反思与改革

反思与改革（共12篇）

反思与改革 篇1

Protel软件具有人性化的操作界面和强大的功能, 得到了众多电气电子行业专业人士的青睐。因此, 各高校大多开设了这门课程, 为希望从事电子线路设计相关行业的学生就业打下基础, 然而Protel是一门实践性比较强的课程, 在学习使用它设计PCB板时会出现很多问题, 对于初学者, 如果不能解决这些问题, 设计工作就难以顺利地进行下去。现就自己多年来的教学实践和感受, 谈一点自己对当前的Protel课程教学的一点粗浅的看法和认识。

1. 传统教学的反思

1.1 教学方法与效果的反思

传统的教学一般是教师按照教材的编排顺序给学生授课, 教师每节课讲解演示几个知识点, 然后让学生在计算机上练习, 教师教得枯燥, 学生学得无聊, 根本达不到良好的教学效果。因为每个知识点的讲解与练习都是单个进行的, 知识点过于零散, 学生没有整体工程的概念, 学生往往当时能听懂、会操作, 但需要完成真正完整的设计时, 却不能根据实际条件灵活运用已学过的知识。

由于教师讲课时没有结合实例, 用于练习的电路图没有实际价值, 学生听课的积极性不高, 练习时也缺少兴趣, 教学效果很不理想, 因此, 教学改革势在必行。

1.2 与企业所需脱节的反思

教师在教学过程中, 往往只是针对Protel软件的使用进行教学, 而忽略对印制电路板的制作工艺等知识的教学。这样学生虽然学会了Protel软件的基本运用, 但是设计出的产品不能用于生产实践, 从某种意义上说这样的Protel教学不能算成功。

2. 课程教学改革

2.1 以就业为导向, 激发学生学习兴趣

课程开课前布置学生上网搜索哪些工作要用到Protel这个软件, 具体要求掌握哪些知识, 哪些能力, 记录下来。第一次课一上课, 同学根据查到的信息一起讨论这门课需要掌握哪些知识、能力才能被企业认同。老师再向同学展示网上的招聘信息, 比如技术工程师、单片机开发等, 这些岗位要求Protel掌握成什么样。让学生明白学有所用。

同时, 带上几块往届学生自己设计、制作的印制电路板, 增加学生的感性认识, 提高学生的兴趣, 并且一开始就告诉学生, 将来要从学生中选取设计得好的PCB图做成实物, 这更激起了学生的好胜心理, 极大地调动了学生的学习热情。

最后由老师向同学展示本门课的学习计划及学习目标。

2.2 以项目化教学为主, 发挥学生主动性

在Protel课程教学中要避免单纯按照软件使用的角度讲解, 应侧重于设计, 以培养学生多方面能力为目标。在选择和设计教学内容前, 要对整个专业的教学计划有全面深入地认识, 要与专业和行业需求紧密结合, 涵盖教学目标所涉及到的知识并结合学生认知水平。目前基于工作过程又完全与专业符合的教材缺乏, 教师要根据实际灵活取舍。笔者综合考虑难易程度和知识点的覆盖面, 筛选确定了单管放大电路设计、直流稳压电源设计和单片机控制电路设计3个典型项目教学模块。

课堂的主动权交到学生手上, 教师扮演指导学生的角色, 从而把课堂还给学生。在项目实施过程中, 教师提出明确的项目任务, 在教师的指导下, 学生以小组协作的方式制定计划, 共同完成较为完整的作品。由于项目打破了传统章节的设置, 由易到难, 循序渐进, 保证了内容的完整性, 能使学生建立起电子工程师必须具备的工程应用的概念。同时项目在完成时学生可以个人或团队形式进行自我评估, 接受教师以及学生的考评, 从而激发学生的学习动机, 提高学生积极主动的学习能力。

本课程实践性极强, 在教学中多种教学方法要灵活交叉使用。例如在原理图设计和PCB设计中一体化教学、案例教学、现场教学、主题讨论、团队答辩等教学方法都可以采用。只有通过学生的各种主动心理活动, 才能把书本知识转变为个体知识, 并升华为创新知识, 这个过程是任何人代替不了的, 必须通过学生自己独立完成。但这个过程又不是自发地进行的, 必须有教师的启发和引导, 为学生设计好相关的项目课题, 从而使学生完成指定的学习任务。

2.3 理论联系实际, 提高学生就业能力

(1) 通过实物教学增强学生的感性认识。在讲授PCB封装库时, 发给每个学生一把游标卡尺, 一只双列直插式集成电路, 要求学生测量集成块引脚之间的距离。测得两个引脚的距离大约是2.54mm, 提问“为什么不是2.5mm”。学生大多答不上来, 于是告诉学生, 集成电路生产大多是使用的英制, 2.54mm约等于100mil, 而100mil等于1inch, 这样掌生对英制长度单位有了直观的认识, 公制、英制长度单位之间换算关系记得更牢了。

(2) PCB绘制时, 找企业的一个实际简单产品让学生抄板, 或者将原理图给学生, 由学生绘制PCB图, 最后将企业绘制的PCB图与学生绘制的进行比较分析, 由学生找出不同点, 并老师和学生共同来分析原因, 加深了解实际产品在设计时的布局布线规则以及工艺要求, 让学生尽量缩短与企业人员的差距。

(3) 职业院校的学生在掌握理论知识方面比不上本科院校的毕业生必须在操作技能上发挥自己的优势。学生在使用Protel软件不仅仅要会用鼠标点击“菜单”、“工具栏”, 更要求学生左手用键盘, 右手用鼠标, 并养成使用快捷键的习惯。

2.4 利用网络平台, 拓宽学生学习途径

课堂教学是教学的主要手段, 网络教学是课堂教学的延伸, 有它特有的作用, 现在学生每天和网络打交道。课程组要充分发挥网络资源的优势, 完成课程的网络资源的建设, 将教学内容制作成视频资源、课件、实验指导及一些资源链接等放在网络平台上, 充分利用学校提供的辅助教学平台, 及时发布预习信息及参考资料等, 让学生能够最大限度的利用学习资源, 自主地学习和提高。在增加知识面、提高效率、因材施教等方面都会对项目教学起到很好的补充作用, 有利于充分发挥学生的主观能动性和创新意识。

结语

Protel教学应采用以学生为主、教师为辅、由简入深、理论联系实际的开放式实验教学方式, 培养了学生的创新精神和创新能力以及自主学习的能力。另外, Protel软件的发展非常迅速, 相应的的教学内容也不断更新, 软件上也考虑采用Altium Designer, 跟上时代的步伐, 让学生学到最新的知识。

摘要：目前, 很多学校的电类专业都开设Protel教学课程, 但学生绘制的PCB图存在许多问题, 设计的PCB往往不能直接用于生产, 这是Protel教学的不足之处。本文结合笔者多年来的教学实践和感受, 提出了本课程在教学实践等方面的改革思路。

关键词：Protel,反思,教学改革

参考文献

[1]赵小静, 王海英.高职院校电子专业Protel教学初探[J].河南科技学院学报, 2012年12月, 第12期102-104.

反思与改革 篇2

国家教育部早在2001年下发了课程改革条例，从中央到地方，各级各类学校都迅速遵照执行。近几年来，我校坚持以课程改革为中心，认真学习落实上级文件精神，以重实际，抓特色，求实效为教学课程改革的基本原则，以培养学生创新精神和实践能力为重点，以新课程改革为契机，加强教学常规管理，深化课堂教学改革，认真落实课程计划，落实教学常规，落实教学改革措施，抓好课堂调控，大力推进素质教育，全面提高教学质量，加速学校发展。

一、加强学习，树立新的理念

1、为了全面推进课程改革，必须彻底改变教师旧的教学观念。我校十分注重对教师的培训工作，大力组织教师认真参加各种培训，每个学期语数老师都参加了观摩课活动，不断提高教师的教学水平和教学能力。其次，充分利用学校现有的现代化教育手段，组织教师看专家教学实录，并对自己的教育教育教学过程进行经常性的反思。通过一系列的学习，使我校教师认识到新课程改革既是挑战，又是机遇，并将一轮课程改革视为一次难得的历史机遇，将理论联系到实际教学工作中，解放思想，更新观念，丰富知识，提高能力，以全新的素质结构接受新一轮课程改革浪潮的“洗礼”。

2、通过学习新的《课程标准》，教师们逐步领会到教学的终极目标不是让受教育者适应现实，而是改造、创建新的现实，培育出有创造能力的人。从而形成了“实施新课程的成败在教师，教师的要务在于更新教学观念”的共识。确立了“一切为了人的发展”的教学理念。树立“以人为本，育人为本”的思想。树立学生主体观，贯彻民主教学思想，构建一种民主和谐的师生关系，尊重学生人格，尊重学生观点，承认学生个性差异，相信学生都存在发展潜能，积极创造和提供满足不同学生学习成长的条件。树立学生发展观，将学生的发展作为教学活动的出发点和归宿。关注学生情感的体验，关注学生学习兴趣等非智力因素，重视了学生独立性，自主性的培养与发挥，使获取知识，学会学习，掌握知识和技能的过程，成为学生丰富情感、完善自我、学会合作、学会做人的过程。

3、加强了教育的开放性，加强了教学与学生生活，现代社会，现代科技的联系。教师教学中立足课堂而不受课堂局限，立足学科教材而不受其限制，善于捕捉现代社会，现代科技，其它学科的知识信息和最新成果，丰富教学内容，开阔学生视野，使教学活动始终充满活力。同时在教学中结合教学内容开展研究性学习等综合实践活动，为学生营造了学习、体验的实际情境，创设动手实践、创造的现实环境，将传统的课堂教学拓展到教室外、校外，加强了学校教育与社会的密切联系。

二、加强校本培训、提高教师素质

提高教师队伍的业务水平是提高师资素质和教学质量的关键。我们在总结经验的基础上，加强教师集体备课与论课活动，强调合作交流等，使教师在做中学，在实践中领悟，使老师走上学习中研讨，实践中总结，总结中提高的成长历程。

在校内教研活动中，我校选拔了语文教研组长，数学教研组长。要求教研组长，每学期初制定好该组教研计划，写好教研活动记录，学期末做好教研工作总结。要求每位教师在一学期内都要讲一节校内公开课，教师们互相交流，互相学习，取长补短。本学期，我校举行了教研活动，并取得了较好的教研效果。本学期教师均在各方面展示了自己的高素质。老师始终面带微笑，教态亲切、自然、普通话标准，语言准确，富有感染力，教师的范读情景交融，把学生带入如梦如幻的美景之中。教学语言流畅，板书美观工整、新颖，教态大方，驾驭课堂能力强。部分教师设计制作的课件很好，运用自如。

本学期校长听课不少于20节，主任听课不少于30节，每位教师听课不少于10节。让老师切实有效的由新课程的旁观者，变成新课改的组织者、参与者，投身到新课程中的改革中，并在实践中找出其中最关键、最困惑、最有价值的问题，并在教师中进行交互式讨论、开放式探究，使教师提高了反思能力，自觉调合教与学的行为，提高课堂的教学效能。

三、转变教师的教学方式与学生的学习方式

1、学习方式的改革是本次课改的核心之一。不会学习的人将是21世纪的新文盲。我校在教学过程中关注学生学习过程和方法，凸现发现、探究、研究等认识活动，使学习过程更多地成为学生发现问题、提出问题、分析问题、解决问题、掌握方法的过程。

2、新课程向传统的教学方法提出了挑战。教师要走下高高的神坛，由居高临下的权威者变成学生学习的伙伴、学生发展的促进者。我们努力营造民主、平等、互动、合作的师生关系，在与学生交往互动、合作交流中与学生心灵碰撞、情感交融中健全学生人格，完善学生个性，促进师生共同发展。

四、狠抓教学常规工作，重实际，重实效

1、我校建立健全了教学管理制度,加强了学校内部各项教学工作的科学管理。对学校的授课计划、备课、教学、批改、辅导、复习、考试、成绩评定等项教学规章制度，做到严格要求，严格管理。同时提出具体的改革设想，以达到教学管理系统的整体优化。努力提高课堂教学效率。提高课堂教学效率的关键是教师，每位教师必须备好每一节课，积极从教材中挖掘出启迪学生，培养学生能力的因素，建立教学上的最佳工作点，充分调动学生的思维积极性，使大部分学生在克服一定困难的前提下学到更多知识，增长能力。

2、坚持以学生为主体，以教师为主导，以训练为主线的教学模式，教学中注意充分调动学生的积极性，活跃思维。在课堂上，教师要刻意创设问题的情景，积极引导学生对事物进行分析比较，培养概括和判断推理、综合的能力和运用知识的能力。教师在以学生为主体，认真研究教法。根据学科的性质和教材的特点、学生的年龄特点及班级的实际情况，选择恰当的教学方法，培养学生的逻辑思维能力、语言表达能力，动手操作能力及自学能力。努力改进教法的同时，也注意对学生进行学法的指导，以学法的优化推动教法的优化。

3、积极参与一课多研活动。通过活动，增强教师之间的互相交流、互相了解、互相学习。

4、注意总结经验。在这一学期里，我校的教师能按要求做好教学反思，能积极把理论与实践相联系，有意识的把实践上升为理论撰写成文章。

五、存在的问题

1、由于我校是一所边远的农村小学，大部分教师年龄偏老，师资力量较为薄弱，在新的课程改革教学上，他们速度较慢，感觉很吃力，跟不上步伐。

2、部分学生是单亲家庭，还有部分学生是留守儿童，隔代监管不得力。

3、有部分学生家庭比较困难，家长要忙于生计，根本没有时间对学生监管。还有少部分家长自己都不懂，不可能指导学生。

以上情况给我校课程改革带来了很大阻力，针对这一情况，学校采取了一系列措施。一是加大对老师的课改培训力度；二是要求老师在校多利用早、午自习时间给学生进行各方面能力培养；三是要求学生在校或在家要有一个良好的自觉学习习惯。

总之，新课改工作任重道远，我们将在实践中不断摸索，克服困难，总结经验，树立课改必胜的信念，扎扎实实做好新课改工作。

反思与改革 篇3

关键词：改革与发展；信仰缺失；道德建设；价值取向

一、中国的改革与发展背景

1、改革开放以来的发展

中国自改革开放以来，经济实现了连续30多年的快速增长。据统计，1978——2012年这34年间，中国的GDP总共增长了近30倍，平均年增长率高达8.9%，与同期世界经济3%左右的平均年增长率形成鲜明对比。总体上看，人民生活已进入小康水平，农村的绝对贫困人口总数从过去的2.5亿下降至0.3亿，农村的绝对贫困发生率也从30%下降至1%以下，中国成为目前世界唯一提前实现联合国千年发展目标中贫困人口减半目标的国家。尤其自2008年国际金融危机爆发以来，在全球经济形势大体增速缓慢甚至衰退的情况下，中国经济仍旧保持着增长势头。改革开放以来取得的成果，为中国的发展奠定了坚实基础。

2、自十八大以来的发展

十八大报告中强调的全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党已经成为时代最新的发展方向。报告中提到的“两个一百年”宏伟目标正在逐步实现。为遏制不良风气，“八项规定”出台后刹住了“四风”；为严惩贪污腐败，“打虎”、“拍蝇”等行动深得民心，从严治党开始进入新常态；为保持与群众的血肉联系，群众路线的开展肯定了党的优良传统；为促进地方政府高效管理，政府推进简政放权；为促进经济发展，政府降低创业门槛，鼓励青年大学生创业；为在信息化战略领域迈出新的一步，“互联网+”模式迅速推广，网购深入群众的生活；为丰富群众生活，大力修建的高铁方便了群众出行；为变中国制造为中国智造，政府对智能产品的重视促进了该产业的迅速崛起；为开辟发展新方向，重走丝绸之路，“一带一路”举世瞩目；为跟上时代发展主题，重视地缘经济，广泛建立与邻国间的合作关系；为树立新型大国形象，积极筹建亚投行。十八大以来的发展新态势，进一步促进了中国发展。

二、中国当前信仰面临问题及分析

1、道德信仰缺失

在当今社会，随着经济进入快速发展期，人们的物质生活水平和质量不断地丰富和提高，与改革开放之前相比获得了质的提升。但是发展的现代性对精神领域所产生的后果，其中之一就是理性对信仰等非理性存在的遮蔽和遗忘，特别是西方的一些文化的侵染，例如孔德、穆勒等人的实证主义，以及由此演进而来的马赫、阿芬那留斯等人的经验批判主义和皮尔士、杜威等人的实用主义。“实用主义因它的某些代表鼓吹调和折中和谋取实利、轻视原则和理想而受到来自各方的非议”①。这些思想与当前国家提倡的大力发展市场经济结合起来，一些人就开始刻意夸大理性万能的思想，并强调以人为中心，绝对化了人的地位。“曾经一贯信奉的或被追捧的人、物、事等不再被人们奉若神灵，在科学这个时代崇拜物的影响下，人类的精神世界开始日渐式微”②。

2、拜物主义严重

把社会主义和市场经济相结合，这在人类发展史上是一重大创举，但同时，市场经济固有的弱点和不可调和的消极方面也会影响到精神生活。主要体现在如下两个方面：一方面，物质利益和物质财富在市场经济体制中扮演着重要角色，在以追逐私利为目标的市场经济制度氛围下进行发展，难免会被这种市侩思想所侵染。同时，实用主义又把获得最终结果作为最高目的，只要是对人类有用的就应该提倡。因此，追逐私利有了形上学的基础，有了其合理性。这就有可能诱发人的趋利性，刺激人对金钱或物的欲求，从而对金钱过分崇拜，导致“金钱至上”；另一方面，“金钱至上”由经济领域蔓延至生活领域，一切都建立在等价交换的基础之上，人际关系、社会关系都成为了金钱关系。另外，在市场经济下诱发出拜金主义，与符号化在财富和经济活动中的广泛使用也有着千丝万缕的联系。商品交换是市场经济的主要活动，商品交换不可能脱离货币。“货币，作为商品交换的中介，顺理成章的成为财富、商品的化身，代表了一种普遍价值，造成了货币万能的假象”③。这就容易使人产生对金钱、货币的崇拜，诱发对货币的迫切占有和无尽的追逐，从而走向拜物主义。

三、信仰缺失的思考与重构

1、培养悟性：信仰体系的构建

解决信仰缺失、拜金主义严重等问题，首先要考虑的就是重构信仰体系。信仰有很多，但是作为当代科学发展的思想，马克思主义是最符合历史规律和潮流的。所以把马克思主义作为最崇高的理想，是中华民族复兴，实现中国梦的有效途径。培养悟性，就是培养对马克思主义的深度理解，这需要营造一种良好的社会环境。公民在有效的社会教育中开展符合自身发展的自我教育。马克思主义是信仰，这是要旗帜鲜明的予以肯定，马克思主义的信仰是科学的、崇高的，是经过历史检验的，也是人类历史上最伟大的信仰。马克思主义信仰所体现的是人们对客观世界及其规律的正确反映，是一种动态变化着的、在社会实践过程中不断完善自身的一种信仰。因此，构建对马克思主义的信仰体系，能够极大地提高对精神世界的悟性，从而能够减少对物质的过度追求，弥补信仰的缺失。

2、激发活性：心理资产的增加

公民要增加自身能动性，真正意识到自己是国家的主人，这就需要在社会上培植或形成多元文化，不仅体现自由竞争，还能体现社会公正的人道主义文化。倡导建立公正，并把公平正义作为普遍理念，这种公平正义既包括公平的经济竞争也包含公平的政治参与。重视社会中的弱势群体，努力做到“一种不够平等的自由必须可以为那些拥有较少自由的公民所接受”④；让社会大众分享公共资源，实行社会福利制度，努力让这种公共资源实现“一种机会的不平等必须扩展那些机会较少者的机会”⑤；在政治方面给予公民充分的参与权、监督权、决策权等，并使之做到“依系于在机会公平平等的条件下职务和地位向所有人开放”⑥。通过这些努力，才有可能使公民获得心理上的安全感，克服诸如孤独、恐惧等不安全感，建立富含勤奋、自信、积极、快乐、开放的心态，以此来增加心理资产。

3、运用共性：中国精神的传承

中国五千多年的悠久历史，造就了一个勤奋、文明的华夏民族。其中有一种精神维持着这个民族自强不息、与时俱进、不断进取，这种精神就是“中国精神”。这种“中国精神”体现了中华民族的共性。但如今，在我国综合实力等方面在世界領域越来越具有影响力时，随着西方社会思潮的影响，随着市场经济的冲击，金钱在一定程度上取代了“中国精神”，竟成了万能的救世主。然而，在经历了近几年的一些灾难过后，我们又欣喜地看到：“中国精神”并非完全消失。所以，“中国精神”应重新焕发出昔日的圣光并传承这种精神：这是一个伟大的国家，这是一个伟大的时代，每个人应为活在这个时代，活在这个国家感到自豪。公民一旦有了这种荣耀感，就会认同这种政治领导方式，也能更具信心地工作，努力奉献。因此，采取一些适当的措施来激发中国人内心和骨子里的久违了的“中国精神”，在传统信仰的感召下来加强公民对马克思主义的信仰，使中华民族真正从物质和精神上实现同步发展，实现真正的良序健康发展！（作者单位：中共四川省委党校）

注解：

①刘放桐.新编现代西方哲学[M].人民出版社，2012，37.

②史海生.全球化背景下大学生信仰教育研究[D].长沙理工大学，2007

③朱书刚.拜金主义辨析[J].前进论坛，1997（2）.

④〔美〕罗尔斯.正义论[M].中国社会科学出版社，2014.267.

⑤〔美〕罗尔斯.正义论[M].中国社会科学出版社，2014.267.

⑥〔美〕罗尔斯.正义论[M].中国社会科学出版社，2014.267.

参考文献：

[1]刘放桐.新编现代西方哲学[M].人民出版社，2012，37.

[2]史海生.全球化背景下大学生信仰教育研究[D].长沙理工大学，2007.

[3]朱书刚.拜金主义辨析[J].前进论坛，1997（2）.

河南医疗改革回顾与反思 篇4

一、河南省医疗改革回顾:措施与成绩

(一) 坚持科学发展观指导, 促使政策体现人民利益

最近几年, 河南省委省政府在坚持“保基本、强基层、建机制”的理念指导下, 制定“先后出台‘五年百亿工程’”、“新农合跨区域直补”、“村级卫生室基本药物制度”、“居民健康卡制度”等一系列完善基层医疗卫生服务体系, 促进群众就医简便, 降低群众医药费用负担等措施, 保证了医疗改革能够依照既定的方针路线顺利实施, 从源头上保障了群众利益。在这些强有力的政策支持和推动下, 河南省初步建立覆盖城乡的医疗保障体系, 城镇居民医保实现全覆盖, 新农合参合率达到97.65%, [1]卫生机构病床新增11万张, 12类基本公共卫生服务免费向城乡居民提供, 着力提高了人民群众健康水平, 重大传染病防控救治成效明显。

(二) 以县级公立医院改革为龙头, 降低患者负担和提高医疗服务水平

在2010年河南省洛阳市被国务院确立为全国16个公立医院改革试点城市以后, 积极推动区内公立医院改革的进程。2012年底召开全省县级公立医院综合改革推进会, 鼓励40个试点县全面铺开公立医院改革。县级公立医院综合改革是“十二五”医改规划的重点, 是破解群众看病难、看病贵的重要突破口。根据县级公立医院改革的要求, 试点县 (市) 的县级医院全面取消药品加成, 实施药品“零差价销售”, 同时合理调整诊查费、护理费、手术费等医疗服务价格, 并按规定纳入医保支付范围, 不增加群众就医负担。调价补偿不足部分, 由各级财政按比例负担。通过改革, 医疗卫生资源稳步增加, 医疗卫生服务的质量与效率适度提高, 药品价格的适度下降提高了群众的满意度。经过改革, 河南省县级改革公立医院收入中药占比由67%降到30%左右, 患者自付比例下降10%, 住院日期平均缩短0.5天, 出院后两周内住院率为0%, 患者满意度达到95%以上。[2]

(三) 健全医疗保障体系, 拓展和提升基本医疗卫生服务

健全基本医疗保障制度是医改的关键环节, 深化医改, 必须把这项制度作为基本医疗卫生体系的核心内容。河南省从人民群众就医的实际需要出发, 不断提高新农合、城镇居民和职工医保补助标准;不断提高基本公共卫生服务经费标准;做到基本医保和大病救助的有效衔接;加快改革医保支付方式;扩大覆盖人群, 提高了服务质量。经过不断调整, 河南省直医保的住院报销比例, 在职和退休职工的报销比例分别调为85%和90%, 门诊慢性病报销病种由原来的15种, 调整到20种;城镇职工医保政策范围内住院费用支付比例提高到80%以上, 城镇居民医保、新农合政策范围内住院费用支付比例均达到75%以上, 明显缩小了参保 (合) 人员政策范围内住院费用支付比例与实际费用支付比例之间的差距;提高重大疾病保障水平, 重大疾病医疗保障救治工作病种达到22个, 重要癌症和精神病以及艾滋病等都被包含在内, 实行患者限额付费;推行“先诊疗后结算”模式, 方便了群众就医, 减轻了患者的经济负担, 为更多的患者提供及时、有效的救治, 增进了医患和谐, 实施过程中还未出现恶意欠费病人, 而患者满意率达到98%[3]。

(四) 强化政府投入, 建立合理的医务激励补偿机制

医疗卫生改革会触动医务人员的切身利益, 增加改革的阻力和成本。河南省政府从实际出发, 加大政府对医疗的投入力度, 建立稳定长效的多渠道激励补偿机制, 顺利推动了医疗改革事业的进展。各级财政积极调整支出结构, 将基本药物制度专项资金和基本公共卫生服务经费纳入预算并及时足额拨付, 近三年累计投入82亿元;完善并落实对村医的补助政策, 将30%~40%的公共卫生经费拨付村卫生室, 明确一般诊疗费标准为5元, 其中医保支付4.5元, 并按每l000个农业户籍人口每年5000元的标准定额补助村卫生室;医保机构和医院经过谈判确定价格并签订服务合同, 按照绩效支付, 如有结余, 则奖励给责任医护人员, 结余费用占病种总费用4%~6%, “费用包干、超支不补, 结余归己”, 医护人员成为改革的主动参与者。综合改革以来, 河南省基层医疗机构运转良好, 医务人员工资普遍提高20%~30%, 不仅是患者, 医务人员也切实享受到医疗改革带来的实惠。[4]

(五) 加大优质医疗资源供给与整合, 提高人民群众就医的可及性

医疗卫生资源配置不均一直是困扰我国医疗改革的一大难题。河南在城乡之间、地区之间的医疗卫生资源的配置上也存在严重问题, 优质医疗卫生资源过度集中在郑州、洛阳等经济发展相对发达的城市, 且农村医疗卫生资源比例随有所提高, 但仍然比较落后, 阻碍了群众就医的可及性和便宜性。基于此, 河南省采取扩大优质医疗资源供给, 整合现有医疗卫生资源的措施。采取免费培养、薪级上浮等激励措施面向农村医疗卫生机构选拔高等医学院校毕业生到农村基层医疗卫生工作, 加大对基层医疗卫生工作者的补贴力度, 鼓励基层医务人员扎根农村, 加强以全科医生为重点的基层医疗队伍建设, 尽快实现基层医疗机构都有合格的全科医生;加强专业公共卫生服务机构和中医基础能力建设, 改造列入国家规划的18所市级以上重点中医院, 推进包括阜外华中心血管病医院等在内的多项合作项目的实施, 加快建设一批省辖市综合医院和专科医院, 鼓励高水平医院在市、区、县等设立分支机构, 促进优质医疗资源服务中心的下移;继续推进跨省、地区的医保结算合作, 并加大统筹地区医保报销的比例, 使人民群众能够更可能的享受到优质高效便捷的医疗服务。

通过上述措施, 河南省基层医疗卫生体系, 无论在硬件建设和软件建设方面都取得明显成效;县级公立医院改革得以快速推进, 国家基本药物制度执行顺利, 以药养医得到遏制, 群众个人负担降低;医疗管理体系得到进一步理顺, 管理效率提升;人民群众的就医需求基本得到满足, 对医疗服务机构的满意度提升。但还有许多问题值得引起我们的思考。

二、河南医疗改革存在的问题

(一) 基层医疗卫生资源仍相对薄弱, 医疗服务能力不足

世界卫生组织认为80%以上的健康问题可以在基层医疗机构解决。基层医疗服务体系承上启下, 承担着预防、保健、防疫、健康教育、医疗和计划生育等诸多具体任务, 提高基层医疗机构的综合利用率, 能够从源头上缓解群众看病贵、看病难问题。河南省是典型的农业人口大省, 全省人口70%以上是农村人口, 提高这部分人的健康水平是卫生工作的重要组成部分。经过政府的努力, 河南省基层医疗卫生机构无论是数量上还是从业人员的水平上, 虽然都得到提升, 但远没有达到全国的平均水平, 不能满足本省人民群众基本的卫生服务需求。河南省80%的医疗资源主要集中在大城市, 其中70%又集中在大医院。由于基层医疗卫生机构数量的相对较少和优质医疗服务的缺失, 大中型医院吸引了大量常见病、多发病患者, 门诊患者人满为患。

(二) 卫生事业财政投入相对不足, 流向不合理

从总体看, 河南卫生事业财政投入逐年增长, 但总量仍显不足。由于河南基础条件薄弱, 贫困人口多, 地区经济发展不均衡, 卫生事业财政投入占财政支出的比重虽然略有增长, 却仍低于我国20世纪80年代的平均水平 (3.1%) , 这说明河南省卫生事业财政投入总体不足。从卫生投入领域看, 政府支出主要侧重于医疗机构, 对公共卫生的投入不足, 传统的重治轻防观念没有转变, 即使是公共卫生领域, 分配也不尽合理, 对疾病预防控制的投入相对较多, 但是对卫生监督和妇幼保健的投入不足, 未建立起规范的卫生监督管理体制。从城乡卫生投入比例看, 公共财政对城市的投入明显高于农村;在医疗机构财政投入方面, 主要集中在县及县以上医疗机构, 乡镇医疗机构卫生投入较少, 越到基层, 经费投入越是不足。

(三) 监管体系不完善, 管理效率较低

政出多门的现象依然比较突出, 管理机构重叠, 部门间职能分散, 监管效率不高。一些基层医疗卫生机构存在不规范诊疗行为, 管理机关对基层医疗卫生机构的监管不到位;对地方医疗机构的人才队伍建设缺乏相应的绩效考核机制;对于鼓励和引导社会资本举办基层医疗卫生机构的支持力度不够。虽然从宏观上来看, 监管体系已基本存在, 但监管机构对微观性的问题深入不够, 比如对有的地区少数基本药物配送不及时、回款周期长、乡村医生养老保障水平偏低等问题缺乏相应的处理能力。

(四) 不同人群间享受医保待遇的水平仍存在差距, 公平性有待改进

医疗保险的“碎片化”问题一直是人们关注的焦点, 国家和政府在缩小不同人群间的医疗待遇问题上一直采取有力措施, 比如逐步提高新农合和城镇居民医保的报销比例等。河南省最近几年来, 出台多项规定, 提高新农合和城镇医保的报销比例和加大对其筹资的补贴力度, 在一定程度上缩小了不同人群和职业之间的医疗服务待遇的差别。比如自2014年起, 降低各级医疗机构住院费用补偿起付标准;降低各级医疗机构住院费用补偿分段标准;进一步提高住院补偿封顶线, 住院补偿封顶线以当年实际获得的大病统筹补偿金额累计计算, 全省统一由2013年的15万元提高到2014年的20万元;进一步扩大门诊慢性病病种范围, 将系统性红斑狼疮的门诊治疗费用纳入门诊慢性病保障范围, 慢性病的门诊治疗费用按不低于70%的比例进行补偿, 与低费用段的住院费用报销比例相衔接。这些措施的实施, 会进一步缩小不同人群之间的医疗待遇的差别。但从整体上来看, 医疗保险在不同人群之间的报销比例的差别并没有发生根本性的变化。河南省直医保的住院报销比例, 在职和退休职工的报销比例分别为85%和90%;城镇职工医保政策范围内住院费用支付比例提高到80%, 城镇居民医保、新农合政策范围内住院费用支付比例均达到75%, 虽然从比例上来看, 报销比例差别不是很大, 但不同医保之间的起付比例存在着较大的差异, 二者结合, 不同群体间的享受的报销比例和数额之间的差距就存在了比较大的差别。

三、河南医疗改革发展思路

(一) 加大财政投入的力度, 优化财政投入规模和方向

通过立法、制定政策等进一步加大对医疗卫生领域的财政支持, 提高医疗卫生领域投资在整体财政支出的比例, 考虑到河南人口众多、经济相对落后的实际情况, 应该使比例达到或超过全国平均水平。同时优化财政投入的方向, 向基层医疗、农村地区作适当的倾斜, 解决基层医疗卫生资源相对不足的落后现状, 使城乡间和地区间医疗资源配置逐渐达到合理水平, 提高医疗服务的可及性和公平性。

(二) 整合医保管理机构, 提高管理的效率

管理的低效率在于管理机构过多, 部门间缺乏相应的横向联系体系, 造成管理资源的浪费。参考国内外经验, 河南省可以试点整合医保管理机构的方式, 将现有的卫生、民政等相关管理部门统一整合为省级医保管理中心, 统筹全省医保业务, 在此基础上, 各地市设立管理分局或分支, 负责具体事务, 各地市分局或分支对省级医保管理中心直接负责, 实施垂直管理, 各地市分局之间实施横向关联, 加强横向合作, 以利于地区间医保关系的转移等。

(三) 统筹城乡之间、行业之间的医保待遇, 体现公平性和均等性

从“全民皆保”到“全民医保”, 仅仅是数量上的概念, 更有着质量上的内涵, 之间的核心差异就在于城乡之间、人群之间是否享有平等的医保待遇。城乡之间、行业之间的医保待遇的不均衡问题, 不仅仅存在于河南, 而是我国整个医疗保障体系的遗留问题和亟须解决的课题。如何实现医疗资源享有的公平和均等, 除了加强基层医疗资源的配置比例之外, 还要统合医保待遇, 逐步提高新农合和城镇职工医保及居民医保的给付比例, 措施之一是可以试行将新农合和城镇居民医保先期整合, 在此基础上逐步扩大范围, 最终将全体公民纳入到单一的医保体系之内。在这一点上, 周边国家和地区可以给我们很多借鉴, 比如韩国, 在1998年统合了227个劳动组合医疗保险和公务员、教职员工团体医疗保险工团, 建立了统一的国民医疗保险管理工团, 结束“碎片化”, 实施单一的医疗保险制度。[5]

四、结语

医疗改革是一个负责的系统性问题, 涉及到政府、医院、个人等三方面的利益, 但河南省相关的实践证明, 合理的改革, 可以提高医疗服务体系的效率和质量, 今后, 我们应该将改革的重点放在医疗卫生资源的公平均衡配置方面, 研究如何提高医保管理水平和效率, 以及如何更好地提高医疗服务的可及性和公平性方面。

摘要：近年来, 河南省不断深化医疗卫生体制改革, 重点突破积极探索全面深化医药卫生体制改革, 降低患者医疗负担的同时提高了医疗服务的水平和质量。但河南省医疗卫生体系还存在资源分布不均、管理效率相对低下等问题, 应从加大财政支持力度和优化财政投入方向、整合医保管理机构及提高医疗服务的公平性上进行改革。

关键词：医疗改革,回顾,反思

参考文献

[1]2013河南省政府工作报告[G].2013-1-12.

[2]李红梅.医生一旦乱开药医保坚决不买单[N].人民日报, 2012-12-13 (19) .

[3]黄亮.访谈:省卫生厅谈我省“先诊疗后结算”服务模式[N].河南省卫生厅, 2013-02-20.

[4]李克.河南省:重点突破积极探索全面深化医药卫生体制改革[J].医院领导决策参考, 2012 (16) :1.

课堂教学改革的总结与反思 篇5

一、课堂教学改革主要体现在以下几个方面：

（一）培养学生的口语交际能力口语交际能力是以听说能力为核心，包括交往能力在内的一种综合能力。这种能力是现代公民必备的。小学生在入学之前已具有初步的听说能力。口语交际教学要在学生已有的听说能力的基础上，规范学生的口头语言，提高口语交际的能力，包括倾听、表达、应对的能力以及文明的态度和良好的语言习惯。口语交际能力的培养要在双向互动的语言实践中进行。培养途径主要有以下三个方面：一是在教学的各个环节（如，阅读教学中的讨论、交流，作文教学中的评议、修改）有意识地培养口语交际能力；二是在口语交际课上引导学生无拘无束地进行口语交流；三是鼓励学生在日常生活中积极主动地锻炼口语交际的能力。

（二）培养学生的创新意识与创新能力

创新意识，简单地说，就是求是求佳意识。这种意识表现为好奇性、想象性、敢于冒险、敢于向困难和权威挑战等心理倾向。教师在教学中应鼓励学生对书本的质疑和对教师的超越。我认为，创新能力首先是基于个体的能力和品质。个人的独特见解、独立思考、批判性思维非常重要。《语文课程标准》也体现了对个人的独特见解、独立思考、批判性思维的重视，“在阅读中揣摩文章的表达顺序，体会作者的思想感情，初步领悟文章基本的表达方法。在交流和讨论中，敢于提出自己的看法，作出自己的判断。”因此，教师要赞赏学生独特和富有个性化的理解和表达。每个学生都有自己独特的内心世界、精神世界和内在感受，有着不同于他人的观察、思考和解决问题的方式。

（三）培养学生搜集和处理信息的能力

现代社会发展的最重要标志之一就是信息量剧增、信息传递速度快捷、信息传播途径多样化。信息技术（计算机、网络技术等）和传播媒体的飞速发展，要求每位合格公民都要具备搜集、整理、运用信息的能力。现代课堂教学要适应信息化社会的新变化，鼓励学生充分利用各种信息源，拓展视野，获得选择、判断信息的技能。

1、课前搜集处理信息

”利用图书馆、网络等信息渠道尝试进行探究性学习阅读。（标准5-6年级）。“课不仅仅局限于课堂上的40分钟，还应从生活出发，把生活和课堂很好地联系起来。这就需要课前作一些准备，从书籍、电脑等媒体中搜集一些与课文内容有 1

关的信息。在准确认识和理解信息的基础上，正确地处理、运用信息，并重视信息的表达形式和表现结果。

2、课中运用网上信息

《语文课程标准》还提出了”综合性学习“的要求，以加强语文课程与其他课程、与生活的联系，促进学生听说读写等语文能力的整体推进和协调发展。”语文教学可以以计算机为“中介工具”，通过多媒体信息技术引导学生进行抽象的语言文字与听觉、视觉、动觉等形象语言的相互转换，把语文与音乐、美术、图画、社会、自然、数学等结合起来，实现跨学科的“综合性学习”，发挥各学科的综合效能，全面提高学生的整体素质。

二、课堂教学改革主要特征：

（一）创设民主、平等、和谐的课堂环境。

我认为，建立民主、平等、对话的师生关系是创设民主、平等、和谐课堂环境的前提。在课堂上教师可以请学生合作表演，学生也可以请教师合作朗读课文；教师可以对学生进行评价，学生也可以对教师进行评价。教师应该虚心地接受学生提出的正确意见。（如：教师朗读时个别字的读音不够准确也是客观存在的。）

（二）组织学生开展小组合作学习

《国务院关于基础教育改革与发展的决定》中专门提及合作学习，指出：“鼓励合作学习，促进学生之间的相互交流、共同发展，促进师生教学相长。”从合作学习的整个过程看，其情意色彩渗透于教学过程的各个环节之中。尤其是在小组合作活动中，小组成员之间可以互相交流，彼此争论，互教互学，共同提高，既充满温情和友爱，又像课外活动那样充满互助与竞争。同学之间通过提供帮助而满足了自己影响别人的需要，同时又通过互相关心而满足了归属的需要。在小组中每个人都有大量的机会发表自己的观点和看法，倾听他人的意见，使学生有机会形成良好的人际技能。当学生们在一起合作融洽、工作出色时，他们学到的就会更多，学得也就更加愉快。合作学习把生生互动提到了前所未有的地位，并作为整个教学过程中一种十分重要的互动方式加以科学利用。生生互动是教学系统中尚待进一步开发的宝贵的人力资源，是教学活动成功的不可缺少的重要因素。因此，一些教师尽可能的运用小组合作学习的方式，在培养学生合作与交流的同时，调动每一个学生的参与意识和学习的积极性

（三）课堂上的评价方式多样化

新课程要求改变过去以教师为主的单一评价方式，学生由被动接受评价到主动参与评价。课堂上的评价方式主要有以下三种：

1、教师评价教师对学生在学习过程中的每一次成功与进步的评价，能使学生获得对学科学习的积极体验和情感。教师在评价时要善于抓住学生在回答问题过

程中所表现出来的思维、语言表达或合作意识和技巧等方面的优点加以表扬，通过技巧评语，受表扬的学生能够充分地感受到老师的真诚，受到鼓舞而信心百倍，更加清楚自己努力的方向，同时也为其他同学树立了榜样。

2、学生互评学生是学习的主人，也应该是评价的主人。课堂上教师应把评价的权利交给学生，并教会学生如何互相评价。

3、自我评价发展心理学告诉我们，学生的自我评价能力是逐步走向成熟的。只要我们给他们表现的机会，他们就会最大可能地展示自我，并逐步走向成熟。

课堂上要加强学生的自我评价和相互评价，做到教师评价、学生互评、自我评价相结合。值得大家注意的是合作学习把“不求人人成功，但求人人进步”作为教学所追求的一种境界，同时也将之作为教学评价的最终目标和尺度。

三、课堂教学改革中值得注意的问题

1、自主、合作、探究的学习方式要体现学科课程的特点。

2、组织学生开展小组合作学习要注重实效性。个别教师在课堂上开展小组合作学习，学生还未轮流发言完就草草收兵。合作学习要让每个学生都有机会发表自己的观点和看法，因此，教师不仅要为学生参与小组合作学习提供一定的学习材料，更重要的是给予时间上充足的保障，避免合作学习流于形式。

3、课堂上教师的引导与学生的活动要有一定的比例。有些教师课堂上过多地让学生活动，最终导致课堂处于失控状态。教师引导下的自主学习，应符合小学生学习特点。教师应抓住学生学习中有困惑的地方，设计出相应的问题情境以启发学生思维，并参与协商、鼓励和监控学生的交流和讨论过程，但不是包办代替，不是控制学生讨论的结果。

4、课堂上教师应关注学生的情感体验。新课程强调学生新知的经历和获得新知的体验，这也意味着学生可能花了很多时间和精力结果表面上却一无所获。但是，这却是一个人的学习、生存、生长、发展、创造所必须经历的过程，眼前耗费的时间和精力应该说是值得付出的代价。此时，学生虽然表演得不很理想，但教师也应该对学生的探索精神给予鼓励，让学生获得一种积极的情感体验。

5、课堂上学生展示课前预习学习成果的时间要适当控制。学生展示课前预习学习成果必须为本课学习任务服务。多数教师安排展示课前预习学习成果的时间偏长，反而影响到完成本课的教学任务。

小学数学新课程改革的实践与反思 篇6

关键词：小学数学；新课改；亮点；困惑；建设

中图分类号：G622 文献标识码：B 文章编号：1002-7661（2014）19-008-01

新课改形势下的课堂教学，需要的是完整的人的教育。在教学中应充分发挥学生的主体作用。在我的课堂教学中，多数时间由学生提出问题，再组织讨论和交流，学生自己解决，而我的主要任务是组织教学。

一、实施新课程带来的亮点

新课程实施后，我在教育教学工作中发生了一系列变化，下面就具体地从以下几个方面向各位领导和各位同仁汇报。

1、和谐平等的师生关系。过去的课堂教学一向是教师唱主角，学生只有听从与配合，我和许多教师一样一直习惯根据自己的设计思路进行教学，总是千方百计地按自己的要求将学生“格式化”。通过学习与实践，我有一种深深的认识：课堂教学本身应是一种交流，一种“对话”，只有建立平等和谐的关系，交流与对话才是主动的、高效的、发自内心的。教学过程是师生交往、共同发展的互动过程。我们教师正在由居高临下的权威转向“平等中的首席”。我在教学中也上这样做，把主动权还给学生，让学生在体验、感悟、交流、合作中获取知识，真正地体现出学生是学习的主人。

2、课程观念的逐步转变。在没有实施新课程之前，教材有什么就教什么。现在我们意识到，教材给予了我们一个知识框架和结构形式，却同时给以了我们老师充分的发挥空间，我们固然要尊重教材，但教材不是法典，不是不可改变的圣经。没有一个完全适合任何学生的教材，教师必须充分发挥自身的创造性，在钻研教材的基础上，根据本班学生实际，以教材为平台挖掘各种有利的课程资源，让学生得到三维一体的综合发展。

3、互动探究的学习方式。新课程倡导的学习方式是自主学习、合作学习和探究性学习，确实这样的观念正在逐渐为广大教师所接受，并在课堂教学中有所体现，如有的教师在教学“用数学”时，就让学生直接参与活动，收集有关信息，提出数学问题，他让两个学生进行跳绳活动，让其他学生统计跳绳的个数，根据数据学生提出了“一共跳了多少下？”“某某比某某多跳多少下？”“某某比某某少跳多少下？”等数学问题。

学习方式的改变更多地体现在师生互动多，学生活动机会多，生生之间，师生之间的交流得到了有效地改善。新课程的学习过程更多的体现为学生发现问题、提出问题、分析问题和解决问题的过程。

二、实施过程中存在的一些困惑

通过多年的实践，我们反思在取得一定成绩的同时，同时也要看到存在的一些相对难以解决的问题。

1、教师基本素质的不平衡。参与实施新课程的老师，对新课程改革的意义、目标和改革的方法等在理解和行动上表现得很不平衡，一些教师特别是一些年长的教师，自身的素质与新课标理念的要求还存在比较大的差距，主要表现在有的课堂教学是“穿新鞋，走旧路”；有的只满足于课堂的热热闹闹，忽视了最基本的双基教学。这主要是还没有转变教学观念、缺少相关的课程改革资料或平时不注意学习而造成的。我认为这对新课程改革健康、全面的发展极为不利。

2、学生合作学习难以深入。在实践中我们发现，目前小组合作学习盲目讨论多，个人思考少；互动多，互助少；自私多，分享少；一些教师在小组合作学习中流于形式，缺乏学生的独立思考问题的时间和空间；有的小组合作学习认为在很短的时间内讨论讨论，动动手，再让一个学生起来汇报，其他补充，为合作而合作，只考虑合作的形式而未能考虑合作的时机与效果。如何使小组合作学习更深入、更有成效，值得我们交流探讨。

3、崇尚激励性评价，致使一些评价失真。新课程提倡激励性评价，因此一些老师为了调节课堂气氛，激励学生积极性和主动性，课堂上经常听到的是“嘿，嘿，你真棒！”“你真聪明！”“你比老师都厉害！”等表扬声。如果学生确实提出了有创见的问题，或者有明显的进步，这样的表扬是适当的。但有些学生仅仅是回答了一个简单的问题，或者重复别人的发言，那么这样的表扬就违背了发展性评价的初衷了，更有些教师对一些学生的错误回答也不敢马上加以纠正，长期以往就会造成学生对表扬的“迷失”，就会造成评价的失真。如何掌握激励性评价的“度”有待于我们思考。

三、几点建议

在面对一场前所未有的课程改革，出现这样或那样的问题是难免的，要解决这些问题，就需要我们广大教师和各级教育工作者一起面向挑战，加强学习，勤于思考，转变观念，与时俱进，大胆实践。下面是我的几点不成熟的建议，仅供各位同仁参考。

1、处理好传统教学方法的继承与创新。新课程实施并不是要摒弃以往传统的教学方法，而是对过去的继承、创新和丰富，我国的传统教学存在着一些不足，但也有许多很好的方法，如注重以旧引新，寻找新旧知识的关联点和生长点；精心处理重点、难点，知识掌握系统完整等， 这就要求我们根据学生、教材、环境和教师自身的因素，从实际出发对教材及教法进行有效的处理，这一点是我们作为教师要明确认识的重要观点。

2、注意合作学习与独立思考的有机结合。合作学习是课程改革当中大力倡导的重要的学习方式，教师应该为学生提供合作交流的机会，让不同的学生表达自己的想法，听取别人的意见。但我们要注意小组合作的时机。一般来说，出现新知识，需要找出新的解决方法，可以让学生合作探讨；遇到了大家都希望解决的问题也有一定难度的时候，可以让学生合作探究；有争议的时候、而且意见不一致的时候，可以让学生讨论，在辩论中求真。

3、对学生的评价提倡“真、善、美”。表扬和批评都是对学生行为强化的必不可少的手段，老师不能吝啬表扬，但表扬要有理，褒奖要有度；不能随便批评，但要批评有方，疏而不堵。因此对学生的评价要体现“真、善、美”。真，评价必须准确而又符合实际；善，评价要表现出善意及对学生的爱护与尊重。美，评价在真、善的基础上讲求语言的艺术性。总之，教师对学生的中肯、科学的评价，都会给学生一种满足、自信，给学生指出前进的方向。

反思与改革 篇7

改革开放以来,随着我国农村经济发展和农村金融服务需求的变化,农村金融经历三次大型改革,一定程度上促进了农村经济发展,取得了一些成绩,但从总体上看改革绩效不高,没有从根本上解决农村经济发展与农村金融服务间的矛盾,农村金融改革不能满足农村经济发展对金融服务的需求变化。

1.农村金融改革思路回顾

第一轮农村金融改革:农村金融体系的恢复重构。1978年至1992年,我国农村开始了第一轮金融改革,1979年国务院下发了 《关于恢复中国农业银行的通知》,随后1984年国务院又批转了 《关于改革信用社管理体制的报告》。该阶段农村金融改革的主要特点:其一,农村信用社在农村市场上活力增强,存贷业务有了明显改善;其二,农村资金外流现象凸显,金融支农弱化。农业银行将大量农信社资金转移到城市,农村金融出现资金短缺困境;其三,民间非正规金融迅速发展,农村合作基金会业务在全国开展。

第二轮农村金融改革:“三位一体”农村金融体系调整。1993年至2002 年,我国农村进行了第二轮金融改革。1993年,国务院 《关于农村金融体制改革的决定》指出:新一轮农村金融改革要建立以合作金融为基础,以商业性、政策性金融分工协作为目标的 “三位一体”农村金融体系,标志着农村第二轮金融改革的开始。1994年中国农业发展银行成立,重新赋予了农村信用社 “民办合作金融”性质,成立县联社法人。1996年出台 《国务院关于农村金融体制改革的决定》,1999年全国统一撤并农村合作基金会。2000 与2001 年分别组建了农村信用社省级联合社和农村商业银行。该阶段主要调整了农村信用社的隶属关系,成立农业发展银行,农业银行与农村信用社脱钩,农村信用社成为农村金融市场的主力军。

第三轮农村金融改革:构建新型农村金融体系。2003年以来,随着农村经济进一步发展,农村金融服务需求有了新变化。此阶段的农村金融改革重点有三个:一是政府支持下的农村信用社深化改革,以票据置换1718亿增强农村信用社的支农能力,产权上增资扩股,管理体制下放到省级政府。二是启动邮政储蓄改革,中国农业发展银行经营业务改革也有了新突破。三是引导各类民间资本进入农村金融领域,放宽农村地区金融机构准入条件,村镇银行等新型农村金融机构突起。

2.农村金融改革成效

(1)在改革思路方面,取得了较大成绩。一是从 “合作制”向 “股份制”转化,在2000年之前,农村金融改革以合作制为目标,把回归合作视为改革的重点;2000年之后,经过不断探索发现股份制改革是我国农村金融改革的必然方向。事实证明,股份制改革使得农村金融的活力和效率都有所提升。二是从 “政府主导”向 “政府引导”转化。在政府主导的农村金融改革中,农户和农村金融需求往往被忽视,实施引导功能后,政府成为农村金融改革的激励者,农村金融服务功能主要通过市场机制进行推进,从而达到服务农村的目的。三是从 “机构观”向 “功能观”转化。“机构观”主要以恢复、发展和改革农村金融机构为主要目标,这种改革无法解决我国农村金融面临的困境。“功能观”以改善农村金融服务为取向,以提高农村金融的服务功能为目的,从金融机构数量、环境、激励政策等多方面进行系统化改革,农村金融服务效率有了进一步提升。四是监管思路从 “高门槛,严监管”到 “低门槛,严监管”转变,给予了农村金融机构更多灵活性,降低了农村金融服务成本和服务障碍,提高了金融服务的效率。

(2)农村金融机构数量增加,金融服务 “三农”能力增强。截至2010年末,农业商业银行有85家,农村合作银行223家,农村信用合作社2646家。粗略计算, 在2010 年底, 我国农村金融体系共有3349家法人机构,占全部银行机构数量的89%,营业网点75856个,其中大部分位于县及县以下农村地区。在经营方面,农村中小银行机构资产质量有了较大改善,收益也不断提高,服务 “三农”能力大幅提升。2010 年,银行金融机构新增涉农贷款2.6万亿元,农村合作金融组织新增涉农贷款7825亿元,其中,农村贷款余额3.5亿元,比2007年末增长了85.9%。新型农村金融机构在 “量”上扩张迅速,截至2012年初,全国共有村镇银行635家,农村资金互助社46家,贷款公司10家。合计贷款金额达1316亿元,截至2013年5月,全国小额贷款公司达6555 家,贷款余额升至6357.27 亿元。〔1〕由此可见,农村金融改革改善了农村基本金融服务,在一定程度上减少了农村金融服务空白区域,农村资金外流现象有所好转,农村金融机构逐渐步入良性循环发展轨道。

(3)农村金融改革增加了农民收入,促进了农村经济发展。农村金融改革以来,农村居民收入有了较大幅度提升,生活水平显著改善,农民人均纯收入从1978 年到2010 年增长了43 倍,由133.57元增至5919.01元,农村居民家庭人均纯收入增长了近37 倍,由1055 亿元增长到39724.25 亿元,〔2〕这与农村金融改革密不可分。

3.我国农村资金配置效率评价

进入以工补农发展阶段以来,增加对 “三农”金融资源投入是我国经济发展的重大战略。农村金融改革有助于促进农村资金要素的帕累托改进,增进农村资金配置效率,而农村资金配置效率又在一定程度上反映了农村金融改革的绩效。

(1)评价方法和模型选择。以往的研究表明,评价资金配置效率比较成熟、最常用的方法是数据包络分析法(DEA)。DEA评价的依据选定一系列决策单元,根据研究内容指定一组投入指标和一组产出指标数据,投入指标是决策单元在经济活动中需要消耗的经济量,产出指标是决策单元在投入变量要素组合下,经济活动所得的结果。DEA的第一个模型是C2R,也是最成熟的一个,诸多学者在研究有关资金配置效率评价时也大多选用此模型,本文借鉴以往学者相关经验,也选取了该模型。

(2) 评价指标与数据的选取。利用数据DEA离不开效率评价指标的选择,DEA模型是一种基于投入与产出变量的效率评价模型。从本文研究的对象看,农村资金配置绩效可以从两个方面进行考察:一方面是农户、农村企业投入产出的绩效考察;另一方面是农村资金配置在促进农村经济发展方面的考察。再根据基本的生产函数模型。本文在投入指标方面选择了国家财政支出、金融机构农业贷款额以及第一产业从业人员三个指标,在产出指标方面,选择了第一产业国内生产总值、农村居民纯收入和农村居民恩格尔系数三个指标,其中恩格尔系数是反向指标,我们采取1减去农村居民恩格尔系数进行衡量,具体指标与说明如表1所示。

本文数据主要来源于中国统计年鉴和中国金融年鉴,为了真实测度中国农村资金配置绩效及其变化趋势,以及反映中国农村资金配置整体绩效及农村金融改革的可持续性等问题,笔者选择了时间序列数据,由于1978年至1989年数据不全,故选取了1990至2013共24年的数据。

(3)农村资金配置绩效评价结果及分析。将农村资金配置的一系列年份作为DEA的决策单元,通过设定的投入与产出指标,采用专门的DEA软件DEAP2.1进行研究。在计算时,为考察农村金融改革的阶段性成效, 又根据GolanyandRoll(1998)提出的使用DEA的经验法则:决策单元的个数不能少于投入与产出指标总数的2倍,在时间划分上,将2002划分到第三轮农村金融改革(2003至今)中,1 以满足模型的使用规则。通过对第二轮农村金融改革与第三轮农村金融改革的农村资金配置效率进行计算,再将两个阶段放在一起进行综合评价,可得到1990~2013年间中国农村资金各年份配置效率(如表2所示)。

研究表明,中国农村资金整体配置比较显著,DEA有效的年份为14 年, 占总样本年份的58.33%,非DEA有效的年份为10 年, 占比41.77%。从农村金融改革不同阶段来看,1990~2001年,DEA有效年份为7年,占比58.33%,非DEA有效年份为5年,占比41.77%,2002~2013年间,DEA有效年份为9年,占比75%,非DEA有效年份为3年,占比25%。这样看来,农村金融改革是朝着可持续方面发展的,在一定程度上表明,农村金融改革效率是逐渐提高的。值得注意的是,如果将两个阶段放在一起计算,会发现结果有所不同,2001年与2004年原本是DEA有效,但是整体计算会发现变成非DEA有效,这是由于对比的基数发生了变化。中国农村金融改革以来,农村经济整体水平有所提高,农民收入有了一定改善。但农村金融改革在资金配置绩效方面也存在很大问题,从非DEA有效发生的原因来看,一方面,资本投入还有待提升,资本投入不足主要表现为国家财政涉农支出不足和农业贷款短缺,不能够满足农村和农民对资金的需求。另一方面,没有充分发挥投入资本的效率,存在资金使用效率不高或浪费现象,资金分配不合理,造成农村资金配置效率不高。

二、农村金融改革偏差

随着农村城镇化的发展以及新型农业经营主体的出现,农村金融需求也在不断变化。农村金融改革与农村金融需求之间存在着一定偏差,主要表现在以下几个方面:

1.农村资金供给与需求存在偏差

中国农村发展很大程度上取决于农村资金的流动,任国强等〔3〕指出我国农村金融体系革新尽管对农村金融发展有一定作用,但依然无法适应我国广大农村地区对金融的需求。一方面,我国 “三农”的建设需要大量资金;另一方面,我国农村资金又大量流出农村地区,流向非农领域,农村资金供需矛盾突出,农村金融供给和需求缺口逐渐扩大,不利于我国农村整体快速发展。宗杰等〔4〕分别对1998~2011年14年间的金融需求进行了测试,结果显示:1998年我国农村金融理论与实际融资量差额为2591亿元,2009年达到39314亿元,比1998年增长了近14倍,2009至2011年有所下降,2011年我国农村金融供需差距比率为51.73%,与发达国家农村金融相对缺口指标相比,我国农村金融发展水平依然较差。

2.农村金融服务供给落后

首先,基本金融服务落后。农户的基本金融服务需求是金融机构提供给农户的存取、结算等基本服务,可是目前这项基本服务在农村很多地方并没有得到满足,还存在一定金融空缺,农村金融机构布局偏离农村现象较为严重。LeyshonA〔5〕指出在发展中国家,储蓄等基本金融服务在广大农村地区也常常被忽视。据2014年中国农村金融服务报告显示,截至2014年底,全国金融机构空白乡镇从启动时(2009年10月)的2945个减少到1570个,尽管五年来减少了近1400家,但仍有上千个地区需要普及和组建农村金融服务系统,2近几年来,新型农村金融机构发展初具规模,但其布局也不足以填补金融服务空白,我国农村普惠金融体系的构建,更准确的表示应该为普惠农村的基本存取等金融服务。其次,金融贷款供给存在较大缺口。金融机构“惜贷”、“恐贷”现象比较普遍,农村信贷机制制约明显,农村金融产品与服务模式创新不足。第三,投资理财满足度低。随着农村居民收入的增加,其理财意识也不断增强,对理财产品需求与日俱增,农户对理财和增加收入的渴望比较强烈。章俏慧等〔6〕调查显示在温州有27% 的农户和34%的农村企业需要购买基金和国债,还有部分农产品加工企业以及农村种养大户等为有效锁定风险和降低成本,对期货市场农产品价格信号有着强烈需求,可目前在农村金融市场上,证券、期货等网站和产品存在巨大缺口。

3.农村资金配置绩效偏差

(1)国家财政支农比例普遍偏低。有关数据显示,从1990年到2013年国家总的财政支出增加趋势明显。从2003年开始,国家财政总支出额增长速度明显加快,与之对应的国家涉农财政支出也呈逐年上涨趋势,但是增长幅度并不是很大,与国家财政总支出增长幅度相比,仍存在一定差距。

另外,从国家涉农财政支出所占比例来看,基本在10%上下浮动,超过10%的年份不多,共有4年,而且集中在第二轮农村金融改革之中。从1999年至2006年,国家涉农财政支出比例呈下降趋势,2003年最低,仅占7.12%。2005~2008 年所占比例有所回调,2009年以后回调幅度逐渐减小,逐渐向10%靠近。总之,国家财政支农比例普遍偏低。

(2)金融机构涉农贷款配置结构不合理。从中国金融年鉴统计数据可知, 金融机构涉农贷款从1990至2013年间额度逐年增加,呈上升趋势,但农业贷款所占比例不足, 仅有6% 左右,2005-2009年仅有5.8%,并且涉农贷款整体资金配置比例分配不均衡,2012年农林牧渔业贷款总额27261亿,占涉农贷款额的4.1%,农用物质和农副产品流通贷款占2.3%, 农村基础设施建设贷款占比3.3%,农产品加工贷款占1.7%,农业生产资料制造贷款占比0.9%,农田基本建设贷款占比0.3%,农业科技贷款仅占0.1%。2013年与2012年各种比例十分接近,农业生产资料贷款、农田基本建设贷款以及农业科技贷款额度占比分别为:0.8%、0.3%、0.1%,这些项目的建设是带动农村经济发展的重要组成部分,但贷款配置明显不足,尤其是在农业科技贷款方面,更显得非常薄弱,农村资金配置结构的不合理,在一定程度上影响了农村资金的配置效率。

(3)农村资金配置用途存在偏差。从农村资金在配置中的转化率来看,国家财政涉农支出与农业贷款资金转化为农村投资比例偏低,大量农村资金被偷偷转移到其他地区行业或被挥霍浪费,没有真正进入到农村需求者手中。从农村资金配置领域或对象来看,农户获得的贷款主要用于消费性支出,比如子女上学、建房等,并且农户用于消费性支出的贷款需求额度有逐年上升趋势。用于消费性支出的贷款并不能给农村经济带来发展,在农村资金本身短缺背景下,农村资金投向领域偏差也导致了农村资金配置效率的不足。

(4)农村金融机构贷款对象存在偏差。传统农业由于自身的弱质性和局限性,收益率普遍偏低,农村经济发展比较落后,农村金融机构不良贷款率普遍较高,故常常会避而远之,更愿意将贷款投向盈利水平比较高的大企业,更有金融机构通过投资将资金投向经济较为发达地区和房地产等高收益行业,对风险相对较大的农户、家庭农场以及农村中小企业设置较为严格的贷款门槛,真正用于农村经济发展的资金与表面上投放的资金存在偏差。

三、农村金融改革路径校正:社区银行设置、农村金融改革的出发点应该基于内生机制为契合点

1.基于内生机制为契合点的新时期农村金融改革方向

农村金融改革新范式的首要特征就是需求,“三农”的需求导向是对功能范式的继承,并指出新范式下的需求已不再是简单的一元假设、静态、微观需求,而是强调农业与非农业、微观与宏观下的短期与长期的需求。随着农村经济结构的调整、农村经济发展方式的转变、农业产业结构不断升级以及农村城镇化的演变,农村经济主体出现了新特征,经济主体的变化也必然会引起农村资金需求的变化。所以,农村金融改革应该以适应农村城镇化和现代农业发展为方向,以农村资金配置效率为基础,以创新农村金融产品、调整农村资金偏配置机制为手段,以满足农村金融服务需求、加快农村经济发展步伐为目的,为 “三农”提供全面金融服务。当前,农村不同经济主体对金融服务需求已表现出明显差异性,农村经济发展急需一个与之相适应的金融服务体系。根据农村市场对金融具体需求细分农村金融服务,农村金融服务体系构建如图1所示。

(1)继续普及我国金融机构空白乡镇。从2009年金融改革以来,全国金融机构空白乡镇明显减少,但仍显不足,我国农村金融改革依然要继续普惠农村基本的存取需求。从金融机构空白乡镇来看,这些地区大多交通不便、信息比较封闭、通讯、电力等基础设施薄弱,往往不能满足金融机构正常的营业所需,再加上这些地区大多是贫困偏远山区,经济发展落后,金融机构经营成本较高,影响金融机构的可持续经营。并且,农业经营受自然和市场双重风险约束,可控性低,导致农村地区贷款违约率较高,农民还款不确定性大,限制了金融机构在这些地区设置金融营业网点的意愿。因此,解决农村金融空白乡镇必须从根本上解决问题。

承担纾解金融服务空白乡镇农村金融机构的选择,可从现有机构切入。能够承担普及农村空白乡镇的机构并不多,首先这种金融机构应该是银行类,而我国农村银行类金融机构可大致分为4类:政策性金融机构、股份制商业金融机构、合作性质金融机构与新型金融机构。中国农业发展银行不针对个人提供金融服务,所以不具备承担填补金融空白乡镇的条件。中国农业银行因县域营业网点大量撤并,也不合适扎根农村乡镇。那么可以选择的只有中国邮政储蓄银行、农村合作银行与村镇银行等。中国邮政储蓄银行定位于 “大众型零售银行”,分布广泛,相对容易在农村开展业务,农村合作银行是由辖内农民、农村工商户、企业法人和其它经济组织入股组成的股份合作制社区性地方金融机构,主要任务是为农民、农业和农村经济发展提供金融服务。村镇银行的市场定位与其企业性质之间存在一定矛盾,所以村镇银行也很难普及到农村贫困地区。由此可见,中国邮政储蓄银行与农村合作性金融机构可以满足农村基本金融需求。政府应发挥导向作用,在贷款利率优惠、政府担保、税收减免、财政贴息等方面大力扶持,另一方面,加大国家财政对农村基础设施建设的投入,改善农村基本投资经营环境,提高投资收益率,改变金融机构的风险与收益水平才是解决农村金融空白的根本之道。

(2)创新农村金融产品,满足农村金融贷款需求。当前,农村金融贷款需求表现出多种特征,需求主体的变化、贷款用途差别以及农村生产方式的变革都对农村金融贷款产生更多要求,农村传统贷款业务已不能满足需求,如果不对农村金融市场需求做出更详细的细分和有针对性的产品设计,必然会造成资源配置的浪费和配置效率的下降。通过开发新型金融工具、设计新型贷款产品,填补供需缺口,提高资金使用效率,是金融机构的不二选择。农村金融产品的创新需根据农村需求的变化而调整,针对不同需求主体创新设计不同金融产品。社会化小农、农村新型经营主体、农村中小企业在贷款用途上存在很大不同,对金融贷款产品需求的期限、额度等存在很大差异,贷款模式也不相同。尤其是随着农村新型经营主体的发展,传统小额信贷模式、简单的抵押贷款类业务、联保贷款业务等与新型农村经营主体的金融需求表现出明显冲突。农村新型经营主体初始投资规模偏大,所需资金额度大、期限长,因此,需要开发与之相适应的金融贷款产品。而撬动财政杠杆,推动资本交易市场的形成与发展对农村金融需求也有着重要意义。

(3)加快农村支付结算体系基础设施建设,满足农村对现代化支付工具的需求。一个运行良好的支付结算体系,可以规范结算秩序、减少现金结算,防止支付风险、促进市场交易和加快资金周转,提高农村资金使用效率。随着农村经济发展,农村金融机构现有的基础设施、支付结算方式、支付结算手段以及支付工具等都表现出明显的滞后性,在经济发展较快的农村地区尤为突出。完善农村支付结算体系可从几个方面入手:第一,鼓励并引导农村金融机构直接融入现有的金融支付结算系统,将城市支付清算系统向农村扩展延伸;第二,加大国家财政对农村金融机构基础设施建设的投入,将农村金融系统与城镇支付结算体系对接,推动农村各项支付结算业务,满足农村居民需求;第三,加强农村金融机构从业人员培训,提高其专业职业技能,进而提高农村支付结算系统的使用效率。

(4)基于农村理财需求设计开发适宜理财产品。当前,我国农村居民收入有了较大提高,逐渐有了结余和闲置资金,寻求保值增值的理财渠道。而商业银行个人理财业务在农村却是盲点。因此,一方面,农村金融机构应该高度重视农民理财问题,根据所在农村地区经济发展水平和特征,创新设计与之适应的金融理财产品,丰富种类,满足不同风险、收益、期限等偏好需求;另一方面,在农村普及个人理财知识,加大宣传力度,通过派发宣传单,走访到户解答农户对理财知识的疑惑,让农户真正认识理财,了解理财,参与理财。

(5)拓展多元化支农投入渠道。在我国农村普遍面临资金短缺的大背景下,拓展资金来源渠道,多渠道引入资金,对农村经济建设具有重要意义。其一,加大政策涉农资金投入力度,充分发挥财政涉农资金配置效率。国家财产涉农支出主要用于“三农”中基础设施的建设和公共产品的开发,随着农村生产方式的转变,农村基础设施、农业机械化建设都需要大量的资金投入。其二,引导农村金融机构增加信贷支农力度。金融机构贷款是 “三农”最重要也是最直接的资金来源渠道。创新金融机构贷款机制,有效拉动金融机构扩大贷款规模,明确农村金融机构 “服务三农”的市场定位,将存款的一定比例用于当地贷款是世界各国的普遍做法,也体现了金融机构的社区责任。其三,搭建良好投资平台,引入社会资本。仅靠国家财政涉农支出与金融机构涉农贷款无法满足农村经济发展资金需求,利用市场机制,多方面,多渠道引入农业投资资金是解决农村资金短缺的出路之一。

2.资金配置的方向选择

我国农村金融资源相对匮乏,如果仅靠投入资本的增加来提高农村资金的配置效率不太现实。如何利用有限资本,达到最优的农村经济发展效果是值得探讨的重要问题。一方面,农村金融资本的配置应该倾向农村先进生产力和生产效率较高的需求主体。当前我国正处于传统农业向现代农业转变的关键时期,现代农业、新型农村经营主体是农村资本配置的着力点,农村资本应该向现代农业重新配置,鼓励农户由分散经营向规模化经营转变。另一方面,农村金融资本应该向农村城镇化方向倾斜。随着农村城镇化进程的推进,必将引起农村经济结构升级,农村劳动力向城镇转移,农业社会化服务兴起,第二、三产业发展等,必将引致资金需求的增加,这些也正是资金重点配置的方向。

3.培育新型农村合作金融,完善农村金融服务体系

合作金融已有150多年发展历史,遍布世界各主要经济体,合作金融组织是世界各国金融体系中重要组成部分。实践证明,合作金融是基于 “人本”理念的破解农村金融供求均衡难题的有效制度设计。2014年,中央一号文件提出发展新型农村合作金融组织的主张,2015年2月 《山东省人民政府关于开展新型农村合作金融试点的请示》 获国务院批准,山东成为全国开展新型农村合作金融的唯一试点省份。 《山东省农民专业合作社信用互助业务试点方案》指出,开展农民专业合作社信用互助业务试点以促进农民增收、农村发展和新农村建设为目标,为 “三农”提供最直接、最新的金融服务。按照规定,新型农村合作金融社员不在合作社存款,可缴纳股本金,可承诺参与信用互助。社员借款时,合作社向合作托管银行发出指令,托管银行根据指令归集资金,并分配资金至贷款社员。也就是说,不设 “资金池”,并把资金交银行托管,这是 “山东版”农村合作金融的最大特点,可有效避免触碰非法集资等政策红线。“山东版”农村合作金融改革试点为其他各省新型农村合作金融改革提供了经验,可根据其特征培育和创新农村合作金融组织,真正实现服务 “三农”的目的。

摘要：我国农村金融改革已三十多年,取得了显著进步,但也存在诸多问题。目前,我国正处在传统农业向现代化农业转变的关键时期,农村金融的调整和发展对我国农村经济建设至关重要。本文通过DEA模型对我国农村资金配置效率实证分析发现,我国多数年份农村资金配置效率偏低,农村金融改革需在资金配置总额、农村金融供需、农村资金配置方向、用途与服务方式等方面进行调整与优化,创新农村金融产品与服务模式,全面提升农村资金的使用效率。

关键词：农村金融,改革,回顾,偏差,路径校正

参考文献

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我国城镇住房制度改革反思与展望 篇8

客观来看,住房制度改革较为成功,有效地提高了居住质量和实现了住房市场化、社会化,但同时也带来了一些社会问题,如房价居高不下、中低收入家庭住房问题住宅市场化过快发展等,这些都严重地影响到了房地产的可持续发展与和谐社会的构建,因此对我国城镇住房制度改革进行反思既有助于完善我国住房制度,又可以促进房地产业的可持续发展与社会和谐。

1 住房制度改革历程回顾

第一阶段(1978—1985年):住房改革试点和探索阶段。主要是进行以租金改革、成本价售房为核心的探索,采取多种措施逐步推进住房商品化改革进程。从1980年起,我国开始推行以“价格双轨制”为特征的城镇住房制度改革,一方面通过逐步提高公房租金,以期实现住房的简单再生产;另一方面推出优惠价与市场价两种不同价格的住房供给。

第二阶段(1986—1993年):住房商品化推进阶段。这一阶段的住房改革是以提租补贴制度为重点、以“售、租、建”等多种形式推进房改的思路。1988年明确提出住房制度改革的目标是实现住房商品化,基本思路是提高房租、增加工资、鼓励职工买房,提租增资成为城市住房制度改革的新战略重点。但由于1988年我国出现严重的通货膨胀和地方利益集团的抵制和反对, 很快便终止了。

第三阶段(1994—1997年):住房制度改革深化阶段。1994年7月,国务院下发了《关于深化城镇住房制度改革的决定》(下称《决定》), 标志着城镇住房制度改革进入深化阶段。《决定》确定房改的根本目的是:建立与社会主义市场经济体制相适应的新的城镇住房制度,实现住房商品化、社会化;加快住房建设,改善居住条件,满足城镇居民不断增长的住房需求。该决定正确处理了国家、单位和个人利益,明确地规划了具体政策,克服了福利分房的不公平性和不能以租养房的弊端,正式开启了城镇住房制度改革之路。随后,1995年出台了《国家安居工程实施方案》、1996年出台了《关于加强住房公积金管理的意见》,以配合住房改革和解决中低收入家庭的住房困难问题。

第四阶段(1998—2003年):住房分配货币化阶段。1998年国务院发布的《关于进一步深化住房制度改革加快住房建设的通知》,宣布全国城镇从1998年下半年开始停止住房实物分配, 全面实行住房分配货币化,同时建立和完善以经济适用住房为主的多层次城镇住房供应体系, 标志着我国福利分房时代的结束。1999年中国人民银行发布《关于开展个人消费信贷的指导意见》,贷款购房、按揭等住房金融形式开始出现。随后建设部等多部门出台了关于廉租房、经适房的管理办法,意在配合住房改革建立完整的住宅供给体系。

第五阶段(2004年至今):住房市场宏观调控及住房保障体系构建阶段。2001年以来住宅价格日益攀升,中低收入群体依靠市场解决居住需求的愿望无法实现,同时以经济适用房和廉租房为主的住房保障体系的实际执行情况非常不理想。在这种背景下,国家开始介入房地产市场,进行宏观调控和支持保障性住房建设。2005年国务院办公厅发出《关于切实稳定住房价格的通知》,表明我国城镇住房制度改革进入房地产市场调控阶段。在房地产调控中实施了众多措施,如重点发展满足当地居民自住需求的中低价位、中小套型普通商品住房;大力调整和改善住房供应结构,实行“90/70”政策等;加大控制投资性购房需求的力度、提高首付比例等。在调控房地产市场的同时,政府也开始加快城镇廉租住房制度建设、规范发展经济适用住房、有步骤地解决低收入家庭的住房困难,尤其是从2007年开始我国把保障性住房提到前所未有的高度,标志着从“重市场、轻保障”向“市场、保障并重”的正确方向回归;从“重买房、轻租赁”向“租售并举”的合理模式回归,也标志着我国住房保障体系的初步确立。

2 住房制度改革绩效分析

2.1 住宅供给量持续增加,居住质量显著提高

随着我国渐进式城镇住房制度改革的深入, 城镇居民的整体居住质量发生了显著变化,使居民不仅能够使用足够面积的住宅,同时极大地改善了居民生活环境质量,提高了居住水平。

其一,住宅建设面积呈显著上升趋势,人均居住面积明显增加。1978年我国城镇新建住宅面积为0.38亿平方米,人均住房仅3.6平方米,经过20年发展,到1999年城镇新建住宅面积为5.59亿平方米,人均住房19.4平方米;在1998年结束福利分房后,住宅建设进入新高潮,新建住宅面积以每年0.325亿平方米的速度递增,截至2011年达到9.49亿平方米,人均住房32.7平方米,平均每年增长1.11平方米(城市人均住宅建筑面积数据1978-2005年由住房和城乡建设部提供;2006-2011年为城镇住户抽样调查数据〈不含集体户〉.资料来源:中国统计年鉴.http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/), 已达到国际文明居住标准30平方米。可见,经过30多年的发展,我国住房紧张状况已经得到了有效缓解,居民居住条件得到了极大改善。

其二,住宅性能得到完善。住房成套率显著提高,住宅功能不断完善,厕所、自来水、清洁炊事燃料普及,住宅科技含量不断提升。

其三,居住环境得以维护和改善。原有的福利分房体制不能使住房资金投入产出形成良性循环和实现以房养房,加上缺乏充足资金用于住房管理、维护等,导致住宅质量和小区环境恶化,而在住房商品化之后,通过引入专业化、社会化的物业管理模式和缴纳维修基金等可以使住宅和小区设施、环境得到有效维护,人均绿地面积不断增加、居民公共服务越来越便利,生活质量不断提高。

其四,赋予居民更多选择权,提高居住水平。不同的人有不同的需求,只有满足相应需求才能提高其满意度,但是福利分房使居民丧失选择权,只能根据工龄、职务、职称、学历等进行选择,而住房商品化则赋予居民自由选择权,可根据其偏好进行选择,从而提高居住水平。

2.2 住房市场化、社会化程度提高

通过城镇住房制度改革,使城镇居民的住房观念发生了转变,开始积极主动通过各种途径获得住房。国家统计局数据显示,我国城镇人均住房现金消费支出从1995年的250.18元上升到2011年的1405.01元,每年增长11.4% ;居民个人购房贷款余额则从1997年的190亿元增长到2011年的71400亿元,每年增加52.7%。同时,经过数十年的发展,住房市场化程度也得到了显著提高。有研究显示,在全社会范围,住房市场化程度由1998年的32.6%提高到2008年的72.7%,在城镇范围之内住房市场化的程度更高, 2008年城镇住房市场化程度达到84.6%。

住房市场化程度提高也使住房不再是国家和单位的沉重包袱。在住房福利分配体制下,住房建设资金来自国家财政拨款和工作单位,个人仅象征性地缴纳少量租金,同时又要承担住宅保养和维修责任,国家和单位的负担很重。改革之后,以单位为主体的住房产权格局发生了根本变化,通过市场发挥了住房资源配置的作用,在很大程度上减轻了国家和单位在职工住房方面的负担,彻底改变了国家和单位在住房投资上有进无出的局面,使国家和单位摆脱了住房包袱。

2.3 房地产业的发展有效促进了经济增长

原有的住房制度抑制了住宅市场的发育, 使房地产业难以成为消费热点和经济增长点, 然而住房市场化改革将大量的住宅需求推向市场,促进了房地产业发展。从全国房地产开发企业个数来看,每年增加4077个。从房地产从业人员来看,每年增加6.59万人。从居民个人购房贷款余额来看,从1997年的190亿元增长到2011年的71400亿元,每年增加52.7%。从房地产开发投资额来看,由1987年的149.90亿元增长为2011年的61796.89亿元,每年增加28.5%。蓬勃发展的房地产业也成为经济迅速增长的动力之一,有效促进了经济增长。从房地产开发投资额占GDP比重来看,由1987年的1.24%增长为2011年的13.07%,每年增加10.3%。从房地产投资额占全社会投资额来看,由1995年的14.04%增长到2011年的19.84%。从房地产增加值来看, 从1978年的79.9亿元增加到2011年的26708亿元,每年增长19.3%,其占GDP的比重由2.19%上升到5.65%,每年增长2.9%。

资料来源 : 搜房网、国家统计局,其中 2013 年数据为计划量。

2.4 政府初步建立住房保障体系,市场失灵开 始得以矫正

城镇住房制度改革的目的是实现住房商品化,使居民通过市场途径获得住宅,这对高收入群体并无多大影响,但对中低收入者影响甚重。由于中低收入者收入有限,同时缺少必要的融资渠道,存在市场失灵,需要政府进行矫正,否则将这样一个群体推向市场将会引起社会动荡。因此,1994年11月财政部等机构联合发布了《建立住房公积金制度的暂行规定》,使公积金制度在全国范围内得以推广,同年12月建设部等部门联合颁发《城镇经济适用住房建设管理办法》, 解决中低收入家庭住房困难的政策开始实施。1995年1月,国务院住房制度改革领导小组及有关单位拟定的《国家安居工程实施方案》出台, 确定在60个城市和1个单位进行国家安居工程试点,标志着国家安居工程正式启动。在随后的几年里又陆续进行了多项改革和实践以确保中低收入者可以获得住房,如1999年2月中国人民银行下发《关于开展个人消费信贷的指导意见》,允许开展个人消费信贷,引入贷款买房、按揭等方式,同年建设部发布《城镇廉租住房管理办法》,对廉租房进行规范;2010年6月,住建部等七部门出台《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》,在全国范围内启动了公共租赁住房建设计划。自2007年以来,我国不断强化住房保障措施,通过表1可以看到,从2008年到2011年保障房开工量和建设量大幅度持续增加,短短三年时间增长近5倍,可见保障力度之强。至此,我国初步形成了经济适用房、廉租房、公共租赁房共存的住房保障体系,政府也在矫正住房市场失灵中发挥着重要作用。

3 住房制度改革偏差分析

3.1 住房改革目的与改革手段混淆,导致住房 政策多变

我国住房改革的目标是改善整体居住环境和提高整体居住质量,实现这个目标的手段是住房政策,但从我国住房改革历程来看,改革过程中将目标和手段混淆,导致住房政策多变。改革之初实行的“三三制”售房方案在于解决“租不养房”的局面,为房屋建设、维修等回笼资金, 实际执行中变成了推进住房私有化,短短的3年里就出售了1093万平方米公房。提租补贴政策的初衷是促进公房销售,却演变成了以提租补贴为主要内容的住房制度改革,公房租金水平在3年之内从每平方米使用面积0.08—0.13元提高到1.2元左右。1993年第三次全国房改工作会议提出的“以出售公房为重点,售、租、建并举”的房改新方案在实际执行中变成了以出售公房为目标,各地竞相出台优惠政策,导致大量的公房被贱卖,至1999年底,全国除辽宁等少数省市外,其余省市可出售公房的50%以上已出售, 重庆、河南、新疆等一些省、区的售房比例已达到可出售公房的80%以上,在出售公房过程中国有资产流失量达到80%。而1998年决定停止住房实物分配,追求住房私有化率,直接导致此后我国房地产投资额连续13年保持两位数的快速增长和全国平均房价连续9年上涨,在2004年达到顶峰,涨幅为18.7%。2003年发布的18号文将1998年23号文中提出的“多数人购买经济适用房”变为“多数人购买普通商品房”,直接导致2004年全国住宅价格同比增长18.7%。可以看出,房改过程中由于目的和手段的混淆,思路不清,对住房改革发展缺乏全局上的把握,陷于事务性工作之中,缺乏宏观政策和长远规划致使住房改革进入“已有的困境—暂时性政策—新的问题—暂时性弥补对策—新的困境”的不良循环,导致我国未能实施稳定连续的住房政策。

3.2 房价持续高速上涨,中低收入家庭住房问 题突出

房价问题自2010年以来在城市居民关注的十大社会热点问题中稳居前两位,主要是因为自2003年正式确定房地产业作为国民经济的支柱产业,提出要逐步实现多数家庭购买或承租普通商品住房以来,迅速上涨的房价远远超出居民承受能力。从房价增长率和城镇居民收入增长率对比来看,由图1可知,从2003年开始房价增长率远远超过城镇居民收入增长率,二者差距最大时达到14%,2008年由于受金融危机影响,房价增长率低于居民收入增长率,但2009年随即出现了报复性反弹,房价增长率高出居民收入增长率19%,2010年以来由于受宏观调控影响,房价增长率低于居民收入增长率5%左右。但考虑到前几年房价迅猛上升的情况,实际房价仍然处于居民可支付能力之上。

资料来源:中国统计年鉴(http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj)。

另一方面,从房价收入比来看。假设住宅价值为V,居民年收入为I,则原始的房价收入比 (Housing Price to Income Ratio,PIR)公式:

依据公式(1)可以得到不同时间段内房价收入比,见图2。

另外借鉴改进后的房价收入比公式来计算自有住房家庭的支付能力及其变化,改进的模型不仅考虑住房价格、家庭收入,还考虑抵押贷款利率、贷款期限和家庭收入中用于住房消费的上限比例,是判断居民住房支付能力的主要工具。假设住宅价值为V,居民年收入为I,首付比例为B,收入中用于支付住房贷款的比例为K, 贷款利率为r,还款年限为n,则根据财务中等额年金贴现公式可得到如下公式:

公式(2)经变换后得到改进后的房价收入比模型,即公式(3):

根据《商业银行房地产贷款风险管理指引》规定商业银行对个人发放住房按揭贷款不得超过住房价格的80%,还款额不超过贷款者全部收入的50%(含50%)。同时根据相关研究和调研结果,取首付支付比例B=0.2,收入中用于支付住房贷款的比例为K=0.3,还款年限n=30,贷款利率r以中国人民银行公布的基准利率和优惠利率为准。则依据公式(2)可以计算不同利率水平下的房价收入比,见图2。

如图2所示,可以看到,房价收入比从1997年开始呈上升趋势,在7.17到7.96之间波动, 在2007年达到最大,后呈U型变化,最近三年在7.4左右浮动。将实际房价收入比与标准和优惠利率下房价收入比进行比较,可以发现实际房价收入比超过了优惠利率下居民住房支付能力约20%,在标准利率水平下则超过约40%。

经由以上分析得到如下结论,按照全国平均水平,房价自住房改革以来整体呈上升趋势, 且已达到中等收入家庭无力承担的地步,拥有住房对低收入家庭来说则更是遥不可及,然而这与住房市场化改革的初衷是背离的。

资料来源:中国人民银行 http://www.pbc.gov.cn/publish/zhengcehuobisi/

3.3 住房不公平程度加重,社会整体福利水平 下降

住房公平实质上在保证公民基本住房需求满足的前提下,坚持公民非基本住房需求供应的差异性,它的内涵有以下两点:其一是政府有责任保证居民的基本居住权,其二是政府有责任矫正市场失灵,并优化住房资源的配置。显然, 从我国实施的住房市场化改革中可以看出,改革过分强调了住房的经济特性和商品功能,过于追求效率而忽视了公平。首先是早期的公房出售就存在不公平:第一,纵向不公平,即将住房以优惠的价格出售给现期居住者,而未来成员不能获得这种优惠;第二,横向不公平,即按照一定的比例补贴买房者或按一定的比例补贴租金,对购买或租住面积大的个体优惠力度更大,而对购买或租住面积小的个体优惠相对较少;第三,以统一的价格出售或者出租公房忽略了级差地租的存在,对购买或者租住城市中心的个体更有利。其次是住房商品化过程中,房价持续上涨,同时住房保障政策严重错位和缺失, 造成社会弱势群体不能平等利用住房资源和获得社会发展机会,而使稀有的住房资源不断向社会强势群体集中,造成住房资源配置的横向和纵向不公平。游惠雯等通过调查发现52.9%的受访者认为住房改革未能改善城市居民住房条件,超过70%的受访者认为住房分配不公已成为一个严重的社会问题。另有调研结果显示职工普遍认为干部和管理人员在住房改革中受惠最多, 住房改革未能实现居民心中的公平愿望。李斌等在2005年进行的调研也证实了这些结论,结果显示49.4%的住户认为福利分房制度更优,因为福利分房时工人们都参加讨论,较为民主,而住房改革以后,企业建设了厂长大楼、工程师大楼, 对工人很不公平。

根据住宅过滤理论,由于其耐久性特征,可以在较长的时间内折旧使用,随着它的使用,其维修成本逐渐提高,所提供的服务水平和质量下降,当住宅使用到不能为房主提供所需的服务时,原房主就会抛弃住宅而转移到新的住宅中,较低收入的房客继续使用该住宅。但由于住房不公平程度加剧,高收入群体需要不断淘汰较低档住宅而低收入群体却无力购买或承租, 造成住房资源紧缺和住房空置同时存在的现象, 不仅导致高收入家庭难以充分利用住房资产获取收益,而且导致中低收入家庭住房福利水平下降。根据福利经济学理论,这种状况可以进行帕累托改进,即可以在不降低高收入群体住房福利前提下,提高中低收入者的住房福利水平。因此,由于我国住房不公平现象的日益加剧,整体和个体社会福利水平不断下降。

3.4 房地产业发展付出一定代价,社会问题日 益突出

经过30余年的发展,我国房地产业取得了长足的发展,呈现出一片繁荣的景象,却也付出了一定的社会代价。首先是房地产开发占用耕地问题。由表2可知,从2006年开始,我国建设用地供应量不断增加,到2012年已经增加了1倍多,达到69万公顷,其中相当大一部分建设用地占用的是耕地。而房地产开发用地又在建设用地中占了相当大比例,虽然其占建设用地供应量的比重一直呈下降趋势,但其绝对量持续增加。同时,每年房地产待开发土地面积持续增加, 到2011年已经达到40220.8万平方米。耕地大量被占用同时又被闲置,不仅造成资源的浪费,而且危及我国粮食安全和耕地保护红线。

其次是贫富差距日益扩大问题。由表3可以看出,自1999年开始,我国住宅价格出现了稳定的上升势头,大部分城市的平均房价在十余年内上涨了近5倍,使大部分人望楼兴叹,但也有人斩获颇丰,城中村改造一夜成千万富翁、温州炒房团等报道屡见报端。不仅反映了我国房地产业蓬勃发展,也折射了房地产业发展同时带来的日益扩大的收入分配不均问题。

再次是因征地拆迁引起的社会稳定问题。虽然2007年出台了《物权法》,但并未真正实现保护群众财产的目标,因征地拆迁引起的流血冲突、群体性事件时有发生。2010年上半年,住建部受理举报138件,房地产市场方面54件,高达39.1%,涉及房屋拆迁20件,主要反映违规强制拆迁、拆迁补偿安置不合理等问题,占到44.4%。数据统计显示,2010年IRI网络舆情指数75分以上的前100个较大事件中,仅由强拆征地引起的重大事件就占9%。直到2012年这一现状仍然没有好转,群体性事件的形成原因以征地拆迁冲突、环境污染冲突和劳动争议为主, 其中仅征地拆迁引发的群体性事件就占总量的一半左右。可见,因房地产发展引起的征地拆迁问题非常严重,而这将在很大程度上影响我国的社会稳定。

资料来源 :2011 年中国国土资源公报及凤凰网等网站。

资料来源:中国统计年鉴(http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/)。

3.5 住房市场化程度过度,保障政策未尽其实

我国住房市场化程度已经达到了非常高的水平,在2008年城镇住房市场化水平就已经达到了84.6%,但是我国住房保障工作却未能及时跟进, 甚至出现了巨大的政策偏差。一方面是经过二十余年的发展,我国仍然没有建立完善的住房保障体系,回顾历史可以看到所执行的政策都是短期策略,缺乏长远规划和整体协调性;各种类型的保障住房缺乏明显的保障标准和范围,导致政策实施过程中出现空白,不能涵盖所有需保障人群。另一方面是所实施的各项保障政策都存在偏差,如住房公积金在一定程度上促进了住房市场货币化改革,并提升了居民购房能力,但缴存、使用等原则与实际相差甚远,还存在保障面窄、缴存基数和比例不合理、内部治理、外部监督等问题;经济适用房的寻租和分配不公也是非常突出的问题,此外监管不力、基础设施不完善、运行机制不健全、质量问题等普遍存在,由于这些原因自2008年起,江西、广东、河南等省部分或全部城市停止新建经济适用房;廉租房政策出台后由于租金低,减轻了低收入人群住房方面的经济压力,让一部分低收入家庭获得了实惠,但也存在供给量不足、筹资渠道有限、管理和运行机制不健全等问题;后来出现的公共租赁房也因配套设施不完善、租金过高、进入和退出机制不健全、面积等问题而受到冷遇,在相关部门进行改进后才有所好转。

可以看出,我国住房保障体系未能真正建立起来,如资金缺乏、配套不完善、管理和运行机制不健全等问题一直存在,住房改革过度市场化、未能真正落实的住房保障政策共同导致了我国面临严峻的住房问题。

4 住房制度“再改革”之思路

4.1 综合制定房地产政策,对普通住宅实行“限 价、限购”

房地产业涉及面广,对其进行调控需全面考虑,综合利用信息、土地、金融、财政等多方面政策,建立长期调控机制。信息政策首先是要求房地产开发商披露其成本、利润、税费等,提高市场透明度,建立互信的社会风气,维护房地产市场的正常秩序;其次要建立独立的研究机构,及时为社会提供准确、真实的房地产信息; 再次要对房地产市场信息披露进行监督,确保信息传递及时、有效。土地政策就是利用土地出让、规划等政策对房地产市场进行区分,保证中低档住宅用地和保障性住房用地供应,如实施限房价竞地价、限套型建筑面积等措施,将高中低收入者区分,使他们在不同市场中竞争,保障中低档住宅市场的有效供给。金融政策包括利率政策和信贷政策,由于利率政策无法有效遏制房地产投机需求反而可能抑制刚性需求,故主要考虑信贷政策,利用信贷政策区分投机和刚性需求,如提高二套房首付比例、提高二套房贷款利率等。财政政策包括转移支付政策和税收政策,政府利用转移支付政策为中低收入家庭提供保障性住房,或为他们提供补贴;利用税收政策抑制投机,通过有区别性开征房产税、增值所得税等增加房地产保有和交易成本,降低投机需求,稳定房地产市场。

政府在综合制定政策调控房地产市场的同时,还应对普通商品住宅实行限价、限购政策, 其原因有两点,一是普通商品住宅作为重要民生问题,政府必须予以保障。2007年胡锦涛在中共第十七次全国代表大会上提出“努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居,推动建设和谐社会”,从国家层面上强调住房问题,住房问题作为群众最关心、最直接、最现实的民生问题,将影响到社会安定团结与和谐社会的构建,因此政府必须予以保障。二是普通商品住宅是一种特殊的商品,不能完全由市场配置。住房具有高价值、长寿命的特点, 依靠市场价值规律、供求关系来调整住宅的价格和供给,会导致住宅价格偏高、供给不均,将出现供求不均衡、低收入人群无力购买的现象, 因此需要政府对住宅市场进行规制,调整资源配置。通过对普通商品住宅进行限价、限购确保价格能够承受、供需能够匹配,使大部分人群能够购买住宅,实现住有所居的民生目标。

4.2 解决保障工作关键性问题,构建完善的住 房保障体系

从我国住房保障发展历程可以看到,资金缺乏、配套不完善、管理和运行机制不健全等问题一直存在,阻碍住房保障目标的实现,主要原因在于缺少顶层制度设计、地方政府毫无积极性、缺乏有效的监督问责机制等。要改善目前保障不得力现状,首先应该考虑系统设计住房保障制度框架,包括保障水平、保障方式、保障房用地供应方式、保障房资金筹措、保障房建设与运营、住房保障监管制度等,做到应保尽保、需保适保。其次结合财政、金融制订贷款、担保、税费等住宅消费政策,并使之更多地向中低收入人群倾斜,通过增强其融资和支付能力使其改善居住状况,缩小住房不公平差距,提高居住福利水平。再次要加强对地方政府住房保障工作的监管和问责,将住房保障工作作为政府工作绩效的评价指标之一,通过设计合理的考核机制和落实考核工作,及时奖惩和进行通报,促进地方政府进行住房保障工作。同时还要不断改进住房保障政策,借鉴和推广具有良好社会效应的工作方式,提高住房保障效率。

4.3 加强住房消费引导,从重“居者有其屋” 转变为“住有所居”

我国住房改革过程中重点在于进行产权私有化,把住房市场化等同于住房产权私有化,直接把“住有所居”理解成“住有其产”,在改革认识上存在严重偏差。目前中国自有住房拥有率高达89.68%,远超世界60%左右的水平(美国为65%,英国为70%,日本为60%),相对于私有化特征显著的西方国家而言,我国却拥有最高的住房私有率。但就目前房价水平、居民收入状况来看,难以实现大多数家庭购买商品住房。因此,政府应加强住房消费引导,强化宜租则租、能买则买的消费观念,促进形成租购均衡的住房市场。首先要稳定住宅市场价格,为社会提供一个稳定的预期,不用担心住宅价格过度上涨而被迫购房。其次是政府要建立和规范租赁市场,如建立房屋租赁统一管理机制、增加租赁型保障住房供给、鼓励企业机构进行租赁业务、对私人房屋租赁给予优惠政策等。再次要积极引导和促进合理适度的住房消费观念和方式的 形成,一方面引导树立“先租后买,先小后大”的购房观念,提倡量力而行、合理适度消费;另一方面通过政策促进居民进行合理消费,如研究住房公积金支持住房租赁的方案,引导居民通过租赁市场解决住房问题。

摘要：经过30多年的探索和发展,我国城镇住房制度成功地由住房实物分配的福利体制转向了住房配置货币化的市场模式,客观来看,这项改革取得了一定成就。通过回顾这一历程发现住房制度改革提高了城镇居民居住质量、提高了住房市场化和社会化程度、促进了房地产业的发展、初步建立了住房保障体系,但也存在改革目标与改革手段混淆、中低收入家庭住房问题突出、住房不公平程度加剧、社会为住房改革付出沉重代价和市场化程度过度的偏差。最后提出综合制定房地产政策并实行普通商品住宅限价限购、进一步完善住房保障体系、政府加强住房消费引导等政策建议。

反思与改革 篇9

关键词：金属切削原理与刀具,课程改革,实践,反思

《金属切削原理与刀具》属于机械专业学生的专业课。它主要研究金属切削过程基本规律、刀具工作原理、各类刀具的参数、结构及使用。在此之前, 学生已有制图、公差、材料等专业基础课的知识储备, 并将进一步学习机床、工艺等专业课程。所以, 本课程在课程设置上有承上启下的作用。

由于该课程涉及的知识点较多 (如机械制图、机械工程材料、金属工艺学、材料力学以及机械原理等) , 理论知识过于抽象, 学生普遍感到:课程难懂, 搞不清讲什么;拿到具体实物, 分不清究竟是什么类型的刀具, 有哪些作用。为此, 本文结合自己多年的实际教学经验, 谈谈在金属切削原理及刀具课程改革方面的探索与反思。

一、改革的必要性

这学期我教授本系2011级3个班的刀具课程, 学期之初, 让学生做了这样一道心理测试题目:

如果你可以选择的话, 你最喜欢坐在教室中的那一个位子?

A.第一排正中央 B.教室的正中央 C.最后一排 D.离教师最远的角落

3个班共104名学生, 选A的11人, 占总人数11%;选B的57人, 占55%;选C的17人, 占16%;选D的19人, 占18 %。

这样一道题目说明的是什么问题呢?

选择A, 第一排正中央, 代表学生是一个求知欲和学习意愿高的人。

选择B, 教室的正中央, 代表学生是一个很容易让人影响他的学习情绪的人, 他的读书动机是很不自主的, 很容易受影响。

选择C, 最后一排, 代表学生的学习意愿其实也不算低, 只是很需要有自己的空间来做自己的事。如果有喜欢听的课程, 他就会投入去听。如果老师的口音太重, 听不懂也没兴趣, 他就会做自己的事了。

选择D, 离老师最远的角落, 说明这个学生的学习意愿可以说是等于零。他不是很讨厌老师, 而实在是很讨厌上课, 所以只好坐在离老师最远的角落。

分析结果, B选项比重最大, 而此选项的含义说明学生学习的主动兴趣并不大, CD选项也占了较大比重, 这说明我们的学生学习信心不足, 对学习的兴趣也不是很高。如果课程本身内容枯燥, 难度过大, 教师授课形式单调的话, 估计原本选B的学生也会义无反顾的加入到CD的行列。事实上我们的学生整体素质不高是有目共睹的, 内因不主动, 若又没有外因驱动的话, 学生学习的积极性可想而知。

针对这种情况, 作为教授《金属切削原理及刀具》这一课程多年的一名教师, 我对自己的课程进行了思索:如何让学生爱学?如何让学生乐学?如何让学生优学?于是在自己能力所及的范围内, 我对一些教学方法进行了改革的尝试。

二、改革内容与设想

1.教学理念改革

通过深入的专业剖析和对人才培养方案的制定, 我对《金属切削原理及刀具》课程的定位和教学理念有了全新而深刻的认识。

没有进行专业剖析的时候, 课程只是课程, 只要老师完成“教”的任务, 学生完成“学”的任务, 通过期末考试的环节, 这门课程就算结束了。在这种肤浅的认识下, 未曾深究过为什么机械类学生要开设这门课程?它在整个机械类专业的课程体系中占据了何种地位?如何实施才能达到课程设置的目标?种种思维的混沌, 导致了授课中仅仅满足于完成教学任务, 至于学生学了多少?学会了多少?对“人才培养”做出了什么贡献?从未考虑过。

通过专业剖析, 根据学院的办学指导思想和人才培养模式, 确定了本课程在人才培养过程中的地位和作用。金属切削原理是工科机械类专业基础课, 是培养现代机械工程技术人才不可或缺的基础课程。本课程在教学指导思想上, 要充分体现理论与实践并重的特点。有了理论作指导, 使得自己无论是制定教学计划还是实施教学方法, 都有了明确的根基和方向, 而不再是无源之水, 无的放矢。

2.教学方法改革

在教学中我有一个深刻的体会:即使是单调的工科课程, 也可以运用语言的变化赋予其生动。比如在讲解有关切屑的问题时, 我先向学生说明:“要举一个例子, 这个例子在生活中常见, 与切屑却有天壤之别。但能帮助我们记忆。”听了这些话学生们会很好奇。然后我说出“苹果、香蕉、菠萝”三种水果。水果和切屑又会有什么关系呢?我再指出要用它们的果皮模拟切屑, 学生有恍然大悟的感觉。最后利用事先设计好的表格指导学生填入知识点。这样一步步下来, 学生的兴趣始终很高。在授课过程中, 多运用一些拟人化的语言, 举学生身边的例子, 他们会感觉这课程不是遥不可及的天书, 而是就在他的身边、他的生活中的知识。

在授课过程中, 除了讲授之外, 我还充分利用现代化教学手段, 生动大信息量的向学生传递知识, 激发学生学习兴趣。同时鼓励学生利用网络资源自我学习, 使学生掌握知识的深度和广度得到明显发展。请有经验的实习教师参与到授课中来, 会更好地实现理论与实践的结合。

3.课程考核改革

考核是为了“以考查学, 以考促学”。考核不是目的, 而是一种方法和手段。为了提高学生学习的兴趣, 我把《金属切削原理与刀具》这门课程的考核方式设计为“开卷”。把需要死记硬背的知识点设计成需要归纳整理的问题, 把平时课堂上讲过课本上却没有现成答案的问题设计到试卷中, 把在实习生产中有可能遇到的问题也添加进去, 这样一份大容量而内容丰富的试卷, 既给优秀的学生以发挥余地, 又使程度相对较差的学生不至于无话可答。从学生的成绩看, 并未因“开卷”而出现人人高分的情况。成绩符合正态分布规律。学生也不那么惧怕考试了。

三、对教学改革的反思

在实际教学中, 想要更好的实施教学改革, 提高教学质量, 我觉得以下几点是必要的:

1.领导的支持与指导。

院系领导作为教学的领导者和直接管理者, 他们对于课程建设的高瞻远瞩、对于课程改革的支持肯定, 无疑具有良好的推动作用和适时的指导作用。否则, 教师个人有再多的想法, 再强的能力, 也只能是“英雄无用武之地”。

2.教师个人的能力与魅力。

教师是教学改革的设计者和实施者, 其专业能力和个人魅力, 直接影响到教学改革的进程与效果。这就要求我们一方面要专于自己的专业, 一方面涉猎要广, 提高自己的综合素质, 做一名在学生中有口碑的教师。

3.学生学习氛围的建设与维持。

一个班级的风气, 对于身处其中的每个学生的影响其重要程度不言而喻。良好的班级风气, 会对学生的学习、身心发展有良好的促进作用。我院“创新班”的成功范例就证明了这一点。

反思与改革 篇10

一、改革开放以来农村基础教育课程改革的演进

(一) 恢复发展时期 (1978-1984)

十一届三中全会确立改革开放的基本政策后, 农村基础教育课程经过一系列的拨乱反正, 以适应整个社会对人才的需求。

1978年教育部颁发的《全日制十年制中小学教学计划 (试行草案) 》和1981年颁发的《全日制五年制小学教学计划 (修订草案) 》。这两个教学计划的突出特点是:逐步消除文革课程中的消极影响因素, 以国家意志的形式强行推行基础教育课程, 体现了课程的权威性和基础性, 表现为课程门类齐全, 课程实施重新恢复到侧重“双基”的道路上, 尤其是首次明确了外语科目的开设和要求, 为学生的进一步发展打下了扎实的基础。但是, 这两个计划的规定仍然有一些不足之处, 如课程门类多, 学生的学业负担比较重;同时, 所开设的课程主要是必修课程, 学生缺乏学习的自主性。对农村学生来说, 这些弊病体现得更为充分和具体, 有必要对农村基础教育的课程进行特别的调整和规范。

针对上述文件存在与农村不相适应的现实, 1983年中共中央、国务院专门发出了《关于加强和改革农村学校教育若干问题的通知》, 通知要求, 农村基础教育课程改革, 在课程目标上, 要突出“农村教育要为农村服务”的宗旨;在课程实施上, 建议农村基础教育课程应该切合当地农村的实际, 根据灵活的办学形式选择课程, 教学应讲究质量, 注意学生的全面发展;在课程内容上, 强调各类小学的教学内容都要注意联系农村生产、生活实际, 考虑学生的接受能力和多数教师经过努力能够达到的水平, 进行必要的调整和修改, 高年级应适当增加农村应用知识和技能的内容。

不难发现, 该文件在课程设置、课程实施、课程内容上给予了地方一定的自主权, 使课程与农村可以根据当地的实际找到有效的结合点, 增强课程的适切性, 更加有效地为农村服务, 为农业的发展服务。

(二) 探索实践时期 (1985-1997)

1985-1997年, 全国各地对农村基础教育课程的基础性和适切性进行了不同程度的探索, 使农村基础教育课程呈现出一段曲折的历程。

在课程管理上, 随着我国经济体制改革的全面展开, 我国基础教育管理体制开始确立了地方负责、分级管理的原则, 使农村基础教育课程改革拥有了自主选择、自主决定的部分权利。1985年5月颁布了《中共中央关于教育体制改革的决定》, 1986年颁布了《中华人民共和国义务教育法》, 1987年我国农村教育开始了以“主要为当地建设服务, 兼顾升学”为指导原则, 进行了教育综合改革。教育分级管理体制确定后, 为农村基础教育课程增加课程适切性提供了体制保障。

在教材编审上, 1985年1月, 教育部颁布《全国中小学教材审定委员会工作条例 (试行) 》, 规定把中小学教材的编写和审查分开。1986年9月, 全国中小学教材审定委员会和各学科教材审查委员会正式成立, 标志着我国中小学教材由国定制向审定制的转变, 这是我国教材建设史上的重大变革。1988年国家教委印发了《义务教育全日制小学、初级中学教学计划 (试行草案) 》和24个学科教学大纲 (初审稿) , 并且在全国成立了8个九年义务教育教材委员会, 提倡各地在统一基本要求的前提下实行多样化, 编写适应当地农村中小学需要的教材。教材的编审分离和选用制度为农村基础教育课程与农村实际之间建立适切性提供了现实的桥梁。

1992年, 国家颁发了《九年制义务教育全日制小学、初级中学课程计划 (试行) 》, 在课程结构上改变了过去以学科课程为主的模式, 提出中小学课程由学科类和活动类两部分组成, 增加了适量的职业技术教育的内容, 并在初中毕业年级安排适量的选修课, 将课程分为国家和地方两个层次, 对外语、数学等学科实现分级目标要求, 安排乡土教材的教学时间等。这一文件对农村基础教育课程的重要意义在于, 它规定了地方在课程设置方面前所未有的自主性, 既调动了地方参与课程建设的积极性, 也强化了农村基础教育为农村、农业服务的功能;其次, 它更加贴近了农村学生的实际, 为农村学生实现个性的自我发展提供了一定的空间。

1989年5月, 国家教委组织的有规模农村教育综合改革实验, 为摸索建立与当地经济体制相适应的农村基础教育体系, 提供了一些宝贵的经验, 具有重要的实践意义。在课程方面, “农科教结合”“三教统筹”以更为广阔的视野开发课程资源, 为课程的开发和管理提供了新的天地, 也为今后全国范围内更大的农村基础教育课程改革营造了良好的氛围。

(三) 全面展开时期 (1998- )

1998年12月, 教育部在长期调研论证的基础上制订了《面向21世纪教育行动振兴计划》, 确定了我国在新的历史时期教育发展的方向, 为新一轮基础教育课程改革提供了蓝图, 拉开了新一轮基础教育课程改革的序幕。1999年6月, 中共中央、国务院发布的《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》, 为新一轮基础教育课程改革提供了思路, 明确提出了试行国家课程、地方课程和学校课程;注重农村教育与农村需要的结合, 指出应该“进一步推进农科教结合, 全面推进农村教育综合改革, 促进农村普通教育、成人教育和职业教育的统筹协调发展, 使农村教育切实转变到主要为农村经济和社会发展服务上来。

2001年6月, 教育部颁布了《基础教育改革纲要 (试行) 》。它提出, 调整和改革基础教育的课程体系、结构、内容, 构建符合素质教育要求的新的基础教育课程体系;明确指出:“农村中学课程要为当地社会经济发展服务, 在达到国家课程基本要求的同时, 可根据现代农业发展和农村产业结构的调整因地制宜地设置符合当地需要的课程, 深化‘农科教相结合’和‘三教统筹’等项改革, 试行通过‘绿色证书’教育及其他技术培训获得‘双证’的做法。”

新一轮基础教育课程改革的核心内容是“调整和改革课程体系”“构建符合素质教育要求的新的基础教育课程体系”。新课程当年在全国27个省 (自治区、直辖市) 的38个国家级实验区的中小学开始实验。到2004年秋季, 新课程实验扩大到全国2 576个县 (市、区) 。根据教育部部署, 2005年义务教育阶段起始年级将全面进入新课程, 2007年全国普通高中全面实施新课程, 至此, 我国农村基础教育课程改革进入全面推广阶段。

二、改革开放以来农村基础教育课程改革与发展的思考

(一) 改革开放以来农村基础教育课程改革与发展的历史经验

1.营造有利于农村基础教育课程改革与发展的良好环境

20世纪80年代以来, 课程改革的一系列政策文件, 从最开始规定农村基础教育课程要结合实际, 到某些课程可以自主设置, 到乡土教材的出现, 到教材可以根据需要选择, 最后落实到地方课程和校本课程, 这个过程既是农村基础教育课程逐渐实现适切性的过程, 也是走向科学、保证落实的过程。这个过程, 也是党和国家的统一规划, 制定相关的政策文件保驾护航的过程。在今后的农村基础教育课程改革与发展的过程中, 各级政府应积极认真落实农村教育与课程改革的基本要求;同时要结合本地实际, 有创造性的予以发挥, 积累经验, 为全面实现农村基础教育课程改革积累经验。

2.基础性和适切性是农村基础教育改革与发展的主题

农村基础教育首先是基础教育, 其次才可能注意到其农村性。农村基础教育课程改革首先必须考虑如何保证基础性、全面性、发展性。农村基础教育课程的适切性, 表现在对农村实际状况的适切性、对于农村经济和社会发展人才需求的适切性、对农村学生发展的适切性。在农村基础教育课程的拨乱反正之后, 各级教育主管部门和相关行政部门就把如何体现农村基础教育课程的适切性放到了关注的焦点上, 并进行了一系列点面结合的探索实践, 注重在课程结构中加强与农村实际相关的乡土课程、劳动技术课程, 加强对于难以升学的农村学生的职业技术类课程, 突出农科教相结合和三教统筹。尤其是1992年以后, 地方课程的出现使课程改革的弹性更加突出, 既调动了地方办教育的积极性, 又使课程进一步突出和明确了与当地结合的特色。

但是, 随着我国基础教育课程改革在全国范围全面实施, 在我国农村地区, 基础教育课程改革仍然遇到了诸多的抗阻因素, 如:教育观念滞后、教师对新课程的认同感不够、广大农村的中小学师资普遍存在质量偏低的问题、农村中小学教育经费的短缺、教师缺乏有针对性的专业发展培训、农村学生对新课程的不适应、农村家长对新课程的不理解, 等等。为了使课程改革在广大农村地区更为顺利深入推进, 当前的重要课题之一, 就是要分析农村基础教育课程改革存在的问题并找到相应的解决问题的办法。

(二) 当前农村基础教育课程改革与发展的基本策略

改革开放以来我国农村基础教育课程改革的实践表明, 课程改革是一项复杂的系统工程。在新的社会条件下, 农村基础教育课程改革面临的情况更复杂, 涉及的因素更多。未来的农村基础教育课程改革的策略应当是整体的、全方位的改革策略。

1.准确定位, 建立具有农村特点的农村基础教育课程目标体系

农村教育最大的“困境”在于其目标的应试性、城市性、离农性, 解决的根本办法就是重新认识农村教育、重新构建农村的教育体系。

建立具有农村特点的中小学课程目标体系, 应当根据农村经济建设和社会发展的要求以及学生发展的需要, 遵循素质教育的要求, 把国家的一般性的目标要求具体化、多样化, 注重课程目标的整体性、基础性、发展性、时代性和差异性。不同地区不同类型农村基础教育课程目标应当有地方特点, 小学、初中和高中等不同学段要有阶段性的目标, 以体现发展程度的差别, 同一阶段的课程目标中还应当区分最低要求和较高要求等不同层次, 以便于对不同的学生实行分层次施教。

2.发掘资源, 改善课程发展环境, 为农村基础教育课程发展提供有力保障

进行农村基础教育课程改革, 应当有计划地突出农村教育的地位, 加大对农村教育的政策扶持力度, 完善课程改革经费保障机制;要积极筹划资金, 改善农村中小学的办学条件, 加快课程改革的教师培训、教学设备添置、教育资源开发;要树立城乡整体的教育观念, 加强城乡教育的交流与合作, 把城乡教育纳入统一的教育发展规划;要确立基础教育的基准, 保证农村基础教育所有学校的人员、经费、校舍、图书等基本条件, 保证基础教育的基本质量;要明确农村教育的发展目标, 统筹规划农村基础教育、职业技术教育和成人教育;有效地开发课程资源, 完善地方课程, 建立校本课程, 也是农村基础教育课程改革的重要内容。

3.扩大改革成果, 提高评价机制的改革实效

对农村学校来说, 应自主确定发展目标, 并以此为依据开展学校评估。对于农村教师来说, 以教师现有水平为基础, 确立个性化的发展目标, 逐步建立以教师专业发展为目的的教师评价制度。对农村学生来说, 要结合学生的具体特点, 通过改革考试形式、采取多种非考试的方式评价学生, 促进学生认识自己, 建立自信, 提高其对学习的兴趣。

通过这种评价体系, 每一学校、每一个教师和学生都可以根据自己的现有基础, 形成适合自己的评价标准和努力方向, 通过评价使每个人、每所学校在已有的基础之上获得更大的发展, 向着各自的目标前进, 这是课程改革所要追求的重要目标之一。

4.加大力度, 多渠道提高农村教师整体素质

当前制约农村基础教育课程改革的重要因素是农村教师整体素质不高。提高农村教师的整体素质, 需做好以下几方面工作:

加大投入, 为教师学习提供平台。加强农村学校互联网建设和图书室建设, 为农村教师提高自我素质开辟途径、提供机会。

加强校本培训和教研力度, 促使教师个体与教师整体素质共同提高。农村学校教师应通过结对帮扶、自由组合、群体共享等, 分析问题、解决问题, 摸索出一条适合本校发展和自身发展的独特道路。

建立教师发展长效机制, 提升教师生命意识。农村教师整体素质提高的长效机制主要在于教师素质的内在提升, 这一提升并不单是教学技术的提高和教学知识的丰富, 更多的是要形成较强的生命意识和良好的精神状态, 即将教育教学作为生命的一种存在方式和活动方式, 教师应该主动追求这种存在方式和活动方式的价值和意义, 通过不断的探索、思考和创造去提高自身素质和生命质量。这一长效机制的核心是建立学习型学校、构建和谐校园。

参考文献

[1]中国教育年鉴[Z], 1980-2001.

[2]马戎, 龙山.中国当代农村教育改革发展[M].福州:福建教育出版社, 1999.

[3]马戎, 龙山.中国农村教育发展的区域差异[M].福州:福建教育出版社, 1999.

浅谈高中语文教学的反思与改革 篇11

【关键词】新课程标准；高中语文；教学改革

一、前言

对于高中生，无论是学业上还是生活中，语文都起着举足轻重的作用。近年来，新课程标准给高中语文教学提出了更高的要求，要求在高中语文教学实践活动中既要注重语文基础知识的传授又要强调语文素养的养成，致力于培养高素质的综合人才。在新课改先进理念的指导下，工作在一线的高中语文教师对自身的教学活动不断进行反思并寻求提高教学质量和效率的新方法和新途径。

二、高中语文教学反思成果

1.对高中语文教学目标的反思

由于长期受到应试教育的影响，目前，在我国的高中语文教学体系中约定成俗的根据考试大纲制定教学目标，组织教学活动。为了提高学生在考试中的分数，高中语文教师将教材与高考语文考试大纲相结合，依据高考的考点来划分教学重点和难点，考试纲要中没有出现的内容一概不参与语文教学活动。在新课标先进理念的观照下，语文教师普遍认识到了将考试纲要代替教学纲要的片面性和不科学性。目前，经过反思高中语文教学开始以《新课程标准》为制定教学目标、组织教学活动的依据，保证语文教学的科学性和全面性，切实提高学生的语文综合素质。

2.对高中语文教学教材的反思

在新课程改革之前，高中语文教学普遍存在将语文复习材料代替教材的现象。语文复习材料注重语文基础知识的重点、难点区分，对提高学生的分数起着重要的作用，但是将复习材料代替教材的做法是不可取的。教材是学生进行语文学习的基础，复习材料也是根据教材进行编写的，如果不经过对教材的真正研读，不能解读教材的真正内涵，再多的教学材料也是再做无用功，不能从根本上提高提高对语文的认识和语文素养的养成。

3.对高中语文应试教育的反思

高中阶段的学习是为了考上大学做准备，学校通过不断的周考、月考、会考老促进教学质量的提升，高中三年学生基本上都处于备战高考的状态，学习任务繁重，学习压力大。分数是衡量一个学生是否优秀的标尺，为了在短时间提高语文学科的分数，教师给学生推荐各种教辅教参，各种应试作文层出不穷。在新课改的春风之下，语文教师通过反思发现了应试教育下语文教育的畸形发展，应试教育严重影响了语文学科发展的规律，不利于提高学生的综合语文素质。

4.对高中语文师生关系的反思

新课改提出在教学活动中建立新型的师生关系，即打破传统的教师主导地位，树立平等的教学关系，在教学中体现学生的主体性。但是在具体的教学实践活动中某些语文教师缺乏对师生关系内涵的正确把握。在高中语文教学中体现学生学习的主体性并不是放任自流，学生主体性的实现是在教师的科学指导下实现的，通过师生之间的教学互动，科学的发挥学生的主体性功能。

三、高中语文教学改革策略

1.转变语文教学理念，提高教学手段

深化高中语文教学改革首先要转变传统的语文教学理念，教学理念可以影响教学目标、教学任务的制定以及教学活动的组织。在新形势下，高中语文教师要积极树立新课标下的先进教学理念，真正把握新课程标准的内涵，通过创新逐步实现教学质量和教学效率的提升。此外，通过提高教学手段逐步实现语文教学的现代化和信息化，增加多媒体技术在教学中的应用，增加课程教学的趣味性，打造生动活泼的高效课堂。

2.开发语文教学模式，增强师生互动

语文教学模式的开发有利于提高学生学习的积极性和教学过程中的师生互动。随着新课改的不断深入，广大高中语文教师对现存的教学模式进行了深刻的反思，并根据自身的教学经验和学生的特点，不断改进和完善教学模式。自主探究式教学、多媒体辅助教学等新型教学模式不断进入高中语文课堂。教师主动为学生创设良好的学习情境，使学生在平等、和谐、民主的课堂中吸取丰富的语文知识，实现语文素养的真正提升。

3.完善语文教学评价，引用赏识教育

在应试教育下，语文教学的评价方式主要体现在学生的考试成绩和名次上，这种传统的教学评价方式容易造成学生厌学、压力过大，对教学活动产生负面影响。教学改革不仅要体现在教学模式、教学手段上，教学评价对引导整个语文教学活动具有积极性意义，深化教学改革，完善语文教学评价势在必行。在新课标指导下，高中语文教学的评价方式要实现分层式和立体式的结合，关系每个层次学生的综合发展，增加他们学习的自信心。结合教学进度，开展语文比赛活动，激发学习兴趣，全面提高学生的语文素质。

4.增加课外语文教学，深化教学改革

经过对语文教学活动的反思，提高高中语文教学质量和效率，仅仅依靠课堂教学的改革是远远不够的。语文教学具有基础性和人文性，封闭的课堂教学无法让学生体会在语文要表达出的深刻内涵，教师要引导学生加强对生活的实践和体验。此外，在课余时间里教师积极组织学生开展实践活动或组织兴趣小组，如成立诗歌爱好者协会、小说兴趣小组等，对高中语文教学活动进行课外的拓展，将高中语文教学改革落实到实处。

【参考文献】

[1]陈庆兰.浅谈由新课程标准把脉高中语文教学改革新动向[J].金色年华（下），2011，（1）：101.

[2]周梦.新时期加强和改进高中语文教学的思路与对策探析[J].北方文学，2012，（6）：162-163.

[3]李岱巍.洗尽铅华，返璞归真——高中语文课改之我见[J].考试周刊，2012，（41）：10-11.

新时期大学体育发展与改革反思 篇12

1、体育教学目标定位的思考

1.1、 增强体质与传授技能二者之间矛盾

在大学体育的改革过程中, 体育教学的目标定位是引来争议较多的问题之一, 而定位的矛盾集中在体育改革中是以提高学生体质健康为主还是以技能学习为主?体育教学改革是否可以通过运用技能学习来提高体质健康水平? 这是体育教学改革中的“两难”怪圈, 这也在一定程度上限制着大学体育改革的进程和完善, 在具体的教学实践过程中需要将“两难”、“盲人”目标具体化, 而“育人”又与教育目标似乎相重合, 因此给人们对体育教育的目标的深入理解和定位带来模糊概念。然而, 在现代教育思想和素质教育的发展背景下, 对我国的体育教育提出了新的认识, 学会学习远比学会知识要重要的多, 因此, 体育教学的首要目标应为学生终身体育习惯的养成奠定基础, 教会学生增强健康水平的方式。体育教学的目标不仅仅是对学生授之以“鱼”, 比其更重要的是授之以“渔”, 使学生养成终身体育的意识和习惯。

1.2、如何看待体育教学中的多元化目标

从近几年的体育课程和相关教育文件中规定了体育教育的五大领域目标, 这给一线教育工作者增加了实施难度和压力, 新时期的体育教学目标在大、中、小学中都将德智体美等方面引入到体育教学的目标培养范围内。教师针对多元化的培养目标导致在实践过程中无从下手, 在组织教学工作中频遇瓶颈, 现阶段, 如何解决一节课中对诸多培养目标的实现是当务之急。首先, 要正确区分体育教学的宏观目标、在不同年龄、层次、阶段所确定的中观、微观等三种不同的目标, 其次要合理地运用教学方式实现不同阶层的教学目标, 如何能够使得目标在体系化、清晰化、具体化、有效化和评价化的前提下得以实现是今后教育领域应解决的重要问题之一。

2、关于体育教学内容的思考

2.1、如何正确解决教学内容的基础与系统性

在体育教学内容中存在着众多的平行关系, 与其他科目的教学内容相比逻辑性较差, 因此, 无论是在体育教材还是教学中很难完全按照由简至繁、由低至高的有序顺序来安排, 体育领域中多是按照项目不用来划分, 而划分后的教材内容之间也多是并列关系。如篮球、足球、排球之间, 健美操与体操、武术之间在表面上似乎存在相似性, 但是具体联系也不好定论, 因此在教材的安排上不能肯定谁是基础性学科, 同时, 一定的体育教学内容可以贯穿于小学到大学整个阶段, 甚至在中学所讲授的体育知识在大学还要反复开展。

2.2、 将竞技运动项目融入到体育教学内容

竞技体育项目是体育教学内容中的重要部分, 体育教学包含对体育理论体系和运动训练等多方面内容, 而在实践教学过程中按照竞技体育项目的标准对学生提出要求, 常以反复的训练和达标要求来安排体育课程, 导致课程枯燥、形式单一、难度过大、学生学习热情较低等不良现象。因此, 必须对竞技体育项目给予恰当的改革和处理, 使之与现代化的体育教学内容相适应, 将竞技体育项目生活化处理是目前体育教学内容改革的重点之一。

2.3、忽视体育与健康教育的相互融合与统一

人们普遍认为体育教学着重是对训练和实践课程的学习而忽略了体育运动知识和理论基础的传授, 近几年, 随着终身体育和“健康第一”理念的推出, 越来越多的人重视到健康与体育、保健与运动的紧密联系, 意识到只有在科学合理的保健与卫生指导下才能提高运动的效率和质量。因此, 理论与实践必须实现有机统一, 而两者之间的衔接环节中还有诸多问题需要得到进一步研究和探讨。

2.4、体育教学内容中注重多样化还是重点凸显

体育教学与其他学科存在很大区别, 其他学科一般是在纵向上的逻辑递进和深入, 而体育学科多是横向进行延伸和丰富。随着终身体育理念的深入, 为了减轻学生的负担养成终身锻炼的习惯, 人们提倡将教会学生重点学习一项运动技能的教学观念。而有的人认为面对我国丰富和宝贵的传统体育文化知识体系, 单纯掌握一项运动技能是远远不够的, 而一个项目是不可能满足从幼年、少年、青年、中年等漫长的阶段需求的, 因此, 解决此问题的方法可设想为在小、中学来探讨和学习体育运动项目的多样性, 在高中、大学集中精力去学习自身最为擅长和感兴趣的运动项目之一。

3、关于体育教学方法的反思

3.1、重教法而轻学法

在长期受到传统“主智主义”传统教学思想的影响下, 加之在早期我国教育事业上硬件设备和条件的限制, 导致在实践教学过程中将教师作为教学中心、“教师说、学习练”、“传授式”等作为主要的教学方式, 这种被动的教学方式不利于教学目标的实现。如何将被动式的教学转换为学生主动学习上存在很大的缺陷, 例如在每节课的准备阶段教会学生制定本节的目标和任务, 如何运用恰当的主题吸引学生的学习热情? 采用什么方法来引导学生积极创新、勇于思考并解决问题。

3.2、重分解而轻整合

体育教学内容没有较强的逻辑性和顺序性要求, 其难易程度也是相对而言, 因此, 在体育教学过程中的由简到繁与其他学科之间有很大的差别, 而在实践教学过程中, 为了勉强体现循序渐进的教学步骤, 而不严格结合教材的设计和特性, 只为分解而分解的教学方法在体育教学过程中频频出现。例如在讲授篮球运动项目中, 为了体现技法之间的不同而进行分解教学, 忽视了篮球游戏和竞赛策略与技能, 以及在赛场中的战术配合和策应能力的培养, 那么很难提高学生的篮球意识和球感, 教学质量必定达不到理想的效果, 更无法实现篮球运动的多元化价值。

3.3、重传技而轻认知

体育教育的特性是以运动训练和身体实践练习为主的学习, 因此, 在相关的教学方法中多是围绕学生的运动技能传授而展开。全面剖析体育教育的属性, 其实质是一种特殊的认知学习学科, 即本体认知或运动认知学习。在长期的重实践训练的结果来分析, 往往当学生已经掌握了动作技能, 却不能深入懂得技能的内涵和作用, 由此可知, 在实践训练过程中并没有真正理解和掌握运动技能, 严重缺乏与技能相关的灵感, 即运动意识。而意识的养成与平时教学过程中的认知学习、理论基础知识的学习息息相关, 可知, 学生的认知能力是掌握高超技能的前提和重要保障条件。

3.4、教学方法训练化

娴熟的运动技能是建立在反复的练习过程中实现的, 同时反复的锻炼对学生的身体素质发展也有促进作用, 因此, 反复的“练习”已成为体育教学中的特征之一。在日常的体育教学中人们往往直接忽视项目特征直接引入竞技运动项目的训练方法加以练习, 但是竞技训练与体育教学的对象、目标、周期和条件等有本质上的区别, 这种训练方法完全不适应于体育教学过程。针对此现象, 在体育教学过程中, 要对练习方法进行恰当的筛选和改造, 实现训练方法的教学化, 满足学生的身体和个性发展特征, 实现体育教学中对智能、非智力因素、技能等目标的实现, 相应地, 教学效果必然会受到积极的影响, 使学生在掌握多元化领域的培养目标下, 学会如何开展体育锻炼的良好习惯。

4、结 论

综上所述, 我国的大学体育改革中还存在诸多不良现象和问题, 亟待需要我们不断地进行思考和探索, 加强科研研究力量, 并大胆地提出相应的措施来解决改革中存在的矛盾, 我国的大学体育改革是一项长久的、光明的科研道路。

摘要：大学体育与振兴和发扬我国全民身心体质健康的关系十分紧密, 也是学校教育的重要组成结构。本文运用文献资料法、分析法对我国的大学体育发展阶段和特征进行研究和整理, 在大学体育的不断改革历史中深入思考和分析, 总结出改革过程中存在的隐藏问题, 旨在为我国大学体育的可持续发展提供可行性的理论参考。

关键词：大学体育,体育教学,改革,反思

参考文献

[1]刘宁, 刘静民, 张威.改革开放以来我国大学体育政策、法规演变脉络之研究[J].体育科学, 2009, (12) .

[2]田标, 唐永干.论大学体育现代化外部环境治理主体的多元性[J].西安体育学院学报, 2009, 26 (6) .