高校教材的发行问题（精选12篇）
高校教材的发行问题 篇1
自考教材是考生自学和考试命题的基础依据, 是考生实现考试和完成学习任务不可缺少的重要条件, 做好自学考试教材的发行服务工作, 对保障自学考试的教育质量和健康发展有着举足轻重的作用。笔者对自考教材发行服务工作现状、问题进行了分析, 并提出了相应对策。
随着我国继续教育和终身教育体系的构建及高等教育向大众化、多元化发展, 自学考试已成为我国高等教育的重要组成部分, 在终身教育体系的构建过程中处于非常重要的地位。自考是我国独有的一种高等教育国家考试制度, 是个人自学、社会助学和国家考试三方面有机结合的一种新型开放式的社会化教育形式。
一、自考教材发行服务现状
根据教育部有关文件精神, 省自考办收回了自考教材咨询服务部经营管理权, 成立了专门机构和人员负责自考教材发行工作, 明确了省自考办作为自考教材发行的主渠道, 联合其它部门加大力度打击盗版, 全面宣传和使用正版教材, 进一步规范江西省自考教材发行市场。凡参加省自考社会助学的学校与自考考生, 均应到省自考办教材咨询服务部办理有关购买自考教材的手续。
二、自考教材发行服务存在的问题
1. 传统管理方式传递不及时, 沟通不方便, 效率低下。
由于自考专业多, 自考教材涉及到的出版社很多, 导致当前自考教材的采购、供应有较大难度。在目前教材信息不能实现全省联网共享的情况下, 仍然采用传统的方式进行沟通非常繁琐, 省自考办也无法了解各级考办、助学院校教材的库存和销售情况, 各级考办、助学院校也难以及时查询最新教材的相关信息, 一方面造成各地的库存教材难以进行统一调剂, 经常形成局部供应不足或积压的现象;另一方面也影响教材信息的及时公布和宣传, 从而影响教材的征订和供应。
2. 自考考生社会性强、流动性大。
考生订购教材有很大不确定性, 给教材的组织供应工作带来较大困难。由于考生数量庞大, 地域分散, 因此省自学考试教材一直依赖于助学院校、助学单位、市 (县) 考办的主渠道进行征订和供应, 其中直接接触广大考生的助学院校、助学单位、市 (县) 考办承担的自考教材宣传、征订、发放工作在整个教材供应体系中起着相当重要的作用。但由于自考考生的流动性强, 订购教材种类多, 订购时间跨度长, 给市 (县) 考办的教材工作者增加了不少负担。加上盗版教材的冲击和考生人数的下降, 近两年部分县区考办的教材订购数量也呈现明显下降的态势。数量减少后形成恶性循环, 成本提高, 更加影响各地开展教材订购工作的积极性, 各助学院校、市 (县) 考办在自学考试上、下半年两次集中报名期间供应教材, 很多市 (县) 考办放松了平时零售教材的工作, 有的市 (县) 考办干脆取消了这项工作, 其他时间考生想购买教材只能通过邮购的方式从自考教材服务部购买, 这样做既增加了考生的经济负担, 也给广大考生带来很大不便。
3. 自考教材品种多、需求量小。
涉及到的出版社数量众多, 给教材订购工作带来一定难度。江西省目前自考教材涉及到的出版社很多, 有些出版社只提供使用一两种教材, 每年的使用量也就在一、两百本, 由于订购量小, 订购间隔时间长, 必然会影响到一些出版社的积极性, 造成一些教材供应发货时间长, 供货不及时, 折扣比较高, 同时从如此众多的出版社进货也给对账、结帐工作带来麻烦。
4. 盗版、非正规渠道发行现象严重, 扰乱了正常的自考教材发行。
由于有利可图, 社会上有很多书店在做自考教材的生意, 他们往往在货架上放几本正版教材, 真正出售的却是盗版教材, 这种隐蔽的做法给查处带来很大难度。盗版和非正规渠道发行的教材具有价格上的优势, 一些教材能够六折、五折甚至四折出售, 比正规渠道从出版社进货折扣都低都多, 因此在考生和部分社会助学单位中具有很大吸引力, 此消彼长, 盗版教材增加了, 正版发行自然就减少了, 盗版行为的存在给正规的教材发行渠道造成了极大的破坏, 同时由于盗版教材粗制滥造, 极大地影响了考生的复习迎考, 也实际侵害了广大考生的根本利益。
三、自考教材发行服务对策
1. 加强沟通, 建立自考教材QQ群、微信群等。
省自考教材发行服务部要进一步与助学院校、助学单位、市 (县) 考办加强沟通, 除了电话联络外, 可以考虑建立自考教材相应QQ群、微信群加强交流沟通, 充分利用QQ群文件共享、QQ说说、微信发布各种自考教材动态。
2. 助学院校、助学单位、市 (县) 考办要成立专门机构和人员负责自考教材发行工作。
助学院校、助学单位、市 (县) 考办要成立专门机构和人员负责自考教材发行工作, 明确责任, 增强服务。省自考办教材发行服务部负责全省自考教材的经营和管理, 这要求自考教材工作者应从自考全局出发做好教材供应工作, 不断提高服务质量, 做到供应及时, 更新及时, 服务到位。另外, 省自考办要在加强教材建设上下功夫, 对各类高校教师编写适合自考特点和要求的学历教育和非学历教育的教材的申报、出版和发行工作给予大力支持。
3. 构建自考教材网络管理平台, 提高教材管理效率。
开发基于互联网平台的自考教材网络管理平台, 功能主要有教材基本信息、教材预订、入库管理、调拨管理、库存管理和财务管理等。教材信息对助学院校、助学单位、市 (县) 考办实现共享, 同时对教材计划的制定、命题用书的准备等工作都将起到很大的帮助作用。
网络管理平台通过给予不同用户不同的权限, 不但可以实现相关教材信息的查询、统计、添加、修改、删除、导入的功能, 还可以实现网上上报数据, 并结合教材实际库存和助学院校、助学单位、市 (县) 考办订购情况自动汇总打印出版社订单的功能, 有利于提高向出版社征订教材的及时性和准确性, 减轻教材库存管理的压力, 提高教材管理的效率。
自考图书种类繁多, 助学院校、助学单位、市 (县) 考办通过系统下采购订单, 防止出错并及时销售, 同时能更好地进行统计和管理, 方便今后的评优评先工作。
4. 坚持自考教材发行的主渠道建设。
提高自考助学院校、助学单位、市县 (区) 考办供应教材的积极性, 并建立相应的激励机制。鉴于自考教材的重要性, 应继续把自考教材供应工作纳入到自学考试管理的中心工作中来。在进行自学考试工作年终总结的时候, 除报名人数、考务管理、考试组织、考风考纪外, 教材供应工作也应该作为自学考试目标管理的一项重要指标进行考察, 对出色开展教材供应工作的助学院校、助学单位、市 (县) 考办应进行精神和物质方面的奖励, 一方面提高助学院校、助学单位、市 (县) 考办供应自考教材的积极性, 另一方面也保证自考考生能够“手中有粮、心中不慌”, 能全身心地投入到复习迎考中去。
5. 加大自考教材宣传力度。
省自考办不能够直接与考生见面交流沟通, 自考助学院校、助学单位、市 (县) 考办要加大教材宣传的力度, 加强与考生的交流沟通, 做好自考教材的宣传发动、规范管理和优质服务, 使考生教材购买尽量直接从助学院校、助学单位、市 (县) 考办直接购买。为方便广大考生, 除集中报名期间统一供应教材外, 助学院校、助学单位、市 (县) 考办的教材零售业务也不能放松, 通过邮购的办法从省自考办买书只能作为市、县 (区) 零售教材的一个补充。
6. 拓展网络销售渠道, 作为主渠道的补充。
解决购买自考教材难的问题, 拓展网络销售渠道, 开发江西省自考图书销售网站或入驻淘宝免费店铺和阿里巴巴商铺, 除集中报名期间统一供应教材外, 实现网上订购自考教材和自考辅导书, 使得社会个人考生购买方便。
7. 内外结合, 抵制自考教材盗版行为。
教材工作仍然是整个自学考试的基础性工作之一, 我们不去占领这个阵地, 盗版教材就要占领这个阵地。采取加强内部管理和与公安、工商、出版部门联手等多种形式, 打击盗版教材。全省的教材管理工作者都要做好内功, 不断提高服务水平和服务质量, 考生买正版教材真正方便快捷了, 才有可能不去买盗版教材。
另一方面, 要加强在自学考试的宣传工作中加大对教材供应工作的宣传力度, 及时公布每次开考科目的课程代号、课程名称、教材代号、教材名称、作者、版次、价格等信息, 便于考生选择对照进行订购, 也要充分揭示购买盗版教材的危害性, 呼吁考生购买正版教材, 保证学习质量, 提高考试通过率。
同时还应发动社会监督的职能, 建立落实举报盗版教材、非正规发行渠道的奖励政策, 对有人举报的盗版行为, 要会同文化、工商、公安等职能部门进行检查, 对检查认定的盗版供应商, 应联合有关部门进行惩罚并向社会公示。
高校教材的发行问题 篇2
彩票是国家为支持社会公益事业而特许专门机构垄断发行，供人们自愿选择和购买，并按照事前公布的规则取得中奖权利的有价凭证。彩票业在我国属于新兴产业，且发展迅猛。我国自1987年和1994年开始发行福利彩票和体育彩票以来，至今已经销售了2800多亿元人民币，筹集到公益金940多亿元。1987年至2005年，我国人均购买彩票的支出从每人2分钱上升到每人56元，上涨了2800倍。由于深圳“彩世塔”案、西安“宝马”案等彩票舞弊案件的发生，社会公众更关注彩票发行与销售的安全问题，反而忽视了这些舞弊行为背后的“影子”－彩票发行、销售管理机构。本文将主要针对部分彩票发行、销售机构的实际运营情况，探讨我国彩票发行、销售管理体制亟待解决的几个问题。
一、我国目前的彩票发行与销售管理体制
我国彩票发行分别由隶属于民政部的中国福利彩票发行中心和隶属于国家体育总局的体育彩票管理中心承担，彩票发行与销售实行“四级管理体制”。以福利彩票为例，财政部是彩票的宏观市场管理部门，其职责是制定政策、管理市场和监督发行；民政部是发行福利彩票的行政业务主管部门，其职责是研究制定发行办法、管理彩票发行和销售机构；中国福利彩票发行中心是福利彩票的发行机构，负责全国福利彩票发行和销售业务，对各地福利彩票销售机构实施业务领导和全面监控；省级福利彩票发行中心是福利彩票的销售机构，受当地民政部门的行政领导，同时受上级发行机构的业务领导和监督检查。
二、彩票发行与销售管理中存在的一些问题
1、彩票管理的法规层次低，出台彩票管理条例迫在眉睫
据世界彩票协会统计，目前全世界已有150多个国家经营彩票业务，大多数国家和地区都完成了彩票立法工作。西方发达国家的彩票发展史已经证明了要使彩票事业得到健康的发展，必须通过健全法律法规予以规范，为彩票立法是彩票业走向成熟的基本标志。但是，目前我国彩票市场管理所依据的国务院的有关通知，财政部制定的管理制度和政策，民政部和国家体育总局为本部门彩票发行、管理所制定的有关规章制度在法律层次上较低，已经难以适应彩票业发展的形势，迫切需要相关彩票的法律、法规。通过法律、法规确立我国彩票的合法地位，明确各级政府的职能和彩票发行与销售机构的责任，充分发挥各职能部门作用，才能保障彩票事业的健康发展。
2、彩票发行费用计提比例较高，一些地区彩票发行费大量结余闲置，发行费使用大手大脚。
“十五”期间，我国彩票销量累计2169亿元，按国家规定最高15%的比例计算，可计提彩票发行费用325.35亿元，其中彩票发行和销售机构至少可留用7%，即151.83亿元。从部分彩票发行和销售机构发行费管理使用看，资金结余闲置和使用大手大脚的问题比较普遍：如2005年湖北省福利彩票实际发行费率为10.71%，比15%的计提费率低4.29个百分点，该省财政专户中福利彩票发行经费余额已达1.42亿元，资金结余闲置，未能发挥社会效益。据统计，湖北省福利彩票2003年至2005年实际发行费率平均为12.08%，按照每年彩票销售25亿元、计提费率15%计算，今后每年可新增发行费结余约7300万元；又如，青岛市福利彩票中心2005年斥资2000万元购买一艘“福彩号”豪华游轮，用于商务接待、休闲度假、彩票宣传等经营活动；再如2003年和2004年，中国体育彩票管理中心超额支付所属中体彩科技发展有限公司和北京中体彩印务技术有限公司彩票发行印制费5.58亿元，经体育总局批准后，中体彩科技发展有限公司已支出1.3亿元购买一栋综合楼，拟部分用于对外出租，两公司还提取个人奖酬金1.31亿元；此外，各地分设彩票销售机构必然导致重复建设、资源浪费问题。我国以省为单位设立彩票销售机构进行彩票销售，各省均建立彩票发行中心。在以电脑型彩票销售为主体的彩票市场中，由于一些地区市场规模小，各彩票中心均投资建立电脑销售网络，必然会造成资源的浪费。
3、民营企业或个人变相投资彩票发行与销售。
虽然国家有关法规明确规定彩票属于国家特许专门机构垄断发行，但部分民营企业看到我国博彩业良好的发展前景和巨大的商业利润，采取种种手段变相投资彩票发行与销售。其手法一种是承包、转包或买断某地区的彩票发行和销售业务。这种方式比较直接，也是国家明令禁止的行为。如深圳市彩世塔投资发展有限公司利用承销方式发行即开型福利彩票，在2001年12月至2002年11月，不到一年的时间里，先后在广东、浙江等17个城市舞弊20起，非法获利4448万元，至2003年3月被扬州市中级人民法院以“非法经营罪”宣判。另一种是民营企业用低价销售或赠送等方式向彩票发行和销售机构提供投注机设备和销售系统软件，再按某一地区彩票销售收入的一定比例提取投资回报。例如深圳市某公司于2003年与某省福彩中心签订合作合同，约定该公司以500台投注机的技术和设备进行投资，并按某省内每年电脑彩票销售总量的0.7%提取投资收益，投资期5年。从合同已执行的2年时间计算，该公司获得投资收益2600余万元，2年投资回报率近200%。由于这种投资方式比较隐蔽，一些彩票发行和销售机构错误地认为这是一种在资金短缺情况下以融资租赁或者分期付款的方式购买投注机的行为，是福彩中心与企业的合作。如果任由这种投资方式发展曼延下去，还将造成更多彩票销售收入的流失。
4、彩票发行与销售机构的内、外部监督管理机制尚不完善。
我国彩票发行与销售机构的内、外部监督管理机制尚不完善，主要表现一是财政监督方式方法没有统一。财政部门是彩票发行的宏观市场管理部门，其职责是制定政策、管理市场和监督发行，但实际操作中各地财政部门的监管方式不一致，宽严标准不一致。如一些地区的财政部门对彩票销售机构实行了部门预算、政府集中采购、国库集中收付等管理方式，但另一些地区则没有。二是部分彩票发行和销售机构有意逃避财政预算监督。彩票发行和销售机构属于事业单位、彩票销售资金及由彩票销售产生的利息、广告、投注站押金等各项收入理应纳入财政部门监督范围，实行收支两条线管理，但一些彩票发行和销售机构认为除彩票发行费和公益金要纳入财政专户管理外，其他收入不需要财政部门监督。三是费用开支没有明细标准。我国除规定彩票发行费用最高按彩票销售收入的15%计提外，并没有对人员支出、日常公用支出、广告宣传支出、固定资产购建支出的标准做出明确规定，造成个人收入增长过快、广告宣传费用过大等问题。四是部分彩票发行和销售机构会计核算不规范。虽然彩票发行和销售机构会计核算比较简单，但涉及到材料采购、资金收付的工作量较大，一些单位不按规定建立库存材料明细账，造成热敏纸、宣传礼品等材料库存无法核实；一些单位对下属管理站实行经费包干，下属管理站为多得经费虚列成本费用；一些单位未按要求编制汇总会计报表，导致会计信息编报不完整。
三、产生上述问题的原因
一是彩票业积极和消极影响同时存在，立法面临两难选择。世界上传统的博彩业主要有三项内容：赌场，赌马以及发行彩票。我国政府不允许经营有赌博色彩的博彩活动，但对我国现行的有公益福利色彩的彩票业则采取鼓励的态度，这无疑是一种自相矛盾的做法。虽然彩票业可以为福利、体育、环保及教育等各项事业进行公益性筹款，但其负面影响也是十分巨大的。不劳而获、一夜暴富的神话造成一些地区私彩泛滥、经济倒退。一些个人倾家荡产甚至挪用公款购买彩票，导致身败名裂。政府如何立法、怎样引导彩票业的发展面临两难选择。
二是彩票发行与销售市场化程度低。彩票的发行权必须控制在政府手中，这是全世界的通行做法，但是如果彩票的销售不实行市场化而由政府过多采取行政手段，必然会既限制彩票的发行量，又加大发行的成本。行政机构进行管理，企业公司来具体运作，这是彩票业发展的必然趋势。换言之，发行必须由政府垄断，但操作则由企业化的组织来完成。这也是中国彩票业与国际接轨的一个重要标志。
三是现行管理体制下，彩票销售机构的责权利不明晰，缺乏奖惩机制。彩票销售机构法定代表人基本是上级指派的，属于国家工作人员或事业单位管理人员。其投资决策受自身地位影响，缺乏忧患意识。而且彩票销售受游戏品种、彩民心理等影响较大，与彩票从业人员的努力程度和当地经济发展水平不成正比，很难确定一个合理的激励机制。
四、彩票事业健康发展的思考
高校教材的发行问题 篇3
教材发行体制改革对新华书店的影响
1.新华书店的对手更多更强,竞争进入白热化。
2006年第二轮的教材招投标的新规定,打破了教材发行地域限制和所有制界限,规定教材招投标可以在全国范围内进行,竞争主体的资质放宽到不同所有制的图书、期刊发行企业及出版单位,使新华书店面临更多更强的对手:既有新华书店的同仁,又有民营书店的对手,更有包括邮政、教育系统在内的其他国有渠道,还有国外的发行商和上游的出版社,各发行主体市场博弈从此展开,竞争进入了白热化。
2.教材征订难、发行难,运营成本增加,赢利模式亟待创新。
教材招投标后,教材的发货期和发行期大大缩短,而学校上报时间不集中,订数不准确。另外,随着课程改革的不断推进和自主招生院校的增多,国家开始赋予省级教育行政部门教材选用上的更大权力,由此造成教材的品种增多,数量减少,这就造成新华书店一方面发行难度越来越大,另一方面利润空间越来越小。同时,随着免费教科书适用范围的扩大和教材循环使用政策的落实,新华书店传统的赢利模式受到极大冲击。
新华书店在改革中应采取的对策
1.完善服务体系,建立灵活高效的教材发行新机制。
目前,教材发行是新华书店的主业,是书店发展的基础,要保住这个基础,应该从以下几点着手,尽快建立和完善新形势下灵活高效的教材发行管理新机制。
首先,要做到情况“清”,信息“灵”。要高度重视信息化建设在教材发行竞争中的重要作用,要发挥教材发行信息系统在编印发各环节协调服务、不同产品的排列组合管理、客户细化服务、发行数据资料库、订数综合分析等方面独特作用,同时根据改革的新情况、新要求,抓好教材发行信息系统的及时完善和更新,强化这一竞争优势。其次要做到工作“细”,服务“优”。招投标后,教材征订周期短、品种多、任务重,所以在订单汇总,网报工作中要细。要树立强烈的责任感和服务意识,依法、规范做好教材工作。要严格履行“课前到书、人手一册”的承诺。在教材发行过程中,要注重服务态度、服务质量,用人性化的服务和方式,做好教材发行工作。再次要做到配送“畅”,调剂“快”。教材发货时间紧,因此,要建立畅通的配送系统,总部物流配送中心的货要能及时发运到基层分公司,以便有充足的时间完成发行前期套价复核等准备工作。各基层分公司又能在最短的时间内把剩余的教材及时退回到总部物流配送中心,这样才有利于发行和调剂。
2.以教辅发行为突破口,扩大经营范围。
第一要面对新形势新情况,坚定信心走连锁经营的路子。要充分调动总部和分公司两方面的积极性,把总部的采购配送和策划与分公司的营销绩效捆在一起进行考核。允许分公司在完全按照总部指令运作以外,搞一些自主经营的品种,用以弥补总部采购配送和策划的不足,最大限度地调动分公司的经营积极性,取得连锁经营的最大经济效益。
第二要转变经营观念,开展灵活多样的促销活动。要主动走向市场,寻找市场,培育市场,占领市场。要采取多种形式的销售策略,调整销售结构,在坚守中心门市部的前提下,加大图书馆、企事业单位的团购力度和流动供应,以多种方式不断满足广大读者的需求。
第三要加强新华书店品牌的宣传力度,利用好新华书店品牌无形资产。在新时期,要让读者对新华书店有一个全新的认识,在服务质量和营销策划上不断创新,使新华书店成为一个地方的文化地标,成为当地文化消费必去的场所。同时,利用互联网,扩大图书的宣传力度,让读者随时了解新华书店的图书信息,方便读者购书。
第四要因地制宜开展其他文化产业经营。在长期的计划经济体制下,新华书店对教材经营形成了很强的依赖性。当务之急,必须扬长避短、调整结构,减少对教材发行的依赖性,提高市场经营能力。各店要高度重视利用新华书店的网络基础条件,争取有发展前景的新兴产品(如电子图书、网络出版等)销售代理,提高多元化经营能力。
高校教材的发行问题 篇4
在教材翻译高度发达的今天, 国际翻译文化之间既存在相互交流融合, 也存在剧烈竞争。当前国外教材翻译水平已经呈现绝对优势, 在欧洲随着人们对教材翻译的重视, 许多欧洲学者撰写了很多与教材翻译有关的理论著作, 从理论的高度阐述了教材翻译的意义。然而中国的教材翻译研究仍处于初级阶段, 几乎没有系统性的研究。本文从教材发行使用者的角度, 从规范教材翻译质量的角度和从规范教材翻译质量等三个角度, 通过对影响汉译英教材质量的因素进行分析, 对教材翻译从理论到实践进行探讨, 剖析现在教材发行中翻译领域存在的问题, 汉译英工作者翻译错误的各种原因, 以及如何规范教材发行汉译英, 希望能为教材翻译领域的研究带来些启示。
汉译英质量影响因素的审视
1.从教材发行使用者的角度看
(1) 对学生知识背景和学生能力的审视
新时代背景下, 汉译英教材发行是坚持以打好学生英语基础为主, 还是以增强学生英语能力为主, 还是加强国际交流为主, 还是三者兼顾?教材发行中, 英语基础和英语能力之间关系处理明确, 教材发行的内容就会受到影响, 例如全日制英语教材, 在两者兼顾的基础上, 要偏重于对英语基本知识的培育, 这是因为全日制大学生, 学习时间比较充足, 在学校的主要目的是学习, 对英语教学的基本知识的要求比较高, 偏重于培育基础英语知识的教材, 恰恰符合全日制大学生基本英语学习需要, 因此, 汉译英教材发行要审视英语能力的培育;而对于成人教育类, 由于成人英语学习时间不足, 没有足够的时间学习英语基础知识, 而成人又为了提高工作技能, 不得不学习英语, 因此成人比较倾向于在自愿掌握基础知识之上再接受培训, 提高英语技能。成人英语教材发行, 就必须以拔高性的能力提高以及专业性内容为主。
(2) 对学生英语欣赏力培育的审视
脱离英语欣赏力而单独追求英语使用能力培养的翻译教材发行是失败的, 翻译教材发行中, 学生欣赏能力和语言的使用能力是同时增强的, 英语使用过程中, 对语言的理解往往是建立在语境基础之上, 语言与语境相互脱离, 英语教育是枯燥的, 学习是没有动力的, 学习的兴趣也会随之消失。汉译英教材发行中, 对教材内容选择上要充分考虑其语言使用能力和内容的欣赏价值, 富有哲理的故事、优美的散文、经典的笑话、浪漫的爱情故事等内容的融入, 丰富了汉译英教材的内涵, 提高了读者的欣赏能力, 提高了英语在学生生活和工作中的语言使用能力。
2.从规范教材发行编辑工作的角度看
对汉译英教材发行的编辑创新工作的审视。汉译英教材发行是一种创新的工作, 编辑素质和技能影响教材质量和教材社会价值的实现。教材编辑工作的过程, 是教材编辑发挥主动性和创新意识的过程。教材编辑通过主动性和创新性思维的发挥, 在组稿、选题和策划中, 根据大众英语需求, 选择翻译作品, 使智力成果最终以促进人类文明为根本导向性。翻译教材发行符合市场社会化需求, 促进了人类文化产业的发展, 为知识的传播提供广阔的市场。创新性的教材编辑人才培养, 提高了其敏锐的组稿存稿能力, 表现在组稿内容的发现力、预测力、判断力得到提高。创新性思维的教材编辑要有比作者更高的眼光, 能站在更高的角度观察和分析问题, 预见其背后的发展态势, 从发展、变化的端倪中, 从事物的萌芽状态中预见其发展方向;能够敏感地抓住时机, 把握住适当选题;能从局部的组稿事实中选取对全局发展具有传播价值的稿件, 打造共性特征和个性特征相互结合的精品教材, 满足市场需求, 营造良好的社会效益和经济效益。建立翻译专业本科和翻译专业人才教学, 极大地推动了翻译专业翻译教材向系统、高水准发展。汉译英教材也同样面临大发展的机遇:冯庆华2008年编著的《汉英翻译基础教程》和贾文波2008年编著的《汉英时文翻译教程》都是作为普通高等教育“十二五”国家级规划教材英语专业翻译系列教材出版。
3.从规范教材翻译质量的角度看
(1) 对英语词汇控制和语篇真实性的审视
英语教材汉译英过程中, 语言词汇控制十分严格, 新时代英语教材编写中, 原文翻译要注意英语生词密度控制。翻译后的英语生词出现频率, 以及语法结构改变都会影响教材发行质量。学生学习过程中, 大量的生词和复杂的语法结构, 影响学生的学习热情, 学生负担加大, 英语教学质量就会受到影响。当前情况下, 英语教材翻译和发行中, 翻译对英语词汇控制和语篇真实性关系要正确处理, 建立在严格和合理的实验结果之上, 坚持以课堂教学质量收益最大化为参考目标, 合理控制原版和改编之间的关系。
(2) 对文化信息误解的审视
教材的翻译存在问题的一个重要原因就是对文化信息的误解。文化是一个很广的概念, 基于不同的文化, 翻译必须考虑到这个因素。根据其定义, 文化是“使用一种特定语言作为其表达方式的那个群体的特定的生活方式和表达方式” (纽马克, 1998:21) 。因此, 很显然, 在教材翻译中肯定也包含着某种浅层或者深层的文化内涵。如果教材翻译的人无法意识到或者误解了这种存在的文化内涵, 那就很可能会对教材翻译造成一定的误译。在具体的语境中, 如果对汉语词语的含义理解不到位, 就会受字面意思蒙蔽, 出错者按照自己的主观印象, 把汉语单词与英语单词对号入座, 以为它们在意义上是对等关系, 致使意义本身出了偏差、错误。
(3) 阅读教材规范性的审视
第一, 简短、直接、生动、非正式语言的规范性。在切合口语化的规范原则中, 第一个需要遵循的原则就是简短、直接、生动、非正式语言原则。在翻译中, 为了更好地被学生理解, 并受学生吸引, 翻译要简短、生动, 最好能具备语言美感。因此, 在翻译时, 要多从学生的接受程度出发, 所做的翻译不能影响学生的理解, 更不能损害学生的审美感情, 不能太张扬也不能太粗鲁。在翻译过程中, 就需要多多创造出一些好的节奏感, 这样的翻译更能吸引学生的眼球, 同时也具有非常好的商业效果和美学效果。
第二, 切合读者的文化习惯的规范原则。在教材翻译中, 要遵循切合读者的文化习惯的规范原则。教材翻译氛围多种, 特别是以增强阅读能力为基础的教材, 教材内容范围广, 涉及到的文化差异性比较大, 更需要从读者的文化习惯出发。由于教材中的文化和思维方式与中文是完全迥异的, 教材翻译必然要在一定程度上受到跨文化交际的影响。作为传媒的一个非常重要组成部分, 教材翻译有其独特的语言特点。在当今社会, 教材翻译的作用是不可忽视的, 它不仅可以很简洁直观地介绍不同的文化, 而且可以通过这种方式将本国的文化传播出去。一般而言, 教材内容都是根据社会生活或者一些生活经验的基础上去进行创造的, 所以, 翻译教材或多或少会包含一定的文化背景和社会背景。在教材翻译过程中, 就需要采取一些好的策略和方法来更好地符合读者的文化和语言习惯, 促进他们对教材内容的理解。
参考文献
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高校教材的发行问题 篇5
2012年05月31日 15:40 发文单位：中国证监会发行监管部 文号：-字号【 小中大 】【打印】
各发行人、保荐机构：
为落实《关于进一步深化新股发行体制改革的指导意见》的精神，加强对新股发行定价过程的监管，强化信息披露和风险揭示，促使市场参与各方切实履职尽责，合理定价，理性参与，现将新股发行定价的相关事项通知如下：
一、招股说明书（申报稿）预先披露后，发行人和主承销商可向特定询价对象以非公开方式进行初步沟通，征询价格意向，预估发行价格区间（价格区间上限、下限之差应在合理范围内），也可通过其他合理方式预估发行价格区间。
初步沟通不得采用公开或变相公开方式进行，不得向询价对象提供预先披露的招股说明书（申报稿）等公开信息以外的发行人其他信息。
二、发行人预估发行价格区间的，应在发审委会议公告前向发行监管部门提交关于发行价格预估情况的书面报告。书面报告应包括初步沟通的具体情况、发行价格的确定方式，发行价格区间及其对应的市盈率（或其他估值指标，下同），与同行业上市公司平均市盈率比较分析情况，预估发行市盈率高于行业市盈率的理由及相关风险因素分析。发行人主承销商应同时提交对预估价格的专项意见并在初步询价时披露。
三、发行人应按照中国证监会有关上市公司行业分类指引中制定的行业分类标准确定自身行业归属，并分析说明行业归属的依据，相关内容在初步询价公告中披露。所属行业存在多级分类的，按最符合公司实际情况的细分行业确定行业归属。在进行行业市盈率比较分析时，应选取中证指数有限公司发布的发行人所属行业最近一个月平均滚动市盈率进行比较。无相应行业市盈率数据的，参考所属市场板块同期二级市场平均市盈率进行比较。
四、发行市盈率按发行人经审计的最近会计净利润计算，或者按最近一期经审计的财务报告基准日前12个月的净利润计算（均为扣除非经常性损益前后孰低的净利润）。按后者计算的，需由申报会计师出具审阅意见，审阅意见与发行市盈率信息同时披露；审阅报告须报监管部门备案。
预估的发行市盈率高于行业市盈率的，发行人需在正式披露的招股说明书中补充说明相关风险因素，并在初步询价公告中提醒投资者关注可能存在的估值及投资风险。
五、根据预估的发行价格，如预计募集资金超过募集资金投资项目需要，发行人需在招股说明书中补充说明超募资金用途及其对公司的影响；如募集资金投资项目存在资金缺口，发行人需分析资金缺口对项目正常实施的影响，合理确定资金缺口的解决办法，并在招股说明书中补充披露。
六、招股说明书正式披露后，根据询价结果拟定的发行价格（或发行价格区间上限，下同）市盈率高于同行业上市公司平均市盈率25%的，发行人应召开董事会对发行定价进行确认,并讨论分析定价的风险性因素及其相关影响。
七、发行人董事会讨论的内容应包括但不限于下列内容：
（一）董事会是否同意拟定的发行价格，以及董事会最终确定的发行价格。
（二）分析最终发行定价是否考虑了发行人已公开披露的所有风险因素。
（三）分析预计募集资金的使用对公司主业的贡献和对业绩的影响，尤其是公司绝对和相对业绩指标波动的风险。
独立董事应对董事会讨论的充分性发表意见。发行人需在董事会召开后两个工作日内刊登公告，披露询价对象报价情况、董事会决议及讨论分析情况、独立董事的意见。董事会讨论情况应在公告后报监管部门备案。
八、经发行人董事会确定的发行市盈率高于同行业上市公司平均市盈率25%的，发行人及其主承销商应在报备的定价报告中对发行定价的合理性以及风险因素进行分析。
（一）定价是否充分考虑了询价对象的报价申购意向，与所有报价的平均值、中位值及基金类询价对象报价的平均值、中位值的差异率及其合理性，同时应结合适合发行人的其他定价方法进行比较分析。
（二）分析发行人较同行业上市公司的具体优势，发行人在评估上述优势对发行定价的影响时是否审慎、恰当。
（三）分析发行定价是否考虑了发行人已公开披露的所有风险因素，这些风险因素是否得到了恰当评估。
（四）结合其他新股依据初步询价结果定价时的申购倍数及其上市后的市场表现，比较分析本次发行定价是否审慎、恰当。
述分析内容应在发行公告及投资风险特别公告中披露，并明示该定价可能存在估值过高给投资者带来损失的风险。
九、经发行人董事会确定的发行市盈率高于同行业上市公司平均市盈率25%的，原则上发行人应补充提供经会计师事务所审核的盈利预测报告，并在公告盈利预测报告后重新询价；发行人申报时已提供盈利预测报告但对定价的合理性解释不充分的，应重新询价。
十、经发行人董事会确定的发行市盈率高于同行业上市公司平均市盈率25%的，如果存在以下情形之一，发行监管部门将按照会后重大事项的监管规定，将发行人的首发申请重新提交发审会审核。审核通过后重新询价。
（一）发行人按确定的发行价计算的募集资金量大幅超过募投项目拟以本次募集资金投入的资金需要量，导致发行人的基本情况发生重大变化，发行人需要补充披露资金使用计划等相关情况并分析揭示风险，可能影响投资者判断的。
（二）发行人按确定的发行价计算的募集资金量大幅超过按预估发行价计算的募集资金量，导致发行人的基本情况发生重大变化，发行人需要补充披露资金使用计划等相关情况并分析揭示风险，可能影响投资者判断的。
（三）发行人存在《股票发行审核标准备忘录第5号——关于已通过发审会拟发行证券的公司会后事项监管及封卷工作的操作规程》中规定的需要重新提交发审会审核的事项。
十一、需要重新询价或重新提交发审会审核的，发行人及其主承销商应中止发行并公告。中止发行后，经向发行监管部门备案或经中国证监会重新核准后，可再次启动发行。
特此通知。
中国证监会发行监管部 创业板发行监管部
严把职业教育教材出版发行关 篇6
但我们也应清醒地看到，目前职业教育教材出版发行市场也出现了一些问题，引起了社会各界，特别是学生、家长和老师的强烈不满，也给出版发行界造成了不好的影响。一是职业教育教材出版门槛不高。由于国家对中小学教材、大学本科教材编写有统筹的规划，对质量进行严格把关，因此，一般性非专业出版社难以进入这一领域。而职业教育教材几乎是一个不设门槛的市场，不具备教材出版资质与经验的出版社大量涌入，导致重复建设、质量不断下滑。有关部门对425所使用职业教育教材的院校进行了调查，结果表明，全国500多家出版社中就有400多家向这些院校出版发行教材。二是职业教育教材数量过多过滥。同样，据有关部门对全国高职高专教材使用情况调查表明，被抽样的284所院校使用的名为《高等数学》的教材出自90家出版社，品种数高达256个；被抽样的154所院校使用名为《计算机应用基础》的教材，来自63家出版社，达到141个品种。三是发行市场混乱。目前，全国高职高专在校生约为1000万人，每名在校生的教材开支平均每年在300元左右。以此计算，全国高职高专教材出版发行市场的份额为30亿元左右。为将这些利润收入囊中，发行商不择手段招揽业务。比如，国家对教材出版物的指导价是1.6-1.8元/印张。一本17个印张的《机械制图》合理价格在27元左右。可有的出版社把同样印张数的《机械制图》教材定价40多元，再以三至四折的价格卖给高职高专，让院校与老师赚取其中五成多的价差，出版发行仍有利可图。
针对职业教育教材出版发行市场出现的问题，笔者呼吁国家出版行政管理部门，规范出版发行市场秩序，严把职业教育教材质量关。一是要遵循职业教育教材发展的规律，按照建设职业教育人才成长“立交桥”的要求，与教育、人力资源部门联合制定职业教育教材开发技术规范，推进职业教育教材与职业教育教学标准、教材内容的有机衔接和贯通。二是完善职业教育教材出版准入机制，规范教材的选用秩序。建立全国职业教育教材信息发布平台，及时发布国家规划教材等有关教材编写、出版、选用及评价信息。要建立专业教师、行业专家、教研人员和出版单位组成的教材选用机构，健全教材选用制度，优先从国家发布的教材目录中选取。三是建立健全公开、透明、有广大教师和专家共同参与的职业教育教材质量评价机制，完善教材质量评价标准，定期做好教材使用情况的调查和反馈。对出版单位出版的职业教育教材进行审读，对不合格教材给予曝光和警示。对列入“黑名单”的出版单位，建议职业教育院校不采用其出版的教材。四是加大执法力度，净化职业教育教材发行市场。严厉打击扰乱出版物市场的行为，制止高定价低折扣的现象。强化宣传教育工作，倡导诚实守信，反对弄虚作假。
（作者系中国新闻出版研究院副院长）
股票的发行交易的法律问题 篇7
1 股票的发行
1.1 可发行股票的企业
自有资金不足, 周转不灵是中国大部分企业面临的窘境, 而筹资的两大来源中, 发行股票较之举债更得企业青睐, 原因在于股票不用还本付息。
并不是任何一个企业都可以发行股票, 《股票发行与交易暂行条例》规定, 股票发行人必须是具有股票发行资格的股票有限公司, 包括已经成立的股份有限公司和经批准拟成立的股份有限公司。而有资格增发新股, 只能是上市公司, 其筹资不受额度审批的限制。
1.2 公开发行股票的条件
法律规定, 为设立股份有限公司申请公开发行股票, 应当符合下列条件:其生产经营符合国家产业政策;其发行的普通股限于一种, 同股同权;发起人认购的股本数额不少于公司拟发行的股本总额的35%;在公司拟发行的股本总额中, 发起人认购的部分不少于人民币3, 000万元, 但是国家另有规定的除外;向社会公众发行的部分不少于公司拟发行的股本总额的25%, 其中公司职工认购的股本数额不得超过拟向社会公众发行的股本总额的10%;公司拟发行的股本总额超过人民币4亿元的, 证监会按照规定可以酌情降低向社会公众发行的部分的比例, 但是最低不少于公司拟发行的股本总额的10%;发起人在近3年内没有重大违法行为;证券委规定的其他条件。
1.3 股票非法发行的主要形式与形成原因
近年来随着我国股票市场的发展成长, 非法发行股票在我国部分地区时有发生, 其主要形式有:一是编造公司即将在境内外上市或股票发行获得政府部门批准等虚假信息, 诱骗社会公众购买所谓“原始股”;二是非法中介机构以“投资咨询机构”、“产权经纪公司”、“外国资本公司或投资公司驻华代表处”的名义, 未经法定机关批准, 向社会公众非法买卖或代理买卖未上市公司股票;三是不法分子以证券投资为名, 以高额回报为诱饵, 诈骗群众钱财。
对于上述非法发行的形式, 其主要原因如下:
1.3.1 营销策略花哨, 非法机构往往印制全英文的股票、协议蒙
骗客户, 并许诺支付大量现金分红, 签订回购条款, 降低投资者心理防线, 且经常给自身伪装合法外衣。如场所合法, 例如寄居在某证券公司经营场所内;品种合法, 例如仿照已审拟发上市的上市公司股票发行官网, 并向投资者虚假配售“新股”等。
1.3.2 投资者自身法律知识和防范意识不高, 投机心重, 且容易在高回报下掉以轻心。
1.4 股票非法发行的法律适用
根据国务院办公厅发布《关于严厉打击非法发行股票和非法经营证券业务有关问题的通知》规定如下:
1.4.1 严禁擅自公开发行股票。
向不特定对象发行股票或向特定对象发行股票后股东累计超过200人的, 为公开发行, 应依法报经证监会核准。未经核准擅自发行的, 属于非法发行股票。
1.4.2 严禁变相公开发行股票。
向特定对象发行股票后股东累计不超过200人的, 为非公开发行。非公开发行股票及其股权转让, 不得采用广告、公告、广播、电话、传真、信函、推介会、说明会、网络、短信、公开劝诱等公开方式或变相公开方式向社会公众发行。
2 股票的交易
2.1 股票交易的成立要件
股票交易, 即股票转让, 是股票市场上最频繁、最活跃和风险最集中的行为, 股票立法的最重要任务是规范和监督股票交易活动, 确立证券交易的基本原则。股票交易属于一种民事法律行为, 其能够成立并生效必须具备以下三大要件:
2.1.1 股票交易的当事人必须具备相应的民事行为能力:
由于股票交易风险很大, 当事人必须对交易的性质和后果有明确的认识和预测。
2.1.2 交易的股票为依法发行并交付的股票:
首先股票必须是依法发行的, 非法发行的股票不得买卖, 另外, 股票必须已经交付于投资者, 即所有权的转移。
2.1.3 当事人意思表示真实、一致:
法律行为的生效需要意思表示真实。意思表示一致是指股票交易当事人对股票的品种、数目、价格等达成一致。
2.2 股票交易的法定程序
我国《证券法》规定, 在证券交易所上市交易的证券必须通过集中竞价方式交易, 一般投资者参与的集中竞价交易必须经过开户、委托、成交、清算、交割和过户等阶段。
2.3 股票非法交易的主要形式和形成原因
股票的非法交易通常包括三个层次:一是“在国脚指定的交易场所外”即交易场所的不合法性;二是交易手段的不合法性;三是交易内容的不合法性, 指擅自交易了国家法律、法规规定或公司董事会决定限制转让的股票。
以上非法交易的形成原因主要有:
2.3.1 股票市场股票数目、种类有限, 且有些股票价格暴涨:
随着生活水平的提高, 民众的投资理财观念有所提升, 但可供选择的股票有限。另外, 有些股票价格的暴涨, 已入市股民在股票交易中获取暴利的信息, 刺激着民众转而私下买卖限制转让的股票。
2.3.2 股票本身的可转让性是诱发股票非法交易产生的重要原因:
比如一些公司向内部员工派公司股票作为福利待遇, 很多员工并不出于自愿取得, 此时, 股票自身的可转让性必然诱发限制转让的股票的私下交易。
2.4 股票非法交易的法律适用
2.4.1 1990年12月1日施行的《上海证券交易管理办法》明文规定:
禁止任何单位和个人在证券主管机关批准的证券交易市场外买卖股票, 任何在场外私自买卖股票的行为都属于违法的, 要坚决取缔。
2.4.2 对公司内部员工股被转让给公司以外的人的法律规定:
《股份有限公司规范意见》中第30条 (1) 项规定:本公司内部职工持有的股权要严格限定在本公司内部;第 (5) 项规定:公司内部职工的股份, 在公司配售后三年内不得转让;第 (6) 项规定:公司董事和经理在任职的三年内不得转让本人所持有的公司股份。
摘要：随着我国上市公司不断融资以及全民炒股的热潮, 股票市场成为我国市场经济的重要组成部分, 在二十世纪九十年代起就扮演着推动计划经济向市场经济全面转化的重要角色。但就目前的状况看, 我国股票市场仍未完全走入正轨, 有关法律、法规尚不健全。其中, 股票的发行与交易中存在的问题尤为明显。股票发行是股票交易的前提;股票交易是股票流通性显示出来, 吸引投资者认购, 有利于股票发行的顺利进行。一旦存在非法发行与交易, 将严重影响国家的金融管理秩序, 阻碍股票市场的规范化进程, 因此研究“股票发行与交易的法律问题”有着现实意义。本文介绍了股票发行与交易的相关内容, 并就我国股票市场中存在的典型非法发行与交易现象进行分别的分析。
新股发行机制存在的问题及对策 篇8
1 影响股票价值的主要因素
正常影响股票价值的因素主要包括:
1) 主营业务收入和未来增长率。
2) 发行规模和行业属性:流通盘小、垄断行业、业内龙头的股价相对较高。
3) 市盈率和未来现金流贴现:股价=市盈率*利润 (通过行业平均市盈率和估计的利润就能估计出股票价格) ;股价=股票未来所有预期现金流的贴现值;但这两种方法的前提是公司每年正常派息。
4) 宏观经济及政策、二级市场的牛熊和产品品牌的知名度。
新股发行价也是以此为基础, 所以一、二级市场差距应该不大。但近年来新股破发不断, 拟上市公司、保荐机构和承销机构能够从高价发行上市的过程中获取巨大利益, 因此过度包装、哄抬发行价格的现象普遍;而二级市场投资者在股价跌破发行价的过程中蒙受了巨大损失, 与躺在新上市公司账面上大量无明确投资需求的超募资金形成了鲜明对比, 监管和自律也形同虚设。如海普瑞发行价为148元/股, 对应73倍市盈率, 但上市后公司营业收入和净利润却突然大幅下降, 不到一年, 股价被腰斩。究其原因, 是现行新股发行机制本身的弊端和新股发行过程中的利益链条造成的。
2 造成新股高价发行的原因
1) 新股定价发行制度为“价高者得”:
在询价申报中的高报价者以最终确定的发行价按比例配售, 无须用高价购买股份, 既保住了网下配售资格 (报价过低则无法购入新股) , 也为保荐机构捧了场, 使得一些机构敢于报出高价。
2) 证监会定位不明, 不愿放权:
全国几万家企业要上市, 审批和上市后监督仅靠证监会肯定忙不过来。就算每年上市200家, 大多数企业头发等白了也上不了。证监会既要制定规则又要执行规则, 难免有收受利益之嫌, 象重庆啤酒、海普瑞等上市公司的明显违规最后都不了了之。
3) 上市公司:
高发行价可提高公司声誉, 并带来巨额超募资金, 高管通过闪辞套现。
4) 保荐人、承销商:
以各种方式提前入股拟上市公司, 既可按高发行价比例抽取更多佣金, 又取得发行价与入股价的差额。高报价符合券商的共同利益, 各大券容易互相勾结, 相互抬轿, 千方百计粉饰上市公司业绩, 造成了新股发行的“三高”泡沫。会计、审计、资产评估、律师事务所等各大中介, 也都希望新股高价发行, 从而获得不菲的中介费。而保荐机构不需承担被保荐公司的后续风险, 相关法律均没有规定承销商和发行人对新股高价发行承担任何责任, 只是不断提醒要本着勤勉尽职、诚实守信、客观公正的原则确定新股发行价格, 但道德在巨大经济利益面前则显得渺小。由于承销商能够从高价发行中获取最大利益, 却不必承担任何后果, 哪怕新股上市后破发甚至退市, 承销商与发行人的利益都丝毫不会受到影响。
5) 基金等机构询价对象成为帮凶:
如出价过低会被直接劝退, 而出价再高也是按发行价认购成功, 之后在二级市场拉抬后由散户接手。
3 解决方案
1) 新股网下配售中标价格改为投标方各自报出的价格, 报价越高虽然申购成功的概率增加, 但申购成本也越高, 二级市场上的收益会减少。报价过低则可能申购失败, 而非现在的高。为了避免单一投资者报价过高而全部垄断网下新股配售权利, 可规定单一机构投资者获得份额不超过流通股比例的2%。我国中小投资者居多类似香港, 可借鉴香港的累计投标和公开认购混合的招股机制。这种机制一定程序上保护了中小投资者的利益, 也达到了充分发挥机构投资者对发行定价的主导作用。其具体做法是:混合机制的股份分配方式;定价过程;回拨机制;超额配售权和后市支持。所谓回拨机制, 即在股票发行时, 有机构投资者决定发行价格, 由散户决定股票在机构投资者与散户之间的股票分配比例。如果机构投资者确定的价格偏低, 散户可通过超高认购率使机构投资者配售的量减少直至为零;如果机构投资者确定的价格过高, 散户认购率降低使大量股票高价配售给机构投资者。超额配售权 (“绿鞋”) 是指发行人授予主承销商的一项选择权, 获此授权的主承销商可按同一发行价格向投资者超额发售不超过包销数额15% 的股份。在增发包销部分的股票上市之日起30 日内, 主承销商有权根据市场情况选择从集中竞价交易市场购买发行人股票, 或者要求发行人增发股票, 分配给对此超额发售部分提出认购申请的投资者。主承销商在未动用自有资金的情况下, 通过行使超额配售选择权, 可以平衡市场对该股票的供求, 起到稳定市价的作用。
2) 增加新股定价约束条款:如发行市盈率不得高于行业平均市盈率25%、市净率不超过10倍、市销率不超过10倍、发行价格不得超过同期二级市场可比股票价格的120%、PEG (市盈率除以每股收益增长率) 不得超过3倍、超募比例小于200%、上市高管和公司限售股10年解禁等。
3) 证监会审批监管放权:效仿美国设立多层次的证交所, 将审批、日常监督、退市权力下放给交易所:从审批制逐步过度到注册制, 拟上市企业符合条件后向交易所申请注册, 就可以上市, 证监会有否决权;也可把中小板或者创业板直接下放到地方去, 比如以省为单位或者以地区为单位、以市为单位, 融资和流通就限在本地区, 它的买卖也受辖区的限制, 这样简单、容易, 也能保证透明度。这样证监像人行一样可以将主要精力放在制度法规制定建设和宏观调控上。
4) 保荐人、券商追责, 简化中小投资者集体向上市公司和券商索赔程序, 严格退市制度:提取佣金的30%～50%作为风险保证金, 如果没有发生违规行为, 风险保证金可分三年等比例地归还。保荐人要定期披露其本人和直系亲属的财产情况, 让其财产处在社会各界的监督下。一旦发现保荐人以各种方式参股拟上市公司、与股评勾结、财务造假等违规行为, 则永久行业禁入、没收全部违法所得。严格限制资产重组, 防范壳资源遭遇爆炒, 采用股价退市法、市值退市法、成交量退市法等市场化手段, 投资者用脚投票, 让垃圾公司直接退市。
5) 询价对象多元化且不同机构之间比例合理。不仅包括券商、基金、保险公司、私募基金、财务公司等机构投资者, 规定覆盖到80%以上的询价机构范围才是有效询价。还可将学者、散户投资者等纳入到询价对象中来, 后者不必购买新股, 后者报价的平均值作为新股定价的比较基准, 如果询价对象的报价较基准报价高很多, 可取消发行。对不同类型的询价对象设定一个权重范围, 例如设定公募基金参与申购的家数在15%～40%之间, 如果超出这个区间, 则视为无效询价。
6) 分流打新资金:新股批量发行、批量上市可防止同一笔资金多次申购新股; 另外鉴于许多打新投资者是风险厌恶型的, 要提高沪深上市风险低收益稳定的公司债、可转债、国债等的规模和流动性, 分流一部分新股申购资金, 从而降低新股发行价格。
7) 鼓励现金分红:上市公司分红意识淡漠, 让长期投资者心灰意冷而参与了市场差价的搏杀。应强制上市公司现金分红回报投资者, 逐渐树立价值投资的理念, 使新股“三高”现象失去其赖以生存的土壤。
4 结语
新股发行“三高”现象很多年了, 其本质是发行制度不完善, 上市公司、主承销商和各中介共同谋取短期利益最大化, 是以套牢中小投资者、透支中国股市未来发展空间, 剥夺更多中小企业融资机会, 并造成社会资源配置不合理和证券市场投机盛行为代价的。应该拿出勇气, 从根本上完善新股发行机制和法规, 斩断新股发行过程中的利益链条, 严格惩戒, 共同营造良好的发行环境。
参考文献
[1]李晓莉.新股发行定价机制存在的问题与对策[J].商业会计, 2012 (10) .
高校教材的发行问题 篇9
我国新股发行现行的制度是公司上市实行保荐制, 新股发行定价实行询价制, 新股发行方式实行网上发行与网下配售相结合的制度。该制度是从2009年6月证监会正式发布了《关于进一步改革和完善新股发行体制的指导意见》后, 改变此前的新股定价发行方式所采用的市场化发行改革。作为一项重大的制度变革, 新股发行定价的市场化改革取得了巨大的成效, 加速了证券市场的发展, 但同时也存在一些不足, 主要表现在:
(一) 新股市场化定价与严格的发行审核存在矛盾。
市场化的发行定价体制有助于新股的合理定价, 缩小一级和二级市场的价差, 减少过多的流动资金冻结而造成的一系列问题, 从而有利于股市长远、健康的发展。这是管理层推行新股发行市场化的本意。但2009年新股发行推行并沿用至今的是一种不完全的市场化定价制度。这种不完全的市场化表现为:定价的市场化与发行审核控制。一方面, 宽松的询价制度, 使发行新股的定价依据不再是企业自身的质量和其向市场承诺投资项目的盈利前景, 而是市场可以接受的价格。另一方面, 监管部门严格掌控着新股发行的审核权。这种体制造成发行市场和交易市场的脱节。
(二) 保荐机构与发行人利益密切导致发行价格高估。
八菱科技和朗玛信息中止发行是一次值得寻味的事件。首家中止发行的八菱科技首次询价时, 保荐机构“估算”出的价值中枢为36.92元, 二次询价时降至23.09元, 但最终其发行价定格为17.11元。八菱科技的发行价格与首次的价值中枢相比为何相差如此巨大?被中止后重启发行“闯关”成功的朗玛信息, 最终确定的发行价为22.44元。而被中止的那一次发行, 主承销商给出的估值报告称, 该股的合理价格在30元至40元, 这一价格远高于当时参与询价的机构给出的参考报价区间。无论是朗玛信息还是八菱科技, 保荐机构给出的估值都远远高出二级市场同类公司, 也高于询价机构给出的估值, 除了发行人的原因之外, 另一个重要因素就在于保荐机构的推波助澜。由于在现行机制下, 保荐机构与发行人成为利益的相关方, 为了实现自身利益的最大化, 使得保荐机构与发行人之间结成了利益共同体, 保荐机构甚至可能为发行人进行包装, 或拔高发行人的投资价值, 或操纵新股询价, 以达到高价发行的目的。主管发行工作的证监会主席助理朱从玖强调, “勤勉尽责、诚实守信”是保荐和承销业务的基石。但保荐机构为了自身利益而丧失公正与独立原则, 为拟保荐对象涂脂抹粉、抬高发行价格的行为却屡禁不止。
(三) 新股配售制度不合理使询价机构竞相提高报价。
我国新股询价所采取的是“荷兰式招标”方式, 参与询价的机构按照所报买价由高向低的顺序中标, 直至满足预定发行额为止, 其中中标价格是以所有投标者的最低中标价格为准, 全体中标者的中标价格是一致的。这一询价机制存在的一个明显弊端是询价机制报价的不合理性和高报价行为的低风险。参与询价的机构如果在初步询价时未中标, 将失去网下配售的机会。其报价没有很强的约束和管制, 初步询价对象为了获得主动权而以最高询价区间报价, 使得询价机构存在虚高报价的现象。累计投标询价时, 由于此前的初步询价已把价格抬高, 询价机构在累计投标询价时会进一步就高报价, 利益的驱使使得机构投资者为了提高网下配售成功率而并不关心发行公司的合理估值。由于是按由高到低的报价排序配售股票, 在询价阶段就高限报价的机构, 越能按申购数量优先获配股票。可以说, 询价阶段的高报价是一种低风险行为, 因为, 机构不需要以最高价成交, 但是报出最高价的机构却能优先配购新股。
现行询价机制从本质来说是报高价的机构能购得新股, 而报价较低的则无法获得配售机会, 这种机制缺乏对高报价行为的惩罚, 诱使部分询价机构出现不合理的报价, 甚至导致滥报高价的行为。这样, 难以形成真正的市场化定价, 新股定价机制被扭曲, “三高”现象由此而生。
新股发行机制存在的弊端, 除了对二级市场投资者利益的损害外, 真正的危害是其对上市公司质量的侵蚀, 扭曲证券市场的价值发现功能, 降低证券市场对实体经济的正向激励作用。由此导致的证券市场功效的降低, 最终将影响资本市场长期健康发展。
二、完善新股发行机制的建议
发行定价的市场化改革, 是在我国既有的新兴加转轨的市场条件下, 一项重大的制度变革。针对现行新股发行制度存在的不足, 应着力从以下几个方面进行完善:
(一) 加快市场化改革步伐, 为注册制创造条件。
我国新股发行存在问题的主要原因在于新股上市的行政审批制度造成的寻租空间, 以及由于种种原因造成的相关专业投资机构不能对新股的定价独立、客观、专业地表达意愿。要建立起正常运行与有序运行的客观机制, 应进一步推进新股发行制度的市场化改革, 从现行的审批制逐渐创造条件过渡到注册制。
注册制是市场经济、法治经济高度发达的产物, 它以企业诚信和法制意识为前提, 需要交易所保持独立性和公正性, 需要成熟的投资者、规范的中介机构、严格的信息披露制度等市场要素, 需要健全相应的司法体系和行政监管体制。对此, 应加大市场机制的培育。第一, 要提高发行人和保荐机构的法制意识, 申请发行股票时, 必须严格依法将公开的各种资料完全准确地向证券监管机构申报。第二, 进一步分清监管部门与交易所的职责, 让交易所真正成为组织和监督证券交易, 实行自律管理的法人。第三, 加大对投资者的教育, 提升投资者的能力, 进一步壮大机构投资者队伍。第四, 规范中介机构的行为, 完善中介机构的民事责任。第五, 进一步严格信息披露制度, 增加市场信息的透明度和真实性。第六, 建立健全相应的司法体系和行政监管体制。
(二) 强化发行市场的监管, 加大违规惩治力度。
发行上市的核心在于定价, 解决新股发行定价不合理的问题, 必须切断保荐机构的利益链条, 切断保荐机构与发行人之间千丝万缕的联系, 使保荐机构肩负起更多的责任, 引导机构投资者给出更加理性、合理的发行价格。同时, 应加强对保荐机构的监管, 加大惩罚力度。第一, 明确和细化保荐人的职责。针对新股发行过程中出现的信息披露不完全及不准确行为, 保荐人应保持良好的职业道德和专业胜任能力, 严格履行尽职调查, 加大力度完成实质审核, 勤勉尽责, 保证信息的完全披露, 切实保护投资者利益。出台相关法律法规, 明确保荐人、中介机构、发行人责任, 并在保荐过程中加强对保荐人的业务素质和道德操守的培养, 坚持权责并重。同时, 要及早完善与规范中介机构的工作标准和流程。第二, 监管好市场各类主体、交易所和中介机构, 严惩市场失信与违法行为, 培养和保护市场的良性与可持续生态。新股定价是基于发行人和承销商提供的招股书中的盈利预测, 如果盈利预测出现重大差错, 承销商存在过度包装的情况, 应该对发行人和承销商采取惩罚性措施。可以通过建立询价的公示制度, 增加市场的透明度。通过对询价机构进行跟踪管理, 建立询价失当的追究制度。不仅要建立保荐代表人聆讯制度和未通过发审会审核项目的签字保荐代表人问责机制, 更要引入保荐人的终身制和违规永久禁入制, 加大保荐人违规成本, 降低其道德风险。
(三) 进一步完善现行的询价方式。
针对现行询价制度存在的不足, 可以考虑从以下几个方面加以完善:第一, 扩大参与网下询价的机构投资者队伍。中国证券业协会公布的信息显示, 目前询价对象共分为七类, 分别是基金、券商、保险、信托、合格境外机构投资者、财务公司和推荐类询价对象, 其中推荐类询价对象包括私募、创投和民企等。除了上述询价对象外, 应让更多的包括集合资产管理计划、证券投资集合资金信托计划, 以及企业年金等获得询价对象的资格。第二, 加大机构网下配售比例。网下配售比例过低, 基金等询价机构难以发挥出机构投资者应有的价值发现和估值纠偏功能。加大一级市场机构供给量, 可以有效改善目前散户为主的投资者结构。扩大网下配售比例, 提高机构报价的严肃性和敏感性, 缓解网下配售需求远大于供给的矛盾, 让机构真正对自己的行为负起责任, 起到价值发现的应有功能。第三, 增加询价对象, 既要扩大机构投资者队伍, 也要顾及中小投资者的意愿。按照现行的询价制度, 中小投资者无法参与询价。可考虑设立中小投资者参与询价的投票系统, 取最为集中的报价, 按照一定的权重参与网下报价和配售。S
参考文献
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浅析发行地方债券的必要性及问题 篇10
关键词：公债,地方债券
1 发行地方债券是满足当前形式的需要
在金融海啸的大背景下, 中国经济在2008年陷入低迷局面。2008年11月, 中央政府出台4万亿规模经济刺激计划后, 地方政府也相继出台投资计划, 其资金总规模高达18万亿元, 相当于4倍的中国年财政收入总额。同时, 财政部表示, 2009年将延续各项税收减免政策。自今年1月1日起将有增值税、出口退税、营业税等多项新的减税政策实施。财政部对这些减免税费的措施和23种税收的税基、征税对象和税率进行逐一核算后得出了5000亿元的减收数据。地方政府如何在减少财政收入的情况下增加财政支出?于是, 资金来源成了众人关注的焦点。除了信贷和财政直接投入外, 允许地方发债刺激经济发展的呼声渐起。
2009年2月17日, 十一届全国人大常委会第十八次委员长会议听取了《国务院关于安排发行2009年地方政府债券的报告》有关情况的汇报。财政部有关专家透露, 有关地方政府债券发行的操作性文件已发给地方讨论, 地方政府债券“破茧欲出”。
2 发行地方债券的现实基础
2.1 我国已有发行地方债券的体制基础
自从1994年分税制财政体制改革以来, 我国地方财政的主体地位得到加强, 地方财政在提供地方公共商品, 进行基础设施建设中起到举足轻重的作用, 促进了国际财政和经济的稳定发展。分级财政体制的逐步建立, 已使地方政府拥有了相对明晰的财权和事权。这就意味着地方政府可以作为发行债券的经济主体, 发行地方债券的体制已基本确立。
2.2 社会资金中存在对地方债券的应债能力
在国际经济形势如此严峻的条件下, 我国居民收入依然继续增加, 社会事业加快发展, 人民生活进一步改善。2008年城镇新增就业1113万人, 城镇居民人均可支配收入15781元, 农村居民人均纯收入4761元, 实际增长8.4%和8%。然而这些资金除了存款和购买国债以外, 在如今不景气的经济大背景下, 很难在找到别的投资渠道。从国际经验来看, 收益相对稳定的政府债券是一种较好的投资选择。
2.3 我国中央财政已有多年发行国债、管理债务的经验
亚洲金融危机爆发以来, 我国政府进一步加强了国家债务管理, 强化了财政部门统一管理国债的职能, 使我国在公债的发行方式、品种结构、期限结构等方面都积累了丰富的经验, 为地方政府发行和管理地方债券打下了基础。证监会、银监会为我国的金融监管、监督积累了丰富经验, 我们同样可以设立专门的地方债券监督委员会, 监管地方债券的发行、资金运用和债务偿还, 从而避免地方债券偿付危机。
2.4 国外公债的管理经验为我国发行地方债券提供借鉴的依据
从美国、日本和法国等国家的做法和经验来看, 地方政府举债十分普遍。外国地方公债都允许地方政府举债, 但一般不得用于弥补预算赤字。债务的资金期限一般都比较长。美国和法国大量的公债都是长期公债, 一般在10年以上。在日本有的公债期限长达30年。地方债券的适度规模与投向、地方债券的规模控制方法等也都将有助于提高我国地方债券管理水平, 促进地方债券制度的不断完善。
3 发行地方债券需解决的几个问题
就我国目前的情况来看, 我国已经初步建立起划分事权、财权的分级财政体制。政府债券、金融债券和企业债券的发行与管理体系相对成熟。但是要顺利发行地方债券, 必须解决以下几个问题:
3.1 明确发行地方债券的原因
地方债券不是解救债务危机的灵丹妙药。通过发行债券的方式进行融资可以解决缓解地方政府一时的财务压力, 但是借钱消费可能引发跨代融资的道德风险问题。我国许多地方政府多处于财政赤字状态, 从根本上缺乏大规模推动基础设施项目建设的资金支持能力。现阶段地方发债后募集的资金, 应将用于中央财政投资地方项目的配套工程, 以及民生项目。提供配套资金, 靠投资拉动内需。
3.2 解决“代际不公平”的问题
长期的政府债券具有“代际分配”的特征, 往往是前人短期举债而要后人来长期归还, 这样会制造诸多代际不公平现象。尤其是在目前地方长官任命制的背景下, 很多官员的任期都像走马灯一样, 而且一些新官上任都要烧“三把火”。地方政府负责人有可能为了满足自己任期内政绩的需要, 大搞政绩和形象工程, 即在短期之内获取政绩, 而将还款责任延续给后人, 而且很有可能会出现为了短期效益而损害长远利益, 通过盲目的GDP扩张, 来提前攫取社会资源和经济增长的后劲, 制造一大堆腐败工程。财政部财科所所长贾康建议, 在消化处理掉原来地方债的前提下, 按照“开前门、关后门、修围墙”的方式来发展地方债。如果仅仅只关前门, 而旁门左道和各种不规范的“隐性债务”游离在监管之外, 会制造不确定性的风险。如果有了前门, 让其阳光化, 实施有效监管, 风险就会相对缩小。
3.3 为政府发行地方债券扫清法律上的障碍
1995年1月1日起施行的《预算法》第28条明确规定:除法律和国务院另有规定外, 地方政府不得发行地方政府债券。因此, 为了地方债券的顺利发行, 必须对现行的《预算法》, 《担保法》进行相应的修改。增加允许地方政府发行债券的条款, 并对地方政府发债主体资格、审批程序、发债规模及偿债机制等做出具体的规定, 对地方政府的职能作进一步的规范和完善。地方政府应从一般竞争性领域退出而只在市场失灵领域发挥作用即只提供公共产品和公共服务。但是由于地方政府与市场的关系还没有完全理顺, 决定了财政职能范围界定不清, 很多领域仍处于模糊状态。如果在这些方面不进行规范, 地方政府一旦取得发债权, 极有可能将债券资金用于这些收益并不确定的竞争性项目的投资中, 这无疑会增大地方政府甚至是中央政府的财政风险, 在这种情况下, 很显然是不能赋予地方政府发债权的。因此, 当前最要紧也是最根本的任务应是按照市场经济的要求理顺地方政府的公共管理职能, 在此基础上再对预算法做出相应的修改以赋予地方政府发债权。
3.4 建立完善的地方政府债券硬约束机制和风险防范机制
(1) 地方政府债券的审批权属于中央政府。建议成立地方政府债券审核委员会, 作为地方政府发债的审核机构。地方政府发债的规模必须纳入举债规模的整体预算和国家整体投资规模中。
(2) 加强项目财务监督。财政部门要及时、准确地掌握政府性负债建设项目贷款及配套资金等的使用情况, 通过有关部门加强稽核检查, 实行过程控制, 严防项目举债突破计划规模。
(3) 加强绩效评价。政府性负债建设项目完成后, 财政等部门要对项目的社会经济效益、功能作用以及负债的偿还能力等进行全面的绩效评价。强化政府性投融资机构对财务的监督, 切实规范内部运作机制。完善地方政府的信息披露制度, 引入独立机构对地方政府及其债券产品进行跟踪评级。
目前由财政部“代发”的地方债券从某种程度上来说, 还不是完整意义上的地方债券。但是随着我国经济的腾飞, 财政体制的改革, 地方政府债券硬约束及风险防范措施的建立, 允许有条件的地区发行地方债券将是我国公债管理制度改革发展的必然趋势。
参考文献
[1]陈志勇.公债学[M].中国财政经济出版社, 2007.
[2]隆武华.外债两重性——引擎-桎梏-[M].中国财政经济出版社, 2001.
高校教材的发行问题 篇11
近十年来我国图书发行市场发生的变化是巨大的，这其中对图书发行企业的宏观构成和经营管理的冲击最为显著。当图书发行领域受到巨大冲击后，会对图书生产产生反作用，进而影响图书出版消费规律。
一、图书发行企业的构成和特点
与其他商业形式一样，图书生产消费过程是多组织参与的过程，依据社会分工理论，发行企业是图书产品从创作者（作者）到消费者（读者）的流通过程中必不可少的中介角色，承担了组织采购、信息服务、推广销售和售后服务等诸多功能。在图书生产消费的产业循环中，它是过程的终点也是起点。当然，随着互联网带来的图书生产和读者消费形式的变化，图书发行市场的内涵和外延都发生了变化，图书发行企业的规模、结构、地位和作用也发生了明显的变化。
1.我国图书发行企业的规模和结构。目前的图书发行企业由各种实体书店、网络书店和出版社三个方面的主体构成，这些企业经营情况的汇总就构成了图书发行市场的整体规模，包括发行机构数、图书购进、图书销售和图书库存等数据。见表1。
我们注意到，表1中2003—2004年出现发行机构数的翻倍增长，应该是统计口径的问题。从2005年开始，无论在书店数量，还是销售规模上，都保持了平稳的增长，但从中我们也发现这种增长中暴露的结构性失衡的问题，如销售库存比逐年下降等。
2.图书发行市场主体构成。表2反映了2011—2013年期间我国图书发行市场主体构成结构。
从表2可以看到，2011—2013年，我国出版物发行网点在数量分布上，主力为文化教育、广电、邮政系统发行网点和集体个体零售发行网点。网络书店数量占比很低，但销售额占比高。例如，当当网2012年图书销售占国内整体图书销售比例的30%。不难发现有三个显著的特色：第一，尽管实体店生存艰难，倒闭关店消息不绝于耳，但发行机构数量整体规模并不像人们想象的那样，急剧下降；第二，网上书店数量增长迅猛，其销售额的增长也非常迅猛；第三，新华书店和供销社网店的下降，说明基层农村图书市场的文化服务缺口进一步扩大。
3.网络书店的发展。网络书店的出现和发展给图书发行市场带来了革命性的变革。当当网和亚马逊是目前我国发展历史最长规模最大的两家网络书店。近几年百货经营电商京东、苏宁等也纷纷介入图书销售领域，新华书店也不甘示弱利用实体书店优势大力发展O2O业务。
网络书店分成三个梯队。第一梯队以当当网、亚马逊、京东为代表，是行业的三大巨头，目前占据网购图书市场的绝大部分市场份额，并以综合能力见长，各自凭借“海外势力”完善其销售平台。第二梯队以99网上商城、中国图书网、蔚蓝网、孔夫子旧书网等民营网络书店，出版社创办的中国互动出版网，新华发行集团开办的博库书城和文轩网为代表，它们坚持“差异化”为战略的经营理念。第三梯队以人天书店建立的读买书网等为代表，成立时间较短，影响相对小。
二、图书发行企业存在的问题和成因
在我国图书生产消费领域，图书发行是最具市场特色的环节，因此，大众的价值观变化、科学技术的变革总是首先在图书发行环节得到映射。同时，在新闻出版体制改革中，图书发行领域也是改革的先锋，正因为面临着产业外部冲击和内部改革政策，图书发行企业呈现出以下一些问题。
1.图书发行企业的整体经营问题。图书库存逐年增加，纯销售库存比逐年下降，图书购进、图书销售和图书库存都是同向递增，但销售库存比逐年下降，即整体规模稳定增长，销售库存矛盾恶化。如表1所示，2005年纯销售和库存比为493.22/482.92=1.02，但从2006年开始销售库存比小于1，也就是说库存大于销售，2013年销售库存比为0.76。其原因是：（1）我国国民阅读率长期徘徊在一个较低的水平，导致图书销售规模增长缓慢甚至下降；（2）图书出版与读者需求之间仍然存在较大的矛盾，逐年增加的图书品种并没能满足和刺激读者的购买欲望；（3）图书发行企业在促进读者购买和读者服务上仍有较大努力空间，广大读者的购买需求并没有最大限度地得到满足。
2.图书发行企业结构变化。网络书店的迅猛发展，导致实体书店、城镇图书网点减少。实体书店不仅承担着图书销售的任务，而且是一个区域重要文化活动的展示场所，因此实体书店的减少从长远看对社会主义精神文明建设不利。同时，城镇农村网点的减少使得原来就被忽视而且基础薄弱的农村图书市场形势不容乐观。
3.自2008年国家紧缩银根后，民营图书企业面临较大的资金压力，以厦门光合作用书店和上海季风书店为代表的民营书店纷纷倒闭或者缩小经营。从20世纪80年代以来，民营书店在中国书业发展中占据了重要的地位，也为中国书业的发展做出了相当大的贡献，如今像南京先锋书店、杭州晓风书店、北京万圣书园、上海鹿鸣书店等，都成为当地城市的文化地标。但这些书店也由于经营压力，举步维艰。
4.网络书店的兴起和快速发展是科学技术给图书发行带来的颠覆性变革，它使图书购买行为的空间和时间变得更加广阔和及时。同时，由于电子书的盛行及阅读方式的变革，跳开传统流通过程直接促成图书消费。但我们也看到，网络书店和电子书在提供图书消费便捷的同时，给图书出版带来的一定的负面影响，如图书消费行为失去了消费体验的美妙过程，图书消费变成快餐式消费，书店的消失使得以阅读为纽带的社区功能逐渐消失等。
5.就目前当当、亚马逊和京东三个网络图书销售平台来看，无论是以图书发家的当当网，还是后期扩展图书销售的京东网，图书只是作为其众多在线品种中的一种，对电商的销售额贡献和利润贡献与其他商品相比较小。大多时候，图书低折扣促销变成电商促销的重要手段，而且进一步加剧图书流通环节市场的混乱，使出版产业利润率下降，导致实体书店经营状况恶化，致使盗版市场更加猖獗。
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三、我国图书发行企业的发展趋势
随着大众消费方式理念的变化和移动互联技术的不断创新，笔者认为我国图书发行企业的构成和经营特点的变化会出现以下一些特征：
1.图书发行市场的整体规模不会发生太大的变化，图书发行企业的发展空间不大，主要原因是国民阅读率的提升需要较长的时间。由于书店经营惯性和消费规模增长缓慢，纯销售和库存比很难在短期内回到大于1的状况。
2.网络书店的数量会进一步增加，但销售增长速度放缓其中出版机构自建立B2C平台会不断涌现，就像20世纪90年代出版社自办发行蓬勃发展一样。网络书店经过前几年快速的发展，2014年普遍遭遇经营瓶颈。因此我们认为网络书店的爆发式增长是消费的转移而不是消费的增长。
3.实体书店的困境依然存在，带有阅读和文化体验性质的社区书店或许会成为今后发展方向，书店也将转变为“多产品和多功能的文化消费超市”。实体书店利用其经营场所发展O2O经营，城镇实体书店的生存将更为严峻，由于移动互联技术的普及，网络书店的触角可深入到四五线城市和城镇图书市场。
四、政府应加大对图书发行企业的扶持
由于政府对文化产业的管理一般实行双轨制，即以文化事业和文化产业两个维度来制定政策，因此，需要处理好市场自由竞争和政府产业政策引导的关系。一方面图书发行企业需要按照市场运作规律，推动文化资源配置的效益最大化和效率最优化；另一方面也要发挥政府职能，弥补市场失灵。我们认为可以从以下几个方面发挥政府文化建设设计者的功能。
1.发挥政府职能，繁荣文化市场，培育全民阅读兴趣，提高全民阅读率，扩大对图书阅读的需求规模，从而为图书消费提供市场需求保障。各级政府应加大旨在提高全民阅读水平的举措，形成全社会爱阅读的氛围，如举办读书活动、各类书展等。目前上海书展和南国书香节在培育市民阅读氛围、促进阅读消费方面取得了有目共睹的成绩。
2.各级政府应加大文化事业的投入，投入更多的资金到公共文化机构的建设中，加大对公共图书馆的资金投入，继续实施农家书屋工程，使中小学图书装备制度真正落到实处，从而扩大图书整体消费规模。政府也要加大对实体书店的支持，我们看到最近政府在对实体书店资金补贴和税收支持上进一步升级，一批知名度高但经营困难的书店经营状况有所改观，提高了图书消费市场的积极性。
3.充分发挥市场配置作用，调动图书发行市场各个主体的市场能动性，通过市场规律使各类图书发行企业不断创新营销手段，更好地适应读者需求。各流通主体都有其存在的必要性，网络书店在购买消费的便利性上具有无可比拟的优势，但实体书店却能带给读者体验式消费的感受。市场配置作用就是要求各图书发行企业扬长避短，适时适势调整自身经营中不适应市场需求的行为，并使图书发行市场各主体进行融合。
4.市场配置机制有时也会出现失灵，因此需要政府调控。而政府调控不能仅靠行政指令，更多的是制订法律法规和管理制度，指导图书发行企业如何规范运作，保证文化市场朝着社会主义精神文明建设的大方向发展，制订图书发行市场竞争规则，防止由于恶性竞争导致的不良后果，尤其是对图书内容生产的影响。因此，应尽快出台出版法，确定图书发行市场主体在法制范围内的经营行为。
[作者单位：朱静雯，武汉大学信息管理学院教授，博士生导师；伊静波，武汉大学信息管理学院2014级博士研究生，上海外语教育出版社副编审。本文系国家社会科学基金重大项目“健全现代文化市场体系的理论与实践研究”（12&ZD025）的研究成果]
高校教材的发行问题 篇12
一、教材发行工作模式现状
1. 教材发行工作模式的改革
传统教材发行工作往往隐蔽性强, 教材的选定和采购不够透明公开。学校特定部门把权教材的采购工作, 由于工作内容的不够透明化, 会引发公众对其教材选定采购来源的质疑。这种质疑往往增加了教师与学习在外界媒体严重的正面形象。教育部于2006年6月30日下发了《教育部办公厅关于加强各类高等学校教材和图书采购管理工作的通知》, 文件中明确指出教材征订要让利于学生, 保障整个采购过程的绿色、透明, 不能违反国家规定和学校纪律。所以教材的采购可以一方面多参照实际教学情况的需求, 另一方面公开采取教材招标的方式进行, 保证整个采购过程有组织有纪律, 确保在公众面前学校自身的自律性和公平性。现在很多学校在教材发行工作模式中采取这种招标的模式, 也取得了一些积极作用。
2. 教材招标的现状
在以往教材征订的过程中, 盗版、翻印、偷税漏税、行贿受贿等违法乱纪的现象此起彼伏, 对学生合法权利是无情的侵犯。公开性质招标引入教材, 确实在一定程度之上保障了教材的市场化高效需求, 顺应了学校工作的公平性保障, 又可以树立学校的正面形象。但是招标采购现状中仍然存在一些不合理现象, 比如单纯依赖于招标结果进行教材的最后选定, 致使教材的选择不利于学校具体教法和学情, 以牺牲教学效果换取的教材征订平衡, 代价是非常惨痛的。市场上存在众多品质参差不齐的书籍经销商, 对于经济资产雄厚的经销商, 在招标过程中势必会取得标的, 但是如果中标的单位教材质量上并不过关, 他们如果只把这项工作单纯当做“生意”, 往往也会牺牲学校的正常教学秩序。
二、教材发行模式的机制创新
1. 加强各部门管理
保障整个竞标过程的公平性和透明性是这一种运行模式能够顺利开展的大前提, 因此相关部门应该配合学校, 保证每一个有资格竞争的经销商都可以秉承公平, 参与到最终的招标竞选中。整个工作实质比较繁琐, 它需要教务处、财务处、纪检监察等部门协同完成。校方需要提供专业、负责、公正的工作人员, 采取“组长负责制”管理模式, 在整个招标过程中协调各个部门和人员的利益, 保证部门之间的通力合作, 维持会场的秩序和纪律。教材招标采购工作领导小组需要提请学校纪检部门介入教材招标工作, 有效维护和反馈整个教材招标工作的顺利开展, 为各个参投书商公平打分, 形成教材发行模式的良性发展。
2. 依靠网络提高教材发行能力
网购成为现代都市人经常会采用的一种购物模式。教材市场对于这种“网购模式”同样不容小觑。许多家长和教师都会采用网购教辅的方式帮助学生提升成绩。虽然学校、经销商、出版社三者之间已经形成比较固定和良性的经济交易闭环, 但是如果能够借助于一个网络平台进行采购资金的保障, 势必会对整个交易过程提供保障。并且通过网络购买教材的方式直观、高效、便捷, 可以及时进行教材数量、品类的更改, 减轻整个交易过程的负担, 对于各大发行商而言也是一个发展自己电商企业的机会, 提升自己的教材发行能力。在使用网络服务教材发行的技术中, 要着重保障网络运营技术的安全性, 需要专门的网络安全技术人员进行定期维护, 才可以让双方的利益得到最大化保障。
3. 学习国外教材发行模式
国外教材发行的模式与国内有比较大的不同, 校方会与部分图书发行商进行密切合作, 这些图书商甚至是大型图书中盘商, 图书经销商与学校建立“定制”服务, 紧密契合学校具体的教学理念和方式内容进行教材的征订, 甚至校本课程的开发也可以与经销商合作, 建立一条龙服务, 为学校学生带来极高的便利性。学校可以妥善监管图书商, 图书商也可以根据校方反馈意见及时修改图书订购结构, 真正实现教材发行与运营的完美契合, 做到教材真正服务于教育本身。这种模式还需要一个长期的发展过程, 因为我国大型图书中盘商还未成熟, 需要教育部门提供相关政策进行保障, 才可以让整个发行模式顺利进行。
结语
新形势下教材发行工作模式与运行机制还有比较长远的路要走, 在当下仍然处于一种比较初级的摸索起步阶段。面对长期存在的问题和漏洞, 学校教材采购工作人员应该不断学习相关领域的先进理念, 借鉴他人成功经验, 不断创新和革新自己的工作模式, 发现问题及时消除在萌芽之中, 增加整个校方和供应商之间的工作透明度, 真正做到教材服务于学生和学校教学。
摘要：教材发行走进产业化和私营化, 为各个学校提供了更多的选择机会。如何保障教材发行工作顺利进行, 为其运行机制提供研究路径, 保障新形势之下教材出版商的良性竞争提供参考意见和解决方案。
关键词：新形势,教材发行,工作模式,运行机制
参考文献
[1]杨秦予.由高校教材招标引发的思索[J].河北工业大学学报, 2008, (9) :37-39.
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