民生领域

2024-10-10

民生领域（共6篇）

民生领域篇1

近日, 国土资源部部长徐绍史表示, 要认真研究土地政策参与宏观调控问题, 特别要搞好土地供应和利用两个环节, 并尽快把土地供应和开发利用监管实实在在地抓起来。同时, 国土资源部副部长贠小苏强调, 下半年要继续坚持土地政策向民生领域倾斜。

徐绍史表示, 国土部要对土地政策参与宏观调控, 以及如何与财政政策、货币政策、产业政策、地区发展政策以及金融政策相互配合进行深入研究, 对如何通过土地供应总量、布局、结构、时序, 调节经济社会发展和调整经济结构、控制固定资产投资规模和社会事业建设等进行深入探索。“搞好宏观调控最重要的是土地供应和利用两个环节, 要尽快把土地供应和开发利用监管实实在在地抓起来。”徐绍史说。

对此, 贠小苏表示, 国土部要按照中央要求保持经济平稳较快发展, 必须把保增长和调结构有机结合起来, 既要确保建设项目落地, 又要积极促进调整优化经济结构。“各级国土部门要主动了解本地扩内需、调结构的新建、扩建项目情况, 主动向项目主管单位提出用地报批要求, 指导用地单位及时上报土地预审材料。”他说。

另外, 贠小苏表示, 要继续坚持土地政策向民生领域倾斜, 保障廉租住房建设和棚户区改造用地, 并且认真清理2007年1月1日以来商品房建设供地开发情况, 坚决依法依规严格管理和处置。

应对形势新变化落实发展新要求

认真做好“十二五”规划编制前期工作

2009年9月28日, 国家发展改革委召开全国“十二五”规划编制前期工作电视电话会议, 布置“十二五”规划编制前期工作。各地区、各部门主管规划工作的负责同志出席了会议。国家发展改革委主任张平作了题为“应对形势新变化, 落实发展新要求, 认真做好‘十二五’规划编制前期工作”的讲话。

会议指出, 即将进入的“十二五”时期, 是实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期, 是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期, 也是深化重要领域和关键环节改革的攻坚时期。在国内外发展环境错综复杂、不确定不稳定因素增多的背景下, 科学编制和实施

民生领域篇2

2020 年以来，民乐县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记扶贫重要论述、决战决胜脱贫攻坚座谈会重要讲话精神，认真贯彻落实中央和省市关于决战决胜脱贫攻坚决策部署，始终把打赢打好脱贫攻坚战作为一项重大政治任务和头号民生工程，把巩固提升脱贫攻坚质量和防止返贫致贫放在重要位置，紧盯紧盯19个贫困村和全县5672户19262人建档立卡贫困人口，以纳入动态监测范围的37户98人挂牌督战对象为重点，固牢脱贫攻坚底线思维、全面补齐短板弱项，扎实做好扶贫领域“六稳”“六保”工作。现将扶贫领域保基本民生工作总结如下。

一、基本情况

2020 年全县认真贯彻落实习近平总书记关于“对工作难度大的县和村挂牌督战”的重要指示，全面贯彻落实国务院扶贫开发领导小组第九次会议、全国扶贫开发工作会议及全国深度贫困地区脱贫攻坚座谈会精神和省、市委部署要求，对2019 年底摸排出的存在致贫风险的 34 户 95 人边缘人口、存在返贫风险的 2 户 6人已脱贫人口和 1 户 1 人 2019年度脱贫但人均纯收入低于 5000 元的低收入人口，共 37 户 101 人实施挂牌督战，全面消除了因学、因病、因残和产业发展不足等潜在返贫因素。至目前，全县有挂牌督战对象 37 户 98 人（因婚嫁户籍迁出 1 人，死亡 2 人），其中“脱贫监测户”3 户 7 人，“边缘户”34 户 91 人。

二、工作情况

（一）年度任务全面完成。紧盯“两不愁三保障”底线目标，把挂牌督战工作

与问题整改、3+1 冲刺清零后续行动、5+1 专项提升行动、百日攻坚行动和脱贫成果全面检视结合起来，并作为补齐短板弱项、持续巩固脱贫成果的重要举措，全县5672户建档立卡贫困户和34户边缘户住房安全有保障，饮水安全全部达标，控辍保学成果进一步巩固，基本医疗保险、大病保险、医疗救助实现全覆盖，37 户挂牌督战对象家庭因病、因学、因债务以及产业发展、务工就业等影响脱贫质量方面的问题彻底解决，挂牌督战成效不断巩固提升，全面完成年度工作任务。

（二）严格落实督战机制。严格落实“四个不摘”要求，压实工作责任，抓实挂牌督战，分类精准施策，持续提升挂牌督战对象收入水平，由 33 名县级领导采取“一对一、人盯人”的措施对37户98人实施挂牌督战，制定“一户一策”巩固提升计划和增收帮扶计划 37 份，动员社会力量累计捐款 142.9 万元，为 8 户挂牌督战户家庭困难学生每生每年落实学费 2 万元，为 16 户挂牌督战户分别在生态宜居搬迁安置楼解决公租房6套、在县城解决住房10套，协调联系务工就业20人。落实公益性岗位 6 个、农村一二类低保 34 户、特困供养 3 户。支持发展“五小”产业 17 户，有效解决了挂牌督战户产业发展、务工就业、住房安全等影响脱贫质量方面的问题。

（三）帮扶工作不断深入。坚持从完善制度机制入手，着力构建科学合理、高效运行的脱贫攻坚工作体系，把挂牌督战工作作为深入开展帮扶、不断提升脱贫攻坚质量成效的关键举措，构建形成凝心聚力、较真碰硬的挂牌督战机制，确保了脱贫攻坚工作务实、过程扎实、结果真实。

（四）社会力量广泛参与。社会力量助力挂牌督战是今年打赢脱贫攻坚战的创新举措，采取县级领导挂牌督战，各镇、各帮扶单位、各行业部门抓具体工作落实，全县人民银行等各大银行和农投等国有投资平台以及民营企业、爱心人士共同参与的“百企帮百村”的帮联带动模式，动员全县社会力量累计捐款 142.9 万

元，有效解决了督战家庭子女上大学学费问题，帮扶体系日臻完善、防贫措施不断细化、帮扶工作不断深入。

（五）脱贫成果持续巩固。全县上下坚持疫情防控与脱贫攻坚相统筹，严格“四个不摘”、聚力工作、政策、责任“三个落实”，坚持既督更战，凝心聚力高质量打赢脱贫攻坚战的合力快速形成，投入资金 10015 万元，落实落细产业发展、就业扶贫等各项政策，有力地支持了全县挂牌督战和脱贫攻坚各项工作任务高质量完成。深入开展消费扶贫行动，多渠道解决农特产品卖难问题；支持发展“五小”产业，助力督战家庭持续增收；从严从实抓好帮扶工作，进一步落实落细低保、特困供养、临时救助等综合社会保障政策和公益性岗位等政策，在实现应保尽保的基础上，持续提升了脱贫成色，脱贫成果不断巩固提升。

三、下一步计划

下一步，我县将挂牌督战作为持续巩固脱贫成果、防止返贫致贫的关键举措，坚决贯彻落实中央和省市委各项决策部署，持续做好“六稳”工作，落实“六保”任务，紧盯全县 5672 户 19262 人已脱贫户、37 户挂牌督战对象和农村“四类”重点人群，把挂牌督战工作贯穿到脱贫攻坚工作始终，进一步强化政治自觉、行动自觉，将年内短期的“被督战”转变为今后长期的“自觉战”，在确保日期高质量打赢脱贫攻坚收官之战的同时，着眼长远、提前谋划，以乡村振兴战略的新要求充实脱贫攻坚目标任务，以乡村振兴引领脱贫攻坚，以脱贫攻坚助推乡村振兴，推动形成脱贫攻坚与乡村振兴相辅相成、相互促进、相得益彰的生动局面。

（一）坚持产业脱贫与产业兴旺相结合。在持续巩固和发展产业扶贫成果基础上，综合考虑资源禀赋、设施配套等因素，优先安排整村整组搬迁地区实施高标准农田建设，促进农村土地打破地埂界限，形成“一村一块田”，推动农业向规模化、集约化方向发展；全力打造产值百亿元的国家农村产业融合发展示范园，带动全县做大做强中药材、马铃薯、高原夏菜等特色产业，统筹推进农产品加工、物流、营销等现代设施建设，全面破解沿山地区群众发展产业的瓶颈制约，实现产业脱贫到产业兴旺的转变。

（二）坚持基础设施建设与生态宜居相结合。坚持以推动城乡融合发展为主线，聚焦高原生态文明县城区、现代丝路田园综合体和生态宜居小镇“三个重点”，优先推进水、路、电、讯等基础设施建设，统筹推进公共服务项目建设进度，努力为群众创造更加舒适宜居、便捷优质的生产生活环境，以新型城镇化引领乡村振兴。

（三）坚持增强脱贫内生动力与乡风文明相结合。坚持扶志与扶智并行，物质脱贫与思想脱贫同步，把精神文明建设摆在和物质文明建设同等重要的位置，以社会主义核心价值观为引领，持续深化群众思想道德建设，大力推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，扎实开展移风易俗行动，教育广大群众感党恩、听党话、跟党走，推动形成锐意进取、自立自强的文明新风尚，为乡村振兴注入强大精神动力。

（四）坚持五级书记抓扶贫与治理有效相结合。坚持县镇村联动，促进项目、资金、服务等要素向村组一线倾斜，切实解决好群众的操心事，烦心事和揪心事，不断提升群众的获得感幸福感安全感。扎实开展社会主义核心价值观主题宣传教育，不断完善乡村治理体系，加快建设实力乡村、魅力乡村、文明乡村、善治乡村、幸福乡村，着力打造共建共治共享的民生福地。

（五）坚持各类保障政策与生活富裕相结合。用活用好特惠性政策与普惠性政策，在加强对特殊困难群体兜底保障的同时，协调群众到民乐文化产业园、生态宜居小镇、海升现代智能温室等建筑行业和园区企业就近就业，引导群众规范从事各类经营活动，确保让更多群众稳定增收、发展致富，以新的经济增长带增长

民生领域篇3

户籍制度改革：打破二元结构

城乡二元的户籍制度不仅造成城乡之间资源配置和发展的不均衡，还衍生了事故赔偿“同命不同价”等歧视性现象。2014年7月24日，国务院印发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》。目前，我国有新疆、黑龙江、河南、江西等地已经公布了户籍制度改革意见或者征求意见稿。如黑龙江省提出，从2014年11月1日起，取消农业户口和非农业户口性质划分，统一登记为居民户口。

户籍制度改革需要居住登记制度的跟进衔接。2014年12月4日，国务院法制办就《居住证管理办法（征求意见稿）》向社会征求意见。意见稿明确居住证持有人可与户籍人口享有同等的包括免费接受义务教育、平等劳动就业等多项权利，并可逐步享受同等的中等职业教育资助、就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助、随迁子女在当地参加中考和高考的资格等权利。

随后，多地提出建立和完善居住证制度，并建立以居住证为载体、与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制，一些城市还提出积分落户制的实施方案。

中国人民公安大学教授王太元认为，居住证是外地居民、农村居民合法平稳转变为本地人、城镇人的制度阶梯。另有专家指出，户籍制度改革之后，如何避免大城市人口过快膨胀导致社会保障无法跟上等问题，也需要研究解决。

养老“并轨”：亟须补足分量

2014年年底，备受关注的养老破除“双轨制”的改革终于破冰：十二届全国人大常委会第十二次会议提出，我国将推进机关事业单位养老保险制度改革，建立与城镇职工统一的养老保险制度，党政机关、事业单位也将实行单位和个人缴费，改革退休费计发办法，从制度和机制上化解“双轨制”矛盾。

目前，中国60岁以上老年人口已经突破2亿大关，占人口总数近15%。在日益迫切的养老需求下，相对滞后的养老保障制度让改革势在必行。打破“双轨制”无疑是一项重大突破。但是，我国养老制度改革仍有不少“硬骨头”要啃：

首先，待遇水平不高。虽然城镇职工养老金从2005年以来一直大幅增长，但是养老金占退休前工资的比重在逐年下降，低于55%的国际警戒线。

其次，统筹层次偏低，导致地区之间待遇差别较大。中国社科院世界社会保障中心主任郑秉文认为，统筹层次太低导致地区间不公平;不同地区跨区转移很困难，为劳动力跨省自由流动带来阻力;同时，统筹层次低还为养老金的财务可持续性带来困难。

最后，目前全国还有1亿多人没有参加基本养老保险，主要是部分非公经济组织员工、城镇灵活就业人员、农民工以及部分农村居民等。同时，我国即将打破二元户籍制度，如何整合城乡养老保险、为农村老龄人口提供合理的养老保障，也需要有关部门认真研究。

教育制度改革：资源均衡配置

2014年11月，北京市一套4.4平方米的学区房卖出135万元的天价，引发舆论哗然。如何促进教育资源更加均衡配置、打破一考定终身的招生录取制度等问题再度被问及。

“2014年是教育改革措施落实最多的一年。”21世纪教育发展研究院副院长熊丙奇说，《关于深化考试招生制度改革的实施意见》审议通过，提出改进招生计划分配方式、改革考试形式和内容、改革招生录取机制和启动高考综合改革试点，春季高考、大学章程等改革措施已经落地。但与当前公众对教育改革的期待相比，这些措施力度还不够。

熊丙奇认为，教育制度改革最需要突破的领域还是教育公平。他说，在义务教育阶段，发达地区和落后地区之间、城乡之间、强校和弱校之间的不均衡需要尽快打破。要从根本上消除不公平因素，还需要改变当前财政支持教育的方式，并推动优质师资的流动，促进强校弱校齐头并进，进而解决择校和天价学区房等不公平现象。

对于高等教育，招生与考试制度改革还需要重点突破。在考试制度上，如何让综合素质评价能够被采纳、有采用价值，还需要教育部门展开探索;在录取制度上，如何避免高校的自主权和录取名额的分配造成新的不公平，也是需要研究和解决的问题。

医卫改革：市场化探索须推进

根据国务院《“十二五”期间深化医药卫生体制改革规划暨实施方案》，2015年是本轮医改的最后一年，药品价格和公立医院等领域的改革措施将陆续落地。

据了解，城市公立医院改革已选出包括北京、上海等在内的30多个城市作为试点城市，县级试点公立医院也已超过1000个。一些业内人士认为，今年我国有望在总结试点经验的基础上，将改革全面推开。

医改最引人关注的是破除“以药养医”的旧机制。北京、广东等地部分医院展开了试点，效果较为明显。不过，医药分开全面推广之后，政府部门还需要采取有效措施稳定医护人员待遇，并确保药品流通渠道的诚信和独立。

相比而言，药品定价机制改革已经先行一步。国家发改委2014年11月向8个医药行业协会下发了《推进药品价格改革方案（征求意见稿）》，从2015年起，2700余种国家定价药品有望取消原政府制定的最高零售限价或出厂价格，实现市场化定价。不过，取消限价之后，公众所担忧的药品价格上涨是否会成真，还需要时间检验。

收入分配改革：有降有升

早在2013年，国务院就发布了《关于深化收入分配制度改革的若干意见》，提出了收入分配制度改革的方向。目前，在央企负责人与基层公务员层面，改革已经有了进展。2014年8月，《中央管理企业负责人薪酬制度改革方案》提出，建立与企业功能性质相适应的差异化薪酬分配办法，合理调节不同行业企业负责人之间的薪酬差距。

2014年12月，中央全面深化改革领导小组第七次会议审议的《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》提出，在职务之外开辟职级晋升通道，实现不升职也能加薪，解决基层公务员薪酬偏低问题。

中国社会科学院金融重点实验室主任刘煜辉认为，在收入分配的初次分配中改革有三个方向：一是工资的正向增长和最低工资标准;二是降低垄断及国有企业对中小民营企业的挤出效应;三是降低垄断国有企业的薪酬水平从而缩小收入差距。在再分配环节，适当地提高政府对居民的经常性转移支出、完善公共服务体系和社会保障体系、逐渐降低居民预防性储蓄占比、增强消费倾向。

有专家提出，我国应实施富民战略，为民营经济和中小微企业创造良好的市场环境，消除各种行政障碍;通过发展民营企业和中小微企业扩大就业，提高企业和劳动者的收入水平;建立工资正常增长机制、居民收入与社会财富的同步增长机制;推动公共财政和民生财政的建立，从根本上变革不合理税种与税率，降低工薪阶层纳税比重，进一步实现藏富于民。

生态文明建设：依法监管，加强追责

过去粗放式发展导致的环境污染问题近年来日益凸显。在雾霾引发全民忧虑的同时，垃圾焚烧、工业废水违法排放等行为仍在持续，并引发诸多矛盾冲突。有统计显示，自1996年以来，我国因环境引起的群体性事件一直保持年均29%的增速。

在全国政协十二届常委会第六次会议上，有政协委员提议，我国应以明晰产权、规范流转为突破，建立权属清晰、流转有序的生态资源产权制度;以资源共享、联防联控为突破，建立更大范围、更大尺度的生态共建制度;以城镇生态建设为突破，建立生态优先、节约优先的生态发展制度;以推动税制改革、合理配置资源为突破，建立谁破坏谁补偿、谁受益谁分担的生态税收制度;在政府投入基础上，建立市场化、产业化的投入机制;以量化考核为突破，建立资源核算清晰、效益统计科学的考核机制。

民生领域篇4

所谓“负面报道”集中于那些与现行社会秩序和道德标准相冲突的行为, 以及像犯罪、丑闻、性攻击、事故和自然灾害等类似的反常事件。[1]很多所谓“负面”事件发生之后, 国内媒体或瞒报、不报, 或轻描淡写、避重就轻, 甚至“负面新闻正面报”, 对新闻媒体的公信力造成了很大的损害。

目前, 负面新闻报道的环境比以前更加宽松自由。随着新闻理念的进步、公民权利意识的提升以及新媒体如博客、微博、论坛等异军突起对媒体格局造成的冲击, 对传统媒体负面新闻报道提出了更高的挑战。

本文以2016年初的山东非法经营疫苗案为例, 探讨如何做好民生领域负面新闻的报道。

所谓山东疫苗案件是指2016年3月, 山东警方破获案值5.7亿元非法疫苗案, 疫苗未经严格冷链存储运输销往24个省市。疫苗含25种儿童、成人用二类疫苗。所涉地区包括安徽、甘肃、福建等20多个省份。这一事件引起了国内外的强烈关注, 引起民众对疫苗安全的强烈担忧。

1 民生领域负面新闻的报道角度

此类负面新闻的报道是一个长时间的过程, 包括事件的发生、发酵、质疑、处理与反思等多个阶段, 报道周期甚至会长达数月。

从报道内容上, 可以将山东疫苗案件的报道分为4类: (1) 关于案情本身的报道, 包括案件的侦破进展、涉案人员控制、疫苗流向追查进展等; (2) 关于政府措施的报道, 包括领导人和相关部门负责人表态, 处分相关官员、疫苗监管体制的完善和新法规出台等; (3) 社会各界反应、大众科普以及事件反思。

1.1 关于案情本身的报道

负面新闻频出的现状, 使对于此类新闻的甄别和判断显得尤为重要。笔者以为, 此类事件刚刚曝出时, 时效性并不是最重要的因素, 记者要有自己的判断, 对事件保持高度关注, 并第一时间进行核实。此前, 奶粉致婴儿早熟、乙肝疫苗致死事件等, 都最终证实是最初报道不准确导致的乌龙。因此, 在最初报道, 记者一定要慎之又慎, 避免被采访对象或者此前的媒体报道所误导。

就山东疫苗事件来说, 在最早事件被揭出以后, 应该第一时间对事件进行核实, 采访新闻发布方和相关人士, 对案件的基本性质进行最初判断。

此后, 犯罪嫌疑人被控制、涉案企业被查处、药监部门公布上下线名单等, 需要记者对公安机关、食药监部门官方网站、卫生和疾控部门官网以及相关媒体保持高度关注, 争取第一时间采访, 选取重要节点进行报道。

1.2 对于政府措施的报道

在这一事件发生以后, 记者需要与相关的政府部门、国际组织以及权威专家保持密切的联系, 严密关注事件的进展和相关各方的表态。同时, 也要对这些庞杂的信息进行梳理, 并有独立的思考和判断。

1.2.1 主动寻找采访机会

与民众的期待相比, 政府部门的反应往往显得有些滞后, 在等待的过程中, 记者可以主动出击。例如:这一事件恰好发生在博鳌论坛期间, 有一些有经验的记者在博鳌分论坛上遇到相关部门负责人, 在会后围堵提问, 第一时间得到主管官员对该事件的表态。

几乎同时, 在一个关注度显得并不高的小型新闻通气会上, 新闻发言人突然公布了中国疫苗不良反应监测报告相关信息, 让到会记者获得了第一手的资料。

1.2.2 重视发布会

(1) 发布会:事件发生以后, 记者应该第一时间与相关部委进行积极接触。在这一阶段, 有可能部委的媒体负责人也对事件并不清楚, 也正在了解和研判过程中。虽然记者有可能没有直接的采访机会, 但是可以表明对事件的关注度, 为下一阶段争取主动。值得一提的是, 对这一事件的首场联合发布会, 由于关注媒体众多, 发布会名额显得极为有限, 因此积极争取发布会名额就显得更加重要。

(2) 争取提问:一般来说, 现在重要的关注度高的发布会都有网上直播, 但记者还是要争取去现场。最重要的是, 在现场可以得到第一手资料和宝贵的提问机会。

在发布会上提问最好事先沟通, 便于发布人做相关准备。疫苗问题有相当高的专业度, 一些素材和数据, 发布者必须提前做好准备。记者在会上要争取坐前排, 提高提问的概率。

1.2.3 新规出台

这次疫苗事件的最重大的影响, 就是中国彻底修改了二类疫苗的监管, 疫苗监管体制得到完善。对于新规出台, 在及时报道的同时, 也需要进行相应的解读和分析。

1.3 社会各界反应、大众科普以及事件反思

对于负面新闻来说, 如果新闻媒体对负面信息过度渲染, 往往会产生危害。有时不仅仅会造成社会上恐慌情绪的蔓延, 甚至还可能进一步激化原有的矛盾, 扩大事态的严重性直至变成失控的局面。因此, 把握好负面新闻的尺度是必要的[2]。

对于山东疫苗案来说, 脱离冷链的疫苗, 其最大的危害是疫苗失效, 不能提供应有的保护。但是与此相比, 更大的威胁是民众对疫苗失去信心, 预防免疫接种率下降, 导致本来已经控制甚至消灭的疾病重新抬头, 造成更多孩子受害。因此, 记者在报道中, 及时关注了民众对疫苗的担忧, 科普疫苗的相关知识。

类似事件发生后, 除了政府主管部门之外, 记者还需要和世界卫生组织等国际组织保持联络, 及时报道国际组织对疫苗危害的判断、对家长的疫苗接种建议以及对中国政府应对处置的建议等。

2 民生领域的负面报道需要注意的问题

2.1 平衡时效和准确性关系

首先, 负面新闻报道要注重时效性。负面新闻往往也是公众关注的焦点, 对于媒体来说, 要占领新闻舆论引导先机必须“更快捷、更亲近、更主动”, 在舆论公开多元的环境中, 越主动就越有利, 越主动就越有为。而涉及民生的公共卫生事件对时效性的要求会更高。此类事件偶发率较高, 一旦出现问题, 它的影响便是迅速、广泛的。因此新闻媒体在处理食品安全报道时一定要把握好报道的时机, 及时还原事件真相, 防止谣言惑乱人心[3]。

但是与此同时, 与速度相比, 新闻事实的准确性必须是第一位的, 要避免被其他媒体的报道所误导, 要力求获得第一手资料, 认真核实, 谨慎报道。

2.2 密切联系消息源保持质疑精神

新闻事件发生后, 记者需要和官方权威部门保持密切的联系, 获得第一手和及时的信息。但是, 作为记者也要保持自己独立的判断, 报道要力求深度, 避免成为传声筒。

2.3 与同事和同行密切协作

此类事件报道由于专业性强, 时间跨度大, 应该由负责该领域的记者进行连续性的报道。但事件涉及多个部门, 比如:山东疫苗案所涉政府部门包括国务院、公安、司法、卫生、药监等多个部门, 还需要多个记者的通力合作。此外, 也要与同行保持密切联络, 互相交流信息, 避免遗漏重要新闻。

2.4 注意传播效果避免添乱

在这次疫苗事件发生以后, 某媒体推送的一篇图文报道获得了广泛的转载, 这篇报道讲述了多个孩子接种疫苗后致死致残的悲惨故事。从专业记者的角度, 会发现这篇文章存在严重的硬伤, 混淆了疫苗不良反应和异常反应的不同概念, 有的孩子甚至很有可能只是疫苗偶合反应, 也就是说发病刚好赶上接种疫苗, 实际上和疫苗并无直接关系。然而这篇报道被广泛转载后, 直接造成了公众的恐慌和国际社会对中国疫苗的更大质疑。作为负责任的媒体, 在发出此类报道的时候一定要谨慎, 不能以博眼球为唯一目的。

3 新闻产品类型和发稿平台

民生领域的负面新闻, 一直是国内外普遍关注的焦点。根据新闻事件的不断展开和深入, 需要选择报道的侧重点和发稿平台, 提高影响力和扩大传播范围。

3.1 传统媒体平台

2016年3月18日, 山东疫苗案被曝光后, 传统互联网对该案件的关注度持续攀升, 信息更新量在周末期间也延续了持续增长的态势。新华网网络舆情监测系统显示, 3月22日当天, 新闻更新量已经超过7 900条, 总信息更新量已经超过1.2万条[4]。这表明传统的媒体平台依然在议题设置中占据主导地位。

就报道类型来说, 传统网站更多的是报道新闻, 包括转载传统媒体的报道, 以及进行发布会直播等。

3.2 新媒体和社交媒体平台

与传统网站报道态势有所不同, 微博、客户端及微信等新媒体和社交媒体对该案的关注度趋势有所波动。有些时间点均与传统的网站报道具有较高的协同效应, 出现了信息更新量的高点, 但一些时候却出现波动, 相对偏低[5]。这种差异, 或表明在当下的舆论环境中, 新媒体和社交媒体正在走向新闻传播的主要渠道, 有助于激发网民参与公共事件讨论的动力和活力, 但是议题设置能力仍然较弱。

就报道类型来说, 除转载以外, 社交媒体和新媒体平台还更多地有针对性地策划一些事件来龙去脉、科普背景的报道, 以及良莠不齐的评论。值得一提的是, 一些以吸引眼球为目的背离新闻事实的报道也在这一媒体平台持续发酵。

3.3 传统媒体

通讯社、报纸、电视与广播等传统媒体日渐式微, 但在负面新闻的报道上仍然保持着天然的优势。由于记者更加专业, 分工更加明确, 在消息源获得和新闻分析上, 有的时候显得更胜一筹, 但是这些报道被网站和新媒体转载后, 影响力得以提升。

4 结语

通过对山东疫苗案为代表的民生领域负面新闻报道的研究梳理, 可以看到, 此类负面新闻报道周期较长, 包括事件的发生、发酵、质疑、处理与反思等多个阶段, 而在每个阶段, 报道的重点都有所侧重。同时, 在报道此类新闻时, 核实事实是最重要的, 要更加注意平衡报道的时效性和准确性, 不能以吸引眼球为唯一目的进行报道, 避免造成比事件本身更加严重的不可控后果。此外, 在报道的类型和平台方面, 传统媒体和新媒体在信息获取、议题设置、受众参与等方面各有所长也各有欠缺, 传播内容和范围的相互影响日渐加深, 传播力得以加强。

摘要：在新媒体崛起和信息来源日趋多元的大背景下, 负面新闻报道更加成为媒体传播能力和报道水平的试金石。本文拟通过山东疫苗案件这个广受关注的突发公共卫生事件, 来说明负面新闻报道的采写角度、注意事项和传播特点, 试图探讨如何做好民生领域负面新闻报道的一般性问题。

关键词：负面新闻报道,民生领域,山东疫苗案

参考文献

[1]刘建明.负面报道的概念释疑[J].新闻与写作, 2008 (7) .

[2]郭伟.让负面新闻传播出正能量——以食品安全报道为例[J].中国报业, 2013 (14) .

[3]郭伟.让负面新闻传播出正能量——以食品安全报道为例[J].中国报业, 2013 (14) .

民生领域篇5

发布时间：2012年09月06日 10:10 来源：人民日报作者：本网综合

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教育免费奠基民族复兴

——十六大以来民生领域发展成就述评之一

民惟邦本，本固邦宁。学有所教，民心所向。

10年来，作为民生之根本，中国教育一路前行，既伴随着“大国办大教育”的挑战与胸怀，也伴随着 “不让一个孩子因贫困而失学”的瞩目与期望。

改革开放积累起雄厚的物质基础。终于，10年之间，“教育免费”的惠民之举，带着温度，一路从试点到推广，从乡村到城市，从义务教育到职业教育，让越来越多的人获得实惠。[详细]

寿命延长共享健康生活

——十六大以来民生领域发展成就述评之二

“人生七十古来稀”，这是唐朝诗人杜甫的感慨。新中国成立前，我国人均预期寿命只有35岁，人活七十，堪称“高寿”。如今，我国人均预期寿命已达74.83岁，可谓“人生七十不稀奇”。

人均预期寿命，是衡量国民健康水平和幸福指数的一把标尺，也是观察民生状况的一面镜子。10年来，随着经济社会快速发展，人民生活水平不断提高，医疗卫生保障体系逐步完善，我国人口平均预期寿命继续延长，国民整体健康水平大幅提高，生活幸福指数与日俱增。[详细]

农业免税，田野劲吹反哺风

——十六大以来民生领域发展成就述评之三

回望十六大以来的十年，“增产”、“增收”、“跨越”成为“三农”关键词。十年间，我国粮食生产不仅实现了半个世纪以来的首次“八连增”，而且农民收入也同步“八连快”，“三农”发展进入了又一个“黄金期”。

农业部部长韩长赋说：“‘三农’发展保持良好势头，与党中央、国务院的坚强领导密不可分。十六大以来，党中央始终把解决好‘三农’问题作为全党工作的重中之重，实施了统筹城乡发展的战略，坚持‘多予少取放活’的方针，出台了取消农业税、发放农业补贴等一系列更直接、更有力、更有针对性的支持政策，形成了日益完整的强农惠农富农政策框架体系，为推进现代农业和社会主义新农村建设，促进粮食稳定发展，提供了有力的政策支撑。” [详细]

就业优先，让劳动者各得其所

——十六大以来民生领域发展成就述评之四

惠民生先要促就业。

13亿人口、近10亿劳动力，就业在中国谈何容易！坚持就业优先，鼓励创业就业，党和国家把这一事关百姓根本利益的大事始终摆在突出位置，让经济发展和促进就业良性互动。

10年城镇新增就业总量达到1.1亿，越来越多的人喜捧新饭碗开始新生活。

10年城镇登记失业率保持在4.3％以下，稳定的就业带来稳定的生活。

10年转移农村劳动力就业超过1亿，农民工成为产业工人的“主力军”。

稳就业、增岗位，人们感受温暖，实现价值，走向富裕。[详细]

基本医保：编织全球最大全民保障网

——十六大以来民生领域发展成就述评之五

病有所医，是中国人千百年来的梦想。10年来，我国编织起世界上最大的全民医保网，城乡居民看病告别“自费时代”。

医疗保障制度设计是世界公认的民生难题，也是社会政策的“珠穆朗玛峰”。作为世界人口第一大国，中国仅用10年时间，就实现了全民基本医保，被国际社会誉为“中国速度”。截至目前，全国参加基本医保的人数超过13亿，基本医保覆盖率超过95%。[详细]

住房保障，让全体人民住有所居

——十六大以来民生领域发展成就述评之六

住房是什么？于小家，住房是家，是依靠，更是希望。于国家，住房是安居之本，是民生之要，更是社会和谐之根基。

在工业化、城镇化快速发展的背景下，解决低收入家庭的住房困难，始终是党和政府的牵挂。党的十六大以来，我国住房保障工作进入快速发展时期，特别是十七大后，成为我国历史上政府对住房保障投入最多、建成规模最大、工作成效最明显的时期。[详细]

文化惠民照亮百姓生活

——十六大以来民生领域发展成就述评之七

这是一场静悄悄的革命。十年来，在国家财政的强力支持下，一场规模空前的文化惠民建设热潮席卷中国。数以十万计的书屋、文化站点、电影放映队出现在广袤的国土上，卫星、互联网等先进技术把偏远地区和祖国的心脏连接起来。

中国文化的血液在加速流动，带着知识文化的营养从城市流向乡村，流向每一个需要的人。他们在这里取得知识的火种，点亮人生的梦想。文化惠民，在这里改变中国。[详细]

保护生态，为了百姓健康

——十六大以来民生领域发展成就述评之八

保护生态环境，既是发展问题，也是民生问题。让百姓呼吸清洁的空气、喝上干净的水、吃上放心的食物，在良好的环境中生产生活，是党和政府对人民群众的庄严承诺。实现天蓝、水清、地绿、山青，解决人们关切的突出生态环境问题，是各级政府的重要职责。[详细]

城镇化，让百姓生活更美好

——十六大以来民生领域发展成就述评之九

一幢幢高楼拔地而起，一条条道路向前延伸，一座座桥梁飞架南北„„这10年城市“长”大了，城镇增多了，大量农民变成居民。

这，缘于一个巨大的跨越——中国经历着世界上最大规模的城镇化过程，10年间，城镇化率年均增长1.35个百分点，城镇人口年均增长2096万人。

中国社会结构迎来了一个历史性变化——到2011年，全国城镇人口达到6.91亿，城镇化率首次突破50%关口，达到了51.27%。这表明我们已经告别了以乡村型社会为主体的时代，进入到以城市型社会为主体的新时代。

10年快速城镇化，“乡村中国”成长为“城市中国”，发展成果惠及民生，居民幸福指数不断提升。[详细]

十年，中国人的幸福“网事”

——十六大以来民生领域发展成就述评之十

如果说，在过去相当长的时间内，中国总体上还是一个“追赶者”，那么，在被称为人类“第三次浪潮”的信息化过程中，中国和世界第一次站上同一条起跑线，信息化推进速度之快让世人惊叹。

这10年，是我国经济社会加快发展、人民生活显著提升的10年，同时也是信息化加速推进、互联网日益普及的10年。互联网改变了世界，改变了生活，也改变了我们每一个人。“幸福网事”，成为中国人这10年的共同记忆。[详细]

网站编辑：岳扬

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        《我们家这十年》：展现中国民生的黄金期

四部委负责人就民生问题答记者问

新华网：民生永远是最大的主题

中国的改革仍须将民生改善作为动力与目标

重实效惠民生各地扎实工作迎盛会

民生专题片《变迁》“基层”筑史诗

以人为本，保障和改善民生

山西日报：改善民生是重点

民生领域篇6

近日,国务院发布了《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》。这是改革开放以来国务院出台的第一份专门针对民间投资发展、管理和调控方面的综合性政策文件。意见鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业和政策性住房建设、社会事业、金融服务等领域。意见明确提出,规范设置投资准入门槛,创造公平竞争、平等准入的市场环境。意见还提出,国有资本要把投资重点放在不断加强和巩固关系国民经济命脉的重要行业和关键领域,政府投资主要用于关系国家安全、市场不能有效配置资源的经济和社会领域。

中石化总部回应多起油品质量事件

今年以来,媒体先后报导了香港加气站加气后出现“熄火门”、河南安阳汽油质量事件以及海南“问题油”事件。近日,中石化新闻发言人黄文生做出回应。其中,香港“熄火”事件已于3月查清,香港机电工程署证实中石化的气体质量合格,表示熄火由多种原因造成。在海南“问题油”事件中,“经海南石油分公司认真核查,公司经营的油品来自于海南炼厂”,“其油品质量完全符合国家标准”。黄文生也承认,“河南汽油质量事件确实是我们的责任。中石化安阳分公司内部管理出现漏洞,油库对外购汽油入库质检环节把关不严、违规操作,导致问题汽油流入市场,损害了消费者利益”。

美的假紫砂煲事件曝光

5月23日,中央电视台《每周质量报告》节目曝光“售价上千元的美的‘天然紫砂煲’,实为普通泥土和化学物质混合而成。”美的生活电器事业部做出回应,向消费者和媒体表示道歉,并解释称,被曝光的美的紫砂煲由美的生活电器制造有限公司的子公司美的电炖锅公司生产,该子公司将该产品的内胆宣传为“天然紫砂内胆”,属于不实的宣传。对于已经购买了紫砂锅的消费者,承诺“按照国家有关规定,在全国商场和售后服务网点,设立退货点,接受消费者的退货”。对于美的紫砂煲虚假宣传一事,不少消费者在对厂家不守信用、蒙骗消费者的行为表示愤怒之余,也强烈呼吁相关职能部门加强监管。

网店实名制七月起施行

6月1日,国家工商行政管理总局正式公布了《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》,以规范网络商品交易及有关服务行为,保护消费者和经营者的合法权益,促进网络经济持续健康发展。办法分为6章、44条,对网络商品经营者和网络服务经营者的义务、提供网络交易平台服务的经营者的义务、网络商品交易及有关服务行为的监督管理等进行了规定。办法要求店主向电子商务平台提供实名信息登记,并将身份标记加载在个人网店相关页面。违反这一办法有关规定的,最高可被处以1万元以上3万元以下的罚款。该办法将于7月1日起施行。

银行收“数钱费”被叫暂停

6月4日,国家发展改革委、中国银监会发文要求商业银行暂停对个人收取零钞清点费。此前,部分银行对个人客户收取零钞清点费之举,引起了社会的广泛关注。据了解,考虑到社会反应等因素,有关银行已经主动暂停了相关收费,对于其他同类问题也在一并清理规范。各银行表示,今后对于涉及公众利益的服务收费项目,将慎重考虑,广泛征求意见,审慎出台,着力提高金融服务水平。北大经济学院金融系副主任吕随启认为,存取服务是银行最基础的业务,银行不应该收取“数钱费”。也有专家认为政府部门出面干预这项收费不太合适,银行可以根据经营成本适当收取相应费用,政府部门没有必要介入其中。

富士康12连跳后基层员工集体加薪

5月26日晚11点,富士康深圳龙华厂区大润发商场前发生一起员工跳楼事件。这是富士康科技集团今年以来发生的第12起员工坠楼事件,共造成10死2重伤。针对多起员工跳楼事件,富士康负责人、台湾鸿海集团总裁郭台铭表示,富士康与心理专家讨论后的初步结论认为,该公司工厂的管理并无问题,事件与员工天生的个性和情绪管理有关。6月2日,富士康科技集团对外发布了基层员工全体加薪的消息:从今年6月1日起,富士康集团对企业作业员、线长、组长的薪资进行调整,员工整体薪资水平提升30%以上。

本田陷入罢工门

由于本田汽车公司位于广东省的一家全资变速器生产厂的工人不满薪资待遇,从5月7日起持续罢工,本田在中国的所有四家组装工厂被迫全部暂停生产。5月27日,本田零部件公司高层与员工代表展开了自5月19日以后的新一轮谈判,厂方给出的新条件是:将每月补贴的增加额由120元-155元升至350元,但员工对此并不买账。据彭博社报道,在零部件工厂停工导致东本和广本停产之后,本田汽车公司决定增长工人的月工资。本田公司在31日的一份传真声明中表示,工人的月工资将增长24%,达到每月1910元。大部分工人已经接受了这一提议,同时本田与那些不满意工人的谈判也在继续。

罗马尼亚中国商品市场突发大火

当地时间5月26日,罗马尼亚布加勒斯特的红龙中国商品市场发生大火,两个大型商厦完全被烧毁,涉及商铺约2000个,约7000名华商在此经营。当地消防部门在清晨4点半接到火警后立即前往救火。由于火势太大,消防水源又不够,消防车不得不到一公里外的地方补水。27日,大火被扑灭,一名消防员在灭火中不幸牺牲。始建于2003年的红龙中国商品市场占地8万平方米,目前拥有6000个商铺,是罗马尼亚乃至整个东南欧地区规模最大的中国商品集散地,罗马尼亚约7000名华商中的绝大多数在这里经营。据悉,这是红龙中国商品市场有史以来遭遇的最大的一场火灾。

速览·语录

“中国楼市最大的问题在于几次暴涨过程与收入的增长短期完全脱节。‘温水煮青蛙’,青蛙们未必跳起来。但是类似的暴涨过程,恰恰是‘开水烫青蛙’,舆论不乱才是反常的。”

回顾近年来的楼市调控历程,地产人陈宝存预计,房价还要有新的一轮暴涨过程。

“煞费苦心。中国人的大多数聪明才智,都用在打击对手上了。”

近日,奇虎360、金山与可牛在微博上打起了口水仗,互联网分析人士洪波因此这样感叹。

“那个场面就把俺吓晕了,后来才知道是来推麦子建安置房。可惜啊,就这么铲掉了,那可是不到10天就要收获的麦子啊,你看今年小麦粒多饱满……”

江苏徐州300亩即将收获的麦田被铲平建安置房。贾汪区泉西村1组75岁的鹿老汉在路旁拔羊草时见到了几百人浩浩荡荡闯进麦地的情景,他捡起被毁的麦子含着泪向记者这样说。

“改制方案中的东梁煤矿储量229万吨写错了,是自己的工作疏漏,按照2005年底的数据,东梁煤矿的总储量应该是3400多万吨。”

出自平鲁区国土资源局的《关于平鲁区煤矿企业兼并重组整合方案矿井明细表》显示东梁煤矿保有资源储量为3400多万吨;但在该煤矿的改制方案中,这个数字仅为229万吨。对于如此大的误差,平鲁区经贸局纪检书记魏志勇给出了这样的解释。

“北京应改名,因有‘背井离乡’之意。甘肃应改名,因与‘干输’同音,没有赢的时候。海南应改名,因与‘海难’谐音。贵州应改名,意喻‘粥太贵’,粮价太高。”

江苏的骆马湖是古城宿迁的一张名片。最近,当地闹起了一场骆马湖“改名风波”,将湖名改成了“马上湖”,原因据说是因为“骆马”谐音“落马”,“犯了忌讳”。对此,丹东市网友野草这样揶揄。

“对中国的品牌,有一个残酷的现实我们必须要承认:中国是一个品牌的贫国,更是图腾性品牌的贫国,所以我们简称为贫品国。没有一个强有力的品牌战略,锻造不出图腾性的品牌;当然,没有图腾性的品牌,永远成就不了品牌大国。所以我觉得品牌是一个非常重要的理念,图腾性的品牌是一个更重要的理念。”