公路养护事业财务会计（共10篇）
公路养护事业财务会计 篇1
随着市场经济的发展和经济体制改革的不断深化,行业特点突出的公路事业单位与市场的关系越来越密切。加之公路养护机制改革的进一步推进和新的事业单位会计制度的实行,公路事业单位的财务预算工作如何适应当前的经济环境和改革的需要,已经成为公路事业单位面临的重要问题。
一、问题提出的背景
近年来,随着社会主义经济的发展和改革开放的不断深入,我国的公路建设得到了迅猛的发展,尤其是在2008年金融危机后,国家四万亿的基础建设资金的投入,更是刺激了各地公路的建设热情。在这种情况下,公路养护工作就显得更为重要和迫切,需要公路养护单位切实担负起公路的维护工作,保证公路的健康运行。
公路是国家公益性的重要基础设施,公益性和基础性是公路的基本属性,这个基本属性决定了公路国家所有。基于此,历来就实行国有、国管、国养的体制,并把公路养护单位定性为事业单位。公路单位的养护资金原来是由养路费支出,并由公路养护单位自收自支,因此公路养护单位也被定义为自收自支事业单位。但是在2008年公布燃油税改革方案以后,公路养路费等费用取消,将原来的养路费等费用纳入了燃油税中。因此,现在的公路养护资金就需要由国家财政拨款来满足,公路养护单位也就成了名副其实的事业单位。
在事业单位的“光环”下,公路养护单位没有资金和市场竞争的压力,也不会面临倒闭的风险,因此,在财务预算上就不会像企业单位那样,认真的编制和执行预算。由此,产生的财务预算管理问题,严重影响到了整个事业单位的形象和稳定性。
二、公路养护事业单位财务预算存在的问题
1、单位计划和财务缺乏有效沟通。在我国,受政治体制的影响,事业单位内部各部门各自为政,同级之间缺乏有效的沟通。公路养护事业单位将计划编制部门和财务部门分别设置,这就造成了两者的隔阂,计划编制不能够得到财务部门的支持,编制的计划往往缺乏财务资金的支撑,这将会对单位正常的工作产生影响,也不利于改进内部管理。
2、预算编制不科学。我国现行预算编制基本采用基数法,即在编制下一年度支出预算时,以上年度实际支出数为基础,并考虑下一年度财政收入状况和影响支出的各种因素,对不同的支出确定一个增长比例,从而确定预算。这种方法成了某些事业单位“高效”编制预算的“捷径”。同时,这种预算编制方法只在原基数上进行累加,不符合公平原则,容易造成支出刚性,随意追加支出,预算约束软化。
3、预算内容过于粗放,预算科目使用不清。公路养护事业单位在编制预算时,往往只是通过对上一年度预算的执行情况来对下一年预算进行预测核算。这种预算方法编制出来的财务预算内容比较粗放,不能够深入了解单位内部下一年度资金的真实需求量和详细的使用计划,很容易出现资金使用混乱的状况。
在预算编制中有个难点,即业务人员财务知识匮乏,很多单位在编制预算时使用会计科目作为编制预算的项目,这是不对的,会计科目的开支范围即使一般的会计人员也不是很了解。产生这个问题的原因是,单位不懂得使用预算科目。所谓预算科目,严格说应是预算项目,即将会计科目按其开支范围进行分解,分解的项目就是预算科目。
4、预算编制与财务执行有差异。按要求,事业单位要编制部门预算,就是要使各预算部门的工作根据预算走,认真落实政府的政策和方针,统一规划,合理配置资源。但实行部门预算以来,一些单位没有按要求从完善内部控制制度入手,加强支出管理,严格控制支出,仍按照以往的经验管理和使用预算资金,花钱大手大脚,支出随意性较大,造成部门预算执行不实,既影响到部门预算编制工作的严肃性,也弱化了预算约束的刚性。
5、预算下达较晚,通常在年底各基层预算单位才能收到预算。事业单位的财政预算一般是由财政部门在上一年编制,并在年初下达,但该预算经常与实际工作计划相脱离。公路系统部门会在年初根据单位的大政方针和总体工作计划编制系统的预算,预算编制完毕后再层层下发执行,在到达基层的时候,时间基本是在下半年了,甚至会推迟到年底才可能收到预算。预算和计划下达不及时经常引起资金困难,直接影响养护工程进度。
三、改进公路养护事业单位财务预算的有关建议
1、完善机构设置,加强内部沟通。公路养护事业单位在机构设置上要改变原来的设置思路,在综合考察本单位实际情况的前提下,对机构设置结构做出调整。在单位计划机构设置和财务部门的设置上要考虑两者的关系,在不影响原有运行机制的前提下,加强两者的联系,最好将单位计划编制机构与财务部门合并,这样可以使单位做出的各项计划都能够得到财务资金的支持,有利于计划的实际执行。同时要加强其他各部门与财务预算部门的联系,加强沟通,为财务预算管理工作铺平道路。
2、加快推行“零基预算”的预算编制方法。事业单位的预算编制方法的改革一直困扰着财政部门,因此在这里,本文还是强调事业单位在编制年度预算时,要采用零基预算的方法,对各项财政支出均不以上年预算为基数,要按正常经费和专项经费两部分重新核定;正常经费按人员定额核定,专项经费根据需要和可能逐项核定,专项经费中的材料费要充分考虑材料市场(沥青、钢材、水泥、沙石)价格变动,做到该保留的保留,该取消的取消,确需增加的予以增加。
“零基预算”方法的实施,既需要事业单位自身的努力,还需要财政部门的强制推行。财政部门应对事业单位预算编制工作进行实时监督检查,对采用“零基预算”方法编制预算的部门进行表扬和奖励,对不遵守规定的单位进行通报批评和惩罚等。
3.努力提高公路养护事业单位财务预算管理人员的综合素质。随着社会主义市场经济体制的建立和改革开放的深入,公路养护单位的财务预算管理工作面临着诸多新的情况和新的问题。财务预算人员原有的知识结构和管理模式已经不适应现在的发展形势,迫切需要财务人员更新知识结构和创新管理模式,以适应形势发展的需要。
具体说来,应从以下几方面来提高财务管理人员的思想素质和专业素质:一是,要定期组织财会人员学习财务有关的法规制度,做到学法、知法和守法,自觉执行财经纪律;二是,培养良好的职业道德素质;三是,要抓好世界观的改造,事业单位的财会人员树立正确的人生观,提高会计人员的道德素质,增强会计人员对财会工作的责任感,自觉抵制拜金主义、享乐主义等腐朽思想的影响;四是,要学习好基础理论和加强电算化知识的学习,每一个财会人员不仅要在理论上熟悉电脑,而且能在实践中掌握运用,准确操作,防止失误和差错,以免给工作造成损失。
4、分清预算项目,细化预算内容。公路养护单位在进行预算编制时,要明确预算科目和会计科目的区别和联系,并通过对预算科目的细化分解,来与会计科目建立对应联系,并以此来细化预算内容,从而使预算可以充分详细地反映本单位的资金收支状况。
公路养护单位会计核算应以现有事业单位财务会计制度为基本框架,突出公路养护行业特色。公路养护单位应首先执行《事业单位会计制度》。公路养护事业单位的经济活动范围比较广,涉及公路养护及设施维护、坑槽修补、油路灌缝等多项内容,所以应根据本行业的特色设置自己的二级核算和多级明细核算科目,以利于行业管理需要。上级部门制定核算办法时,不能将视野局限于一个县段,应尽可能地考虑各种情况,这样才能让出台的办法在实践中更具有指导意义和可操作。
5、建立预算责任约束机制和预算问责机制,保证预算的实际执行。公路养护事业单位的预算方案在得到批准以后,应该按照已有的预算方案来执行,保证预算资金的实际使用,对预算执行结果要进行评估,对未达到预算目标的,要分清预算编制责任与预算执行责任,并依法追究相关单位与个人的行政责任与法律责任,从而切实加强预算执行单位的责任意识、法律意识和效率意识。
6、完善监管制度,健全监管体系,加大监督力度,保证预算方案的时效性。各级公路养护事业单位财务部门在积极配合财政、审计等部门开展好外部监督的同时,要高度重视对公路养护资金的日常监管工作,立足自身,加强内控制度的建设,建立健全以财务、内审为主的内部监管体系,确保资金高效、安全使用。继续加大对预算编制、预算执行、政府采购、会计基础工作规范等工作的检查力度,促进公路养护单位财务管理水平的提高。结合从源头上治理腐败和实行会计委派制,在各预算单位派驻由财政部直接管理的财政监察专员,以延伸对财政资金的管理,确保预算方案的及时准确达到和执行。
结束语:财务预算管理是行业财会管理工作的一项重要手段,通过财务预算的制定和实施,将单位的主要考核目标指标化,促使单位及其所属单位自觉地为实现既定的工作目标而勤奋工作。改革开放是社会经济发展的源动力,只有进一步深化部门预算改革,完善预算管理制度,通过建立科学、规范、透明、合理预算编制运行机制,才能提高资金的使用效益,使公路养护事业单位的财务预算管理有一个质的飞跃。
摘要：随着我国经济的快速发展,我国公路建设取得了长足的发展,在这种情况下,公路养护工作凸显了重要性。为加强公路养护事业单位财务预算管理工作,规范公路养护单位的财务预算活动和行为,本文系统分析了公路养护事业单位在财务预算管理上存在的问题,并相应的提出了有利于改进财务预算管理的建议。
关键词：公路养护,财务预算,有关建议
参考文献
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公路养护事业财务会计 篇2
赵兵平阴县公路管理局
摘 要《公路养护会计制度》发布以来，先后进行了一系列的改革，在财政体制不断改革特别是燃油税费改革以后，会计制度已不能适应当前市场经济的需要，在会计核算、固定资产管理等方面存在诸多问题，为进一步加强公路养护单位财务管理工作,规范公路养护单位的财务活动和财务行为,满足公路养护的会计核算需要,本文从公路养护会计核算的现状出发,就当前公路养护会计中存在的问题进行了简要的分析,结合这些问题的关键点,就公路养护的会计核算能力和财务管理水平提升提出了有针对性的建议,并就完善会计制度提出了若干改进措施。
关键词 公路养护 会计制度 改进 措施
公路建设资金是国家投资的重要组成部分，是保增长、扩内需、拉动经济的一个重要方面，2009年仅济南市公路局就完成固定资产投资12亿多元。作为管理公路建设资金的《公路养护会计制度》是1987年基于当时市场经济法律体系的环境下建立的，属于会计中分行业、分部门的“地方方言”。随着市场经济的不断发展和社会经济体制改革的不断深化，其间虽然经过几次修改，行业特点突出的公路养护单位与市关系越来越密切，会计环境与随之发生了巨大的变化，特别的是在实施燃油税改革以后，原有的会计制度局限性日益明显。如在原有的会计制度下很多会计事项无法得到全面准确直接的反映，也不符合国家宏观决策对公路养护会计核算的要求，因此，建立适应公路养护单位特殊财务管理业务和特殊会计核算业务的会计制度，对于公路养护企业的财务管理活动至关重要，必须根据当前财政管理体制和公路养护体制的特点，对会计制度加以改进。
一、《公路养护会计制度》存在的问题
(一)、会计制度不能适应财政体制改革的需要
2000年以来，我国财政支出管理制度改革主要集中在三方面：实行部门预算、建立国库集中支付制度和政府采购制度。特别是在2009实施燃油税费改革以后，公路部门的人员经费和建设经费拨款渠道发生改变。原来养路费由各市征稽所征收，各市公路局归集上缴省公路局，省公路局缴入省财政国库；现在燃油税由税务部门归集到中央财政，公路部门人员经费是由中央财政层层转移支付，建设经费由省级财政根据公路修建计划统筹使用。因此，各级公路单位财务部门不需再对养路费收入计划执行情况表进行核算及账务处理，这与财政部门的要求不相一致。由于财政部门布置的预算报表与《公路养护会计制度》规定的报表在计算口径、方法、要求等不相一致，造成决算数据不能客观、真实、全面反映公路系统的收支情况。因此，为适应当前公路建设资金纳入财政管理体制，保证会计信息质量完整、客观真实、准确地反映公路系统的财务状况，修改会计制度是十分必要的。
(二)、会计制度不能满足相关单位和部门的需求
随着市场经济的发展和宏观经济环境的变化，特别是实行新会计准则和燃油税费改革以后，公路养护部门根据现行制度编制和提供的会计报表，已经无法满足税务、审计、工商行政管理等国家经济管理职能部门和银行金融机构等会计信息使用者的需求。现行制度规定的会计报表有资金平衡表、收入计划执行情况表、支出计划执行情况表、公路小修保养成本表、工程成本表、固定资产及流动资金表、专用基金表等报表，这些数量巨大，编制复杂报表只在公路系统内部有使用价值，而对于其他部门和单位缺乏通用性和可比性差，造成双方在财务信息的交互上存在着严重的不对称。在实际工作中，公路养护单位申请银行贷款、办理税务登记、编制国有资产清查年度报表，都必须按照对方的要求填制通用格式的会计报表，这大大增加了财务人员的工作量，而且由于所采用的会计制度不同，很容易发生偏差，影响财务报表的质量，最终影响到财务管理的最终效果。
(三)、会计核算的方式不适应市场经济的需要
现有公路养护会计制度下，养路收支由省级统一核算超支结余的管理办法，养路资金结余按省、市下达的公路修建计划进行核销，不能满足市场经济条件下公路养护建设和管理的需要。现行制度下的公路建设经费由省级公路管理部门实行统收统支，所属公路养护单位按照省级公路管理部门核定的养路支出计划使用养路拨款，所发生的养路支出，通过办理年度财务决算，全额结转到省级公路管理部门，由省级公路管理部门统一计算当年的结余或超支。实际工作中，养路费支出实行承包责任制后，地市级以下公路部门所实现的资金结余或超支缺乏合适的科目进行归集和核算往往，隐藏在往来结算资金中，这样一来，会计报表既不能反映出公路部门的实际财务成果，也无法为财务分析提供有效的信息支持。此外，公路养护单位在工程核算方面也存在很多需要改进的地方。如现行制度中公路养护工程支出在年度终了时全额转销，这样既不利于连续、系统、全面地核算跨年度在建工程成本，也不利于对跨年工程进行成本控制和加强财务管理，并且给跨年度工程竣工决算的编制工作带来一定的困难。
(四)、会计制度对固定资产的会计核算不合理
随着公路养护部门的机械化养护水平不断提升,拥有的固定资产数目日益庞大,而固定资产的管理有待改进。首先、固定资产购置不规范。由于执行公路养护会计制度时,固定资产的购置或由上级审批,或使用单位或部门直接购买,没有严格执行政府采购，特别是在公路工程施工单位。其次、核算范围过大导致固定资产数据统计不准确。我们单位的固定资产入账价值按800元以上,而且使用年限超过一年且使用过程中保持实物形态不变。但是,例如公路养护部门购置割草机符合列入固定资产的条件,使用一段时间坏了,修理费用比新购置的还大,不如购置新的,这样造成了公路行业购置的简易设备被列入固定资产管理范围,从而导致单位固定资产核算范围过大,增加了固定资产数据统计的不准确性和管理的难度加大。最后、无法反映固定资产新旧程度。我局购置的固定资产大多用于公路养管,能够据实提取折旧、大修,真实反映固定资产的新旧状况，但固定资产增、减资手续繁琐，审批部门过多，造成账实不符、账账不符、账表不符。
二、《公路养护会计制度》的改进思路和改进措施
(一)、公路养护事业单位会计核算办法应涵盖各项经济活动
公路养护事业单位的经济活动范围比较广，涉及公路养护及设施设备维护、公路通行费收入、服务区经营、公路超限载治理等多项内容。因各地管理模式和管理方式不同，有的经济活动在一些地区存在，另一些地区却不一定存在，所以，制定核算办法时，不能将视野局限于一个单位或一个地区，应尽可能地考虑各种情况，这样才能让出台的办法在实践中更具有指导意义和可操作性。
(二)、公路养护会计制度的修改既要与财政改革要求接轨，又要兼顾行业管理要求，突出行业特色。
财政改革对事业单位的会计核算提出了新的要求，特别是在规范化和标准化方面，趋势是更严、更细。强调与财政改革相衔接，不仅有利于公路养护事业单位提高自身的财务工作水平，而且可以使他们更容易适应改革后趋于规范的财政管理要求，保证公路养护事业的平稳、顺利发展。另一方面，公路养护事业单位的行业特点决定了在某些睛况下不能一味死套财政部门所要求的核算方式或方法，如：公路养护某项养护工程，若采取自己组织施工的管理模式，就应当按照财政预算管理的要求具体核算各项成本费用；若采用招投标选择施工队伍的管理模式，核算具体的成本费用项目就比较灵活。因此，制定公路养护事业单位会计核算办法时必须坚持行业的特殊需要。
(三)建立科学规范的公路养护单位固定资产核算标准和核算办法
1、建立严格规范的固定资产购置标准和审批程序
公路养护方面的固定资产购置,要加快推行政府采购制度。一是要继续加大《政府采购法》的宣传力度,以增强依法采购的法制意识;二是要结合各单位业务特点,组织制定《公路养护政府采购管理办法》,为推行集中采购提供制度保障。三是要制定固定资产标准,明确规定什么样的资产为固定资产,需要政府审批、采购,这类资产如何管理使用等等。
2、适当提高固定资产单位价值标准
提高固定资产的单位价值标准,建议将固定资产的入账价值标准提升至2000元且使用年限在一年以上。有关部门要加快办事效率、减少审批程序，保证新增、减少的固定资产及时入账，做到账账相符、账实相符、账表相符。更便于会计的核算和日常管理,从而能真实反映单位拥有固定资产的实力。
3、做好固定资产的账务核算和管理
事业单位以固定资产和固定基金同时反映固定资产价值，且固定资产的账面数额与固定基金账面数额一致。但是，当购入旧固定资产时，固定资产科目反映其原值，而固定基金科目反映其净值；融资租入固定资产时，固定资产科目反映其原值，而固定基金科目随着已付款额增加而增加；这都使得固定资产账面余额不等于固定基金数额，致使固定基金科目的设置失去了意义。同时，事业单位不按照固定资产原值和使用年限计提固定资产折旧，由于不反映固定资产的减值，没有反映其资产净值，也就虚增了资产总量；事业单位对固定资产不计提折旧，开展业务活动的成本不包括折旧费，使得成本核算不完整，虚减了事业单位的成本支出。在事业单位会计准则中，对事业单位会计的固定资产是否要计提折旧没有明确说明，只对固定资产的增加、减少、报废、毁损等作了一般性的阐述，而会计制度通用科目中没有折旧科目。可见，同企业会计核算类似，对无形资产的损耗要在受益期内逐渐摊销，由此，对固定资产的购置成本进行资本化，并按权责发生制原则和持续经营的假设进行分期确认和分摊固定资产的成本，建立计提固定资产折旧制度，取消“固定基金”科目，设置“累计折旧”科目，作为“固定资产”的备抵科目，同时，在资产负债表中的“固定资产”项目下，增设“固定资产原值”、“累计折旧”和“固定资产净值”项目，以反映固定资产的新旧程度。这样才能在成本中体现出固定资产的损耗程度及现有的生产能力，同时保留在账面上的一些完全失去使用价值或早已不存在的固定资产能够得以及时处理，从而使固定资产账实相符。当事业单位购置需要安装的固定资产或者建造工程类固定资产时，可以增加“在建工程”科目，先在“在建工程”中归集相应的成本和支出，待安装完毕或工程达到预计可使用状态时，再从“在建工程”转入“固定资产”账户。
(四)、根据公路养护单位实际需求编制资产负债表、收入支出总表等月度会计报表
年终决算时，公路养护单位要按行政事业单位会计决算报告制度的要求编制会计决算报表。执行事业单位会计制度后，要根据其单位性质编报养路支出计划执行情况表(通行费部分)、公路小修保养成本表、公路大中修工程成本表等有关报表。要在会计科目的设置上与事业单位会计制度衔接一致的基础上，满足单位内部管理的需要，在实践中，可采用会计电算化方法解决。首先，在通用会计科目的设置下按费用要素尽量明细化，并在最下—级科目上，按公路养护报表项目或类别设置核算标志。其次，在通用事业单位会计核算系统软件中，增加公路养护报表模块，在通用账务处理模块和公路养护报表模块之间，建立数据传递接口，二者共用—个会计凭证数据库。当确定要生成公路养护会计报表时，系统自动将凭证毁据传输到公路养护会计报表模块中，根据凭证上不同的核算标志进行处理，并分配到不同的报表项目生成有关报表，做到会计报表的一表多用，实现数据信息的资源共享，从而提高会计核算和财务管理的水平，适应市场经济的需要。
(五)、建立公路养路周转金管理制度
为了保证公路畅通，对公路的经常养护是公路、管理单位的首要任务。仅济南市公路局每月在公路建设、公路养护支出每月大约要在1亿元以上，而且税费改革以后，燃油税属中央税、由税务部门层层上解到中央财政，再由中央财政以转移支付的形式层层下拔，大大增加了资金在库、在途时间。以山东省为例，公路建设和养护资金的使用计划是需通过省人大委员会的审批，因而该计划不能在年初就到位，影响养路资金的正常使用，建议建立养路费周转金制度，由财政部门核拨，列作公路养护单位流动资金。
参考文献：
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作者简介：
公路养护事业财务会计 篇3
关键词：高速公路养护与财务管理；问题；改进
一、高速公路养护与财务管理的概念
（一）高速公路
高速公路的养护顾名思义就是对公路的维护与保养，使得公路能够更加的安全。具体的含义是在实施公路之后对公路进行合理的保养与施工的保护，当高速公路出现事故导致的公路出现破坏时一定要及时进行修护。而对于高速公路养护的主要目的是在维修以及检查施工的正常情况下的同时更能够确保车辆的正常运行。以防止在由于各种各样的因素导致出现故障时降低了公路的行车安全。公路的维修包括路基、路面等。有些需要用到人工和机械工具对公路进行维修及养护。
（二）财务管理
公路的养护与财务管理工作之间属于密不可分的关系。当前高速公路不在是由原来国家统一管理的情况，我国如今大多推行的是公司制，所以公司在对于公路的养护过程中一定要考虑降低成本的投入，保证提高公路的质量，这就要求了财务更好的对公路的养护进行一定合理的管理财务。并且及时的预算整个施工过程中需要的成本情况。根据公路的各种情况制定一套预支计划对于公路的养护是非常有必要的[1]。
二、高速公路的财务出现的问题
（一）财务不能及时掌控项目成本结算
有些公路在施工进行维修时，可能会出现财务没有及时掌控信息或者建设资金不足导致出现了施工出现停滞的现象，所以会出现不能及时完成竣工结算的日期，不能够及时完成项目成本结算。另外在进行会计报表时出现数字与实际的表现不相符合，这是由于付款过程中有些不需支付，长期的积压导致的。
（二）项目的成本控制体系不够完善
每一个公路养护的施工单位对于成本的控制都表现在工程的业务部门与材料供应中。但是财务管理没有能够完善制定出项目成本，使得财务部门与公路的养护工程两者之间出现了一些差异，对于成本的控制财务部门不能及时融入到工程管理过程中，对成本的目标生疏，这样严重的影响财务管理工作正常的运行。
（三）财务与工程的控制不能及时的接轨[2]
财务的控制对于整个工程是非常重要的，中国近些年来进行的结算方式是基本上都是一次性结算方法。在实际进行工程项目中，经常出现资金不能够及时进账，使得施工的进程出现了阻碍，财务与工程控制不能够及时进行接轨延迟了对公路养护工程的进展。
（四）财务人员整体素质不够
由于财务人员较少、流动性慢，而且实际管理工作与工程的接轨的任务多，繁琐，对于财务人员的要求更是很高，财务人员有些缺乏实践管理的经验，有些不善于将实际与理论结合，这些都会使得在财务管理的工作做的不足，严重的则会延迟公路的养护工作的进行。
三、高速公路养护与财务管理的改进
（一）财务管理工作的改革
财务管理作为公路养护工程重要的因素，需要对财务管理工作进行严格的改革。首先要制定财务管理工作日常的工程项目的控制体系，而且还要推行会计准则的精神，认真按照会计的各个准则，规范财务的行为，使得财务管理与工程能够进行更好的交接。财务部门还要对市场进行一定的把控，通过了解当前市场来更好的对财务进行改革，做好工程需求的相关准备。还有财务最重要的是一定要严格的对待那些不合法的票据，利用法律对这些票据进行处置[3]。
（二）协调好公路养护工程与财务管理之间的关系
当前公路维修日常所需的成本设计的有每日的人员工作费用，材料的费用等，需要做到结合实际情况与改革的财务管理体制相结合在一起。在日常工作中财务要需要与工程进行的各项支出进行详细的了解。工程更是要与财务进行合理的沟通，使得公路养护在财务管理的工作下能够更好的进行，不会出现施工停滞的现象。
（三）提高财务人员的综合素质
上文提到当前的财务人员综合素质不够好，为了能够更好的使公路养护的财务管理工作做得更好。不仅仅需要对财务管理进行改革，还要从根本上解决财务人员的素质，这就需要对财务人员进行培训教育工作，首先要培养财务人员对工作的认真态度，其次对财务人员进行财务工作的培训，职工还要对市场目前的状况进行及时的了解，这能够为职工提供良好的信息，上层领导更是要监督员工的学习。对员工的教育要有合理的实践安排，在一周时间内，要对职工进行2-3次的培训时间。在对员工进行教育工作时，另员工领悟培训对于财务管理工作的重要性。培训教育工作不仅仅是对自身存在的不足进行反省和改进，还要对世界比较好的财务管理学习与借鉴，结合自身的特点将其相结合。制定自身企业优秀的财务管理体系，为我国的经济发展做出卓越的贡献。
（四）完善公路养护的管理体制
公路养护如今正是出于正在发展的一个项目，同时在其发展中的同时要及时将其管理体制进行完善与改进。公里养护的管理体制需要一层一层这种阶梯式的管理方法，而且管理层要对人员的配置进行严格的要求。另外高速公路养护的管理需要考虑到当前市场行情，在对实施工程项目中需要考虑公路养护在市场中的认可度以及发展，确定出管理与养护的区别。还有对于公路养护的员工们要拥有很强的专业素质，便能够更好的进行高速公路的养护工作。
（五）加强成本核算、规范部门责任
加强成本核算，对部门的责任和义务进行明确划分，是加强公路养护财务管理重要途径。在养护工作开展过程中，工作人员需要对众多环节的支出进行规范，并且对支出额度进行准确、真实记录。一旦发现支出额度于预先设定标准存在较大差异时，工作人员需要将问题对上级领导进行汇报，并且组织会议对问题产生原因进行深入分析，并且追究相应工作人员的责任。成本支出需要以票据形式存在，要不断协调众多项目之间存在的矛盾关系，积极建设科学、完善的公路养护财务管理体系，提升部门管理监控力度。
nlc202309042120
四、高速公路养护管理及发展趋势
想要将高速公路建设的重要意义充分体现出来，尽可能的延长高速公路使用寿命，那么就必须要注重高速公路养护工作落实。现阶段高速公路管理中存在着很多不良问题，养护工作体系也不够健全和完善，高速公路养护力度较差，对于我国高速公路建设发展也造成了非常不利影响。相关工作人员需要不断加强研究力度，在深入分析高速公路养护问题基础上，找寻有效、科学的措施进行改善，为促进我国高速公路建设发展奠定良好基础。
（一）健全和完善高速公路养护管理体制
对于我国高速公路现行高速公路养护管理体制进行深入调查发现，其中众多方面已经不能满足高速公路现阶段发展需求，需要及时的进行优化和改良，高速公路养护管理体制改革势在必行。高速公路技术管理和体制管理需要进行高度集中，落实统一化管理原则，系统、科学的进行管理工作开展。高速公路养护管理体制建设需要符合市场经济发展的实际需求，使得高速公路养护工作可以呈现出市场化特点。对于高速公路养护工作队伍必须要严格、谨慎挑选，要选择高素质、专业化的高速公路养护队伍，注重养护工作人员综合素质提升，促进高速公路养护成效提升。
（二）建设高速公路养护管理法规
我国立法部门对于高速公路养护工作开展也需要给予高度重视，加强法律制度建设，对高速公路养护管理体系进行约束和规范，使得高速公路养护工作可以合理、有序开展。对高速公路养护管理相关法律法规进行健全和完善，利用法律武器加强高速公路养护工作落实，延长我国高速公路使用寿命，使得高速公路可以长期处于健康运行状态中，为促进经济发展提供良好的交通环境保障。
五、结束语
通过上文总体所述，高速公路的养护工程是我国不断改进的并且完善的一个工程项目，我过的高速公路养护工程更是要在这样的挑战与机遇下迎难而上。财务管理更是高速公路养护工程的重要的一部分，因此只有将高速公路与财务管理互相的结合起来，财务人员要更加努力的学习公路养护的技能，并且提高自己的职业素质，将自己全部的精力投入高速公路的养护工作中，并且要不断的探索高速公路未来发展，发挥积极重要的作用做好公路的安全，为行人提供很好的交通条件，为促进公路事业的快速发展做好高速公路的财务管理研究。
参考文献：
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公路养护事业财务会计 篇4
一、公路养护财务管理与核算概述
(一) 公路养护
公路养护事业自我国改革开放以来得到迅猛发展, 截至2015年, 我国公路养护里程已经增加到466.58万公里, 占公路总里程的98.2%。下图是我国各技术等级公路里程构成图:
由上图可以看出, 我国高速公路所占比例比较少, 改革难度也相对较小, 我国很多地方原来的高速公路事业单位变为了国有投资集团或者运营公司来单独管理。然而其他等级的公路则仍然由各地的公路局或者交通局管理负责。所以, 我国公路养护的主要对象主要是一级及一级以下的公路。
(二) 事业单位公路养护财务管理与核算
公路养护需要资金支持, 所以在公路养护过程中, 对财务的合理管理与核算十分重要。所谓的事业单位公路养护财务管理与核算, 就是指公路各级的事业单位的事业管理费用以及预算外的收入。由于我国公路事业单位的经营性质以及公益服务性质的特殊性, 必然与一般的公共财政方法管理不同, 并且也不能完全按照企业的方法进行财务的管理与核算, 这就需要明确我国事业单位公路养护财务管理与预算的对象与方法, 既要体现社会主义制度下基础设施建设的服务性质, 又能更加科学的提高公路养护的效率和效益。
二、事业单位公路养护财务管理与核算现状
(一) 事业单位公路养护财务管理与核算存在的问题
1. 不合理的公路养护管理体制。
如今, 不合理的公路养护管理体制在一定程度上制约了我国事业单位公路养护的财务管理与核算。长期以来, 我国公路保养预算都是以公路里程来核定计算的, 养护工人的收入主要依据是养护的作业量, 使得事业单位的养护工人没有一定的工资保障, 在路况比较好的公路段, 工人收入往往比较低。这就导致有些路况好的地方, 公路保养资金剩余过多, 而路况不好的地方, 却又显得资金投入不足的问题。甚至时候会出现养护工人作业量造假的现象。因此, 在公路养护预算编制和预算执行上存在很大的不合理性。
2. 公路养护财务管理模式片面化。
根据《事业单位财务准则要求》, 我国公路事业公路养护财务管理内容主要有预决算管理、收支管理、国有资产管理、内部控制和监督管理。但是, 在我国事业单位公路养护财务管理与核算过程中, 各管理对象缺乏必要的联系, 从而使得各管理部门没有充分发挥应有的作用。目前, 我国事业单位的公路养护财务管理并没有建立起相应的机制, 使得各管理对象之间形成相互联系、制约、影响的局面。所以, 我国事业单位公路养护财务管理存在管理模式不够全面的问题。
3. 内部控制制度不够完善。
公路系统内部没有统一规范的控制制度, 使得各单位在进行财务核算过程中, 大多依据的是本单位的情况, 达不到整体系统的控制要求。在单位内部, 存在会计基础工作落后, 缺乏必要的财务监督制度, 资产账目不属实以及会计信息不真实等问题。
(二) 公路养护事业单位财务管理内容
公路养护事业单位财务管理内容分为收入类管理内容和支出类管理内容。其中收入类管理内容包括财政补助收入管理、上级补助收入管理、事业收入管理、经营收入管理、附属单位上缴收入管理以及其他收入管理等。支出类的管理内容则分为事业支出和专款支出两大类。其中事业支出有可以分为基本支出、项目支出两类。根据目前情况, 基本支出和项目支出并没有明确的规定, 有些地区将公路小修保养支出也列入项目支出中。具体如下表1:
三、事业单位公路养护财务管理与核算方法创新
(一) 财务管理创新
1. 公路养护管理市场化。
在我国大多数地区, 采用的是区、市、县三级的分级管理模式, 为了能够建立高效率的公路管理体制, 需要对公路养护进行商业化的管理, 首先应该推进建设公平有效的公路养护市场建设, 进一步增强市场选择效用。其次应该建立公路养护事业单位和养护企业的市场主体地位, 使其充分发挥市场职能, 增强市场竞争力。再次是改革政府职能, 建立健全的监督体系, 提高政府的监督能力, 使监督更加合理与有效。
2. 健全公路养护财务管理模式。
首先, 应该积极加强公路交通量的调查。由于小修保养成本在整个公路预算中占有很大比例, 所以, 要想制定更加合理化的公路养护财务管理模式, 就需要根据实际情况, 加强公路交通量的调查工作。其次是合理管理养护资产, 统一养护机械设备价格。根据不同地区的实际情况, 对养护机械设备的租赁价格进行统一管理, 制定相应的租赁价格表, 对养护机器的租赁要根据实际所需情况进行灵活管理。再次是制定相关的材料储备方案。根据市场价格变动以及公路养护实际需求, 制定灵活的材料储备方案, 进行合理的材料储备工作, 从而保障在公路养护过程中的材料供应以及材料费用的合理分配。第四, 建立健全的财务信息管理系统, 使财务数据信息更加合理, 从而提高工作人员效率。
3. 建立良好的财务与工程管理沟通渠道。
为了能够更好的提高公路养护资金的使用效率以及财务管理的效率, 使内部控制体制更加健全合理, 应该建立真实、客观、科学的财务分析报告制度。首先, 应该建立健全的公路养护的人工成本财务分析系统, 促进公路养护的人工成本合理化, 避免资金的浪费以及一些违规现象的出现。其金次是建融立健全的公路养护材料分析系统, 建立专门N的O材.料5管, 2理01部6i门n, a使n材ce料支出费用更加合理, 提高 (公C路u养m护u的la效tiv率e, t第y N三是O.建6立25健) 全的公路养护机械成本财务分析系统, 从而对机械成本财务进行更好的管理。并且加强财务部门与资产管理部门的协调作用, 提高财务管理职能与效率。
(二) 财务核算创新
1. 固定资产折旧计提的核算。
为了避免一些基层养护单位一味地追求固定资产的增值, 进行盲目的购置, 造成不必要的资金浪费, 应该对固定资产折旧计提的核算方式进行创新。对于养护生产第一线的养护单位来说, 应该对工程项目中的机械使用费进行计提。公路养护单位可以将事业单位会计制度的不计提折旧措施作为参考, 缩短对固定资产的清点周期, 进行及时的清理, 确保固定资产信息准确。
2. 创新财务会计管理的方法, 全面推进财会电算化, 使财会工作更加自动化, 智能化。
推进财会电算化, 一方面可以减轻财会的工作负担, 增加财会的工作效率。另一方面可以使财会人员将更多的精力放在财务管理方面, 增加财务管理的力度, 增加财务信息质量与传递速度, 使其更好的为财务管理工作服务。
四、总结
事业单位公路养护的财务管理与核算的创新改革, 能够使我国公路养护的资金分配更加合理化, 避免资产的流失以及资金的浪费。它能够促进我国公路养护事业的健康发展, 进而使公路建设体系更加合理。同时, 可以进一步提高公路养护效率, 保障公路设施安全, 使公路基础设施的服务更加健全, 更加符合我国现代化建设需求, 从而体现了我国社会主义制度的优越性。
参考文献
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公路养护事业财务会计 篇5
关键词：公路事业单位；会计工作；问题；对策
一、公路事业单位会计工作中的问题
（一）会计基础工作的规范化水平不高
目前，随着公路事业单位经济管理活动的日趋繁琐，单位会计工作所面临的环境也更加复杂，这就导致了单位会计工作规范性不足，影响会计工作的整体质量和效率。主要表现在以下几个方面：第一，会计凭证填写不完整。部分事业单位在进行会计核算过程中，由于缺乏相关的工作规范和标准，工作人员在填写原始凭证时经常会出现漏填、少填、不填的现象，导致部分原始凭证不符合会计核算的要求，甚至会影响会计信息的准确性和真实性。第二，存在会计凭证造假的现象。会计凭证造假包括会计凭证内容与实际发生的经济业务不符，违规编制虚假的自制原始凭证等，这也是目前公路事业单位会计工作要解决的一个关键问题。第三，部分公路事业单位在会计科目设置、记账方式选择、会计账簿设置等方面都缺乏一定的科学性，不符合相关规定以及单位经济业务实际的要求，严重的还会出现会计工作人员私自涂改账目的情况，非常不利于单位会计工作效率的提高。
（二）会计监管机制不完善
随着市场经济改革的进一步推进，公路事业单位开始朝着企业化管理的方向转变，其会计管理工作变得更加复杂，尤其是随着业务范围和业务内容的扩展，使得会计工作难度也日益加大，因此需要一套完善的监管制度来保证会计工作的高效开展。但是从目前的情况来看，由于公路事业单位的建设资金大部分来自国家和政府拨款，因此在开展会计管理工作过程中随意性较大，没有建立一套切实可行的会计监管制度，导致会计工作缺乏规范性和制度性。即使有些公路事业单位制定了一定的会计监管制度，但是在执行过程中落实不到位，就很可能造成企业的会计信息失真，同样不利于会计管理工作的高效开展。同时，公路事业单位由于长期受传统管理体制的影响，对会计内部控制认识不全面，忽视了内部控制工作的重要性，使得事业单位会计工作较为混乱，无章可循。
二、公路事业单位会计工作的改进和优化对策
（一）完善会计基础工作
会计基础工作是整个会计管理工作的前提和保证，必须引起公路事业单位的重视。首先要健全单位内部会计管理机构，优化人员结构，明确各会计岗位人员的职责，切实保证会计工作人员在各自的岗位上能够最大限度的发挥作用。其次，公路事业单位要根据自身的实际情况制定完善的会计基础工作规范，明确会计工作流程和相关的标准，要求事业单位严格按照规定开展与会计相关的各项工作，规范填制会计原始凭证，杜绝弄虚作假，科学设置会计科目和会计账簿，会计核算人员要严格审核各种凭证、票据等，按照要求填制和记录会计账簿内容，确保会计信息的完整性、准确性和真实性，为会计核算工作的顺利高效开展提供保障。
（二）完善内部控制制度，有效防范风险
为了保证资金的使用效率，公路事业单位还要完善会计内部控制制度，有效防范风险。首先，单位应根据《会计法》中的相关规定，建立健全单位内部会计控制制度和监督制度，严格做到不相容岗位职责权限相分离，重大经济事项决策和执行相制约、相监督，保证单位资金的合理高效使用。其次，公路事业单位要建立必要的财务风险预警机制，通过加强会计内部控制来达到事前、事中监督的目的，进而及时发现经济活动开展过程中可能出现的问题并加以改进，从而有效防范财务风险。然后，公路事业单位还有必要建立预算控制制度，完善预算编制、执行、分析和信息反馈工作的具体流程和要求，并将预算管理贯穿于整个会计工作过程当中，从而最大限度的提高单位资金的使用效率。
（三）加强事业单位会计监管
公路事业单位要在现有会计机构的基础上设置必要的审计监督部门，充分发挥内部审计的职能，加强考核监管，强化内部审计在会计管理中的作用，保证各项会计相关的基础工作严格按照规章制度来完成，不仅有助于提升工作效率，还能提升单位会计工作的规范化水平。企业要对会计管理相关的工作流程、规范制定严格的标准，监督财会工作人员严格按照制度流程开展会计管理工作；公路事业还要建立一套适合自身发展的内部审计监督机制，有效防范经营管理过程中可能面临的财务会计方面的风险，帮助单位避免不必要的经济损失，从而促进公路事业单位的稳定健康发展。
（四）提高会计人员的综合素质
要想从根本上提高会计工作的有效性，公路事业单位必须加强对会计工作人员的教育培训和培养，第一，加强对会计人员的职业教育，帮助其树立现代化会计工作理念和良好的职业道德素养，以身作则，严格按照规定开展会计工作。第二，加强对会计人员的专业技能培训，不断提升单位会计人员的专业知识和技能，同时还要帮助会计人员了解和掌握公路事业单位各项经济活动的具体流程和标准、要求，从而提高会计基础工作的规范化水平。第三，公路事业单位还要对会计人员开展法制教育，强化其对会计法律法规、税法等的了解，提高法律意识，进而避免公路事业单位出现工作人员依靠会计职务之便做出违法乱纪的行为。
三、小结
针对目前公路事业单位在会计工作中存在的问题，需要单位树立现代化的会计管理理念，完善会计基础工作；加强会计内部控制制度建设，有效防范财务风险；加强事业单位会计监管，不断提高会计人员的综合素质，进而保证公路事业单位会计相关的各项工作顺利高效开展。
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公路养护事业财务会计 篇6
2012年我国对 《事业单位会计准则 》 进行了修订, 并于次年元旦开始实行,其主要目的是提高会计信息的质量。社会经济的发展进步,促进了公路行业的发展,而公路养护单位是为社会经济发展提供公共服务产品的,因此会面临更大的发展机遇和挑战。在新准则的指引下,能够建立更加健全的内部控制制度,这有利于资金的合理使用,有利于降低事业单位发展过程中的各种风险,能够有效的促进公路养护单位实现经济效益的最大化。严格的内控制度能够为工作提供全面的资料信息,使公路事业中的各项工作都能够高效顺利的进行。
2公路养护单位内部控制存在的问题
2.1内部控制的设置不科学和运行不完善
目前,大部分的公路养护单位已建立了内控制度,但这一制度并未发挥应有职能。产生这一问题的根源包括: 第一,工作人员在开展工作时未严格依照规范行事,内部控制制度未能很好地落实到实际工作中。第二,内部机构不够科学,一些单位把财务与审计安排在一个机构。甚至审计人员由财务部门会计人员兼任,缺少独立的内部审计机构,不能充分发挥内审监督作用; 有的单位审计人员为非专业其他人员担任,不熟悉会计业务和审计程序,缺乏相关专业知识,内审人员综合素质普遍偏低; 第三,单位在设立内控制度时未结合自身情况,也没有将会计准则作为有效依据。面对新情况和新问题,内控制度没有适时做出补充和完善,缺乏科学的管控方法,也给执行内控制度带来了一定影响; 第四,一些单位的领导者对于内控制度的重要意义缺乏正确的认识,往往将管理工作重心放在了日常养护生产、工程质量、安全生产等主要工作上,单位财务部门因自身工作非常繁重,无法将日常财务监督的作用全面发挥; 个别单位内审人员怕得罪人,不敢坚持原则,造成内部控制系统设置的关键控制点得不到有效执行。
2.2内部控制意识不强,观念淡薄
单位中的大部分工作人员都缺乏对内部控制制度的正确认识,甚至认为它是累赘的工作环节,降低了工作效率。许多单位未依据会计准则设立完善的内部控制体系, 使得工作人员在开展工作时有很强的随意性。单位内部没有对各项支出进行严格的管理,这极易出现审计问题,而后相关部门和工作人员就会互相推卸责任,不利于单位的健康发展。
2.3内部控制方法不完善
很多公路养护单位的内控方法体系还存在下列问题: 第一,内部控制中不相容职务未分离,在许多岗位都存在人员兼任的现象。第二,事业单位内部未实行授权审批的管理方法,许多重要事项都是由领导独自拍板决定的。第三,经济业务的审核过于随意,许多事项都属于 “事后报销”或者是 “先审批后报销”,但这种工作方法是非常不合理的。
3新事业单位会计准则下强化内部控制的措施
3.1完善内部控制建设的组织和实施
国道、省道及许多主要干线的公路养护工作都是由公路养护单位负责的,而这些工作中需要投入大量的资金, 所以,单位一定要对这些资金进行严格的控制。公路事业单位的领导人要大力支持内部控制制度的建设工作并积极参与,并起到模范带头的作用。单位内部还应设立独立的内部控制职能机构,明确内控建设工作计划以及建设目标,并及时解决内部控制过程中的各种问题,汇总单位的各项工作成果。进行内控建设工作时,要做好经济活动业务流程的梳理、业务环节确定、经济风险分析、工作氛围界定、工作现状调研、设计内控方案等一系列工作,只有这样才能保证内部控制建设能够得到高效的贯彻落实。
3.2建立健全内部控制制度,增强内部控制意识
公路养护单位要结合各机构、各组织的特征,并对其各项经济业务活动进行整理分析后,确定其具体的业务环节。并对经济活动中可能遭遇的风险进行深入分析,在确定主要风险所在处后制定有效的应对策略,还要以此为前提,结合国家的相关标准,在单位内部设立完善的内部管理制度,确保每个工作人员都能在工作中保持高度的责任感。公路养护单位应设置以下关键控制点,重点强化以下方面的内部控制:
( 1) 要设立完善的货币资金管理岗位责任制。科学分配岗位责任,保证在处理货币业务时,不相容岗位始终是相互分离的。定期和不定期抽查核对盘点库存现金、 核对。
( 2) 严格开展支出审批控制工作。将内部审批程序、 权限、责任及控制方法等都以书面文件的形式传达给工作人员,审批人也应严格规定进行审批。严格进行支出的审核控制工作。检查各个单据的出处及其内容的真实度和可信度,检查各项审批手续是否齐备等。加强支付控制,减少现金使用和流通,推行使用公务卡、加油卡等结算方式。单位应与所在地开户银行签订资金双方监管协议,对单位支付的各种款项,凡金额超过规定金额的,由开户行以短信方式告知开户单位领导和财务主管等相关人员,随时掌控单位资金的支付情况。
( 3) 建立议事决策制度。不允许个人独资决策或者对集体决策结果进行变动。最终的决策结果应以书面文件记录,并合理的存放。单位对外投资,应当由单位领导班子集体研究决定。若对外投资期间出现了严重的失误、未按照有关规定执行决策的,则应第一时间追究相关部门及人员的责任。
( 4) 依据上级对公路建设相关规定对投资额超过100万元建设项目一定要进行招投标,还要通过相关部门的监督。财会部门应当及时了解实际施工进度,并对价款支付进行严格的审核,还要依据实际完成的工作量进行价款结算工作。工程未竣 ( 交) 工验收之前,单位不得付清尾款。
( 5) 建立健全合同管理制度。任何个人不得以单位的名义向外签订合同,主要包括担保、投资以及借贷合同。若合同的涉及范围广、专业程度高并且法律关系复杂,则应安排专业的法律、技术、财会工作者进行谈判。 单位应重视合同纠纷管理工作。若出现合同纠纷,单位必须第一时间与对方沟通。
摘要：公路养护事业单位如何在新印发的《行政事业单位内部控制规范(试行)》和出台的《事业单位会计准则》框架下有效实施并执行本单位内部控制,是一个值得认真思考的问题。本文主要从制定适合公路事业单位发展要求的内部控制目标、根据特点制定内部控制措施、建立比较完善的审计监督检查机制三方面,阐述如何有效实施内部控制。
公路养护事业财务会计 篇7
高速公路养护管理水平直接影响高速公路的服务水平和社会形象, 积极有效采取措施提高高速公路的养护管理水平, 健全机制、强化管理、实施机制创新等, 从而促进公路事业快速发展。
2.养护管理的重要作用
高速公路的养护管理具有重要作用。正确了解及评价公路的运营状况及服务水平, 根据实际情况安排养护维修, 创建畅、安、舒、美的良好行车环境。预防道路及设施病害的发生, 及时修复随时出现的道路病害及设施损坏, 尽可能延长道路及设施的使用寿命, 延缓大修周期, 降低运营管理成本。发现并及时弥补由于设计或其他原因造成的道路及其设施的先天不足和使用缺陷, 逐步形成高速公路较完善的使用及服务功能。减少或杜绝由于道路及设施维护不当给用户及使用者带来的意外损害, 避免为此引发的不必要的法律纠纷。
3.高速公路养护管理的特点
3.1养护实施的强制性
养护工作的任何懈怠和疏忽不仅会对道路设施造成危害, 也会对高速行驶的车辆和司乘人员构成严重的威胁。因此, 高速公路的养护应当是一种强制性的养护。由于普遍存在“重建轻养”的思想, 导致一些高速公路养护工作投入不足, 特别是一些合资、独资、合作经营的公司, 只注重效益, 忽视养护工作的重要性, 而使高速公路设施早期破坏严重, 路面病害不能及时维修, 影响了公路的使用寿命和服务质量。
3.2养护对象的广泛性
高速公路的养护对象, 除路基、路面、桥梁、通道涵洞、隧道、交通工程及其他沿线附属设施之外, 还应包括监控、通信、照明设施, 绿化、环保、房建等设施, 以及各种生活服务设施等等。这些设施的养护和管理几乎涵盖了道路、桥梁、园林、机电、光电、机械、计算机等多种专业, 形成了一个内容广泛、互有联系、缺一不可的综合养护体系。既要有分工, 又要互相配合, 这就要求养护管理人员既要具有一定的专业技术知识, 又要具有较强的组织、协调和实践能力, 能够及时发现问题、分析问题、解决问题。
3.3养护作业的及时性
在交通正常运行环境下高速公路养护作业危险性高, 这就要求养护管理人员能够建立一套病害早发现和早处理的快速反应机制, 做到问题及时发现, 及时处理。其次, 在养护过程中要有时间意识、尽量缩短作业时间, 一般情况下不得封闭交通。
3.4养护的高成本性
由于高速公路建设标准高, 选用材料质量优, 施工工艺要求严, 使用性能技术指标高, 且路段为全封闭, 养护机械配套设施齐全, 现代化程度高等原因, 使高速公路养护管理的成本要比一般公路高出许多。
3.5养护技术的复杂性
从事高速公路养护管理工作, 除需具备公路、料、机械相关知识外, 还需不断学习和掌握新技术、材料和新工艺。同时, 对现代化的检测手段, 监控、通信、收费设施等也要掌握。
4.高速公路养护管理的措施与思路
4.1做好高速公路的早期养护
高速公路养护特点在于“预防为主”, 所以我们在其建成通车开始就应把养护管理列入重要的日程。实践证明“高速公路质量高, 早期养护没必要”这种认识是肤浅的, 高速公路早期不但需要养护, 而且早期养护意义重大。高速公路通车初期的技术状况数据是建立道路数据库的初始数据, 所以初期的数据测定是无可取代的。通过早期养护可以及时完善由设计不足造成的道路排水, 防护工程设施的先天不足, 改善道路技术状况。早期养护可预防和治理早期病害, 可延长道路与设施使用寿命, 延缓大修周期, 降低养护成本。为做到“预防养护”打好基础。最终达到早发现、早预防、少支出、效果好。把病害处理在萌芽状态, 以较少的投入获得最大的效益。
4.2高速公路养护管理体制改革
随着社会主义市场经济体制逐步建立和完善, 在这种新形势下, 首先, 我们要创新思路, 创建崭新的工作机制, 把经验管理、制度管理和文化管理相结合, 使高速公路养护管理达到更高的水平。其次, 要以发展的眼光看远景, 以发展的眼光解决问题, 在发展中提高管理质量和服务水平。在目前市场经济形势下, 对于高速公路养护管理, 我们要积极创造条件, 大力发展市场化养护管理新模式, 以“谁投资, 谁开发, 谁受益”为原则, 实行“合同管理、定额结算、管养分离”的管理方式, 采取“金融创新”的机制吸引社会力量参与公路建设, 使高速公路养护管理逐步迈向专业化、社会化的路子。同时, 在改革的浪潮下, 每一位养护管理人员都要树立高度的责任感、使命感、紧迫感, 并在新的机遇和挑战面前, 不断探索高速公路养护管理的新措施, 创新高速公路养护管理机制。
4.3提高养护管理的科技含量
“科技是第一生产力”, 邓小平同志提出的这一重要论断, 成为我们工作的重要指导思想。高速公路的养护管理要注重新技术、新材料、新工艺、新设备的开发引用, 要进行试点研究, 对试点成功的项目, 认真组织推广, 以点带面, 点上开花, 面上结果, 使推广工作向深度、广度发展, 达到生产、科研并举, 并在工作实践中不断总结、积累、交流新经验, 优化养护管理新方案。要不断学习新知识, 接受新科技, 不断开展科技知识竞赛活动, 用知识武装头脑, 以科技推动生产。同时, 充分利用科学的管理手段和管理模式, 提高高速公路养护管理的科技含量, 使科技为管理服务。要积极推广运用现代管理科学的理论、系统分析的方法和计算机运算手段, 为公路工程提供科学的分析工具和方法, 以便有效地使用有限资源, 提出科学的管理决策。我们不仅要有效运用现代化管理系统, 充分发挥其应用价值, 同时, 要进一步开发研究, 形成适合我省高速公路养护管理并具有先进性和可操作性的综合养护管理系统, 实现高速公路养护管理的数字化、系统化、智能化和网络化管理, 达到生产、科研并举, 提高高速公路的整体服务水平。
4.4养护管理规范化
俗话说:“没有规矩不成方圆”, 制度是规范人们工作和行为的准则。一套好的规章制度, 能使各部门工作正常衔接, 避免互相扯皮, 可收到事半功倍的效果。因此, 建立一套完善的高速公路养护管理制度, 为养护工作打下坚实的基础。首先, 建立道路巡查制度, 及时准确了解道路状况。坚持定期巡查, 做到定期巡查与重点巡查相结合。其次, 严格计划管理, 使养护工作紧张有序的进行。再次, 实行定额考核加奖励强化劳动管理;还有, 完善机具保修制度, 提高机具的完好率。对主要的养护机械分类别健全维修保养制度, 责任落实到人, 按不同机械制订操作规程, 对操作人员定期进行考核, 以提高人员素质, 提高机械的完好率。最后, 加强信息管理, 拓展信息管理的范围。使用计算机对道路养护工作进行数据处理分析, 实现养护巡查数据收集、道路病害治理、职工考核、机械维修等项目由计算机分析整理, 对道路病害的地段成因、治理后的效果有了系统的了解, 对人员考核进行量化。对此要进一步完善软件, 使数据更加科学、系统化, 为养护决策提供依据。
5.结语
高速公路是为社会提供服务的公共商品, 具有社会公益性的属性。好的商品, 必须要有好的质量, 才能被广大客户认可, 高速公路作为一种特殊商品, 同样要时刻保持良好的服务质量, 才能充分体现其价值。这就要求高速公路管理部门要不断提高管理水平, 尤其是养护管理水平。建设是发展, 养护也是发展。养护管理者要在高速公路建设事业蓬勃发展的今天, 以科学养护、规范养护、创新养护、发展养护的思路, 全力打造出绿色高速、科技高速、人文高速、诚信高速的品牌, 切实展现“一流道路、一流设施、一流管理、一流服务、一流形象”的高速公路新姿态。
摘要：近年来, 我国高速公路建设得到了迅猛的发展, 养护管理工作作为高速路建设发展的一项重要内容, 却处于相对滞后的阶段, 高速公路的养护管理工作突显其重要性。
公路养护事业财务会计 篇8
关键词：公路养护事业单位,绩效评估,主观偏误,新渠道
一、引言
在公路养护事业单位绩效评估中, 一般注重的是绩效评估结构, 很少注重主观偏误。这种传统的做法已经不能得出科学的数据。我们建设性地提出了“将原始分转换成标准分”是规避公路养护事业单位绩效评估主观偏误的新渠道, 将更有效地解决公路养护事业单位绩效评估中因主观偏误所造成的缺陷, 有助于提高绩效管理水平和事业单位的活力。
二、公路养护事业单位的绩效评估内容
所谓的绩效评估是通过系统的方法、原理来评定和测量员工或部门的绩效。我们提及的公路养护事业单位绩效评估, 主要是从员工层次的绩效来公平地确定其所在部门中的价值。
三、主观偏误在公路养护事业单位绩效评估中的体现形式
(一) 过度看重与工作绩效无关的某一方面
例如, 公路养护事业单位的员工甲, 平时的着装、言谈、为人等方面给人们的印象很好, 所以在绩效评估中加入的分值较高, 往往是主观判断因素起了作用, 实际上, 真正的工作能力也一般;相反, 员工乙平时默默无闻, 只顾工作不善言谈且业绩也比较突出, 反而在绩效评估中的分值较低。
(二) 不能用全面的观点看问题
表现在用阶段性的成绩来确定绩效评估。比如, 只注重某一员工的近期表现和成绩, 拿这种近期的印象来竞争大多数时间做出贡献的员工, 很容易造成绩效评估的效应偏误。
(三) 情感因素的作用造成的绩效评估分值的不准确
有的评估者常常因为被评估者的观点、性格、作风或许与其所理解的内容相近, 就情不自禁地给打高分, 反之就打低分。这种情感因素的介入肯定是不科学的。
(四) 传统的折中思想导致的绩效评估分值发生偏差
在公路养护事业单位绩效评估中, 评估者鉴于当“老好人”的思想, 为了调和员工之间的日常矛盾, 往往采取的是平衡折中的办法, 尽可能地接近某些员工的价值取向。不能公正地体现出创新型员工的评估分值。
四、规避主观偏误的新渠道
(一) 常规渠道
从培训评估者入手, 解决评估者因主观色彩带来的绩效评估的非客观公正性。主要从以下几个方面来应对:
1. 提高绩效评估者本身的综合素质。2. 绩效评估结果的严格核对。3.与被评估者进行有效沟通, 做到准确无误。
(二) 开辟新渠道
我们以为采用“将原始分转换成标准分”方法, 更能有效规避由主观因素造成的公路养护事业单位绩效评估偏误。
1. 标准分的基本内涵。
相对“原始分”而提出的“标准分”是被评估者在直接评出来的分数再进行分值排队的体现。这样公开的排队列表, 让大家一目了然, 心服口服。有助于纠正绩效评估的偏差, 进而激发员工的上进心。
2. 标准分与原始分的比较效果。
标准分能够反映出评估者的某一个评分在评估者的全体评分中位置, 而单个原始分则不能。
四、结语
公路养护事业单位的绩效评估在人力资源管理实践中很重要, 所以, 评估者主观造成的评估偏误, 不仅影响了绩效评估的公正性, 降低了绩效评估的有效性, 最主要的是不利于公路养护事业单位的创新发展, 我们谈规避公路养护事业单位绩效评估中主观偏误的新渠道, 并对传统规避方法的阐述, 将有效地规避公路养护事业单位绩效评估中的主观偏误。
参考文献
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[2]侯玉波.社会心理学[M].北京:北京大学出版社, 2002
浅谈公路养护的会计核算 篇9
根据公路养护与现行制度的发展和提供财务报表的部门,不能满足金融,税务,审计,工业和商业等国民经济和银行金融机构的会计信息的使用行政管理职能的需要。以目前的会计制度,不仅是编制的复杂性、财务报表的数量性,但只是在公路系统的价值,以及其他单位并不常见,比较差,非常有用。在实际工作中申报贷款,办理税务登记等必须符合其他各方的要求,重新填写按照财务报表的统一格式,不仅增加了对财务人员的工作量,而且偏差也是不可避免的,很难保证报告的质量。
2 公路养护会计核算存在的问题
2.1 会计报表问题
公路养护部门根据现行制度编制和提供的会计报表,不能满足财政、税务、审计、工商行政管理等国家经济管理职能部门和银行金融机构等会计信息使用者的需要。现行制度规定的会计报表有资金平衡表、收入计划执行情况表、支出计划执行情况表、费用表、工程成本表、固定资产及流动资金表、专用基金表等报表,不仅数量多,编制复杂,而且仅在公路系统内部有使用价值,与其他单位不通用,可比性差,作用不大。
2.2 养路费收支管理问题
养路收支由省级统一核算超支结余的管理办法,已不适应市场经济条件下公路养护建设管理的需要。养路费支出实行承包责任制后,地市级以下公路部门所实现的资金结余或超支没有合适的科目归集和核算,隐藏在往来结算资金中,从会计报表中反映不出公路部门的财务成果和发展能力,也不利于开展财务分析工作。
2.3 工程核算问题
现行制度中公路养护工程支出在年度终了时全额转销,这样既不利于连续、系统、全面地核算跨年度在建工程成本,也不利于对跨年工程进行成本控制和加强财务管理,并且给跨年度工程竣工决算的编制工作带来一定的困难。
2.4 缺乏成本核算和管理意识
随着“事改企”形势的发展,以及公路施工市场进入的需要条件,公路养护走向了市场。因此,公路养护要树立成本管理理念,要强化成本管理。过去公路养护部门是事业单位,吃国家养路费,在计划经济体制下,按计划进行养护生产,上面下达多少支出计划,下面就用多少,缺乏成本核算及管理意识。
3 公路养护会计核算的有效应对措施
3.1 扩大和改善道路维修计划财务管理
(1)由于运输基础设施投资项目的长期、稳定的回报等等,以满足投资需求、保险资金,所以是合理的社会保障资金的使用和商业保险基金,以解决资金不足的养护。(2)从大局发放无担保公司债券的简单的程序,融资成本相对较低,对公路养护工作来说,可以长期使用发行债券的条件来预计工作。公司债券发行,不仅对公路养护管理工作中的债务结构进行了优化,同时降低了融资成本,而且解决了公路养护资金短缺以及更严格的融资环境的矛盾。(3)作出现有资产库存,施行现有资产规范运作的国有资产管理体制,组织公路养护并组织对收费公路的公路收费的转让和清理,以便找出我们的缺陷,为现有资产的充分利用创造条件,然后再投资于新的建设项目,形成一个良性循环,受益于整个行业。(4)除了合理利用外资,还要利用政府和国际组织的投资,国际金融机构的贷款,资和其他形式的外资等等。只要条件允许,只要运输服务,公路维修业有利于发展,我们都可以用来解决运输服务,建筑公路养护的资金缺口。
3.2 改善内部机制
(1)更新财务管理职业道德。公路养护行业是一个占用资源、浪费能源的工程。因此要以节约型工程,能源消耗努力降低养护和管理费用的各个方面的公路养护费用。因此,我们所需的公路养护工作的经费,不仅要满足国家的金融宏观调控管理的需要,而且还积极发挥财务管理理念会计管理职能,更新的良好工作的收入和节省开支。(2)提高财务管理的科学性。对道路的维修工作的财务条款,应改善预算管理,提高预算执行水平的基础上,对财政收支分类改革,加快政府采购制度,各单位改革的重点。
3.3 内部审计工作
坚持定期开展内审工作对会计工作内部审计单位将发挥有效的监督作用,能够掌握内部审计单位的有关情况,而且也很容易找到存在问题的原因。在每一次内部审计发现问题时必须以书面进行审计整改,会计人员应依据审计的相关要求进行整改。如果没有纠正措施其结果将变得越来越困难。然而,会计和其他业务问题,还可能会引起争议、讨论,需要相互尊重、相互帮助,创造良好的气氛。
3.4 会计制度合理设置《事业单位会计制度》的设置主要体现
在该项目的会计报表的合理设置,会计电算化软件在不增加工作量的同时,而且以满足上述声明的工作量内部管理的需要,可以用来解决这些要求。首先,鉴于公路养护单位的日常经济业务活动具有一定行业性,如果完全执行视野单位会计制度,是满足不了实际需要的。所以应该马上制定公路养护单位会计制度的具体办法或者补充规定,但总体上应以视野单位会计制度为基础。再次,要按照《视野单位会计制度》的规定符合实际的实际会计客户。其次,在一般机构的会计系统软件,以提高一般账户的道路维修报表模块,处理模块和报告的道路维修模块,设立数据传输接口,这两个共享一个数据库会计凭证。最后,要按照相关要求编制自查负债表、收入支出总表、事业支出明细表等月度会计报表。增设项目支出明细,以反映公路养护业的特定支出情况。
参考文献
[1]刘家乡,黄兴国.关于公路养护会计核算的现状及对策思考[J].交通财会,2007(2).
[2]周国光.公路事业单位财会改革的基本思路[J].交通财会,2007(1).
公路养护事业财务会计 篇10
每一个时期的规章制度都和同时期的社会大环境有关,我国的公路养护会计制度在新中国建立至今有着多次改革。
(一)建国初期
建国初期,百废待兴,社会的各方各面都继续规划和调整。建国之前的公路事业基础差、管理混乱,通车里程极小,甚至没有建立相关的公路养护会计制度,财产账目不实。建国之后,我国的公路养护事业从零开始,一步一步,建立整个公路管理体系。最开始,面对基础为零的公路管理,前后颁布各项规章制度。在设立管理部门的时候,都是以苏联的相关部门设立的。同时在政府的提倡下,积极培训财会人员,面向社会招生,环节人才缺乏的现状。参加培训的会计从业人员学业结束之后,就被计划地分到不同的公路养护单位担任会计。
(二)计划经济时期
经过建国初期的艰苦奋斗,国民经济得到全面恢复,人民的生活水平得到了很大的提高,国家也进入了计划经济时期。在公路建设与养护等经济活动中,尤其在公路建设投资和公路养护方面,按照会计原则和核算方法进行经济方案可行性分析、方案设计,其目的是为整个工程建设进行精准的资金分析和准确的公路养护事业的会计信息。在这个时期,由于政企不分,所以就造成领导和职工的竞争意识薄弱,人员冗余,存在大量不必要的人事支出,也造成了公路养护工作不力,公路养护资金管理不善。分配平均主义严重,企业缺乏自主权,实行苏联高度集中、统一管理的计划经济模式,忽视商品生产价值规律。
(三)市场经济时期
随着中国向市场经济转变,公路管理模式逐渐向市场经济靠拢。公路商品市场出现,公路事业走向商品市场,同时进入的还有公路养护。换句话说,公路可以作为一项资产参与到价值分配当中,不再仅仅是公益性和社会性。相继出现了一系列的公路管理与建设的公司。经济活动变得更加复杂,牵扯到多方利益。同时公路路面的质量得到很大提升,对公路养护的技术要求也越来越高。
二、我国现有公路养护会计制度存在的问题
(一)关注市场需求不够
随着第三产业的崛起,市场对于会计从业人员的需求越来越高。照理说,公路养护会计从业人员的学生不愁找不到工作,但实际上,公路养护会计从业人员的学生找工作的压力不比其他传统专业或冷门专业小。仔细分析,我们可以知道,市场需求增大的同时,就读公路养护会计从业人员的学生也在急剧增多,造成就业竞争大。所以,在这样激烈的竞争中,学生所学的知识是过时的或者普遍化的知识,在与其他就业者竞争中,就无法脱颖而出,不能满足招聘公司的特定需求。在这样的情况下,高职院校的公路养护会计从业人员教学工作要关注市场动向,分析当前或者近几年市场上需要公路养护会计从业人员毕业生具备哪些特殊的能力。按照社会需求安排课程,才能够针对社会需要,教授学生特点鲜明的课程。当其他竞争者还是能力相当,知识储备相同时,这时候,具备符合公司要求的具有特殊能力和知识储备的学生才能够在竞争中胜出。
(二)业务的反映不全面
一方面,目前的制度在进行资产负债核算方面,其不能很好反映出实际的负债情况,所以这样就不利于公路事业单位对资产和负债的管理,从而提高了财政风险。另一方面,在现行会计体系下,各个会计期间都是用收付实现制来填制收入支出表,所以每期的实际收入支出与表中的收入支出存在着一定的差距。而且在收付实现制下没有成本核算,收入与支出的结余无法反映出单位的实际经营成果。所以,解决这一问题是十分重要的。如果,在政府职能转换下偏重于财政职能由过去偏重与收入分配向公共财政体制下偏重于财政资金使用的监督管理和业绩评价方向转换的话,现行的以收付实现制为基础的收入支出表必须进行改革。
三、公路养护会计制度改革应进行的相关改革
(一)建立完善的会计报表体系
公路养护单位在编制会计报表时,应该多参考借鉴事业单位的会计报表等其他的一下相关资料,这样才能不断的完善自己的报表;此外还可以通过编制项目支出明细表来对公路养护单位的一些特定支出进行登记核算。此外,公路养护单位在年终时还要进行养路支出计划执行情况表、公路大中小修保养成本表等的编报工作,以全面、真实、合理地反映其本年度的实际经营情况和财务状况,以满足不同信息使用者的信息需求。
(二)实践教学之后需要进行审查与考核
评价体系中应该包含对公路养护会计从业人员综合素质和表现的考核,包括职员的心理承受能力、责任感、团队合作能力、组织管理能力、学习能力等职工通用能力和岗位适应能力。同时包括职员在实践教学过程中表现出来的职业态度、职业道德、价值观念、决策能力和信息综合分析能力等现代职业人的行为能力。这种多方面的评价体系促进公路养护会计从业人员各方面综合素质的提升,同时为公路养护会计从业人员各项潜能和个性发展提供了广阔的空间。通过这种方式,才能将事业单位与学校区别开,使公路养护会计从业人员意识到公路养护事业单位的重要性,积极向社会人转变。
(三)制定反映特殊业务的会计核算办法
公路建设属于公益性的投资,为社会提供服务,只讲社会效益,不求利润和回报。虽然几十年都以"事业单位、企业化管理”的形式组织会计核算,但其主要特征属于预算会计的范畴,应实行预算单位的财务管理和会计核算。由于孔鲁养护行业情况特殊,又不能照搬现行的相关规章制度,必须在现有的养护会计制度和事业单位制度的基础上,修订一套适应公路养护部门会计核算的准则和制度。第一,必须修改会计恒等式,按照预算单位资产、负债、净资产、收入、支出等五个会计要素准则,将资金占用等于资金来源,改为资产减去负债等于净资产;第二,会计核算要以收付实现制为基础,对公路小修保养,公路大中修、水毁抢修、公路改造、改建、新建等项目的相关支出,必须采用权责发生制的原则。
(四)运用现代信息技术
现代信息技术给各行业带来了前所未有机遇,养路会计也不例外。在国家人才资源较为短缺的情况下,信息技术可以整合分配人才资源,为会计从业人员提供方便、个性化的学习条件。为实现上述目标,一方面,道路管理部门应加强对互联网基础建设的投入,充分利用信息技术手段,发挥互联网在人才培养中的作用。另一方面,对现有的学校、教育机构等,做出调整,充分发挥其资源优势,形成人才资源的基地和输出口。使更多养路会计从业人员可以学习国外优秀的高校、学习辅导机构的高品质课程,使国外财会专业的新理论和技巧进入我国,使国内的养路财会水平得到提高。
参考文献
[1]王翔.GIS/GPS技术在高速公路养护管理中的应用[J].商业经济,2009(11):45-46.