政府采购专家评审制度

政府采购专家评审制度（精选4篇）

政府采购专家评审制度 篇1

专家评审工作是一项复杂的技术性工作, 不仅要求评委具有较高的政治素质和道德品质, 而且还要求其具备较高的业务知识水平。并且是决定政府采购成败的关键环节。评委在招投标活动中扮演着非常重要的角色, 一项招投标活动成功与否, 与评委的评标水平息息相关。专家评审的结果不仅关系到整个评标过程是否公平、公正, 而且还将最终决定整个采购工作的质量。因此, 加强评委管理, 是进一步提高评审质量, 维护招投标活动公平公正, 保证招投标事业和谐发展的重要途径。

一、专家评审的现状及存在的问题

(一) 专家不“专”

一是专家库内的专家成员在其工作领域或专业内虽是具有较高专业知识的人员, 但一部分人对政府采购专家评审的法律依据《政府采购评审专家管理办法》 (财库[2003]19号) 、《中华人民共和国政府采购法》和国务院办公厅转发《财政部关于全面推进政府采购制度改革意见》的通知精神 (国办发[2003]74号) 及《中华人民共和国招标投标法》和《政府采购货物和服务招标投标管理办法》 (财政部令第18号) 、《政府采购供应商投诉处理办法》 (财政部令第20号) 等有关法律法规和各行业众多的招投标管理办法、实施细则了解不深不透。因此, 经常造成一些工作上的失误。

二是评标专家老龄化。一些年富力强、专业水平高的专家, 很少能够来参加评标。业务能力强的专家, 往往在其所在单位也是业务骨干, 工作量大, 很少有时间能参加评标。再加上我们为了评标的保密起见, 一般都是在开标前一个小时通知评委, 通知到达时间短, 评委来不及处理手头工作, 为评标合理安排时间, 我们只能请一些知识老化, 退休在家的老专家。

三是评审专家数量偏少。主要体现在随着政府采购范围的不断扩展, 一些新纳入政府采购范围的项目专家未能及时补充到专家库中, 导致有的评审专家在一定期限内连续几次参加评审工作。有的采购项目例如仿古家具, 相关的评审专家非常缺乏, 只好找相似专业的来代替, 在一定程度上影响到采购质量。

四是评审专家对招标文件的认识存有局限。现在的政府采购评审专家, 对采购文件的商务条款和资质理解有偏差, 造成对供应商的投标或响应文件的资格性审查把握不准;有些评审专家虽然是经济、法律方面的专家, 但在独立评审时, 对采购文件中技术方面的内容理解不透。在评审过程中, 我们发现不同的评审专家之间的专业水平相差很大, 有的专家对评审项目的市场情况、价格变化非常了解, 能对采购文件中的技术方案提出一些合理化的建议, 有的专家则可能对评审的项目不了解, 经常按照采购人代表的意见进行评审, 有一定的倾向性。

五是有些专家所从事的专业与评标专业不符。有些专家, 只是有专家管理办法要求的评标专家相关的证书, 例如职称, 注册师等, 却不从事与证书相一致的职业, 造成实际工作与评审专业不符, 名不副实, 导致不能科学评标。

(二) 部分评标专家缺乏责任心, 职业道德水平不高

有些专家, 在评标过程中, 不认真阅读招标文件, 理解招标文件的实质, 看到投标文件较多时, 不仔细审查投标书, 草率行事不负责任。更有甚者, 出现计分不符的低级错误。再是以独立评审为由, 任意使用自由裁量权, 拒不接受招标人、投标人或监督人的解释和提醒, 在一些细微偏差上吹毛求疵, 任意废标。主要原因有三个方面:

一是评标专家隶属各单位、各行各业, 属业余行为。评标只是他们的副业, 有空就来, 没空可以不来。有兴趣就来, 没兴趣就不来。有的专家一听评标时间长, 地址远就会推辞。这样既不会影响他的行政级别的调整, 也不影响职称的评定。过于宽松的环境, 容易使专家放任自流, 放松对自己的职业道德要求。

二是问责不够严厉, 权利与责任不对等。法律规定对评审意见承担个人责任, 但对如何承担个人责任, 却没有具体实施办法, 实际操作中难度大。评标专家掌握着投标人是否中标的生杀大权, 却不须承担相应的责任。即使面对质疑和投诉, 专家也不会为此承担责任, 顶多是清除专家库, 对专家来说参与不参与都是无所谓, 专家的违规成本低。纵观所有关于专家管理的法律法规, 对评审专家的不规范行为很少有实质性的处罚, 对于违规行为的处罚也仅仅是通报批评, 取消评标专家资格。换句话说我国的专家还属于无责评审, 因监督不明确, 处罚不明确, 是造成专家缺乏责任心的重要原因。

三是评标时间短。因为评标工作对评标专家来说都是突发的, 即时的, 评标专家事先对项目根本不了解。一般的评标工作也就是半天时间, 让评委在短时间内阅读招标文件, 吃透评标办法, 并阅读大量的投标文件, 作出科学合理评价也确实勉为其难。

(三) 专家独立评审的执行尺度难把握

评标专家管理办法要求评审专家在评标过程中不受任何干扰, 独立、负责地提出评审意见。由于每个工程项目一般都涉及商务和技术两大部分的评审。在独立评审过程中要求评标专家不仅需要具备一定的专业知识, 而且需要具有相关的经济法律知识。在当前社会分工越来越细化的情况下, 独立评审对专家的知识结构提出了更高的要求。独立评审不严, 评委之间会相互影响, 招标人或个别权威对结果影响较大。独立评审过严, 技术专家不懂商务, 经济、法律专家不懂技术, 不同评委间的评审意见相差会很大。

(四) 对倾向性评审结果不在乎、任意夸大自由裁量权

对一些投标人之间综合水平相差不大的项目, 一个评标专家的倾向性评审可能影响到中标结果。个别评标专家被发现评审结果有明显倾向时, 一点都不在乎, 竟然称倾向性评审是评标专家的权利。管理办法只规定专家应独立评审, 自己对评审结果负责, 造成评审专家的自由裁量权过大。招标代理机构在评审过程中的作用未明确, 对评审专家的评审结果, 招标人或招标代理机构不好评价, 导致对评审专家的监督缺失。

二、加强评审专家管理的对策及建议

(一) 建立定期培训制度

评标专家都具有一定的业务知识和实践经验, 但对招投标政策法规未必熟悉, 实际上, 专家也只是一方面的专家, 尤其是技术专家往往对政府采购的程序知之甚少, 对自己的权利义务也了解不多, 至于政府采购的政策目标和价值取向, 如没经过必要培训更是不可能知道。这样, 专家就不能发挥其应有的作用。针对这种情况要加强对专家的法律知识培训, 真正让采购专家明明白白参与评标。同时要加强对专家的思想道德教育, 树立廉洁自律意识。

(二) 创新评审专家选聘渠道, 严把准入关

评审专家库的建设是整个评审专家管理体系的基础工作, 建立一个既能满足评审需求, 又能保证评审质量的专家库, 是政府采购的一项重要工作。随着政府采购规模和范围的不断扩大, 对评审专家的数量和质量提出了更高的要求。为此严把专家准入关, 一是要在媒体上面向社会公开征集评审专家, 公布选聘条件、专业、权利义务等。二是要整合高校和科研机构专家资源, 建立专家征集长效机制, 会同教育部门形成面向高校征集专家的工作机制, 在高校校园网上发布征集通知, 请高校人事部门协助评审专家的征集工作。三是要整合各采购代理机构专家库资源, 建立推荐专家制度。要求各采购代理机构定期向财政部门推荐专家, 并将推荐数量和质量作为年度考核的主要内容。对从各个渠道征集的专家, 本着扩充数量、注重质量的原则, 要组织力量对所征集专家逐一审核, 做到好中选好、优中选优, 审核合格的纳入评审专家库, 并颁发评审专家证书。审核不合格的, 予以退回。

(三) 专家合理搭配, 寻求商务与技术兼容

目前评标专家库中大多为技术类专家, 在评审过程中有时对投标书中的商务、法律部分把握不准。为了保证对投标人的公正评价, 建议在专家库中单独设立经济、法律方面的专家。以便对评审现场中出现的商务、法律方面的问题作出权威性的解释, 避免因类似问题造成投标人不必要的质疑。在抽取专家时兼顾法律、经济与技术专业相结合, 可以避免评审过程中出现盲点, 使评审更为公正。

(四) 建立评标专家优胜劣汰制度

一是建立专家资信档案。根据各位评审专家在评标现场的表现, 就其水平、经验、能力、公正性作出评价, 并记录在案。对资信好的专家, 可以在咨询、验收等过程中多次邀请, 对于资信一般的专家采取少请或不请的措施, 特别是对在评标过程中有不公正或违纪行为的要及时反应并上报, 清除出专家库。二是建立问责与责任追究制度。实行透明评标, 评标前让专家明确自己的责任。面对质疑或投诉, 要求专家要为自己的行为给出合理的解释, 包括解释自己的打分理由。如果有违法违规行为, 不论是否造成损失均须追究相应的责任, 决不能姑息迁就。细化违规处罚情形, 并配备具体的实施细则, 建立权利与义务相对等的管理制度。

(五) 实行评审专家契约化管理, 严把评审关

为了进一步加大对评审专家的约束力度。今后对评审专家实行契约化管理, 与每位评审专家签定承诺书, 把对评审专家管理制度进一步细化。承诺书要求每位评审专家必须对自己评标的整个过程做出承诺, 保证做到以下几个方面:一是要以科学、公正的态度参加政府采购的评审工作, 自觉遵守政府采购评审工作纪律, 并对自己的评审结果承担法律责任。二是评审专家不得参加与自己有利害关系的政府采购项目的评审活动, 对与自己有利害关系的评审项目, 应主动提出回避。在评审期间应关闭通讯工具, 不得随意离开评审现场。对供应商的商业秘密和技术秘密予以保密。三是在评审过程, 要客观、公正地履行职责, 遵守职业道德, 按照招投标文件规定, 不受任何干扰, 独立负责地进行评审, 切实作出科学可靠, 经得起检验的评审意见。如果出现明显过高或过低的评分, 要自觉接受监督人员的质询, 并作出书面说明, 对于不能说明理由或理由不充分的, 自愿接受相关处理。

(六) 建立评审专家考核机制, 严把质量关

定期不定期对评审专家进行评比考核, 是保证各项制度是否落到实处的关键环节。每年对评审专家的评标情况进行抽查评比, 一年当中, 出现3次评分情况明显超出平均值的, 要求写出情况说明, 对不能说明正常理由的, 暂停评审资格。在评审工作中, 评审专家若迟到、早退或无故不参加评标等问题的, 及时进行通报。在进行严格考核的同时, 注重激励评审专家的积极性和主动性, 做到以人为本, 珍惜评审专家劳动, 为他们搞好服务。合理发放评审服务费, 定期召开座谈会, 征求他们对政府采购工作的意见和建议。对那些职业道德好、执业能力强的评审专家给予一定的物质和精神奖励。

(七) 适当延长评标时间

在开标之前对项目做一个简要解说。对项目的评标重点, 项目的前期准备情况, 及施工场地情况, 为评委做一简要介绍, 使评委能尽快进入角色, 把握评审的重点。确需专家评审的, 由评委来做, 如果只是一些常识性的或程序性的内容可由招标人或招标代理来做, 由评委认定, 减少评标工作量, 让评委将有限的精力用到技术含量高的评价内容上去。

(八) 加强评审现场监督, 建立独立评审与合议相结合的评审制度

为了避免评标专家评审时出现乱评、错评现象, 应充分发挥评委中每个专家的特长, 取长补短, 促进评审结果的公平公正。允许招标人代表适当介绍但不得干涉专家独立评审。在正式评审前, 允许招标人代表对项目做适当的介绍, 可以使专家在短时间内对项目实施的背景情况有大致的了解, 有利于评审出的结果更能符合工程的实际需要。应允许专家适当合议。在资格性审查或复合性审查时, 应允许评审专家对招投标文件中有关内容集体研究, 特别是关系到投标人是否有资格进入详细评审或废标的问题, 应由专家集体讨论决定。在进行详细评审阶段, 再由每个专家独立评审, 不允许个别专家暗示或影响其他专家的评审。应允许专家对评审方法和标准进行讨论, 特别是公布的评审标准或方法存在歧义时, 这样既有利于代理机构发现评审方法和标准中存在的不足, 又可以促使评审结果更加合理。

总之, 评标是招投标过程中的重要环节, 评标结果是否公正与评审专家有着密切的关系, 但真正实现公平公正的评标, 尚有一个过程, 需要逐步完善。

摘要：专家评审工作是一项复杂的技术性工作, 是决定政府采购成败的关键环节。评委在招投标活动中扮演着非常重要的角色, 一项招投标活动成功与否, 与评委的评标水平息息相关。专家评审的结果不仅影响到整个评标过程是否公平、公正, 而且还将最终决定整个采购工作的质量。因此, 加强评委管理, 是进一步提高评审质量, 维护招投标活动公平公正, 保证招投标事业和谐发展的重要途径。

关键词：政府采购,专家评审,问题,建议

参考文献

[1]汪桂丽, 赵华.政府采购评审专家管理中存在的问题及建议 (J) .经营管理者, 2010 (7) .

[2]宋军.政府采购评审专家之解读 (J) .中国政府采购, 2009 (2) .

[3]林朽, 朱继洪.政府采购中评审专家的管理研究 (J) .中国现代教育装备, 2009 (13) .

[4]龚云峰.如何加强政府采购评审专家管理 (J) .中国政府采购, 2007 (10) .

政府采购专家评审制度 篇2

（征求意见稿）

第一章 总则

第一条【立法目的及依据】为加强对政府采购评审活动的管理，规范政府采购评审专家（以下简称评审专家）评审行为，提高政府采购工作质量，依照《中华人民共和国政府采购法实施条例》（以下简称政府采购法实施条例）规定，制定本办法。

第二条【适用范围】本办法所称评审专家，是指被省级以上人民政府财政部门选聘并纳入政府采购评审专家库(以下简称评审专家库)管理，以独立身份参加政府采购评审工作（以下简称评审工作）的人员。评审专家的选聘、解聘、抽取、使用、监督管理等工作，适用本办法。

第三条【管理原则】评审专家库实行“统一建设，分级管理，资源共享，管用分离，随机抽取”的管理原则。

第四条【专家库建设管理】省级以上人民政府财政部门对评审专家库实行动态管理,推动实现全国评审专家库互联互通和专家资源共享。

各级人民政府财政部门应当通过多种形式加强对评审专家的政府采购业务培训。

第五条【专家资源扩充】省级以上人民政府财政部门应当广开渠道，通过向社会公开选聘或者向有关行业协会、企事业单位定向选聘等方式，充实评审专家资源，满足评审工作需要。第二章 评审专家选聘与解聘

第六条【选聘条件】评审专家一般应具备以下条件：

（一）具有良好的职业道德，承诺在政府采购评审中做到客观公正、廉洁自律、遵纪守法；

（二）精通专业业务，熟悉行业情况，具有中级以上专业技术职称或者同等专业水平，其中具有中级专业技术职称的应当从事相关领域工作满８年；

（三）熟悉政府采购相关政策法规；

（四）自愿以独立身份参加评审工作；

（五）没有严重违法失信记录或不良信用记录；

（六）不满65周岁的中国公民；

（七）省级以上人民政府财政部门规定的其他条件。

对评审专家数量较少的品目，前款第（二）项、第（六）项、第（七）项所列条件可以适当放宽。

第七条【申请材料】符合本办法第六条所列条件，自愿申请成为评审专家的人员（以下简称申请人），应当提供以下材料：

（一）个人简历、本人签署的申请书和承诺书；

（二）学历学位、专业资格、专业技术职称的证书，或者具有同等专业水平的证明材料；

（三）证明本人身份的有效证件；

（四）本人认为需要申请回避的信息；

（五）省级以上人民政府财政部门规定的其他材料。第八条【评审专业】申请人应当根据本人职称专业或者所从事的工作领域，对照评审专家专业分类标准申报评审专业。

第九条【专家选聘】省级以上人民政府财政部门对申请人提交的申请材料、申报的评审专业和信用信息进行审查，符合条件的选聘为评审专家, 并纳入评审专家库管理。

第十条【信息变更】评审专家的工作单位、联系方式、专业技术职称、需要申请回避的信息等发生变化的，应当及时通知相关的省级以上人民政府财政部门，并按要求提供相关证明材料。

第十一条【提供虚假申请材料的处理】省级以上人民政府财政部门发现申请人提供虚假申请材料的，应当拒绝其申请，已经选聘的应当解聘并将其从评审专家库中除名。

申请人有前款规定情形的，三年内不再选聘。

第十二条【履职记录和评价】负责抽取评审专家的采购人或者采购代理机构，应当在评审活动结束后5个工作日内，对评审专家的工作纪律、职业道德等职责履行情况，按照“好、中、差”等次在评审专家库中进行记录。

评审专家在评审过程中自觉遵守法律法规规定，严守评审工作纪律，业务水平高，自觉抵制并报告供应商的违法行为，自觉抵制并举报评审过程中有关人员的非法干预行为，高质量地完成评审工作的，记录为“好”。

评审专家在评审过程中无违法违规、违反评审工作纪律、违背职业道德行为，按规定完成评审工作的，记录为“中”。评审专家在评审过程中有下列情形之一的，记录为“差”：

（一）不遵守评审工作纪律，影响评审程序正常进行；

（二）询问采购人代表倾向性意见；

（三）拒绝在评审报告上签字且没有书面提出意见及理由；

（四）违反政府采购法律、法规等规定的其他评审行为。评审专家可以在评审专家库中查询本人职责履行情况记录。第十三条【涉嫌违法情形记录】采购人或者采购代理机构发现评审专家在评审过程中有下列情形之一的，应当在评审活动结束后5个工作日内，书面向采购人的本级财政部门报告：

（一）未按照采购文件规定的评审程序、评审方法和评审标准进行独立评审；

（二）泄露评审文件、评审情况和在评审中获悉的商业秘密；

（三）与供应商存在利害关系应回避而未回避；

（四）收受采购人、采购代理机构、供应商贿赂或者获取其他不正当利益；

（五）在评审工作中有明显倾向或者歧视现象。

第十四条【暂停抽取】采购人或者采购代理机构未按照本办法第十二条的规定对评审专家职责履行情况进行记录的，省级以上人民政府财政部门应当暂停其评审专家抽取权限。

第十五条【专家解聘】评审专家有下列情形之一的，省级以上人民政府财政部门应当将其解聘并从评审专家库中除名：

（一）一个自然内职责履行情况记录为“差”达到五次，或者被三家以上单位记录为“差”；

（二）拒不履行协助采购人或者采购代理机构答复供应商质疑和配合财政部门处理供应商投诉等法定义务；

（三）以评审专家名义从事有损政府采购公信力的活动；

（四）受到刑事处罚或者除警告和３万元以下罚款以外的行政处罚；

（五）不再符合本办法第六条规定的条件；

（六）本人申请不再担任评审专家。

除法律法规规定的禁止参加政府采购评审活动的情形外，评审专家因前款第一项至第三项规定情形被解聘的，一年内不得被再次选聘，评审专家因前款第四项规定情形被解聘的，三年内不得再次被选聘。

第三章 评审专家的抽取与使用

第十六条【专家抽取】除本办法第十七条规定的情形外，采购人或者采购代理机构应当从评审专家库中随机抽取评审专家。

评审专家库中相关专业专家数量不能保证随机抽取需要的，采购人或者采购代理机构可以按照不低于不足部分１：３的比例推荐符合条件的人员，经省级以上人民政府财政部门审核选聘入库后，再随机抽取使用。第十七条【随机抽取例外】技术复杂、专业性强的采购项目，通过随机方式难以选定合适评审专家的，经主管预算单位同意，采购人可以自行选定评审专家。

第十八条【优先抽取】省级以上人民政府财政部门应当建立评审专家职责履行情况记录与抽取相挂钩的激励机制。政府向社会公众提供的公共服务项目和社会影响较大项目的评审专家，应当优先从履职情况记录较好的评审专家中随机抽取。

第十九条【抽取时间】除采用竞争性谈判、竞争性磋商方式采购，以及异地评审的项目外，采购人或者采购代理机构原则上应当在评审活动开始前两个工作日内抽取评审专家。

第二十条【异地抽取】采购项目有特殊需要的，采购人或者采购代理机构可以从本行政区域以外的评审专家库中抽取评审专家。

第二十一条【回避情形】评审专家与参加采购活动的供应商存在下列利害关系之一的，应当回避：

（一）参加采购活动前三年内与供应商存在劳动关系，或者担任过供应商的董事、监事，或者是供应商的控股股东或实际控制人；

（二）参加采购活动前三年内与供应商发生过法律纠纷；

（三）与供应商的法定代表人或者负责人有夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲或者近姻亲关系；

（四）与供应商有其他可能影响政府采购活动公平、公正进行的关系。评审专家发现自己与参加采购活动的供应商有利害关系的，应当主动提出回避。采购人或者采购代理机构发现评审专家与参加采购活动的供应商有利害关系的，应当要求其回避。

参加过采购项目前期咨询论证的专家，不得再参加该采购项目的评审活动。政府采购监督管理部门的工作人员，不得作为评审专家参与本行政区域政府采购项目的评审活动。采购人及其主管预算单位的人员，不得作为评审专家参与本部门本单位政府采购项目的评审活动。

第二十二条【专家补抽】预定评审时间开始后出现评审专家缺席、回避等情形导致评审现场专家数量不符合规定的，采购人或者采购代理机构应当及时补抽评审专家，或者经采购人的主管预算单位同意自行选定补足评审专家。发现无法及时补足评审专家情况的，采购人或者采购代理机构应当立即停止评审相关工作，妥善保存采购文件，择期重新组建评审委员会进行评审。

第二十三条【评审工作纪律】评审专家在评审期间应当严格遵守评审工作纪律，主动出具身份证明，将手机等通讯工具或者相关电子设备交由采购人或者采购代理机构统一保管，不得记录、复制或者带走任何评审资料。

第二十四条【评审争议处理】评审专家应当在评审报告上签字，对自己的评审意见承担法律责任。对需要共同认定的事项存在争议的，按照少数服从多数的原则做出结论。对评审报告有异议的，应当在评审报告上签署不同意见及理由，否则视为同意评审报告。第二十五条【专家名单保密与公告】政府采购项目的评审专家名单在评审活动完成前应当保密。评审活动完成后，采购人或者采购代理机构应当将评审专家名单以及自行选定评审专家情况的说明，随同中标、成交结果一并公告。

第二十六条【劳务报酬】采购人、集中采购机构应当在评审专家完成评审工作后，向其支付劳务报酬。评审专家异地评审的，还应当按照本办法第二十七条规定报销差旅费。

评审专家未完成评审工作擅自离开评审现场，或者在评审活动中有违法行为的，不得获取劳务报酬和报销异地评审差旅费。

采购人代表及评审现场监督人员不得获取评审劳务报酬。第二十七条【报酬标准】中央预算单位政府采购项目评审专家劳务报酬标准由财政部负责制定。评审专家参加中央预算单位政府采购项目异地评审的，其差旅费可参照《中央和国家机关差旅费管理办法》（财行﹝2013﹞531号）规定标准凭据报销。

省级人民政府财政部门应当根据当地经济发展水平，分类制定本行政区域的评审专家劳务报酬标准。评审专家参加地方预算单位政府采购项目异地评审的，其差旅费可参照评审活动所在地区党政机关差旅费标准凭据报销。

第四章 评审专家的权利与义务

第二十八条【专家权利】评审专家在政府采购活动中享有以下权利：

（一）对政府采购法律制度及相关情况的知情权；

（二）对政府采购项目的独立评审权；

（三）按照规定推荐中标、成交候选供应商的权利；

（四）按照规定获取相应评审劳务报酬的权利；

（五）法律、法规规定的其他权利。

第二十九条【专家义务】评审专家在政府采购活动中承担以下义务：

（一）遵守评审工作纪律；

（二）按照客观、公正、审慎的原则，根据采购文件规定的评审程序、评审方法和评审标准进行独立评审；

（三）不得泄露评审文件、评审情况和在评审过程中获悉的商业秘密；

（四）及时向财政部门报告评审过程中发现的采购人、采购代理机构向评审专家做倾向性、误导性的解释或者说明，以及供应商行贿、提供虚假材料或者串通等违法行为；

（五）发现采购文件内容违反国家有关强制性规定或者采购文件存在歧义、重大缺陷导致评审工作无法进行时，停止评审并向采购人或者采购代理机构书面说明情况；

（六）及时向财政、监察等部门举报在评审过程中受到的非法干预情况；

（七）配合答复供应商的质疑和投诉等事项；

（八）法律、法规规定的其他义务。第五章 评审专家的监督管理 第三十条【监管职责】各级人民政府财政部门应当按照政府采购法实施条例规定加强对评审专家的监督管理。依法对评审专家作出处罚的财政部门应当及时将处罚情况抄送负责评审专家选聘的省级以上人民政府财政部门。

第三十一条【法律责任】评审专家有本办法第十三条所列情形之一的，依照政府采购法实施条例予以处罚，由省级以上人民政府财政部门将其解聘并从评审专家库中除名。

第三十二条【专家未尽评审义务处理】各级人民政府财政部门在审查处理供应商投诉或者监督检查过程中，发现评审专家存在未尽客观、公正、审慎评审义务导致采购结果改变情形的，应当在评审专家库中将其职责履行情况记录调整为“差”并注明原因。

第三十三条【信用记录】各级人民政府财政部门应当将评审专家违反政府采购法实施条例受到处罚的不良行为记录纳入全国统一的信用信息平台。

第三十四条【采购人、采购代理机构违规处理】采购人或者采购代理机构未按照本办法规定从评审专家库中抽取评审专家，依照政府采购法及其实施条例追究法律责任。

第三十五条【财政部门工作人员违规处理】财政部门工作人员在评审专家管理工作中违反本办法规定滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊的，依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附则 第三十六条【自选专家】采购人依法自行选定评审专家的，自行选定的评审专家的权利、义务以及监督管理参照本办法执行。

采购人或者采购代理机构应当对自行选定评审专家的职责履行情况进行记录，并与相关采购文件一并存档。

第三十七条【地方制定实施办法】各省、自治区、直辖市人民政府财政部门，可以根据本办法规定，制定具体实施办法。

政府采购专家评审制度 篇3

自由裁量权是指在严格遵照法律法规和采购文件规定进行评标的基础上, 专家依据个人专业水平对所评内容做出自由判断和评审的权利。自由裁量权过大, 是各地政府采购部门在提起评审专家时用的较多的词汇之一。

专家评审倾向性出现的原因分析

现在, 以公开、公平、公正为原则的政府采购活动, 为何会出现评审专家自由裁量权过大问题, 评审专家自由裁量权出现的原因又是什么?至少是三方面因素容易导致专家评审倾向性问题出现。

1. 制度法规约束性

政府采购法中没有对评审专家违规责任处罚的规定。《政府采购法实施条例》第75条规定了三种评审专家的违规行为:不按采购文件评审、与供应商有利害关系应回避未回避、收取不正当利益。三种情形均未涉及在评审过程中专家自由裁量权问题。《政府采购货物和服务招标投标管理办法》 (财政部第18号令) 第49条规定:评标委员会成员按照招标文件规定的评标方法和评标标准进行评标, 对评审意见承担个人责任。但具体承担什么责任未明确。第77、78条也规定了一些评审专家的禁止行为, 但也没有细化专家到底有多大的自由裁量权。《政府采购评审专家管理办法》 (财库[2003]119号) 第16条规定了专家评审义务, 但未明确专家在评审过程中需要承担的哪种责任和自由裁量权问题。因此, 在现行政府采购法律法规制度下, 对专家在评审过程中自由裁量权到底有多大没有规定。法律法规规定的缺失导致某些专家在评审时缺乏责任心, 出现倾向性打分也就难以避免。

事实上, 现在的评标委员会是由招标采购单位组建的一个临时工作小组, 评标委员会不具有民事权利能力和民事行为能力, 也不能承担民事责任。而且专家只不过偶尔参加评标, 他们到底需要承担什么责任, 目前的规定过于笼统, 而且对专家违规处罚的力度也很小。在实践中处理专家违规行为也很困难, 特别是专家在没有收受不正当利益等明显违规的情况下更是困难。对于由于专家评分自由度过大, 甚至评分有误而导致的废标、引起的质疑投诉, 在目前的政府采购实践过程中, 可以说对失误专家没有任何制度性约束。代理机构工作人员凭借经验认识到个别专家评分随意, 可能导致不良后果。但在该不良后果出现前, 目前尚无法定机构对该专家评分随意认定, 更别提对其过大的自由裁量权进行约束与限制了。

2. 评标标准设置的困难性

在制定采购文件时, 无论是采购人员还是代理机构都无从知道将有哪些品牌、哪些供应商参与投标, 所以在制定评分因素和评标标准时很难有针对性, 会出现一些评分因素、评标标准与某些品牌、供应商不相适应的情况。《政府采购法实施条例》第34条规定:“评审标准中的分值设置应当与评审因素的量化指标相对应。”这就是说, 在评审因素中存在的量化指标 (比如功率≥100瓦等) 在评审标准中必须有相对应的分值, 但绝大多数采购文件的评审因素中都存在非量化指标, 这些非量化指标判定起来需要评审专家的专业知识, 而且如何在评分标准中体现, 特别是将其量化为分值是比较困难的。尤其是政府采购服务项目, 在采购需求中基本没有量化指标, 如科研项目、方案采购项目等, 在采购需求中是不可能提出量化指标的, 如果提出了很细致的量化指标, 也就说明采购人已经有了这些成果, 就不再需要采购。所以, 服务类项目评分因素、评标标准的设置肯定会给评审专家留下一定的自由裁量空间, 专家可能会出现主观性较大的判断、酌情给分的情况。

3.评标现场监督性

评标现场的监督也是不可忽视的因素。在现行政府采购制度中, 评审委员会是独立进行评审工作, 只要其评审符合法律法规及采购文件, 就不受任何外界的干涉。《政府采购法实施条例》只是规定了一些评审事后的监督措施。比如, 其43条规定中标或成交公告应包含“中标或者成交供应商名称、地址和中标或者成交金额, 主要中标或者成交标的名称、规格型号、数量、单价、服务要求以及评审专家名单”, 这给落标供应商一定的事后救济手段, 但在评审过程中由于处于保密状态, 所以对评审专家没有外界监督制约。《财政部关于进一步规范政府采购评审工作有关问题的通知》 (财库[2014]69号) 规定, 只有出现“资格性检查认定错误、分值汇总计算错误、分项评分超出评分标准范围、客观分评分不一致、经评审委员会一致认定评分畸高畸低的情形”时, 采购代理机构才能提请评审委员会重新评审, 因此专家在评审过程中如果没有明显违法违规行为, 就处于一种不受任何干涉的状态。在实践中, 如果发现专家评分畸高畸低, 也只是提醒专家这种畸高畸低的评分有可能引起质疑, 并要求专家重新考虑或书面写明评分理由, 这种提醒力度较弱, 专家一般情况下很少修改自己的评分。这也容易导致专家评分较为随意主观性强的后果。

4.专家不专问题较为严重

目前, 在政府采购实践中, “专家不专”现象较为普遍。专家库中的专家业务水平参差不齐。专业水平精通、政府采购法律法规熟悉的专家是少之又少, 随机抽中的可能性很低。大多数专家业务水平一般, 特别是在一些冷门专业, 如调研服务、高端设计等, 实际参与评审的专家, 其专业水平可能还不如某些投标人的专业水平高。因此, 这样的专家在评分中, 其随意性和自由裁量权之大就可想而知了。

减少评审专家的自由裁量权的建议

为了规范政府采购评审专家评审行为、降低评分的随意性、减少专家的自由裁量权, 应从三个方面完善制度并加强制度的执行力。

1.细化、完善政府采购评审专家管理办法

从法律制度上加强并细化对评审专家行为的规范, 并加大对专家违规的处理力度, 增大专家的违规成本。当集中采购机构或其他采购代理机构发现有专家违法甚至犯罪行为时, 可将相关情况向财政监管部门或公安机关反映, 政府采购法及其实施条例对评审专家的行政责任、刑事责任都做出相当严格的规定。追究构成犯罪的极少数评审专家的刑事责任, 将大大提高其他评审专家的守法守规意识, 有利于保护大多数的评审专家。

当然, 在绝大多数情况下, 专家未收受不正当利益等违法犯罪行为时, 也要对专家的评审行为做出一定的限定。比如, 在评审现场出现评分畸高畸低时, 授予采购代理机构要求专家必须合理解释其评分的权利, 否则专家就应修改其畸高畸低的评分, 还应规定如果出现由于专家倾向性评分而产生的质疑或废标的情况, 则该专家应承担一定责任, 如给予警告或禁止评审一段时间。同时在一定范围内公开专家评审行为, 至少在评审专家、采购人、采购代理机构范围内公示每年度优秀专家和存在问题的专家名单。

2.充分依法采用最低评标价法

《政府采购法实施条例》明确了政府采购有最低评标价法和综合评分法两种评审方法。专家自由裁量权过大的问题, 基本上都是在采用综合评分法的项目中才出现的。采用最低评标价法的项目, 只要投标文件满足采购文件全部实质性要求, 且报价最低的供应商就成为中标或成交供应商, 这样评审专家只要提出各供应商是否满足采购文件全部实质性要求的意见, 此后就没有专家判定的权利了, 这样就屏蔽了很多在评分过程中专家的自由裁量权。《政府采购法实施条例》第34条明确规定:“技术、服务等标准统一的货物和服务项目, 应当采用最低评标价法。”第3条明确规定:“技术、服务等标准统一, 采购人普遍使用的项目, 列为集中采购机构采购项目。”因此, 集中机构承担的项目大部分应是技术、服务等标准统一的采购, 依法也应使用最低评标价法, 这种评审方法可最大限度地降低专家自由裁量权。

3. 提高专家的专业水平

要完善专家库建立机制, 建立专家评审效果反馈制度。对某些冷门专业专家偏少的情况, 财政部门应加大征集专家的力度, 或实现与兄弟省市共享专家资源。同时也可借助第三方咨询机构对专家库的分类进行调研, 使评分更科学、更适用于评审实践。项目评审结束后, 应由采购代理机构对评审专家的业务水平、评审态度、守法情况等向财政监管部门反馈。对专业水平高、各方面表现良好的专家, 可适当给予更多的评审机会;对专业水平不强, 还经常出现评分随意甚至出现违规违法行为的专家要敢于严肃处理, 最大限度地保障专家评分公平客观。

4. 加强采购文件中评分因素和评标标准的客观性

在采购文件中评分因素和评标标准是实践中最直接制约专家自由裁量权的利器, 一个无空可钻的评分因素和评标标准可有效地制约评审专家的评审行为。加大客观分比重的同时, 在主观分方面也要通过细化评标细则, 用刚性指标约束评审专家, 尽量避免评审专家打分的随意性、主观性。产品质量好坏, 不能由专家凭感觉来定, 而应用产品技术参数或数字说话。比如, 市场占有率、品牌知名度, 一些较为笼统抽象的评分因素, 需要列明参考的指标、数据作为评审的依据。对评审因素中的量化指标一定要依法在评审标准中给予分值设置, 对非量化指标, 也有尽量采取客观性比较强的评审因素。比如, 对某些方案或流程进行评分时, 应规定在投标人方案中出现哪些因素就给分, 即明确采分点, 类似高考政治主观题的评分, 出现某个分析就给多少分, 这样对非量化指标也可最大限度地限制专家的自由裁量权。当然, 这一种评标方法对于采购人员、采购代理机构、论证专家的专业化要求和行为规范等方面的要求非常高, 制作采购文件需要较大的技术能力。

以上方法都是针对目前存在的评审专家过大的自由裁量权所制定的措施。在政府采购评审中需要专家的专业知识, 需要给予专家一定的自由裁量权, 但是这种自由裁量权必须合理, 要有法律和制度保障, 尽量避免出现评审专家的自由裁量权过大、滥用权利谋取私利等问题。

摘要：根据我国现行的政府采购法律制度, 在整个政府采购程序中的关键环节——评审, 是由相对独立的第三方评审专家完成的。在评审过程中, 往往存在专家自由裁量权偏大的问题。避免出现评审专家自由裁量权过大、滥用权利谋取私利问题, 需要采取有效方法。

关键词：政府采购,评审专家,自由裁量权

参考文献

[1]何红锋.评标委员会的权利限制与责任承担[J].中国政府采购, 2009 (1) :62-63.

[2]朱润菊.建好专家库规范政府采购评审[J].中国政府采购, 2010 (6) :75-76.

[3]汪佳丽, 赵华.政府采购评审专家管理中存在的问题及建议[J].经营管理者, 2010 (7X) :176.

政府采购专家评审制度 篇4

第一章 总 则

第一条（目的和依据）

为进一步加强政府采购评审专家管理，规范评审工作，提高评审质量，根据《中华人民共和国政府采购法》（以下简称“政府采购法”）、《中华人民共和国政府采购法实施条例》（以下简称“政府采购法实施条例”）、财政部《政府采购评审专家管理办法》等法律法规及有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。

第二条（适用范围）

有关本市政府采购评审专家（以下简称“评审专家”）的聘用、使用和监督管理，以及本市有关政府采购评审工作的组织实施，适用本办法规定。

第三条（评审专家）

评审专家由上海市财政局（以下简称“市财政局”）统一聘用并进行动态管理。评审专家以独立身份参加政府采购评审，纳入本市政府采购评审专家库（以下简称“专家库”）管理。

第四条（评审工作）

评审工作是指由采购人或其委托的采购代理机构（包括集中采购机构和社会中介机构，下同）组织评审专家参与政府采购项 1 目评标委员会、竞争性谈判小组、竞争性磋商小组和询价小组（以下简称“评审委员会”）并发表评审意见的相关活动。

第五条（评审专家管理）

本市对评审专家实行统一标准、管用分离、随机抽取的管理原则。

市财政局负责依法建立和管理专家库，并在本市政府采购信息管理平台（网址：，以下称“上海政府采购网”）建立专家抽取系统。

市和区财政局对本级预算项目政府采购活动履行监督管理职责时，依法对相关评审专家进行监督管理。

第二章 评审专家的聘用管理

第六条（评审专家聘用程序）

市财政局根据专家库情况和本市政府采购评审工作需要，分批次开展评审专家聘用工作。聘用程序包括：

（一）发布招聘信息公告。市财政局在上海政府采购网发布招聘公告，公告明确聘用条件、应聘申请时间、应聘申请方式和流程以及需要提交的材料等。

（二）网上申报与材料报送。有应聘意向的申请人按照公告要求在上海政府采购网上进行申报，并提交相关材料。

（三）查询信用记录。市财政局通过有关信用信息查询平2 台查询应聘申请人的信用记录情况，并据此进行初步筛选。

（四）审核聘用申请。市财政局成立工作小组对应聘申请人是否符合聘用条件进行审核。

（五）公示拟聘名单。通过审核的拟聘人员名单，由市财政局在上海政府采购网进行公示。

（六）组织初任培训。市财政局对拟聘评审专家开展政府采购法律法规和评审工作实务培训。

（七）发放聘书、公告、入库。通过培训的拟聘人员，由市财政局向其发放聘书，在上海政府采购网公告名单，并纳入专家库管理。

第七条（评审专家条件）评审专家应当具备以下条件：

（一）具有良好的职业道德，廉洁自律，遵纪守法；

（二）没有重大违法记录，三年内没有不良行为记录；

（三）从事相关领域工作满８年，具有高级专业技术职称或者具有同等专业水平；

（四）熟悉政府采购相关政策法规；

（五）承诺以独立身份参加评审工作，依法履行评审专家工作职责并承担相应法律责任；

（六）年龄在68周岁以下，身体健康，能够承担评审工作；

（七）熟悉计算机操作，能够使用计算机完成评审工作；

（八）法律法规和有关规定要求的其他条件。

对于评审专家数量较少的专业，申请人具有中级专业技术职称且在相关工作领域有突出的专业特长并熟悉市场行情的，经有关单位推荐或者两名以上评审专家推荐，可以不受前款第三项关于高级专业技术职称规定条件的限制。

第八条（专家信息填报）

评审专家应如实填报本人的工作单位、职称、执业资格、通讯方式以及与本人有利害关系而在评审工作中需要回避的信息等。

聘用期内，上述信息发生变化时，评审专家应在五个工作日内自行登陆上海政府采购网对相关信息进行更新完善。职称、执业资格发生变化的，还应提交相关证明材料。

第九条（政府采购培训）

评审专家应当参加市财政局组织的政府采购业务培训，及时了解和掌握国家和本市出台的政府采购法律法规和政策文件。

第十条（评审专家聘期）

评审专家每次聘用期限为两年。聘期届满前，市财政局将组织开展续聘工作。评审专家可以提出续聘申请，在通过市财政局审核后，予以续聘。续聘名单由市财政局在上海政府采购网公告。

续聘工作将参照本办法第六条规定的程序开展。第十一条（不予续聘的情形）评审专家有下列情形之一的，不予续聘：

（一）不符合本办法第七条规定条件的；

（二）本次聘期内未参加市财政局组织的培训的；

（三）工作单位、需要回避的信息等重要事项发生变化后未按本办法第八条规定及时变更的；

（四）法律法规和有关规定列举的其他情形。第十二条（予以解聘的情形）评审专家有下列情形之一的，予以解聘：

（一）本人申请不再担任评审专家的；

（二）有本办法第三十九条规定的违法行为的；

（三）有本办法第四十条规定的不良行为记录的；

（四）法律法规和有关规定列举的其他情形。

予以解聘的，由市财政局在上海政府采购网公告，评审专家应向市财政局交回聘书。

评审专家有以上第（二）项情形予以解聘的，市财政局不再接受其应聘申请。

第十三条（评审专家权利）评审专家在评审工作中享有以下权利：

（一）对应邀参加评审的政府采购项目的评审权；

（二）推荐中标（成交）候选供应商的表决权；

（三）按规定获得相应的评审劳务报酬；

（四）法律法规和有关规定明确的其他权利。第十四条（评审专家义务）

评审专家在评审工作中应承担以下义务：

（一）严格遵守政府采购评审工作纪律，不向外界泄露评审情况和商业秘密；

（二）发现供应商在政府采购活动中有不正当竞争或恶意串通等违法违规行为的，应及时向采购人、采购代理机构或财政部门报告；

（三）配合有关部门处理供应商的询问、质疑和投诉；

（四）法律法规和有关规定明确的其他义务。第十五条（信息保密责任）

采购人、采购代理机构以及各级财政部门对其所掌握的评审专家的工作单位、联系电话等个人信息负有保密责任。

第三章 评审专家的使用

第十六条（专家使用的总体要求）

本市政府采购项目评审应使用专家抽取系统抽取的评审专家，否则其评审结果无效。

评审专家应当随机抽取，国家法律法规和本办法另有规定的除外。

第十七条（随机抽取专家的程序）评审专家的随机抽取，按以下程序进行：

（一）需求提出。采购人或其委托的采购代理机构通过上海政府采购网提出抽取需求。抽取需求应当包括政府采购项目名 6 称、评审时间和地点、所需评审专家数量和专业、需要回避的信息等。抽取需求的提出原则上不得早于评审活动开始前三个工作日。

（二）需求审核。市和区财政局对本级预算项目政府采购评审专家需求进行审核。

（三）随机抽取。专家抽取系统通过上海政府采购网的短信平台向专家库中相关专业的评审专家随机发送邀请短信，并通过接受评审专家短信回复等方式，确认参加评审工作的专家名单。专家名单保密。

（四）名单解密。评审开始前半小时，专家抽取系统向采购人或其委托的采购代理机构解密专家名单。

第十八条（抽取失败的处理）

采购人或其委托的采购代理机构通过专家抽取系统未能足额抽取到所需评审专家，或者专家库无相应专业类别的评审专家时，经财政部门审核同意后，采购人或其委托的采购代理机构可自行推荐符合条件的专业人员参加评审，但应在评审前在专家抽取系统中补录相关人员信息。

自行推荐专业人员的，应当选择本单位以外的人员。第十九条（特殊项目的处理）

技术特别复杂、专业性要求特别高或者国家有特殊要求的政府采购项目，不宜采用随机方式抽取评审专家的，经主管预算单位同意，采购人可以自行选定相应专业领域的评审专家，并由采 7 购人或其委托的采购代理机构在专家抽取系统中报备。

自行选定评审专家的，应当选择本单位以外的评审专家。第二十条（应急情形的处理）

评审开始后因评审专家临时缺席、回避等情形导致评审现场专家数量不符合法定标准的，采购人或其委托的采购代理机构应及时通过专家抽取系统进行补抽，补抽不成功的，可以按照本办法第十八条规定进行补录。无法及时补足人数的，应当立即停止评审工作，妥善保存采购文件，依法重新组建评审委员会进行评审。

第二十一条（专家使用的其他情形）

评审结束后，由于处理供应商质疑等原因，需要原评审委员会协助的，采购人或其委托的采购代理机构可直接通知原评审专家参加，相关评审专家应当配合。

第四章 采购人和采购代理机构的职责

第二十二条（合理提出抽取需求）

采购人或其委托的采购代理机构应根据采购项目性质、金额大小、实施计划等情况，合理确定评审所需的评审专家专业和人数、评审时间、回避信息等，并通过专家抽取系统提出抽取需求。抽取成功后，应按照专家抽取系统确定的专家名单组建评审委员会。

第二十三条（临时取消评审的处理）

评审专家抽取成功后，采购人或其委托的采购代理机构不得随意取消评审或者改变评审时间。确需取消评审或者改变评审时间的，应当至少提前24小时在专家抽取系统报备并通知有关评审专家。

第二十四条（评审准备工作）

采购人或其委托的采购代理机构应当依法做好评审准备工作，包括评审场所、录音录像和计算机设备、采购文件、响应文件等。

评审现场应全程录音录像，相关音像资料应与采购文件一并存档。

第二十五条（查验身份和宣布纪律）

采购人或其委托的采购代理机构应在评审活动开始前检查采购人代表授权委托书、查验评审专家聘书、核实评审专家身份，并宣布评审工作纪律（附件一）、告知回避要求和评审工作程序、组织评审委员会成员签署声明书（附件二）。

采购人代表授权委托书和记载评审工作纪律等的书面文件应作为采购文件一并存档。

第二十六条（现场管理）

采购人或其委托的采购代理机构应当依法组织评审，在评审工作现场履行下列管理职责：

（一）制止无关人员进入评审现场；

（二）制止评审委员会成员违反法律法规及有关规定和评审工作纪律的行为；

（三）根据评审委员会的要求解释采购文件、组织供应商澄清；

（四）校对、核对评审数据，对畸高、畸低的重大差异评分提示评审委员会复核或书面说明理由；

（五）法律法规和有关规定要求的其他事项。

对重大政府采购项目，可邀请财政部门派员或以远程视频方式进行监督。

第二十七条（禁止行为）

采购人或其委托的采购代理机构不得有下列行为：

（一）对特定供应商、特定品牌或特定技术发表任何倾向性、歧视性、排他性、引导性意见；

（二）向评审委员会成员明示或暗示授标意图；

（三）代替评审委员会成员评审打分、拟写评审意见等；

（四）非法干预评审委员会成员独立评审；

（五）非法透露评审委员会成员对响应文件的评审和比较、中标（成交）供应商的推荐情况；

（六）非法泄露评审中获悉的国家秘密、商业秘密；

（七）法律法规和有关规定确定的其他行为。第二十八条（对专家的评价）

评审工作结束后五个工作日内，采购人或其委托的采购代理 10 机构应通过专家抽取系统对各评审专家作出评价，如实记载评审过程中出现的评审委员会成员迟到早退、不依法评审、干预或影响其他评审委员会成员独立评审等情形，并报同级财政部门。

第五章 评审委员会及其成员的职责

第二十九条（应当回避的情形）

评审专家与参加采购活动的供应商存在下列利害关系之一的，应当回避：

（一）参加采购活动前三年内，与供应商存在劳动关系，或者担任过供应商的董事、监事，或者是供应商的控股股东或实际控制人；

（二）与供应商的法定代表人或者负责人有夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲或者近姻亲关系；

（三）与供应商有其他可能影响政府采购活动公平、公正进行的关系。

评审专家发现本人与参加采购活动的供应商有利害关系的，应当主动提出回避。采购人或者采购代理机构发现评审专家与参加采购活动的供应商有利害关系的，应当要求其回避。

评审专家对本单位的政府采购项目只能作为采购人代表参与评审活动。

评审专家为政府采购代理机构工作人员的，不得参加该采购 11 代理机构组织的政府采购项目评审活动。

各级财政部门政府采购监督管理工作人员，不得作为评审专家参与政府采购项目的评审活动。

第三十条（评审委员会的组成）

评审委员会由采购人代表和依法抽取的评审专家组成。采购人代表应为本单位或本系统的工作人员并且应具备从事评审工作的相关经验和能力。

评审专家应确认参加评审的项目与其专业能力具有相关性，并且其专业能力水平可以胜任评审工作。

评审委员会的组长由全体成员推举产生，与其他成员享有同等权利，负责汇总各成员意见并起草评审报告。采购人代表不得担任组长。

第三十一条（评审职责）

评审委员会成员应严格遵守政府采购相关法律制度，依法履行下列职责：

（一）严格遵守评审时间，不得迟到早退。除突发情况外，如无法参加评审，应至少提前24小时告知采购人或其委托的采购代理机构；

（二）主动出具身份证明，遵守评审工作纪律和评审回避的相关规定；

（三）充分理解采购文件中规定的采购需求、技术标准、商务条款、评审标准和方法以及各响应文件中的相应内容，按照 12 评审工作流程，客观、公正、审慎的原则参与评审，依法独立评审，出具和签署评审意见，并承担个人责任；

（四）因采购文件内容违反国家有关强制性规定或者采购文件存在歧义、重大缺陷导致评审工作无法进行的，应当停止评审并向采购人或其委托的采购代理机构书面说明情况；

（五）在评审过程中出现招标失败情形的，应就招标文件是否存在不合理条款出具论证意见；

（六）在评审工作中发现供应商有行贿、提供虚假材料、串通投标等涉嫌违法违规行为的，应向财政部门报告，或者向采购人或其委托的代理机构提出，并由采购人或其委托的采购代理机构向同级财政部门报告；

（七）因供应商询问、质疑和投诉等事项需要有关评审专家进行协助处理的，评审专家应予以配合；

（八）法律法规和有关规定要求的其他事项。第三十二条（意见分歧的处理）

对资格性和符合性检查、客观化打分项目等需要共同认定的事项存在争议的，评审委员会应当按照少数服从多数的原则作出结论。

评审委员会成员应当在评审报告上签字。对评审报告有异议的，应当签署不同意见并说明理由，否则视为同意评审报告。

第三十三条（禁止行为）

评审委员会成员不得发表倾向性、歧视性、排他性、引导性 13 言论相互影响，不得明示或暗示授标意图，不得非法泄露评审文件、评审情况和在评审过程中获悉的国家秘密和商业秘密。

第三十四条（对采购人和采购代理机构的评价）评审工作结束后五个工作日内，评审专家应通过专家抽取系统对采购人代表、采购代理机构进行评价，如实记载评审过程中涉嫌违法违规和违纪的行为，并应向同级财政部门反映。

第六章 财政部门的职责

第三十五条（培训考核）

市财政局定期对评审专家和采购代理机构组织政府采购政策法规和评审工作业务培训，并建立考核机制。

第三十六条（评审工作信息反馈机制）

本市建立评审工作信息反馈制度，市和区财政局应听取有关各方对评审专家业务水平、工作能力、职业道德等方面的意见以及对采购人、采购代理机构执行政府采购法律法规、组织评审工作的经验与能力方面的意见。

第三十七条（分级监管）

市和区财政局按照分级管理要求，依法对本级预算项目政府采购评审活动进行监督管理，对采购人、采购代理机构是否按照本办法规定抽取评审专家和组织评审工作进行监督管理，并依法处理采购人、采购代理机构和评审专家的违法违规或违纪行为。

需要对评审专家解聘的，由市财政局办理解聘手续。第三十八条（现场监管）

财政部门根据监管需要可以派员参加重大政府采购项目的现场监管工作。

第七章 监督管理

第三十九条（法律责任）

评审专家未按照采购文件规定的评审程序、评审方法和评审标准进行独立评审或者泄露评审文件、评审情况的，由财政部门给予警告，并处2000元以上2万元以下的罚款；影响中标、成交结果的，处2万元以上5万元以下的罚款，禁止其参加政府采购评审活动。

评审专家与供应商存在利害关系未回避的，处2万元以上5万元以下的罚款，禁止其参加政府采购评审活动。

评审专家收受采购人、采购代理机构、供应商贿赂或者获取其他不正当利益，构成犯罪为，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，处2万元以上5万元以下的罚款，禁止其参加政府采购评审活动。

评审专家有上述违法行为的，其评审意见无效；有违法所得的，没收违法所得；给他人造成损失的，依法承担民事责任。

第四十条（列入不良行为记录的情形）

评审专家有下列情形之一的，列入不良行为记录：

（一）应聘申请中或聘期内信息维护时提供虚假信息或材料的；

（二）接受其他评审专家委托或擅自委托他人代为参加评审工作的；

（三）在评审工作中有明显倾向性、歧视性的；

（四）违反本办法第三十一条规定，对政府采购活动的进行和管理造成不良影响的；

（五）在政府采购活动中有违法违规行为受到财政部门处罚的；

（六）以评审专家名义从事有损政府采购形象的活动的；

（七）法律法规和有关规定明确的其他情形。第四十一条（联合惩戒）

对评审专家做出的处罚和不良行为记录信息，市财政局将按照国家和本市有关规定与相关公共信用信息平台共享，有关行政主管部门等将依法对被处罚和有不良行为记录的评审专家进行联合惩戒。

第四十二条（互评结果的运用）

采购人、采购代理机构和评审专家应当按照本办法第二

十八、第三十四条规定如实、客观作出评价，并在财政部门进行核实时提供相关证明材料。

对受到采购人、采购代理机构多次较差评价的评审专家，由 16 财政部门核实后进行约谈警戒，并可以在专家抽取系统中调整对相关评审专家的抽取优先级。

对受到评审专家多次较差评价的采购人、采购代理机构，由财政部门核实后进行约谈警戒，并可以在有关政府采购专项检查中对其加大检查力度。

第四十三条（工作人员的责任）

财政部门、采购人或采购代理机构的工作人员在评审工作中违反本办法有关规定的，由有关部门依法进行处理。

第四十四条（监管人员的责任）

财政部门工作人员在对评审专家的管理工作中，有失职、渎职、徇私舞弊等行为，不正确履行职责，或借管理行为不正当干预政府采购工作的，予以通报批评；情节严重的，由有关部门依法进行处理。

第八章 附 则

第四十五条（参照执行）

有关对采购人代表、采购人依法自行推荐参加评审的专业人员的管理，参照本办法执行。

第四十六条（解释部门）本办法由市财政局负责解释。第四十七条（施行时间）

本办法自2017年6月1日起执行，有效期五年。

附件：1．上海市政府采购评审专家工作纪律

2．上海市政府采购项目评审专家声明书

附件1：

上海市政府采购评审专家工作纪律

为确保本市政府采购项目评审的公正性和评审质量，评审专家应严格遵守以下工作纪律：

第一条

接受评审邀请后应按时参加评审活动。因故不能参加评审或者不能按时参加评审活动的，应及时告知有关部门，不得私下转托他人代替参加。

第二条

参加评审时应带好《上海市政府采购评审专家聘书》和身份证件，并自觉接受验证。

第三条

不得参加与自己有利害关系的政府采购项目的评审活动。

有利害关系的情形包括：

（一）参加采购活动前三年内，与供应商存在劳动关系，或者担任过供应商的董事、监事，或者是供应商的控股股东或实际控制人；

（二）与供应商的法定代表人或者负责人有夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲或者近姻亲关系；

（三）与供应商有其他可能影响政府采购活动公平、公正进行的关系。

评审专家发现本人与参加采购活动的供应商有利害关系的，应当主动提出回避。采购人或者采购代理机构发现评审专家与参加采购活动的供应商有利害关系的，应当要求其回避。

评审专家对本单位的政府采购项目只能作为采购人代表参与评审活动。

评审专家为政府采购代理机构工作人员的，不得参加该采购代理机构组织的政府采购项目评审活动。

各级财政部门政府采购监督管理工作人员，不得作为评审专家参与政府采购项目的评审活动。

第四条

被通知参加政府采购评审活动后，不得与有关供应商或者与采购结果有利害关系的人进行私下接触，不得收受其财物或者其他好处。

第五条

严格按照采购文件规定的评审方法和标准进行评审，不得擅自改变评审方法和标准。经独立评审形成个人评审意见，并对其评审意见承担个人责任。

对最终评审结论存有异议的，可保留个人意见，并以书面方式阐述其不同意见和理由。拒绝在评审报告上签字且不以书面形式陈述其不同意见和理由的，视为同意评审结论，由评审委员会对此作出书面说明并记录在案。

第六条

遵守评审现场纪律。将手机关闭或者交由工作人员统一保管；在评审过程中不得擅自离开评审现场或提前退场，不得将招标文件、投标文件、谈判响应文件、报价文件和评审报告 20 等采购文件擅自带离评审现场。

第七条

对于在评审过程获悉的国家秘密或商业秘密负有保密义务。不得向外界透露评审内容或评审委员会成员对响应文件的评审情况。

第八条

评审过程中发现采购活动或有关人员存在违法违纪情形的，应及时向现场监管人员或政府采购监管部门反映和报告。

附件2：

上海市政府采购评审专家声明书

本着对本次政府采购项目评审工作负责的态度，我愿自觉遵守有关法律、法规，恪守职业道德，认真完成本次评审工作。现就如下内容进行声明：

一、廉洁声明

本人未违反规定与供应商或者其他利害关系人进行私下接触和收受其财物与其他好处。评审结束后将不向外界透露评审情况和商业秘密。

二、利害关系声明

本人与该项目相关供应商不存在以下利害关系：

（一）参加采购活动前三年内，与供应商存在劳动关系，或者担任过供应商的董事、监事，或者是供应商的控股股东或实际控制人；

（二）与供应商的法定代表人或者负责人有夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲或者近姻亲关系；

（三）与供应商有其他可能影响政府采购活动公平、公正进行的关系。

本人未曾参加评审项目的方案设计或采购文件的咨询工作。

三、业务声明（以划“√”方式）

1．本人熟悉政府采购项目评审工作纪律的全部内容。（）2．熟悉本采购项目商务部分的评审内容。

（）3．熟悉本采购项目技术部分的评审内容。

（）4．熟悉本采购项目法律部分的评审内容。

（）本人承诺上述声明属实，如有不实，愿意承担相关法律责任。特此声明。

评委（签字）：

二Ｏ