规范固定（共8篇）
规范固定 篇1
摘要：文章针对当前医院固定资产管理中存在的种种漏洞, 提出了与之相应的管理办法。
关键词：医院,固定资产,日常管理
医院的固定资产, 是开展各项卫生工作的物质基础, 是保障人民健康、发展卫生事业的重要条件。近年来, 随着和谐社会的提出, 国家不断加大了对公共服务的投入, 即将出台的医改方案, 也很可能将卫生事业单位定位为“政府主导型”。这就为医院资产管理, 特别是固定资产管理提出了严峻的考验。
从目前来看, 医院在固定资产管理上普遍存在账册不全、账账、账实不符等情况, 其原因是多方面的:一是单位领导管理意识淡薄, 随意处置, 无人问津;二是医院内部控制制度不完善, 固定资产从购置、科室领用、科室之间的转移、会计入账等与固定资产管理部门相脱节;三是财政国有资产管理部门及卫生行政部门缺乏有效的管理和跟踪监督机制;四是大型房屋等在建工程资金管理与工程建设相脱节, 形成楼房已投入使用, 但迟迟不能入账等等。
加强医院固定资产管理, 应着重从以下几个方面着手:
一、全面清查, 核对入账, 做到账账、账册、账实相符。
针对医院固定资产现状, 会同国有资产管理部门、卫生行政主管部门及审计部门进行一次全面清查, 找出存在的问题, 对于漏记的固定资产及时调增固定资产相应的账、册和三级卡, 对于已损坏、报废、丢失的固定资产查明原因报上级机关批准处理后, 作为调账的依据。确保资产的账实相符。
二、建立健全与固定资产管理相关的内部控制制度, 做好固定资产的日常管理。
1、固定资产的购置管理:
增加固定资产应贯彻勤俭办事业的方针, 充分考虑工作需要与实际可能, 应从提高效益和避免购置后长期闲置的角度出发, 实行计划管理。根据单位的任务、规模、卫生人员技术水平和技术条件来考虑, 并按照事业计划、资金来源和有关程序办理相应手续。大型贵重精密的仪器设备需要由政府部门组织统一招标采购。对于新增固定资产待验收合格后应建立相应的账卡, 做到财会部门有帐, 管理部门有帐有卡, 使用单位有卡, 有利于清查核对, 互相制约, 保证及时入账。
2、固定资产的领用、使用和维护:
领用设备必须严格手续, 应由经办人填写“财产物资出库单”一式三份, 经设备管理部门负责人批准签章后方可执行。管理部门据此建立固定资产卡片, 做到领发双方责任明确, 手续完备。固定资产发生科室之间的转移时, 应报管理部门做好转移手续, 随时掌握固定资产的流向。同时要建立健全各种管理责任制度, 落实各个部门、科室的责任制, 做到科学管理, 提高固定资产的使用效率。
3、固定资产的清查核对和处置:
每年固定资产管理部门应会同财务部门对医院所有固定资产进行彻底地全面清查, 以查证实有数和账面数是否相符。对于盘盈的要及时入账, 对于盘亏的, 写出书面报告, 分清责任原因, 做到先报批后处置的程序, 待集体讨论决定并报上级领导和相关国有资产部门履行审批手续后方可做调账处理。对于因主观原因造成的固定资产毁损、外流、非法交易、丢窃等应严格追究责任人的行政责任和经济责任。对于经济损失重大的, 还应依法追究法律责任。
4、对于基建投资和自建工程形成的固定资产的管理:
施工前, 要有项目预算、公开招标、承包、转包合同, 项目竣工交付使用时, 应有竣工决算书并按暂估价值先行入账, 待有关部门会同审计部门审计后进行调账处理, 同时将工程所有相关文件存档备查, 这样一方面可以防止固定资产已使用但长期未入账的情况, 另一方面还能够强化管理, 堵塞漏洞。
三、强化领导的管理意识, 把固定资产管理的好坏作为评价领导工作业绩和离任审计的一项重要内容。
医院领导要进一步提高管理意识, 从思想上高度重视固定资产管理, 充分认识国有资产的流失是一种失职行为。并切实从实际做起, 组织落实各项固定资产管理制度, 支持财务及相关部门在管理固定资产方面的工作, 做到外借有手续, 内调有秩序。同时, 建立医院固定资产管理奖惩和公示制度, 在全院会议上反复强调其管理的重要性, 以达到固定资产管理的最佳效果。现阶段有的领导除了固定资产管理意识不强外, 还知法犯法, 表现为或者以购置设备为由索取高额回扣或者以自我为中心, 把医院固定资产作为自己家的财物任意处置。基于此, 上级行政主管部门也应认真把固定资产管理的优劣作为年终考核领导班子的一项重要内容, 以唤起全系统对国有资产管理的重视, 保障资产的安全完整。
四、加强会计人员的业务学习, 规范固定资产的账务处理, 提高辨别是非能力。
财务科是固定资产管理的重要业务部门, 掌握着全院的固定资产流入和流出情况。作为一名会计人员应首先要爱岗敬业, 严格执行国家有关的财经法规、政策, 不与试图侵害固定资产管理的行为同流合污;另一方面, 要切实协助医院领导做好针对医院规模、科室设置等相适应的内部控制制度和固定资产管理的基础工作, 规范和完善资产的入账、调账手续, 使国有资产管理全过程有据可依, 全面有秩序地稳步进行。
五、强化国有资产管理部门和上级行政主管部门、审计等部门的监管力度。
目前医院资产管理存在的种种问题, 既是内部管理制度不健全引起的, 同时也是外部监管制度不到位所造成的。正是因为外无监, 内部管理才变得松懈。所以一旦公立医院形成, 首先也将是对国有资产管理部门和上级行政主管部门提出了新的课题。无论从固定资产的购置、使用维护还是到处置调账都要经过更加严格的手续, 以保证国有资产的保值增值。作为医院的审计部门, 应加强固定资产管理方面的审计监督, 避免国有资产流失给国家造成经济损失。
总之, 固定资产是医院资产的重要支撑, 在其资产结构中占有很大的比重, 其管理也将是复杂和长期的。因此要求全社会从外到内, 从上到下, 都应高度重视, 加强管理, 保证医院固定资产的有效管理, 保障国有资产的安全。
规范固定 篇2
TSG特种设备安全技术规范 TSG R0004-2008 固定式压力容器安全技术监察规程
（报批稿）
中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局颁布 年 月 日 TSG R0004－2008 特种设备安全技术规范 前 言
国家质量监督检验检疫总局（以下简称国家质检总局）特种设备安全监察局（以下简称特种设备局）于2007年5月向中国特种设备检测研究院（以下简称中国特检院）下达了《固定式压力容器安全技术监察规程》（以下简称《容规》）修订任务书，中国特检院于2007年9月组织有关专家成立了修订工作起草组并在北京召开第一次起草组工作会议，讨论了《容规》修订的原则、重点内容及主要问题、结构（章节）框架，并就起草工作进行了具体分工，制定了起草工作时间表。2007年11月起草组在北京召开了第二次起草组工作会议，经讨论修改，形成了《容规》征求意见稿。特种设备局对征求意见稿进行审查后，以质检特函[2008]10号文对外征求基层部门、有关单位和专家及公民的意见。根据征求到的意见，起草组于2008年5月在江苏省苏州市召开第三次会议，研究处理征求到的意见并形成送审稿。在修订过程中，起草组还多次与国家质检总局特种设备局召开专题会议，研讨《容规》修订中的重大问题，并且分别于2008年1月（委托中国特检院）和2008年7月（委托中国特种设备检验协会）组织召开2次专题研讨会，讨论《容规》中无损检测部分的修改。2008年8月特种设备局将送审稿提交给国家质检总局特种设备安全技术委员会审议，起草组根据审议意见修改后形成了报批稿，2008年9月本规程的报批稿报国家质检总局批准颁布。
本次修订工作的基本原则是：充分吸收事故教训；提出基本安全要求，要有调研、数据的支撑；强化使用管理，强化应急救援预案；体现节能原则；促进生产，方便企业；有利于技术进步、科学发展；兼顾国际发展，具有中国特色；规范与标准协调一致。
在实际修订工作，考虑与《特种设备安全监察条例》所规定的各项制度、各项要求、名词术语等接轨统一，变更安全监察主体为国家质量监督检验检疫总局及省以下质量技术监督部门。与当前节能减排降耗的基本国策相结合，提出有关的基本要求，如安全系数调整、换热器热效率、保温保冷要求、定期检验耐压试验问题等。力争解决压力容器分类问题，引入危害性、失效模式的概念，从单一因素、单一理念上对压力容器进行分类监管，突出本质安全思想。调整《容规》适用范围，覆盖《特种设备安全监察条例》范围内尚未纳入安全监察的全部压力容器；同时，将原99版压力容器安全技术监察规程改为《固定式压力容器安全技术监察规程》，另行制定《移动式压力容器安全技术监察规程》，并暂时保留超高压容器、简单压力容器、非金属压力容器等新近颁布的有关
3特种设备安全技术规范 TSG R0004－2008 目 录 总 则…………………………………………………………………………………()2 材 料…………………………………………………………………………………()3 设 计…………………………………………………………………………………()4 制 造…………………………………………………………………………………()4.1 通用要求……………………………………………………………………()4.2 焊接工艺和焊工……………………………………………………………()4.3 热处理……………………………………………………………………………()4.4 外观要求…………………………………………………………………………()4.5 产品试板与试样要求……………………………………………………………()4.6 无损检测…………………………………………………………………………()4.7 耐压试验和泄漏试验……………………………………………………………()4.8 锻钢、铸铁、不锈钢以及有色金属制压力容器的要求………………………()4.9 其它要求…………………………………………………………………………()5 安装、改造及维修……………………………………………………………………()6 使用管理………………………………………………………………………………()7 定期检验……………………………………………………………………………()8 安全附件……………………………………………………………………………()9 附 则………………………………………………………………………………()附件A 压力容器的分类及压力等级、品种的划分……………………………………()附件B 压力容器产品铭牌………………………………………………………………()附件C 压力容器产品合格证……………………………………………………………()附件D 特种设备代码编号方法…………………………………………………………()TSG R0004－2008 特种设备安全技术规范 固定式压力容器安全技术监察规程 总 则
1.1 制定目的
为了保证固定式压力容器的安全运行，保护人民生命和财产的安全，促进国民经济的发展，根据《特种设备安全监察条例》的有关规定，制定本规程。1.2 固定式压力容器
固定式压力容器是指除移动式压力容器（铁路罐车、汽车罐车、长管拖车、罐式集装箱等）、气瓶、医用氧舱之外的压力容器。1.3 适用范围
本规程适用于《特种设备安全监察条例》范围内，同时具备下列条件的固定式压力容器（以下简称压力容器）：
(1)工作压力大于或者等于0.1MPa（表压，不含液体静压力，下同）；（注1）(2)工作压力与容积的乘积大于或者等于2.5MPa·L；(注2)(3)盛装介质为气体、液化气体或者介质最高工作温度高于或者等于其标准沸点的液体。(注3)其中，超高压容器应当符合《超高压容器安全技术监察规程》的规定；非金属压力容器应当符合《非金属压力容器安全技术监察规程》的规定；简单压力容器应当符合《简单压力容器安全技术监察规程》的规定。不在上述规程管辖范围内的压力容器，均应当符合本规程的规定。1.4 适用范围的特殊规定
1.4.1 只需满足本规程材料、设计、制造要求的压力容器
本规程适用范围内的下列压力容器，只需要满足本规程第2、3、4章的有关规定：(1)不属于简单压力容器的车载储气罐和移动式空压机的储气罐；(2)深冷装置中非独立的压力容器、直燃型吸收式制冷装置中的压力容器、铝制板翅式热交换器；(3)螺旋板换热器、钎焊板式热交换器；
(4)水力自动补气气压给水（无塔上水）装置中的气压罐，消防装置中的气体或者气压给水（泡沫）压力罐；
规范固定 篇3
随着国家对教育事业的逐步看重, 学校出现了很多的变化, 比如学校翻新, 学校更换先进的电子设备, 学校对图书馆等地的建设, 使学校的规模在不断的扩大, 这就使得我们对学校的管理工作要求就越来越高。由于管理要求的不断细化, 以及固定资产管理体制改革的要求, 我们必须提高资产质量与会计信息的真实性和准确性, 实现计划管理的有序性和有效性、加强监督检查保证固定资产管理工作的基础。
(一) 管理意识薄弱
长期以来, 人们对国有资产的管理意识薄弱, 认为国家的就是无穷无尽的, 使得浪费了许多国家的固有资产, 对固有资产的管理不严, 导致账实不符, 缺少对固有资产的定点定期盘查, 长期不对账、不清点、监管不力, 账面反映的固有资产与实物不符, 有账无物, 造成虚假的账目信息, 发生这些的原因一是因为固定资产采购项目的资金被挪用, 学校的某些人员拿去做一些与学校教育事业没有关系的事情, 形成固定资产虚列;二是利用账外资金越规构建固定资产, 但为逃避监管而不入固定资产账或只部分入账, 做出一些假账;三是会计在做账过程中出现的错误, 错误长期累积下来使账目不清难以查证, 账目表里面的账目与现实中实际的操作以及脱节太久, 根本对不上。
(二) 管理不够细化
固定资产管理制度存在着漏洞, 资产管理责任不够细化, 学校资产管理混乱的最重要的原因就是管理制度建立不够完善, 一些学校因为制度不完善而杂乱无章。也有一些学校虽然制度健全但是制度已经老旧, 没有跟上时代的进步, 导致操作起来出现漏洞, 制度不完善或者错误的制度将会给管理工作带来很严重的后果, 使管理人员管理信心下降, 学校的固定资产得不到保护, 有时候闲置资产在闲置的时间里也有可能因为时间过长, 导致资产流失。比如电子设备, 这个特殊的闲置固定资产本来就是被淘汰下来的, 长年闲置不去用便会加速老化, 导致不能用, 如果还要花金钱去修理, 那么这个固定资产就变成了赔本的资产了。在平时的财务管理中多数管理人员只看重于资产的进出, 不注重管理制度的完善。其实一个学校固定资产管理的好坏看会计的账目上就能反映出来, 资产的用途没有登记, 或者领用资产的手续不齐全导致出了问题没有人承担责任。实际上, 根据固定资产管理的制度规范要求, 学校应该对造成违规现象的人进行处罚, 但是并没有这样的一个部门来进行这个工作, 而大多数承担责任的人都是一些管理者, 所以就更加导致错误的恶化, 制度对人没有约束力, 也就达不到管理的效果。
(三) 闲置固定资产的问题
闲置固定资产的处理问题, 学校的一些不需要用的固定资产就叫闲置固定资产, 这些闲置固定资产包括闲置房地产和闲置电子设备, 学校内部的整合过程中会出现闲置的房地产, 科技进步中学校淘汰出来的一批批电子设备, 这些闲置固定资产都是不需要用的, 要及时的整理出来, 保证资金的流动性, 配合学校的运作。
很多的审计工作都疏于表面, 缺乏细致的审计监管, 许多学校存在着资金周转不通, 教学设备老旧, 教学用房不足的现象, 另外学校的一些部门只看到局部的利益, 看不到整体的利益盲目的挪用资金, 使资金被闲置固定资产占用。学校进行的财务工作一般只注重日常的开支, 对固定资产的审计不重视, 很少进行有效的盘查, 可是实际上在现实操作中避免一些错误的发生往往只要审计部门的阻止就可以做到更好, 所以审计工作在管理过程中起到很大的作用, 管理人员应该好好的利用审计部门把存在的漏洞及时补好, 以防影响学校工作的正常运行。
二、如何管理学校固定资产
一是学校应该建立健全完善的资产管理体系, 建立健全科学的固定资产管理制度是提高学校固定资产管理有效性的基本保证, 进行有效的管理, 学校的管理人员除了有关于财务方面的知识还应该加强资产管理意识和责任意识, 学校财务部门必须改正以前的错误管理观念, 把固定资产管理放在首要位置, 从本学校实际情况入手, 制定一套管资产、管人、管事相结合的固定资产管理体系, 并设立相关部门, 对学校资产集中管理, 把权限放在一个部门, 做到有法可依有部门可解决有人承担责任, 通过分类分为房屋及建筑物、专用设备、通用设备、图书及档案、家具五大类, 便于学校统一协调和管理。
二是学校可以按照相关规定, 制定出符合自己学校情况的固定资产管理制度和实施细则, 使每个规定有可操作性并且符合时代的要求, 在执行制度的时候一定要细分, 落实到每一个具体操作的人, 做到责权统一, 为了保证制度的有效实施, 学校也应该建立完善的责任机制和监督机制, 当责任人犯了错误时应该根据责任机制进行相关的处罚, 处罚的工作一定要明确。监督机制重点在于检查各个工作的执行情况, 一个完整的监督工作必须定期定点的检查, 可以进行年度考查等机制, 发现问题时应及时纠正, 制度建设要坚持以人为本的原则, 调动工作人员的积极性, 制定赏罚制度, 有奖有罚工作人员工作起来就能更加用心。
三是为了确保固定资产的安全, 新的制度要加强对固定资产的保护, 在保护固定资产的时候, 对固定资产的清算盘点很重要, 通过盘点资产大概了解固定资产的数目, 认真做好每年的盘点工作, 把资产透明化, 使账账、账实相符。
四是运用信息化电算化实行网络管理, 把信息做到公开化, 资源共享让各部门能更好的配合其他部门的工作, 把监督工作也做到更简单, 实现动态化管理。
五是完善固定资产管理方面的选人机制, 在挑选管理人员的时候, 除了考核财务方面知识还应该挑选一些高素质的在管理方面有能力的人。对固定资产管理方面的人和事要有约束力, 制定的制度要有权威性, 制度的制定要得到高层人员的认可这样才有推行的权利。
六是财产管理部门, 可以统一设置一个固定资产的系统, 保证每一笔账目在出入的时候都清楚明了, 固定资产的核算工作是针对每一个对象的, 每一个对象设置一个资料卡, 并在资料卡上写上具体的信息, 比如日期、物品、类目、数量、金额、来源、保管人姓名, 按资料卡上信息存入账目表里, 根据分类分开账目表记录, 每月按各项固定资产的增减日期序时登记, 只记余额, 不记数量, 按月结出余额, 及时反映每个对象的具体情况。财务部要做到经常性的定时与不定时检查, 随时了解学校财务的运营情况, 方便向上反映。
七是一个好的管理体系得不到一个好的执行就形同虚设, 执行力是一门深奥的学问, 管理的执行力是管理学校固定资产的基础, 在教育的不断发展中, 学校管理人员的执行能力的建设问题是一个负责的问题, 也是一个必须加强的问题。
三、结语
由于时代在不断发展, 我们在做好自身的同时应该时刻关注新形势下的变化, 更新与时俱进的管理方法, 用科学的方法来完善学校的管理制度, 管理学校固定资产的同时, 不能盲目只寻求自身的管理, 只看见过去的弊端, 看不见当下的漏洞, 我们必须结合实际情况, 不断的改进, 不落后不退伍, 把学校固定资产的管理工作做到最好。
摘要：随着我国教育事业的迅速发展, 学校使用的固定资产规模也在急剧增加, 管理难度日益增大, 尤其是随着校际间的合作与调整、学校内部推行的后勤、财务、人事、分配等各项改革的深化。如何规范学校固定资产的管理就成为了首要解决的问题, 以前的学校固定资产管理不够规范, 存在着很多的问题。比如资产安全体系控制不够完善, 账目不清、账账、账实不符、有资产流失的现象出现。我们应该跟上时代的步伐, 在新的要求下逐步改善学校固定资产的管理。
关键词：现状与问题,固定资产,对策
参考文献
[1]王芳.试论学校固定资产管理的审计监督[J].教学与管理 (理论版) , 2009, (7) .
规范固定 篇4
为了规范企业的会计核算工作，提高会计信息的质量，财政部于12月29日正式颁布了《企业会计制度》（以下简称《制度》），并于1月1日起在股份有限公司范围内执行。为了进一步规范固定资产的会计核算，财政部于月9日正式颁布了《企业会计准则———固定资产》（以下简称《准则》），并于1月1日起在股份有限公司范围内施行，同时鼓励在其它企业施行。现就《制度》与《准则》中有关固定资产核算的规定做一比较。
一 固定资产的定义不同
《制度》中将固定资产定义为“指企业使用期限超过1年的房屋、建筑物、机器、机械、运输工具以及其它与生产、经营有关的设备、器具、工具等。不属于生产经营的主要设备物品，单位价值在元以上，并且使用年限超过2年的，也应作为固定资产。”《准则》的定义为“指同时具有以下特征的有形资产：（1）为生产商品、提供劳务、出租或经营管理而持有的；（2）使用年限超过1年；（3）单位价值较高。”由以上两个定义对比可以看出，《准则》在强调持有固定资产的目的和具有实物形态这两个基本特征外，还强调了固定资产的使用年限超过1年和单位价值较高这两个特征。由于不同行业以及同行业的不同企业，其经营方式、资产规模及其资产管理方式往往存在较大差别，如果强制要求所有企业执行同样的固定资产价值判断标准（比如，单位价值2000元以上），既不切合实际，也不利于真实地反映企业固定资产信息，因此《准则》未给出固定资产的价值判断标准，这符合国际会计惯例，也符合我国会计改革的思路，在实务中，企业应根据不同固定资产的性质和消耗方式，结合本企业的经营管理特点，具体确定固定资产的价值判断标准。
二 固定资产确认条件的差异
《制度》中规定企业应当根据固定资产定义来确认。《准则》中规定除符合固定资产定义外，还需要符合以下两个条件：（1）该固定资产包含的利益很可能流入企业。（2）该固定资产的成本能够可靠地计量。《准则》中上述规定明确了企业在对固定资产进行确认时，应当按照固定资产定义和确认条件，考虑企业的具体情况加以判断。固定资产属于资产中的重要一类，资产最为重要的特征是预期会给企业带来经济利益，因此，对固定资产的确认，关键是需要判断其所包含的经济利益是否很有可能流入企业，只有某一固定资产包含的经济利益很有可能流入企业，并同时满足固定资产确认的其它条件，那么企业应将其确认为固定资产；成本能够可靠计量，也是资产确认的一项基本条件，固定资产作为企业资产的重要组成部分，要予以确认，其为取得该固定资产而发生的支出也必须能够确切地计量或合理地估计。如果固定资产的成本能够可靠地计量，并同时满足其它确认条件，才能将其作为固定资产在会计报表中加以确认。所以《准则》中对固定资产确认的这两个条件进行明确。
三 固定资产的初始计量不同
《制度》中对外购固定资产、自行建造固定资产、投资者投入的固定资产、融资租入固定资产、改扩建固定资产、债务重组取得的固定资产、非货币交易换入固定资产、接受捐赠的固定资产、盘盈固定资产、无偿调入的固定资产的初始计量做了规定。《准则》中对外购固定资产、自行建造固定资产、投资者投入的固定资产、融资租入固定资产、债务重组取得的固定资产、非货币交易换入固定资产、接受捐赠的固定资产、盘盈固定资产的初始计量做了规定。《准则》中初始计量部分对改扩建与无偿调入两个途径来源的固定资产的计量没有明确规定，而是将改扩建作为固定资产后续支出单独规定，因为企业的固定资产投入使用后，为了适应新技术的需要，或者为维护或提高固定资产的使用效能，往往需要对现有固定资产进行维护、改建、扩建或改良，《准则》规定如果这些支出增强了固定资产获取未来经济利益的能力，提高了固定资产的性能，应将该维护、改建或改良的支出（即后续支出）计入固定资产的账面价值，否则，应将其费用化，计入发生当期的损益。与《制度》相比较，《准则》不再将固定资产的后续支出简单地划分为固定资产改扩建、固定资产改良、固定资产大修理、固定资产中小修理，而是注重后续支出的经济实质，体现实质重于形式的原则。
四 固定资产的折旧核算的不同
（一）固定资产折旧的范围
《制度》规定，下列固定资产应当计提折旧：房屋和建筑物；在用的机器设备、仪器仪表、运输工具、工具器具；季节性停用、大修理停用的固定资产；融资租入和以经营租赁方式租出的固定资产。下列固定资产不计提折旧：房屋、建筑物以外的末使用、不需用固定资产；以经营租赁方式租入的固定资产；已提足折旧继续使用的固定资产；按规定单独估价作为固定资产入账的土地。《准则》规定，除下列情况外，都应计提折旧：第一，已提足折旧仍继续使用的固定资产。第二，按照规定单独估价作为固定资产入账的土地。与《制度》相比，《准则》扩大了固定资产计提折旧的范围，将以前不计提折旧的“未使用、不需用的固定资产”也纳入折旧计提范围。这有利于促使充分利用固定资产，及时处置不需用的固定资产。
（二）固定资产预计使用年限的确定
《制度》规定企业应当根据固定资产的性质和消耗方式合理地确定固定资产的预计使用年限和预计净残值。《准则》规定企业应当根据固定资产的性质和消耗方式合理地确定固定资产的预计使用年限和预计净残值。企业在确定固定资产的使用寿命时，主要应当考虑下列因素：（1）该资产的预计生产能力或实物产量；（2）该资产的有形损耗，如设备使用中发生磨损、房屋建筑物受到侵蚀等；（3）该资产的无形损耗，如因新技术的出现而使现有的技术水平相对陈旧、市场需求变化使产品过时等；（4）有关资产使用的.或者类似的限制。另《准则》规定了企业应当定期对固定资产的使用寿命进行复核。与《制度》相比，《准则》明确了确定固定资产预计使用年限时主要应考虑的因素，用以指导实践工作；增加了固定资产使用寿命的复核。
五 固定资产的减值与披露方面的差异
（一）固定资产减值
《制度》只规定企业的固定资产应当在期末时按照账面价值与可收回金额孰低计量，对可收回金额低于账面价值的差额，应当计提固定资产减值准备。《准则》从固定资产减值的判断标准、固定资产减值损失的确认、已确认的固定资产减值损失的转回、确认减值损失后计提折旧等进行了详细的规定。
（二）固定资产披露
《制度》对固定资产的表外披露无规定。《准则》基于会计核算的相关性、重要性原则以及成本效益的原则，规定了一般情况下，企业应当披露十个方面的具体信息。应该明确，《准则》、《制度》都是为企业提供一套规范的会计标准，要求企业用这套标准去指导企业会计工作，去规范企业的会计行为，对会计要素进行正确的确认、计量、记录和报告，以便提供真实、准确、完整的会计信息，使这些信息具有可比性和有用性的特点。但由于《制度》、《准则》相关规定存在着一定的差异，在实践中应把握如何运用，《制度》在会计实务处理方面给予企业会计人员留下了较大的职业判断空间，原则性强，但某些方面可操作性不强。而《准则》在会计实务处理方面具有很强的可操作性，指导会计的实践工作。所以，纳入《准则》实施范围的企业，其实务处理应按《准则》的规范进行。而且《准则》替代《制度》是与国际接轨的需要，是会计规范的必然结果。
[1]《企业会计制度》财政部财会[2000]25号
[2]《企业会计准则———固定资产》财政部[]
规范固定 篇5
一、建章立制, 明确责任
建立健全管理制度是保证有效、合理使用固定资产的一个重要前提条件, 是充分发挥其使用效益的重要保证。2007年3月通州区教委推出了《通州区教育系统固定资产管理办法》。文件中说明了固定资产是国有资产, 其产权为国家所有。单位享有代为国家保护、管理、使用的权利。明确了教育技术设备中心代表教委行使对固定资产的具体管理职能及主要职责。从固定资产的范围、分类、计价, 账务处理, 资产的购置和验收, 处置和调配等方面提出了具体要求。规定了各单位必须成立由“一把手”任组长的固定资产领导小组, 统一领导, 真正把固定资产管理工作落到实处;完善了固定资产报损、报废制度。规定了仪器设备报损、报废的原则, 实行资产报损、报废责任追究制度、专项督察制度;定期做好固定资产的清查、核对工作, 推出了验收保管制度。
学校取得固定资产的途径多种多样, 如自制、外购、接受捐赠等, 所有资产都要求由资产管理人员、采购人、会计共同验收, 明确各自的责任, 杜绝以次充好, 严把质量关。当固定资产管理人员工作调整或退休离岗时, 要求各校必须坚持严格的交接制度。在主管领导监督下做好交接工作, 完成交接手读。规范的管理制度, 使得固定资产充分发挥了应有的效应。
为加强国有资产管理, 提高固定资产使用效率, 确保各项固定资产的安全与完整, 设备中心成立了固定资产领导小组, 根据全区教育系统固定资产管理现状, 组织专业人员对各单位进行了相关培训, 建立了固定资产“户口本”, 完成了各单位固定资产总账、明细账和卡片账的登记造册工作。根据“谁使用、谁保管、谁负责”的原则, 明确领导、责任到人。要求各室悬挂固定资产卡片, 实行一房一卡, 一物一卡, 卡物相对, 物账相符。
二、规范管理, 表彰先进
为了使各项规章制度落到实处, 确保固定资产管理时效性, 自2006年起设备中心每年至少对全区教育系统所属的76家单位进行一次固定资产管理工作的大检查。通过听取学校工作情况介绍, 查阅学校在固定资产管理工作中形成的规章制度、自查报告、管理员结交手续等文件资料, 对固定资产总账、明细帐、固定资产实物卡片账、实物管理、报损报废手续等逐项进行了检查。检查时坚持横向到边、纵向到底的要求, 采取查账簿、查档案与实地盘点相结合, 全面拉网, 不漏掉一件资产, 不重复登记一件设备, 真正使检查工作做到“见物做点、以物对账、以账查物、是账就清、不重不漏、不掩不盖、不留死角”。确保了资产清查结果的真实可靠、信息的准确全面。检查结束后我们都会当场对学校固定资产管理工作情况进行全面客观的评价与反馈, 并对成绩突出单位给与表彰。
通过检查, 我们发现所有单位固定资产管理工作均取得了较大的进步, 正在逐步达到固定资产管理工作现代化、制度化、规范化管理的要求。
三、分级负责, 培训骨干
固定资产的管理原则是:统一领导、归口管理、分级负责。设备中心始终秉承这一原则, 把资产管理作为一项长期工作, 使之制度化、规范化、科学化。为了加强固定资产管理, 明确各级管理职责, 落实岗位责任制, 设备中心责成装备科和管理科两个科室进行教育系统固定资产管理的清查、登记、统计、维护使用、汇总、监督等工作。及时深入到各单位进行管理指导。明确规定了财会与资产管理员的分工。财会负责资产的总账和明细账, 专职资产管理员负责固定资产的实物卡片账和《北京市中小学校办学条件管理系统》。各种资产设备由保管员管理。各单位在固定资产领导小组的组织领导下, 设定了实验室实验员, 现代教育管理员, 后勤管理员、图书管理员等人员在内的各口管理员。如:实验员负责各实验室教学仪器、设备、标本模型等资产的管理。现代教育管理员负责校园网、多媒体、计算机等电教设备的管理。后勤管理员负责房屋建筑物、办公家具、设备的管理, 图书管理员负责图书馆图书、设备的管理。将管理责任落实到具体人, 建立起严明的责任体系, 切实做到领导落实、组织落实、人员落实、工作落实。
为了提高实验教学整体水平, 保证各类仪器、设备的有效使用。切实做好中小学实验室、多媒体计算机教室、多媒体教室等管理使用工作。自2006年起, 设备中心与教师研修中心开始了为期四年的对全区140所中小学资产管理员、实验教师、音乐教师、劳技教师、美术教师、图书管理员进行的技能培训工作。2006—2007年组织全区理、化、生、小学科学教师参加了实际操作培训, 2008年9月区教委投资15万余元, 举行了“通州区中学化学教师 (含实验教师) 实验技能与创新大赛”。2009年2月设备中心举办了全区中小学电教老师参加的“非编系统”业务培训。通过培训提高了业务专管员的工作能力和工作水平。
四、科学管理、动态控制
多年来, 设备中心始终坚持“以科学的管理思想为先导, 以现代信息技术为保障”, 基本实现了对全区教育系统固定资产管理工作的实时、动态控制。2005年我中心在教育系统各单位推广使用了《北京市中小学校办学条件管理系统》, 组织各单位专管员进行了多次业务培训, 为有效保证管理系统正常使用, 我们专门给各单位配备了计算机、打印机等设备。并在推广和使用过程中我们派专业人员亲临现场, 面对面指导, 手把手传授, 直至其熟练操作为止。通过几年来的辛勤工作, 《办学条件管理系统》已经成为各校设备购置、调配、处置等工作的“得力助手”。实践证明, 在我区的初中建设工程中, 学校相关人员正是利用这一《管理系统》, 为教委领导及时拿出了准确、真实、有效缺口数据, 为日后的初中办学条件达标工作起到了保驾护航的作用。
在此基础上我中心推出了《北京市中小学校办学条件管理系统》网络版。全区132所中小学、幼儿园以及教委直属单位, 11月份将同时使用《管理系统网络版》进行本单位的资产录入、报损以及教学活动管理、统计分析等工作, 实现固定资产动态化管理的模式。届时我中心可以时时掌握各单位固定资产增减情况, 为上级教育部门提供更准确、更详实、更快捷的学校资产数据。
规范固定 篇6
1 临床资料
本院神经外科共分为3个病区, 共有普通病床90张, 监护病床8张, 开颅手术每年大约1 500台。2012年1月—2012年12月共留置脑室引流管50例, 胃管100例, 尿管1 400例, 气管切开套管35例, 血肿腔引流管300例, 腰大池引流管80例, 中心静脉导管950例、经外周静脉置入中心静脉导管25例。
2 方法
2.1 培训资料
本院外科结合管道护理质量标准, 由各科从香港学习回来的专科护士与专家一同研究制定并出版了《外科置管护理操作流程》, 内容包括留置各种管道的目的、适应证、操作流程图 (每个步骤配以图片) 和健康教育4个部分。根据不同管道固定的要求, 选择不同的固定材料及固定方法、技巧, 将先进的固定材料如:3M弹力加压固定胶带、思乐扣等和固定方法如高举平台法、无张力粘贴法、塑形等运用于管道固定中, 并根据不同的管道采用不同颜色的标识, 管道标识明确了管道名称及置管时间。力求达到全外科统一管道固定方法、统一标识, 使各个病区的管道固定达到安全、牢固、美观、舒适。
2.2 培训方法
外科先统一各专科护士的操作标准, 再由神经外科专科护士对神经外科护理人员进行统一培训, 让大家了解规范化管道固定的重要性, 讲解非计划性拔管的严重性, 并将管道固定流程图发至各护理单元, 组织护理人员学习各种管道固定的标准方法, 熟练掌握各种不同管道的固定方法, 并用相应的评分标准对护士进行考核。护士长与专科护士不定期对管道进行检查, 调查质控执行的力度和困难, 对于固定不规范者迅速反馈纠正, 并将检查纳入护士交接班内容, 确保病区管道固定统一规范, 确保治疗护理安全。
3 结果
4 讨论
4.1 规范化管道固定培训重视环节质量, 减少了非计划性拔管的发生
科学的质量标准体系应为三级结构, 即要素质量、环节质量和终末质量。目前多数医院的评价指标偏重于要素质量和终末质量评价, 缺乏对环节质量的评价[2]。本标准注重过程质量控制, 管道连接、固定、观察、巡视、处置等各个环节要求明确, 重视质控过程的全面性、全过程性, 力求全面准确反映护理服务质量, 使护理人员在具体问题上遵循各项标准, 主动地去控制护理效果。以前由于经验管理, 管道固定缺乏具体、统一的固定标准, 每个人的固定方法不同, 如胃管有的用绑带固定, 有的用胶布固定, 本科统一用3M加压固定胶带固定;如中心静脉导管有些护士不懂无张力粘贴法, 也没有对管道进行塑形, 导致病人薄膜周围皮肤出现小水疱, 引起病人不舒适。通过在管理过程中明确标识、统一标识、统一固定方法后, 规范了护理操作, 理顺了护士工作流程。由于管道固定标准牢固, 非计划性拔管率明显下降。
4.2 提高了护士对各种管道的认识及风险防范意识, 降低了护理风险
神经外科病人留置管道繁杂, 不易识别, 且不同的管道均有不同的作用, 引流管护理质量的好坏直接关系手术成败及术后并发症的发生, 对挽救病人的生命起关键性的作用。规范的固定方法、醒目的护理标识对护理人员起提醒、警示作用[3], 有助于降低护理风险[4]。本科制定的《外科置管护理操作流程》中涵盖了各种管道的作用、注意事项、健康教育的内容, 为护士学习专科管道知识提供了很好的指引, 由于结合了医院实际情况, 细化了检查标准, 将一些难把握的要求具体化, 如健康教育方面, 要求病人或家属能说出留置该管道需注意的重点内容, 在健康教育覆盖率100%的同时, 强调健康教育效果, 提高了健康教育达标率, 使病人真正从中受益。
4.3 提高了护士的工作效率和护理质量
神经外科抢救和治疗过程中, 适当及时地建立有关治疗管道, 并对这些治疗管道进行良好护理, 关系着抢救治疗的成败。管道护理是神经外科护理的重要内容, 管道护理质量直接关系到神经外科护理质量的高低。神经外科病人病情随时变化, 护理工作量大。对于繁多且极为相似的管道, 进行规范、醒目的标识后使护士可以进行准确和针对性地查对, 克服了以往常常需要反复牵拉以正确辨别各种管道, 以及管道置管时间必须到病历中查找的问题, 从而减少了护士工作量, 节省了劳动时间, 提高了护士工作效率, 避免了各种管道事故的发生[5]。而且固定牢固的管道不会发生意外脱管而加大护理工作量。
4.4 制定了管道护理质量标准, 发挥其对护理人员的强化激励作用
以前由于缺乏具体管道固定质量标准, 每次质量检查结果大同小异, 存在的问题重复出现, 护理质量没有得到根本改善。规范化管道固定标准的制订过程中, 多次征求临床一线护士的意见, 反复讨论、修改, 这一过程是对护理质量目标和要求的共同学习, 护理人员的质量意识、质控意识提高了, 自觉地参与到质量改进工作中。
5 小结
实践证明, 规范化管道固定在神经外科病人的管道安全护理中是有效的, 在提高神经外科护士对管道较多病人管道护理的风险识别、降低管道护理的风险、提高护理工作效率等方面起到了重要的作用。
参考文献
规范固定 篇7
一、强化医院对固定资产规范化管理的再认识
目前, 随着科技和社会的进步, 虽然医院的固定资产管理取得了有效进展, 但仍有部分医院固定资产管理意识淡薄, 而且管理方法比较陈旧落后, 甚至有些医院存在着重钱轻物的现象, 对于资产管理只是流于形式, 不加重视。鉴于以上种种问题, 不得不引起医院各个领导层的关注和重视, 要做到重视资产管理, 必须从思想上做起, 意识到医院固定资产管理的重要性和紧迫性, 从各个方面诸如体制改革或者是配备人员等方面做好工作, 建立适合医院管理的考核机制, 定期对医院的固定资产管理等方面进行考评, 同时要将考核评价结果和医院的投资拨款相互联系, 树立正确的思想意识, 对医院的固定资产的分布和管理进行定期考核, 正确掌握固定资产的具体实施细则, 真实地汇报给领导层。也只有这样, 在提高思想认识的情况下, 才能够引起领导层的高度重视, 充分将医院各个智能性部门调动起来, 一起抓工作, 一起抓管理。
二、建立良好的固定资产管理模式
医院要实现经济效益的可持续化, 必须寻求一条适合自己的管理模式, 必须加强固定资产管理, 建立固定资产的三级管理模式。三级部门主要是指固定资产的使用部门必须建立详细明了的记录, 主要用来记录固定资产的领用等情况, 这里的固定资产所建立的卡片为一式两份, 使用部门和管理部门每个部门各持有一份, 二级部门主要是指职能管理部门, 例如设备科和总务室等等, 在建立固定资产明细的时候应该以不同的部分建立不同的明细, 用以记录各个部门的固定资产的详细流向, 同时建立起固定资产卡片的定期核对。并设立三级部门固定资产管理中心, 这个中心主要是由医院的财务主管、会计师以及审计师等专家所组成, 主要负责医院固定资产的各种管理规定的拟定等, 而且要每年不得低于一次的核查固定资产, 对于那些大型的器械要不定期进行抽查和管理, 以促进医院的经济效益显著增长为己任, 保证医院的健康发展。
三、制定和完善固定资产管理制度
作为医院的重要组成部分的固定资产而言, 一般医院固定资产占有率在60%~70%, 而医院的专业性设备则占据了固定资产总额约50%, 对于那些大型的综合类医院, 占有的比例则是更大。医院的固定资产有着繁多的种类、广泛的分布范围以及差异明显的价值性等等。为此, 医院必须结合自身实际, 结合医院的各项管理制度和体系, 切实保证医院固定资产管理的科学规范化以及制度化。医院的资产管理部门和财务部门要使用科室制定的“三账一卡”制度原则, 保证资产管理部门和财务部门的账与卡等与实际相符合, 同时对于固定资产还必须健全其使用制度。大型的、综合性的、条件比较优越的医院可以将现代计算机管理系统运用其中, 以一系列的固定资产软件, 或者自主性进行开发的适合于本医院的软件管理系统, 建立起医院网络平台, 链接各设备终端仪器, 实现医院资源的共享性和信息的互通性。
四、改进固定资产管理的核算方法
对于和医院固定资产相关的医院会计制度而言, 必须参考相关的法律法规性文件, 将医院的会计制度进行完善, 以保证医院固定资产的各种实用性价值真实有效地反映出来。在进行购置固定资产的会计核算过程中, 要借鉴企业会计的核算方法进行核算。也只有在这种实施性条件下, 才能够保证医院固定资产会计核算的正确性、真实性以及科学规范性, 将行政事业单位与企业会计核算的差距进行缩小, 保证医院会计信息的可比性。在医院的会计核算中, 要进行累计折旧的会计科目, 在资产负债表中, 将累计折旧作为备抵科目列示, 把二者进行相减, 即为固定性资产的净值, 也只有在这种情况下, 对于会计报表中的固定性的资产原值和净值就能够如实进行反映, 增减的情况也是一目了然。此外, 还要对医院的固定资产进行定期性的检查和指导, 及时发现不必要的损失, 并予以处理和解决。
五、加强固定资产采购、维修和报废管理
对医院的资产性采购管理, 必须实行公平招标采购, 针对医院的一系列大型仪器设备还应该采取采购论证的形式。在进行购买初期, 必须组织相关人员进行医疗市场的实地调研, 并撰拟出可行性研究报告, 上报至固定资产管理领导小组。固定资产管理领导小组在收到报告后, 必须认真组织召开相关会议进行研究, 邀请医学界和工程界的专家进行探讨, 探讨大型器械设备购买的可行性、必要性以及科学合理性, 从全面出发, 要包括其应用范围以及性能范围等, 对于那些没有办理任何手续而私自采购的, 要坚决予以制止和杜绝。对于医院的固定资产进行日常性的管理维护, 在一定程度上延缓资产使用寿命和节约了超额的维修费用, 大大提高了成本的同时也提高了固定资产的使用效率。此外, 医院还应该建立完整的奖惩管理体系, 对于医院科室的使用设备器械要进行监督和考核, 对于那些没有责任心、工作不踏实以及管理不到位的人员必须严格按照奖惩管理规定进行处理。与此同时, 应该建立设备管理的奖励资金, 对于那些有着高强度的责任心、管理设备方面有突出贡献者, 应予以适当的奖励, 这样, 那些责任心不强的人员也可以引以为戒, 变压力为动力, 自觉加入到维护医院医疗设备的队伍中去。还应该值得一提的是, 如果医院固定资产需要报废和转让的, 必须由管理部门按照规定书写报告, 并列出相应的清单, 报送至医院财务处和固定资产管理部门以及审计部门进行备案, 最后经过医院领导层讨论决定后, 即可予以核销。
六、加强医院固定资产的核算
为了能够及时正确地将医院的固定资产值反映出来, 医院必须对各个部门的固定资产进行核查, 对于那些由于陈旧、破损以及长期闲置的器械设备, 造成了低廉的可回收性的, 医院可以收回金额低于账面价值的差额, 应当做好计提固定资产减值的准备。对固定资产按账面价值和可收回金额孰低法计提减值准备, 作为固定资产的减项。
七、加强固定资产管理的审计监督
每个医院都有着完整的体系政策, 对固定资产管理的审计必须每年进行一次审计, 并将审计报告上交医院, 提出一系列行之有效的措施或者意见。审计对于医院逐步制定和完善固定资产管理制度, 科学规范其它科室的固定资产备案登记簿等具有高效的指导作用。同时, 审计还能够第一时间掌握医院各种固定资产的变动情况以及使用和结余情况。在审计的作用下, 医院固定资产管理可以实现定制化原则, 即每项固定资产都有专门的负责人, 专门的使用者, 专门的维护者以及专门的考评者等, 实现医院固定资产的使用效益, 确保医院固定资产的安全有效实施。审计还可以及时发现医院的不足, 发现医院现存的某些缺陷, 并针对不同的薄弱环节提出不同的整改措施, 具体问题具体分析, 促进各个管理部门采取科学规范的行为进行改善。此外, 审计部门作为医院的重要核心, 还必须对医院的固定资产进行实时性的测试等, 以提高医院的固定资产管理为原则, 进一步优化医院的固定资产管理。
随着医院的医疗卫生体系的不断深化改革, 固定资产管理作为一项重要的部门, 必须适应时代的发展要求, 不断更新理念, 强化固定资产的管理, 采取行之有效、科学合理的手段促进固定资产管理, 保证医院健康稳定向前发展, 提高医院的经济效益水平。
参考文献
[1]杨妮娜.关于医院固定资产管理的几点建议[J].经济师, 2012 (05) .
[2]孙佳梅, 白红梅.新形势下加强医院固定资产管理的几点建议[J].中小企业管理与科技, 2009 (03) .
规范固定 篇8
盐池县位于宁夏回族自治区东部, 与陕蒙交界, 属于半农半牧中部干旱地区, 面积8300平方公里, 现有人口17.6万人。截至2014年年底, 全县共有行政事业单位 (包括教育、卫生系统的二级单位) 95个, 其中:行政单位39个, 事业单位56个。共有国有资产20.08亿元, 其中行政单位资产9.18亿元、事业单位资产10.90亿元。按照资产类型分主要有流动资产8.37亿元、在建工程2.96亿元、其他资产1.21亿元, 固定资产7.89亿元 (固定资产主要有房屋建筑物、专通用设备、公务车辆、电子通信设备, 办公家具用具等) 。
二、盐池县行政事业单位固定资产管理措施
近年来, 盐池县严格按照行政事业单位固定资产管理要求, 积极探索资产管理新举措, 创新资产管理新模式, 推动了行政事业单位固定资产管理体制改革不断发展。
1.加强制度建设
严格贯彻《宁夏回族自治区行政事业单位国有资产管理暂行办法》, 先后制定了《盐池县行政事业单位资产管理实施细则》《盐池县行政事业单位资产核实实施细则》《盐池县行政事业单位国有资产处置管理办法》《盐池县行政事业单位办公用房、公务车辆和办公设备配备标准》。对资产的配置、使用、处置、产权登记、产权纠纷处理、资产评估和盘点清查等方面做了详细的规定, 明确了各部门的职责和权限, 同时要求各部门相应建立具体的固定资产管理制度、资产专人管理、落实管护责任, 定期检查, 责任到人。
2.加强资产管理
充分利用财政资产信息统计平台, 对全县95个一、二级预算单位的固定资产纳入系统管理, 实行动态管理, 对于新增固定资产定期监督, 及时录入系统;强化预算管理和固定资产购置程序, 严格按照新预算法规定, 实行全口径预算管理, 硬化预算约束, 年初预算未安排的, 不允许购置固定资产。严格执行固定资产政府采购或招投标制度, 工程建设类固定资产完工后必须进行审计决算;并要求采购或建设单位牵头组织相关专家进行验收, 通过国库集中支付系统进行支付结算, 方可记入固定资产账务和录入固定资产信息系统;规范处理程序, 各部门要处置的国有资产, 必须经过单位申报、主管部门审核同意, 财政部门再审核, 对数量多、价值大的资产报县人民政府审核同意后, 通过评估机构评估, 拍卖机构进行公开拍卖, 处置收入依法上缴国库。部门依据调拨单或拍卖结论书以及财政局批复文件下账或录入信息系统。
3.强化监督检查
建立了部门自查、财政检查和审计审查监督检查制度, 各部门在每年的年度决算时组织人员对本单位固定资产进行盘点, 依据盘点结果向财政部门申报资产报表;财政部门每年不定期对各单位资产管理使用情况组织专项检查, 重点检查资产配置是否超标、购置或调入资产是否及时入账、资产账实是否相符、是否存在固定资产闲置不报和私自出租出借等行为;审计部门将资产审计与经济责任审计、领导离任审计紧密结合起来, 深层次审查部门资产管理漏洞, 确保国有资产保值增值。
三、盐池县行政事业单位固定资产管理存在的问题
经过多年的努力, 行政事业单位资产管理总体上取得了很大的进步, 但还存在一些不足, 主要体现在以下几个方面。
1.认识不深, 管理意识较为淡薄
行政事业单位国有资产均由财政拨款购置或上级部门调拨, 使用者很少考虑其利益最大化和社会经济效益, 管理比较粗放, 重钱轻物、重购轻管现象还是存在。部分单位的设备、车辆管护责任落实不清、缺乏必要保养, 造成设备易坏易损, 致使设备使用寿命低于设计年限;个别学校房屋建筑物已建成使用, 审计决算不及时, 致使在建工程科目金额大, 办理房屋建筑物权属证明不够积极;个别单位用地面积不准, 由于过去单位的合并分离交接手续不完善或会计信息更新不及时, 使单位占地面积账面数与实际存在误差;个别单位资产调拨、处置不够规范, 资产已处置调拨, 但账务的录入、核销不及时, 造成账实不符。
2.机构不够健全, 管理不够规范
当前县级行政事业单位固定资产管理都贯彻执行我国通用的管理体系, 没有专门的国有资产监管机构, 由财政部门代政府管理, 具体由一个股室兼管全县国有资产, 人员少、工作量大、监管难度大。各部门的资产管理工作一般由其财务部门或者办公室来管理, 由于管理人员业务能力参差不齐、精细化管理意识比较淡薄, 总认为资产不丢失就行, 没有考虑如何最好利用, 致使国有资产低效率运行。同时单位资产管理人员调动更换频繁, 不及时办理交接手续, 造成资产管理断档, 存在资产流失风险。
3.制度不够健全, 约束力不强
近几年盐池县虽然在预算、购置、配置、处置等环节出台了一系列管理办法, 但由于约束力不强、执行不够严。个别单位存在私自超标配置设备、私自出租出借国有资产、私自将国有资产调拨到扶贫单位、企业、村集体经济组织。个别单位不建立固定资产卡片登记、不落实资产管理责任, 对出租的固定资产不进行备查、登记, 对捐赠、无偿调入的固定资产不进行核算, 即使进行了核算, 也未将资产信息及时录入资产管理信息系统, 脱离上级部门的动态监控。
四、加强行政事业单位固定资产管理的对策与建议
1.加大培训力度、提高资产管理意识
首先加大培训是让各级领导干部充分认识管好用好国有资产是每一个国家干部的职责。“法无授权不可为、法有授权必须为”, 国有资产的流失或损坏是渎职和犯罪行为;其次要使领导干部认识到管好用好国有资产是有利于保护自己和身边干部、严肃财经纪律、增强干部的廉洁自律意识;第三是随着改革深入各项新政策都已出台, 加大培训是让各级干部准确掌握和理解新政策, 理解公开透明预算、资金绩效考评、权力责任对等等新的财政政策, 提高其理财能力和理财意识, 切实解决“重钱轻物、重购轻管”的问题。
2.强化机构建设、加强资产管理能力
建立县级国有资产管理专职机构, 负责统一管理县级各类固定资产, 推行“三统一”管理体系。即:统一配置、统一购置、统一处置管理体系。将所有行政事业单位固定资产收回统一管理。
(1) 统一配置, 按照使用单位机构数和人员编制数, 对照《盐池县行政事业单位办公用房、公务车辆和办公设备配备标准》合理确定单位资产使用数量和配置标准, 各个使用单位和资产管理机构签订使用合同, 这样可以破除行政性垄断和管制壁垒, 使资产自由调配, 最大限度提高资产使用效率和兼顾分配公平, 有效防止资产闲置和重复购置的弊病。
(2) 统一购置, 由国有资产管理机构统一购置各行政事业单位所需的资产, 使用单位确需购置固定资产时申请国资管理机构, 由国资管理机构审定其资产存量、人均占有量、财政预算批复以及其配备标准等情况后, 报财政部门审核同意确定资金来源后方可通过政府采购程序统一购置配备。
(3) 统一处置, 对所需处置资产由国有资产管理机构统一组织机构鉴定其实用价值, 对于还能使用的调拨其他单位使用, 确需处置的进行公开处置, 对于闲置的资产积极寻求解决方案进行盘活使用。
3.积极清理, 盘点、盘活闲置资产
当前我国已进入“三期叠加”的经济发展新常态, 经济增速放缓, 下行压力增大, 财政增收放缓, 作为经济实体国有资产要为财政增收做贡献, 要积极将闲置的国有资产用来培育新的财源和税源, 就要全面清理盘点各部门资产总量, 严格按照配备标准对各部门进行统一配备, 对于闲置的资产, 准确分类确定哪些合适拍卖、哪些合适入股、哪些适合租赁。尤其是闲置房产和国有土地和大型专用设备, 积极寻求新载体以租赁、入股方式增加国有资产经营收入培育新财源;以公私合作模式发展混合制经济实体培育新税源;以闲置的土地、办公用房和学校在公共服务领域推广PPP模式, 提高财政的公共服务水平和能力。
4.强化监督检查、落实责任追究制度