强化建议（共12篇）
强化建议 篇1
农机监理被定义为安全生产的执法机构, 在执行任务的过程中, 完全是按照国家和地方农机安全生产的法律法规进行的, 也就是说, 农机监理在进行工作时, 是以法律作为武器, 对农机手和农业机械进行严格、科学的安全生产监督和管理, 从而能够使农机操作按照正常的顺序进行, 使农机业与农机监理协调发展, 减少交通事故, 农民可以放心使用农业机械, 为农民创造财富, 增加农民收入, 从而促进农业有关行业的发展。
农机监理工作在进行工作时是以“以人为本、为民服务、帮民解闲、为民增收”这四点作为工作的目标, 真正将为民服务落到实处。农机监理工作的开展, 可以促进社会的和谐发展, 农民生活水平的提高, 降低了违章违法事故的发生, 农民可以放心使用农业机械, 农民购买农业机械的热情空前高涨, 进而促进农机维修业的发展, 因此, 农机监理工作的顺利开展, 促进了农民收入的增加、农村经济的发展, 减小了城市经济和农村经济的差距, 从而促进我国经济的协调发展。虽然农机监理在我国发挥着很大的作用, 但就目前我国发展国情看, 还存在很多问题需要解决, 只有将这些问题解决, 才可以促进农机监理工作健康、持续发展, 为我国经济的发展贡献一份力量。本文主要讨论农机监理工作中存在的问题, 并且针对这些问题提出相应的解决措施, 对农机安全监理工作提出一些建议。为了促进农机监理工作的良好发展, 就要在农机监理设置的一些方面加强管理与强化。
一、设置专职培训机构, 提高农机监理员的技能
由于农机的购买者大部分是农民, 农机监理站的设置也应在购机者附近为其服务。由于文化素质低, 农机手掌握的驾驶技术十分少, 文化水平相对低, 安全意识淡薄, 对于驾驶农机的有关法律法规了解得很少, 常常出现违章违规的现象, 造成交通事故, 对农民的生命财产安全构成巨大的威胁。之所以产生这些问题, 一部分原因是农民自身的文化素质决定的, 另一部分原因是农机监理员的监理、检查工作不到位, 对农机的宣传教育做的不到位造成的。农机监理站多设立在乡、镇等地, 农机站的监理人员呈现老龄化趋势, 根本无法跟上先进技术的步伐, 掌握的农机监理知识有限而且陈旧, 由于技术更新换代快, 农机监理人员知识技能相对匮乏。因此, 为了使农机监理工作可以正常进行, 农机监理部门应该设置培训机构, 对农机监理人员进行免费培训, 并且定期对农机监理人员检查、考核, 以促进农机监理人员对农机监理技术的掌握, 从而有利于农机监理工作的进行。
二、提高经济发展, 加大对农机监理的经济投入
农机监理部门自身资金来源少, 监理设备不齐全, 从而影响农机监理工作的正常进行, 由于大多数农机监理部门都设置在乡、镇等地, 这样有利于对农机以及农机手的监理、检查, 但是由于地方小, 经济发展落后, 致使农机监理资金缺乏, 阻碍了农机监理工作的进行。因此, 农村要发展经济, 提高经济收入, 要加大对农机监理部门的投资, 同时, 需要得到财政部门的支持与重视, 促进农机监理业的健康、有序发展。
三、培训农机监理人员, 提高服务质量
农机监理工作经常出现一些问题, 主要原因是由于农机监理人员服务质量差造成的。为了促进农机监理工作的有序进行, 就要对农机监理人员进行专业培训, 使其掌握有关农机监理的专业知识, 从而提高服务质量。并且, 对于农机监理部门还要设立“服务到家”的服务, 做到对农机手进行全面的服务, 如果农机手有不懂的问题, 要保证随叫随到, 有问必答的服务态度。同时, 农机监理人员长期为农机手服务, 和农机手建立了良好的关系, 培养了深厚的感情。农机监理人员在工作中, 既充当了执法者、朋友, 还是农机生产者的参谋、顾问, 农机手在遇到困难后, 愿意找农机监理人员解决, 使农机监理人员发挥了真正的作用, 在工作中, 易于和农机手沟通, 发挥了农机监理人员的监督、管理功能, 使农机的田间作业可以协调发展, 促进了农村经济的发展。
四、扩大宣传力度, 提高农民遵纪守法的意识
农机监理工作的顺利进行是离不开强有力的宣传, 通过宣传农民可以对农机监理工作得到了解, 提高农机驾驶技能和有关农机的专业知识, 提高农民的安全意识, 使农民遵纪守法, 不再违章违规驾驶农机, 提高农机驾驶技能, 使农民的生命财产安全得到保障。因此, 要扩大宣传力度, 提高农民遵纪守法的意识。
农机监理工作的顺利进行, 离不开农机监理人员的良好服务, 离不开对农机监理的大力宣传, 也离不开农民的配合和遵纪守法的驾驶, 因此, 为了使农机监理工作能够持续、健康的发展, 真正发挥其作用, 提高农村经济的发展, 就要在以上几方面加强管理, 促进农机监理工作的顺利进行。
强化建议 篇2
二是围绕维护人民群众切身利益加强专项审计调查。
重点关注“三农”、医疗卫生、文化教育、社会保障等方面的专项资金管理使用情况，以资金流向为主线，加大延伸审计力度，对资金管理使用情况进行全程跟踪审计；加大审计调查力度，及时发现普遍性、苗头性和典型性问题，并针对问题深入分析，提出改进建议，为宏观管理决策提供可靠的依据。
三是围绕促进完善投资管理体制加强政府投资项目审计。以为政府节约投资资金为目的，加大工程项目竣工决算审计力度；进一步加强投资审计日常管理和复核，提高工作效率，保证审计质量；注重从科学发展观的角度分析评价项目建设效果，促进提高投资项目科学决策水平。
四是围绕完善领导干部监督机制加强经济责任审计。重点关注涉及民生的资金管理使用情况，加大对领导干部重大经济事项集体决策的监督，特别是工程项目招投标、大宗物资采购的监督；高度关注镇一级债务情况，加强镇级资产负债审计；加强与经济责任审计联席会议成员单位的协调与沟通，加大审计结果运用力度，增强审计监督的实际效果。
强化集团资本运做的几点建议 篇3
关键词：资本运做；问题；建议
一、集团目前在资本运作方面存在的问题与不足
中纺集团公司持有的两只上市公司股票，2008年一年中因受美国金融危机，国内股票市场低迷影响，股票市值下降计入公允价值变动，同时分别从资本公积调出0.27亿元和0.35亿元；集团海外公司持有的投资基金，单位净值从157.3港币下降为69.51港币，换算为人民币减少资本公积0.36亿元。集团只此三项投资，2008年当年市值亏损0.98亿元。因会计新准则实施，并根据管理者意图，将此部分金融资产记入可供出售的金融资产的原因在财务上不作为损失处理。
二、强化我集团公司资本运做的几点建议
1体制面
央企从不允许在资本市场炒买炒卖股票发展到目前央企在不违反国家有关规定条件下可以从事股票、期货、外汇，以及金融衍生工具等投资业务。
2政策面
目前国内证券市场依然是单边市场，没有做空机制，股市只有上涨大家才能赚钱。股指期货、融资融券业务仍没有适时推出。
3技术面
(1)股指期货的套期保值原理
股指期货的套期保值原理同目前集团公司的大豆、玉米现货套保不再累述。中纺集团持有并在近期不准备出售的上市公司股票就如同现货。在2008年以前上面实例中公司持有的3只股票、基金因取得成本较低(战略投资、法人股等)上市交易后取得了丰厚的资本增值。与此同时，因政策面原因风险头寸长期100％打开，股指期货对应对如何在系统风险发生时、在股市暴跌、个股下跌行情中保留住这部分胜利成果，并把损失降低到最低点，最终使国有资产得到保值必将发挥积极作用。
目前在美国芝加哥有针对在美国上市的同中国相关的股票的CBOE中国指数期货。香港交易所2005年构建了基于新华富时中国25指数的股指期货和期权。随着内地和香港在经济发展上关系越来越密切，反应在证券市场上A股和H股的关联性不断加强，相关资料表明，A股和H股的关联性在0.6-0.7左右，但2006年一度超过0.9，特别是中国银行先后在A股和H股市场上市后，两者走势几乎重合，连价格也几乎保持一致。这种趋势到2009年，又有了新的变化，世界游资陈兵香港资本市场、使证券市场关联度与往年比较略有下降。以上陈述目的是提请集团关注在香港证券市场股指期货运作的可能性。
套保时机、规避工具的选择及期货合约的数量选择在操作层面来说还是具有投机属性的。有待今后集团领导层做出决策。
(2)融资融券业务
集团公司宜尽早与新闻中这11家券商进行接触，了解具体运作过程。
集团公司持有上市公司股票在近期不准备出售的条件下，融资融券业务能起到规避股市下跌、市值回落的财务风险。融资融券业务基本原理类似股指期货，我初步总结了他们之间联系和区别①都是我国证券市场即将推出的做空机制，并改变目前证券市场只能做多、不能做空的单边市现状、融资融券业务或将先行推出。②都具有杠杆交易特征、大致为股指期货为1:10，融资融券1：2；④融资融券适用于沪深300中的股票。举例来说，假如**银行股票是沪深300样本股中的股票，在预计行情即将下跌时，规避工具就无需选择，直接在券商处融券卖出**银行股票。④股指期货采用T+0交易制度，更加灵活，融资融券业务采用T+1交易制度。
与券商接触和了解操作过程不等于马上实施、这里而还有3方面的考虑、其一，是套保时机的判断，继2008年证券市场回落、2009年企稳回升，至目前的不上不下僵持阶段、集团公司持有上市公司的股票价格回升(假如回升0.5亿元人民币记入增加资本公积)，领导层认为当前盈利可以接受、融券业务就可以立刻实施，锁定这0.5亿元利润。当然实际操作中不会在一个价位上全部将风险、利润锁定、可采用动态的避险策略(比如先建立一个避险仓位，但规模只相当于持有股票市值的30％)。其二，这11家券商自有股票数量终归是有限，必将进一步限制我集团、基金、保险等机构的套保需求。出于自营规模有限和风险分散的需要，券商不能大量持有一只或几只股票，对于大型投资机构来说，券商能融出券的数量或许难以达到有效套保的目标。另外，根据融资融券业务在操作中可能有助涨助跌的特性，融券业务规定，在融券规模达到单只流通股票数量的25％后将停止融券，时点上超过25％比例时各券商要按后先顺序购回融出的股票。待单只股票融券数量降低到20％后才能再开始融券。其三，融资融券业务的开展，最坏的情况发生会使包括券商、基金、保险单位将长期持有券种进行对冲套保、关闭或尽量缩小风险敞口头寸，市场增大融券需求，证券市场系统性风险增大；同时，对中国股票市场而言，市场今后能够尽量摆脱政策市的影响，股票价格向价值回归，走向良性发展道路。
三、完善集团投资管理制度建设，建立风险、绩效评估和考核机制
强化医院社保基金监管的对策建议 篇4
一、我国医院社保基金监管存在的问题
2009年7月3日广州日报对顺德伦教医院涉嫌冲高社保基金使用率的问题进行了追踪报道,发现该院“强迫”医院职工充当病人集体看病以骗取政府社保基金。医院骗保事件在全国各地虽然不是普遍存在,但反映出在医院社保基金管理上存在一些问题。
(一)医院社保基金监督管理的外部影响因素
1. 社保基金的法律法规以及监管制度不健全
社会保险法应该是社会保障体系的核心内容之一,同时也是规定社会保险基金监督管理办法的法律章程,是经过全国人大常委会颁布具有仅次于宪法的法律地位和效力。我国的《社会保险法》颁布的时间很短,还存在很多亟待完善的地方。有关社会保障基金监督管理的法律规定仍然缺少系统性和权威性,细节性的法律条款不完备,社保基金的筹资、投资管理规定内容过于宽泛;在社会保险基金的使用上没有制定合理的法律责任与追究制裁措施,不能保证社保基金专款专用,导致各地贪污挪用社保基金的案件不断。
2·社会保险基金的社会监督乏力
(1)社保基金预算管理不科学
我国社保基金的预算编制、审批、执行等管理环节存在监管上的空白。各地区和部门存在不同程度的挪用、浪费社保基金的现象,大量社保基金被用于基本建设或者公共设施建设,社保基金的安全问题成为各地社保管理机构面临的重大问题。
(2)社会保险基金专项审计缺乏刚性
我国尚未建立起一个完善的社会保险基金专项审计制度。从法律规范层面而言,当前的社会保险法律法规对这方面的内容规定不明确,社保基金的审计没有作为一个专项来处理,审计的具体程序、审计人员以及应承担的审计责任不规范。法律规范上的空白体现在实际工作中就是整个社会保险基金审计制度没有建立起来,对医院社保基金的社会审计基本为空白,能够对医院社保基金进行审计监督的只能是各级政府部门的审计机构。但从我国当前的情况来看,由政府组织的社保基金专项审计更多是以突击检查的形式进行,尚没有完全规范化、制度化,社保基金专项审计工作有待进一步完善。
(二)医院社保基金监督管理的内部影响因素
1. 医院社保基金信息披露制度不健全
信息公开、业务透明是做好社保基金管理工作的重要前提。但我国医院社保基金的相关信息很难获取,整个社保基金的管理上都存在着信息透明度不高、信息披露义务不明确、公民社会监督的方式和权力不足等问题,这些问题的存在为医院违规操作社保基金提供了空间。部分医院通过利用这种信息的不对称来欺骗社保管理机构、就医人员来谋取私利。
2. 医院对社保基金的内部监督不力
首先,医院内部控制的建设上还存在许多问题,内部控制体系没有真正地发挥应有的作用。具体表现为内部会计控制不规范,没有根据会计制度的要求结合医院业务特点制定相应的内部控制措施。其次,内部审计在医院内部更是流于形式,在机构设置、人员配备方面都没有达到与医院业务规模相适应的程度。在社保基金的使用和管理上,内部控制人员本身对相关的制度规范了解不足,不知道如何去利用政策、法规来依法办事;同时,加上受制于行政干预以及各方面的压力,很难保证对社保基金的使用进行有效地监督和控制。
二、完善医院社保基金监管体系的若干对策
(一)构建完善的社保基金监管法律体系
2008年12月28日,温家宝总理在国务院常务会议上研究部署促进资源型城市可持续发展工作,会议讨论并原则上通过了《中华人民共和国社会保险法(草案)》。《社会保险法(草案)》的出台改变了我国社保法律立法层次低的问题,是我国社会保险事业进一步完善的重要标志。但该草案尚处于探索阶段,本身存在许多问题,需要在实际工作中进一步完善。应该在这一法律的指导下,将分散在《社会保险基金行政监督办法》、《社会保险基金监督举报工作管理办法》等法规规章中的有关社保基金监督的条文进行整合修订,研究制定《社会保险基金监督管理条例》,规范社保基金的征管、支付等工作,确定法律监督的部门、权限,明确实施监督的基本原则、基本程序,保证社保基金的安全性和有效性。在此基础上,根据各行业的实际需要制定专门的法规或者规范性文件,例如制定《医院社保基金使用管理办法》、《社保基金内部控制办法》等,细化社保基金的管理。针对我国部分医院不断出现违规使用、骗取社保基金的违法违纪行为,我国应在完善法律监督体系的基础上加大对违法行为的惩治力度,在刑法中设立有关社保基金违法行为的处罚条例,保证法律的严肃性。通过制定《医院社保基金使用管理办法》建立起医院社会保险法律责任制度,对不正当使用、挤占、骗取社保基金的违法行为应依法处置。
(二)完善预算监督制度
《中华人民共和国预算法实施条例》第20条明确规定:“各级政府预算按照复式预算编制分为政府公共预算、国有资产经营预算、社会保障预算和其他预算。”社保基金预算监管是指将社保基金的征收、支付、运营等活动纳入到政府预算中管理,编制社会保险基金专项预算,对各单位的社保基金进行科学测算,依照预算管理办法实施预算的编制、执行以及监管活动,保证社会保险基金收支的良性运行。将社保基金纳入国家预算、建立社保基金预算,是强化社会保险基金法制化建设、加强社保基金使用和监督的必然选择,对提高社保基金的安全性和效率性都具有重要意义。我国应根据我国的具体国情,将政府公共预算、国有预算和社会保险预算并行列支,建立平行结构的复试预算;在社保基金的使用过程中将社保基金与其他财政资金相区分,保证实现专款专用。社保管理部门应对辖区内的医院进行充分调研,科学预测各医院社保基金使用数量;对社保基金使用金额出现异常波动的情况应要求医院做出说明,同时,社保管理部门应深入医院展开调查,以核实说明情况是否属实。
(三)加强专项审计制度
虽然上海社保案表明我国在社保基金的审计问题上存在诸多问题,但社保资金的专项审计制度在社保基金的监管过程中具有不可替代的作用。要强化医院社保基金监管,必须进一步完善社保基金的专项审计,由政府审计部门采用定期检查与不定期抽查相结合的方式对医院社保基金使用情况进行有针对性的审计,并及时向社会公布审计结果,发挥审计监管的作用。审计部门应重视社会举报情况,及时启动审计程序。近年来我国审计机关发现的一些特大社保基金违规案件都与群众举报有着密切关系,因此,更好地发挥社会大众的监督作用也是加强审计职能的重要途径。通过加强政府审计与社会监督,及时发现医院在社保基金使用过程中存在的问题并采取有效措施予以解决,提高对医院社保基金的监管效率。
(四)加强医院社保基金的自我监督
1. 建立信息公开制度实现共同监督
加强医院信息化建设,建立医院社保基金使用信息公开制度是实现医院社保基金规范化管理的有效途径。通过加强医院社保基金的信息化建设,减少社保业务办理过程中的人为干扰,实现社保基金管理和使用的规范化、制度化,提高医院社保基金信息的透明度,防止冒领、虚增社保费用的情况。当期我国劳动和社会保障部正在推行的“金保工程”系统可以提供社保基金的非现场监督。通过医院社保基金信息化建设可以及时收集、审核医院社保基金的使用状况,及时发现问题防范风险。通过现场审计与网络监控的有机结合,结合我国医院社保基金使用的实际情况,构建医院社保基金信息化管理平台,实现与社保基金行政管理部门、社会保险经办机构以及财政、审计等监督部门的资源整合与共享,构建全方位的社保基金监督体系。医院社保基金关系到劳动人民的切身利益,医院有责任和义务通过多种途径让公众了解医院社保基金的使用政策、程序等信息并接受参保人的监督,实现政府、医院、公众的共同监督。
2. 强化医院社保基金的内部监督力度
(1)合理配置权力
建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制,保证权力沿着制度化和法制化的轨道运行,是防止以权谋私的根本途径。医院法人治理结构是关于政府、公立医院以及公立医院管理者的职责、权利和义务的制度化安排,其核心内容是机构的所有权、决策权、经营权、监督权的分配与制衡。可以在医院设立董事会作为医院管理的最高机构向政府负责,董事会聘任或解聘院长;院长负责医院日常业务经营和行政管理,实行院长负责制;在医院设置监事会,负责对董事会及其成员和医院其他高层管理人员进行监督,防止其滥用职权。合理配置权力应力求使决策权、执行权、监督权分设和制衡,强化监督权,以权力制约权力为方向,逐步分解过于集中的权力,使权力运行处于有效制约状态。
(2)完善问责制
建立一套相对细致、完备的问责制制度,规范问责程序和标准,问责的事由、免责的事由必须以规范的列举形式予以表达、以法令的形式予以公布。加强信息公开、绩效评价、监察与审计,并对责任中心认真追究并落实,一级抓一级,层层落实,实行多元化的问责主体,实现问责制的常规化和制度化。
(3)强化内部审计
强化基建安全管理措施建议 篇5
为贯彻公司安全生产紧急电视电话会议暨迎峰度夏工作部署会议精神，落实责任，标本兼治，全面提升基建本质安全水平，基建部认真分析安全管理方面存在的主要问题，以落实舒董事长会议要求为重点，提出相关意见建议。
1.深化体制机制变革。一是总结推广省送变电公司转型升级成果经验，完善各层级激励机制，引导管理人员向施工项目部和作业现场流动。二是推进地市施工安装类企业整合，优化施工资源配置，增强承揽工程的能力。建立配套推进激励和分配制度改革，向施工一线倾斜，打造一支有市场竞争能力、专业化的施工队伍。三是依托交流、直流公司等直属单位，发挥技术优势，建立基建安全监督检查机制，常态化开展安全监督检查，将发现的安全事故和安全隐患纳入对标、资信评价考核，加强安全执法力度。四是建立安全隐患举报机制。在施工现场设立违章与安全隐患举电话，研究通过95598平台，收集相关信息，及时督促整改。
2.加强市场化机制建设。一是把施工企业安全事故、安全隐患纳入资信评价和招标投标活动，实施不同期限的市场禁入。着力整治施工分包主体责任不落实、施工企业以包代管、利用阴阳合同逃避管理等突出问题。二是把工程安全绩效纳入合同管理，加大惩罚力度，传递“没有安全就没有效益”的信号，将公司的安全理念贯彻到施工企业及其分包队伍，实现优胜劣汰。三是完善施工合同条款。明确要求中标单位必须按照投标文件中人员配备组建现场项目部，所有参建单位如无不可抗力因素禁止更换人员，同时加大人员到岗到位的检查和考核力度。四是开展施工企业和分包商承载力研究，了解最大承揽工程能力，实时跟踪施工企业和分包商承揽工程情况，动态调整施工任务。
3.强化施工全过程安全管控。一是严格执行制度标准和作业流程，严格执行施工作业指导书，提高现场管控的规范化、程序化、制度化。二是制定同进同出管理办法，把好施工现场安全管理“最后一公里”。施工企业要综合采用多种用工形式，选取本单位认可的安全质量人员，熟悉施工一线作业、现场管理经验丰富的作为“同进同出”人员。明确同进同出人员日常检查监督事项和记录内容，特别是重点落实工程安全特殊注意事项和施工作业指导书安全技术措施，并在日志中填写检查承诺，及时制止并上报违章作业。对分包施工作业现场进行全时段、全方位、全过程的安全、质量监督。落实施工项目部、监理、建设管理单位职责，对“同进同出”人员开展培训，对工作情况开展常态化检查与考核，齐心协力，共同确保“同进同出”人员履职到位。
4.加强分包管理。一是严格分包商准入管理，全面应用公司“备选分包商”名录，动态清理不合格的分包队伍。二是强化分包人员管控，通过“二维码”管理，准确掌握分包人员和作业信息，强化现场施工人员管控，未经认证的人员严禁进入施工现场。三是落实施工企业主体责任，将分包单位和人员纳入施工单位统一管理，统一标准、统一培训、统一考核。
5.强化培训管理。一是开展现场项目经理培训。将业主、施工、监理项目经理培训纳入各级基建管理培训，宣贯公司各专业制度要求，明确建设管理各流程节点、关键环节管控重点内容和职责。二是分层分级组织开展分包人员培训，提升分包人员素质与能力。在总部层面，依托国网技术学院培训分包队伍法人、总工以及安质部负责人，分包队伍其他人员由施工单位统一培训。
强化建议 篇6
关键词 林地保护；林业发展；森林资源管理
中图分类号：F326.2 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2015）24--02
2014年，我国发生了许多大事件，在党的十八大召开的时候，首次提出建设“美丽中国”的口号。改革开放以来，我国的经济建设获得了巨大的成就。但在经济发展的同时，我国的自然环境也遭到了严重破坏，特别是大气污染、水污染等，因此，为了保护人类赖以生存在的家园，必须坚持可持续的经济发展观念，不能以牺牲环境为代价。对这种生态文明理念的准确阐述是建设“美丽中国”的口号。林业是国民经济最为关键的一环，它是一种经济效益远和生态效益并存的产业，在现阶段，大力推进林业保护不仅是经济发展的需要，更是保护环境的需求。在对森林进行保护时，相对较平稳的价值补偿源是非常必要的，相反如果只是利用，那么森林在环境中的作用就不会明显。除此之外，法律法规将会对森林保护会起到很大作用，但目前，我国关于林业方面的法律法规还有待完善。制度是可持续发展的前提，如果没有制度，所有的观念将会随着时间的流逝而日益淡薄。
1 现阶段森林资源管理状况与问题[1]
从图1整体看来，我国不断增长的森林资源呈现出一
个良好的走势，如今的16.55%的森林覆盖率是从建国初
图1 中国林业资源分布图
期的8.60%发展形成的。森林覆盖率的增长很迅猛，我国森林资源状况与全世界森林资源不同的是呈现出逐渐上升的形势，表明我国的林业资源在此阶段的发展较好。
虽然能直观地从森林资源管理数据中看出我国发展进度较好，但是此阶段仍然有许多不足之处。之所以北少南多是如今森林资源分布所呈现的走势，是因为我国辽阔的地域，森林资源管理制度不是很完善，有的地区森林资源遭受严重的破坏，毁林开荒和滥砍滥伐的现象屡禁不止，该行为严重破坏了生态环境。此文所阐释的问题是有关于森林资源管理方面的问题。
第一，过于看重当前发展的利益，没有思考到可持续发展的森林资源，没有制定森林资源发展的长远目标，生态环境意识不够充足。
第二，因为现今我国在森林资源管理方面的法规、法律和制度很不健全。
第三，有利的管理手段很缺乏。现今在实际管理中仍然没有一套行之有效的森林资源管理技术体系。管理一体化和一套集调查、设计、规划、监测、统计、采伐有利管理手段的森林资源管理技术体系是非常需要的。为迅速确切地完成林区调查和统计，整体设计、规划，有效地监测和高效地管理，就需要建立完善的信息管理资源库。
第四，有用的森林经营方案比较缺乏。因为原因不同，有效的森林经营方案在我国许多林场上相对较短缺，造成所制定的林业采伐限额标准不够准确，林业资源也无法做到物尽其用。缺少优良的主要产业，品牌影响力不充足，在激烈的市场竞争中很难立于不败之地。目前，粗放式分散经营是林场经营的主要方式，产品附加值不高，生产力水平不高，深加工能力较弱。
2 强化森林资源管理的建议措施[2]
2.1 强化林地林权保护管理
为防止林地被非法占用，需要加强保护管理林地。森林资源的根源就是林地，森林管理人员需要特别谨记“皮之不存、毛将焉附”的道理，一定要把保护林地放在重要地位。按照与破坏林地的量刑准则有关《刑法》修正案保护林地，要做到有法必依，明确森林资源产权，健全森林资源，做好林权登记发证，特别是退耕还林地地权发证的工作。必须控制非法使用林地的行为。
2.2 加强和改进森林资源采伐限额管理
对那些森林资源消耗超越限定额的林区以及需要进行生态保护的区位，需要减少对此区域木材的砍伐，从而有利于森林资源的可再生。按量砍伐人工培育的商品林，能使林场获得更高利益。
2.3 加强综合监测体系建设
综合检测体系是利用现代化高科技手段，实现对林区植物生长水平与林区生态环境的检测。不但要对林区的森林资源进行监测，而且要对它的内容进行监测，通过气候、动物、森林、环境等一系列森林资源检测，实现我国对整体范围内的所有林场的评估。对林业资源的监控要按时进行，为实现一个基础性交流环境，监管整体构建林业资源管理体系较为重要，林业资源监测的及时性和准确性也需要大力提高。实时监控林业资源，创建森林火灾的应急处理系统和森林偷伐事件，及时制定应急处理文案，尽量减少对森林资源的损坏。
2.4 科技支撑体系建设
林区管理人员的主要工作是积极引进并推行新品种、新技术、新工艺，提升林区基地集约化经营程度，不断强化林业科技体系建设，并利用创新技术与改造技术手法。林产品的竞争能力与质量的强化是为了最大程度地提升林区生态效益和经济效益。
2.4.1 实用技术的推广与普及
不断加强林业工作者的专业技能，林业工作者的专业水平是从人文素质和科技素质两个方面得以提高的。按期举办多种类的技能培训与专业知识讲座，尽量让所有林区工作者都能成为现代化的高科技林业人才。此外，大量引进高端科研人员，不断推广新工艺与新技术，创建一支科技创新队伍。
2.4.2 林产加工技术改造
把某项实际林业项目当作改造的原材料，技术改造林产深加工，大力倡导革新林产品加工企业技术是林场管理者的重要工作，向林产品系列化和林产品精加工方面发展。
3 结语
为促进林业健康发展需要加强森林资源的管理。只要加强对森林资源和协调统一森林资源的防护和监控，才能促进国民经济的快速发展，从而满足人们在日常生活对森林资源的需求，最后实现人与生态环境的和谐共处。
参考文献
[1]闰玉国，邵凯先.谈对生态林业发展的分析[J].中华民居，2011（1）.
[2]吴清文.谈如何加强森林资源管理[J].科技：科技天地，2011（17）.
强化我校财经专业技能教学的建议 篇7
把在学校两年的理论学习及校内模拟实习与第三学年到企业的顶岗实习结合起来, 充分利用企业资源, 把顶岗实习作为就业前的实践演习的平台, 为学生今后的就业打下坚实的专业基础。针对我校财经专业教学现状, 就如何强化我校财经专业技能教学, 提高学生的专业理论水平和动手能力及如何进行教学改革提出以下的看法。
1 从我们学校来说, 目前财经专业技能教学中存在一些问题
1.1 教材重理论, 轻实践
目前在我校财经专业教学内容中基本上以应试教育中教师“教”, 学生“学”的基本需求为模式进行教学。过于重视对学生所学知识的传授, 给学生实践的机会相对较少, 导致理论与实践教学的比例失调, 因而学生学完会计课程后, 实际操作起来仍显得困难。
1.2 思想认识不到位
学生从初中升入我们职业中学, 思想上还不成熟, 大多数同学还没有形成对专业技能的正确认识, 普遍地认为在学校阶段只要掌握了基本理论和基本方法, 包括从业资格和各科考试能顺利通过就万事大吉, 有没有技能到工作时再说。此外, 有时任课老师也会由于认识的偏差, 只注重理论课堂教学, 减少、轻视技能教学, 从而使会计的技能教学流于形式。
1.3 缺乏对学生技能的考核
在目前的教学中, 实行的是单纯以理论知识的百分制作为考核的标准, 缺乏对学生技能的考核方法, 高考对技能的要求也只要有一个珠算的等级证书就行了, 对会计专业技能方面没有更多的要求。而我们培养的学生今后走出学校进入社会后不再有适应期或只有很短的适应期, 都是要直接上岗工作的, 这就要求我们专业课教师在会计的教学过程中既要重视理论知识的讲授, 更要注重学生操作技能的培养。因此, 对学生传统的以理论为主的考核应该改变, 必须制定出一套切实可行的对专业技能教学的考核方法。
1.4 缺乏针对性培养
职业中学的传统教育是以书本理论知识为本, 重复普通中学的应试教育的路子, 导致无法针对学生职业能力展开针对性的培养。市场的竞争归根到底是人才的竞争, 我们培养的是中初级实用技术人才, 而实用技术人才的培养必须要达到既懂理论, 又懂实际操作技能。因此对财经专业传统的教学方法进行改革势在必行。
2 对财经专业课程改革, 重点是技能改革的一些意见和建议
2.1 技能教学是财经专业课堂教学的重要组成部分
从财会专业的课程设置来看, 珠算、点钞是显然的技能课程, 这些课程的课堂教学绝大部分属于技能教学或称为训练教学, 此外, 还有不少专业技能, 如:原始凭证的填制与取得、记账凭证的编制、账簿的登记、会计报表的编制等存在于基础会计、财务会计专业课程之中, 因此财经专业课堂教学除理论教学外, 另一重要组成部分就是技能教学。
2.2 重视基本技能的训练和职业修养的养成
加强职业技能, 强化技能水平, 增强学生就业竞争优势, 是职业教育的基本要求。财经专业的学生书写的整洁、规范是基本技能也是良好职业修养的表现, 职业修养还表现在严谨的、一丝不苟的工作态度以及遵纪守法的意识, 这是学生能力发展不可缺少的基石。然而不少学生毕业时, 书写随意潦草, 工作拖沓, 无耐心, 甚至思想意识不健康, 这怎么能体现出一名会计工作者的职业风范, 这些情况表明我们的老师在专业技能教学中忽略了基本功的训练和思想意识的教育, 我们应意识到一个专业基本功和基本素养欠缺的人, 其专业能力是不可能很高的。因此, 在平时的教学中, 应注重学生基本技能和专业技能的训练, 基本技能包括:书法、口才、礼仪、汉字录入等;专业技能包括:珠算、点钞与验钞、会计数字的书写、记账技术、会计电算化等。改变这种现象, 关键是持之以恒, 将这些基本功的训练从专业基础课抓起, 寓于各种技能的教学中, 并严格要求, 长期积累, 必然会使学生形成良好的职业习惯。
2.3 在熟悉教材结构、掌握相关的会计准则、法规的基础上, 按“宽基础, 活模块, 多资格”的要求设计教案
在消化吸收现行教材内容结构基础上, 从会计工作岗位实际需要出发, 围绕每个会计工作岗位任职人员所需知识和职业能力进行研究、构思和编写教案。同时, 教材内容必须要突出对学生职业能力的培养, 注意锻炼学生的创新能力, 从而开发和推广出与生产实际、技术应用密切联系的综合性、案例性课程和教材———校本教材。
2.4 在条件成熟的情况下, 让学生走进企业, 从事部分财务方面的工作, 以检验在学校所学的知识
我校2011级财会专业部分学生在第四学期到“张家港第一人民商场”从事收银实习工作, 就是一个很好的范例。学生在实习过程中运用所学专业知识进行工作, 同时又通过实习来检验所学的知识。作为专业课教师, 又根据实习学生反馈的信息, 完善教案, 研究教材, 改进教学工作, 更进一步提高学生专业技能。
强化建议 篇8
1 统一思想, 充分认识加强农村“三资”管理的重要性
农村集体的资金、资产、资源, 是发展农村经济和实现农民共同富裕的重要物质基础, 是广大农民群众普遍关心、关注的热点和焦点, 也是农村工作的重点和难点。近年来, 各地在加强农村集体“三资”管理方面, 做了大量的工作, 进行了有益的探索, 创造了许多好的做法和经验, 取得了一定的成效。但在管理工作中也存在一些突出问题, 如有的地方农村集体资金管理不严, 非生产性开支较多, 重大收支事项决策不民主;有的地方由于农村集体资产管理体制不顺、制度不够健全、管理不到位等原因, 导致农村集体资产家底不清, 责任不明, 主体缺位等。这些问题在一定程度上挫伤了广大农民群众的生产积极性, 导致干群关系紧张, 影响了农村社会的和谐与稳定。各地必须从深入落实科学发展观的高度, 从农村改革、发展、稳定的大局出发, 充分认识加强农村“三资”管理工作的重要性, 将农村“三资”管理工作摆上重要议事日程, 把它作为农村工作的一件大事和实事来抓。采取有效措施, 加强监督管理, 使农村“三资”管理工作逐步走上规范化、制度化的轨道。
2 围绕目标, 建立农村集体“三资”管理制度
2.1 建立完善“三资”台帐管理制度
2.1.1 搞好农村集体资源的确权、登记、颁证工作
按照政府职能部门的要求, 由国土、农业、林业部门牵头, 相关涉农机构共同配合, 对农村集体土地、森林、荒地、滩涂、矿产等资源进行全面清查、摸底、造册登记, 分类建立台帐。要按照农村集体资源的面积、区域位置、承包户、承包年限、相关责任等要素, 以及调整使用情况, 建立反映真实状况的数据台帐, 并按程序做好确权、颁证工作。
2.1.2 搞好集体资产的清查核实
对集体投资、投劳, 以及国家扶持形成的公益性设施, 集体投资兴办企业形成的非货币资产 (包括厂房、设备、车辆、办公用品、电器、农机具等) 分类登记注册, 建立台帐, 详细记录各类资产购建的时间、型号、价格、数量、资产使用责任人、使用程度、维修次数、维护投入的费用等。
2.1.3 清查核对集体资金
对农村集体经济组织所有的现金、存款、有价证券, 上级拨付的支农资金、补偿资金、重点工程建设资金、公共事业建设等专项基金, 以及农村集体经济组织投入劳务所形成的集体积累、债权债务等, 清查核实, 摸清底数。乡镇要负责指导所辖各村对本村“三资”进行摸底、登记、审核、造册, 由村民代表会议审定并在全村公开后记入本村资产、资源台帐。台帐应全面反映本村资产、资源的种类、数量及经营使用情况。同时, 要建立村资产、资源备案制度。各村要将资产、资源情况, 以及资产处置情况、相关会议记录、评估、招投标合同等复印件, 在乡镇农村会计委托代理中心备案。乡镇农村会计委托代理中心每年都要对农村集体的“三资”的增减变化和保值增值状况进行检查, 实行年检备案制度;对经营性的资产每2年必须审计1次, 审计结果要及时公开。
2.2 建立农村集体土地流转经营审核 (备案) 制度
建立县级土地流转交易中心, 乡级依托农村会计委托代理中心要成立土地流转服务中心, 建立土地流转市场。依照“依法、自愿、有偿”的原则, 允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式来流转土地经营权, 发展多种形式的适度规模经营。乡镇经管站要建立健全规范化的土地流转管理工作制度, 积极开展流转合鉴证。国土、农业等部门要充分发挥监管职能作用, 为农民开展土地流转活动提供法律服务, 促进其经营权有序流转。
2.3 建立资产和资源评估制度
集体资产和资源因拍卖、转让、出租和合资联营等方式而发生所有权或使用权转移或变更时, 必须进行价格评估, 并以评估价值作为转让或变革的依据。集体资产和资源评估要遵循真实、科学、公正的原则, 由专业评估机构进行。评估结果要按权属关系经农村集体经济组织的村民会议或村民代表会议确认。
2.4 推行农村会计委托代理制度
在不改变农村集体经济组织资金所有权、使用权、审批权、收益权的前提下, 全面实行农村会计委托代理制度。要规范委托代理程序, 按照村委会提出的会计委托代理建议, 由村民代表大会表决同意, 乡镇会计委托代理中心与村委会签订《会计委托代理协议》, 以及依照会计委托代理的权利和义务, 分村建账, 全面代理村级财务事项, 并逐步纳入会计电算化管理。
2.5 实行农村集体财务支出审批 (单) 制度
村集体经济组织财务事项发生时, 按照经手人取得的有效原始凭证, 在原始凭证上注明用途并签字 (盖章) , 报账员呈民主理财组审核, 并填制“财务支出审批单”, 提交村民主理财组长、村委会主任、村支书在指定位置签署意见, 由报账员定期将财务支出审批单报乡镇农村会计委托代理中心负责人审核签字, 由中心人员进行审核记账, 并在原始凭证上加盖“已报销”专章。逐步建立完善“村级联签公开、乡镇审核服务、县级指导监督”三级联动的运行机制。
2.7 建立农村重大建设项目和集体资产处置招投标制度
政府投资、农村集体集资兴建的重大工程项目、农村公益事业建设项目、集体资产处置等, 要采取公开竞价和招投标方式实行规范运作。村级组织提供建设项目的规划设计、资金概 (预) 算, 报乡镇审核;乡镇统一组织对工程标的、程序、时间、条件及要求等事项进行信息公布, 组织实施招投标的评审。建设项目由中标公司承建, 村级组织实行具体监管。
2.7 建立责任追究制度
各地要把农村集体“三资”管理的内容和要求纳入到对村级领导班子的考核中, 作为村主要负责人勤廉的“述、询、评”的主要内容。凡“三资”管理措施落实不到位, 干部群众有意见的村和村主要干部, 一律不得参加各类评先评优活动;对非法改变农村集体“三资”所有权、不按照规定进行资产登记或者资产评估、低价处理农村集体“三资”、不执行“三资”管理制度、造成“三资”管理混乱的村和村主要领导, 责令其负责人限期改正, 造成损失的, 要依法进行赔偿, 违法违纪的要严肃追究责任。
3 加强组织领导, 努力提高“三资”监管服务水平
3.1 建立“三资”管理体系
各级党委、政府要高度重视农村“三资”监管工作, 从农村改革、发展、稳定的大局出发, 结合农村基层组织建设和制度建设, 把农村集体“三资”管理作为当前社会主义新农村建设的一项重要内容, 列入议事日程, 切实加强领导。要抽调政治强、业务精、素质高的同志从事这项工作, 并提供必要的办公场所和设备等。
3.2 加强对“三资”管理工作人员的教育与培训
各级农经部门要加大宣传教育力度, 组织对“三资”管理工作人员进行业务理论培训, 提高他们的为人民服务意识、工作技能, 规范监管行为, 建立农村“三资”管理人员的奖惩激励机制, 进一步增强管理人员的事业心和责任感。
3.3 积极探索农村集体“三资”管理的新途径
强化建议 篇9
一、现状与问题
1. 岗位设置不合理, 控制分离不到位。
目前核算中心编制受限, 人员往往紧缺, 岗位安排不尽合理, 甚至出现一人多岗和不相容的岗位互相兼职等现象, 如记账员、程序维护员、资金管理会计等岗位没有很好进行职务分离与制约, 存在着一人多岗等业务, 支票、印鉴的管理也没有真正做到分离与控制, 存在很大程度的风险性, 一定程度上影响了会计核算中心的真正集中核算与统一监督。
2. 费用管理缺乏刚性, 支出随意性大。
在条据审核过程中, 没有严格按照资金的用途和使用标准核拨支出, 各项支出缺乏严格的控制标准, 如招待费、办公费、会议费、车辆费等仍然较多采用实报实销制度, 虽有制度规定限额, 但实际报账中却流于形式, 即只要有相应的主管领导签字审批, 核算人员往往碍于情面就予以报销。
3. 业务流程单一, 电算化程序弱化。
在会计电算化系统中, 虽然设置了审核、记账职能, 但是在实际运行过程中, 为了提高工作效率, 其凭证的编制、审核、记账等业务基本由核算会计来完成, 记账过程中没有严格按照《会计基础工作规范》要求操作, 违规使用反记账、反结账功能, 造成核算责任不清、工作秩序混乱和程序管理失控等问题。
4. 监管机制不健全, 风险防控能力不强。
会计核算中心的监管工作大多是由中心主任定期、不定期的抽查和审计部门的年度审计, 监管机制的缺失, 不能有效地保证内控制度体系的安全、稳健、有效运行, 由此产生风险识别和风险分析能力不强, 不能针对具体的风险采取应对措施。
5. 绩效考评缺失, 核算与监督执行不力。
由于缺乏科学的绩效考评机制和指标体系, 对各报账单位和核算中心的会计人员无法进行客观公正的评价与考核, 使其应用的核算与监督职能没有得到很好地发挥, 造成工作缺乏积极性与主动性, 各项工作业绩与管理水平不能上台阶。
二、对策与建议
1. 科学设置岗位, 健全责任考核。
为了保证各项工作的正常运转, 按照“科学合理、系统完整、制衡有力、运转高效”的目标要求, 科学设置岗位, 合理划分职能, 层层建立岗位责任考核和追究制。对于每个阶段, 每个环节的工作, 都要进行详细的分工与稽核控制。即在货币资金管理方面, 坚持票据与印鉴分离、银行日记账的记录和银行账务核对工作的分离, 实现货币资金业务的不相容的岗位的相互分离、制约和监督;在记账核算方面, 核算会计不应一人完成审核、记账业务, 必须由审核员审核后方可入账;在会计电算化方面, 为保障会计电算化系统的稳定运行和保证会计信息的准确性与账簿的延续性, 应建立与之相适应的稽查制度, 不但要增加电算化系统维护岗位, 保证计算机软件、硬件的正常运行与数据资料库的安全完整, 而且还要强化各核算业务不同岗位之间的稽查与审核, 禁止一些违规使用反记账和反结账现象的出现。
2. 强化条据审核, 严把费用支出。
一是委任业务熟练、经验丰富、工作能力强的人员专门担任稽核, 专门审核各项支出费用;二是在条据审核过程中把重点放在条据的真实性、合法性与合理性;三是将着眼点落脚在票据合同是否齐全, 经办审批人员是否符合权限, 费用支出是否符合使用用途, 项目资金是否存在超预算等现象, 以从严把关, 确保各项费用支出的真实性与合法性。
3. 规范制度管理, 完善业务流程。
实行会计集中核算目的就是为了强化财政资金监管, 提高会计核算与监督职能的效率。因此, 办理各项经济业务时, 必须有一套规范的制度进行管理与约束, 形成有科学的业务流程进行控制与完善。如在资金的使用方面, 经过规定程序的授权批准, 对于大额支出 (除零星日常公用开支可提现外) , 必须通过转账支付, 并根据支付金额设置不同权限, 各岗位的工作人员根据自己的权限办理相关业务, 不得越权审批。对于每笔支出业务必须做到与收款人的账号核对相符, 若不相符则坚决拒付, 尤其对于固定资产购置与大修方面, 属政府采购目录范围内或必须由工程预决算中心预决算的项目, 没有相关手续, 一律不予支付, 以防止部门利用转账支付套取现金。同时, 要以精化细化规程为切入点, 以合法、公开、方便、高效为目的, 细化规程, 优化流程, 全方位的公开办事程序和简化审批程序。
4. 健全监管机制, 降低核算风险。
核算中心应建立核算会计、资金管理会计、总出纳、程序维护员和稽核等岗位建立交叉审核机制, 每月月末须进行审核一次, 并将审核结果一并装入记账凭证之内。对于在交叉审核过程流于形式或在工作中不按程序办事, 造成失误将根据情节予以严肃处理。会计核算中心应将定期、不定期的对各核算会计的账薄及凭证抽查与外部审计工作有机地结合起来, 既节约监管成本, 又能健全内外监管机制, 有效地防范和降低了会计核算风险。
5. 建立考评体系, 提高工作效率。
会计核算中心应根据各岗位人员的工作性质和业务职能, 积极探索行之有效的综合考核评价体系, 在授权审批、会计系统控制和内部监督程序以及各项财经法规的执行等方面要作为考评工作的重心, 重点做好两个方面:一是科学设置考核指标和项目, 既要有目标性, 又能体现可行性;二是对各项考核结果给予客观公正的评价与说明, 将其逐步纳入年终职务晋升、评优、降级、调岗和辞退考核中, 不断地激励和促进各业务人员尽心尽责地做好本职工作, 提高会计核算效率。
摘要：内部控制度是指单位为了加强内部管理, 保证资金的合理有效使用和实现经营管理体制目标, 促使各部门协调有序、有效地搞好各项工作, 严格地执行管理方针, 保证国有资产、资金的安全, 确保会计记录的正确性和可靠性而建立起来的相互联系、相互制约和相互监督的各种管理制度的总称。针对目前会计核算中心其内部控制存在的一些现状和问题, 本文采用归纳与分析的方法, 提出了完善内部控制制度的一些措施和建议等。
关键词：会计核算,内控制度
参考文献
[1]胡霆:加强行政事业单位财务内部控制的几点建议[J].预算管理与会计, [2011]2
强化建议 篇10
新形势下加强对外汇指定银行代位监管工作的监督指导, 有效防范和化解外汇业务风险, 切实提高外汇管理服务地方涉外经济发展能力, 积极构建银行代位监管模式下外汇监管新常态成为目前外汇管理工作的难点和重点。
一、银行外汇代位监管现状
目前, 经常项目项下外汇业务已完全实现银行代位监管, 外汇管理部门只对个人和服务项下的大额经常项目收付进行管制, 对个别服务贸易和个人大额收付汇, 资金流与货物流严重不匹配的主体和分类考核为B类或C类的企业主体进行有针对性的管制;资本项目项下外汇业务基本建立代位监管雏形, 至2015年6月1日, 资本项目基础外汇业务将全面放开, 届时资本项下外汇管理领域也将形成以银行代位监管为主, 外汇管理局事后监管为辅的代位监管模式。但是, 银行在履行代位监管职责过程中, 监管效果却不尽如人意。
(一) 经常项目:业务审核重形式不重实质
货物贸易外汇管理项下银行办理外汇收支业务需按照贸易外汇收支主体的分类级别进行外汇收支审核。实际业务办理中, 金融机构需预先查询企业名录状态与分类等级, 按《货物贸易外汇管理指引实施细则》, 根据主体分类级别要求审核相应的商业单据、发票、合同或《货物贸易外汇业务登记表》, 企业主体提交货物贸易业务相关凭证后即可办理外币货款收付, 而对于相关主体的资质、背景、贸易背景真实性等不做过多的调查了解。
服务贸易项下按照抓大放小的原则, 对小额服务贸易资金收汇不做过多限制, 仅对单笔等值5万美元以上的服务贸易外汇收支业务进行真实性审核。《服务贸易外汇管理指引实施细则》规定银行办理单笔等值5万美元以上的服务贸易外汇收支业务, 按不同的交易类别审查并留存交易单证。银行在办理过程中往往只审核交易单证, 而对于交易单证和交易背景的真实性则再所不问。对于具体交易类别定性比较困难的服务贸易外汇收支, 《细则》兜底条款规定的审核单据为:合同 (协议) 或发票 (支付通知) 或相关其他交易单证。实际执行中可操作性较差。
个人外汇业务项下, 目前我国暂未对个人用汇完全放开。金融机构办理个人外汇业务重点控制个人通过分拆渠道办理个人结售汇业务, 从实际监管情况来看, 目前等值5万美元的个人结、售汇总额对于个人正常用汇需求完全满足。通过分拆方式办理的个人结售汇业务通常都属于异常外汇资金。而近年来个人分拆结售汇频发, 尤其是电子银行结售汇推广以来, 个人分拆结售汇业务增量更呈井喷态势, 归其原因在于银行代位监管的缺位。
(二) 资本项目:金融机构尚未脱离逐笔审批惯性
2013年以来, 直接投资项下资本项目外汇业务也顺应外汇管理“五个转变”的理念逐步放开。先后对融资租赁业务、境外投资者受让境内不良资产外汇业务、境内机构境外直接投资前期费用管理和外资企业利润汇出等资本项目外汇业务取消了外汇局的前置审核, 转为由银行直接审核办理。此外, 国家外汇管理局于2015年先后发布《国家外汇管理局关于进一步简化和改进直接投资外汇管理政策的通知》 (汇发[2015]13号) 和《国家外汇管理局关于改革外商投资企业外汇资本金结汇管理方式的通知》 (汇发[2015]19号) 文件, 将于2015年6月1日正式取消直接投资项下外汇登记核准业务, 简化FDI出资确认登记、ODI再投资备案等手续, 实施外商投资企业资本金意愿结汇制度。所有这些举措均以取消外汇管理部门前置审批, 转由金融机构履行代位审核职责为目的。从目前资本项目领域已正式实施的改革项目来看, 银行对外汇管理部门审批前置的业务办理方式已经形成惯性, 具体业务发生时, 仍要求相关主体取得外汇管理部门的核准后再行办理, 需要外汇管理部门逐笔告知可直接办理后银行才予办理。同时, 由于资本项目外汇管理制度多年以来的管制背景较为严格, 导致金融机构在办理相关业务过程中慎之又慎, 基本上依靠向外汇局咨询、请示、确认无误后才敢下手操作。形成表面上相关业务已简化审批权限由银行直接办理, 实际操作中由于银行的“审批惯性”使得具体审核职责仍然由外汇管理部门履行, 银行资本项目外汇业务代位审核举步维艰。
二、银行代位监管成效不明显的原因分析
银行外汇业务代位监管模式有效运行的前提是外汇管理部门与金融机构自身角色转变和代位监管体系综合优化的程度。从目前银行代位监管履职效果来看, 银行自身限于内部管理、人员、知识结构、营业理念等方面的短板, 无法充分有效的履行代位监管职责。同时, 基层外汇管理部门在相关外汇管理政策改革后, 没有积极做好与金融机构的对接, 引导督促不足, 自身角色转变也不到位, 难以与银行代位监管形成合力。金融机构与外汇管理部门两个层面工作不到位, 使得银行外汇业务代位监管模式运作效果不佳。
三、银行代位监管履职中存在的问题
一是银行盈利性与代位监管职责不协调。银行的企业性质决定了其以利润最大化为最终经营目标, 一切经营活动的核心均为获取营业利润。而银行的代位监管职责是其在经营外汇业务同时附随的审核义务, 在没有严格制度约束的情况下, 银行只会强调盈利性而忽视附随义务。当具体外汇业务与外汇管理规定相冲突时, 银行为了抢占市场份额, 获取营业利润, 就会放弃其代位审核职责, 对规避外汇管理的行为睁一只眼闭一只眼, 为客户大开方便之门, 甚至铤而走险帮客户规避监管。
二是内控制度不健全且执行流于形式。近年来, 通过外汇管理部门的检查核查, 各银行业金融机构或多或少均制订了相关外汇业务内控制度, 但是外汇管理部门在每次检查中总能发现银行在内控建设中存在的问题:一是内控制度不健全。部分银行对已开办外汇业务的内控建设并未做到全覆盖, 部分外汇业务有相应的内控制度制约, 部分外汇业务则没有建立内控制度。二是内控制度修订不及时。目前绝大多数银行存在内控制度未及时修订的问题, 不能根据国家外汇管理政策和外汇业务实际的变动情况实时更新, 一份制度用多年, 内控制度形同虚设。三是银行外汇业务内控执行普遍较差。目前银行外汇业务内控制度仅为应付外汇管理部门检查之用, 内部管理过程中往往用银行自身的业务考评管理办法, 即绩效考评办法, 外汇业务内控制度只停留在制度层面, 难以落实。四是银行内控违规的追责机制不健全。目前可见的外汇管理法规中, 只规定银行办理外汇业务应建立全面完整的内控制度, 而对于银行内控制度不健全, 内控执行不到位等内控违规行为, 没有专门的罚则规定, 追责机制不健全, 必然造成银行外汇业务内控建设形同虚设, 内控执行流于形式等问题。
三是银行“展业三原则”落实不到位。首先, 由于信息不对称的原因, 银行缺乏有效渠道获取客户全方位信息。在目前市场经济多元化发展的形势下, 作为外汇市场交易主体的企业和个人经济关系错综复杂。尤其是企业主体, 存在持股参股, 债权债务关系的很多, 银行对客户了解主要通过实地查看其厂房、开工状况、进出口、信贷质押状况等方式进行, 而对于客户在他行的信贷状况、上下游交易对手的经营状况则无从了解, “了解你的客户”自然无法做到全面具体;而个人外汇交易主体由于其业务零散且没有持续性, 具体业务办理过程中多数业务只需提供身份证即可办理, 银行对其信息掌握更少。
其次, 对业务本身的了解滞后于违规主体。从目前外汇管理工作实际来看, 银行具体业务经办人员对于外汇业务的掌握基本停留在传统业务熟悉, 新兴业务生疏的状态, 新兴外汇业务发生时, 仅能够凭借微薄的外汇知识沉淀和查阅操作规程等方式进行系统操作, 对业务本身发生的原因, 风险点等信息掌握不全, 不能做到“了解你的业务”。而一些蓄意违规主体本身掌握的专有领域外汇知识往往比银行柜员丰富, 并且时常利用新兴外汇业务盲点多的特点规避外汇管理。如近年来一些不法分子借虚假转口贸易渠道, 套取银行融资资金或实现其他套利目的, 而目前的外汇法规暂无十分明确、细化的转口贸易业务操作指引, 由于不了解转口业务内情, 银行极易被违规主体利用。
第三, “尽职审查”无统一执行标准。对于具体外汇业务, 银行是否做到“尽职审查”, 没有量化标准, 并且目前对各项外汇管理业务具体审核哪些资料能够满足“真实性审核”的要求不一致。这就使得不同的银行对交易资料的审核程度不一, 有的银行完成表面真实性审核即止, 有的银行则对交易主体关联方、上下游交易对手和其他方面进行彻底调查。银行在为客户提供金融产品和服务的过程中履行“展业三原则”, 利益冲突、内控管理的严谨和细致程度会造成银行间执行标准不一。这种差异性让银行处于两难境地的同时, 也可能造成银行间不公平竞争, 部分客户转向审核条件宽松的银行, 最终导致银行客户尽职调查整体标准的逐渐降低。
四、外汇管理政策改革过程中存在的问题
一是外汇管理各领域改革不同步, 没有对银行形成“放权”压力。外汇管理领域自货物贸易外汇管理改革实施以来, 已逐步开始践行总局“五个转变”精神实质, 但由于外汇管理政策法规调整分阶段、分部门实施, 导致货物贸易外汇管理政策改革先行, 其他各领域外汇管理政策改革相对滞后的情况, 政策实施的不同步使得基层外汇管理部门即要下放部分监管权限, 又要执行多数外汇业务的监管权限, 总体的管理思路仍以外汇局审核, 银行办理为主, 没有形成外汇管理权限整体下放对银行及时构建代位监管体系的“压力”, 银行受长期依赖外汇管理部门审批把关的履职模式影响, 习惯于被动式、表面化地处理外汇业务, 未能主动适应外汇管理模式的变化, 影响代位监管模式运行效率。
二是外汇局对银行的督导不到位, 银行内控管理难以取得实效。外汇管理部门对银行内控制度建设规范与引导工作不够。目前银行外汇业务依据的内控制度多为历史积淀下来的传统内控体系, 这种体系仍以外汇审批管理模式为中心。多数银行未随着近年来外汇管理体制改革的总体思路重新构建代位监管体制下的内控体系, 而外汇管理部门对银行内控建设方面要求不高, 管理不严, 对银行内控建设缺乏督导, 使得银行构建代位监管模式下内控体系的积极性不高。在目前外汇管理体制下, 对银行内控制度不健全等制度体系方面的问题未明确规定罚则。外汇局在日常外汇业务检查过程中, 经常涉及银行相关内控制度的建设情况, 但检查过程中发现银行内控建设问题后, 相关法规中关于内控管理问题的罚则依据不明确, 不能积极运用处罚权限对违规行为进行纠正, 导致银行长期对外汇业务内控建设不重视, 银行外汇内控建设难以取得实效。
五、强化银行外汇代位监管职责的政策建议
(一) 明确外汇指定银行代位监管职责
一是从法规上明确银行在办理外汇业务时承担的管理职责和义务, 外汇局在相关法规中明确银行未有效履行代为监管职责的处罚措施。二是引导银行积极转变观念, 在追求自身利益的同时, 进一步增强全局观念和大局意识, 将实现利益最大化与风险最低化作为经营目标, 使银行充分认识履行代位监管职能也是自我保护和风险防范。此外, 营造银行间良性竞争的环境也十分重要。这样可降低部分银行因过度竞争压力而违规经营的可能, 从而使“代位监管”职能能够充分有效发挥。
(二) 建立银行业务人员培训长效机制
目前外汇指定银行经办人员变动频繁或是业务量小, 对外汇业务操作掌握不全面, 建议各银行可建立专人负责机制来加强对外汇岗位的协调。各银行指定负责人向外汇局定期进行报告, 外汇局可根据实际情况不定期对外汇岗位的人员进行培训。并建立业务人员考试题库, 不定期组织外汇指定银行分支行网点前台外汇经办人员答题, 检测其外汇基础政策法规掌握水平。对于政策领会不清而错答的题目给予现场纠错更正, 并将考试结果反馈各银行, 从而规范其业务操作。加强对银行内部控制制度的检查, 定期或不定期检查外汇指定银行内控制度建立和落实情况。
(三) 建立可疑线索举报激励机制
一是针对银行“代位监管”过程中可能出现的违规情况, 建议完善银行事后监督检查机制, 诚实履行“代位监管”职责;二是外汇局建立可疑线索举报激励机制, 对银行提供线索, 积极主动配合外汇局查处违规案件的情况, 视其贡献大小和案件重要程度, 通过考核加分或物质奖励等方式调动银行积极性, 增强银行“代位监管”效力。
(四) 建立以非现场为主的监管体系, 提高外汇检查实效
加强非现场监管基础建设, 运用科技手段提升非现场监管效力;制定对外汇指定银行非现场监管定期通报制度。外汇局应该利用国际收支申报、结售汇统计、直接投资、外汇检查非现场监测等业务系统, 按月对银行外汇业务进行监测。对发现的数据差错、异常数据等, 实施差错纠改通知、异常数据等报告制度, 同时加大对银行在差错频率高、金额大、性质严重的, 要按照相关规定予以处罚。
(五) 加强差异化管理, 完善监管体制, 提升监管效能
根据每年《银行执行外汇管理情况规定情况考核办法》规定, 每年将银行进行A、B、C三级分类, 并在全辖内通报。根据分类考核结果, 按照约束与激励结合的原则, 对不同类别的银行实现差异化监管, 对A、B、C三类银行采取不同的非现场监测频率和现场检查次数、不同的监管措施、监管方式和力度、分别给予不同的监管授权以及业务培训和指导, 做到奖惩有度, 奖罚分明, 提出改进建议和措施, 敦促其加强管理, 高度重视, 确保外汇政策有效落实。通过对外汇指定银行实行差异化管理, 在强化外汇政策执行效果中, 提升对外汇指定银行管理效能。
(六) 加大处罚力度, 提高银行的违规成本
强化建议 篇11
关键词 新形势 基层党组织 建设 建议
党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。我们水运企业的工程项目部、船舶是企业的最基层单元，在新形势、新时期，加强工程项目部、船舶基层党组织建设是一个新课题。随着社会主义市场经济的迅猛发展，基层党组织建设也要与时俱进，要随着形势的变化而变化。
一、强化基层党组织领导班子建设。坚持以党性、知识、品德、能力、专业四方面兼备结合为原则，加强基层党组织建设，这是发挥基层党支部战斗堡垒作用的必须要求。应克服水运企业工程项目部、船舶工作点多面广、流动分散的特性，利用多样化手段加强班子成员之间的思想沟通，营造充分信任、相互沟通的和谐氛围。促进基层班子成员团结并形成合力，形成办事讲原则、处事讲风格的良好局面。要制定基层干部，特别是党员干部理论学习制度，以制度的定力，端正基层领导班子成员的工作作风、学习作风、思想作风。这是发挥党组织政治核心作用的重要保证，也是提高基层领导干部政治素质的有力措施。要大力推进党支部标准化建设进程。重视改善党员结构，在生产一线员工和专业技术人员中发展党员培养干部，把党支部建设成为有基层基础的领导核心与战斗堡垒。四是要严格执行民主集中制，形成领导班子的整体合力与整体功能。要求各抒己见，充分发扬民主，形成决议后，就坚决落实，严格按照民主集中制的组织原则和组织程序处理一切事情。努力营造有民主有集中，有自由有纪律，有统一意志也有个人心情舒畅的政治氛围，做到决策正确和正确决策的有效实施。五是要选配好支部书记。对支部书记的基本要求是政治威信高、群众基础好、党性强懂管理、懂一项或多项本业的专业技术，以利各项工作在远离本部的基层支部有效的开展各项工作。
二、探索基层党建工作基点。要促进基层党组织成员团结奋进，开拓创新，要找准党建工作的基点。一是要以服务于员工、生产和企业改革发展，创造性地搞好党建，以主动服务的姿态掌握推进工程项目部、船舶工作的主动权。二要坚持把党建融汇到党员必须服务于生产中，把党建延伸到创建最满意的项目部、船舶中去，这样，党组织的战斗力与企业生产经营管理就融为一体。要联系基层单位的工作实际，用正确价值观给广大党员以无穷的精神动力，教育党员要无私奉献、勇挑重担，团结员工全面完成各项生产经营任务，发挥先锋模范作用，为创建无安全事故项目部、船舶和群众最满意的项目部、船舶贡献热情和力量。这是基层党组织开展思想政治工作的基本点。
三、探索思想政治工作路径。基层党组织要特别重视职工的思想政治教育，减少改革带来的负面影响，坚持以人为本的理念，以改革、发展大局为重，帮助教育职工调整好个人与单位改革中利益关系。关心教育职工生活，倾听教职工呼声，理 解员工疾苦，尤其要为特困职工排忧解难，帮助他们走出困境。要不断开展新机制、新发展为主题的教育活动，开创性地组织切合企业特点的主题讨论活动，促进理念的创新和管理的深化，增强基层党组织凝聚力、向心力和战斗力。结合基层工作实际，围绕员工的安全，开展党员身边无违章、无违纪不良行为、党在我心中和凝聚力工程等形式多样的系列主题教育活动。开展重温入党誓词活动，使广大党员明确入党目的和动机，激发广大党员的政治热情和改革活力。组织广大党员紧紧围绕企业改革目标，以群众最满意的项目部、船舶为突破口，将新的工作思路和理念不断渗透到基层管理过程中。同时还要充分发挥群团组织的重要作用，大事统一决策，分头抓落实，让思想政治工作深入到班级，责任到个人。发挥党员在各个岗位的先锋模范作用，以此引导和影响全体员工的行为；以党支部的战斗堡垒作用来推动整体工作的健康发展，有效促进党员先锋作用的发挥。号召广大党员在激烈的市场竞争中敢于迎接挑战，提高个人素质、提升企业形象，在平凡的工作中，用真、善、美来弘扬企业文化精神，为企业的深化改革和科学发展奠定坚实基础。
四、强化基层党组织领导成员四种意识。基层党组织领导班子成员必须摆正自己位置，经常与教职工谈心交心做朋友，帮助教职工解决思想、工作、生活中的具体困难，为职工创造良好的工作、生活环境，强化服务意识；不搞特殊化，带头遵守法律和规章制度，为党员做出表率，强化表率意识；坚持学习不放松，进一步明确认识提高自身素质的重要性，真正把学习当作第一需要，挤时间学习，强化学习意识；提高自我安全意识，重视项目部、船舶安全工作，经常指导员工进行安全演练，把安全理念转化为广大职工安全教育的实际行动。
五、创新党员教育管理的机制。要强调基层党组织充分发挥战斗堡垒作用，对广大党员在感情上要融洽，生活上去关心，思想上要引导。密切注视党员的思想动态，树立党员的责任意识、大局意识。党员队伍首先要形成感情融通，团结协作，思想一致的融洽氛围，激发党员为改革发展无私奉献的积极性，营造良好的改革发展的内部环境。严格党员队伍的教育管理，坚持和完善民主评议党员制度，整顿“四凤”，教育党员永葆先进性，成为工作的先进者、学习的模范者和员工的贴心人。
总之，加强基层党组织建设是新形势下党对基层教育行为、企业管理活动进行领导的有效方式。基层党组织要与时俱进，不断研究新问题、新情况，强化基层党组织班子建设，找准党建工作的切入点，探索思想政治工作落到实处的路径，强化基层党组织领导成员四种意识，创新党员教育管理的机制，积极探索新形势下加强基层党组织建设的有效途径，更好地发挥基层组织的凝聚力和战斗力。
强化建筑工程监理工作的若干建议 篇12
第一, 工程施工环节。
在这个环节中, 建设工程监理单位要建立一套健全的施工管理制度以及质量保证体系。监督和管理施工组织设计, 严格控制施工进度, 从而使建设工程能够安全生产、文明施工。
第二, 工程验收环节。
要积极完成验收准备工作, 评估工程施工质量。
第三, 工程保修环节。
对与工程保修期间内出现的工程质量问题要进行调查研究, 同时要监督和管理保修工作。因此, 建筑工程监督管理工作在建设工程行业的发展过程中发挥着举足轻重的作用。
一、加强监理单位质量管理意识
在强化建设工程监理工作的过程中, 首先监理单位要开展质量服务会议, 强调质量管理对于建筑施工的影响, 从而提高从业人员的质量管理意识。强化员工质量教育, 不断增强员工的质量意识, 是提高建设工程质量的前提和基础。因此, 建设工程监理单位要坚持以人为本的理念, 不断增强员工的质量服务意识。在施工的每道工序中, 都要强化质量的监督和管理。在实际的工作中, 建设工程监理单位可以通过利用媒体、标语等对员工进行质量教育。同时, 由于监理责任不明确, 也出现了诸多质量问题。因此, 建设工程监理单位要从根本上强化质量意识, 积极遵守监理程序, 加大监理的执行力度。
二、组织安全教育活动和培训工作
随着我国建设行业的不断发展, 市场竞争机制也发生了巨大的变化, 同时对于建设工程监理人才的要求也越来越高。因此要不断加强从业人员的专业技能和专业素质, 增强市场竞争力。由于建设工程监理工作具有严谨性, 各个环节都有统一的规定与要求, 这就要求从业人员具有较高的专业技能水平。因此在这种新形势下, 建设工程监理单位要不断组织安全教育活动以及培训工作, 提高监理队伍的整体素质。同时, 要不断提高监理工程师的整体水平。监理工程师在实际施工监理过程中起到很关键的作用, 监理单位不断强化监理人员学习与培训工作, 从而提高员工的法律认识和业务技能水平, 有利于员工综合素质的培养。同时, 在这个学习的过程中, 使监理人员树立了正确的责任意识, 从整体上提高工程质量监理工作的实效性, 有利于提高建设工程的质量。
三、完善监理市场法规
由于市场竞争机制发生了巨大的变化, 我国建设工程监理市场存在诸多的问题。首先, 执法不严的现象比较严重。在利益的驱使下, 不少监理能力不足的建设工程监理单位进入监理市场, 从而不利于整个监理市场的稳定发展。同时, 由于我国市场经济体制不够完善, 相应的法律法制还不够健全, 建设工程监理单位的的思想观念没有得到彻底解放, 从而出现了市场不规范的现象, 导致建设监理单位内部机制运行与外部市场存在矛盾。因此, 国家相关部门要建立一套完善的法律法规, 规范建设工程监理市场。在这个过程中, 建设工程监理单位要积极运用法律武器, 不断完善监理管理各级部门的法制法规体系建设, 建立相配套的部门规章制度。通过不断完善法律法规, 从而使监理工作有法可依。同时, 通过强化法律体系的建立, 也避免了相关部门的行政干预, 从而保证了监理工作的正常运行。同时, 国家要进一步加大有关法律法规的执行力度, 从而对各类市场行为进行有效规范。通过建立一套公平的市场竞争机制, 从而构建科学合理的市场体系。这有利于促进建设工程监理单位实现标准化管理, 最终实现经济效益和社会效益的协调发展。
四、构建标准化管理模式
建筑工程监理标准化管理模式主要是针对监理的内容和形式做出全新的管理以及控制, 从而使建设工程监理的每一个阶段都具有规范性。随着市场竞争机制的不断变革, 我国建设工程监理单位在管理模式上存在诸多的问题。从总体上来讲, 只是实现了工程质量和工程进度的协调以及控制, 并没有实现全面的标准化管理。因此就要求在施工阶段, 监理单位要正确处理好与施工单位、业主以及监理人员之间的关系。在实施监理的过程中要充分考虑各自的利益, 健全质量管理体系, 制定一套完善的施工质量检验制度。
同时, 要加强监理过程的动态控制, 不断完善施工组织设计, 构建标准化管理模式, 主要表现在四个方面。
(1) 建设工程监理要实现组织管理上的体系化
工程建设监理单位要建立一套完善的施工管理体系、安全生产保证体系以及质量保证体系, 从而实现建设工程监理单位在组织管理上的体系化, 从而使工程建设项目能够正常运行, 实现经济效益和社会效益的统一发展。
(2) 工程建设监理工作的流程化
工程监理单位要严格按照国家法律法规来制定内部的规章制度, 明确划分各个部门的职责, 从而实现监理程序的流程化。
(3) 监理工作的协同化
监理工作要根据现场施工的具体情况来进行适时地调整, 这就要求员工之间要积极配合, 实现监理工作的协同化。
(4) 实现监理工作内部控制上的信息化
要严格按计划进行工作, 同时实时进行反馈, 有利于提高工作效率, 实现控制上的信息化。
五、结语
综上所述, 要想提高建筑工程的建设水平, 保证施工质量, 就必须要强化建筑工程的监理工作, 转变监理单位的质量服务意识。通过开展安全教育活动和培训工作, 提高从业人员的专业技能和专业素。同时, 要完善相应的法律法规, 规范监理市场, 构建一套系统、完整的管理模式, 从而提高建筑工程监理工作的科学化水平。这有利于提高建设工程质量, 实现我国建筑行业的迅速发展。
摘要：随着我国建筑行业的迅速发展, 建筑工程监理工作越来越发挥着不可估量的作用。要想实现建筑工程行业的快速、稳定发展, 必须要强化建筑工程监理工作。本文主要通过结合建筑工程监理工作的特点, 具体阐述了强化建筑工程监理工作的策略。
关键词：建筑工程,监理工作,建议
参考文献
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