，侵犯群众合法权益等问题引发的信访问题频频发生。

五是过度维权上访问题日益增加。由于惠农政策、项目的实施，特别是救济、灾民建房、低保、医保等政策实施等级和区域差别，一些群众因对政策了解不够，产生不平衡、攀比心理而上访。

二、信访问题成因分析

（一）政策层面原因。因企业改制，所属人员下岗后生活无法保障或因遗留问题没有及时得到解决而引发上访。

（二）经济层面原因。一方面，因经济社会发展滞后，农村贫困人口和城镇下岗职工中一些人因生活困难上访。同时，经济社会的发展带来一系列的经济利益问题，尤其是县城和小城镇建设的推进，征地拆迁过程中触及群众经济利益，产生一些新的矛盾纠纷。

（三）组织层面原因。有的乡镇、部门对应该解决又能够解决的问题，由于工作不到位，使小问题拖大，大问题拖难，难问题拖乱，“拖”出上访。有些信访问题涉及的部门和单位，责任不明确，推诿扯皮，“推”出上访。少数基层组织建设薄弱，财务管理混乱，政务透明度不高，干部工作方法不当，“惹”出上访。

（四）群众层面原因。少数群众法制意识淡薄,对党的政策一知半解，甚至一些信访人抱着“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的错误心态，采取重复访、集体访、越级访等过激行为。少数群众“盲目”上访，一些信访问题已基本解决或明确答复，但因信访人的期望值过高而缠访。

（五）历史层面原因。如文革时期造成的个别冤案错案要求恢复名誉的问题，部分代课教师、电影放映队职工、离岗村干部、企业军转干部和乡镇机构改革中解聘干部要求解决待遇的问题。

三、新形势下解决信访问题的对策

（一）整合资源，着力在构建大格局信访上下功夫。做好信访工作必须建立各方参与、齐抓共管、综合治理的“大信访”格局。一要工作责任化，由小信访变大信访。整合公、检、法、司、信访工作力量，实行“一元化领导，多元化参与”的工作运行机制。对全县急需解决的信访问题，采取“三级书记带头接访、县级领导轮流值访、职能部门联动办访、领导干部定期约访、包村干部主动下访、严格考核检查督访”的“六访”措施，落实“六定五包”责任制。将和谐平安建设纳入全县各级领导和班子责任目标考核，建立县、乡、村三级包联体系，形成联调、联防、联勤、联治、联管、联创的工作格局。二要手段多样化，变小调解为大调解。实行信访工作与人民调解、行政调解、司法调解有机结合，公安、司法、信访以及民政、卫生等部门统筹联动，在乡镇建立信访大厅，推行“一站式”服务。同时，高度重视并全面启动以村级调委会建设为重点的四级调解网络建设。三要督办制度化，变软任务为硬指标。充分强化县信访联席会议和信访局的工作职能，坚持“全面督查与重点督办、督办与帮助协调、党政督办与部门督办”相结合，采用电话、书面、会议、调研等方式加大督办力度。同时，强化责任追究，推行经济、政治连带制度。

（二）畅通渠道，着力在营造良好信访环境上下功夫。要积极畅通和拓宽渠道，努力营造良好的信访环境。一要加强法制宣传和思想教育。教育引导群众依法进行信访活动，理性表达利益诉求，自觉维护信访秩序。切实做好解疑释惑、疏导情绪的工作，帮助群众了解实际情况和法律政策规定，取得群众的理解和支持，使群众心悦诚服，自觉维护大局。二要保障信访渠道畅通。充分尊重和保护群众的信访举报权利，对群众来访要坚持文明热情接待，对群众来信要认真负责办理，坚决纠正限制和干涉群众正常信访活动的错误做法。三要继续推行领导干部接访、“下访”等制度。坚持定期阅批群众来信、接待群众来访、带案下访和包案处理信访问题等制度。多深入基层群众开展调查研究，倾听群众的合理诉求，了解群众愿望，及时为群众排忧解难，切实把问题解决在基层，化解在萌芽状态。

（三）完善制度，着力在建立信访工作长效机制上下功夫。注重从事前、事中、事后三个环节入手，抓工作机制创新。在事前环节上，在加强乡村组织引导、群众自我教育管理的同时，围绕“村级一周一排查、乡镇一月一梳理、县上一季一督查”，突出超前排查调处机制的建立，做到跟踪督办、定期回访。在事中环节上，探索建立五项相关制度。一要实行包案下访制度。实行“县、乡、村干部谁接访谁包案、落实到底”责任制，直至“案结事了”。二要推行代理员制度。在各乡镇设立信访代理站，聘任工作热情高、责任心强的人员进行培训后，担任信访代理员。让群众动嘴，代理员(干部)跑腿“替”群众上访，不仅可使到县以上党政机关走访、信访的群众同比大幅度减少，而且可有效规范信访行为。三要推行三级终结制度。对不服乡镇和部门处理意见的，引导上访人按信访条例规定的三级终结程序，向处理单位的上级行政部门申请复查复核。四要实行法律援助制度。聘任专职律师参与信访接待、涉法涉诉类信访案件处理，为上访人员免费提供答疑、代写法律文书，提供法律援助。五要完善稳控措施。坚持依法办理、稳控结合原则，完善有关制度。对行为不当或过激的非正常上访人员，先劝返并实行训诫、拘留等措施予以处置。在事后服务方面，采取和完善访后服务和扶助措施。对生产、生活确有困难的上访人员，按照有关政策，提供低保、养老、灾民建房等扶助，确保不再缠访、复访。

（四）夯实基础，着力在提高预防和处理信访问题能力上下功夫。信访工作的重心应放在基层，做到重心下移、关口前移，信访问题就地解决。一要主动排查化解矛盾。要充分发挥基层信访工作网络的作用，主动排查化解突出矛盾纠纷，做到早发现、早控制、早化解。要做到经常排查与集中排查、一般排查与重点排查、排查与调处相结合，灵敏反馈信息，及时发现苗头，随时掌握主动。二要区别情况分类施策。对法律法规和政策有明确规定的要依法按政策解决；对在情理之中法度之外的要适度解决；对应当解决但一时难以解决的要积极创造条件解决；对不合理诉求的要教育引导；对要求不合理但确有困难的要采取救助和扶助措施。三要改进作风切实解决问题。要高度重视初信、初访，妥善解决。对复杂问题，要善于运用信访听证、群众代表参与案件查处等方法处理，促使信访人息诉罢访。要教育引导基层干部改进作风，防止因滥用职权、作风粗暴而引发信访问题，对因干部作风问题引发的信访，要移交纪检部门按程序处理。

浅谈如何合理解决信访问题 篇3

关键词：法治；信访；解决；问题

一、用法治方式解决信访问题要在思想上进行大解放

我国社会经过长期的发展，已经形成了以宪法为核心，以法律、行政法规、地方性法规为构建的中国特色社会主义法律体系。但在现实工作生活中，知法用法却不尽人意，有法不依、执法不严、违法不究现象在一些地方和部门仍然存在。经济领域面临的诸多问题和深层次矛盾，或多或少都有行政干预、缺乏公平竞争环境。依靠行政命令、讲话、文件、指示、批示发号施令来解决问题的比较普遍。“花钱买平安”的做法也是大有人在。再者，长期以来，人们遇到问题和纠纷习惯找关系、找熟人、找路子，“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”、“机关级别越高，领导职位越高，问题越容易解决”成了多数上访群众的普遍“共识”，而真正走法律途径解决问题的很少。长此以往，社会矛盾得不到彻底的解决，相反会越积越深，慢慢堆积成“历史问题”，法律法规也就成了摆设，社会失去了公平与正义。运用法治思维与法治方式化解矛盾，为解决信访问题指明了方向。无论是上访群众还是接访干部，在遇到信访问题时，应首先抱有法治思维，争取将问题纳入法制程序，用大家公认的标准和公理来评判是非，一切依法办事。

二、解决信访问题要在行为上进行改变

党的十八届三中全会提出，建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。这就警示我们，在解决社会事务中的一切问题都要始终牢牢抓住法治这根主线，始终坚持法治不动摇。落实到解决信访问题要求在行动上要进行深刻变革。

1.敢于面对矛盾与纠纷

要正确认识矛盾冲突的必然性和积极意义。在社会转型期，经济快速发展，社会各领域利益冲突不断，产生矛盾是必然的。但是，纠纷和冲突的发生也是促使社会变革的一种动力，解决矛盾的过程，是对旧的社会秩序的肯定或者是建立新社会秩序的开始。所以，接访者遇到信访问题要正确认识和对待，准确分析和判断，合理疏导与化解。不能抱有“多一事不如少一事”的态度，要作为本职工作，勇于面对，理直气壮地放开手脚开展工作，凡事畏手畏脚是解决不了问题的。

2.对待矛盾与纠纷不是压制

长期以来，各地各部门在治理信访方面投入了大量的人力、物力、财力，但“按下葫芦浮起瓢”的现象始终没有明显改观。一些地方由于害怕在信访数量上排名靠前，影响自身政绩，想尽一切办法控制越级上访的发生，通过拦、卡、堵、截等多种方式进行阻制，这导致群众反映的问题不仅不能解决，反而不时引发群体性事件。用法治方式解决信访问题要求各级领导干部要深刻认识法治是改革发展稳定的重要保证，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，带头学法尊法守法用法，把法治作为开展工作、解决问题的基本途径，使治国理政全面納入法治轨道，真正做到以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐。

3.培养现代社会公民意识

现代社会公民意识的提高能够有效地避免各种矛盾的产生。要着重培养群众的爱国意识、法律意识、参与意识、监督意识、责任意识、宽容意识等，提高国民的整体思想道德素质。广大信访干部除提高自身公民意识外，还要认真研究把握新形势下思想政治工作的特点和规律，教育和引导群众正确认识发展中存在的问题，正确处理个人利益和集体利益、局部利益和全局利益、当前利益和长远利益的关系，自觉维护改革发展稳定大局。对于群众的诉求，信访干部要以宽容之心充分理解，正确分析判断，积极引导群众以理性合法方式逐级表达。对群众的合理诉求要依法及时就地解决，不合理的诉求要耐心细致地做好解释工作，及时化解。

4.依法严厉打击违法信访行为

法律的生命力在于实施，法律的权威在于实施，全面开展依法治国对于违法行为必须依法严惩。过去对违法信访行为的制裁不力，往往致使一些群众产生法不责众的心理，从而滥用信访权利，少数人更有以上访为借口，聚众闹事，冲击国家机关、扰乱社会秩序，造成恶劣影响。对于此种违法行为，广大执法者应该拿起法律武器，严格执法，坚决打击嚣张气焰，依法予以严惩，维护社会安宁，树立社会正气。

三、用法治方式解决信访问题

1.要增强全民的法治意识

加大法治宣传教育的力度，提高覆盖范围，坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键。加强普法教育领导责任制，把普法教育作为精神文明建设的一项重要内容。鼓励和引导人民群众参与社会事务管理，充分听取群众意见，增强人民群众主人翁责任感。加强社会诚信建设和公民道德建设，树立全社会权力义务观念，增强法治的道德底蕴，努力形成全社会守法、护法、敬法的良好氛围。

2.要通过法治保障人民权益和改善民生

将保障和改善民生作为预防和化解矛盾纠纷的基础性工作，更加注重落实好各项民生政策，优先保障民生支出。特别是针对土地征用、房屋拆迁、劳动和社会保障等方面的突出问题，要加强顶层设计，完善相关政策，全力推动落实。把保障和改善民生纳入制度化、法治化轨道，健全公民权益和社会公平保障机制，让全体公民共享改革发展成果。

3.要运用法治健全信访工作机制

要将法治建设融入社会治理中，在法治原则和现有法律框架内大胆探索，建立社会矛盾的法律表达和反映平台，完善信访联席会议制度，健全解决特殊疑难信访问题工作机制、信访事项督查督办工作机制和信访工作考核评价体系，不断完善多元化纠纷解决机制。

新常态下环境信访问题思考 篇4

一、新常态下环境信访问题的主要表现

面对新常态的挑战, 社会各个领域的竞争越来越烈, 特别是工业化生产使环境污染问题的日益加重, 给环保工作和民众生活造成了一定困难, 且挑起了社会矛盾。环境信访作为一种改善这些问题的途径, 也出现了一系列问题。近年来, 环境信访总量呈不断攀升的趋势。首先, 环境污染事故的发生, 对群体、超级上访事件造成了极大地影响, 大大地提升了其发生频率。如近年来发生的流域性污染问题, 即大河污染, 一方面对全流域人民生产生活安全造成了严重威胁;另一方面, 引起了一批地区性重大、突发污染问题, 严重影响了农业生产和发展, 甚至导致了种植业颗粒无收事件发生, 这些较为严重的重大事件的发生, 不仅仅是环境信访问题, 而是诉诸法律, 对薄公堂。

其次, 问题越来越复杂。近年来, 社会经济的快速发展进一步提升了人们的生活水平, 同时将人们对生活质量的要求推向了一个新的高度。环境信访问题与环保工作以及民众的健康生活息息相关。与创建和谐、美好、健康家园有着直接或间接联系, 是人民群众要求改善环境, 对美好未来的向往和憧憬的呼声。客观来讲, 是环保部门查处环境违法行为获取信息的有效途径。然而随着环境信访问题的日益增多, 为了做到科学、合理化处理, 化解社会矛盾, 从而促进社会和谐、稳定、健康发展, 我们要以客观的态度, 实事求是地采取相应的应对措施, 而不是听之任之, 甚至忽略群众的呼声。

二、成因分析

首先, 随着经济社会的快速发展, 人民对生活环境的要求越来越高, 但依目前我国基本国情来看, 我国还处于社会主义初级阶段, 经济基础相对比较薄弱, 使得这三者之间的反差较大。第一, 粗放型发展主要以数量型开发为主导模式, 促进了高速发展的步伐, 然而带来的环境污染问题日益复杂。虽然目前社会经济发展迅速, 但分布不均, 发展不平衡, 一些偏远的山区地区甚至连温饱问题都难以解决, 这就清楚地显示了我国的经济基础还处于薄弱阶段。

目前, 据调查数据表明, 我国整体人均GDP现在还不到1000美元, 而想要从根本上解决环境问题, 想要在短期内拿出很多资金, 赶上发达国家的水平, 简直是纸上谈兵, 不切实际。据有关资料表明, 发达国家的人均GDP多则达到1万美元, 少则5000美元, 他们也是才开始对环境污染问题进行重视的, 环境污染防治和生态修复工作也是才开始进展的。第二, 一些生活日益富裕起来的人民和重视环境保护问题的人民, 将改善环境视为当今社会最为重大的事件, 在社会上形成了一股强烈的呼吁“改善环境”力量。同时也造成了环境纠纷、矛盾此起彼伏, 加剧了环境信访问题的进一步恶化。

其次, 过热的经济背景成为了环境信访问题产生的必要因素。由于受到过热的经济背景的影响, 园区热、圈地热的一些污染防治配套基础设施未能引起足够的重视, 进行适当的资金投入, 因此产生了公开性污染和无人举报的污染问题;功能区混杂污染和交叉性污染主要是由村、乡、 县及以上地区的发展园区规划不合理造成的。

再者, 环境违法行为有客观上的放纵现象, 主要是环境保护部门的执法处境造成的, 诸多环境信访问题无法彻底地解决。改革开放以来, 我们对环境保护问题的重视日益加剧, 投资力度大大地加大, 使得环境保护工作得到了前所未有的发展, 但是总体来看仍有一些不足, 如受体制、机制以及与过热经济背景下的高层环保部门的制约和影响导致基层环保部门举步维艰。环保部门的这种艰难境况, 使得各类环境违法行为在毫不察觉的情况下出现。

第四, 人民群众在环境信访问题中的身份日渐复杂起来, 其中有的是环境恶化的受害者, 又有的是环境污染的肇事者, 还有的是环境信访问题的发起者。一些人屡次向各级环保部门反映他们的环境权益受到侵害, 但是并未控制自身的恶劣行为习惯对环境的迫害。还有一些地方环境污染严重, 甚至加剧了环境恶化, 如污水未经处理直接排放、生活垃圾不归类处理、 畜禽粪便乱倒、农作物秸秆倒入河流、滥用农药化肥等。

第五, 形形色色的环境信访。经过对环境信访工作的实际考察发现, 参与环境信访的人可谓是形形色色。出以公心, 为社会环境问题而进言献策的人寥寥无几, 更多的人是为了自身利益着想, 因为环境问题严重影响了自己生产、生活而发起的信访举报。

三、改革创新, 破解新常态下环境信访工作难题

首先, 需要对信访渠道进行清扫, 将环境信访工作程序进一步加强规范, 严格实施领导责任制、落实岗位责任制。为环境保证信访的有效性, 就必须首先保证环境信访工作的渠道畅通无阻, 通过来信、来访、电话、电子邮箱、网上举报及新闻媒体等主要是各级环保部门的信访渠道, 以这些方式来全方面对环保方面的投诉信息进行搜寻。为了使公众便于维护自己的环境权益, 环保部门要公开举报受理范围、投诉热线电话及通信地址等。另外, 对于复杂的环境信访形势要实行分级岗位责任制, 按照分级负责、属地管理的原则, 层层分解细化, 将信访工作贯彻落实各级管理目标, 确保“三个” 到位原则, 即组织领导到位、责任措施到位、协调指导到位。

其次, 采取主动排查化解矛盾的超前工作方式。转被动为主动的工作方式, 彻底杜绝闭门坐等, 大力推进积极化解矛盾的超前工作方式。在信访初始环节就要讲究工作的“细”、“深”, 保证信访工作的及时、准确性。防止由上访替代初访, 一般访转为集体访、越级访, 要争取将问题扼杀在摇篮里。

再次, 将业务工作与环境信访工作有效融合, 将“环保民心工程”充分落实。环保部门各个环节的工作内容与环境信访工作密切相关, 各级环保部门在项目环评审批、上市公司环保核查、模范城及生态示范区创建, 和重大项目资金安排等工作给予信访部门充足的发言权;在进行项目审批等事项的办理时, 应以标准规定进行公示, 将群众意见作为重要的参考资料, 将参与权、知情权授予群众环保项目;将群众反映的相关问题进行统一调查和核实, 一些合理合法诉求没有得到适当地解决时, 要将审议和审批工作内容暂停, 将群众利益作为中心, 从多方面、多角度替群众着想, 将“环保民心工程”各项工作任务落到实处。

结语

总之, 环境信访问题与环保工作以及民众的健康生活息息相关。在当前经济快速发展的大背景下, 环境信访总量呈不断攀升趋势, 环境信访的参与者各有所为。面对新常态下环境信访工作难题, 环境信访工作者应满怀信心与希望, 抓住机遇、勇于突破和创新, 踏踏实实将“环保民心工程”各项工作任务落到实处, 从而拉出环境信访工作新帷幕, 推动社会和谐、稳定发展。

摘要：随着社会经济的快速发展, 各类环境污染问题越来越多, 严重制约了人们生活质量, 更重要的是引发的各类环境矛盾和纠纷日益尖锐。本文首先探讨了新形势下环境信访问题的主要表现, 并对新形势下破解环境信访难题提出了行之有效的解决策略和方法。

关键词：环境,信访,环保

参考文献

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涉诉信访问题管见 篇5

近年来随着经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局的深刻调整、思想观念深刻变化，各种深层次的社会矛盾和社会问题日渐显露，并以案件形式进入诉讼渠道，导致涉法涉诉信访问题大量增加，今年以来，济南市是全省进京访数量最多的地区之一。依法处理涉法涉诉信访问题，事关最广大人民群众的根本利益，事关国家法制的统一、尊严、权威，事关党的执政地位的巩固和国家长治久安。信访问题作为“天下第一难，天下第一烦”的问题，从中央到地方，从各级党政机关到各级司法部门，不能不说是“煞费苦心”，不能不说是“工作艰辛”，出台的法律、法规和各项制度、规章、办法应该说比较全面和新颖，也起到了一些作用，但仍然未能阻挡信访上行的势头，且涉法涉诉信访问题的多发性、关联性、复杂性进一步增强。情况说明：研究探索新形势下解决涉法涉诉信访的方法，建立相应的行之有效的工作机制，切实维护群众的利益，推动此项工作规范化、制度化、法制化建设，是当前和今后的一项重要任务。

一、当前涉法涉诉信访问题的特点

信访是党和政府了解社情民意、加强与群众沟通联系的重要窗口，是解决群众合理诉求的重要渠道。2004年以来，全国政法机关按照党中央、国务院的部署和要求，组织开展了涉法涉诉信访问题集中排查化解工作，解决了一大批历史积案，化解了一大批矛盾纠纷。当前，1

我国处于发展的重要战略机遇期，也处于矛盾凸显期，涉法涉诉信访面临许多新情况、新问题。

1、诉讼与信访交织，涉法涉诉信访上行趋势明显，少数群众“信访不信法”、“信上不信下”、“弃法转访”等问题突出。

2、有的基层政法单位工作不细致，不能及时发现并纠正原案错误和重大瑕疵，不能统筹解决信访群众的法律问题、思想问题、民生问题、案结事不了。

3、有的地方突破政策法律底线，简单地“花钱买平安”，引发新的涉法涉诉信访问题。

4、有的涉法涉诉信访群众采取越级访、非正常访、缠访闹访等方式表达诉求，致使涉法涉诉信访案件“终而不结”等等。这些问题的存在，损害司法权威，影响社会秩序，不利于从根本上维护人民群众的合法权益。

二、涉法涉诉信访形成的原因

除历史和政治体制因素外，引发涉法涉诉信访问题的主要原因有以下两个方面因素：

信访人方面：

1、公民法律意识增强，但法律知识不足，一些群众自认为法律程序对解决他的问题不利时，就会信“访”而不信“法”；

2、信访人对法律的理解及对事实的认识有偏差，主要是案件的客观事实与法律能认定的事实存在差异不能理解；

3、受新闻媒体和舆论传媒的误导；

4、部分当事人心理扭曲，一但自认为自己“委屈”了，就要求上级保护，进而上访申冤；

5、信访人信访目的不纯，有些信访人并非对司法机关处理不服，而是提出无理要求，试图通过信访得到补偿，以解决自己或家庭的经济问题。

在众多的涉法涉诉信访问题中，绝大多数当事人宁愿“信访”，也不“信法”。这些人大致可分为以下三类：一类是受传统法治思想影响，遇事便效仿古人告“御状”，试图迫使党委、人大、政府介入，干预执法部门依法办事。另一类是认为诉讼程序复杂、成本高，而信访途径比诉讼程序简单、快捷、成本低。还有一类纯属无理缠访闹访，抱着“小闹小解决、大闹大解决、不闹不解决”的错误认识，认为只要取闹就会给领导施压，解决个人的不正当利益。总之，就信访人方面的因素而言，法制意识淡薄是产生涉法涉诉信访问题的根本原因。

执法方面：

1、从当前的司法体制看，以人为本的司法理念还没有完全确立，有些行政领导对审理案件打招呼，干扰法官独立、秉公办案；

2、案件该立未立，立案后久审不决，判决后久执不结，公平正义未能及时兑现；

3、社会公众对司法公正的评判标准不一，审判的某些环节上存在的内部规定，民众不了解，使得当事人对法院公正的裁决有误解；

4、受政绩考核测评影响，有些司法机关不能正视和纠正自身和下级机关办案的错误，一味姑息迁就，案件将错就错；

5、司法人员责任心不强，业务素质不高，案件审理质量有瑕疵；

6、司法人员失于判断、惑于财色、迫于权利办金钱、关系、人情案，导致当事人告状申诉无门、诉讼成本加大、权利长期未能实现；

7、现行法律程序限制了部分权益人的权利（刑事附带民事案件取消了死亡赔偿金）；

8、没有真正把问题解决在基层，推脱敷衍，导致上访升级，直至聚集到中央。

近年来，为确保严肃公正司法，各有关部门自上而下都建立和完善了一系列监督机制，但部分机制监督作用还没有充分发挥出来，加

上个别执法人员服务意识、公仆意识不强，在执法过程中，办“人情案”、“关系案”。同时因个别案件久拖不决、久侦未破以及执行难等问题仍未得到根本解决，使得少数当事人一些合法权益得不到保障，造成当事人心理失衡，自然引发涉法涉诉信访问题。监督乏力，执法不公是产生涉法涉诉问题的重要因素。

三、涉法涉诉信访的制度困局

信访制度建立的初衷是保持国家机关与人民群众的密切联系，在现实中主要是为自认为权益受到侵害的民众提供寻求救济的一种渠道。提供救济固然是好的，但信访制度本身存在着缺陷：信访人员所控告的对象多为直接管理他们的政府机关，他们已经不信任这些机关了，为寻求救济，倾向于越级上访。接访的上级机关通常又没有向这些民众直接提供救济的渠道，所以在大多数情况下又把民众的信访转回民众控告的那级政府，导致问题很难解决，于是就此产生了“老上访户”，产生了频繁的越级上访，甚至还引发了高层政府要求基层政府大接访，基层政府想方设法“大截访”的现象。

尽管1996年施行的《信访条例》及其2005年的修订版均未在宪法的意义上提及信访权，使其权利位阶和效力问题被边缘化，甚至隐身于非法律的层面，但包括批评权、建议权、申诉权、控告权与检举权等一系列权利在内的信访权毫无疑问来源于宪法。信访作为我国特有的制度和社会现象，已经成为一个社会的窗口，清晰和直观地反映着社会发展中的各种矛盾。在其产生之初，因其他救济制度较为缺乏，这样一项典型的具有中国特色的制度应当说确实发挥了重要的解纷作

用。在当下这个特殊的社会转型期，贫富悬殊加大、社会不公导致矛盾冲突频发，涉法涉诉信访数量一直居高不下。此类信访不仅打破了司法救济的最终性，使处于法治进程中的我国始终被蒙上一层人治的色彩，而且因处访机构众多、效率低下、处访程序失范、救济成本高昂等屡遭诟病。信访制度似乎陷入了一个难解的困局。

（一）启动法外公权，人治色彩浓厚

《信访条例》中所规范的信访是一种兼具行政监督和行政救济功能的补充性制度，该制度被认为“是一项脱胎于东方传统文化，具有中国特色的政治参与、行政监督和权利救济制度”，其所倚重的是行政而非司法权力。目前对宪法权利的实效性救济，在较大程度上也是依赖于行政救济的手段，包括行政复议、行政仲裁以及信访等途径。作为目前占据主导地位的信访类型，大量涉法涉诉信访案件的内容是针对终审生效的法院判决，甚至案件自诉至法院伊始，诉讼当事人即上访要求党政机关监督法院作出公正的司法判决。换言之，只要对法院的判决不满，当事人就可以通过信访启动某种更高的权力来否定对自己不利的判决，司法不再是权利救济的最后一道防线。本应是一种柔性辅助制度的信访，事实上却与其他主要救济制度分庭抗礼，成为“最后一种救济方式，而且被视为优于其他行政救济甚至国家司法救济”。

（二）信访机构众多，处访效率低下

依据《信访条例》，从中央到地方，各级党委、人大、政府、县级以上各级人民代表大会常务委员会、人民法院、人民检察院及相关职能部门，均设有自己的信访机构，信访机构过多过杂，信访事项也几乎

涉及社会生活的所有领域。由于权限小，几乎没有被赋予什么实际的处理权限，在现行体制下，信访机构处境尴尬，看起来什么事情都要管，实际上很多事情都管不了，诸机构之间并无行政隶属关系，也不存在对其进行统一管理与协调的机构。因受访事项常常互有交叉，相互推诿、敷衍或拖延的情况在接访过程中并不鲜见，导致信访人徒劳地奔波于各种不同的信访机构之间，严重影响了信访事项的解决效率和解决质量，损害了行政权威。信访机构所起的作用更像是一个信息中转站，问题的最终处理仍取决于批转对象（相关部门的领导或下级政府的党政领导）和上呈对象（上级党政领导），而不少地方的党政领导对于信访部门的工作是“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”。这显然会降低信访事项的解决效率与解决质量，容易使矛盾久拖不决以致激化。

（三）处访程序失范，访民心愿难遂

信访制度本身在程序上存在诸多问题，如欠缺关于听证的统一具体的程序规定，欠缺明确的、稳定的处访规则，与行政复议、行政诉讼制度衔接力度不足，立案与答复均存在较大的随意性或非程序性等等，致其无法起到应有的作用，不能有效保障访民的权益，且因实践中争议反复被同一个机关或者几个机关审查处理，降低了解纷效率，又极大地浪费了行政资源。依据《信访条例》之规定，信访机关仅享有督促行政机关办理信访事项的权力而无权直接办案或干涉办案，在接受行政投诉后，只能将有关争议转交其他有权处理的行政机关进行处理，而这一机关有可能正是作出行政决定的原处理机关。于是，大多

数信访问题最终还是返回当地政府部门处理，访民无法通过信访得到接访部门的实际救助。而在目前我国行政权力强大、内部监督乏力、外部制约缺乏的环境下，行政机关自我纠错的效果是可想而知的。访民试图借助信访制度使案件得到行政领导的特别批示以获取救济的愿望在很大程度上也只是一个单方的美好愿望而已。

（四）政绩考核加大救济成本

实际上，即便是这样一种不完全的、并不具有太大实效性的救济途径，对访民而言也正在变得越来越难以靠近。各级政府现在一般规定有上访指标，信访量被纳入政绩考核范围，作为地方政府一个重要的政绩考评指标，突破该指标就要在基层政绩考评中扣分。出于自身利益考虑，为了降低上访率以提升政绩，地方政府对民众的上访尤其是越级上访如临大敌，不仅不把这种上访视为民众的一项权利，对上访者反映的问题予以重视，反而还千方百计地采取各种手段进行阻挠和压制，甚至不惜动用公权力、动用暴力对上访者进行围追堵截，使“截访”、“拦访”成为普遍现象，不仅耗费了大量的行政成本，而且造成公民与政府的对立，对政府的威信也造成很大的负面影响，严重降低了政府的公信力。

四、解决当前涉法涉诉问题的几点建议

党的十八大明确指出，要更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，完善信访制度，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。这为做好新时期的涉法涉诉

信访工作指明了方向，是民众对各级党委、政府的愿望和期待，是时代提出的任务和要求，是构建和谐社会的需要和保证。全国人大及其常委会修改了刑事诉讼法和民事诉讼法，强化了审判监督、检察监督职能，完善了申请再审程序，规范了申诉信访行为，为依法处理涉法涉诉信访问题提供了法律保障，把解决涉法涉诉信访问题纳入法治轨道。

1、构建“大信访”工作格局。各级政法部门要紧紧依靠党委和政府，加强与党委、人大、政府等部门的协调配合，要把涉法涉信访工作纳入各级各部门的重要议事议程，建立和健全党政主要领导负总责，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实的涉法涉诉信访工作处置机制。由政法委牵头，法院、检察院、公安局、司法局等政法部门组成和律师参与的“一站式”联合接待涉法涉诉来访群众的专门场所，主要任务是接待来访，听取诉求，解答和解决涉法涉诉相关问题，提供相关法律咨询。

2、畅通两大渠道。一是畅通信访信息渠道。要按照“宜疏不宜堵、宜顺不宜激”的原则，广开言路，畅通信访信息渠道。坚持政法机关领导接访制度，采取热线电话、网上信访、开通“绿色通道”等措施，健全“信、访、网、电”一体化的接访网络，搭建干群互动交流新平台。二是畅通排忧解难渠道。对涉法涉诉信访问题，要因情施策，着力解决。对部门职责范围内的涉法涉诉信访问题，按照“归口办理”的原则，落实责任，明确解决问题时限，最大限度地满足当事人的正当需求；对“无口可归”或“多口难归”的信访案件，实行分

管领导包案，全程督办，以确保一名领导管到底，一个问题解决到底。

3、加大执法监督力度，提高执法水平。在严格执行上级有关规定的基础上，健全内部监督制度，全面建立执法人员执法档案，健全执法办案质量考评机制，完善涉法涉诉信访工作绩效考核和责任追究制度,对个别不作为、乱作为及执法显失公正、群众意见较大的执法人员要严肃处理、决不护短。同时不断加强执法人员的职业道德教育，要他们牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，牢固树立依法治国、执法为民的社会主义法制理念，文明执法，依法办事。

4、创新工作机制，实行诉讼与信访分离制度。按照“解决矛盾纠纷，确保一方平安”的工作目标，有效整合公检法司、信访、工青妇等部门资源，建立相互协调、多方配合的矛盾纠纷调处机制，及时化解矛盾冲突及其他暴力纷争。把涉及诉讼权利救济的信访事项从普通信访体制中分离出来，由政法部门依法处理。针对当事人普遍存在“信访不信法”的现象，建立涉法涉诉信访事项导入司法程序机制，引导当事人通过正常的法律途径解决信访问题。

信访问题 篇6

关键词：信访；法律服务中心；模式

中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2014）12-0065-02

当信访人对信访的艰难以及政府对信访的沉重负担都有所畏惧的时候，改变这种状况便会成为人们的共识。这时对另一方的指责已经不再受人重视，因为造成这种状况的不是单方面的问题，也不是双方实践中的问题，而是与信访条例有关的体制本身的缺陷或局限性。这种体制下，信访人如何形成自己的意愿属于他的自由，他有权以信访形式向政府表达其意愿，而防止这些行为所产生的消极后果则不属于他的义务。同理，面对这些消极后果，政府作为行政机关没有权力也不能去干预民意表达，只能听凭民意表达的任意和分散；不能去阻止或拒绝民众信访，只能接受并且要尽可能地为之提供良好的条件。显然，这种体制的局限性，就是让政府和信访人只能顺从并且无法改变民意表达的任意性和分散性以及民意表达直接涌向政府的特性。可以设想立法者这样做是为了充分保护信访人的权利，可是当信访人要为这种权利付出很大代价，以至最终要由全社会来承担政府信访管理的巨大经济和政治成本时，除了进行改革我们已别无选择。

一、信访法律服务的现状

长期以来，信访部门被上访者寄予化解纠纷、实现救济的厚望。信访内容涉及到房屋拆迁、土地权属、劳动争议、企业改制、移民安置、涉法涉诉等，但在大多情况下，这些纠纷应该由司法部门解决，信访部门没有权力和能力解决这些问题。但是由于面对大量的群体信访或矛盾激化的各类个体信访，上有领导指令化解的压力，下有群众极端不满的怨气，信访部门在解决信访事项的过程中处于两难的境地。由此，在这种工作状况下，信访机构错位、越位的现象屡见不鲜，执政者预期的社会稳定的目标非但不能实现，反而陷入一种更为可怕的恶性循环之中。同时上访者也往往把信访看成了优于其它行政救济、甚至国家司法救济的一种特殊权利。他们在当地有关部门解决不了问题或者没有达到个人愿望之后，动辄上访，这直接导致了司法权威在人们心目中的弱化，最初只是供人们提意见、建议的信访制度，后来却变异为一种权利救济的最佳方式，这种异化对我国的法治建设将产生十分不利的影响。

在政府管理的意义上，所谓信访问题，主要是信访的普遍发生和数量巨大给社会管理秩序所造成的沉重压力，这个压力一方面表现为政府的承接能力不足，无法承受巨量信访，导致信访管理形势严峻；一方面是信访特别是上访给社会秩序带来的某些影响，它们所形成的社会氛围在一定程度上干扰了人们对政治和政策的正面评价，也使经济社会发展最需要的政治和社会稳定等条件有所紧张。当这种认识进入了政绩考核时，信访几乎成为削弱当地政府的正面形象，危及其政治地位稳固的恶棍，似乎很有理由把信访列为影响社会治安秩序的“不稳定因素”。于是，“治理信访”的口号声震云霄，似乎找到了解决信访问题的出路。然而，一旦把信访定位在政府“治理”上，就会把信访确定为行政管理的对象，并且用行政管理手段调整。对于那些涉及信访管理秩序的行为，当然可以如此；但对于产生信访的众多因素，包括政治、政策、体制、经济和观念等，应否这样做以及是否有效，就需要打个问号。同时，政府把信访人作为“治理”的对象，而产生信访的因素却往往与政府行为有关，也就是说应当把政府也列为治理对象；此外，还有许许多多的因素与信访有关，如果都列为治理对象，那么治理信访就等于是治理国家——这种口号有多少实际意义是不言而喻的。

二、信访法律服务中心建立模式的问题及对策

（一）工作转型问题。

从法律上看，信访数量激增在一定程度上与信访工作转型，即从党的信访工作转向国家信访工作有直接关系。在党政合一的信访体制中，党在信访工作中处于领导地位，党委把信访工作纳入工作范围，党对信访持开放态度；由于党的性质完全不同于国家机关，群众向党反映、建议和举报等，没有信访条例那样的严格约束，确定信访数量和信访工作都不如现在规范。在党的信访工作体制下，政府是站在党委后面的，所以政府的信访职责以及属于该职责范围的信访数量都不是很明确，信访数量给政府的压力也不是直接的。信访条例的治理思路则是将信访活动规范化，信访被确定为一种法律行为，大概为了使政府信访范围与先前党的信访工作范围大体一致，便使用了一个过于宽泛的信访定义，以便把不同法律性质的行为都纳入信访范围。可以说，这是使政府承担的信访数量猛涨，导致目前严重局面的最重要的内因。同时，信访工作被列为国家活动，政府成了信访工作的中心和主角，以信访工作的形式承担了许多不应由信访解决的问题，于是工作量和管理压力也急剧增长。由此想到，有些地方希望信访在某些范围回归党的信访工作或者党的群众工作，其实就是以上问题的反映。

（二）严格信访条件。

将信访与行政复议和诉讼比较一下，可以发现行政复议和诉讼都有法律规定的具体条件，不符合条件的不得进入相关程序，这抑制了很多不符合条件的行政复议和诉讼行为。可以说，案件数量是受法定条件和范围控制的。反观信访，其确定条件十分宽泛和笼统，导致信访范围无所不包，并且能轻意进入信访程序，导致政府所受理的信访数不胜数，终于因不胜其扰，呼喊“形势严峻”了。如此敞开大门，又要埋怨来者数量太多，似乎不是待客之道。要解决这类问题，需要从修订信访条例人手。然而，如果单纯收缩信访范围和限制进入信访，那些被逐出信访和被挡在信访之外的案件又将流向何处，会不会因为无处告诉而产生其他问题，仍然值得关注。因此，若没有解决这个问题的相关措施和制度，不宜匆忙动作。况且，谁也不知道这样做会不会把那些被信访拒之门外的案件汇拢起来，造就另一个信访，这将是已经被信访搞得焦头烂额的人们最不愿意看到的事情。

（三）提高信访工作人员的法律素养，提高信访人的法律意识。

信访工作人员通过客观中立的判断，核清事实，作出事实清楚、证据充分，合法性、合理性、可行性兼備的处理意见，不但要求有良好的文字功底和政治素养，更需要能熟练掌握和运用法律、政策，善于从事信访工作。信“访”不信“法”，是目前比较普遍的现象。

信访的本质是民意表达，至少根据信访条例它是人们的权利，法律对它没有严格限制，按照我国立法的原则，行政法规无权禁止和限制这种权利，所以政府要强制减少信访数量是没有依据的。另一方面，民意表达能够体现人民群众的民主权利和政治地位，恐怕没有理由希望民众自己去减少表达意愿。信访数量大造成信访秩序不好等一系列问题，但这不是靠强调信访秩序或者让民众遵守排队规则等方法就能解决的。既然信访是一种积极的权利行使活动，那么任何强制性地阻止都违背它的本性；相反，只有那些有利于信访的措施才能对信访权利的行使逐渐形成引导作用。看来，限制的思路于法无据，并且会导致民众与政府的抵触。

结论

信访部门收到的信访件中，其中很大一部分应当通过行政复议、诉讼或仲裁等方式解决，而信访人却只相信信访，其中一个重要的原因是信访人对法律知识的匮乏或淡薄，对信访人而言，选错了方式，对其问题的解决并无多大益处，反而耽误了时间，从而因时效问题丧失救济渠道。在法治社会的今天，信访人寻求“包青天”意识仍然很强烈，缺乏依法维权意识，需要提高信访人的法律意识，开展公民的普法教育。

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油田信访问题的成因与对策 篇7

关键词：信访,成因,对策

稳定是企业科学发展的重要前提, 信访工作在维护企业稳定大局中发挥着重要作用。近年来, 随着油田改革发展的深入推进和职工维权意识的不断增强, 职工与企业在劳资纠纷、子女就业、福利待遇、住房分配等方面的矛盾不断凸显, 并呈现出不断攀升的事态, 对油田基层单位的生产经营等各项工作影响很大。如何处理解决好这些问题, 把各类矛盾化解在基层, 保持和促进职工队伍的和谐稳定, 为企业生产经营等各项工作营造良好氛围?本文试就这些信访问题的特点、成因、对策等作一探讨。

一、油田基层单位当前信访问题的突出特点

近年来, 基层单位信访工作在总量持续上升、反映内容不断变化、体制转换引发的新矛盾增多的新形势下, 主要呈现出以下几个特点:

一是涉及员工收入分配、福利待遇等方面个人利益的维权性信访件较多。随着社会的发展进步、企业各项管理机制的不断健全, 职工参与企业民主管理、维护自身权益的意识不断增强, 再加上个别单位在经营管理和职工关切的人财物分配等焦点问题方面透明度不高, 个别基层领导干部及管理人员的认识水平不高、工作方法简单, 特别是在涉及职工切身利益的问题上, 一旦不能严格按照油田的规章制度执行, 或监督机制落实不到位, 员工就会有“领导随意侵犯我应该享有的民主权利和福利待遇”的猜疑和误判, 从而产生信访问题。这就必然会引发奖金加班发放不公平、该公示的项目未公示、该享受的补贴没有享受、带薪年休假制度不落实等方面的信访问题。

二是信访问题涉及部门较多, 频繁越级上访, 解决难度增大。随着我国房地产市场的不断发展, 濮阳市的房地产价格不断攀升, 人们思想观念的不断活跃, 由此引发的信访问题也越来越多, 且涉及部门较多。同时, 由于传统体制的影响, 油田职工群众在思想观念上存在信“上”不信“下”、信“访”不信“法”, 有问题不找基层单位和部门, 该通过法律途径解决不通过法律途径, 认为只有找大部门、大领导才能解决问题, 这就使得频繁越级上访事件增多。

三是信访人情绪激动、行为出格、要求过高。部分职工认为, 只有事情闹大了, 才能引起领导重视, 才能得到较好解决, 信奉“小闹小解决、大闹大解决, 不闹不解决”。因此, 在上访时, 不听领导解释相关政策, 不看企业为解决问题所作出的诚意, 大吵大闹, 哭天嚎地, 提出一些不切实际的要求。一旦要求得不到满足, 就采取“堵领导的门, 跟领导的人”方式, 缠访、闹访, 不但影响企业的正常工作秩序, 还在职工心目中造成了很坏的影响。

四是通过纪检监察渠道检举揭发的信访件呈上升态势。随着党风廉政建设工作的不断深入, 群众监督意识的不断增强, 通过纪检监察渠道检举揭发的信访案件呈上升态势。从职工反映内容来看, 既有反映领导干部违反财经纪律、违反生产经营管理规定的, 也有反映侵犯职工切身利益的。出现这种情况, 一是反映出个别职工群众对基层组织和相关部门的不信任;二是反映出个别基层单位领导干部作风漂浮, 民主意识淡薄, 工作责任心不强, 对群众反映的问题敷衍塞责或推三阻四, 该解决、能解决的不解决, 不真心为职工群众解决实际问题, 导致职工群众对基层组织失去了信心, 转而走检举揭发这个渠道。

二、油田基层单位当前信访问题的主要成因

油田基层单位产生的上述问题, 原因是多方面的, 既有客观因素, 也有主观因素, 要想从根本上处理或缓解这些问题, 有必要进行剖析。具体说来, 大致有以下一些因素:

一是上级政策和油田规章制度未落实或落实不到位, 导致上访。如涉及职工收入分配、福利待遇等方面的信访问题, 很多都是可以避免或在基层就可解决的, 但因为少数单位厂务公开工作不到位, 对职工的参与权、知情权、监督权和民主管理权没有认真落实, 个别责任单位和部门规章制度意识不强, 有关政策不完善、不配套、不落实, 工作不到位, 不能正视部分职工群众的呼声, 对职工反映的问题不及时处理或不愿处理, 致使群众反映的问题长期得不到解决, 职工诉求无从表达, 造成上访。

二是个别信访人员所提要求过高而又无理, 基层无法无权解决, 导致上访。个别信访人员受“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”等一些错误观念的影响, 把单位的忍让和同情当成软弱可欺, 提要求时往往“狮子大张口”, 提出很多让单位无权解决或无法解决的要求。这些要求一旦得不到满足, 就利用企业求稳定、怕考核的心理, 走上访或越级上访之路。

三是领导干部问责机制不完善、落实不到位, 导致上访。目前, 油田各级组织对信访稳定工作的考核问责力度很大, 但考核制度大部分都是针对单位而定的, 对信访人员的问责力度相对较少。一旦出现上访事件, 首先追究的是被考核单位及有关负责人的责任。一些员工利用制度上的这一弊端和单位对待信访者比较谨慎宽容的态度, 频繁越级上访。

四是因为领导干部作风粗暴、工作方法简单等问题, 导致上访。个别部门和基层单位的领导干部作风不实、方法简单, 对基层职工群众反映的问题不管不问, 引起了基层职工群众的反感。有的部门和单位领导对群众反映的问题处理不及时、不到位, 遇事不主动与群众沟通, 以至于小事拖大、大事拖“炸”。还有的领导干部工作方法简单粗暴, 打击报复心理较强, 搞“顺之者昌、逆之者亡”, 造成干群关系紧张对立, 进一步激化了矛盾, 最终导致了越级上访事件。

五是法律执行难或地方部分执法部门不作为, 导致上访。目前我国执法机制上客观存在的执行难, 使部分职工群众通过法律途径解决的问题, 长期难于解决, 导致了许多信访事件。同时, 地方一些行政执法部门存在的不作为及推诿扯皮现象, 使基层职工群众想通过行政法规解决的个人问题, 付出的成本过高, 非常难以解决, 最终导致职工群众只有走上访渠道。

三、解决油田基层单位信访问题的主要对策

今后一个时期, 油田基层单位信访稳定工作的任务十分繁重。各级组织应该从维护油田职工队伍稳定的大局出发, 从思想上高度重视, 在工作中改进方法, 为油田改革发展营造一个稳定和谐的良好环境。

一要进一步提高各级领导干部的思想认识。信访工作是各级领导工作的重要组成部分。但是, 目前有些基层单位和责任部门的领导干部对信访稳定工作重视不够, 不理解不支持信访工作, 认为那都是政工部门、政工人员的事, 信访工作与自己无关, 遇到问题一推了之。这些观念, 不但造成了许多决策失误, 也在一定程度上疏远了干群关系, 激化了基层单位与个别信访人员的矛盾, 为解决和处理问题增加了难度。胡锦涛同志在纪念建党九十周年大会讲话中指出:“发展是硬道理, 稳定是硬任务;没有稳定, 什么事情也办不成, 已经取得的成果也会失去。”因此, 各级组织和领导干部必须进一步提高思想认识, 认真落实“一岗双责”, 充分考虑基层职工的经济承受能力和心理承受能力, 防止因决策不当造成企业不稳定。

二要严格落实国家的法律法规和油田各项规章制度。法律法规是一个企业生产经营有序运行基本准则。胡锦涛同志在纪念建党九十周年大会讲话中指出:“全党同志都要牢固树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的观念, 认真学习制度, 严格执行制度, 自觉维护制度。”在加强企业管理过程中, 油田各级组织必须进一步强化制度建设, 坚持落实“三重一大”制度, 坚决避免个人凌驾于组织之上、“一把手”说了算等违反规章制度的现象, 维护企业经营管理的正常秩序, 从根本上避免信访问题的产生。

三要坚持以人为本, 把工作重点放在维护职工群众的合法权益上。胡锦涛同志在纪念建党九十周年大会讲话中要求:“要真诚倾听群众呼声, 真实反映群众愿望, 真情关心群众疾苦。”同时进一步指出:“只有我们把群众放在心上, 群众才会把我们放在心上;只有我们把群众当亲人, 群众才会把我们当亲人。”因此, 油田在深化企业改革、推进企业发展、强化企业管理的各项工作中, 必须重民情、解民意, 广泛听取基层职工群众的意见和建议, 强化科学决策, 深化民主管理, 强化工会组织和职工代表的监督职能, 进一步落实好厂务公开, 切实维护好职工的合法权益, 从源头上预防信访问题的发生。

四要强化各级领导干部的信访职责, 做好职工心理疏导工作。仔细分析一下, 其实很多信访问题都是许多小事、琐事引起。究其原因, 都是因为有些政策宣传不到位, 干部与职工群众沟通交流不够, 致使职工群众心中有疑问, 想弄清楚原委而引发的上访。因此, 各级领导干部必须进一步强化“信访工作与我有关、维护稳定人人有责”的责任理念, 用市场经济的观点看待职工反映的信访问题。要密切关注群众思想动向, 及时做好心理宣泄和思想疏导工作, 理顺职工情绪, 防止信访事件的发生。

当前医院信访工作问题探讨 篇8

1 制定目标是做好医院信访工作的基础

设置目标可以使医院的信访工作有方向、有原则, 可以促进医院把自身的发展与维护患者利益和社会的稳定有机地结合在一起, 从而更有效地促进信访中的每一个人加强自我管理, 认真落实逐级负责制, 把好信访工作的每个环节。实践中我们体会到信访工作的目标主要包括3个方面。

1.1 维护社会稳定

正确处理新形势下的人民内部矛盾, 协调好各方面的利益关系, 是构建社会主义和谐社会的重要内容。医疗服务行业与百姓生活息息相关, 更要认真研究和把握新形势下患者家属的需求和特点, 实行医院信访工作的目标管理, 认真做好患者来信来访的接待工作, 及时有效化解医患矛盾, 决不能将矛盾上交甚至是躲避、激化矛盾, 要为患者提供满意的医疗服务, 为医院改革发展创造稳定的内部环境, 为建设和谐社会作出积极贡献。

1.2 做好医疗服务

医院信访工作是为患者办实事、维护患者根本利益的重要途径。做好信访工作, 落实目标管理, 不仅有助于帮助患者家属解决困难, 解疑释惑, 而且是院领导班子实践“三个代表”重要思想, 维护广大就医群众根本利益的保障。因此, 在各项接待工作中, 必须以高度的政治责任感处理问题, 坚持“老百姓标准”, 不断提高服务质量, 让患者满意我院、我岗。

1.3 促进医院发展

信访工作是医院接受患者监督的重要途径。做好信访工作, 落实目标管理, 有助于争取患者对医院改革发展政策措施的理解和支持;有助于及时把问题解决在基层、解决在内部、解决在萌芽状态, 有助于直接听取患者的批评、意见和建议, 改进领导作风和工作作风, 改进科室工作, 更好地促进医院发展。

2 健全网络是做好医院信访工作的关键

目标网络的建立, 可以使确定的目标层层分解下达, 使任务到人、责任到岗, 形成各尽其职的良好氛围。

2.1 加强组织领导

医院院长应该是信访工作第一责任人, 对信访工作负总责, 分管信访工作的行政领导及副院长是直接责任人;各医务科长、办公室主任是主要责任人, 院办、医务科等信访接待部门还应指定专人具体负责来信来访的接待、调查、反馈及汇报等工作。从而形成一级抓一级、一级对一级负责的信访工作领导体系, 形成信访工作与行政工作一同部署、一同推动、一同检查、一同落实的工作机制。

2.2 强化制度建设

信访工作的制度主要包括领导责任制、首问负责制和责任追究制度。落实领导责任制即是指对一些影响面较大的来信来访, 院领导要认真阅批, 亲自接待、处理, 尽可能地帮助患者家属解决就医中遇到的困难和同题。首问负责制即是要求承办患者家属信访反映问题的部门或个人, 在首次接受信访时, 就应该负责调查处理, 绝不允许相互推诿扯皮、敷衍塞责。要设身处地为患者着想, 切实解决应该解决而又能够解决的问题。信访工作的责任追究制度即是对不负责任、互相推诿或将矛盾上交造成群众越级上访的, 由纪委、组织和人事部门追究责任人的责任。

2.3 抓好细小环节

在信访网络建设中, 有很多细小环节也是不容忽视的, 如公布监督、举报电话, 门诊和病房设立投诉箱, 制作群众监督牌, 设立电子触摸屏, 进行患者问卷调查, 每月召开患者以及家属座谈会等, 网络中细小环节作用的充分发挥, 可以使各类纠纷能够在第一时间被发现。

3 狠抓落实是做好医院信访工作的根本

全面执行和认真完成信访接待工作, 是做好信访目标管理的根本, 在具体落实过程中应尽量避免偏差, 减少失误。笔者认为应该做到4个到位。

3.1 工作协调到位

为使各类信访问题能得到及时解决, 应注重发挥各临床科室作用, 共同协调解决好3方面关系, 即科室与医院的关系、科室与科室的关系、科室与患者的关系。医院可以定期召开临床各科室主任、护士长、后勤保障人员以及行政职能科室主任参加的协调会议, 由科主任、护士长提出临床科室之间以及与医技、后勤、行政间工作不顺畅、不方便的环节, 如药品供应不及时、周六、日安排专家门诊、化验检查项目不齐全等, 由医院统一协调, 及时地在第一时间内给予解决, 让患者满意, 让临床一线满意;院办、医务科等信访接待部门也要密切配合科室工作, 加强与科室的沟通联系, 在人员少、工作量大的情况下, 可以尽快调配技术力量, 辅助科室的工作, 促进问题的尽快解决。

3.2 处理问题到位

信访部门和具体工作人员要对各类信访问题做到认真对待, 全面分析, 加强沟通, 力求把问题解决在所属的部门范围内, 杜绝进京和越级上访事件的发生。在实际工作中, 我们感到, 由于纠纷的性质、背景、患者家属的文化素养、脾气等千差万别, 给调解工作带来了很大的难度, 但只要克服畏难情绪, 主动热情服务, 各种问题还是能够得到圆满解决的。在解决纠纷过程中, 我们逐渐摸索出一些调解的规律, (1) 是适时把握患者家属的情绪。在患者家属情绪激动、暴躁的时候, 不利于有些问题的核实及解决, 为稳定他们的情绪, 了解他们的想法和意图, 分管副院长、纪委书记、医务科长以及相关科室主任和护士长反复与患者家属接触、谈心, 谈话中找出矛盾焦点, 为下一步调解工作打下基础。 (2) 是以细心、耐心, 以亲情、热情感化患者家属。医疗过程是一个复杂多变的过程, 往往有很多医患双方都不愿看到的情况, 每到这时, 家属总是很难理解, 我们就换位思考, 从家属角度出发, 劝说、开导, 力求以真情感化他们。 (3) 是以信赖促调解。在纠纷调解过程中我们讲诚信、守信诺, 以实际行动赢得患者信赖。如向患者或家属详细了解情况, 安抚急躁的情绪;组织人员深入科室, 对患者反映的问题进行全面调查, 听取值班医护人员意见、向事发时在场的其他患者家属了解情况、组织安全委员会讨论等, 促进了问题的妥善解决。

3.3 沟通反馈到位

各种问题调查、核实、处理后, 必须及时向患者家属进行口头或书面反馈, 如纠纷定性定责后。凡属医务人员责任的决不姑息, 按照有关条例作出行政处理和资金的处罚, 并将处罚结果通知家属;对属服务态度不好、工作不到位等方面引发的纠纷, 要责成当事人向患者家属致歉。

3.4 排查防范到位

提前了解群众关注的信访难点, 热点问题, 可以及时发现和掌握矛盾以及纠纷的倾向, 以采取有效措施进行妥善处置, 有效防范, 防止小矛盾演变为大矛盾、个体性矛盾演变为群体性矛盾、利益性矛盾演变为政治性矛盾。日常排查与重点排查相结合就是一个很好的方法, 对排查出的问题必须明确责任部门、责任人, 限期进行解决。避免矛盾纠纷激化或酿成越级上访和群体事件发生。

摘要：随着医疗卫生体制的改革深入, 医院信访工作也受到了前所未有的重视。做好当前医院信访工作, 是医院一项亟待解决的重要问题。因此该文旨在对当前医院信访工作问题进行探讨, 拟从制订目标、健全网络、狠抓落实等3方面提出自己的一些见解, 以期能为医院信访工作提供参考。

关键词：医院,信访工作,探讨

参考文献

[1]朱丽琴.如何做好医院信访工作[J].中外医学研究, 2011 (2) :105.

[2]马秋芳.关于医院投诉性信访问题的伦理思考[J].中国医学伦理学, 2011 (6) :74.

[3]王伟亚, 陆妹娟, 孙勇.浅议医院信访工作的现状与对策[J].中国老年保健医学, 2011 (3) :109-110.

浅谈公交信访问题的处理策略 篇9

1 引发公交信访问题的主客观因素

信访是老百姓寻求社会公正的一种救济渠道。引发群众公交信访的因素是多方面的,既有信访人的主观因素,也有公交部门的自身因素和经济政治社会的客观因素。

(1)改革力度的不断深化引发信访

随着改革的不断深入、经济社会的加速转型以及社会利益格局的深刻调整,一些深层次的矛盾和问题不断暴露出来,使得当前和今后相当长一段时间内,人民群众通过信访渠道反映情况、提出意见、要求解决具体困难的数量不断增多,信访任务不断加重,对信访工作要求将不断提高。当前,常州公交抢抓公交优先机遇,处在改革发展的关键期,各种利益矛盾相互冲突,现实问题和历史遗留问题相互交织,群众对线路调整、车辆更新、票制票价等实际问题都密切关注,特别是对新老小区的公交通达问题尤为重视,来信来访不断。随着公交改革的深入,这些问题将逐渐暴露出来引发信访。

(2)过高出行期望引发信访

国务院办公厅转发建设部等六部委《关于优先发展城市公共交通的意见》以来,特别是“全国优先发展城市公共交通会议”后,在全国范围内掀起了加快发展城市公交的热潮,各级地方政府纷纷推出各具特色的优先措施,公交优先发展深入人心。随着公交优先各项措施的陆续实施,市民享受到了实惠,对公交的期望也越来越高,“点到面”的出行方式已不能满足市民需求,他们更加倾向于“点到点”,甚至希望公交车能开到家门口,一走出家门便能乘车去任何地方,不需要经过换乘。他们往往从自身利益出发,给公交部门“规划、设计”线路,要求增加班次、延长服务时间,不断上访求决。

(3)公交线网配套不够引发信访

常州公交根据各类来信来访情况分析,其中有80%左右涉及到要求新辟线路、现有线路走向不合理和要求调整站点设置,这些都是引发群众信访的直接原因。主要的制约因素是城市化进程中公交基础设施仍然滞后,部分社区、大型商业区公交场站配套建设不到位,道路网络不完善,导致常州部分公交线网布设困难。部分区域公交出行步行距离仍相对较长,特别是远郊线网密度较低,公交线网覆盖还存在部分盲区。另外,部分运营车辆车况差、高峰时段公交运营不准点、站棚站杆站牌设施陈旧也是群众来信来访反映的重点问题。

(4)对信访误解引发信访

一些群众对信访工作存在片面认识,认为只有越级上访、集体上访、围堵办公场所,才能解决问题;有的法制观念淡薄,存在“不闹不解决,小闹小解决,大闹大解决”和“法不责众”的错误认识。此外,有关部门和信访工作人员对信访问题不够重视,有的对做好新形势下信访工作的重要性认识没有完全到位,解决信访特别是初信初访的措施不够有力,推诿塞责,该落实的没有落实,该解决的没有解决好,导致群众重复信访和越级上访。

2 解决公交信访问题的思路与方法

做好新形势下公交信访工作,必须认真贯彻落实党的十七大精神,坚持以科学发展观统揽全局工作,紧紧围绕公交优先发展各项目标,理清工作思路,明确工作职责,创新工作方法,依据《信访条例》,把信访维稳工作作为一项重要工作来抓,为构建和谐社会,实现又好又快发展做出应有的贡献。

(1)解放思想,树立科学发展观

思想是行动的先导,只有认识到位,才能保证措施落实。要进一步增强做好新时期信访工作的责任感,从认真贯彻十七大精神、落实科学发展观的高度,重视信访工作。要用发展的眼光来分析和看待群众信访问题,用发展的办法来解决信访问题,切实解决群众的实际问题,维护群众合法权益。

(2)加快发展,从源头上减少信访

经济飞速发展后,市民的出行需求得不到满足,公交信访问题就随之增多。只有加快发展,才能有效缓解这些社会矛盾,才能更好地维护社会稳定。要紧紧抓住公交优先发展战略机遇,抓好公交优先发展工程、优质服务工程、优化管理工程、优良队伍工程、优秀文化工程等五大工程建设,加快发展,对公交线网进行结构性调整,科学配置公交车辆,进行智能化运营调度,改善候车乘车环境,提升服务水平,建设“人民满意的公交”,逐步化解矛盾,把信访问题解决在萌芽状态。

(3)创新机制,完善各种信访制度

建设长效机制,使不同群体的利益冲突得到有效的协调、正当的诉求得到及时表达、出现的矛盾得到正确处理、合法的权益得到有效维护。一是取信于民,对交办信访加强跟踪,及时协调督促尽快落实,把落实情况及时反馈。二是坚持回访制度,主动回访,虚心倾听群众意见和要求,发现有可能再出现反复的苗头,及时采取有效措施,把问题彻底解决。三是变上访为下访,走进群众中间,去了解群众反映的问题。四是重视联名信的处理,加大来信交办力度,提高处理群众来信办结率,有效减少重复信访。五是加大对信访工作的考核力度,把信访工作纳入干部绩效考核和目标管理,加强责任追究,规范信访工作行为。

(4)强化培训,提高处理信访的能力

新形势下涉检信访问题成因分析 篇10

一、涉检信访概述

(一) 涉检信访

涉检信访并不是一个规范的法律概念或法律术语, 而是一个简化语。最高人民检察院关于涉检信访案件给出的定义是:“公民、法人或者其他有关单位通过信访渠道反映的涉及人民检察院或者检察人员的下列案件:1.不服人民检察院处理决定;2.人民检察院在处理群众举报线索中久拖不决、未查处、未答复的;3.人民检察院违法违规或者检察人员违法违纪的。” (1) 在笔者看来, 涉检信访有广义与狭义之分。广义的涉检信访是指与检察机关、检察工作或检察人员有涉的所有来信来访, 内容主要包括法律求助、法律咨询、情况反映、工作批评、意见、建议、举报、控告、申诉, 等等。狭义的涉检信访是指与检察机关、检察工作或检察人员有涉的举报、控告、申诉等。通常所说的涉检信访是指狭义的涉检信访。涉检信访的主体与民事主体相同, 包括公民、法人及其他组织。涉检信访通常采用书信、电子信息、微博、微信、QQ等新型电子媒体、传真、电话、走访, 等等。

(二) 涉检信访类型

涉检信访根据不同的标准可以划分为不同的类型。按照信访主体的不同可划分为:公民访、法人访、其他组织访;按照信访方式的不同可划分为:信件访、电子信息访、微博、微信、QQ等新型电子媒体访、传真访、电话访以及人访等;按照信访人数的不同可划分为:个体访、单位访、集体访;按照信访内容的不同可划分为:求助访、咨询访、情况反映访、批评访、意见访、建议访、举报访、控告访、申诉访;按照信访次数的不同可划分为:初访、重访、缠访;根据信访级别的不同可划分为:县访、市访、省访、京访。

(三) 涉检信访的主要特征

1、多样性。涉检信访主体、内容、方式、产生原因以及诉求等诸多方面千差万别, 各不相同, 这种差异性体现了涉检信访的多样性。2、反复性。已经处理的涉检信访案件, 在一定条件下仍然可以出现反复, 换言之, 涉检信访案件的处置是相对的, 不具有严格法律意义上的终局性。3、长期性。在当前的法律制度设计及体制机制安排下, 涉检信访没有时间限制, 信访人可以随时无限期地信访下去 (这也是为什么有的涉检信访长达十数年而不息诉的一个方面的原因) , 换句话说, 信访人在信访的时间把握上拥有绝对的自由。4、结合性。随着信息传播手段、途径、平台的不断增多与拓展, 群众对新闻信息尤其是网络信息、微博、微信、QQ等新型电子媒体信息的敏锐性和关注度不断提高, 各类信息的发散面及扩散速度突飞猛进, 而且群众运用这些手段、平台发布信息也十分简单便捷。有的信访群众为了达到快速解决问题的目的, 习惯性地采用边信访边用各类媒体信息进行造势的做法, 对检察机关实施“两面夹攻”。在这种情况下, 涉检信访往往容易与网络、新闻媒体等结合起来, 形成舆论、舆情。5、变异性。涉检信访处置不当或者被别有用心的人所发酵、利用, 常常诱变为突发事件、群体性事件, 甚至恶性案件, 从而严重影响社会秩序和社会稳定。

二、涉检信访的主要问题及原因分析

(一) 涉检信访的主要问题

就当前涉检信访案件而言, 狭义的涉检信访案件占大多数。就狭义的涉检信访而言, 笔者认为, 其主要问题包括:1、认为检察机关或检察人员不作为、慢作为。如举报不查处, 或查处不到位, 或查处后不反馈、或应当履行的职责不履行, 等等;2、认为检察机关或检察人员乱作为。如检察人员插手经济纠纷、工程招投标, 等等。3、认为检察机关或检察人员执法不公。如该立不立、该捕不捕、该诉不诉、该抗不抗, 等等。4、认为检察机关或检察人员执法不严。如办关系案、办人情案, 等等。5、认为检察机关或检察人员执法不廉。如徇私枉法、权钱交易, 等等。6、认为检察机关或检察人员执法错误。如定罪错误 (该定职务侵占的却定了贪污) 、适用法律错误 (主体不适格) , 等等。7、认为检察机关或检察人员执法违法。如违法使用强制措施、超时讯问、刑讯逼供, 等等。8、认为检察机关或检察人员执法程序不规范。如权利告知不及时、搜查没有出示搜查证、扣押没有出具扣押清单, 等等。9、认为检察机关或检察人员执法不文明。如粗暴执法、办案言语粗俗, 等等。10、不服检察机关作出的处理决定。如不服不立案、不起诉决定, 等等。

(二) 产生问题的主要原因

俗话说, “一个巴掌拍不响”。在笔者看来, 之所以会产生这样或那样的涉检信访问题, 是因为同时存在内外两个方面的原因。

1. 内因。

尽管存在个别或少数无理信访的情况, 但客观地说, 产生涉检信访的源头在检察机关内部, 换句话说, 如果检察机关或检察人员在执法办案过程中没有瑕疵, 没有给他人以可乘之机或借题发挥的口实, 涉检信访就会失去产生、发酵、变异的温床。所以在笔者看来, 切实抓好涉检信访问题的防控与处置, 首先必须从检察机关内部这一产生涉检信访的源头上找准原因, 这样才能抓住主要矛盾和矛盾的主要方面, 从而有的放矢、重点突出、卓有成效地做好涉检信访工作。笔者认为, 就产生涉检信访问题的内因而言, 主要表现为:一是执法理念不端正。有的检察人员没有把党和人民赋予的检察权看成是全心全意为人民服务的公权力, 而是看作个人谋取私益的私权利, 或者看成是耍特权、抖威风、逞霸道的权势, 扭曲了公权力的本质属性, 异化了检察执法的价值取向。二是执法模式不合时。有的检察人员习惯于口供中心主义侦查模式, 比耐力、拼体力、重口供、轻证据的思维定势在一部分检察人员脑海中已根深蒂固, 从而导致执法中出现这样或那样的问题。三是执法程序不规范。重实体、轻程序, 重打击、轻保护等不良习惯与做法, 在一定范围内依然存在。四是执法能力不全面。有的检察人员不注重甚至不喜欢学习, 厌烦钻研法律业务知识, 知识结构老化陈旧, 其执法能力和执法水平已不能适应或满足现实检察工作的客观需要。五是执法作风不扎实。有的检察人员对人民群众的举报、控告、申诉或其他诉求不闻不问, 或轻描淡写, 或不了了之, 特别是对群众的举报常常是有来言无去语、有上文无下文、有开头没结果等等, 不仅严重挫伤了广大干部群众的举报热情和积极性, 而且常常导致涉检信访的迅速产生。六是执法监督不到位。首先是内部监督制约机制不完善不健全;其次是监督与执法没有形成同步;其三是怕得罪人的思想导致不敢监督、不愿监督;其四是监督能力的不足导致不会监督。

需要说明的是, 以上主要是初访问题产生的原因, 对于重访与缠访而言, 除了上述原因之外, 笔者认为, 还有三个方面的主要原因:一是言辞失范。有的可以在初访就能妥善处理好的涉检信访问题, 有时会因接访人员的言辞不当造成涉访人情绪失控, 矛盾激发以致产生重访, 甚至缠访。二是接访失范。有的接访人员对群众来信来访或者态度冷漠, 或者置之不理, 或者束之高阁, 或者敷衍塞责, 或者推诿虚迂, 或者久拖不决。三是处置失范。有的检察机关对群众举报的问题不认可, 因而产生思想认识和情绪上的对抗;有的整改浮光掠影、晴蜓点水、隔靴骚痒、斩头不去尾、斩草不除根, 做表面文章、应付群众;有的对违法违纪的人和事处理失之于宽、失之于软, 等等。

2. 外因。

笔者在此所称之外因, 仅限于信访人产生信访的原因。笔者认为, 就信访人而言, 其产生信访的原因主要表现在以下八个方面:一是认为自身合法权益遭受侵害。如认为遭受刑讯逼供, 等等;二是认为检察机关个案执法有失公允。如认为该捕未捕、该诉未诉、该立未立、该抗未抗等等;三是认为自身受损权益未得到合理救济。如刑事被害人没有得到司法求助或求助不够, 等等;四是不服检察机关的处理决定。如不服检察机关作出的不捕、不诉、不立案决定, 等等;五是不认同检察机关的做法。如对检察机关置举报信线索于不理不顾、不认真调查、调查无结果无回复等做法不认可, 等等;六是对检察机关执法不公、执法不严、执法不廉、执法不规范等行为不服;七是私利驱使。客观地说在涉检信访案件中, 有的信访人本着“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的思想, 把信访作为获取自身不正当利益的手段和方式, 特别是在相关部门“花钱买平安”的习惯做法下, 不仅让信访者尝到了甜头, 而且助长了重访甚至缠访缠诉的气焰。八是非法目的。有的信访人举报、控告的根本目的就是为了干扰检察机关办案, 从而达到自己不可告人的秘密。如有的嫌疑人家属借办案期间嫌疑人遗传性病发或先天性病发等等原因而大做特做举报控告文章, 其最终目的就是干扰和阻碍检察机关正常办案。有的信访人举报、控告甚至缠访, 其目的是为了报复检察机关或检察人员。如有的案件当事人在其民事案件 (如工程建设) 败诉后为了报复办理与民事案件相关的渎职案件的检察官 (其认为是检察机关提供的证据导致其民事案件败诉) 而四处控告缠访缠诉。

注释

对群众信访工作问题的调查与思考 篇11

一、存在的问题

（一）信访形势：呈现集访化、极端化、高位化趋势

第一，集体访占主体地位。近年来，到党政机关进行集体访的频率高、规模大、人数多，占据了信访活动的主体地位。其中涉军人员、原计划外民师、民工讨要工资和云南青海支边人员等集体上访的居多。第二，信访问题相对集中，处理难度较大。第三，部分信访人员观念存在误区。一是信上不信下，二是愿多不愿少，三是上访不上诉，四是选择敏感时期上访。第四，少数信访人存在缠访、闹访现象。

（二）体制机制：出现形式化、弱化、程序化倾向

一是群众工作部职能有弱化倾向。部分单位把精力用在了化解信访问题、消除信访老户上，群众工作部职能作用没能充分发挥，尤其在收集社情民意等方面有弱化倾向。二是体制机制有形式化倾向。有些信访体制机制存在可操作性不强，没有配套的量化、考核机制，造成在执行中倾向形式化，达不到预期的目的。三是处理信访问题出现就程序讲程序的简单化倾向。四是基层基础薄弱。

二、对策及建议

（一）接触信访问题时要树立“三个推定”观念

一是对群众问题做“有理推定”。政府是为群众服务的机关，群众找政府反映问题，本身就是信任政府的一种表现，无论有理还是无理，我们都应想方设法解决或者解释。先设“有理推定”，要从根本上树立群众反映的问题是合理的，或是有合理部分的。通过换位思考，从群众的角度、从群众的立场来分析问题，群众要解决什么样的问题，为最终解决问题找方法、找依据。二是对造成信访问题的部门和单位首先做“有过推定”。这首先应成为信访工作者的基本推定。要带着有错必纠的心态来自我剖析、自我反省，往往就能及时发现和纠正工作中的失误。三是对群众信访问题首先做“有解推定”。群众信访的原因多种多样，集中在事关民生的诉求上，通过努力大部分是可以解决的。这些诉求，有的在职能部门看来是小事，但如果职能部门不关心、不屑于解决、不按要求及时解决，结果小事就会酿成“大事”，或是造成花更多的钱、财、物也解决不了。

（二）解决问题时要实现“三个解决”到位

一是在事情上给个明白。群众反映的问题，符合政策规定可以解决的，要立即受理，认真办理，落实到位；对符合政策规定，但尚不具备解决条件的，或者是没有政策依据，不能予以解决的，要详细说明原因，耐心向群众做好解释工作。二是在感情上给予疏通。在认真解决群众合理诉求的同时，化解群众的怨气，理顺群众的情绪，拉近与群众的距离，积极引导群众正确理解党的路线、方针、政策，取得群众的理解。三是在办理上给予公正。

（三）在夯实基层工作上要坚持“三个建设”

一要完善基本制度建设。要完善事前预防机制、事中处理机制、事后督促落实和稳控机制及完善改进以信访量为主要指标的考核办法，建立以信访问题解决程度为主要指标的核查制度。二要狠抓基层作风建设。基层单位要按照政治强、纪律严、业务精、作风正的要求，配齐配强信访工作人员，关心对信访干部的培养、使用和交流，不断增强信访队伍的活力。三要健全基层组织建设。

（四）在解决群众问题上要明确落实“三项责任”

一要明确问题解决的责任，明确具体承担解决问题的单位或部门，明确具体负责人，明确解决期限；二要明确落实稳控的责任，要明确哪些部门做好信访人的疏导教育和稳控工作，引导群众用合理合法的方法来维护自己的诉求和权益；三是信访部门要落实牵头协调、督促办理的责任。

（五）在化解矛盾纠纷上要坚持“三种调解”

一是充分发挥人民调解的作用。二是加大司法调处力度。充分发挥司法机关的职能作用，促进依法信访、依法处访的“双向”规范。三是完善行政调解作用。行政调解对保护公民、法人和其他组织的合法利益不受侵犯，为调整经济关系和社会关系，维护社会稳定，推动社会主义经济建设起了重要作用。

（六）在帮助群众的方法上要实施“三方救助”

党和政府不但要解决群众的信访问题，更要关心群众的生产、生活问题。要通过司法救助，缓缴或减免诉讼费用，进行法律援助，解决群众怕打官司、告不起状的问题，引导群众走法律渠道解决问题。要发挥行政救助，带去党和政府的温暖。要充分利用慈善总会、社会捐款等多种形式、多种民间救助渠道给群众以帮助，让困难群众积极融入社会、消除误解，达到息诉罢访，维护社会的和谐稳定。

（七）在责任追究上要实行“三责追究”

信访问题产生的根本原因在于政策制定时考虑不周、考虑不全，造成群众的利益损害，或是在执行政策过程中出现偏差、对政策理解错误，甚至一些行政执法部门不作为、乱作为导致群众利益受损而引起群众上访，只有加大对这些决策部门和执行部门的责任追究力度，才能从根本上减少不稳定因素的产生，促进社会和谐稳定。

信访问题 篇12

一、当前人事信访工作存在的主要问题

(一) 信访量明显增多, 因改革形成的新的矛盾和问题不断出现

近年来, 来自基层的信访呈形式多样化、内容复杂化、性质群体利益化等态势, 人事部门接待量也呈上升趋势。商丘市去年接待基层干部群众信件、电话、网络、信息等形式信访件120多件次;接访干部群众800多人次, 加重了人事部门的工作负担。而且信访所反映的内容不断出现新情况、新问题, 如部分困难企业军转干部要求解决一个身份两个待遇的问题, 事业单位人事制度改革引发的人员分流和安置问题, 部分机关事业单位上访过程中出现的人事纠纷问题等。有些问题往往既无现成的相关政策法规可以依据, 也无解决的成功先例可以借鉴, 处理稍有不当, 就会影响社会稳定。

(二) 涉及经济利益的诉求问题突出, 解决难度大

部分信访人主要反映自己的干部身份在工作调动、机构改革中被取消, 要求人事部门帮其恢复干部身份, 享受各种权利;或反映自己的工资水平低, 单位福利待遇差, 县区津补贴发放标准与市直单位存在差距问题;甚至有些下岗分流人员认为补偿标准低, 生活没有保障, 要求人事部门和单位重新安排工作等。由于这类信访事件牵涉面广、时间跨度长、政策性强, 人事部门难以给予一个明确的答复, 难以在短时间内彻底解决。

(三) 越级上访、重复上访、缠访比重加大

大多数干部群众没有按照《信访工作条例》逐级反映自己的诉求, 而是认为只有向上级部门反映才能切实解决问题, 仅在2008年, 河南省接待商丘市县乡基层上访就有17起。另外部分基层单位对信访工作重视不够, 对信访人询问政策一问三不知, 把矛盾上交, 使得一些本应在单位解决的矛盾和问题得不到及时解决;部分工作人员对人事政策学习不够、理解不透, 不能对上访者做出令人信服的解释, 不能按规定时限处理信访案件, 造成越级上访、重复上访。

二、原因分析

(一) 人事制度和机构改革中产生的矛盾引发上访

近几年来, 机关事业单位人事制度改革、农村税费改革、医疗保险改革等各项改革的不断推进, 冲击着部分人的切身利益, 产生了诸如人员安置、分流下岗、经济补偿等一系列社会问题, 一些干部职工思想观念未能及时转变, 心态失衡, 产生逆反心理而上访。如睢县白庙等5个乡一部分分流人员于2008年6月23日到省里集体上访, 要求增加生活费、办理医保及解决养老问题。再如, 睢阳区种子公司何慧丽等人于2008年7月14日到省里集体上访, 要求区种子公司按清丰县模式进行机构改革, 解决公司60名员工事业全供编制。同时, 一些改革政策可操作性不强, 一些改革配套政策相对滞后, 对改革产生的新问题缺乏预见性, 致使一些涉及干部群众切身利益的问题未能得到及时有效的解决, 从而引发干部群众上访。

(二) 政策法规的更新, 一些历史遗留问题无法在现有政策下得以妥善解决

随着改革的深入, 一些人事政策法规不断更新, 新旧政策具体程序和做法上的差异, 使得一些历史遗留问题按当时政策可以解决, 但按新政策却不能解决, 一部分人要求按新政策解决而不断上访诉求。如睢阳区农业局农业技术物资服务站王新中等人于2008年4月8日到省集体上访, 要求享受财政全供待遇。此外, 尽管一些历史遗留问题在当时已按政策作出明确规定, 但现在当事人在趋利心理作用下, 又要求翻案, 重新处理而上访。如在2005年乡镇机构改革中, 乡镇分流人员已经得到妥善安置, 随着机关事业单位工资福利提高, 这部分人员认为与在职人员相比吃了亏, 要求增加待遇。睢县去年就有5个乡镇的分流人员多次到省集体上访反映这方面的问题。

(三) 个别干部群众不懂政策法规, 存在偏激心理, 屡次上访反映和申诉

一些干部群众信访不信法, 认为大闹大解决, 小闹小解决, 不闹不解决, 只有上访才能解决问题, 将一些本应通过司法程序解决的问题推到人事部门解决。更有甚者, 一些信访人存在心理、精神方面的缺陷, 产生偏激心理, 为达个人目的, 夸大事实反映问题, 提出与政策法规相悖的要求, 执意按自己的意志去解决, 从而出现了重复个访。如柘城县畜牧局李双凤于2008年5月15日到省里重复个访, 反映职工工资问题。

三、做好当前人事信访工作的对策

(一) 畅通信访渠道

近年来, 商丘市人事局通过设立公开电话、设置意见箱、参加行风热线栏目、办理市委民意快线等, 收集整理涉及人事方面的各种信息, 及时有效地与当事人加强沟通联系, 对人事制度的出台深入基层开展细致、全面的调研工作, 超前工作, 充分征求意见, 增强工作的预见性, 及时梳理有可能出现的信访苗头。

(二) 注重化解矛盾

对涉及人事部门的信访稳定因素, 加强对各类矛盾纠纷方面信息的采集和监测分析, 全面准确掌握信访态势。一方面, 加强预警性分析, 积极化解矛盾, 对可能引发群体性事件的各种因素进行认真梳理、排查, 搞好分析预测, 做到底数清、方法明。对符合政策规定的, 及时调查处理;需要上级部门和领导拿意见的及时汇报;对无政策可落实或因各种因素暂时无法解决的, 耐心细致地做好解释说明工作。另一方面, 讲究策略和方法, 推行首问责任制。面对有些来访群众表现出的情绪波动和心理失衡, 做到文明接待、诚恳待人, 向来访群众进行入情入理的分析和引导, 做好人事政策的解释工作, 消除抵触情绪, 求得群众的理解和信任。

(三) 加强自身建设