粮食储备库

粮食储备库（通用10篇）

粮食储备库 篇1

1 项目概况

某粮食储备库建成于2002年12月, 总占地面积84.74亩, 建有预应力混凝土折线形屋架散粮平房仓8栋, 仓储能力40 000 t。另有办公楼、机械罩棚、职工食堂、消防泵房、地磅房、门卫室等附属配套设施。输送机、清理筛、补仓机、机械通风机等设备配套齐全。仓储设施配备有电子测温系统、环流熏蒸系统和机械通风系统等高科技先进的储粮工艺设备。

该粮食储备库于2003年投入使用, 现有粮仓仓顶部分渗水、漏雨, 仓内温度夏季过高;旧仓的内墙面有大面积龟裂, 内墙面防潮存在部分破坏情况;地面出现裂缝, 严重的地方地面防潮也存在破坏情况, 墙面与地面均存在返潮现象。部分仓库保温密闭窗年久失修锈蚀, 密闭性差, 个别窗户存在关不严、无法关闭、部分窗户开启装置已严重锈蚀等问题, 仓房气密性不能达到使用要求, 无法正常使用。综上各种情况, 该储备库达不到安全储粮的要求, 严重的个别仓库甚至无法继续使用。因此, 对于这类仓房的维修改造, 提升管护科技含量, 使其达到当前粮食储备和粮食物流的要求, 具有十分重要的意义。

本项目的建设按照《国家粮油仓库仓储设施管理试行办法》《粮油仓储技术规范》以及《粮食仓房维修改造技术规程》的要求。主要建设内容为1号~8号平房仓仓顶菱镁板改造, 门、窗维修改造含保温密闭窗更换及内窗安装 (含纱窗) , 3号、8号平房仓内墙维修, 1号、5号、6号、8号平房仓仓顶屋面防水维修改造。

为确保工程质量的总体要求, 加快项目建成投入使用, 本项目进度安排如下:2014年6月完成项目立项批复, 并积极筹措资金和做好项目实施各项准备工作;2014年6月完成维修改造的具体技术方案;2014年7月进行招投标等开工前各项准备工作;2014年8月开工建设;2015年3月前完成项目的全部建筑工程施工、设备安装及附属工程施工等工作。

2 本项目技术方案的指导思想

1) 维修改造的技术方案上遵循技术先进, 经济适用, 符合国情, 量力而行, 着眼发展的原则, 在满足粮食储备的前提下, 以优质、高效、灵活、节省的要求, 遵循“适用、经济、美观”的原则, 保证营运及消防安全, 注重环境设计, 同时设计各专业及设计环节均严格遵守国家现行技术标准和规范。

2) 本项目建设目标是通过修建、改造, 完善粮食储备库设施, 增强储备能力和经营能力, 提高服务水平, 将利津县粮食储备库改造建设成为实现储粮新技术的现代化的粮食储备库。

3) 依照投资少见效快的原则, 合理制定维修方案及建设方案, 达到设施完善, 档次较高的地方粮食储备库。

3 本项目主要的建设内容

1) 1号、5号、6号、8号平房仓仓顶屋面防水重新铺设。

该部分仓房仓顶防水年久老化损坏, 由于仓顶防水损坏的情况较严重, 主要采取重新铺设防水层措施, 维修后的储备仓屋面防水等级不低于Ⅰ级。具体做法如下:

a.将原有PVC防水卷材清除干净;

b.满涂配套基层处理剂一道;

c.铺贴厚度不小于3 mm SBS防水卷材两道;

d.喷刷带色苯丙乳液保护层一遍, 配比为苯丙乳液∶水∶颜料=1∶2∶0.3。

2) 1号~8号平房仓屋顶保温隔热改造。

为了提高平房仓的保温隔热效果, 降低仓内粮面温度, 同时使仓库更加美观, 1号~8号平房仓屋顶增设菱镁板保温隔热架空层, 该保温隔热架空层材料轻质、环保、保温隔热, 可减少熏仓次数, 同时也可减少通风降温次数, 延长屋顶防水层的使用年限。该保温隔热架空层需由专业厂家施工。

3) 3号、8号平房仓内墙面防潮维修 (堆粮线以下) 。

a.将原有内墙面白色涂料及腻子剔除并清理至砂浆找平层, 打毛;b.界面剂一道;c.10 mm厚E聚合物水泥防水砂浆防潮层;d.3 mm厚纸筋石灰面;e.刷石灰浆两道 (或其他白色无毒涂料) 。

其中本工程采用E (H) 型聚合物砂浆防水 (胶) 液。

具体做法如下:砖墙面清理干净, 表面找平保持湿润。防水层厚度10 mm, 分两次施工, 先做2 mm素浆, 然后直接抹8 mm防水砂浆 (阴角须做成圆角) 。

4) 3号、8号平房仓仓内地面防潮处理。

因长时间堆载致使地面开裂, 将地面面层及防潮层全部剔除、清理干净, 具体做法如下:a.卷材配套水泥胶粘结层;b.高分子复合防水卷材一层, 500 g/m2;c.15 mm厚1∶3水泥砂浆保护层;d.80 mm厚C20细石混凝土面层随捣随抹平。

原基层若存在疏松、起砂、起皮、蜂窝等现象的, 用聚合物水泥砂浆进行找平处理;处理后基层应坚实、平整、干燥、干净, 不得有凸出尖锐杂物、砂浆疙瘩, 阴阳角、管根部等处更应仔细清理, 若有不同污渍、铁锈等, 应以砂纸、钢丝刷、溶剂等清除干净。基层的交接处和转角处, 均应做成圆弧形, 且整齐平顺, 圆弧半径不小于150 mm。面层设纵向及横向分格缝 (缝宽20 mm, 深50 mm) , 分格缝用沥青木丝板或20 mm宽80 mm高无毒塑料分格条填充, 填充后用20 mm厚1∶2水泥砂浆勾缝。

5) 1号~8号平房仓窗户更换。

由于部分窗年久失修锈蚀, 密闭性差, 个别窗户存在关不严、无法关闭等问题且部分窗户开启装置已严重锈蚀, 无法正常使用。1号~8号平房仓保温密闭窗全部拆除, 更换新的保温密闭窗 (需设防鼠雀网、密封槽) , 平房仓内增设断桥铝推拉窗 (含纱窗) 。

该项目仓房屋顶增设保温隔热层, 增加菱镁板架空层可以避免屋面防水层的暴晒, 延长屋面防水材料使用寿命, 还可以延缓仓内温度升高速度, 可将虫霉活动繁殖期推迟30 d左右, 同时可以均衡粮温, 夏季表面温度可降低5℃左右, 能有效避免冷心粮的产生。

该项目更换及新装窗户后可以增加密闭性能, 减少熏蒸时塑料薄膜密封工序, 减少熏蒸时的用工成本, 同时双层窗之间形成的密闭空间, 能有效阻隔空气流动, 有效控制粮温, 降低外温对粮温的影响。在春秋季通风时期防止害虫交叉感染, 能有效防尘, 隔绝害虫栖息场所。

6) 新购输送机。

该项目新购置15 m 65型包散两用输送机可以提升卸车速度, 可与前期新购置的设备组成两组设备组合, 与原有50型设备相比, 每组设备每小时提高卸粮能力20 t, 由原来的30 t/h提高至50 t/h。设备配套后可满足日卸粮1 000 t的入库需要。同时能有效降低劳动强度, 新式输送机融合了很多人性化元素, 可有效降低设备移动和调整时的劳动强度。可有效节省用工成本, 由于新式设备采用升降和输送功能单独控制, 大大提高了挪移设备的工作效率, 降低了单位劳动成本。

该项目的完成和投入使用, 增大了有效仓容, 彻底消除了危仓, 又可以补充该县粮食储备仓容不足, 解决仓储设施落后的问题, 提高储粮安全性, 降低储粮成本, 提高企业效益。改造后该县粮食储备库将作为新型的高标准的现代化程度较高的大型粮食储备库, 起着典型示范作用, 对推进仓储技术进步将起到积极作用。

4 投资估算

该项目总投资估算为213万元, 其中申请“粮安工程”维修改造补助资金200万元, 其余部分为企业自有资金。

投资估算主要内容:仓房仓顶防水、保温隔热、内墙面维修粉刷、保温密闭门窗维修加固及更换、增设铝合金内窗, 以及与项目有关的其他费用等。

该项目概算总投资为213万元, 其中:

工程费用208.95万元, 占总投资的98.1%;

其他费用4.05万元, 占总投资的1.9%。

本项目建成运营后, 正常年份可实现营业收入157.50万元, 其中实现利润总额45.49万元。投资利润率21.36%, 税后投资回收期2.56年 (含建设期10个月) , 盈亏平衡点BEP (营业能力) =65.80%, 敏感性分析说明项目实施后能适应市场的变化, 具有较强的抗风险能力和显著的社会效益。

5 结语

该修建改造项目完成后, 粮食储备库可以达到仓容4万t, 仓容完好率100%, 并且可以满足粮食储备和中转仓储的功能。

本项目的实施, 符合国家产业政策, 符合行业发展方向, 社会效益显著。

摘要：以某粮食储备库维修改造工程为例, 介绍了该项目维修改造技术方案的指导思想, 对项目建设中屋面防水铺设、墙面防潮维修、窗户更换等技术要点作了总结, 并进行了投资估算, 以供同类工程建设参考。

关键词：粮食储备库,维修改造,投资

参考文献

[1]LS 8004-2009, 粮食仓房维修改造技术规程[S].

[2]GB 50320-2001, 粮食平房仓设计规范[S].

粮食储备库 篇2

国家粮食储备库新建项目简介

一、项目概况 1、项目名称： 国家粮食储备库 6 万吨粮食仓库 2、项目建设性质：异地** 3、项目建设单位： 国家粮食储备库 4、项目建设地点：**工业园区 5、项目建设规模：占地 70 亩，粮食储备仓库 12 栋、仓容 6 万吨，配套购置粮食清理、输送设备、环流薰蒸、电子计量、微机测温、机械通风全套设 备 设施。建设期 2 年(2011 年元月～ 2012 年 12 月)。6、投资估算及资金来源 ： 总投资 5000 万元，企业自筹 1000 万元，银行贷款 4000 万元。

二、项目建设的必要性 国家粮食储备库位于****，是全省 46 个主产粮食大县之一。2008 年全县粮食产量达 5 亿斤。而原有粮食仓库储粮能力仅 25000 吨，且大多建于上世纪六、七十年代，布瓦仓居多、硬件严重滞后，区域布局和布点流向极不合理。远远不能适应粮食收购、储存数量大幅度增加的需要；远远不能适应国家宏观调控政策中建立分级粮食储备的要求。**仓库周边的路口、白义、天城、**四个乡镇均是产粮大镇，其粮食产量、商品量均占全县的 40% 以上。且地处**城市圈内，紧邻 106 国道和杭瑞高速连接线，交通快捷、物源流向合理，又是**市的重要农产品生产和供应基地。由此可见，建设该仓库是形势发展的必然，也是保护农民种粮积极性、增加农民收入和保证全县粮食安全的迫切需要。

粮食储备库 篇3

美国——

极端天气导致减产

美国政府最新的干旱监测报告显示，全国超过40%的区域出现干旱，其中接近18%的区域7月份处于“异常”或“极度”干旱之中。灾情最严重的得克萨斯州，将有200多万英亩农田颗粒无收，损失预计超过30亿美元。

美国是世界上最大的小麦出口国，干旱可能使小麦产量跌至15年来最低水平。美农业部报告指出，美国2011年度小麦产量预估为21.06亿蒲式耳（1蒲式耳小麦约合26千克），比上年度下降1.02亿蒲式耳。

美国也是全球玉米产量最大的国家，玉米的出口量占全球出口总量约55%。玉米是牲畜的饲料和食品加工的重要原料。美国玉米产量的下降，最终会造成谷物、牛肉和饲料价格的抬升。而且，近年来生物燃料的需求上涨，美国乙醇玉米消耗大约占其产量的36%，从而使其玉米库存与利用量之比急剧下降。

俄罗斯——

可能再次成为世界最大谷物出口国

俄罗斯第一副总理祖布科夫8月1日表示，尽管气候异常，今年俄罗斯仍可望实现谷物丰收，达到9000万吨。俄农业部长说，这不仅可以满足俄国内市场需求，还有望向其他国家出口1800万吨。俄罗斯可能再次成为世界最大的谷物出口国。

俄罗斯今年粮食丰收主要得益于政府高度重视，确保顺利完成了春播工作，以及近年来对农业大力投入资金和采取保护措施。

从今年7月1日起，俄政府取消出口禁令。荷兰合作银行的分析认为，由于俄罗斯出口粮价低于美国和欧洲其他国家，全球粮食价格将可能有所回落。

亚太——

改进协调机制应对粮价上升

整体上看，今年上半年东南亚国家的粮食生产是稳步上升的，大米的主要出口国泰国、越南等国的产量和出口量也在增加。越南有关部门估计，今年越南大米出口量可突破700万吨。估计全年稻谷总产量约达4000万吨，比2010年增加88万吨。

专家认为，从全球粮食市场的情况看，粮食生产国未来将会继续增加产量和出口量，但由于价格上升，对一些贫穷的缺粮国家仍会形成不利影响，所以急需改进全球和区域粮食协调机制。东盟与中日韩将于今年10月启动紧急大米储备库，就是一个新尝试。这一机制将遵循商业准则，开展区域合作互助。在遇到突发性和大范围灾害时，储备库可向急需粮食的民众灵活而有效地提供大米，以确保粮食安全和区域内的大米价格稳定。

粮农组织——

呼吁建立全球性粮食预警机制

格拉齐亚诺对记者说，当全球任何一个粮食产地稍有风吹草动，马上就会反映到粮食市场上，美国的大规模干旱就加剧了全球粮食市场价格的波动。他认为，当前世界粮食价格的不稳定，还受到国际金融市场动荡的影响。世界粮食贸易是以美元计价的，美元贬值就会影响到所有粮食产品的价格。另外，最近几年因粮食成本上涨，世界粮食库存也相应减少。

“调节全球粮食供需不能随心所欲，也不能盲目听任市场。”格拉齐亚诺强调，有人认为，粮价上涨能刺激粮食生产，扩大粮食供应。但是，2008年全球粮食价格上涨，拉动了发达国家粮食生产增长13%，但发展中国家的粮食生产仅增长3.5%。如果不算巴西、中国和印度的话，发展中国家的粮食生产仅增长0.5%。他指出，比粮食价格高涨更严重的问题是粮食供应的脆弱性。

关于如何保障世界粮食安全，他提出3点看法：

首先要建立全球性粮食预警机制。“我们需要对粮食供需情况做出准确判断，如果没有权威性的准确判断，任何一个小道消息都会使粮食生产者产生心理恐慌，刺激商业投机行为，最终形成对粮食生产走向的实质性影响”。

第二，“我们需要有很好的统计数据，增强数据的透明度，改进数据的传播系统”，使各国粮食生产者和决策者都能通过数据系统了解生产和市场的真实情况，从而防范和避免投机行为和过度波动。

健全粮食储备 确保粮食安全 篇4

一、粮食储备的基本含义及我国的粮食储备现状

国际上公认的粮食储备的概念是由联合国粮农组织 (FAO) 提出的, 其定义为在新的作物年度开始时, 可以从上一年度收获的作物中得到 (包括进口) 的粮食储备量, 也称作“结转储备”或“缓冲储备”。粮食储备包括“周转储备”和“后备储备”两个部分。周转储备主要是克服了粮食生产的季节性的矛盾, 弥补了不足。后备储备通常有以下用处:青黄不接的年头, 作物歉收, 供需不平衡。

二、目前粮食储备体系急需解决的问题

(一) 各级储备粮功能的定位

我国实行中央—地方粮食储备分级管理, 中央—地方储备影响市场的协调机制尚未形成, 粮情突变时, 地方与中央的利益往往会发生冲突。调节全国粮食供求总量是储粮的主要作用, 重大自然灾害或突发事件中, 储粮起着重要调节作用;而地方粮食储备是平衡全国粮食供求的第一道防线。

(二) 储备粮轮换运作不畅

现行管理方式要求层层报批, 形式落后, 赶不上市场行情的瞬息万变, 效率低下和效益极差。针对以上问题, 为了国家粮食储备和维护的安全保障, 为了粮食市场稳定和繁荣, 应认真研究世界粮食生产和供应能力的现状与潜力, 探索储备粮管理的体制, 增进以下几方面的管理。

1. 完善粮食储备制度

国家粮食储备制度需要进一步完善, 宏观调控能力需要大力增强, 如此才能发展社会主义市场经济。

2. 需强化中央储备, 削减地方储备

省级粮食储备规模需要进一步调整, 县级储备规模需要大幅度收缩, 中央一级粮食储备体系有待快速形成。在粮食市场化过渡时期, 地方储备需要预先保留部分, 这样, 粮食市场的波动就会适度得到控制。

3. 优化粮食储备区域结构

产销区域结构一样需要调整, 尽一切可能, 完善储备体系。目前, 原粮是我国储备粮的基本物资, 原粮加工以后才能食用, 由此涉及到加工问题。现在由于市场经济发展, 粮食加工布局也在调整, 包括面粉加工业、大米加工业、玉米加工业以及食用油加工业。

4. 建立粮食储备管理的信息系统

信息系统的健全, 取决于信息的准确性、市场对信息的反应灵敏程度。储备粮涉及采购、销售、区域划拨、库存, 这一切都在动态监控中, 只有这样才能进行科学有效的管理。

粮食储备库会计工作总结 篇5

一、工作完成情况

(一)认真做好办文办会

工作

在公文处理上，坚持从严、从精、及时、实效原则，严格按照有关规定，从公文处理的收发、印制、传阅、归档等各个环节入手，严把时效关、公文体制格式关、文字关和校核关，力求达到传达信息准确、格式规范、准确及时。同时厉行节约办公用品原则。一年来，共收到各类文件42件，都得到了及时传阅和办理。制发各类文件72件，较好地协调了部室工作。

在会务工作上，准确掌握会议主题，积极做好会前、会中、会后各项工作。重点做好公前材料准备和会后记录整理工作。一年来，无论是局领导来库，还是分公司、省、市、县领导来库、无论是主任办公会，还是职工大会，办公室都能积极准备，认真完成。

(二)制定《***粮库管理规范》

办公室在库领导的帮助下，听取职工意见，借鉴其它库经验，结合本库实际，几经易稿，制定出台了全面、细致、可行的《***粮库管理规范》，进一步明确了部室、职工的职能和职能，使粮库各项工作有了依据和准绳。

规范已于6月份施行

(三)多次组织了职工学习活动

按库领导安排部署，办公室组织了2次职工集中学习活动：6月份，通过收看电视光盘，组织职工学习了文明礼仪;12月份，组织职工学习了《***粮库管理规范》。

在学习活动开展过程中，办公室积极准备学习资料，认真组织，强调学习纪律，重视学习效果。学习活动取得了较好的效果，职工的素质有了进一步提高。

另外，根据粮库岗位需要，办公室通过积极联系社会办学，先后组织有关人员参加了电工、锅炉工、仓储等培训，也取得了较好效果，为粮库储备了岗位人才。

(四)做好劳资、人事档案的管理和接收工作

针对我库人员变动情况，依据有关政策规定，及时、认真地为职工理顺了工资关系，核准了养老统筹，整理了人事档案资料，使库劳资、人事档案工作更趋规范化、科学化。

(五)完成了各类证照的年检、变更工作

依据有关政策规定，及时完成了营业执照、组织机构代码证、粮食收购许可证等各类证照的变更。同时，按要求进行了年检工作。

(六)严格印章的使用与管理

在印章的使用和管理方面，严格遵守《***粮库管理规范》有关规定，严格使用手续，公章外出使用有专人全程监章，各种报表、材料等需盖公章，必须经主行批准，方给予盖章。一年来，从未出现私盖、乱盖现象，并且，每次公章的使用都有据可查，保证了粮库印章地使用安全。

二、在做好本职工作同时，积极参与库各项工作

入粮期间，是我库工作最忙，职工最累的一段时间。办公室全体人员在做好本职工作的同时，不辞辛苦，无私奉献，积极投入到入粮工作：当门卫人员紧张时，办公室主动请战，承担起夜间值班工作，帮助维护粮车秩序，把好车辆出入关;当食堂就餐人员大幅增加时，办公室人员主动帮厨，在一定程度上缓解了食堂工作压力;当天气突变时，办公室人员及时赶到入粮现场，帮助清理现场。在入粮结束后，积极投入到库区环境卫生整理、库外道路整修、平仓等工作。

三、加强学习，提高自身素质

在库领导的帮助、指导下，办公室全体人员除积极参加了粮库组织的集中学习外，不忘自学，不断地提高自身思想政治理论水平和业务水平。同时，工作之余，相互交流工作和学习经验，相互帮助，共同进步，使办公室人员自身素质有了一定提高。

四、取得的经验以及工作不足

一年的工作，办公室取得了一定成绩，总结了一些经验，那就是：运用科学的理论指导工作，以积极的心态投入工作，以认真负责的态度完成工作，自我加压，自我约束，积极主动地完成工作。

工作中也存在一些不足：一是缺乏创新意识;二是有时工作不具前瞻性;三是业务水平有待进一步提高。

五、明年工作设想：

(一)总结工作经验、完善工作不足;

(二)进一步完成好本职工作;

(三)创建学习型办公室，加强业务学习，提高办公室工作水平;

(四)完成好领导交办的其它工作。

粮食储备库 篇6

无论是发达国家, 还是发展中国家, 粮食, 是一个国家的生存之本, 农业, 是一个国家的重中之重。然而, 农业会受到自然因素的较大影响, 风险较大, 周期较长, 属于弱势的产业。尤其是我国的农业还处于比较落后的水平, 没有实现完全的机械产业化, 更是大大的影响了农业的生产。在现代的经济社会中, 尤其是社会主义初级阶段的我国, 市场的基础调节作用十分的重要, 这便需要国家相关政策的支持以及政府相关部门的大力协作。

中国农业发展银行成立于1994年4月19日, 是直属国务院领导的国有政策性银行, 也是我国唯一的一家农业政策性银行。农业发展银行的目标是依照国家的法律法规和方针政策, 以国家信用为基础, 贯彻落实国家的农业政策, 加大对农业的信贷扶持力度, 确保大宗农产品市场的稳定, 统筹城乡发展, 为农业和农村经济发展服务, 为国民经济可持续发展打好基础。全系统共有31个省级分行、300多个二级分行和1800多个营业机构, 服务网络遍布中国大陆地区。

二、粮食购销储备管理的建设

为了更好的建设粮食的购销储备管理, 农业发展银行制定了一系列的条款文件:

(一) 粮食收购贷款管理的任务:

贯彻落实国家粮食购销政策, 实行粮食收购贷款封闭管理, 保护农民利益, 调动农民的生产积极性, 保障国家粮食安全, 支持粮食流通顺利进行。

(二) 粮食收购贷款管理应遵循以下原则:

1、钱随粮走, 购贷销还, 全程监控, 封闭运行;

2、及时保证保护价粮食收购资金供应;

3、对非保护价粮食收购及保护价粮食品种市场价高于保护价时, 实行以销定贷、以效定贷。

(三) 贷款需要具备下列条件:

1、具有相应规模的粮食仓储设施;

2、具有相应的粮食检验、保管专业人员和能力;

3、具有相应的粮食收购资源。

三、粮食购销储备管理的发展

(一) 重点支持重大农业项目

围绕农业现代化, 优先支持新农村建设的重大项目, 尤其是能够使用高新技术, 扩大再生产, 直接增加种植产品销售收益的项目。不仅有助于促进农业的健康发展, 还能促进农村的劳动就业情况, 为转移剩余劳动力和农民的增收起到一定的积极作用。

择优支持农村交通、农业生产基地、农业生态等方面的建设。对于粮食的种植, 购销, 储备等方面要有一定的监管力度, 减轻风险, 给予更多的关注, 扩大投资, 增加投入, 保证农业的基础设施的建设和开发项目的合理进行, 为农业的发展提供后备力量。

(二) 对中小企业实行信贷支持

如今, 随着我国市场经济化的平稳发展, 中小企业已经超越了国有企业成为我国国民经济重要的组成部分。中小企业无论是对经济的增长, 还是对农民的就业都有着积极的影响。

农业发展银行需要进行准确的市场定位, 针对中小企业的特点, 进行精确的定位, 找到中小企业的发展方向, 抓好中小企业的贷款业务, 要结合企业的实际生产情况和当地的环境特点, 对中小企业进行考察, 挑选出诚实可靠的企业, 建立稳定的信贷关系。对贷款的管理方法进行创新, 降低中小企业进行贷款的难度, 使一些良好信用的中小企业能够更加快捷的获得贷款。可以采取几家信誉较好的中小企业进行联保的方式来进行试点, 摸索出更加可取的方式。

(三) 建立合理的机制、政策

农业投资银行需要建立合理的保护机制, 如农业风险保障机制, 由各级的政府作为主体, 结合各方产业链, 设立风险基金, 以抗拒人为不可抗因素的影响。另外, 还要完善农业的保险业务, 提高抗险能力。银行与农户之间要建立良好的信用机制, 将信贷用于粮食的购销、储备、管理方面, 通过信用体系制约双方的行为, 强化信用建设, 因为我国农业生产目前还不能完全的市场化, 所以还急需解决对农业发展银行的利益补偿问题, 完善政府指令性业务的补偿机制。

(四) 完善项目库

本地的农业发展银行应该积极向经济发达的市区进行学习, 增加自身的业务素质, 提高自己的业务能力, 积极总结他人的惊艳教训, 建立良好的项目库, 完善有效的项目数据, 并积极开展该类项目, 可以更好的帮助粮食的购销、储备和管理。

在农业方面, 农业发展银行可以进行创新试点工程, 争取找到更加有效的方式, 使农业化的生产更加有效, 农业化的购销更加顺畅, 农业储备更加完善, 农业管理更加高效。

四、结论

粮食储备库 篇7

(一)收购入库业务控制程序不完善

入库检斤程序执行不严格,入库检斤一般由司磅员一人负责,缺乏必要的监督;抽样程序不规范,粮食属于大宗商品,入库前存在扦样人员执行扦样程序不严,扦样点及扦样分层不合规,导致样品不具代表性,检化验的等级结果与粮食实际品质不一致;检验手段落后,粮食品质检验的主要指标有容重、水分、杂质、不完善粒、生霉率等,从检验手段上看,只有容重和水分是仪器自动检测的,其余三个指标均靠人工分拣后称重计算。人工检化验方式,误差相对较大,存在人为操作的可能性;入库数量缺少二次确认,保管员审核每日计量检验部门出具的卸车磅单、化验单、理货员出具的调入原始记录簿内容,入仓结束后,统计员、保管员、会计员核对粮食数量,以核对一致后的数据确定最终入库数量,缺少对实际库存数量与账面数量的二次确认。

(二)仓储管理监督控制不到位

粮食储备企业存货仓储管理所存在问题主要存在于监督活动中,具体如下:

外租及代储库点选择不严谨。部分粮食储备企业对选点事宜未履行集体决策制度,上级单位对外租库点审核不严,未建立外租及代储库点黑名单制度及备选库点公示制度,导致选点过程中出现腐败现象频发。外租和代储库点选择不规范为储粮安全埋下安全隐患。

存货盘点制度不健全。多数粮食储备企业未建立多部门参与的存货盘点小组,仅在年末由财务人员及仓储人员对存货数量进行抽盘,只重视财务方面的盘点、缺乏对粮油存货品种的合理分析与评测,可能造成品质已严重下降的粮油存货价值被高估现象,这就会导致企业所采集的财务信息问题失真的问题。

(三)销售出库环节审批控制不严

出库通知单未经有效审批,导致粮油擅自动用。对于依据政策文件的粮油出库,存在出库业务缺少政策性出库计划,出库时间早于计划下达时间的问题。

未按照出库通知单出库,由于出库检斤程序执行不严,检斤缺乏相应的监督,部分企业以手工方式开具检斤单,导致实际出库数量大于出库通知单数量的问题。质量检验员未对出仓粮食进行检验,出具检验报告存档备查,填写出库登记检质检斤单。

(四)存货损耗过程记录及审批程序缺失

粮油存货计量不规范。粮油存货具有非标准化特征,从农户收购的每一车粮食的水分、杂质、容重、不完善粒、生霉粒等指标值都不一样,在执行发改委、粮食局、财政部和国家质量监督检验检疫总局《关于执行粮油质量国家标准有关问题的规定》进行扣水扣量时。由于核算细则缺失,财务及统计均未对扣水、扣量及整理业务形成统一的账务处理,导致实际过磅数量,扣水扣杂数量,整理筛下物数量,账面确认数量等数据没有规范的记录,有的企业直接以过磅数量为账面确认的收购数量,导致粮油入库数量按质量标准折算后不足。在出库过程中,没有按照国家统一的质量标准进行增扣量,导致损耗过大。

粮油存货报损程序不严密。目前粮食储备企业,没有对存货损耗处理的程序建立严格的制度规范,也未通过完善的决策制度和严格的审批制度对内部管理问题进行有效控制,导致相关问题的草率处理,从而导致企业利益受损。

粮油存货责任追究机制不健全,目前企业将粮油实际出库数量与账面数量的差额,全部认定为损耗,有企业直接承担。没有准确计区分损耗产生的业务环节,认定损耗产生的原因,没有区分正常损耗及超额损耗,并对超额损耗追究有关人员责任。

二、存货内部控制制度改进目标及原则

(一)存货内部控制改进目标

(1)服务企业战略。存货是粮食储备企业实现企业宗旨的基础,通过改进内部控制制度,强化粮食储备企业对粮油存货的管控力,降低存货毁损灭失、短缺变质的风险,降低购、销、调、运、存等各个环节的商品损耗,提高存货流转及创效能力,提升粮油仓储物流方面的核心竞争力,服务企业战略。

(2)降低存货风险。通过优化存货内部控制:一是降低存货经营风险。降低出现保管不善发生被盗、毁损、事故等,造成存货资产流失。二是降低财务风险,减少由于财务账目记录错误,造成存货数据失真、管理失控的风险;避免存货计价计量错误,导致成本不准、效益不实,账、实不符给企业带来潜亏(盈)。

(3)优化信息沟通。优化现有信息沟通模式,使存货相关的内部信息及时、通畅进行传递;避免沟通的方式不恰当、内容不完整或对外沟通不及时的情况发生,提高信息传递效率,为各级管理层决策提供有力的信息支持。

(4)降低保管成本。通过有效的内部控制,强化员工责任心,提高人员整体素质,强化制度执行,优化粮食出入库、储存环节流程,准确计量核算粮油数量,在保证粮食安全的前提下,减少粮食损耗和搬倒的费用增加;必须通风时,要根据具体情况,制定通风方案,严格按照通风操作规程执行,降低粮油损耗,降低粮油存货保管成本。

(二)存货内部控制改进原则

对粮食储备企业存货内部控制的改进主要遵循以下原则:

(1)合法性原则。粮食行业,一方面涉及保护农民利益,一方面涉及国计民生,国家每年都会针对粮油购销行为出台不同的政策,粮食企业必须在符合粮油收购政策及国家有关法律法规的前提下开展业务。

(2)有效性原则。在修订了内部控制管理制度之后,应注重对全体员工行为的引导,促使其自觉维护与遵守该项制度,从而有效发挥内控管理制度的作用。此外,企业管理者还需要实时监控内控制度的执行情况,一旦发现其中存在问题,则需要采取措施加以解决。

(3)成本效益原则。在建立了有效的内部控制管理制度之后,应当将其落到实处,对成本进行有效权衡,在确保内部控制管理制度作用得到充分发挥的情况下,尽可能地降低控制管理工作过程所耗费的资金成本。

三、存货管理内部控制改进建议

(一)存货收购入库环节改进

(1)规范存货入库检斤程序。粮油存货进入库区大门后,检斤环节必须全部通过业务信息系统自动检斤,自动生成检斤单据,杜绝司磅员员手工开票,严禁手动修改检斤数据。同时检斤环节加装图像采集设备,同时抓拍每一车入库粮油的检斤环节的图像档案,作为付款依据并存档。

(2)严格执行粮油存货抽样及检验程序。入库粮油的扦样工作应由仓储人员与质检部门人员共同组成,确保扦样工作的内部控制,避免扦样点位及深度不规范,样品代表性不足。同时应尽量采取具备自动检化验功能的机器设备,减少检化验环节手工操作可能带来的误差及舞弊的可能性。提高粮油质量检验结果精确度,确保粮油数量的计量相对准确。

(3)严格入库数量的确认。统计、财务、仓储部门要根据入库单及时准确的处理账务,并定期进行核对,对入库前整理导致的数量减少要如实处理账务,确保账实相符。一仓或者一批次粮食入库结算后,统计、财务、仓储、质检等部门要对粮油存货的数量及质量进行二次确认,出现因水分、杂质等原因导致数量不实的,盈余的要及时进行账务处理,数量不足的要予以补足。

(二)存货仓储管理环节改进

(1)强化安全管理。严格执行《安全生产管理暂行办法》及《粮油储存技术规范》的要求,确保粮油存货储存地点符合安全规范,不管是在粮油储存区内组织开展各项活动,还是存放相关物品,都不得污染粮油或者威胁粮油的储存安全。强化责任追究,出现粮油储存事故,需要依法给予相应的处罚。

(2)完善外租库选点制度。目前的外租库点及代储点的选择主要采取企业内部决策加上级单位审批(或备案)的方式,建议在确定需求后,采取公开招标的形式选择外租或代储库点。同时建立黑名单制度,将信用低、仓储条件差、出现过安全事故的企业纳入黑名单,严禁进入租库及代储范围。

(3)落实巡查和盘点制度。落实盘点制度,盘点小组由仓储、购销、财务、质检等部门组成盘点组,每月对租仓及代储库点粮油存货进行盘点,每季度要对所有粮油存货进行全面盘点,对数量、质量、粮情、安全等各项存货情况进行认定,并形成盘点记录及盘点报告。健全巡查制度,在严格执行企业内部巡查的同时,要建立上级单位不定期巡查制度,不对下通知具体时间、地点及货位,采取突击检查的方式开展粮油巡查。

(三)存货销售出库环节改进

(1)改进存货出库的管理与审批制度。实行不相容职务分离制度,明确粮油存货出库管理人员以及审批人员的职责。在手续符合相关政策文件要求的情况下,才能允许存货出库。销售出库当由购销以及财务等部门联合审批,仓储管理人员应当负责对出库单的审核,检查粮食质量,以签字形式进行确认。

(2)严格实物出库控制,改进出库检斤程序,避免人为更改检斤数据,采取业务信息系统自动检斤并产生数据的方式,加强实物出库监督。

(3)出库数量确认,一笔合同结束后,应与购买方签订结算协议,对粮油发出数量,合同确定的价格,费用、损耗承担等事项进行确认,保证销售出库的存货得到准确计量。

(四)降低存货损耗管理改进

(1)建立规范的粮油存货计量制度。企业财务和统计准确记录和核算粮食在收购过程中过磅数量、扣水扣杂量、折算后的标准数量,以及实际水分、杂质率等;如果进行烘干和整理的,要记录烘干的水分减量以及整理筛下物的数量;粮油出库时,按检化验的水分、杂质指标,和实际过磅数量折算为标准出库数量。这样就可以准确的区分粮油损耗的原因,判定责任,避免入库前应计入成本的损耗顺延到保管环节,保管环节损耗无法合理计量,从而形成大额损耗无法追责的问题。

(2)实行严密的粮油存货报损程序。建立粮油存货报损程序,粮油存货损耗处理必须提供上述的分环节计量数据,区分是符合粮油储存规范的正常损耗还是超额损耗。如果出现超额损耗,必须提出责任追究的具体措施,企业履行内部决策后,上报上级部门审批,审批通过后,方可处理损耗。

参考文献

[1]樊行健,肖光红.关于企业内部控制本质与概念的理论反思[J].会计研究,2014(02).

粮食储备库 篇8

(一) 日益严峻粮食进口挑战的需要。

据海关统计, 我国2013年1-11月累计进口大豆5, 597万吨, 同比增长6.6%, 2013年10月份小麦进口量比上年同期增长了273.27%。而根据中国国家粮油信息中心2013~2014年度小麦进口预测数据, 小麦的进口由750万吨上调至800万吨。

(二) 农业发展规模化的需要。

要想保障13.5亿多人吃上饭进而吃好饭, 实现国家的粮食安全, 就必须把粮食生产、储备、运输、加工的高效率且可持续性纳入范畴。粮食安全是一个关乎国家发展的长远规划, 只顾眼前利益, 只顾数量的破坏式生产以及由于粮食储备、运输等带来的粮食品质下降以及粮食损耗, 将不利于夯实国际粮食安全的基础。

(三) 老百姓消费结构改变的需要。

2020年我国口粮的消费量较2013年将有所减少, 而饲料用粮的需求量将增加, 工业用粮需求量则趋于平缓。国际方面由于气候异常导致的主产国减产、限制粮食出口以及国际粮食价格的飙涨, 国内方面粮食供需区域性和结构性矛盾日益突出, 粮食主产区仓容不足。

二、政策性粮食储备的现状

从储备主体来看, 中央储备由中国储备粮管理总公司 (简称“中储粮”) 负责经营管理, 地方政府储备有省、市、县三个层次, 主要由地方委托地方国有控股或者国有独资的粮食企业负责经营管理。其他民营粮食企业对政策性粮食只履行代储任务, 而无权经营、调动。从储备数量上看, 我国的政府储备量已经超过1.5亿吨, 占到全国总体粮食储备量的80%以上。现阶段“中储粮”存在着政策性粮食储备与经营商业性粮食项目混合的问题。监管上的不到位, 使得这两种业务之间关系千丝万缕, 相互依存, 无法真正各自独立。

三、“中储粮”政策性商业性储备混合的博弈分析

本文以Holmstrom和Milgrom的多任务委托代理模型为基础, 尝试建立“中储粮”政策性粮食储备和商业性粮食经营的多任务委托代理模型。

模型描述:在多种任务委托代理模型中, 中央政府是风险中性的委托人, “中储粮”是风险规避的代理人。委托人中央政府和代理人“中储粮”处于信息不对称状态, “中储粮”从事政策性粮食储备和商业性粮食经营两项工作。作为自负盈亏的企业符合“理性人”假说, 追求收益的最大化, 而中央政府不能观察到“中储粮”的具体努力程度。

(一) 第一步假设。

第一, 设h= (h1, h2) 是“中储粮”的努力向量, h1是其在政策性粮食收储工作上的努力, h2是其在商业性粮食经营工作中的努力。假设两种努力都是一次性的, 所以模型是静态博弈模型。设C (h1, h2) 为努力的成本, 它是严格递增的下凸函数。

第二, 设B (h1, h2) 是“中储粮”的收益函数, 是严格递增的凹函数。B1是政策性粮食收储工作上的收益, B2是商业性粮食经营工作上的收益。ε是风险因子, 它是服从正态分布的随机向量, ε=0, 方差为σ2, 协方差矩阵为∑。

ε1是“中储粮”取得政策性粮食储备收益的风险因子, ε2是“中储粮”取得商业性粮食经营收益的风险因子。收益函数拓展为:

中央政府对“中储粮”的线性激励支付函数为:

其中α是中央政府给“中储粮”的固定补贴和优惠, 由企业保留效用决定, β为可变激励系数。

第三, 设γ是绝对风险规避度, w是“中储粮”的实际收益, 企业的不变绝对风险规避效用函数为:

结合以上三个假设得出:

(二) 第二步:

约束条件。一方面“中储粮”必须努力实现收益的最大化, 另一方面由于信息的不对称, 政府无从知晓“中储粮”的努力程度, 因此为了实现自身的期望收益就必须设计使得“中储粮”收益最大化的激励支付。

建立“中储粮”收益最大化模型:

针对“中储粮”政策性、商业性储备二合一的问题, 本文提出以下方案:

方案一:剥离“中储粮”政策性粮食储备经营权。中央储备粮粮权在中央, 由国家粮食局负责管理监督。“中储粮”和其他承储企业一样公平参与代储资格申请, 以代储企业的身份开展政策性粮食储备工作。国家粮食局是中央储备的管理主体, 通过招标等手段, 使得国有粮食企业、民营粮食加工企业、专业仓储物流企业都有机会成为代储商, 而代储企业则只担负保管员的角色, 负责中央储备的日常保管工作。

方案二:剥离“中储粮”商业性粮食经营权。延续现有“中储粮”垂直经营管理体系, 但将“中储粮”工作限定在中央政策性粮食储备上, 剥离其经营性业务。现阶段粮食储备上的许多腐败问题, 一方面原因是监管不得力, 另一方面是因为政策性储备和商业性盈利混和管理经营的局面并没有从根本上加以严格区分。

参考文献

[1]国发发展和改革委员会.国家粮食安全中长期规划纲要 (2008~2020年) , 2008

粮食储备库 篇9

一、政策性粮食储备出库难问题

1. 粮食出库难的现象具体表现

第一,承储企业拖延、阻挠出库。有的承储企业为了能够继续得到国家的粮食保管费用,许多承储企业以各种借口比如仓内熏蒸、仓房改造、电路维修、人手不足阻挠粮食出库; 有的承储企业想将本库粮食回购作为商业经营,达不到目的就故意刁难,消极出库。

第二,出库费用收取混乱。按国家规定,政策性粮食出库可收取出库费用30 元/吨,水分杂质等增扣量严格执行 《关于执行粮油质量国家标准有关问题的规定》,除此以外不收取其他任何费用。然而在实际操作过程中,在国家规定的出库费以外,承储企业向买方以在收购环节贴了费用或者粮食存储期间发生损耗为由收取额外费用或者以预收款名义变相乱收费等现象普遍存在。此外,根据托市拍卖规则,竞拍成交后一个月内必须把全额货款打到指定账户上,然而 “钱已付货没到” 的局面使得承储企业占了主动权,有了更多谋私空间,不给加价费就拒绝粮食出库,因而许多加工企业被迫“主动”多给出库费。

第三,粮食质量引起的纠纷增多。有的地区竞买企业反映,一些承储企业存放的粮食的实际质量比市场挂牌时标示的差。有的挂牌标示粮食质量等级为一级,但库存实际只有三级或者更低,水分、杂质等指标比挂牌标示高,甚至严重超标。由于粮食质量无法保证,再加上出库乱收费等一系列问题,打击了参与临储交易企业的积极性,并使得更下游的食品企业生存更加艰难。

2. 博弈分析

基于 “警察与小偷”模型,〔1〕对 “中储粮”和承储企业( 库) 之间的检查、监督与违规问题展开博弈分析:

假设:( 1) 博弈双方为理性经济人,即 “中储粮”分公司和承储企业( 库) 都为了追求利益最大化; ( 2) “中储粮”分公司为维护粮食储备管理工作的规范,对承储企业( 库) 的代储行为进行监管,并对违规行为进行处罚,而承储企业( 库) 有可能为了利益而违规,双方不存在串谋行为; ( 3) 博弈为完全信息静态博弈。

第一步,纯粹策略Nash均衡分析

模型是:A即是承储企业(库)违规的灰色收入,又被看作“中储粮”分公司所维护的国家利益;B为“中储粮”分公司检查的成本;F是承储企业(库)被查出违规的处罚,A+F>B>0。

矩阵中的四种策略组合分别为: 一是( A - B +F, - A - F) 即( 检查,违规) 。在利益的驱使下,承储企业( 库) 收受违规好处A,在 “中储粮”分公司的积极监督检查并对违规行为进行认真处罚的情况下,承储企业( 库) 违规将付出( - A - F) 的巨大代价,违规收入被没收还要受到严格处罚,得不偿失。而最为监督管理的 “中储粮”分公司通过督查在付出小额成本的情况下,维护了国家利益; 二是( A- B,0) 即( 检查,守法守规) 。在 “中储粮”分公司检查的情况下,承储企业( 库) 选择遵守规章制度,没有违规收入,而 “中储粮”维护的是国家利益A,付出了检查成本B; 三是( 0,A) 即( 不检查,违规) 。在 “中储粮”分公司不检查的情况下,承储企业( 库) 违规行为得不到监管,更得不到处罚,所以其收益为A灰色收入; 四是( A,0) 即( 不检查,守法守规) 。由于管理得当,承储企业( 库) 没有违规行为, “中储粮”分公司再不付出成本的情况下,维护了国家利益A。

经比较,这个博弈矩阵中不存在纯策略Nash均衡的结论。承储企业( 库) 的行为依赖于 “中储粮”分公司,只要分公司进行检查、处罚,承储企业( 库) 就不敢违规; 然而,“中储粮”分公司的行为又依赖于承储企业( 库) ,只要承储企业( 库) 违规,分公司就检查并处罚。这也可以解释为什么有严格的规章制度,但基层承储企业( 库)还是铤而走险寻求违规收益的原因。

第二步,混合策略Nash均衡分析

假设: 承储企业( 库) 违规的概率为y,守法守规的概率为1 - y,“中储粮”分公司检查的概率为x,不检查的概率为1 - x。

利用支付均等法求解混合策略Nash均衡:

因为,A + F > B

所以,0 < X*< 1,0 < Y*< 1

混合策略Nash均衡:

①考察承储企业(库)违规收入与“中储粮”分公司检查概率的关系:。承储企业(库)违规的收入越多,“中储粮”分公司检查的概率就越大。

②考察违规收入与承储公司(库)违规概率的关系:。违规收入越高,承储企业(库)违规行为概率反而越小。

通过以上比较静态分析,得出如下结论: 违规收入越高, “中储粮”分公司检查概率也就越大,而对承储企业( 库) 来说,基于对处罚力度、检查概率的预期,违规收入越高,越不敢违规,这是因为违规的收入越多, “中储粮”分公司的检查概率就会越大,违规行为受处罚的可能性也就越高,承储企业( 库) 也就越不敢违规行为。对 “中储粮”分公司而言,增加检查概率意味着提高检查成本。因此,加大处罚力度在减少检查概率、降低成本的同时,有利于起到杀一儆百的效果。因此, “中储粮”分公司如果为节约成本,打折检查力度和频率,检查松懈就会给承储公司( 库) 提供了违规空间。

在实际操作过程中,由于 “中储粮” 分公司的收入有一部分来源于承储企业( 库) 的利润上缴,如果监管严格、处罚力度大,下游利润摊薄对它本身也没有好处,所以监管方往往选择 “睁一只眼闭一只眼”,这使得基层承储企业( 库) 在违规上更加有恃无恐。遗憾的是庞大系统内部的监管因为存在各种利益和复杂的人事关系,往往是短板。这也就是为什么规章有、制度有但违规现象还是屡禁不止的重要原因之一。

二、托市收购中的 “转圈粮”问题

“转圈粮”是指在粮食轮换过程中,“中储粮”直属库先让关联企业先拍下陈粮,等到托市收购的时候,再从企业手中买回陈粮。粮食仅仅是账面走了一圈,在没有离开粮库的情况下给粮库、关联企业带来了丰厚的粮食补贴。虽然从2010 年开始全国小麦最低收购价预案中增加了中粮集团和华粮集团打破了 “中储粮” 独家收购局面,但在许多地方 “中储粮”分公司、直属库仍是核心收购主体,拥有审批托市收购资格的特权。因此,为拿到托市收购资格,赚取国家补贴,许多企业将 “中储粮”分公司、直属库领导作为重点 “公关对象”。

一方面托市收购的时候,为及时支付农民粮款,“中储粮”会根据企业的预计收购量,提前将粮款拨给企业,因而只要有了托市收购资格,企业无需动用自己的资金就能大量收购余粮。另一方面,收购以后的保管阶段还能赚取国家补贴, “中储粮”分公司、直属库还将向代储企业支付粮食保管费以及粮食出库费。以小麦托市收购为例,由于有国家补贴和保管费,如果收储1 万吨小麦意味着至少有20 万~ 40 万收入,这还不算小麦的出库补贴以及变相加价的灰色收入,这使得托市收购大有可图。因此就出现了按规定若市场价格> 托市收购价格,“中储粮”托市收购应停止,可很多地区仍大量收储,甚至加价收储的情况。在巨大利益驱动下,承储企业、 “中储粮”基层部门开始合谋套取国家资金,给国家造成巨大损失的同时,还使得粮食的收储质量、数量难以保证,而且还导致虚报收购量套取收购资金、收购资金挪用、去向不明等情况。

基于合谋模型,〔2〕对分公司( 直属库) 和相关企业的合谋问题展开博弈分析:

模型描述: ( 1) 博弈三方均为理性经济人,“中储粮”总公司、分公司( 直属库) 和相关企业都为了追求利益最大化; ( 2) 总公司为了维护粮食储备管理工作的规范,防止贪腐,对分公司( 直属库) 和相关企业进行监管,并对违规行为进行处罚,而分公司( 直属库) 和相关企业有可能为了利益而合谋。

假设:( 1) 设 “中储粮”总公司对分公司( 直属库) 与其他相关企业在代储资格、托市收购中的行为进行监督的概率为 α,成本C,不监督概率为1 -α; 监督过程中查出违规的概率为b,没有查出违规的概率为1 - b;( 2) 分公司或直属库与相关企业合谋的概率为 ε,不合谋概率为1 - ε。Af、Aq即分公司( 直属库) 与相关企业合谋的灰色收入,合谋成本分公司为Cf,相关企业为Cq。合谋处罚为Ff、Fq。

矩阵中的策略组合一是( - Af- Ff- Cf, - Aq- Fq- Cq,Af+ Aq+ Ff+ Fq- C) ,说明了在分公司( 直属库) 与相关企业合谋,总公司监督且查出违规情况下,合谋企业不仅要损失灰色收入和合谋成本,还要被处以罚款; 二是( Af- Cf,Aq- Cq, -C) 即( 合谋,监督且没有查出违规) 。在巨额利益驱使下,分公司( 直属库) 与相关企业付出很小的成本得到合谋收入,总公司付出了监督成本却没有发现问题; 三是在分公司( 直属库) 与相关企业不合谋的情况下,如果总公司监督,将维护Af+ Aq的国家利益,而不管是否能够查出违规都将在付出C成本。

通过以上分析可得出: 总公司监督的成本越高,越有可能 “睁一只眼闭一只眼”,分公司( 直属库) 与相关企业越有可能合谋; 而总公司监督的概率a与是否能查出违规的概率b成反比。而当假设监督C成本不变的时候,共谋违法收入越高,产生的国家损失越大,总公司监督的概率就越高,违规被查出的概率也就越高。另外,处罚越高,分公司( 直属库) 与相关企业越不敢合谋。因此,严格、系统、高效的监管和严厉的处罚对承储企业将起到有效的震慑和规范作用。

三、改进 “中储粮”垂直管理制度的建议

第一,加强内外监管。内部监控方面,在制定详细工作流程的同时,通过企业内部定期培训、加大处罚力度、基层轮岗、突击检查、举报渠道多元化、区域管理问责制等措施,理顺内部监管通道,真正发挥内部监管作用; 外部监控方面,由法律法规、粮食局、审计局、农发行多元化多角度的监督并完善群众举报制度。

通过建立外部监管体系,赋予各级粮食局监管“中储粮”政策性业务的权力。各级国家粮食局负责相应区域内的 “中储粮” 分公司、直属库的日常监管工作,各级审计局负责对其粮食补贴进行审计、监督。此外,实现监管常态化、提高监管效率,可有效避免监管形势主义问题。

第二,控制关键业务点。在粮食储备的过程确定关键的环节,比如粮食收储、粮食出库、费用补贴,通过对关键环节的把握,监督好短板,既节约监督成本,推动监管的常态化,又能抓住要害、有的放矢。比如,粮食轮出实行全国联网竞拍机制,当轮出价> 收购价,明确政府与承储企业之间的利润分配比例; 当轮出价< 收购价,中央政府、地方政府实行按比例差价补贴机制。此外,设立专门收款账户、建立粮食轮出追踪机制、粮食储备条形码制度也是可以积极尝试的方法。

第三,试行全面预算监控。由于 “中储粮”的分公司、直属库众多且跨地区分布较广,财务事项复杂,因而在 “中储粮” 政策性业务上可以试行全面预算监控机制。

针对粮食储备的特殊性,建议预算规划以控制储备成本为核心,以提高储备资金运作效率为宗旨。政策性业务的监控以预算为标准,对预算的执行情况和结果进行跟踪监督与核算,并建立预算奖惩机制,实行预算执行情况与奖金、职位晋升挂钩的管理办法,推进预算监控的动态化运行,管好当年预算并为来年粮食收储工作的开展提供参考依据。

参考文献

[1]谢识予.经济博弈论[M].上海:复旦大学出版社,2008.

粮食储备库 篇10

(一) AB公司简介

AB公司成立于2000年, 注册资本200亿元。主业范围是粮油仓储、加工、贸易及物流, 仓储技术服务与研究。AB公司实行“三级架构、两级法人”的垂直管理体系, “三级架构”即总公司、分公司和直属库, 其中总公司和直属库为独立法人。

(二) AB公司组织结构

1. 总公司

总公司对直属库的人、财、物实行垂直管理, 公司总部设有9个职能部门, 总公司在全国设立了24个分公司和4个子公司, 上收及划转了251个直属库。

2. 分公司

总公司在全国各省、直辖市设立了24个分公司, 分公司作为总公司的派出机构, 经总公司授权代表总公司负责管理辖区内的中央储备粮和直属库。

3. 直属库

经国家有关部门批准同意, AB总公司陆续划转上收了251个直属库, 由总公司统一管理其领导班子、国有资产和财务。直属库是自负盈亏、独立核算的法人实体, 直接从事中央储备粮收购、运输、储存、加工、销售及相关业务。

二、AB公司直属库存货内部控制制度

(一) 粮食采购

各库的粮食来源分为两个部分, 一部分是各库执行各分公司下达的中央储备粮入库文件收购, 另一部分则是直接从农户手中收购。采购环节的内控体现在粮食质量标准和入库前晾晒标准两方面。

在粮食采购的质量要求上, 各库要进行粮食成熟年限的检查, 储存时间要求因地域不同而有所区别, 长江以南地区时间偏短, 长江以北地区时间较长, 食油1至2年, 地下库粮食的储存时间, 可根据质量情况适当延长。若经粮情检查不符合标准的粮食, 一律上报反映情况, 并立即停止粮食的收购。

从农户手中收购余粮时, 除了要按各库收购粮食基本标准进行粮食储存年限的检查, 同时要检查粮食中水分的含量和杂质的含量, 及时进行粮食的化验, 检验化验人员通过仪器检验和感官检验确保收购粮油的质量符合国家规定标准, 并根据化验结果将粮食分等。

确认收购后, 所收粮食必须经整晒达到国家标准后才可以入仓库储存。不具备整晒条件的库点, 入库粮食必须经二次整晒达到国家标准才能入库。

(二) 粮食入库

粮食入库环节的内部控制制度包括如下6个环节:

第一, 接收上级指令。各直属库接到分公司下达的中央储备粮入库文件后, 由综合科制定具体的入库计划和接收方案, 并将信息传送给财务科、仓储科等。财务科、仓储科、资产管理科等做好资金、粮油接收人员、仓容、设备、器材等准备工作, 调校各种检验、计量仪器设备, 确保有效使用;批量采购时购销业务科填制入库通知单, 负责通知仓储科、资产管理科等相关科室到货信息。

第二, 粮食进门检查。送粮车辆到库, 购销业务科的登记人员填写直属库调入粮油登记簿, 对售粮企业或个人、到库时间、运输工具、车号、承运人、发货明细表号等情况进行登记。购销业务科业务员卸车前和卸车时应进行车体状况检查, 例如苫盖有无异状、粮油有无漏雨、水湿、被盗、异味等情况, 在卸车过程中检查粮油装具、铺垫物、缝口是否符合国家标准, 有无撒漏、破损、污染、生霉变质及虫粮等情况, 并登记作业记录。若发现异常情况则上报购销业务科科负责人和仓储科负责人。

第三, 粮食质量检查。仓储科的保管员在粮油入仓验收过程中, 发现质量问题应立即停止入仓, 并及时通知计量检验人员, 以确定是否存在质量问题。若经过二次检验, 确认粮油确实存在质量问题, 应立即通知购销业务科联系供应商协商处理;卸车后科室主管领导根据卸车前仓储科计量检验室的检验结果, 按照粮食质量及水分的不同情况分别下达过筛、码垛及晾晒或烘干作业的指令。在作业结束后, 保管员应及时通知仓储科计量检验室进行水分检验。检验员出具储备粮整晒检验报告, 经检验员检验证明质量符合储备粮入库标准后方可入仓。

第四, 粮食信息核对。购销业务科根据中央储备粮油计划入库情况编制入库通知单, 传递给检验抽样人员, 由抽样人员及时登记直属库调入粮油登记簿并组织抽样, 抽样人员将所抽样品与直属库粮食样品标签送交检验人员进行检验。检验员按检验结果开具检验单并签字, 检验主管对检验单复核后签字。检验单应及时送达仓储业务科和客户。如存在异议, 应及时重新抽样进行检验。仓储业务科保管员在卸车过程中发现粮油质量问题, 应及时通知检验员复检, 最终结果以复检为准。

第五, 粮食验收入库。司磅员根据地磅计量数据填写AB公司直属库入库磅码单, 计量数据未经授权不得修改。直属库入库磅码单在经过计量主管审核后方可送达相关科室。保管员负责卸车时与发货明细表上记载的粮油品名、件数、重量等进行核对, 查清有无错发、短件亏量等情况。仓储业务科业务信息录入员审核每日计量检验人员出具的直属库入库磅码单、直属库粮油质量检验单和司磅员每日汇总出具的入仓日进度表, 若无异议则将信息录入微机中形成入库凭证。若有异议则反馈给计量检验人员。

第六, 粮食信息登记检查。粮食入库结束后, 各部门的相关人员就要对粮食的数量以及质量进行核对, 若出现数量与原始凭证记载不一致的情况, 要及时查找原因, 进行相关调整。直接向农户收购的, 财务结算员依据直属库入库磅码单、直属库粮油质量检验单, 核对无误后, 购销业务科开具粮油收购发票, 并将粮款付给售粮人。

(三) 粮食保管

粮食仓储保管流程的管理基本要求是“一符”、“三专”、“四落实”。“一符”是指账实相符, 即统计账、会计账与保管总账相符;保管总账与分仓保管账相符;分仓保管账与货位专卡相符, 专卡与库存实物相符。“三专”是指专仓 (罐) 储存、专人保管、专账记载。中央储备粮实行专仓挂牌储存, 不得与其他性质的粮食混存;中央储备粮要由专人保管, 实行岗位责任制。保管、检验人员均要持证上岗。“四落实”是指品种落实、地点落实、数量落实、质量落实。

第一, 进行定期粮情检查。保管员负责粮食在储存期间的安全并严格按照《AB直属库仓储精细化管理实施细则 (试行) 》的要求进行粮情检查, 做到“有仓必到, 有粮必查, 查必彻底”, 重点检查粮食的温湿度、水分、虫霉鼠雀等情况。检查后保管员负责将检查结果登记粮温检查记录、粮情检查记录、虫情检查记录, 如发现问题应将检查情况及处理意见汇总至仓储业务科主管, 仓储业务科主管如无法处理的应及时上报。

第二, 粮情检查情况处理。检验人员每年3月和9月都要对库存中央储备粮质量进行全面检测, 做好检测原始记录及检测报告, 并将检测结果及时填入专卡。对检测为不宜继续储存的中央储备粮, 要及时向分公司提出轮换建议。若发现虫情, 保管员负责填写直属库危险作业申请单 (熏蒸审批单) , 送交仓储业务科主管, 由仓储业务科主管核实虫情后, 在直属库危险作业申请单上签字, 并签发直属库危险作业许可证。库主任每月至少检查一次粮情, 并在粮情检查记录薄上签署意见。每次雨雪等恶劣天气前后, 要组织人员做好预防措施及粮情检查工作。

第三, 定期粮食盘点。保管员每月对所管仓位储备粮油进行月度盘点, 一般以当月月末为时点。盘点中由保管员实施清点工作, 统计员进行监盘。盘点结束后根据盘点结果编制直属库粮油收支库存月报表, 并由保管员和统计员签字确认。仓储业务科主管组织安排各组保管员进行储备粮油年度盘点。由保管员实施清点工作, 统计员进行监盘, 同时财务科、仓储业务科应组成检查小组对库存粮油进行抽盘。盘点结束后根据盘点结果编制盘点明细表, 并由保管员、统计员和检查小组成员共同签字确认。

(四) 粮食出库

粮食出库的环节包括三项内部控制措施:

首先, 接收通知并做好出库准备。各直属库接到分公司下达的中央储备粮出库文件后, 由综合科制定具体的出库计划和出仓方案, 并将信息传达到财务科、仓储科。相关科室做好人员、器材、资金的准备, 在购粮单位到达后, 签订AB公司粮油购销合同。

其次, 单据传递与粮食出库准备、购销业务科收到财务科传递的收款收据后, 通知仓储业务科, 由仓储业务科填制中央储备粮油出库计划安排表, 负责通知各相关科室 (购销业务科和资产管理科) 出库信息。检验员对出仓粮食进行检验时, 出具粮油销售出库检验报告一式三份, 第一联存档备查, 第二、三联分别送交监管科、购销业务科各一份。购粮车辆到库, 购销业务科的登记人员验证已支付定金或售粮款票据后, 填写直属库调出粮油登记薄, 对购粮企业或个人、到库时间、运输工具、车号、承运人等情况进行登记, 并按照合同约定的出库数量实行总量控制。购销合同执行完成、售粮款全部到账后, 财务结算人员根据直属库出库磅码单、直属库粮油质量检验单、中央储备粮油发货明细表、中央储备粮油购销合同, 开具粮油销售发票。

然后, 粮食出仓。出仓过程中, 由保管员、司磅员、购销业务科主管依据中央储备粮油出库计划安排表和直属库出库磅码单, 对出库粮油进行总量控制, 并在直属库出门证上签署意见。粮食出仓后, 相关人员要及时核对出库粮食总量。当实际与记载数量不一致时, 对确因保管等客观原因造成的合理损耗, 要及时填写直属库粮油溢损报单, 并按规定调整账卡。

最后, 粮食离库, 信息登记记录。直属库与运输单位或个人签订运输协议, 明确运输责任。运输车辆装车完毕, 仓储科保管员进行封车检查, 由购销业务科开具出门证, 写明车号、品种、件数、购粮单位或个人。库外交接人员检查封车情况, 司磅员进行检斤, 出具粮食出库计量单, 购销业务科业务员根据粮食出库计量单开具出门证, 发现异常情况的要及时向相关科室汇报处理。

三、AB公司直属库存货内部控制分析及启示

(一) AB公司直属库存货内部控制制度设计可供借鉴之处

1. 三重质量控制

在粮食采购方面不仅要求通过检验人员对粮食质量的化验, 而且在粮食进门入库前, 抽样员还要对刚购进未入库的粮食进行抽样化验与检测, 粮食入库后, 检验员不定期对粮食质量进行抽查, 每月对粮食都要进行一次通风作业与粮情检查, 对于发生的霉变与陈化的粮食能及时地了解情况, 同时按时进行通风、熏蒸、防虫等作业, 切实保证了国家粮食的质量与安全。

2. 各部门信息沟通顺畅

仓库保管员将粮食入库后, 财务科、仓储科、综合科都会将这笔业务的数量、质量、保管仓位等重要信息记入各类账户上, 在粮食保管过程中, 这三个部门每月终了都会对粮食进行三账核对, 确保粮食的保管安全。

(二) AB公司直属库存货内部控制制度执行尚有待完善

1. 三账设置及核对不及时

部分直属库在粮食入库后相关部门未进行财务账、统计账、保管账的设置, 或设置不全;虽将账户设置齐全但每个月未进行三账核对;或是进行核对后由于统计上未登记粮食存储数量, 导致财务账和保管账与统计账产生差异;年末未对粮食进行三账核对;储备粮保管账总账与分仓台账实存数核对后存在差异;业务科未设置分仓保管明细账和保管总账;保管总账未装订成册, 不便于检查及翻阅, 容易造成资料丢失。

2. 粮食出入库损耗比例较高

轮换中粮食入库流程损耗比例较高;直属库填制的部分商品粮出库登记检验检斤单中, 登记员和检斤员未签字, 且未标明出库数量;仓库无专卡、粮情检查记录本、熏蒸记录本或通风作业记录本;直属库未按照分公司的要求及时的进行粮食的通风、杀虫、熏蒸;仓库粮情检查、专卡等记录不规范或不完全, 如无入仓时间、产地、收获年度、检测记录, 或记录内容与实际不相符;部分保管记录未由前任保管员移交至后任保管员。

四、结束语

设计和实施是内部控制真正落地的两个必要方面, 缺一不可, 经过对AB公司内部控制的了解与分析, 不难看出, 直属库存货的内部控制制度尽管全面而严谨, 但是有诸多的措施还未真正落实, 企业内部控制建设是一项任重道远的工作, 并且, 没有百分之百完美的内部控制制度, 唯有不断总结, 才能逐步消除内部控制建设中的不足, 真正实现内控的目标和使命。

参考文献

[1]叶雪芳.美国COSO报告报告及对我国内部控制的启示[J].商业经济与管理, 2003 (3) .