社区党建的管理与创新

社区党建的管理与创新（精选12篇）

社区党建的管理与创新 篇1

网格化的管理模式是一种全新的管理理念,这种管理理念的运用可以有效地服务与城市中社区综合管理的各个方面。在现有的社会背景下,面对社区党建工作的管理情况下,使用网格化管理的模式进行社区党建工作的实施,是具有比较可行的计划展现的,在该问题的研究中,应该积极进行社区党建工作管理模式的探索,在探索中进行科学的实践和有效的创新,将社区党建工作网格化的实施进行进一步的发展和建设。

一、社区党建工作中网格化管理的实践

在现有的社区党建工作实施过程中,使用网格化的管理模式进行操作,首先应该在社区党建工作管理上进行有效的规划,按照现有的社区状况进行网格管理队伍的编制,可以将社区的工作人员与社区的党建工作负责人进行工作的结合,在社区党建工作的实施过程中,进行网格责任区块的有效分类,做到全员覆盖的目标,在该基础之下,应该建立相关的规章制度,只有完善的网格管理工作机制,才能保证网格管理在社区进行有效的实施,解决社区居民出现的各种问题状况,不断提升社区的综合工作水平。在现有的社区条件下,进行网格管理信息平台的建立,这种平台的建立就是将社区居民的意见与要求进行开放性的公布,这种信息的传递可以将社区的工作进行相关部门的传播,保证信息的可行性与及时性;然后,在社区网格化实施过程中,应该严格按照相关的操作规范进行针对性的安排,对于社区工作应该严格按照网格工作的职责以及流程进行相对应的管理,严格制定网格实施的工作要求,重视社区管理的绩效考核制度的实施,在社区党政工作实施过程中,应该进行有效的研究和审核,将社区现有的问题进行针对性地改善,从而将社区的工作进行稳定性的调节。

二、社区党建工作中网格化管理的创新

将社区党政工作进行网格化管理的创新,应该按照社区党政工作整体建设构建为基础,将原有的工作程序进行进一步的规划和扩展,将党政工作的实施面积进行有效地扩大。在社区工作中将网格化管理的全方位服务,个性化服务,整体化服务三大标准进行充分地展现。

(一)对于社区党政工作网格化管理的创新问题来说,首先应该进行全方位服务的实现。在社区正常的运转过程中,对于社区的各项问题都应该进行网格化的整体规划,在网格化的实施过程中按照社区的基础性建设构想,将网格化的全方位服务进行完美的融合,创新体制的建设,将民主、治安、扶贫进行充分的展现,这些内容的展现就可以将网格化的创新模式进行阶段性地升级,从陈旧的体制中进行网格化管理全新体制的完善,与社区内所有的资源进行充分的使用,按照社区的活动状况进行资源的合理分布,这种网格化的实施,不仅仅可以改善社区的现有不足,还可以缓解社区对经济资源状况的约束,促进社区安定健康的发展。

(二)应该进行网格化个性化服务的实现。在社区党建工作的实施过程中,应该不断创新党员的管理模式,实现党组织网格全覆盖的目标建设,充分发挥党组织在社区管理中核心位置的展现,在此基础上还应该积极地整合网格化内部管理以及服务资源完善的问题,将社区现有密闭的管理模式进行改变,使用全新的网络方案,将社区的各个楼宇之间进行基本单元的整合,将信息化使用推广到社区的各个角落中,在社区网格化的创建过程中,还应该建立以社区干部、居委会人员、片区民警以及退休党员为基础的网格化专业管理服务团队,这种团队的建立也是一种创新模式的展现,可以将团队的每一位人进行工作内容的制定,按照自身的优势,有的放失,为社区党建工作进行有效地推动。

(三)应该进行整体化力量的整合创新。将网格化的实施变得更加整体,按照社区的整体要求进行针对性的创建,以方便党建工作能够更加完善的融合进社区正常的运转中去,根据这方面的创新,可以在社区进行管理信息卡,服务承诺卡以及爱心奉献卡等卡片的制定,这种卡片式服务管理的模式,可以及时对社区网格化创新的基本状况进行有效地反馈,按照现有社区的状况进行相关活动的安排,在网格化体系中,社区人群积极地参与的过程中,体会社区正常创新的内容,将社区变成一个完整的“大家庭”,在社区整体性建设的过程中,还应该将社区的各项部门进行充分地结合,按照部门自身的特性,将网格化的模式充分地融入,实现社区多元化,社区便捷化,社区人性化的服务机制目标,在社区今后的发展中有十分坚实的基础。

三、结语

随着社区党建工作网格化的不断完善和创新,社区党建工作的实施也越加地深入,在今后社区党组织在社区的活动中,得到了十分充分的展现,党建工作在实际的实施过程中,表现的更加具有亲和力也更加吸引社区的群众,将整个社区建设成一个和谐美好的大“家庭”,为今后建设文明和谐的社区形象奠定了十分良好的基础。

参考文献

[1]夏燕.浅谈社区党建工作中网格化管理的实践与创新[J].现代营销(学苑版),2014(05):44-45.

[2]郭彦良,李春涛.网格化管理:社区党建的实践与创新——以长庆油田银川燕鸽湖燕和园社区为例[J].共产党人,2013(Z1):41-43.

[3]黄春国.创新街道党建品牌提高社区管理服务水平——济南市市中区舜玉路街道社区党建工作的实践与思考[J].中共济南市委党校学报,2012(05):102-106.

社区党建的管理与创新 篇2

【摘要】 检察机关检力下沉是推进社会管理创新的必然要求，而社区检察室的设置则是检力下沉的时代载体。基层检察室的设立是贯彻群众路线、保障群众利益、维护司法公正的需要。本文通过论述社区管理中存在的问题，以及检察室在解决社区问题中的作用，论述基层检察室在社区管理创新中的意义和作用。

【关键词】 检察 检察室 社区管理 创新

一、加强和创新社会管理的意义

加强和创新社会管理与党的执政地位、国家长治久安、人民安居乐业，以及继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期之间存在重要联系。党和国家对于社会管理创新始终给予高度重视，并根据我国国情对如何进行社会管理制度的创新进行了长期的探索和实践。自改革开放，党和国家根据国内外形势的不断发展变化，就加强和改进社会管理不断制定方针政策、作出工作部署，对于社会管理改革创新产生了巨大的推动作用。在经历多年探索和实践后，目前我国初步形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理大体格局。

与此同时，政法机关作为维护社会稳定，保障法治的重要部门，理应在加强和创新社会管理中发挥相关作用，检察机关作为政法机关的重要组成部分，应当根据宪法和法律的规定发挥自身的特点，使检察权在加强与创新社会管理中不断发挥积极作用。

二、检察室的设立在加强与创新社会管理中的作用

近年，在加强和创新社会管理的过程中，一些基层检察院为推动检力下沉、工作重心下移，在辖区内人口流动较多、辐射功能强的乡镇、社区以设置派出检察室的方式进行关于社会管理的探索。派出检察室主要负责受理举报、控告、申诉、开展法制宣传和犯罪预防、化解矛盾纠纷等内容，其设立具有以下重要的作用：

一、贯彻群众路线。群众路线是我们党始终坚持的根本路线之一。作为党领导下的司法机关，加强和改进群众工作是检察机关坚持中国特色社会主义检察制度人民性的重要体现。伴随着我国经济的不断发展，改革的不断深入，检察机关的群众工作被赋予了新的使命，同时也给检察机关带来了新的挑战。基层检察室是检察机关职能拓展和深化的重要载体，对接受群众控告、申诉和举报，以及深入倾听民生、民声、民诉起到良好推动作用，同时也为群众提供快捷高效的法律服务，保持检察机关同群众的血肉联系，以及提高发动和依靠人民群众的能力创造了良好条件。同时，通过基层检察室直面基层，收集群众的批评、建议，接受群众的评议、监督，对于提升检察人员的形象和检察机构司法的公信力有较大帮助。

二、维护司法公正。作为国家法律监督机关，检察院在基层组织设置检察室，可以检察机关的法律监督职能充分拓展和延伸，以促进法庭、派出所、司法所的规范化建设为手段，与各个相关机构共同构建完备的社会主义基层司法体制，维护司法公正；通过对工商、税务、土地等行政派出机构的监督，以最大程度地维护法律的尊严。

三、保障群众利益。检察室的设立，将对基层选举、基层建设招投标等过程进行较为有效的监督，使其最大程度地满足人民群众的诉求;将可以对违法犯罪行为在第一时间内发现并予以打击，维护社会稳定;将可以使人民申诉更加便捷，在较短的时间内化解纷争；将有利于发现贪贿线索，保障人民群众合法的政治利益与经济利益不受损害。

据此，充分发挥基层检察室的作用，有助于维护党和人民的利益，维护社会的和谐稳定，维护法律的尊严和司法公正。充分发挥检察室在社区创新管理中的作用，有助于建设和谐社区、美丽社区。

三、社区管理工作的现状

目前，一些社区机构存在制度不健全、管理不严格、服务意识欠缺以及监督机制缺失等一系列问题。针对这些问题，我们认为可以采取以下措施加以解决：一是建立一支高素质的社区工作队伍。二是加大宣传力度。三是完善相关制度。四是注重服务，提高服务质量，使社区居民充分享受到应有的权利。五是严格管理、考核以及监督机制，避免形象工程，使相关政策落到实处。这其中，加强对社区养老的制度建设尤为重要。这是因为，在经济发展与社会结构转型的过程中，作为我国养老主要方式的家庭养老模式的功能逐渐弱化。同时，由于受传统观念的影响和社会经济发展水平的制约，社会养老机构的数量和质量都远不能满足日益增长的养老需求。所以，建立健全可靠的社区养老保障体系，积极推进养老服务的社会化是今后的发展趋势。

养老问题涉及到千家万户，解决不好将影响社会的稳定，影响全面建成小康社会的目标，我们必须坚持科学发展观，不断探索建设中国有特色的社区养老服务保障体系。这里有以下几点需要注意：一是提高认识，加强社区养老服务的主动性；二是狠抓服务，拓展方式方法，增强社区养老服务的广泛性；三是加大投入，增强社区养老服务的基础性；四是加强队伍建设，增强社区养老服务的专业性；五是加强领导，建立健全机制，增强社区养老服务的长效性。

四、完善检察室参与社区管理与创新工作的设想

针对目前社区存在的问题，检察室必须充分发挥自己的作用，推动社区的创新管理，具体体现为：

一是充分利用自身优势，加强法制宣传。检察室的一项任务是在服务人民群众的过程中普及社会主义法治理念，检察官要告诉人民群众的，不仅是法律规定应该或不应该做什么，而是通过普及社会主义法治理念以及解决人民群众的实际问题，使人民群众逐步理解什么是社会主义法治社会、法律做出这样或那样的规定是如何体现社会主义公平正义的观念，使人民群众从本质上理解法律赋予其权利和义务的意义以及如何更好的享受权利和承担义务。

二是对公安派出所的刑事执法活动进行监督。监督的重点需放在有案不立、立而不侦以及采取强制措施不当的案件。

三是负责对监外执行活动的监督。新刑事诉讼法规定监外执行实行社区矫正，而检察室贴近社区，理应充分发挥自身优势，进一步加强对监外执行人员的监管工作，配合街道社区、公安派出所等做好社区矫正工作。

四是实行“检调对接”，积极参与社区管理的创新。根据维稳工作的需要以及不同案件的具体情况，检察室依法依规积极参与本院办理的刑事案件、民行案件的调解，努力将矛盾化解在基层。同时，及时掌握社情民意，根据社区特点开展工作。通过与相关组织的有效对接，依法依规及时合理的解决人民群众诉求，从而为人民群众提供检察环节的司法救济。

五是做好理论调研工作。理论与实践有机结合可以使检察室的工作更加有效地开展，通过学习理论可以指导实践，通过实践的总结弥补理论上的不足，取长补短，达到良好的效果。只有通过深入基层进行调查研究，并积极实践，才能找到检察机关与社区的正确契合点，进而把握检察室在社区工作的切入点，做到有所侧重，有所作为。

总之，加强和创新社会管理创新，是全面建成小康社会的必然要求，是顺应人民群众新期待的重要举措。对于检察机关而言，设立检察室，是参与社会管理创新的重要举措，也是密切联系群众的接地气举措，必须充分发挥检察室的作用，才能为加强和创新社会管理贡献力量。【参考文献】

社区党建的管理与创新 篇3

党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。本调研以上海市虹口区欧阳社区（街道）在基层党建引领社会管理创新方面的实践为例，在总结经验的基础上，针对当前存在的党建工作与社会管理服务的耦合点、党组织体系与社会管理体系的联动性、基层党组织、党员服务群众的渠道以及基层党建引领社会管理创新的能力等方面存在的问题，从更新思想观念、夯实组织基础、加强骨干力量、创新民生服务等四个方面提出进一步完善党建引领社会管理创新的对策建议。

基层党建；社会管理；创新

在当前基层社会管理主体多元化的背景下，准确把握基层党组织在社会管理中的角色定位，明确基层党建与社会管理创新的关系，对于和谐社会管理体系的形成至关重要。近年来，虹口区欧阳社区（街道）党工委坚持以基层党建工作机制为抓手，推动基层党建工作创新，引领基层社会管理创新，使基层党建工作与基层社会管理相互促进、相得益彰。

一、欧阳街道在以基层党建引领社会管理创新方面的实践与做法

（一）以“大党建”格局整合社会资源，形成社会管理合力。社区（街道）党工委立足于党建工作一盘棋的“大视野”，进一步调整理顺“小区域、大党建”的组织设置和合理布局，依托“1+3”党组织体制，积极搭建党建联建平台，把辖区内60余个基层党组织、近5000名党员纳入区域化党建“一盘棋”中，力求打破条块之间的分割，党组织之间的壁垒，党员之间的隔阂，整合党的组织资源为驻区单位和社区群众服务。在社区（街道）党工委的统筹协调下，社区“两新”组织、社区单位积极参与“欧阳暖夕阳”、“欧阳文化活动街”等民生工程，主动认领社区服务项目，出资出力共建和谐社区。如上海正方建筑装饰工程有限公司连续多年为社区高龄困难老人提供“爱心牛奶”；富达工程管理咨询有限公司为有需要的老人提供“居家清洁工程”；上海华谊楼宇设备管理有限公司义务承担了社区内无物业管理小区的水箱、电梯等维护保养工作，为居民群众提供物业咨询、房屋应急维修等服务。所、院、队等行政党组成员充分发挥各自的职能优势，与社区困难群众帮困结对，为党员群众送钱、送物、送医、送岗位。

（二）以“网络化”党建突破时空限制，延伸社会管理触角。近年来，社区（街道）党工委与网络阵地紧密对接，依托科技生产力，积极探索“网络党建”新模式，不断激发社区党建活力，延伸社会管理触角，实现政府与群众沟通“零距离”。2011年2月，街道组织辖区内18位“小巷总理”在新民网“上海滩”开通官方微博，成为全市首创。2014年2月，街道51个党务、政务、居务窗口又集体进驻东方网，开通了“欧阳街道微博群”，发布微博近5万条，“粉丝”达3万余人。在全市首次开展党务公开“微直播”活动，回应社会关注和群众关切，超过50万网民关注，1.3万人次参与互动。成功搭建了党建宣传的“新阵地”和社情民意的“直通车”，通过线上用心交流，线下用心做事，在和谐社区建设中起到了连心桥、助推器的作用。服务联网，推进服务群众“无缝隙”。依托科技化、信息化手段，精心打造了“欧阳生活社区服务网”，有效整合社区内各类党建资源、社会资源，与56家社区单位、机构、组织签订服务协议，为居民群众提供法律咨询、教育文化、老年服务、家电维修、美食餐饮等服务。并以此为依托，在全市率先建立了一座“没有围墙、不受场地资源所限”的“网上敬老院”，为老年人提供生活照料、紧急援助、医疗保险、精神慰藉等各类生活服务。目前加入网上敬老院服务的社会单位和社会组织已达50余家，入会老人1300余名。

（三）以“组团式”党建服务居民群众，精细化社会管理。积极创新党在基层的执政方式，实施精细化管理，把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态。2006年以来，街道以“党员挂牌亮身份”为抓手开展楼组党建工作，至今共建成党员先锋楼组454个，其中示范楼组12个，楼组创建率达87.5%，涌现了一系列丰富多彩、健康文明的特色楼组品牌。引导党员特别是在职党员亮身份、亮承诺，争做楼组卫生监督员、矛盾调解员、生活服务员、文化宣传员，把服务延伸到楼组，渗透到居民家中。2013年以来，街道全面推行“网格化管理、组团式党建”工作，划分为9个责任区和18个块区，并组建了137支服务团队，充分发挥基层党组织和党员的先锋模范作用，积极整合居委干部、楼组长、社区民警、党员骨干、“两代表一委员”等力量，组团聚力，对固定网格实施全方位的动态管理和多元化、人性化、即时化、精细化服务，解决民生困难，就地化解矛盾。至今已走访25015户，走访率为98.8%，收集问题建议185条，诉求办结率为94.6%。通过“组团式党建”，实现了社会管理和党建工作的交融，畅通了群众利益诉求渠道，进一步提高了人民群众的幸福指数。

二、以基层党建引领社会管理创新面临的主要问题

（一）观念上，党建工作与社会管理服务的耦合点还有待进一步提升。目前，一些基层党组织和党员干部群众对基层党建引领社会管理创新的理念认识不到位，没有认识到基层党建与社会管理创新的辩证关系，简单地认为党建就是管理本单位的党员，组织本单位的活动，思想上不敢走出“围城”，导致工作体内循环，其资源优势无法惠及基层，难以渗透到社会管理与服务中，党建和社会管理“两张皮”现象还有一定程度存在。

（二）机制上，党组织体系与社会管理体系的联动性还有待进一步提高。目前社区“1+3”组织体制已建立完善，但由于驻社区内的一些市、区党组织、行政组织之间与街道没有隶属关系，权威性和约束力不够，在运作中还存在着条块不能整体联动的问题以及“块热条冷”、驻区单位不积极、不热心等现象。如欧阳社区内有近5000名党员，在牵头、组织、引导区域内各类党组织和党员参与社区共建时，往往凭借的是以感情来沟通工作，以文明素质来规范行为，缺乏一定的政策和制度保障。同时，部分党组织互联互动的意识和能力还比较弱，习惯于“闭门造车”，不能用开放的姿态、开拓的视野、战略的眼光参与社区共建共享。endprint

（三）力量上，基层党建引领社会管理创新的能力还有待进一步增强。随着改革开放的深入发展，民众利益诉求多元，社会矛盾复杂化，给基层社会管理工作带来了严峻挑战，部分基层党组织和党员社会管理创新能力还明显不足，一些基层干部的整体素质还不能适应新形势新任务的要求，与加强社会管理创新的要求还有较大差距；一些基层党组织在社会管理工作中找不准加强和创新的切入点，就党建抓党建，党建工作与社会管理工作结合不紧密，对如何通过党建工作，推动和创新社会管理思考得不够，等等。

（四）内容上，基层党组织、党员服务群众的渠道还有待进一步拓宽。近几年来，社区（街道）党工委积极发动社区党员奉献社区、服务居民。但是在实践中，我们发现这部分热心参与社区事务的党员群体比较固定，而且大都局限于医生、教师和干部等身份。其原因，一是部分社区单位的领导重视不够；二是在职党员自身意识不够。一些居民区党支部反映，部分在职党员认为党员完成本职工作、组织服务本单位群众、部门维护好自身的利益就是一种奉献追求，对所在社区公益事业和社会发展不够关心。一些服务机关坐等服务对象上门办事，导致“服务关口”难以前置，服务重心难以下移。

三、进一步加强党建引领社会管理创新的思考

面对新的发展形势，我们要打破思维、时空、条块等限制，坚持以开放的视角、开放的思维、开放的精神来谋划和推进社区党建工作，盘活基层党建资源，以党建创新引领社会管理创新，以更加有力的举措不断开创社会管理新局面。

（一）更新思想观念，夯实加强和创新社会管理的共同价值体系。要跳出“党建工作是某些部门、某些人的工作”误区，树立“一体化”、“一盘棋”的党建理念，把党建工作融入经济社会发展大局，扩展到社会的方方面面，纳入各行各业的工作目标。以社会主义核心价值观为引领，积极建立“党建引领、社会管理、服务为先、共建共享”的共同利益和价值体系，凝聚社区共识，培塑共同理想，找准基层党建和社会管理职能的耦合点、着力点、契合点，做到党建引领和社会管理创新有机融合、互促共进。要落实领导责任，把加强和创新社会管理作为加强基层党建的重要任务，纳入基层干部考核评价体系；强化检查指导，加强对基层党组织履行社会管理职责情况的督导，充分发挥党的政治优势、思想优势、组织优势、制度优势、群众优势，不断提高各级党组织引领社会、组织社会、管理社会、服务社会的能力，动员组织社会各界和广大群众依法有序参与社会管理创新。

（二）积极构建“同心圆党建”模式，夯实加强和创新社会管理的组织基础。要积极探索以社区党工委为核心，以推进群众工作、加强社会管理为半径，以夯实基层党组织基础、加强党员干部考核为圆弧，形成以党建引领社会管理创新的“同心圆”。其中，“1+3”社区党组织运行模式，即社区党工委总揽全局，社区行政组织党组、社区综合党委、居民区党委凝聚合力，形成同心圆的第一层，即核心层；社区共建单位，业委会，物业公司，党代表、人大代表、政协委员、社区代表、政风行风监督员等第三方公信人士为圆的第二层，即贴心层；社区志愿者、广大居民群众为圆的第三层，即连心层，从而形成一个以社区党组织为核心的，党联系社会、整合社会的“同心圆”结构的社会工作体系。要充分发挥社区（街道）党工委的龙头带动作用，有效整合区域内党建资源、行政资源和社会资源，进一步畅通各类党组织共驻共建、发挥作用的渠道，实实在在为群众办实事、真心真意帮助群众解决困难，不断增强“同心圆”核心层的凝聚力、向心力。按照“与驻区单位共建、向社会资源借力”的思路，结合社区建设与管理特点，科学设计共建载体，精心打造服务平台，充分调动驻区单位资源为社区建设服务的积极性，不断增强“同心圆”贴心层的吸引力、影响力。积极探索适应社区管理新形势的群众工作方法，进一步完善和规范群众工作的组织体制、运行机制和工作内容，增强“同心圆”连心层的渗透力、感染力。

（三）加强基层党组织能力培养，夯实加强和创新社会管理的骨干力量。要着眼于提高“三种能力”，进一步加强基层党组织领导班子和党员队伍建设，为加强和创新社会管理提供强大的精神动力和智力支持。抓班子、建队伍，强化基层组织管理能力。抓好“班长”工程，全面推进基层党组织领导班子建设，尤其要高度重视选优配强基层党组织带头人，着力打造能够团结带领广大党员群众推动科学发展、促进社会和谐的高素质基层党组织带头人队伍，充分发挥其在社会管理和群众工作中的示范带动作用。抓好党员干部队伍建设。严格做好党员队伍的发展工作，把思想好、作风正、能力强、有文化，办事公道、热心为群众服务的人发展为党员，让党员队伍成为社会管理创新的生力军。抓学习、重培训，强化基层组织为群众谋幸福的能力。加强和创新社会管理，核心是改善民生。要围绕社会管理中的难点和瓶颈问题，采取党员分类定位管理、远程教育、技术培训等方式，全面提高党员队伍推动科学发展、协调利益关系、应对突发事件、做好群众工作的实际能力，更好地实现社会公共服务和群众内在需求的有效对接。抓重点、建机制，强化基层组织解决矛盾的能力。基层党组织和党员干部要坚持依法行政，正确认识和处理各种社会矛盾，善于协调各种不同利益关系，克服各种困难，不断提高应对和驾驭复杂局面的能力；要进一步完善群众工作机制，形成基层党组织和党员干部联系服务群众的长效机制、信访接待和处理机制、矛盾纠纷排查化解机制等，从源头上化解社会矛盾、维护社会稳定。

（四）推进基层党组织的“零贴近、社会化”服务，夯实加强和创新社会管理的民生服务阵地。针对党建工作组织体内循环、部门封闭运行、服务群众不够深入、服务社会不够广泛、服务基层不够到位等问题，要进一步延伸党建工作的触角和领域，探索监督管理机制，引导党员同志克服“关门讲党建、闭门讲奉献、守门搞服务”的思想，在思路上由“自下而上”向“自上而下”转变，在工作上由“八小时内”向“八小时外”拓展。如居民区党支部要全面、准确地掌握进社区在职党员的人数、特长和服务意向，通过向在职党员发放“公开信”、开座谈会、设接待日以及上门走访等多种形式，鼓励更多在职党员亮明身份。要积极探索双重管理机制，建立单位主管、社区协管的在职党员双向互动、双向反馈机制。如明确在职党员所在社区党组织对其现实表现、成长进步拥有话语权，规定在职党员到本人居住的社区持卡登记报到，根据自身职业特点和个人特长认领岗位，自愿参加社区服务活动，自觉接受社区党组织的教育、管理和监督。同时，各级基层党组织要打破行业和地域界限，拓宽党员联系和服务群众的渠道，拓展为民服务领域，建立志愿者上岗接待、24小时服务热线、定期服务和走访联系等制度，积极开展面向居民的便民利民服务、社会保障服务、精神文明服务等，切实通过“开放式”服务展示部门形象，通过“社会化”服务展示组织形象，通过“零贴近”服务展示党员公仆形象。

执笔人：边 频；指导老师：潘明云

社区党建的管理与创新 篇4

一、构建新型社区是社会管理创新的突破口

社会管理创新必须构建现代新型社区。构建现代新型社区是社会管理创新的突破口, 现代新型社区是社会管理创新的重要载体和现实基础。

1、构建现代新型社区和社会管理创新相辅相成

社会管理创新尽管概念见仁见智, 但大多是指运用现有社会资源和经验, 运用新的管理理念、方法、知识、技术等, 对现有社会管理模式进行改革, 革新、改造或重新构架新的社会管理机构, 以实现社会管理新目标的活动过程。社会管理创新旨在使整个社会形成一个和谐、绿色、健康的良性发展态势。构建现代新型社区是社会管理创新的重要载体和现实基础。从宏观上来说, 小到自然人、家庭, 大到企事业单位、社会团体及政府等, 都必然归属于一定社区, 无一能够例外。从微观上看, 人一天有三分之二在社区度过, 人生有三分之二在社区度过, 社区是人们生活的重要场所。因此, 陕西社会管理创新, 应借助于政府的指导与支持, 动员社区居民广泛参与, 根据陕西社会条件变化对社区结构进行重新调整, 推动社会管理创新。

2、社区精英监督管理是现代新型社区管理的一般模式

一般即共性、普遍性, 共性和个性是辩证的统一, 并通过个性表现出来, 没有个性就没有共性;世界上的事物无论如何特殊, 它总是和同类事物中的其他事物有共同之处, 总要服从于这类事物的一般规律, 不包含普遍性的特殊性是没有的。根据唯物辩证法基本原理, 社会管理创新中现代新型社区模式的构建, 首先应考察社区管理的一般模式。我们认为, 就目前而言, 应在现有管理模式的基础上, 尝试社区精英监督管理模式, 它可以作为社会管理创新中社区管理的一般模式。这种管理模式, 是根据社区居民长期互动所自然产生的社区领袖的形成机制, 在没有任何外来因素制约和干扰情况下形成的最具公推服众效应的领袖人物对社区的管理。社区精英一般是社区居民中最具有社会资源和社会地位的人物, 他们对社区的关系制约和利益均衡最具影响力。现代新型社区最大限度加强社区居委会的精英吸纳力度, 为社区管理的制衡和监督做出架构安排, 也是为社区权益保障寻求社会支撑。

二、陕西新型社区建设的实施条件

社区及社区建设相关研究和建设现状, 是陕西社会管理创新和构建新型社区的理论和实践基础。

1、中国城市社区建设背景及实践发展

中国城市社区建设是在全能政府“失效”及“单位制”解体的背景下发生的。90年代初, 中国经济体制改革目标被确定为市场经济。在体制转轨中, 作为构成中国社会组织架构基础的单位体制被撼动, 尤其是在“企业转换经营机制”的境域下, 企业“办社会”的职能被当作“包袱”需要卸去, 在此历史背景下, 中央适时推出社区建设的社会管理新思路。实践中, 城市社区自治组织即居民委员会不负重望, 确实解决了一部分社会问题和社会矛盾。

2、陕西城市社区建设

陕西城市社区建设以西安城市社区建设最为典型。西安城市社区建设通过积极培育社区意识, 增强了居民和驻区单位的认同感和归属感。通过积极培育社区组织, 建立各尽其责、相互配合的良性互动机制, 保障社区建设的良性运转。通过积极培育社区专职工作者和志愿者队伍, 增强了社区建设的活力, 加快网络化、产业化和社会化步伐, 形成社区福利服务、互助服务和市场有偿服务相结合的多类型、多层次、广覆盖的社区服务网络。

3、陕西农村社区建设

陕西农村社区建设随着我国农村社区建设的发展已取得了可喜的成果, 目前正在实践的“城中村融合、城边村并入、小村并大村”等已形成了典型模式, 像西安市的各种城中村社区, 各市县的城边村社区, 高陵县小村并大村的“何村和樊村模式”, 这些成功的社区建设模式, 为陕西农村社区建设提供了宝贵的实践经验。陕西是一个农业大省, 农村人口占陕西总人口的47.42%, 充分了解陕西农民需求, 推进陕西农村社区建设的供给侧结构改革, 使农村社区建设对农民的有效需求得以满足, 最终达到土地的集约利用和资源整合与共享, 进而激发农村发展内在活力优化。

三、社会管理创新下陕西新型社区构建的实践与路径选择

根据对陕西城市社区和农村社区建设现状, 课题组认为, 陕西社会管理创新中新型社区构建路径选择应做好以下工作:

1、提升社区管理者和服务人员的综合素质

社会管理创新和新型社区构建的关键是人。在课题调查中发现, 目前社区管理者综合素质普遍不能适合新型社区建设的要求, 学历结构上大专以上区区可数, 年龄结构以中老年为主, 大多数未经过社区工作的专门培训。这些显然难以胜任建设新型社区的需要。我们的问卷中有“你认为完善社区服务应增加哪些措施”, 答案统计表明, (A) 增加服务人员占调查总数26.7%, (B) 增加服务项目占33.3%, (C) 提高服务人员综合素质占63.5%, (D) 大力引进中介组织占4.4%, (E) 其他占6.7%。这一结论表明, 提高社区管理者及服务人员的素质, 已基本成为社区居民的共识, 是大多是社区居民发自内心的呼喊。

2、完善社区自治管理

从现实看, 社区自治是政府将自己管理社会的一部分职能分化出来授予社区来行使, 重点是社区居民参与。在本课题的调查中, 有两种结论很值得注意, 一是参加过社区活动的人数, 二是愿意参加社区活动的人数。调查数据显示, 前者占调查总人数的33.3%, 后者占调查总人数的60%, 有某方面特长的愿意参加者占71.1%, 如再加上“视情况而定”的人数, 愿意参加的比例将会更高。这一看似矛盾的两组数据, 如果仅从前者看, 似乎社区居民对于参与社区活动的热情不高, 但从后者看, 则反映了社区居民的大多数有着参与社区活动的良好愿望。

3、提升社区服务多元化水平

社会多元化所导致的需求多元化, 必然要求管理多元化和服务多元化。以往政府的大包大揽在居民的纷呈多样需求面前已显得力不从心, 这就需要把许多事情交给社区来管理, 交给中介服务组织来管理。近年来, 各地已建立起较为完善的发展社区服务业的政策体系和监管措施, 形成多层次、多形式共同发展的社区服务经营机构, 各种自愿者组织如雨后春笋, 他们在不同的岗位上为社会作出了积极的贡献。

4、立足高起点, 构建智慧社区

社区党建的管理与创新 篇5

郭海雷

摘要: 社区建设在构建社会主义和谐社会过程中具有不可替代的基础性地位。伴随着改革的全面推进和不断深化,社会结构、社会组织、社会人群乃至社会精神价值观念等方面都发生了深刻变化, 社区建设的管理面临着各方面变化带来的挑战, 管理创新是社区管理的应然性的选择。

关键词 社区 社区建设意义 社会管理创新

一、社区的内涵及社区建设的意义

（一）社区的内涵

社区以一定地域为基础，由具有相互联系、共同交往、共同生活的人群及共同利益、文化和社区意识为纽带而形成的生活共同体。社区是社会的一个重要载体，加强社区建设,对于推动城市改革与发展,促进城市经济发展和社会管理创新进步,提高人民的生活水平和生活质量,扩大基层民主,维护社会稳定,具有十分重要的意义。

（二）社区建设的意义

1.社区建设是构建和谐社会的坚实基础和重要途径

目前，社区在社会中的根基作用也越来越突出，已经由单纯居民居住点转变为人们群体聚集、利益交汇、矛盾冲突的场所。因此社区建设更应该把重点放在基层，也即社区层面。正如胡锦涛总书记所说：“要从建设和谐社区入手，使社区在提高居民生活水平和质量上发挥服务作用，在密切党和政府同人民群众的关系上发挥桥梁作用，在维护社会稳定、为群众创造安居乐业的良好环境上发挥促进作用。”

2.有利于形成健康向上的社区文化，尤其形成健康的社区主流价值观

社区文化是指一定区域、一定条件下社区成员共同创造的精神财富及其物质形态。它包括文化观念、价值观念、社区精神、道德规范、行为准则、公众制度、文化环境等。其中，价值观是社区文化的核心，社区文化是社区的精神支撑，对于建设社区的凝聚力，净化社区的精神灵魂具有十分重要的作用。

3.有利于形成社区良好的生活与发展环境

加强社区建设，应当对社区的硬环境和软环境齐抓共建，这将有利于促进社

区环境的清洁美化与安全为居民生活工作创造一个良好的生存和发展环境。

4.有利于形成良好的系统内外部关系

社区作为一个基本的社会系统，有其独特的内外部关系。社区的内部关系，主要体现为社区的人际关系。良好的人际关系是和谐社区的基本标志之一。但目前城市社区存在的突出问题是人际关系冷漠，居民缺乏归宿感和认同感。通过社区建设，提倡诚实守信和团结互助，必将极大地唤起人们友好相处的内心渴望。培养居民的社区归属感，有利于缓解社会压力，消除孤独感，并带来社会安全感，提高人们的生活满意度。

社区既是一个相对独立的单元，更是一个开放的社会，社区与外部关系处理的好坏，直接影响到社区的形象。社区建设，有利于树立社区良好的外部形象，增强社区的吸引力与扩展力。

二、社区建设与社区管理创新

我国的社区建设基本上起步于上个世纪末, 进入新世纪, 社区建设得到全面推进,社区建设是一项社会系统工程, 社区管理在一定意义上直接影响了社区的构建。近年来, 在科学发展观的指导下, 以居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和及其相互间的关联性作为建设社区的重要内容和基本要求, 在构建社区过程中, 创造了许多各具特色的成功范例。但社区建设现实明确告诉人们, 随着改革的深入,社会出现的许多新特点、新情况, 社区管理创新势在必行, 这是社区建设的理论要求, 更是社区建设的实践需要.[2]

三、当前我国社区管理创新的现实瓶颈

（一）法律制度缺位

现行社区建设的最高法律可以说还是1990 年1月1 日颁布实施的《中华人民共和国城市居民委员会组织法》。随着社会的发展，时代的变迁，如今的社区已非往日的社区。从社区居民数量来看，过去社区所辖居民几百户，如今，社区所辖居民动辄几千户；从居委会工作对象来看，过去只是一些无工作单位的纯居民，如今既有纯居民、离退休人员、下岗工人，也有以农村进城务工人员为主的流动人口；既有非公企业、社会团体，也有国际国内驻地单位等等。所以，《居委会组织法》已经难以跟上社会形势的变化，出现了一些列问题，比如在社区建设的推进过程中，很明显有些做法与《居委会组织法》的规定不相一致，而有些

创新性的做法却在《居委会组织法》中根本找不到相关的法律依据。此外，《居委会组织法》是基本法律，没有出台相应的法律法规对其中的一些原则性规定作出具体的规定，从而使得其在运行的过程中不能很好得到执行和遵守。

（二）权责不一致

公共行政“权责一致，权责对等”的基本原理告诉我们，有多大权力，就应该承担多大责任。而我国传统的社区管理体制就存在着权责不对等现象。街道办事处原本是一级政府的派出机构，只履行一部分行政职能，但在实际的社区管理中，行政、执法、街道经济发展等各项任务都下放到街道办事处，使其从一级政府的派出机构逐步演变为一个集行政管理、社区管理与服务、经济管理于一体的综合性机构。再加上原来单位制解体后外溢的诸多职能，以及新增流动人口管理任务的日益艰巨，街道在难以承受的情况下，往往把自己的部分职能转移到受其“指导”的社区居委员会身上。可尽管这样，无论街道还是社区居委会的权力，并没有按照“权随事转”的原则同步增长。“ 权力特别少，政务特别多；权益特别少，职责特别多；资金特别少，服务特别多”，就是对当前我国社区管理体制现状的形象概括。在这种状态下，街道办事处，特别是社区居委会的工作处于一个十分尴尬的境地。

（三）角色错位

社区居委会，从法律上讲，是一种居民自治组织，扮演着居民自我服务、自我管理的角色。正如政治哲学家哈耶克所说，社区是“自由秩序”的产物。而我国的社区居委会，从建国初期一开始，就是城市政府进行社会管理的重要手段。因此，社区管理在我国先天就具有浓厚的政府主导色彩。“ 它的超强行政性克服了特定社会发展阶段的无序状态，但这种传统政府主导型模式已经不能适应新形势的需要”。在这种市、区、街道三级管理层次下，“ 上面千条线，下面一根针”，社区居委会的主要角色变成各级政府部门交办的各项行政管理性事务的处理器。这种角色错位，造成社区居委会尽管工作十分辛苦，却很少能有时间去倾听居民的意见和建议，很少能有精力去谋划推动居民自治和民主管理，使得社区居委会不知不觉脱离居民自治组织的性质，所以也就很难得到社区居民的认可。如此下去，很可能动摇政府在基层的群众基础，影响政府在基层的威信。特别随着以业主委员会为代表的新型社区社会组织的不断涌现，社区居委会的地位日益受到挑

战。[3]

四、突破社区管理创新的路径建议

（一）完善更新社区管理法律制度

某种程度上讲，法律已成为社区发展的关键“瓶颈”，只有从法律层面上对社区建设会的一些问题作出规定，才能有利于创新社区管理，从而充分展现、发挥居委会的重要作用。

1.统一管理体系名称

正所谓“名不正，则言不顺”。当年公务员制度建立前，公务员的管理可以说处在一个低水平运行状态。为此，首先统一了“公务员”这个名称，在这个基础上颁布实施了《国家公务员暂行条例》，使公务员的管理走上了科学化、规范化的道路。创新社区管理，同样需要从规范管理体系的名称入手。《居委会组织法》明确规定城市居民自治组织的正式名称为居民委员会。但在实践中，居委会的名称各式各样，有多重称谓。有的地方把合并改制后的居委会叫社区居委会，有的地方叫社区委员会。其实，这不仅仅是一个名称的改变，而是一系列改变的开端和体现。为此，应当从法律上尽快统一名称。笔者以为用“社区居委会”的名称更好。

2.合理界定社区规模

由于我国经济社会发展水平地区差异较大，因此各个社区管辖范围和人口也不尽相同。所以，社区居委会的规模界定也不能完全一致，“ 应该有一个度，考虑到我国有众多的中小城市，因此在制定标准时决不能与大城市标准相雷同，应当具有一定的灵活性”[4]。

3.厘清街居关系

从法律上讲，街道办事处和社区居委会是一个指导与被指导的关系。尽管这样，可是在现实的权力结构中，如何避免街道办事处功能错位却是一个棘手的问题，二者之间如何科学定位还是一个难点。一方面，社区建设离不开街道办的指导和帮助，另一方面，社区组织又决不能成为街道的附属物。因此，应从法律上对街道办事处和社区居委会之间的有关事项作出尽量详尽的列举式划分，避免关系含糊不清。

4.明确社区体制中组织的权责

一般来说，社区居委会、社区居民代表大会、社区管委会、社区议事会是构成社区管理体制的四大组织。但不同地区，社区管理体制设计组成也各不相同。但很多地区的实践证明，这样的体制构成是比较有效的。为此，在法律修订中，第一步要把四级组织基本框架肯定下来，第二步要对各组织的权利与义务作出具体规定，如在社区的治安、卫生、公共设施保护等方面，必须使相应的职能机构能行使检查、管理、处罚、监督等权力，使社区各类组织能有效地发挥其作用，避免出现过去居委会那种“管得到的管不了，管得了的管不到”的局面。

（二）重视发展社区社会组织

过去，社会流动不频繁、社会分层较单纯，所以，主要依靠家庭和单位来整合、调配社会资源，很多社会问题在家庭和单位范围内就能得到妥善处理。而如今，随着剧烈的社会转型，国家与个人的直接接触日渐疏离，出现了一个范围不断扩大的中间地带。那么，这个中间地带该如何填补？这就急需一个新的组织形式的出现，社区社会组织先天具备的一些属性使其无疑成为有效承载体。何为社区社会组织？简单的说，就是为满足社区居民的不同需求，由社区组织或个人在社区（镇、街道）范围内单独或联合举办的、在社区范围内开展活动的民间自发组织。一般来说，社区社会组织主要包括非营利性组织(NPO)、非政府组织(NGO)、民间组织、志愿服务组织等。比如社区医院、社区学校、社区健身中心、社区心理咨询站、社区调解员等等，这些社区社会组织在参与社区管理、改善民生、提供社区服务、丰富居民生活、促进社区和谐、反映利益诉求、化解社会矛盾等方面都起着举足轻重的作用。正如管理大师彼得·杜拉克所言：“ 让政府来推动一切社区问题只会愈帮愈忙，社区问题的解决之道就在社区里面„„非营利机构就是社区，我们正是通过它来塑造一个公民社会，它是未来社会行动中的中坚力量”[5]。的确，非营利组织是社会资源“流通”和“运用”的重要通路，非政府组织、民间组织是居民参与社区事务的重要途径，志愿服务团体是构建和谐人际关系平台、整合社会资源的重要力量。所以，应尽快出台相应的政策支持和引导社区社会组织的发展，这是实现社区管理创新的有效路径，也是加强和创新社会管理的有效路径。

（三）积极培育社区社会资本

何为“社区社会资本”？ 法国著名社会学家布迪厄认为，“ 社会资本是真

实或虚拟资源的总和。对于个人和团体来说，由于要拥有的持久网络是一种或多或少被制度化了的相互认可的关系，因而它是自然累积而成的”。所以，简言之，社区社会资本就是社区主体在自治互动中形成的一种具有信任和互惠特征的社区关系网络，其中信任是核心。当前我国的城市社区，大多依赖政府主导建立，因此，我国的城市社区是一个基于理性建构而成的陌生化的居民生活聚居区。其最大特点就是社区内部成员之间具有较强的异质性和疏离性，也就是所缺乏传统社区中居民之间天然的信任、情感关系以及对社区的认同。如此情境，人际间原有的利益与控制关系断裂，自然会导致社区内部的社会资本丧失存在前提。有鉴于此，社区建设应当注重充分调动、激发社区内部的能量。为此，可以在社区建设固定的社会活动场所，定期开展丰富多彩的社区活动，加大社服务的宣传，这样社区居民互动的机会就增加，可以有效地增进社区居民之间、居民对社区的了解。“ 而正是通过频繁、紧密的沟通和互动，人们在社区内获得了理解、同情、情感支持乃至经济支持、劳力支持、信息策略支持等等，社区成员自然对社区产生认同，社区内部的凝聚力也得以提高，其社区社会资本的存量自然增加”[6]。这样，通过社区社会资本的积极培育，社区建设方式可以逐渐得到转变，社区管理创新也才具备基本条件，社会的和谐有序也才有了基础。

[1]张传友，对我国城市社区建设的若干思考，武汉学刊2008年第6期。

[2]林炳淦,和谐社会视野下的城市社区管理创新。

[3]徐振华，浅议社区管理创新的现实瓶颈与突破路径。

[4]王义，论城市社区体制变革视野下《居委会组织法》的修订[J].中共青岛市委党校青岛行政学院学报，2001 年第6 期。

[5]郎友兴，周文.社会资本与农村社区建设的可持续性[J].浙江社会科学，2008(11)。

[6]戴燕.，我国城市社区管理体制的创新和实践[J].安庆师范学院学报(社会科学版)，2010 年第2 期。

社区党建的管理与创新 篇6

关键词：输电管理所；党支部；党建；创新管理

在输电管理所党支部的党建创新管理中，要突出围绕党员综合素质的提升，以及服务输电管理的各项工作需要，在综合性的创新管理中，形成多元化的党建创新模式，突出党员干部的示范引领作用。

一、输电管理所党支部党建工作的现状

（一）思想观念相对滞后

在输电管理所的综合管理中，党支部的综合效能没有全面发挥处理，在党员干部中还存在思想相对落后的现象，过分注重在输电管理所电力供应以及综合效能方面的经济效益，因此，对于党建工作的投入以及对于党支部党建活动的开展等方面还不够重视，一些政工人员、管理人员在党建创新管理方面采用的是应付式的方式，采取相对消极的态度，因此，在工作上相对被动，对于党建工作还存在一些偏见，这样会严重影响输电管理所党建工作的开展。

（二）党建方法相对滞后

在输电管理所的党建管理中，不能形成多元化、创新化的方法运用，在方式、程序上不能适应现代化党建的需要，在载体创新、活动创新上不能适应当前党建工作的整体需要，对于党建活动的开展，采取的是被动式、机械式、应付式的开展，每一次党建活动都要进行多方面的申请批准，在程序上相对繁琐，也不能适应当前党建工作的实际需要，尤其是在输电管理所的党建管理中，党建工作缺少针对性和实效性，只是流于形式，因此，在具体实施上不能发挥出综合性的作用。

（三）党建内容相对滞后

在输电管理所党建工作的开展中，还存在工作内容相对单一的现象，整体上缺少创新性，在当前输电管理所的创新工作中，有的还是沿用以前的党建内容，对于当前“三严三实”、“两学一做”以及在三会两课、党员发展、民主生活会等内容上，以及在当前习总书记一些重要讲话内容精神，都没有应用到输电管理所的党建内容之中，没有结合当前信息化管理的步伐，也就不能调动输电管理所全体党员的积极性，在具体内容以及活动的组织上，缺少相应的执行力。

（四）党员年龄相对老化

在输电管理所党支部的选举中，由于注重经济效益的发展，在党支部党员换届以及新党员的吸收中，不能应用到位，党员年龄偏老，素质偏低，党建工作缺乏开拓创新能力。党建工作是一项充满生机与活力的事业，随着所有制结构和产业结构的调整，社会经济生活、活动方式、组织形式发生了深刻变化，面对新情况、新问题，党建工作必须走开拓创新的路子，才能不断适应新形式，解决新问题，但党员年龄结构普遍偏老，文化程度普遍偏低，致使党员队伍活力不足，难以接受新鲜事物，不能顺应时代发展潮流。

二、创新输电管理所党支部党建工作的有效方式

（一）突出活动载体，激活内动动力

在输电管理所的党建管理工作中，要形成活动开展的有效方式，通过活动的开展，激活党员干部干事创业的内动力。在输电管理所党支部开展以“建成一个党员学习站、组建一支党员服务队、选建一批党员示范岗、创建一批电网先锋党支部”为主要内容的实践活动，力争通过两年时间实现党员学习站建成率70%、党员服务队组建率100%、党员示范岗覆盖率50%。 “三建一创”是实现输电管理所党支部党建工作管理提升的一个重要抓手。活动从建立健全基层党组织，加强基层党组织带头人队伍建设，强化党员队伍建设，加强服务型党组织建设，落实党建工作责任制等方面入手，分为自查诊断、整改提升、总结评价三个阶段，重点从组织是否全覆盖、班子是否健全、制度是否完善、党员教育管理是否到位有效、经费场所保障是否落实、作用是否充分发挥等方面，全面查找和诊断分析供电企业在党建工作方面存在的突出矛盾和薄弱环节，明确整改重点，细化提升措施，切实加强和改进供电企业内党的建设。建立健全问题治理和规范管理的长效机制，实现党组织和工作覆盖率100%，为公司农电工作持续健康发展提供政治保证。对照“电网先锋党支部”创建标准，从班子、队伍、制度建设、工作作风、工作业绩等5 个方面进行A、B、C、D 党支部的评比，填写创建工作考评表，召开党支部书记例会，公开比对考评结果。 其次，根据分类定级结果，对A、B、C、D 四类党支部实施差异化管理，按照不同标准“查不足、排除隐患，查差距、排除距离”工作，着力增强基层党组织创造力、凝聚力、战斗力，强化体制机制建设。

（二）改进选拔方式，提升综合素质

积极探索和改进输电管理所党支部的选拔和管理方式，不断深化基层组织政权建设，努力打造高素质的干部队伍。一要选好配强“一把手”，要以党组织换届为契机，把那些想干事、能干事、干成事的人选拔到主要岗位上来，大力实施建设“四强”型党支部队伍的“龙头工程”；二要着力提高输电管理所党支部的整体素质，要加强对党员的政治思想水平、党的宗旨和实用技术培训工作，提高他们在新形势下的驾驭能力和发家致富能力。加大后备干部培养选拔使用力度，要采取“给凳子”、“压担子”的方法，着力建设好一支素质较好、相对稳定的村级后备干部队伍。提高农村基层组织的凝聚力、创造力和战斗力。党建工作筹划得再好，没有经费保障，也只能是纸上谈兵。

（三）突出党建创新，提升服务能力

以“两学一做”主题教育活动为契机，发挥党员先锋模范作用，进一步建立和完善对干部的激励和约束机制。继续扎实开展“三项活动”（三级联创、双带两示范、双培双建双强），深入推进“六大工程”（堡垒、素质、四大培养、旗帜、输血、四带一创工程），推行支部加协会工作模式和无职党员设岗定责制度，使党建工作的各项目标和任务在活动中得到落实和深化。积极营造“两个当好”的良好氛围，即营造当好党在富民政策的宣传员，落实政策的示范员。建立和完善科学的激励和约束机制，不断增强党员为党干事的动力和防治腐败的免疫力。强化党组织的整体功能。适应社会生产力发展的客观要求，积极组织和发展社会化服务组织和其它经济合作组织，变过去单纯的指挥为科学的引导，变管理为服务。改进党组织的领导体制和活动方式。

三、结语

因此，在输电管理所党支部党建创新管理中，既要面对市场经济体制的要求，建立起以党支部为核心，社会化服务组织为依托的农村领导新体制，又要适时调整党组织的设置，拓展党组织的活动领域，扩大党的工作覆盖面。建立各种不同形式的党员活动载体，使党的活动与农民群众的生产生活有机地融为一体。

参考文献：

[1]黄作金.新时期做好电力企业党建工作的若干思考[J].科技与企业，2012（13）：278/280.

[2]赵景平.试论供电企业开展基层党建工作的重要性[J].民营科技，2013（11）：284.

社区党建的管理与创新 篇7

广州市社区管理服务创新取得的基本成效

（一）基本建立起一套社区管理的政策体系。

制定实施了《关于学习借鉴香港先进经验推进社会管理改革先行先试的意见》、《发展和规范我市社会组织的意见》、《加快推进社会工作及其人才队伍发展的意见》和相关配套政策文件，形成了较为完备、具有广州特色的社会管理服务工作政策体系，保证了社区管理服务改革创新工作的有序推进。

（二）初步形成了社会管理服务新体制。

在开展深入调研的基础上，按照执法、管理、服务“三位一体”的思路，整合街道机构和聘用人员，推进街道组建社区综合管理中心、社区综合服务中心、综治信访维稳中心和综合执法队伍(简称“三中心一队伍”)的相关工作，并在14个街道开展改革，取得初步成效。按照行政管理和社区居民依法自治有效对接、良性互动的要求，同步推进社区居委会改革，厘清街道与社区之间的工作职责，共梳理出136项社区居委会工作任务，并根据性质和内容进一步划分为政务协助、居民自治、可转介服务三大类型，将其中34项归位街道各中心，11项转介社会工作机构承接，居委会工作减负33%，提高了社区服务管理的效能，基本形成了执法、管理、服务“三位一体”、行政管理与社区自治有效衔接、互动发展的基层管理服务体制。

（三）打造了新型社区综合服务中心。

在学习借鉴香港社区综合服务中心和新加坡家庭服务中心经验的基础上，结合本地实际，在全市20个街道开展社区综合服务中心建设试点工作。通过整合社区服务资源，以政府购买社会服务或委托项目管理等方式，创新服务模式，丰富服务内容，为社区居民提供了大量的家庭服务、养老服务、青少年服务、社会救助、社区矫正、残障康复等多样化、便捷优质的社会服务，使得居民的服务需求有了更好的回应，诉求得到更有效的解决，群众的积怨明显减少，邻里关系更加和睦。

（四）社会组织培育和发展模式有新突破。

积极探索社会组织登记管理制度改革，全面实现行业协会商会“五自三无”(自发发起，自选会长，自筹经费，自聘人员，自主会务;无行政级别，无行政事业编制，无行政业务主管部门)的民间化改革，试行社会组织备案管理制度，推动政府购买社会组织服务，建立了市级社会组织培育基地和扶持社会组织发展专项资金，全面推进社会组织党建工作，基本形成了社会组织有序参与社会管理服务的工作格局。

要强化统筹能力，切实把社区建设作为一项十分重要的基础性工作纳入城市建设发展的总体布局，把社区服务纳入当地经济社会发展规划，把社区服务设施纳入公共设施配套建设规划。

（五）社工人才队伍建设有新发展。

近年来，广州大力开展加强社会工作及其人才队伍建设工作，开展社会工作宣传和培训、推进人才队伍建设试点工作、培育发展民办社会工作服务机构、开发设置社会工作岗位，建立起完善的社会工作组织领导、行政管理及行业管理机制，形成政府管理与行业自治良性互动的社会工作管理机制。三年来，全市共有12400多人参加全国社会工作者职业水平考试，其中2103人通过了考试，获得社会工作职业水平证书。近两年各级财政先后投入1.1亿元用于购买社工服务，初步形成了政府扶持、社会运作、职业化、专业化的社工人才队伍建设模式。

（六）以社区为平台的民意诉求渠道更为畅通。

在社区建立听取民意的常态机制，向社区派驻“两代表一委员”(指党代表、人大代表和政协委员)，街道党工委配合，日常工作包括深入社区调查，上门访问和电话访问;组织居民活动，建立互信关系;每周一次在社区设点接受居民投诉，整理后交由街道综治维稳中心反映给市和区有关部门;建立街道综治维稳中心与市、区两级相关部门畅通的联系渠道，协同政府部门或党派、机构解决问题。街道党工委组织一定数量的社区志愿者协助派驻社区的“两代表一委员”开展工作，居委会协助做好居民的动员和组织工作。切实维护了群众权益，拓宽了社情民意表达渠道，加强了和谐社区建设。

广州市的社会管理服务改革创新取得了不少实效，但同时也存在不少问题：主要是缺乏对社区建设的总体科学规划;管理体制还不健全，政社不分、职责不清的问题还未根本解决;缺乏资金投入的长效机制;社区工作者的专业化水平亟待提高;社区自治能力有待提升等。

对全省社区建设与管理的几点启示与建议

实践证明，广州加强社区管理服务工作的思路和方向是正确的，成效是明显的，为全省创新社区服务管理创造了新鲜经验，打下了良好基础。概括而言有以下几点启示和建议：

（一）切实强化党政主要领导社区管理服务创新的责任。

广州市创新社会管理服务体制的成效，离不开市委、市政府主要领导对社会建设的高度重视和大力推进。建议将社区建设理论知识和政策学习作为全省各级党政主要领导干部必备知识培训内容。通过学习使领导干部能够认识到建设和谐社区与践行科学发展观、构建和谐社会、建设幸福广东的内在关系。要强化统筹能力，切实把社区建设作为一项十分重要的基础性工作纳入城市建设发展的总体布局，把社区服务纳入当地经济社会发展规划，把社区服务设施纳入公共设施配套建设规划。要进一步建立健全社区建设工作责任制，把全省各级各有关部门参与社区建设工作成效纳入党委政府目标考核，作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的一项重要内容。

（二）加快建立新型社区管理服务的体制机制。

要按照广州市管理、服务、执法“三位一体”的思路，推动管理重心下移、服务资源下沉，以街道为核心节点，充分整合基层社会管理服务资源和力量，在全省所有街道全面铺开街道机构和聘用人员整合工作，积极推广广州市推进街道“三中心一队伍”建设的经验，把基层资源和工作力量交由街道统一管理、统一指挥、统一调配，从根本上解决多头管理、多头指挥、资源分散、效能低下等问题。同时要强化社区居委会自治功能，切实推进社区居委会直选制度，建立健全以社区为平台的民意诉求畅通渠道，推动社区居民参与社区建设、管理和监督，努力实现对人的服务管理“社区化”。要进一步加强和改善流动人口管理服务，促进和谐社区建设。

（三）加快推进居（村）委会自治体系建设。

认真落实居民委员会组织法、村民委员会组织法，不断完善社区(村)党组织领导下的社区居(村)民委员会组织体系和运行机制，健全和落实以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的民主自治制度。深化社区(村)民主自治，规范社区(村)重大事务民主议事规则，健全社区居(村)民会议及居(村)民代表会议、议事协商会议、民主听证、居(村)务公开制度。充分借鉴广州的经验，逐步在全省推广社区居委会改革工作。加强业主大会建设，强化社区居委会对业主大会工作的指导和监督，引导业主大会依法规范运行。

（四）加快构建社区综合服务管理平台。

切实建立社区建设资金的长效投入机制，加大财政投入的力度;积极拓宽筹资渠道，充分调动驻区企事业单位、社会福利募捐和个人资助等社会性集资的数量，为构建社区综合服务管理平台提供可靠的财力保障。要全面总结广州市新型社区综合服务中心的经验，切实以居民需求为导向，整合社区管理职能和基本公共服务资源，健全社区综合服务管理平台。以新型社区综合服务中心为依托，规范基层专业服务机构，有效承接社区基本公共服务。鼓励和引导驻区机关、企事业单位向社区居民开放其内部服务设施，引导和支持社会组织、经济组织参与社区服务管理。加强社区信息系统建设，提升社区服务管理的信息化水平，确保实现连接顺畅、信息互联、资源共享。

（五）大力发展多元化社区服务。

社区党建的管理与创新 篇8

关键词：基层党组织,党建,社会管理

一、党建工作在社会管理创新中的基本定位

1. 社会管理创新与党建工作的基本含义

若从广义上来讲, “社会管理”主要是指社会组织和政府组织在社会观念形成、社会事业构建以及社会制度建设等各个方面进行参与时, 所展现出的服务、组织以及协调等作用。当然, 若我们从狭义层面上来理解, “社会管理”又主要是对政府的某项职能进行终结, 其所包含的范围通常也通常是对社会政策领域的概括。

在本次研究中主要是从广义上对“社会管理”的概念进行探索。“社会管理创新”主要是指基于当前经验和资源的前提下, 结合现代管理技术、理念、机制以及方法等, 对当前存在的结合现有的管理方式、管理方法以及管理模式, 朝着所需要的发展目标进行改造和改进, 使新的社会管理机制、管理制度等方面能够满足当前时代发展的需要, 并能够将其作为带动社会管理发展的关键。简而言之, 社会管理创新不仅仅是一个创新的活动, 更是一个创新的过程。

2. 党组织在社会管理创新中的角色定位

社会管理体制创新的基本路径是从政府本位逐渐向社会本位转变, 并更加强调并且对社会管理的自主性和规范性等要求更为突出。在当前社会下, 政党政治就是民主政治, 而政党本身来自社会, 且以广大社会群众共同目前, 我国执政党为共产党, 这表明在进行社会管理创新的进程下, 其核心地位是不可动摇的[1]。

而在我国快速发展的环境下, 经济社会也对社会管理创新提出了更高的要求, 其在重建社会和党的关系上具有更加重要的意义, 其能够促使执政党审视社会治理离你那, 并充分展现组织社会、引领社会、服务社会以及管理社会等各个方面的综合能力, 进而帮党政组织不断优化管理服务能力, 使其领导核心作用能够得到更好的发挥。

现目前, 我国正处在一个朝着以社会管理为中心的方向快速发展的阶段, 对社会管理进行强化和创新, 是推动社会发展的重要理论研究和实践课题。为此, 在党的十八大报告中, 还针对“创新和加强社会管理”提出了明确要求。

其中党委领导, 就必须针对创新社会管理和加强社会管理作出相应的要求, 使各级党组织能够更好的组织社会、引领社会、服务社会和管理社会, 并督促他们能够不断加强这些方面的能力, 使党政治组织优势能够逐渐转变为管理服务优势, 确保在社会管理中基层党组织的作用能够得到更好的发挥, 重点是展现其领导核心作用, 使党员以及基层党组织能够更好的展现反应引领服务群众、化解社会矛盾的重要作用。

在构建基层组织建设的进程中, 要怎样才能够保证其与经济社会发展步伐相适应, 进一步展现其重要作用, 这成为了当前社会管理环境下基层党组织建设的课题之一。

二、以基层党建创新引领社会管理创新, 努力实现基层党建和社会管理的良性互动

1. 着力扩大组织覆盖、优化组织架构, 夯实创新社会管理的组织基础

从实质上来说, 人的管理就是我们所说的社会管理, 故积极扩大党组织的覆盖范围以及加快其工作覆盖面积, 打造无缝衔接的党组织管理体系, 真正将党组织在社会管理中的全员管理作用得到发挥。

(1) 积极推动区域联建等组织形式的构建, 确保新的社会组织能够与非公有制经济的快速发展节奏同步, 同时在社会管理中, 充分展现“两新”组织的核心作用, 尽可能地在在社会管理以及党建中纳入“两新”组织, 使其能够进行总体布局[2]。

(2) 加快新中心村党建模式的构建, 通过村企联建以及村居联建等形势, 使在党支部建设能够与农民、农业发展紧密结合起来, 进而在推动新农村发展的基础上实现社会管理和基层组织新架构。

(3) 对当前“单位人”逐渐朝着“社会人”转变的形势相适应, 重点加强街道社区的基层党组织建设, 使党建联席会议等职能作用得到充分发挥, 同时形成共驻共建机制的统筹整合功能, 推动社会居民和驻区单位参与大党建工作格局的转变, 让各个方面的力量以及各个组织的力量都能够在社会管理和社区建设中得到展现。

(4) 对社会人群快速流动的形势相适应, 这就需要将其与党员管理中心紧密结合起来, 通过形成流动党员总支部的形式, 来实现外来务工党员的最大化利用和管理, 并通过构建“月询”等制度, 来推动党员与支部之间的紧密联系, 使其先锋作用能够得到充分展现。

2. 着力创新工作载体、明确工作重点, 增强基层党组织的服务功能

在加快服务型党组织的建设过程中, 首先我们应对党组织的服务功能进行转变, 使其公用服务型作用能够得到体现, 并充分展现其党的先锋模范作用, 为创新社会管理提供更为迫切的动力。

(1) 创新活动载体

积极开展“社会管理创新先锋行动”, 鼓励更多的党员能够的参与到社会管理创新中, 使群众工作得到有效带动, 主动去化解出现的各种矛盾纠纷, 自觉做到遵纪守法, 并参与到治安防范工作中;与此同时, 督促更多的领导干预和机关单位能够真正走到基层一线中, 对社会民意进行了解, 对当前存在的社会矛盾进行化解, 对存在的发展难题进行解决;积极开展帮扶以及助学等活动, 让更多的基层党员均能够感受到来自身边的关爱和来自组织的帮助;积极打造党员义工服务品牌, 使更多的党员能够参与到义工服务中, 使得社会管理和基层单元均共同参与到基层党组织的建设中。

(2) 调整工作重心

在农村积极开展以发展公益事业、致富农民群众、培育企业文化以及引领非公企业党组织协调劳资关系等形式的基层党组织活动, 与此同时, 鼓励型社会组织党组织能够不断对从业行为进行规范, 并强化行业自律, 使广大社区党组织能够更好的发展社区服务、整合区域资源, 并能够针对不同的类型党组织、不同领域的党组织共同构建起以推动社会管理创新为目的的大发展局面。

(3) 建设服务平台

对村综合服务中心、社区管理服务站、党员服务站点以及其他类型的服务平台进行统一的统筹整合, 同时不断加强各个机关单位向村公共服务的延伸, 使得村级组织能够自主提供公益服务, 进而实现在党组织领导下, 全面构建统一、规范的基层综合性服务中心。

3. 着力加强队伍建设、提高队伍素质, 壮大基层社会管理的骨干力量

基层党员干部是推动社会服务和管理的最根本力量和最前沿队伍, 在全面推动社会管理创新的进程中, 拥有一支结构合理、规模适当、素质优良的基层干部队伍是最迫切的需要。

(1) 加强教育培训

在干部教育主体课程中纳入社会管理和群众工作, 并将应急处理能力以及沟通协调能力等作为社会管理创新工作的培训内容, 使更多的基层党员干部能够参与到社会管理培训中, 促使其能够成为更加优秀的社会工作人才, 与此同时, 积极吸纳社会管理中的优秀人才, 使其进入党员干部的组织行列[3]。

简而言之, 在积极加强基层党员干部进入社会管理工作行列, 鼓励更多的社区干部、村干部通过自己的努力获得社会工作职业资格认证, 并从外部吸收更多职业化、专业化的社会管理人才进入党员队伍, 促使社会管理队伍能够从根本上更加专业化和职业化。

(2) 坚持重心下移

继续加强对机关干部的选派, 并安排其直接到村任职, 适时进行“党员工作队”的逐渐, 使其能够在基层更好的开展工作, 真正做到对基层组织工作的帮助, 通过公开招选“退二线”党员领导干预, 担任非公企业党组织专职副书记, 并不断在各地高校吸收优秀的毕业人才, 担任社区和村职位。在对班子进行配备的过程中, 应当以懂得社会管理和熟悉群众工作的人员为主, 使班子成员能够得到充实和保留, 进而有效实现基层社会管理力量的强化。

(3) 重视保障激励

对城乡社区工作者的报酬待遇进行合理调配, 并加快正常增长机制;定期对优秀村、社区党组织书记进行评选, 针对有着优秀业绩和突出贡献的社区工作人员进行表彰奖励;积极通过“提职级、变身份、进班子”等措施, 使社区工作者的发展空间得到拓展, 并形成从政治和经济两大方面来实现对社会管理工作者的激励和保障, 使更多的优秀管理人才能够受到吸引, 进而加入到基层工作中。

4. 着力创新制度设计、完善体制机制, 不断提升社会管理的科学化水平

在社会管理中, 制度建设是保证全局性和根本性的重要措施, 是推动社会管理更加科学化发展的关键, 更是实现社会管理全面发展的保证。

(1) 建立舆情引导机制

以党建与社会管理并重为原则, 全面构建各类党建网站, 并适当增加党组织网上活动, 通过扩展活动空间和主动发声的方式, 来把我主流言论;同时构建起网络舆情研判、收集以及处置的机制, 使党员干部的网络舆情的有效性和敏锐性得到有效强化。

(2) 深化联系基层制度

结合当前部门职能以及中心任务, 可通过构建领导干部与基层组织联系点的方式, 来促使更多的领导干部能够进行驻点调研和集中下访等活动;以党代会代表任期制为基础, 鼓励和督导更多的党员代表能够深入基层, 加强与基层的联系, 了解群众以及基层党员的建议和意见, 使诉求表达能够得到有效畅通。

(3) 健全民主共建机制

推动党务公开, 并在此基础上, 实现政务公开、村务公开、公开企事业单位办事公开、厂务公开等, 使广大社会民众能够真正参与到社会管理的行列中。积极构建党建工作, 并以此来带动团建、妇联建设等, 使更多基层组织能够更加密切的联系群众, 并使群团工作的优势得到充分展现, 使广大社会管理创新工作能够汇聚成一个强大的合力。

(4) 完善考核评价体系

积极构建社会管理考核评价体系, 并不断创新和加强考核评价内容, 以将其与基层党建工作进行有效结合, 积极探索领导干预和领导班子社会管理履职情况考核办法, 将社会管理绩效作为非常重要的干部选拔评价指标, 通过这种以考核和评价为导向的方式, 使其能够真正推动科学发展和政绩朝着更加理想的发展。

三、结论

在党的十八大报告中明确指出[4]“创新基层党建工作, 夯实党执政的组织基础”, 由此可以看出, 基层党组织是推动社会管理创新的根本, 可以说是社会管理中最基本的、最有效的社会力量。在进行社会管理创新的过程中, 基层党组织应当充分展现其领导核心作用, 并不断对基层党组织创新工作进行强化, 使社会管理能够与基层党建之间的良性循环。对党的十八大提出的建立“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会管理新体制的积极探索和有益尝试。

参考文献

[1]梁丽萍, 李红.以党建创新促社会管理创新——访中共江苏省张家港市委书记徐美健[J].中国党政干部论坛, 2011, 23 (11) :33-35.

[2]顾益康.以党建创新促社会管理创新——以余姚市谢家路村为例[J].浙江工商大学学报, 2012, 25 (2) :87-91.

[3]林志强.以党建工作创新推进社会管理创新的研究[J].广东省社会主义学院学报, 2013, 10 (2) :76-78.

浅谈社区文化管理模式的创新 篇9

关键词：社区文化,政府管理模式

我国的社区文化兴起于20世纪90年代, 建设初期一直处于城市各级政府直接组织与管理之下, 形成了社区文化建设的政府管理模式。随着社会的发展, 市场经济的确立, 原有的社区文化管理模式已不能适应社区文化多元发展的要求。这就要求社区文化管理模式要在继承中创新, 打造具有地方特色的社区文化。

一、行政主导型模式

行政主导型模式, 即政府直接倡导、决策、投资并参与的自上而下的管理模式。在这种管理模式下, 社区的文化建设都是在政府的引导下进行的, 政府对各项具体社区文化工作内容的落实贯穿了整个社区文化建设发展的主线。这种模式目前比较符合我国的国情, 属于我们当前社区文化建设的一种主流管理模式。

这种行政主导型的政府直接管理模式, 对社区文化建设进行了专项的指导、协调与管理, 通过财政拨款的形式, 主导社区内文化基础设施建设和一些大型活动的开展。形成了以有组织、有计划、有目的的专题性文化活动为主渠道的互动形式, 以此来引导社区居民的文化追求方向, 开展各种以群众为主体的文化活动, 使社区居民潜移默化的受到教育和熏陶, 并能够实现社区居民展示自我, 获得精神享受与满足的目的。

但是这种管理模式也存在着突出的问题。大部分社区成员的自主性无法得到充分体现, 导致社区成员的参与度严重不足。在大多数人的观念中, 只有政府出面举办文化活动才是正规的组织和运作, 社区居民只能进行一些小打小闹的、自娱自乐的业余文化活动, 或者是在官办的文化活动中充当被动的参与角色。在一定程度上压抑了社区内群众和社区单位的积极主动性。同时也抑制了社区文化品质的提升。这种管理模式还导致在挖掘社区文化传统和塑造社区特色等深层次的文化培育上欠缺很多。传统的官办文化多数遵循对上负责机制, 往往容易导致社区文化活动出现“形式重于内容, 过程重于效果”的问题, 这种仅仅看重对上负责的机制大大降低了社区文化投入成本与产出效益的比例。一方面导致政府付出高额复杂的综合成本, 却难以换来理想的文化影响和社区成员广泛的满意度, 另一方面也对塑造“生命型”社区文化极为不利, 让本应生机盎然的社区文化在机制体制陷阱中增加摩擦成本, 降低发展效率, 其结果只能是完成社区一项共同建设, 但未达到社区的发展, 或者说缺少社区文化发展的内在生命力。

二、半行政半自治型模式

在市场经济条件下, 政府完全可以将部分社区文化资源的开发与经营权转让给社会, 倡导借用社会的力量办文化。在我国一些地区就已经出现了将社区文化建设的主导地位赋予其他社会组织的尝试, 并已形成了比较成熟的模式, 像武汉市百步亭社区的“政府指导, 企业主导, 群众督导”的建设模式中, 社区公共设施和文化设施都是由企业出资建设, 企业每年投入80余万元举办各类群众性文化活动。百步亭模式虽然是政府宏观指导下发挥企业在社区文化建设的主导作用的特例, 但从中我们也可以看到社区文化发展过程中多元主体定位的普遍趋势。

行政主导型向半行政半自治型社区文化管理模式转变, 要求政府应着力在社区文化建设的宏观管理上下功夫, 逐步扶持与确立其他社会组织与社会力量在在社区文化建设中的主导地位。政府作为主流文化的代表, 同时要对社区文化的运行与发展应给予监督和引导。社区文化必须和社会的主流文化取得协调, 否则, 受落后社区文化影响的局面就很难融入和适应主流社会。以先进文化引导社区文化沿着正确的方向前进, 是政府不能推卸的职责, 为此要加强基层社区党组织的建设, 发挥其思想上的核心引导作用。

三、自治型模式

大量非政府组织的发展, 使社区居民越来越多的感受到了自我组织在社区文化建设中的作用, 自我组织可以使国家权力与民间力量相协调, 共同构建安居乐业的社区文化环境。由业主委员会组织的社区文化活动将会成为社区文化建设的一种重要形式。社区文化社团也是实行自治性管理模式的中坚力量。引入社区志愿者协会在社区文化建设中也会发挥积极作用。发挥社区内单位组织在城市社区文化建设中得相互促进、互成网络的支持作用也是自治型社区文化管理模式的内在要求。社区单位组织作为相对独立于政府的社会组织, 在社区文化建设中也发挥着重要的网络支持作用, 即在资金、场地、人力等方面的支持。社区单位共建也是我国社区文化建设中得一种重要形式。

社区党建的管理与创新 篇10

一、在党的十八大报告中对高校引导学生参与社会管理和服务有明确要求

在党的十八大报告中明确提出办好人民满意的教育要全面贯彻党的教育方针, 始终坚持教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务, 把立德树人作为教育的根本任务, 培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人, 培养学生的社会责任感、创新精神、实践能力, 提高学生就业和服务社会的本领。基于此, 高职院校应积极引导学生参与基层社会管理和服务体系建设及增强城乡社区服务功能, 发挥青年大学生自身的优势作用。

二、永州职院立足永州服务永州, 参与社区管理创新, 是培养人才的重要载体

高职院校要以培养社会应用型技术人才为重点, 在加强基层社会管理服务体系建设和增强城乡社区服务功能上成为教育和培养高素质学生的重要载体, 共青团组织要充分发挥职能优势, 引导和组织青年学生积极参与到社区管理创新中去, 让青年大学生接地气, 长才干, 作贡献。这也是永州职业技术学院坚持立足永州、服务永州;坚持产、学、研、训、推“五位”一体化, 实行学业、就业、创业、产业“四业贯通”的人才培养模式和“培养好一个学生、致富一个家庭、带动一方群众、繁荣一方经济”办学“四个目标”的体现。

三、永州市中心城区零陵区社区的现状和社区发展需要地方高校参与社区管理

根据笔者走访调查了解到零陵区城内共有徐家井、七里店、南津渡、朝阳4个办事处, 27个社区, 城区人口27.71万人。当前, 每个社区有工作人员10名左右, 其中青年人甚少, 其余都是见习生。每个社区工作人员的平均年龄为43岁, 平均学历为高中。社区设有民事调解、社会治安、劳动就业、卫生医疗、计划生育、青少年教育、外来人员管理等业务工作。目前, 永州市正处于以创建国家级卫生成市和省级文明城市为工作总抓手, 提升城市建设和管理水平, 打造品质活力城市的关键时期, 作为城市基本单元的社区最为关键, 社区的工作变得更为繁重和重要。从社区工作人员结构现状看, 社区年轻工作人员紧缺, 在创建国家级卫生城市和省级文明城市, 提升城市建设和管理水平, 打造品质活力城市工作中, 涉及到社区工作内容有方方面面, 反映出年轻工作人员紧缺的现象更加明显。特别是在很多网络信息化数字化管理工作中体现出对年轻工作人员的更多需求。例如日常办公、文件资料的处理和归档、社保医保养老等网络信息化数字化管理方面的工作, 年纪大的老同志虽然有工作经验, 工作阅历也丰富, 但在信息化数字化办公的今天, 年纪大的老同志工作开展起来就有很大困难。另由于老同志年纪大了, 在投入工作的精力上、创造创新上和接收新事物能力上都没有青年人易学熟用的优势, 这给社区管理创新、长远发展和社区居民服务带来诸多的不利因素。社区急需一批能吃苦善学习想干事能干事干成事的青年人参与到社区管理创新和社区业务工作中来, 这就需要地方性高职院校的大力支持和青年大学生的积极参与。地方性高职院校组织引导青年大学生积极参与社区管理创新是解决社区目前青年人力紧缺等诸多问题和困难的最好办法和途径。

四、对永州职业技术学院共青团组织青年大学生参与和服务社区管理创新的探索与思考

贯彻落实党的十八大关于努力办好人民满意教育的精神, 根据永州市中心城区零陵区27个社区的现状和发展情况, 并结合永州职业技术学院立足永州, 服务永州, “四业贯通”和“四个目标”人才培养模式要求, 学院共青团应在永州市零陵区的27个社区建立服务社区发展的长效机制, 成立“雷锋号”志愿者工作站。将每一个社区成立的“雷锋号”志愿者工作站都作为学院共青团下属的一个组织机构, 设立组织机构, 要像学院学生会、共青团委员会一样进行换届, 引导和管理好“雷锋号”志愿者工作站的学生一届接着一届传帮带, 让学院学生干部和青年志愿者一级接一级开展社区志愿服务工作。同时, 学院学生干部兼职社区业务工作, 全方位地参与社区管理创新。这为社区工作人员欠缺特别是年轻工作人员紧缺问题提供了新的人力资源保障。更为重要的是对社区管理创新、社区综合服务、和谐发展以及对青年大学生深入基层培养自己的综合能力都会起到积极的促进作用。

一是学院共青团的学生干部及青年志愿者以开展志愿服务活动来服务社区, 以所学专业知识奉献社区, 为创建和谐社区作贡献。“雷锋号”志愿者工作站的学生干部及青年志愿者可充分利用自己所学专业知识和学校资源参与社区的管理创新和发展。积极开展科教、文体、法律、卫生“四进社区”和科技、文化、卫生“三下乡”等志愿服务活动, 服务社区居民、服务社区弱势群体, 通过青年大学生在社区内开展志愿服务, 践行社会主义核心价值观, 弘扬社会正能量, 积极带动社区各项工作的有序开展, 为社区树立新风尚, 增添和谐新活力。“雷锋号”志愿者工作站的学生干部及青年志愿者正处于信息快速发展的新时代, 对信息化、网络化办公和新媒体的应用方面具有基本的素质和技能优势, 能够很熟练地开展网络信息化业务咨询和综合业务办理工作。让“雷锋号”志愿者工作站的学生干部和青年志愿者兼职社区工作, 从而大大提高社区居民来社区办事的效率和服务质量, 也提高了社区的综合工作绩效效能。“雷锋号”志愿者工作站的学生干部及青年志愿者来自学院12个系部34个不同学科专业, 涵盖有医学、农学、经贸、理工、信息、建筑等方方面面的人才, 可为社区开展民事调解、社会治安、劳动就业、卫生医疗、计划生育、青少年教育、外来人员管理等方方面面的工作提供全方位的服务和工作创新, 提高社会管理水平, 为创建和谐社区作贡献。

二是学院共青团的学生干部及青年志愿者在参与服务社区管理创新和社区建设中, 能深入基层接地气, 勤学笃实长才干。学院共青团的学生干部及青年志愿者在开展志愿服务和兼职社区工作的过程中, 可以更多更快地了解社会、了解基层, 可以从社区基层工作经验丰富的实干家和能人的身上, 学到为人处事的成功经验和扎实巧干工作的敬业精神, 体验到做好基层工作所具备的人格魅力。社区的居民有户籍居民和非户籍居民, 有临时暂住和长期居住务工的流动人口, 社区人员关系非常复杂, 社区的工作也涉及到民事调解、社会治安、劳动就业、卫生医疗、计划生育、青少年教育、外来人员管理等方方面面, 做兼职社区工作是青年大学生学习和锻炼能力的好平台。青年大学生服务和参与到社区管理创新中去, 深入基层深入群众笃实做人做事和勤奋好学, 能增长自己的才干和社会的阅历;应能培养学生的社会责任感、创新精神、实践能力, 提高青年大学生就业和服务社会的本领;能更好地为创建和谐社区、和谐社会奉献智慧, 为永州市提升城市建设和管理水平, 打造品质活力城市, 全面建成小康永州贡献青春力量。

总之, 在深入学习贯彻党的十八大关于提高社会管理科学化水平, 必须加强社会管理的人才队伍和信息化建设, 加强基层社会管理和服务体系建设, 增强城乡社区服务功能和努力办好人民满意的教育, 提高学生就业和服务社会的能力的精神指导下, 深度结合永州提升城市建设和管理水平, 打造品质活力城市的战略实际。作为地方性高职院校的永州职业技术学院积极参与社区管理创新, 让青年大学生通过深入社区开展志愿服务活动和兼职社区工作的实践, 既有服务学生培养人才的作用, 又有服务永州科学发展的现实价值和意义, 还能为全面建成小康永州作出积极的贡献。

摘要：提升城市建设和管理水平, 打造品质活力城市, 加强社区管理创新显得尤为重要, 这就需要地方性高职院校发挥独特资源优势参与社区管理创新。笔者以共青团志愿服务品牌工作为重点, 以在社区创建“雷锋号”志愿者工作站为载体, 组织和引导青年大学生参与社区管理创新, 让青年大学生深入社区接地气, 勤学笃实长才干, 为全面建成小康永州作贡献。

关键词：地方性高职院校,社区管理,志愿服务,培养人才

参考文献

[1]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进, 为全面建成小康社会而奋斗[R].北京:人民出版社, 2012:34-38.

[2]永州职业技术学院.永州职业技术学院国家示范性高等职业院校建设方案[Z].湖南:永州职业技术学院, 2007:6-7

社区党建的管理与创新 篇11

【关键词】电力企业；党建科学化；管理；创新

我国的社会性质是社会主义社会，经济体制是社会主义基础上的市场经济，随着市场经济在我国的不断深化，电力企业为了适应市场化发展的变化，也必须为顺应之而进行一系列适应性的转型，即加强对党建工作的科学化和规范化建设。在这个经济转型的关键时期，党建工作的创新型建设是电力企业提高工作质量和效率，改善以往的陈旧管理模式，增强自身对市场经济适应性的关键所在，对电力企业的转型具有巨大的推动作用，相关部门必须对其有足够的重视。因此，在电力企业的实际转型过程中，需要党建管理的创新来帮助解决电力企业上的一系列问题，增强电力企业的整体效益。

1.当前电力企业党建工作的现状

目前，我国电力企业的管理方法仍然沿用以往的管理模式，随着社会的发展和经济市场化速度的加快，陈旧的管理模式已不能适应当前社会和经济的发展，其中已经存在一系列问题。这些问题主要体现在以下几个方面：

1.1党建工作的制度不健全

在我国的大多数企业中，企业管理层仅仅对经济效益重视有加，而对企业精神文明的建设却并没有给予足够的重视。这样的发展理念势必会对企业的精神凝聚力、工作态度和工作状态产生重大的隐形的但是长远的根本的影响。尤其是对于像电力企业这样的国企来说，要想实现其长远稳定的发展，就必须对自身的精神文明建设足够重视。而现实问题是，大多企业并没有做到这些，甚至有些企业连党组织都没有。而对于那些有相应的党组织的企业，也很少有从传统的党建方式中走出来的例子。

1.2企业缺乏优秀的管理者，纪律性差

企业的管理者理应是优秀的人才，只有这样的人才，才能将眼光放得长远，与时俱进，开拓进取，带领广大员工对企业进行全方位的创新，促进企业的良好发展。而事实是，许多电力企业的管理人员不知变通，缺乏进取意识，固守着传统的已经不能适应现代市场经济的发展的管理模式，不明白随着时代的变迁，所面临的问题也会不同的道理，没有响应的认识，当然就没有对应于问题的纠正策略，没有创新，当然也不会有电力企业的长足发展，这将严重阻碍电力企业的发展，给电力企业的发展带来恶劣的后果。

2.电力企业党建工作科学化的管理创新

2.1加强对工作人员的思想建设

思想是行动的导向标，指导行动的方向，只有首先具备了正确的思想，才会有正确的行动。电力企业的党建工作要想实现管理的科学化，要想进行创新，首先需要相关工作人员加强创新型的思想建设，改变陈旧的思想，改善不利状况，更新党员的思想观念，摒弃落后的思维方式，以科学的理念落实党政工作，从思想上加强电力企业的整体凝聚力，发挥党组织应有的促进作用，从而促进其他方面的建设。

首先，需要从健全党风建设抓起。党风是建设先进思想的前提和基础，必须要求党员不断学习，不断更新思想，时刻保持新思想、新观念，提高其自身的综合工作能力和综合素质，做时代的领路人，促进电力企业的活力发展。要加强党建工作的建设，还要不断进行科学文化的建设，制定相应的措施和规章制度，科学管理基层党员的思想建设，提高党员对党组织建设的认识和作为党员需要具备的素质和能力以及责任。

其次，党建工作的开展要以电力企业的发展为一切工作的核心目标，创新党建工作的工作模式和组织工作的活动内容。促进党建工作的先进性，组织合理有效的活动从而实现对党建工作的深化和加强。最终实现对良好党风的建设目标，促进党建工作的管理。

2.2加强对管理者的教育，增强管理纪律性

管理者的能力是电力企业总体工作能够正常高效进行的关键所在，是电力企业整体运行的核心，是对企业各项效益的提高、市场适应能力的提高、发展空间的开拓、创新能力的高低等众多方面的重要保证，渗透在电力企业管理的每一个生产部门和管理部门。因此，加强对管理者的教育，提高管理者的工作素质和工作能力，是提高党建科学化管理的重要内容。在对党员干部增强管理能力的同时，需要重视对企业纪律性的建设，良好的纪律性是一个企业健康发展和壮大的有效保证，是一个企业能够有秩序、有条理地生产运行的前提，因此，电力企业的管理需要将其纪律性管理作为其工作的重点工作之一进行紧抓。

2.3对管理体制和模式进行创新

管理制度的建设能够从根本上保证企业党组织的科学化建设。管理制度的主要目的是规范企业的生产行为和企业人员的工作行为，防止混乱的操作方式的发生，以提高抵挡不良作风的能力，保证企业各项工作的正常运行。将党政制度建设和企业规定、国家法制建设相结合，加强其制度建设的法制性和科学性，利用法律的强制性特点进行企业的管理，促进党建管理的严格执行，使党建的管理工作真正实现科学化。

另外，对电力企业的经营管理模式进行创新，同样需要党建管理的创新，从而增强企业的向心力和凝聚力，提高企业的效能。

3.总结

综上所述，电力企业的稳定发展需要良好的企业风气，而党建管理的规范化和科学化就是实现对良好的企业风气形成的前提和重要影响因素。加强对党建管理工作的创新，需要从加强对党员的思想建设抓起，提高思想觉悟，优化党风建设，强化管理，促进创新，是电力企业在激烈的市场经济竞争中具有更加强大的竞争力，适应不断发展和变化的市场，实现电力企业的稳定发展。

参考文献

[1]智向春.电力企业党建科学化管理的创新之路[J].现代企业文化，2014，9（6）：43

[2]邱学良.探讨电力企业党建科学化管理的创新之路[J].城市建设，2013，16（28）：125-126

新型农村社区管理创新研究 篇12

1 新型农村社区管理创新的必要性

随着系列农村发展致富政策的出台和实施, 如何有效提高农村生活水平, 缩小城乡差距是国家一直思索的话题, 也采取很多切合实际的有效措施, 使农村人也享受到城市人相同的公共服务和社会资源等等, 此时, 新型农村社区的建设和发展也是一项有效的策略能极大地改善农村生活水平, 新型农村社区的建设和发展必须区别于以往农村的管理模式, 且又不同于城镇化的管理, 它需要根据新型农村社区的实际情况, 创新管理方法, 符合国家对新型农村社区发展的期望。

作为一种全新的社会管理形态, 新型农村社区面临的社会环境与社会管理的主客体都发生了很大变化, 与传统农村独门独院和自给自足生活环境和治理结构相比有根本的区别, 面临着多样化的治理新需求, 亟需建立健全新型农村社区管理体制。

(1) 利益诉求多样化。新型农村社区管理范围宽广, 涉及居民的自身利益繁多, 为维护农村社区居民的共同利益, 保障各项事务的顺利开展, 必须规范社区管理措施, 避免各项利益冲突, 特别是在涉及民事民生方面的改革问题, 新型农村社区管理必须采取切实有效的措施解决这些涉及矛盾冲突的利益诉求。

(2) 民生诉求不可忽视。由于历史和现实的原因, 新型农村社区的民生问题仍然较为突出。一是失地农民的就业问题不可忽视。在新型农村社区建设过程中, 很多农民失去了土地, 这些失地农民大多转入了第二和第三产业工作, 但由于缺乏现代化的劳动技能, 经常会出现就业困难和“坐吃山空”的现象。农民没有稳定的就业就不可能实现新型农村社区的长久稳定与和谐。二是社会保障问题不可忽视。如农民子女的教育问题, 农民的就医和养老等反映比较强烈的问题, 不解决这些问题, 新型农村社区的长期稳定发展就会受到影响。三是文化需求不可忽视。农民集中居住以后, 随着身份的转换和生活方式的变化, 农民的文化需求大量增加。只有通过丰富的文化生活, 才能使农民各得其所, 精神富足, 才能更快形成社区认同感。

(3) 民主诉求日益增强。哪里有利益, 哪里就有民主的诉求。新型农村社区居民的思想观念也在发生深刻变化, 民主意识和法治意识明显增强, 民主诉求也较传统行政村更为强烈。社区经济的发展及各项民生事务与新型农村社区利益息息相关, 由于涉及农民的利益问题多, 他们要求参与社区治理的愿望和要求也日趋强烈, 希望作为新型农村社区的主人更多地参与社区的公共事务管理与决策, 这必然对传统社区管理体制提出新的要求。

正因如此, 在新型农村社区建设中推进基层社会管理创新, 是一个具有理论意义和实践价值的重要课题。

2 目前农村社区管理存在的弊端

新型农村社区管理创新的实施, 在于弥补当前社区管理中存在的弊端和不足, 所以, 我们首先必须进行全面的反省和听取多方面的意见, 明确当前农村社区管理中存在的弊端, 才能更加有针对性地规划农村社区管理模式。

(1) 农村社区管理意识落后。由于农村社区居民的团体意识落后, 对于社区的管理认识不到位, 缺乏必需的责任意识, 对于居民间的利益冲突缺乏专业的调解能力, 对于公共服务和基础设施的建设实施缺乏落实到位的能力, 没有专业的管理人员和科学的管理制度是当前农村社区管理中出现的主要弊端, 这样也没有办法创新农村社区管理。

(2) 农村社区管理体制滞后。在目前的农村社区管理中, 尽管有专业的管理人员, 但是他们都是遵循一贯的规章制度办事, 对于农村居民的实际情况或特殊情况, 缺乏灵活变通和创新的管理能力。随着社会经济体制的不断健全, 农村的各项设施和服务制度也在不断地像城镇靠拢, 与原来的农村管理模式截然不同, 因此, 我们必须要吸取城镇的社区管理模式, 结合农村的实际发展情况, 采取科学的农村社区管理制度, 完全当前农村社区管理体制。

(3) 农村社区服务体系不健全。长期以来的城乡二元体制造成了农村与城市之间在公共服务方面的巨大差距, 尽管国家在不断的建设新农村, 并采取有效的措施实现这一概念, 但是在实际的实施过程中, 农村社区在公共服务体系方面相较于城镇肯定是不足的, 比如在社保、医保、养老保险等方面仍然存在着不同, 彰显出了农村社区服务体现的不健全。

3 创新新型农村社区管理的路径选择

新型农村社区管理的主要目的在于改变农村居民的生活意识和生活水平, 规范切合农村居民切身利益的各项规章制度的有效实施, 使农村社区在享受国家公共服务和基础设施等方面能跟上城镇的发展步伐, 并不断缩短之间的差距, 实现城乡一体化的共同发展。因此, 在新型农村社区管理方面, 必须要创新管理理念和方法。

(1) 树立合作治理的新型农村社区治理理念。

首先, 强化农村社区管理人员的责任意识, 提高管理能力。在新型农村社区管理中, 难免会出现权利与义务责任不对等现象, 社区管理人员过分强化自己的权利意识和个人私利, 而忽略整个社区居民的公共利益。因此, 创新新型农村社区管理必须首先培养管理人员正确的治理理念, 包括强烈的责任感、服务意识和维护整个社区的共同利益。

其次, 要构建合作治理机制。政府、社区居委会、集体经济组织及社区内的个人等各个治理主体之间建立沟通、协调的合作机制, 以信任作为合作基础, 各个治理主体依据自身所具备的资源优势, 互相配合, 沟通协调, 在新型农村社区的建设中各尽所能, 以实现合作共赢。

(2) 探索多元化的新型农村社区治理模式。

每个新型农村社区所涉及的实际情况不同, 因此, 对于农村社区的治理模式自然也不同, 所以改变传统的单纯依靠政府作为农村社区治理的唯一主体的做法, 走多元化治理之路。

第一就要加强和创新社区党组织建设, 提高党组织在新型农村社区的社会整合能力, 改进基层党组织的领导方式;注重发挥“党委领导”的核心作用, 合理界定党组织在新型农村社区建设中社会管理的职责权限。第二要发挥集体经济组织在创新新型农村社区管理和服务中的重要作用, 夯实新型农村社区管理和服务的经济基础, 鼓励集体经济组织在社区事务中扮演更多的角色。第三要充分发挥社区居委会的自治功能, 避免社区居委会只忙于应付“政务”而忽略了本职工作, 实现农民的事, 农民自己说了算。第四, 要充分发挥社区社会组织的协调作用, 为社区居民提供多样化的社会服务。只有实现社区党组织、集体经济组织、自治组织以及其他社会组织之间的有效衔接与良性互动, 才能实现新型农村社区管理的创新与有效运行。

(3) 要构建多样化的社区公共服务供给体制, 实现公共服务的分类供给和多元供给。

新型农村社区建设与原来农村建设的主要区别在于社区的公共服务体制更加完善, 与城镇的服务体制更加接近。由于原来的农村的结构模式更加零散, 使得公共服务建设的实施存在的一定的难度, 而新型农村社区的出现, 使得农村的各项建设有真正落到实处, 也能充分实现农村公共服务的分类供给和多元供给。

首先要探索新型农村社区公共服务合作供给模式。探索公共服务政府、社区、社会合作供给模式, 能够有效弥补政府和社区单方提供的不足, 还能充分利用社会力量, 从而实现资源的优化配置, 提高供给效率。同时, 还能实现公共服务供求中的信息共享机制, 有利于有效公共服务均等化。

其次拓展农村社区服务领域和服务内容要以服务社区全体居民需求为基点。新型农村社区公共服务应以群众安居乐业为目标, 增强服务功能, 创新服务理念, 由单一的扶贫帮困、排忧解难向提高居民生活质量转变, 由单一的物质性服务向物质性和精神性服务并举转变, 特别是在法律服务、文化服务、就业服务、医疗服务、教育科技服务等方面加以延伸, 着眼于解决群众最现实、最关心、最直接的问题, 凝聚民心, 贏得信任。

参考文献

[1]胡维维, 郑进.农村社会管理与新型农村社区管理体制建设[J].西安财经学院学报, 2011, (03) .