避灾农业

避灾农业（精选9篇）

避灾农业 篇1

受降水时空分布不均的影响, 四川省凉山州普遍是十年九旱, 特别是2009~2011年, 3年蓄水量分别为6.89、7.96、6.91亿m3, 仅占计划蓄水量的75.90%、87.6%、76%。2009~2010年冬春之交, 全州遭受了历史罕见的“秋、冬、春”三连旱, 农作物受旱面积101 200hm2;2011年7~8月, 全州区域内遭受严重伏旱, 受灾面积达54 100hm2, 金沙江流域二半山地区乡镇受灾面积大、程度深, 损失尤其惨重。面对日益严重的旱情, 凉山州广大干部群众充分发扬吃苦耐劳、艰苦奋斗的优良传统和作风, 超前谋划、沉着应对、不等不靠, 开展了一系列切实可行的抗旱行动, 取得了连年增产, 农业农村经济保持稳定快速健康发展的势头。2009年荣获四川省政府“李冰杯”农业项目一等奖, 2010年荣获四川省政府粮食“丰收杯”奖, 2011年实现历史罕见的粮食总产九连增。

一、旱灾特点

1. 区域性缺水明显

主要是沿江焚风效应导致降水稀少, 加之山高坡陡谷深的特殊地理条件, 水利工程的建设与维护难度比较大。

2. 季节性降水明显

干湿季节分明, 年降雨量为1 100mm, 其中90%的雨量集中在夏半年5~10月, 冬季半年云雨稀少、晴天多、日照多、气候温暖干燥。

3. 土壤墒情差

中低产田土面积大, 达354 900hm2, 占耕地面积的75.66%。农业生产综合要素不配套, 水利设施建设、农村机耕道建设滞后, 耕地质量较差, “靠天吃饭”的局面没有得到根本改变, 抵御自然灾害能力弱, 农民持续增产增收难。

4. 抗旱水源不足

凉山州灌溉利用系数为0.37, 低于全省0.40和全国0.48的水平。受降水偏少影响, 山区水池、水窖等小型集雨工程蓄水不足, 潜流、泉水、机井、小石井因干旱水量减少, 严重时人畜饮水困难, 要靠人背马驮异地取水来维持生活。

二、主要抗旱措施

1. 着力抓好科学抗旱, 完善抗旱减灾技术体系

进一步完善抗旱措施, 明确抗旱目标, 强化大局意识、责任意识、服务意识。编制了《凉山州科学抗旱促春管保春耕工作实施方案》, 突出抓好以早制旱、以水制旱、以改制旱、以调制旱、以科技措施制旱。水稻生产上重点推广旱育秧、抛秧、湿润两段育秧和工厂化育秧等育秧技术;玉米生产上重点推广地膜覆盖、育苗移栽、膜侧栽培和免耕覆盖栽培技术;马铃薯生产上重点推广双行垄作、地膜覆盖、免耕或少耕整薯播种。在栽种方式上, 重点推广地膜覆盖、免耕栽培、间套种、节水灌溉等旱作节水技术, 大力实施抗旱节水栽培示范工程, 带动大面积发展高效旱作节水农业, 最大限度减少土壤水分蒸发。同时, 大力推广间套种、测土配方施肥、病虫害综合防治、机械化耕作等技术, 坚持围绕水源调结构, 不断培育发展壮大冬马铃薯、早春大豆等优势特色产业, 推动优势农产品生产向区域化、规模化、专业化方向发展。

2. 着力抓好开源节流, 完善抗旱减灾工程体系

凉山州在抢抓时机修库建渠的同时, 切实加强微水工程体系建设。在金沙江干热河谷旱灾区兴建25~60m3/口圆柱形坛罐水窖, 全州一共建有44.02万口, 所有小水窖能蓄水13 206 700m3, 相当于一个中型水库的蓄水量。一口水窖的水可基本维持6口之家3个月的生活用水, 或让3亩庄稼实现保苗和完成栽插, 凉山州的44万余口水窖将让132万亩农作物受益。2011年又在宁南县披砂镇大花地村3组建成全省首个太阳能提灌站, 扬程85m, 装机10kw, 每小时提水20m3, 控灌面积80hm2;在宁南县红星乡前卫村建成全省首个风能提灌站, 扬程39m, 强风时抽水11m3, 中风6m3, 微风时3m3。控灌面积83.3hm2。通过发展清洁能源, 依靠科技极大地降低了旱灾带来的损失。

3. 着力抓好水源调度, 完善水资源统一管理体系

旱情发生时切实加强对水资源的统一管理, 合理安排城乡生活、生产和生态用水, 使有限的水资源发挥最大效益。一方面, 采取“长藤结瓜”、等位线用水的策略, “小水大用”;另一方面, 抓住江河来水和降雨过程等各种有利时机, 采取堵溪截流、拦河扎堰、引水入库等一系列有效措施, 努力多引、多提、多拦、多蓄水。同时, 加强对现有水资源的统一管理、统一调度、统一分配, 做到计划用水、科学用水、节约用水、团结用水, 最大限度提高水资源利用率。

4. 着力抓好协调服务, 完善抗旱减灾保障体系

进一步强化各职能部门的大局意识、责任意识和服务意识, 落实责任目标, 全力做好抗旱工作。水利部门加强旱情、墒情监测和预报, 搞好工程维护, 提高工程完好率, 调度好水源, 发挥抗旱服务组织的技术、设备等优势, 深入一线为农民提供优质抗旱服务。气象部门加强监测与预报, 及时发布气象信息, 适时开展人工增雨。农业部门加强技术指导, 搞好农机具检修, 指导农民搞好田间管理, 落实农机具补贴政策。电力、石油等部门保障抗旱用电、用油供应。新闻媒体广泛宣传抗旱先进经验和技术, 引导各级各有关部门和广大群众积极抗旱, 科学抗旱。

5. 着力抓好示范样板, 完善抗旱创建高产体系

深入开展高产创建活动, 把高产创建与抗旱新品种新技术研发相结合。在认真组织实施部、省小麦、水稻、玉米、苦荞麦高产高效创建活动的基础上, 着力在整建制、大协作、新机制和标准化上下功夫, 在更大规模、更广范围、更高层次上组织开展了粮油高产创建活动。通过良种统供、技术统训、物资统配、病虫统防, 实现大样板、大辐射、大带动。以攻关带全面, 突出高产;以小面积突破带动大面积示范, 搞好协调发展。2011年, 小春高产创建麦类 (小麦、大麦) 实施12 900hm2, 油菜实施3 467 hm2, 发挥了显著的增产增收作用;大春作物全州实施水稻高产创建16 000hm2, 玉米12 600hm2, 荞麦、燕麦3 400hm2。成功打造了三个“创纪录”:昭觉马铃薯1.8亩攻关田, 最高单产达到了4 809kg/亩, 创全省马铃薯净作最高单产纪录;布拖苦荞麦攻关田, 最高单产263.3kg/亩、千亩展示平均单产为224.0kg/亩、万亩示范平均单产208.3kg/亩, 创全国苦荞麦最高纪录;盐源县3亩玉米攻关田, 单产1 218kg/亩1 200hm2示范平均单产719.1kg/亩, 创西南玉米高产纪录。在旱灾中凸显了科学抗旱的旺盛生命力。

三、存在问题

1. 抗旱投入严重不足

2011年农田水利基本建设累计投资193 882万元, 其中国家投入119 638万元, 群众投入7 816万元, 较“十一五”有大幅度的增加。全年新增灌溉面积6 346hm2, 新增节水灌面4 993hm2。全州近466 700hm2需要改造的土地而言, 实在是杯水车薪。令人担忧的是, 已有的水利设施老化、失修、渗漏、损毁、淤积, 涝时不能排, 旱时不能储。“水在河中流, 人在河边愁”。

2. 农业抗旱服务机制和风险防范机

制尚不完善、不稳定, 农业生产受自然条件影响大普遍的小规模农业生产无法解决主干水利工程管理维建, 造成农业水利荒芜, 农业基础脆弱, 以致无法抵御干旱灾害。

3. 综合抗旱技术推广力度不够

全州农技推广体系不健全, 各地农技推广的行政力度不一, 业务水平参差不齐, 加之农民总体素质较差, 高产创建仅停留于局部水利设施配套区域, 大面积高产抗旱科技措施推广工作薄弱。

四、对策建议

1. 加大投入, 构建有利抗旱节水农业发展的投入机制

抗旱是一项涉及到水利、水保、林业、生态、环境、农机耕作、农业技术栽培综合方面的工程, 要从长远和当前结合考虑, 既要考虑技术的可行性, 又应考虑经济的合理性。根据目前凉山州情, 农业的基础还比较薄弱, 农民收入水平还比较低, 应在目前行之有效的投入政策基础上, 制定一个国家鼓励发展抗旱基础设施的投入政策, 引发各方面的投入积极性。

2. 整合力量, 加强对抗旱减灾的组织领导

要把抗旱工作纳人政府工作头等大事来抓, 政府要成立由有关部门参加的抗旱指挥机构, 做好工作分工, 落实工作责任, 现场办公, 及时解决抗旱工作中发现的问题。财政、水利、农业、气象、科技、石油、银行等与农业相关的各个部门, 应该对农业抗旱给予支持, 帮助农民提高抗旱的能力。

3. 加强宣传, 搞好技术指导和物资供应保障服务

通过广播、新闻、现场会等形式宣传抗旱工作, 使政府、基层干部和农民群众都能提高对农业抗旱的认识, 克服侥幸心里, 全力做好抗旱工作, 及时推广好的抗旱经验和做法。各级政府应组织水利、农业、财政、物资、生产资料、电业等部门组成技术服务队, 根据实际情况, 指导抗旱。

4. 创新机制, 充分发挥抗旱服务组织作用

建立三级抗旱服务体系, 即县成立抗旱服务站, 乡成立抗旱服务点, 村设立抗旱服务组。要充分发挥抗旱服务组织在抗旱一线中的服务作用, 逐步通过扶持和自身发展, 增强服务体系的抗旱功能, 成为一支抗旱抢险队。组织农机大户、农机合作社等农机服务组织, 采取社会化服务的方式, 深入农村、深入农户、深入田间地头开展服务, 搞好维修, 保证农机具良好的运行状态, 最大限度地发挥现有农机具的作用, 促进抗旱工作。

5. 依靠科技, 加大科技创新和推广

力度, 全面提高科学技求对农业抗旱减灾的贡献率健全农业科技创新体系, 强化基础条件平台建设, 加强基础研究和技术研发, 力争在抗旱品种、节水灌溉、节水高产栽培模式等领域和关键环节率先实现突破, 大力提高科技成果转化率。

(通联:四川省凉山州农业科学技术推广站西昌615000)

避灾农业 篇2

1、建立岗位责任制，设专人负责，定期点验库存物品，做到账物相符。

2、物品按不同的种类分类放置，不得混放。

3、库存物品要放整齐，做到离墙离地，防止受潮霉变。

4、仓库通道保持畅通，仓库内经常清理，保持整洁。

5、无关人员不得随意进入库房，非捐赠物品一律不得私自入库存放。

6、严禁将易燃、易爆、有毒及强酸碱等危险品、腐蚀物品带入库。

避灾中心运行制度

1、热爱本职工作，全心全意为避灾人民服务，做到耐心细致，热情周到，态度和蔼。

2、认真做好避灾人员的入住登记和接待工作。

3、认真做好避灾人员的膳宿安排。

4、教育避灾人员团结友爱、互帮互助、克服困难、安心居住。

5、及时掌握避灾人员思想动态和健康状况，稳定他们思想情绪。

6、清除隐患，防止突发事件发生，确保中心安全。

7、加强物资管理，做好物资的发放和登记工作。

避灾人员守则

1、自觉遵守纪律

2、管好随身物品

3、搞好内部团结

4、提倡互助友爱

5、确保中心清洁

6、注意文明卫生

不违反规定不乱拿他物不互相争吵不无事生非不乱丢垃圾不随地吐痰

避灾中心管理人员工作职责

1、坚持“以人为本、为民解困”的服务宗旨。

2、实行属地管理原则，街道办事处加强对避灾中心的指导，日常管理由社区及村民政联络员负责，县民政局负责业务指导。

3、避灾中心所需经费，由街道办事处和水龙村共同负责，县财政给予适当补助。

4、避灾中心接收重特大灾害发生时需转移安置的人员，不包括精神病人、传染病患者。

5、避灾中心要保证避灾人员有饭吃、又干净水喝、有睡觉的地方。保持厨房和餐厅的清洁卫生，食物的采购、制作、存放须符合卫生要求，用餐实行分餐制。

6、避灾人员应当遵守规章制度、爱护公共财物、文明礼貌团结互助。

7、高度重视并认真做好安全工作。

避灾抓根本搬迁暖人心 篇3

一、领导推动,凝聚合力搬迁

修水县把避灾移民搬迁工作作为是一项政治工程、生命工程、民心工程。一是在力量上高位推动。成立了以县长任组长、19个县直部门为成员的工作领导小组,建立了“县级指导、乡村落实、工作到点、搬迁到人”的工作机制。县委书记多次深入地质灾害区调研,提出了“整体搬迁,一步到位”、“能进城的不留镇,能入镇的不留村,能集中的不散居”的工作思路。县长亲自参与安置点的选点规划,现场协调解决有关问题。二是在分工上责任明确。有搬迁任务的乡镇是责任主体,负责落实好搬迁对象、落实好安置地点、落实好宅基地、落实好建房进度和质量。县直有关部门各司其职、各负其责、齐抓共管、合作共事。三是在管理上重点考核。将避灾搬迁纳入对乡镇和县直有关部门年度目标考核。四是在经费上优先保证。在县级财力十分困难的情况下,除保证配套经费足额到位外,还安排工作经费60万元。

二、宣传发动,正确引导搬迁

修水县除了利用广播、电视、报纸等新闻媒体反复宣传避灾搬迁的目的、意义、政策外,迁出地的乡村干部还做到“四到户”,即工作人员上门到户、宣传资料发放到户、政策规定宣讲到户、群众疑虑解释到户。在宣传上,不夸张,不许愿,把政策原原本本交给群众,讲清“四个道理”,树立“四种意识”。一是讲清避灾搬迁是省委、省政府为灾区群众办的一件大实事、大好事的道理,树立“珍惜机遇、抢抓机遇”的意识。二是讲清避灾搬迁是从根本上彻底摆脱地质灾害威胁的道理,树立“一时苦和累,换来子孙福”的意识。三是讲清灾区群众是避灾搬迁的主体的道理,树立“自力更生、艰苦创业”的意识。四是讲清早搬迁早受益、早投入早致富的道理,树立“主动搬迁、重建家园”的意识。通过扎实有效的宣传教育工作,灾区群众纷纷报名申请要求列入搬迁计划。同时,迁出地的乡镇还组织搬迁对象到已建成的深山移民点参观,让群众眼见为实。不少地灾区群众说:“大家都想搬,就是没指标”。

三、多轮驱动,创新方式搬迁

修水县探索出5种安置方式,破解了“人往哪里去”的难题。对经济条件较好、有生活来源的农户引导到县城或集镇实行“务工经商,城镇安置”;对在一个行政村内隐患点较多、人口规模较大的农户引导到中心村实行“统一选点,集中安置”;对零星分散、户数较少的村庄实行“村内调剂,就近安置”;对特困农户采取购置当地村民旧房实行“投亲靠友,分散安置”;对符合五保条件的老弱病残者实行“五保老人,敬老院安置”。政府不搞强迫命令,不搞“拉郎配”,采取“先集中后分散”的办法,由搬迁群众“先看地方后建房”,自主选择安置地去向,全县移民共建新房3.18户幢(套)。安置模式的多样化带来了住房模式的多样化,有统一选点一户一宅的,也有公寓式一户一套或合作建房一户多套,促进了整体搬迁。去年,共搬迁176个地质灾害点,整体搬迁率达92%。

四、机制牵动,政策激励搬迁

一是资金管理上做到“四个不”。实行专户储存、专款专用、专人管理、封闭运行,采取“一卡通”管理和资金报账制,确保做到不吃一顿饭,不饮一杯酒,不吸一支烟,不挪一分钱。至目前,避灾补助资金全部发放到位。二是集中安置点的规划上做到“五个结合”。即移民安置与城镇建设、新农村建设、深山移民扶贫、农村危房改造、灾后倒房重建相结合。所有集中安置点都经矿业部门地质灾害评估确定。如白岭镇、漫江乡在乡镇政府所在地建立安置点,既扩大了集镇规模,又增加了就业机会。三是进城进园安置上做到“五个不变、五个纳入”即其土地承包经营权、山林经营权不变,宅地基使用权不变,计划生育政策不变,惠农补助政策不变,移民扶贫政策不变;并纳入公租房保障范围,纳入城镇教育保障体系,纳入城镇医疗、养老保险体系,纳入城镇就业服务保障体系,纳入城镇优抚保障体系。全县有25户移民实现了进园安居就业。四是在移民搬迁后做到“三不两走一平”。“三不”,即不再安排基础建设项目,不再审批建房用地手续,不准再新迁入人口。“两走”,即移民搬迁后,必须户口迁走,财产搬走。“一平”,即原有旧房拆平我们把折除旧房作为一个关键环节来抓,先签订折旧承诺书,再确定移民指标,以彻底消除地质灾害区的安全隐患。

五、服务促动,精心组织搬迁

避灾扶贫搬迁规范管理办法 篇4

第一章 总 则

第一条 为切实加强避灾扶贫搬迁规范管理，推进全市避灾扶贫搬迁工作规范化，全面提升避灾扶贫搬迁工作水平，根据陕西省人民政府办公厅《陕南地区移民搬迁安置工作实施办法（暂行）》、《陕南地区移民搬迁安置建房资金筹措方案和陕南移民搬迁工程有限公司运行机制的通知》和《进一步做好陕南陕北移民搬迁安置工作的通知》等有关规定，立足市情实际，结合相关工作实践，制定本办法。

第二条 坚持从落实生命至上、避灾优先的安全工程，改善生存条件、加快脱贫致富的扶贫工程，保护自然环境、推进和谐发展的生态工程，实现住有所居、提升生活质量的安居工程，促进人口聚集、推进城镇化的先导工程的战略高度，不断深化对避灾扶贫搬迁工作的认识，科学定位，统筹安排，高点规划，推动避灾扶贫搬迁工作向 “建设管理项目化、搬迁群众主体化、搬迁规划体系化、建设主体市场化、购房关系合同化、质量监管全程化”转变，全面提升避灾扶贫搬迁工作质量和水平。

第三条 做好避灾扶贫搬迁工作，要坚持四条原则：1.坚持把避灾扶贫搬迁工程作为推进新型城镇化的有力抓手，注重与统筹城乡的经济社会发展规划和城乡一体的人口布局、产业布局、基础设施及公共服务设施布局规划的有机衔接，为实现搬迁得出、稳得住、能就业、快致富目标奠定坚实基础，助推农业人口就近就地城镇化。

2.坚持集中安置为主，政府主导，县级统筹，科学规划，企业运作；实行市县统筹谋划，一盘棋部署，一体化布局，分实施。

3.坚持安全至上、节约集约、适度规模、抓大缩小、基础配套、长治久安，统筹市域、县域搬迁布局规划，鼓励搬迁对象进城入镇住社区，推进跨区域安置。

4.坚持因户施策，工作到人，实行以户定建、以户定业、以户定扶，确保搬迁群众住的称心、服务跟进、增收有门。第四条 避灾扶贫搬迁要紧紧围绕提速度、强管理、重配套等重点，抓住关键环节，着力抓好落实。

1.提速度，即着力加快避灾扶贫搬迁工程进度，提高工作效率。（1）工作布局提前，工作进度提速。每年第三季度即下达下工作计划，当年集中安置房年初实现全面开工，年底实现主体竣工。上安置房在年中要达到入住条件，年底入住率达80%，确保按时完成各项工作任务。（2）对象确定、规划布局、项目配套早落实、早衔接。要对搬迁对象全面进行分类、摸底，对象一定三年，做到有的放矢。布点坚持进城入镇和单元式安置为先，抓大缩小，提升水平。配套项目要超前安排，提前上报，先行先建。（3）规划设计、建设用地、配套资金提前落实。每年下半年开始做好第二年安置房和配套建设的前期工作，确保工作进度。（4）及时加强巡查、督导和评比工作，随时发现并整改存在的问题，对搬迁安置指标实行动态管理，按工作进度适当调剂。

2.强管理，即全面实施避灾扶贫搬迁规范管理，落实资金配套政策，提升工作水平。（1）对象要定准。搬迁对象类型要明确，标准要统一，严格审定程序，坚持避灾户、危居户、特困户三优先。（2）规划要审定。要严格按照省市要求，加强对集中安置社区布局规划和社区建设修建性详细规划的审查备案，确保规划科学合理。（3）管理要严格。要强化质量安全管理，坚持基础先行、设施配套，全程精细化管理，加快进度，严控工程造价，最大限度的保障搬迁群众权益。（4）资金要落实。市县要认真落实配套资金，专户储存、专人管理，坚持标准，兑现到户，资金到项目、补助到对象。强化资金监管，确保使用安全。（5）用地要规范。落实避灾扶贫搬迁用地专项指标，规范管理程序，坚持省市标准，严格限制超面积用地和超标准建房，最大程度地节约集约使用土地。

3.重配套，即强化避灾扶贫搬迁安置社区管理和服务，全面做好搬迁群众产业就业创业工作，实现增收致富目标。（1）社区管理：实行人和房与地和林的异地管理办法，依法科学、有效管理。按照居住地政府的公共服务、群众的自治组织、市场化的物业管理、可持续的维护运行的思路，积极探索政府、市场、业主分工合理、相互衔接的社会化、市场化管理模式。原住地土地、林地和水塘等承包、收益权益不变，一切财产权益均受到依法保护。（2）集中力量落实搬迁户增收致富的“一区一策，一户一法”措施。将社区与园区、产业与创业、培训与就业有机结合起来，逐社区、逐户制定增收计划，倒逼产业发展。要明确每个移民安置社区、每户搬迁群众集约土地发展产业、集中培训促进就业、集成政策促进创业的具体措施，加快增收脱贫步伐。各县区要全面落实龙头企业培育与到户的增收计划，落实帮扶责任，促进搬迁群众增收致富。（3）建立健全减负增收制度。要进一步减轻搬迁群众负担，制定优惠扶持政策，加大信息、技术服务力度，提供就业创业服务，进一步加大金融扶贫力度，为搬迁群众就业创业提供资金扶持。

第二章 对象认定

第五条 搬迁对象类型。凡符合地质灾害、洪涝灾害、扶贫、生态或工程移民（符合搬迁条件）五种类型之一的农村群众，即可确定为避灾扶贫搬迁对象。搬迁对象依照类型分别由县区发改、国土、水利、扶贫和民政等主管部门审定。

第六条 时间界定。凡在 2011 年 1 月 1 日以后新建或购买新房，且实际搬迁入住的才能确认为避灾扶贫搬迁安置对象。从2011 至2020 年，同一搬迁对象只能享受一次搬迁安置补助政策。

第七条 审核程序。按照本人申请--村张榜公示、向群众反馈确认后上报--镇政府初审、张榜公示向村组反馈后汇总上报--县区张榜公示、向下反馈实施的“三上三下、三级公示、三榜定案”审批程序，张榜公示期为7 天，确保公开、公平、公正。

第八条 避灾户、危居贫困户、特困户是搬迁安置的重点对象，要按照“避灾户优先、危困户倾斜、特困户交钥匙”的要求，区分轻重缓急，确定搬迁方式和搬迁时序，实施有序的梯次搬迁。对避灾户要优先实施搬迁。危居贫困户搬迁要采取政策倾斜、干部包抓等办法加大支持，加快搬迁。特困户主要采取“交钥匙工程”，即由政府负责建设50平方米左右的房屋，供特困户无偿居住，周转使用，产权归公。对五保和孤寡老人等特困户还可以通过入住敬老院（敬老院安置不能超过当年特困户安置总任务数的40％）、调剂闲置房、能人托养等方式进行妥善安置。避灾户、危居户和特困户安置户数每年不低于总搬迁任务的30％、20％和10％。

第九条 鼓励搬迁群众进城入镇，跨县区、跨镇办、跨村组集中安置。对跨县区进入集中安置社区的，迁出县区只负责对象资格审查认定，完善相关资料，其他工作由迁入地负责，搬迁任务计入迁入地。跨县区搬迁一律由农户向迁入地申请，由迁入地汇总后报市搬迁办通知迁出地进行资格审查和资料完善，由市搬迁办将相关资料、手续转入迁入地。对没有进入集中安置社区的，由迁出县区按迁出市外政策兑付。

第十条 分散安置必须是经过统一规划，完成地灾、洪灾评估等前置审批手续，选择基础和公共服务设施相对较好的区域，重点用于进城入镇、特困户安置以及中心村庄整治和传统村庄的保护，以多户联建为主，杜绝新的单庄独户，避免复制传统农村，堵塞各项管理漏洞。每年分散安置户数不超过总搬迁任务的15％。

第十一条 搬迁对象分户以公安部门提供的户籍为准。对2011 年以后符合分户条件且在公安部门办理分户户籍的搬迁对象，可以按新户籍享受搬迁安置政策。

第十二条 对干部、职工或城镇人员家属（父母、配偶、子女）是农村户口且符合搬迁类型的，可以享受搬迁安置政策。

第十三条 坚持实行以户定建，搬迁群众全程参与，增强搬迁群众的积极性和主动性，强化搬迁安置对象的主体地位，保障其知情权、选择权、监督权、参与权。

第三章 规划设计

第十四条 规划选址

1.避灾扶贫搬迁社区建设选址应避开山洪、风口、滑坡、泥石流、洪水淹没、地震断层等自然灾害影响的地段，避开各类保护区、有开采价值的地下资源和地下采空区，向城镇、干线公路、中心村、川道、产业聚集区靠近。

2.将避灾扶贫搬迁与区域内市政建设、棚户区改造、保障性住房、敬老院、重大工程建设搬迁安置等结合起来，做到以户定房，以人定建，平衡供求关系。

3.避灾扶贫搬迁规划选址必须进行地质、洪涝灾害评估及环境影响评价。对分散安置和100 户以下集中安置小区，地质、洪涝灾害及环境影响评估评价由县区移民搬迁机构组织相关部门和专业技术人员现场踏勘后，进行综合论证，并按规范出具结论性意见书。对100 户以上集中安置小区，由县区移民搬迁机构委托符合相关资质要求的专业机构进行评估，并出具评估报告书，县区住建、规划部门将其作为核发 选址意见书的前置要件。

第十五条 规划编制

1.从统筹城乡发展的战略高度，统揽区域经济社会发展规划和新型城镇化体系规划，精心编制总体规划和县区布局规划，每个安置小区要结合实际编制完善建设规划，形成避灾扶贫搬迁总体规划、县区布局规划和小区建设规划为一体的避灾扶贫搬迁规划体系，统揽避灾扶贫搬迁工作。

2.规划编制应以县区为单位，委托具备乙级以上城乡规划编制资质的单位编制。

3.规划编制标准。（1）总体规划要坚持与经济社会发展规划、人口布局规划、新型城镇化体系建设规划、资源环境利用规划和土地利用总体规划相统一，确保规划科学合理，符合搬迁群众意愿。（2）布局规划要坚持县级统筹、集中安置、进城入镇为主的原则，结合经济、人口、资源、环境等状况，对每个集中安置社区的用地面积、建筑面积、安置户数、基础设施、公共服务、投资估算、建设时序等进行统筹安排。（3）建设规划按照修建性详细规划的内容、深度等相关要求进行编制，对群众住宅、基础设施和公共服务设施进行科学合理规划，坚决避免因规划建设不当造成二次搬迁，坚决杜绝重复建设和浪费。（4）群众自建住房应符合《陕南地区移民搬迁自建住房技术规范》，满足适用、经济、安全、卫生和环保等基本要求。

4.对100 户以下的集中安置小区，基础和公共服务设施建设按照自然村的标准，规划水、电、路等基本生活所需；对100-500 户的集中安置小区，按照行政村的标准重点保证；对500 户以上的集中安置小区，要按照集镇的标准，实现基础和公共服务设施全覆盖。

第十六条 规划布点由各县区组织初审后，于每年 9 月底前将第二年确定的符合要求的各集中安置点布点规划报市搬迁办审定，经批准后进行规划并评审，未批准的不列入移民安置计划。严格按照省市要求做好规划评审和技术审查工作。各县区应编制《避灾扶贫搬迁布局规划》和《避灾扶贫搬迁集中安置点建设规划》并做好规划评审。各县区将初评完成的《避灾扶贫搬迁布局规划》报市规划行政管理部门进行技术审查，完成报批后30 日内报省住房建设厅备案。对《避灾扶贫搬迁集中安置点建设规划》，安置户数100 户以下由各县区住建、规划部门组织评审；安置户数100-400 户的由各县区住建、规划部门初审，报市规划行政管理部门进行技术审查；安置户数400 户以上的，由县区住建、规划部门评审、市规划管理部门初步技术审查后，以县为单位报送省住建厅进行技术审查。完成技术审查的规划设计方案都应根据相关法规按程序进行报批。市搬迁办会同市规划局每年末和第二年初集中开展来年规划审查，属省住建厅审批的，由市规划部门邀请省住建厅专家到市上进行集中审批，优化服务，加快进度，提高质量。

第十七条 在避灾扶贫搬迁工程建设过程中，必须严格执行规划，按规划实施。凡是没有按照规划要求进行建设或边规划边建设的，市县城乡规划行政主管部门要依法责令立即停止纠正，并视情节做出严肃处理。市县规划行政主管部门要认真履行职责，按有关规定强化规划监督管理，维护规划的严肃性。

第四章 项目管理

第十八条 避灾扶贫搬迁工程要严格按项目管理的要求，以县为主，以安置社区为单位实施，形成以规划定规模、以规模定项目、以项目定资金，全程监管、终结审计的项目化管理机制。

第十九条 县区政府是避灾扶贫搬迁的实施主体，县区移民搬迁机构具体负责实施，各相关部门做好指导和监督。对集中安置项目，各县区搬迁办要按照规划设计、项目核准、项目备案、招投标、项目验收、终结审计的项目管理程序，认真组织实施。

第二十条 项目备案审批

1.避灾扶贫搬迁建设项目必须按照程序进行项目备案。集中安置项目备案内容：（1）移民搬迁对象台账；（2）县区人民政府对移民搬迁对象的审批文件；（3）集中安置社区项目详细规划方案；（4）布点审批和规划审查意见（依据建设规划分别由省、市、县区规划行政主管部门审查）；（5）建设用地预审文件；（6）地质灾害评估报告、洪涝灾害评估报告和环境影响评价报告。分散安置备案内容：（1）移民搬迁对象台账；（2）县区人民政府对移民搬迁对象的审定文件；（3）建房用地审批文件；（4）地质灾害、洪涝灾害和环境影响评价意见。

2.建立搬迁对象台帐，并逐级报备。按照以户定建、以人建房的要求，准确建立移民搬迁台帐，报县区政府审批。避灾扶贫搬迁对象台帐主要内容包括：县区名称、集中安置区名称、安置规模、搬迁安置类型、户主姓名及身份证、家庭成员、联系方式等。县区移民搬迁办将经市、县区移民搬迁领导小组审定批复的各类报批手续以及对象台帐准备齐全，报市移民搬迁办进行初审后，报经省移民搬迁办公室进行技术审查，合格后确认备案。

3.未经备案的移民搬迁安置项目不得开工，不能纳入搬迁安置范围，财政不予拨付建房补助资金，不提供周转金，不纳入年终目标责任考核和目标任务考核。

第二十一条 强化质量监管

1.坚持质量安全“零容忍”和“终身制”，全面做好质量安全管理。认真做好环评、安评、质监工作，采取“行政、中介、群众自治”三结合的办法，抓好全程质量安全监督管理。

2.严格执行项目管理法人责任制、招投标制、监理制、合同制。（1）所有集中安置项目必须严格按照招投标管理办法，实施招投标，严禁规避招标、虚假招标。市搬迁办与市规划部门要强化源头管理，从筛选和加强招标机构监管入手，加强招标管理。（2）市县规划、建设、质监部门要依法加大避灾扶贫搬迁工程质量安全监督管理。规划部门要加强规划制定、审查和规划执行监督管理，确保规划科学合理、安全可靠；建设、质监部门要将避灾扶贫搬迁集中安置项目全部纳入质量安全监督范围，并在工程开工时全面介入监管。（3）建设、勘察、设计、施工、监理、检测等中介机构要同心协力，各尽所能，确保质量。建设单位要对质量全面负责；勘察单位要按照工程建设强制性标准进行勘察；设计单位要精心组织设计；施工设计文件审查单位要按照国家标准和规范对设计文件进行严格审查；施工单位要严格按照经审查合格的施工图设计文件和施工技术标准进行施工；监理单位要按照监理规范和规定程序认真履行监督职责；工程质量检测机构要确保各项检测数据真实准确。（4）积极发挥搬迁群众代表、村组干部和各级人大代表、政协委员的监督作用，全程参与工程监督管理，确保建设质量安全。（5）将避灾扶贫搬迁联建、自建工程纳入质量监管体系，确保所有工程保质保量建成。

3.强化质量安全责任追究制。（1）实行质量安全终身制。各建设、勘察、设计、施工、监理等单位的法定代表人、工程项目负责人、工程技术负责人、注册执业人员对所承担的工程项目在设计使用年限内的质量负终身责任。（2）各相关部门要强化日常监督检查，发现质量安全隐患要及时督促限期整改，并负责跟踪，直至整改完毕。（3）对工程建设中发现的违法违规行为，要坚决严肃处理，依据情节，从重进行处罚，并在媒体上进行曝光，记入企业不良信用档案。（4）对建设、勘察、设计、施工、监理等单位违反有关法律法规和工程建设强制性标准、造成工程质量和安全生产事故的，依法追究参建单位、法定代表人和有关人员责任。对在安全监督工作中玩忽职守，徇私舞弊，造成恶劣影响的行政机关工作人员，依法依纪严肃处理。

第二十二条 县区移民搬迁机构及相关职能部门对移民搬迁安置住房项目实施监管和验收。统规统建项目按照《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》（中华人民共和国住房和城乡建设部令第2 号2009 年10 月19 日）有关要求进行验收，形成竣工验收资料和《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案表》。自建住房按照《陕南地区移民搬迁自建住房技术规范》（DBJ/T 61_62_2011）有关要求进行验收并形成竣工验收资料。

第二十三条 避灾扶贫搬迁档案资料包括对象基本信息、对象入住信息、电子影像信息、项目信息、资金信息等，所有资料都要实时准确录入陕南移民搬迁信息化管理系统，严禁随意调整、空项、漏项等。

第二十四条 推进社区化管理

1.对在城镇规划区建成的30 户以上的集中安置小区，按城市社区标准设立社区。在城镇规划区外安置规模在300 户或1000人以上，且具备相对完善基础设施和公共服务设施的移民居住区，参照城市社区标准，设立移民搬迁社区；安置规划在300 户或1000 人以下的移民居住区，不单独设立移民搬迁社区，作为移民搬迁集中安置点，纳入相邻社区或安置点所在村委会管理。社区建设、管理运行、经费保障等，按照《陕西省民政厅、发改委、财政厅关于印发〈陕西省农村社区服务中心项目建设实施办法〉的通知》（陕民发〔2008〕80 号）和《中国共产党陕西省委办公厅、陕西省人民政府办公厅关于贯彻〈中国共产党中央办公厅国务院办公厅关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作意见〉的实施意见》（陕办发〔2012〕9 号）执行。

2.用合同方式依法规范搬迁安置群众购房关系，明确买卖双方权责。县区要结合实际，制定避灾扶贫搬迁制式合同，约定搬迁户和政府间的权利义务。

3.由搬迁群众自主选择安置社区、安置方式、房屋面积、房屋位置，并取得房屋土地证、产权证，自主决定是否转移户口、自由处理原有财产、继续享受原土地、林地承包权以及由此产生的收益及各项惠农政策。搬迁群众同等享受新居地教育、医疗等公共服务以及社区提供的各类服务。

4.各县区政府要及时完善基础设施和必要公共服务设施，提供基本的公共服务，方便生产生活，促进群众入住。依法依规对群众进行管理，加强对搬迁安置群众的素质教育和文明教育，开展各类文明创建活动，引导搬迁安置群众逐步改变生活习惯，适应新环境，建立新关系，享受新生活。

第二十五条 坚持有业安置与有土安置相结合，以有业安置为主。

1.区别情况，分类安置。要按照“一区一策、一户一法”的思路，逐安置小区、逐户制定增收办法，确保搬得出、稳得住、能致富。各县区政府及相关部门要对全市搬迁群众家庭就业状况进行调查摸底，逐户掌握人口、劳动力情况，以安置社区为单位形成台账，以县区为单位建立移民户劳动力就业状况信息库。对家庭无就业、无劳动力的移民户，纳入社会保障，按政策享受农村低保等优惠政策；对有劳动能力、缺乏劳动技能的，整合人社、扶贫、农业等部门的培训项目，结合贫困人口创业培训工程，大力开展移民户创业就业培训，提供就业创业信息和机会，促进群众增收；对接收移民搬迁对象就业的企业、社会组织，要给予优惠、扶持和奖励政策，鼓励其吸纳搬迁群众就业。

2.广开就业渠道。通过安置社区服务岗位和门面房经营安置一批、城镇经商安置一批、园区景区提供就业岗位安置一批、技能培训劳务输出安置一批，确保户均至少有一人就业。

3.大力发展特色产业。以县、区为单位，建立土地、山林等涉农生产要素流转信息服务系统，创新流转管理办法，打造流转平台，实现有土安置。要规划产业板块，培育市场主体，大力建设农业园区，落实一村一品，培育壮大山林经济和涉水产业发展，降低群众对土地的依赖程度，转变生产生活方式，多渠道增加收入。

第五章 资金管理

第二十六条 资金筹集

1.省级财政补助资金。省上每户按1.5 万元，特困户再增加0.9 万元的标准补助建房资金；省上整合的项目资金，用于集中安置到户补助和“小配套”设施建设，户均3.9375 万元（按照总搬迁安置任务的80％计算）；鼓励楼房化安置奖励资金户均0.5 万元（单体建筑物在四层及四层以上的搬迁户）。

2.市、县（区）按省政府有关规定，落实农户搬迁建房补助资金，每户不少于1.5 万元，特困户再增加0.9 万元。市、县（区）财政分别于当年10 月30 日和11 月30 日拨付并归集到陕南移民搬迁共管账户。

3.各县区人民政府要根据辖区避灾扶贫搬迁工作需要，足额预算项目前期工作费用，确保避灾扶贫搬迁工作正常开展。搬迁群众要加大自筹资金力度，采取投工投劳、亲友邻里互助、金融信贷等方式筹措建房资金，发挥主人翁作用。

4.鼓励民间资金参与建设。通过招商引资，吸引有实力的企业投入技术、资金参与移民搬迁工程，鼓励在外创业成功人士、返乡能人通过回报家乡等形式投入移民搬迁工程，允许村组干部、农村能人带头投身移民搬迁工程，积极引导社会团体、慈善机构等捐赠、捐助资金投入移民搬迁工程，努力在全社会形成工商资本、返乡能人、村组干部以及社会团体共同参与的多元投入避灾扶贫搬迁工作机制。

第二十七条 建房补助

1.建房资金补助严格按照省政府有关规定，执行兜底政策，最低不能少于市上确定的建房差别化补助标准，即按照分散安置、集中安置（占天占地、一户一宅）、楼房化安置三种类型，每户至少按3 万元、4 万元、5 万元予以建房补助。对入住统规统建单体四层及以上楼房的搬迁安置户，每户再增加0.5 万元建房补助资金。各县区对进城入镇上楼的户，还可制定更加优惠的补助、帮扶政策，加大力度。所有补助资金，通过“一卡通”直接兑现到户。

2.对市内跨县区入住集中安置社区的，由迁入县区负责兑现建房补助资金；对迁出市外或市内跨县区安置但没有进入集中安置社区的，由迁出县区负责兑现补助资金。

3.在优先保障城镇中低收入家庭住房需求的前提下，按照搬迁对象自愿的原则，可利用存量保障性住房安置搬迁对象，并严格按照保障性住房的有关规定管理。搬迁对象资格审查确定后，经县区人民政府批准，县区移民办和保障房管理中心签订协议，县区移民办按成本价格统一回购保障性住房，并按程序分配到移民户，建房补助资金具体兑付和住房分配、管理办法由各县区人民政府制定。

第二十八条 资金管理

1.各县区都要统一设立“陕南移民搬迁资金专户”，资金代码为“305021”，省市县政府筹集的资金以及搬迁群众按要求自筹的建房资金，都要在当年12 月底前筹集到位并全部归集到“陕南移民搬迁资金专户”，实行专户储存，专帐管理，封闭运行，专款专用。

2.各级财政、监察、审计、避灾扶贫移民搬迁等部门要严格执行市监察局、市避灾扶贫移民搬迁办下发的移民搬迁“十严禁”工作纪律，切实加强避灾扶贫移民搬迁资金的监督检查和审计，防止违纪违法行为发生。对违反规定，挤占、挪用、截留、套取资金的单位和个人，依照有关规定，追究有关单位和个人的责任。

第六章 用地管理

第二十九条 坚持依法依规用地、专项指标保障用地、节约集约用地，推进集中安置、统规统建、社区化管理。

1.各县区要完善县级土地利用总体规划，合理确定移民搬迁安置用地布局，优先将移民搬迁安置用地纳入土地利用总体规划。从2011 年起，陕南移民搬迁用地计划单列下达，由市国土局根据各县区搬迁安置任务分解落实到县区。

2.避灾扶贫搬迁安置项目农用地转用审批方法和程序：项目承担单位申请--所在地县区国土部门初审--市国土局审核--市政府审批。

3.移民搬迁供地方式：申报市人民政府通过农用地转用审批的移民搬迁项目，按照集体建设用地的审批程序进行审批；对全部或部分使用国有土地的，可按照经济适用房的用地政策，按划拨方式供地。

4.县区申请受理土地审批项目应完善的相关资料：用地请示、项目立项文件、规划选址意见书、环评意见、地灾评估、用地预审、征地协议、集中安置点土地利用现状图及土地利用总体规划图、勘测定界报告及勘界图、用地平面布置图等。

5.严格控制占地面积，分散安置户均不超过0.25 亩（含附属房屋及院落用地），集中安置安置户均不超过0.2 亩（含公共用地），且集中安置率要达到85％以上，上楼安置率要达到60％以上，城镇安置率要达到60％以上。住房面积人均25平方米，户均按照60-120平方米确定，最大不超过140平方米。

第三十条 土地、房产证办理。按照“搬新拆旧、一户一证”的原则，移民搬迁使用国有土地安置的，办理国有土地使用证；使用集体建设用地安置的，可在公安部门办理户籍迁移手续后，按宅基地进行土地登记并按有关规定核发土地使用证。县区房产行政主管部门要根据土地登记及规划许可结果，依法对移民搬迁安置房进行确权登记，并及时颁发房屋产权证。

第七章 成本管理

第三十一条 严格控制房屋成本。通过招投标、价格听证、搬迁群众代表与建设企业商讨、配建商品房补差以及争取各类补助资金等多种方式，控制成本，降低价格。

第三十二条 认真落实优惠政策。市县区财政、税务等部门要按照陕西省人民政府印发的《陕西省移民搬迁安置税费优惠政策》（陕政发[2012]4 号）等有关文件规划，减免避灾扶贫搬迁有关税费，降低建设成本，减轻群众负担，最大限度保护搬迁群众利益。

第三十三条 实行最高限价制度。搬迁安置房屋必须低于同一地段相同水平的商品房价格，在农村建设的集中安置社区房屋最高造价不超过1200 元/平方米，对在中心城市、县城及集镇规划区内建设的集中安置房和高层安置房、建设成本超过1200 元/平方米的，要报经市搬迁办组织听证、审核批准后执行。

第八章 落实责任

第三十四条 加强领导。各县区政府为陕南移民搬迁责任主体，“一把手”为第一责任人，负责抓好工作安排部署、规划实施、项目管理和监督检查，扎实推进避灾扶贫搬迁工作。县区政府要成立移民搬迁安置领导小组，明确各成员部门的职责，相互配合，高效工作。要设立移民搬迁安置办公室，正科级规格，原则上挂靠县扶贫开发局（也可以单设），落实10-15 名人员编制。要保障经费，配强力量，确保避灾扶贫搬迁工作顺利推进。

第三十五条 广泛宣传。各级各部门要从斩断贫困复制链条、全面建成小康社会的高度，深刻认识移民搬迁安置工程的重大意义，广泛开展大调研、大培训、大宣传活动，提高干部认识水平和工作能力，充分调动搬迁群众积极性，进一步加快搬迁步伐。

第三十六条 部门职责。避灾扶贫搬迁是一项庞大的系统工程，各级各相关部门必须认真履职，合力攻坚，协作推进。（1）市、县（区）扶贫局（搬迁办）具体做好避灾扶贫搬迁安置牵头抓总工作，负责总体规划制定、政策研究、任务下达、组织实施、督查指导、核查验收等相关工作。（2）发改部门要将避灾扶贫搬迁安置工作纳入全市经济社会发展总体规划，牵头制定产业发展、基础建设、社会事业和公共服务配套规划，负责避灾扶贫搬迁集中安置社区基础设施和公共服务设施项目编报、争取、捆绑和资金整合工作，制定相关实施办法，组织落实。（3）财政部门负责足额筹集按时拨付避灾扶贫搬迁安置资金，做好资金监管工作。按照陕西省人民政府印发的《陕西省移民搬迁安置税费优惠政策》（陕政发[2012]4 号），牵头制定我市避灾扶贫搬迁安置税费优惠扶持政策实施细则，督促相关部门落实到位。（4）规划部门负责市、县（区）避灾扶贫搬迁安置布局规划和各集中安置点建设规划制定、评审和报批工作，制定并落实税费优惠政策。（5）住建部门负责避灾扶贫搬迁安置建设质量管理和搬迁安置房屋确权发证工作，并按照要求出台税费优惠政策和提高服务质量的具体措施。（6）国土部门负责避灾扶贫搬迁安置工程建设用地报审、地质灾害评估等工作，出台搬迁安置户办理土地证的具体办法，对搬迁安置房屋办证、测绘、评估等给予收费优惠。（7）水利部门负责水利基础建设项目编报、争取和集中安置社区洪涝灾害评估工作。（8）农业部门负责制定避灾扶贫搬迁产业配套规划，做好土地流转及产业发展工作。（9）林业部门负责做好林地流转政策配套和具体落实工作。（10）公安部门负责搬迁安置群众户籍迁移政策制定和管理服务工作。（11）教育、民政、卫生、环保、文化、体育等相关部门要积极编报公共服务项目，做好项目争取和衔接工作，确保尽快配套到位。（12）金融办要组织人行、银监部门制定金融支持避灾扶贫搬迁安置工作的具体办法，并督促相关金融机构认真落实。（13）各有关项目主管部门都要按市、县（区）政府统一安排，协助移民搬迁部门做好集中安置社区所有项目的规划、申报、实施、监管和验收等相关工作，坚决杜绝推诿扯皮、敷衍塞责问题。全市上下都要牢固树立“一盘棋”思想，各尽所能，全力以赴，全面推进避灾扶贫搬迁安置工作顺利实施。

第三十七条 严格奖惩。坚持每月检查通报、每季度检查评比、半年考核、平时考核和年终单独考核相结合的考评机制，考核结果与县区目标责任考核挂钩。对完成移民搬迁任务且成效显著的县区，给予表彰奖励。市政府每年从避灾扶贫搬迁省级整合资金中提出10％，用于奖励当年避灾扶贫搬迁工作成绩突出的县区，并采取以奖代补的方式支持大型集中安置社区建设；对没有完成任务、没有按照省市标准兑现补助资金、工程质量安全存在严重问题，并因此造成重大财产损失或人员伤亡的县区实行“一票否决”。对工作进展迟缓、项目实施不力、资金使用不当的，严肃追究县区主要领导责任；对移民搬迁对象审定过程中弄虚作假，或移民搬迁建房擅自超规划、超面积、超标准的，严肃追究相关责任人的责任；对套取、骗取搬迁住房的，依照相关规定处理，并依法收回住房；对移民搬迁过程中渎职和贪污、侵占、截留、挪用移民搬迁资金构成犯罪的，移送司法机关依法处理。

第九章 附 则

第三十八条 本办法自印发之日起执行。在此之前市县制定的与本办法不一致的避灾扶贫搬迁各项政策、规定，一律停止执行，以本办法为准。

第三十九条 本办法执行中，中省出台了新的避灾扶贫搬迁政策、规定，以新规定为准。

“水灾避灾11招”教学案例 篇5

那么矿井一但发生透水事故, 该如何避灾?如何进行自救互救?在教学中如何进行培训, 使学生学员牢固掌握, 提高安全技能, 收到好的培训效果?本人在多年的教学实践中, 将水灾避灾总结为“水灾避灾11招”, 让学生学员容易记住井下水灾避灾求生的小诀窍。

1 水灾避灾十一招

1.1 救灾演习要重视, 避灾路线要记熟

《煤矿安全规程》第9条规定:煤矿企业必须编制年度灾害预防和处理计划, 并根据具体情况及时修改。灾害预防和处理计划由矿长负责组织实施。煤矿企业每年必须至少组织一次矿井救灾演习。

《煤矿防治水规定》第117条规定:矿井应当设置安全出口, 规定避水灾路线, 设置贴有反光膜的清晰路标, 并让全体职工熟知, 以便一旦突水, 能够安全撤离, 避免意外伤亡事故。

因此, 在煤矿企业每年一次的矿井救灾演习中, 每个职工都要重视演习, 熟记井下水灾避灾路线、安全出口, 知道哪里可以去, 哪里不能去。

1.2 避险系统要熟悉, 安全设施要利用

国家安全监管总局下发了《关于建设完善煤矿井下安全避险“六大系统”的通知》 (安监总煤装[2010]146号) 。煤矿井下安全避险“六大系统”指监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统、通信联络系统。

2007年7月29日, 河南省三门峡市陕县支建煤矿发生洪水淹井, 造成69名矿工被困。经过76个小时的艰苦营救, 被困的69名矿工全部生还。其中一条重要的原因就是:该矿井具有一定的防灾抗灾能力。煤矿井下有避难硐室、电话、压风管路和防尘喷水管线, 提供了通讯、通风送氧、输送流食的通道, 形成了“三条生命线”。

观看视频《河南支建煤矿抢险救灾奇迹》。

1.3 透水预兆要牢记, 发现隐患快撤退

《煤矿安全规程》第266条规定:采掘工作面或其它地点发现有煤层变湿、挂红、挂汗、空气变冷、出现雾气、水叫、顶板来压、片帮、淋水加大、底板鼓起或产生裂隙、出现渗水、钻孔喷水、底板涌水、煤壁溃水、水色发浑、有臭味等突水预兆时, 应当立即停止作业, 报告矿调度室, 并发出警报, 撤出所有受水威胁地点的人员。在原因未查清、隐患未排除之前, 不得进行任何采掘活动。

观看视频《左云煤矿透水事故》、《广东梅州大兴煤矿透水事故》, 这些透水事故在发生前, 都有明显的透水征兆。在左云煤矿发生透水事故前几天打钻时, 钻孔里的水喷两米多远, 说明离老空水已经很近了。

1.4 透水一旦发生后, 事故报告要及时

在透水发生的第一时间, 在现场和附近工作地点的人员, 应该在可能的情况下, 以最快的速度判断和观察突水的地点、水的来源、涌水量和危害程度以及井下人员目前的情况报告给调度室, 与此同时向附近和下水平的工作人员发出警告。

这些努力将会为接下来的救灾提供极为重要的参考。2007年7月29日, 河南省三门峡市陕县支建煤矿发生洪水淹井, 造成69名矿工被困。抢险救灾指挥部围绕“一堵” (坚决堵住溃水区不再漏水) 、“二排” (加快排水清碴速度) 、“三送” (送风、送氧、送奶) 的抢救方案, 经过76个小时的艰苦营救, 被困的69名矿工全部生还。主要得益于事故报告及时, 为救援争得了宝贵时间。发现透水事故后及时通知调度室及时撤离人员, 减少了井下被困人数。同时及时向县煤炭局、安监局汇报, 并请三门峡市、义煤集团等救护队到现场救援。

1.5 水势凶猛不要慌, 紧紧抓住固定物

透水时, 如果水势很猛, 冲力很大, 情况不允许转移和躲避, 则要紧紧抓住棚腿、棚梁或其他固定物件不放, 防止被水头打倒冲走, 等水头过去之后再转移。

王家岭矿“3.28”获救者 (一名湖南籍工人) 口述:“我在山西好几年了。以前也在一些煤矿干过。出事那天, 是我来到这个工地上班后第一天下井作业。水位越来越高, 我前面的巷道顶部全被淹了。我用皮带捆住腰, 吊在巷道里的锚杆上, 一直吊着。我的下半身泡在水里, 泡了3天3夜。过了好长一段时间, 水位下降了许多, 我就赶紧下水游, 游到了位置高的地方。”

1.6 面对水头要镇静, 尽快撤到上水平

等水头过去之后, 在条件允许的情况下, 应迅速撤到突水地点以上的水平, 尽量避免进入突水点附近及下方独头巷道。

王家岭矿“3.28”获救者 (山西阳城籍工人) 口述:“我们4队有个老工人, 姓高。他年龄大、有经验。老高想了个办法, 带我们逃到地势高的地方搭架子。我们合伙用井下的井架和网片搭了个架子, 有五六十公分高, 能坐二三十个人, 盼着救援快点来。”

1.7退路如果被水淹, 切忌潜水去乱钻

撤退途中因冒顶或积水堵住退路, 严禁盲目采取潜水等冒险行为来脱离险区, 因为潜水容易被水中杂物缠绕或撞击而溺水死亡, 应该静等救援。

2010年6月3日凌晨5时许, 晋煤集团天安公司效南煤矿因盲目进行掘进, 导通采空区积水, 造成透水事故。事故发生后, 在三三采区运输下山作业的掘进一队7名工人, 因为工作面瓦斯浓度高, 正往三三采区运输下山巷的平台上走, 刚上到平台, 就看到有水从巷道的皮带处流下来, 将平台下的巷道淹没, 于是7名工人赶忙爬到距离平台有3米高的棚架上避险。水位下降后, 工人吴某说:“我游过去给大家看看情况, 去找人救大家。”说完就穿着衣服下到了水中沿皮带的方向往上游, 但游了一会就被水淹没了 (6月6日, 现场救援人员发现遇难的矿工吴某, 其余6名工人获救) 。

1.8 判断是否老空水, 若是戴好自救器

当老空水涌出, 使所有地点的有毒有害气体浓度增高时, 现场人员应立即佩戴隔离式自救器或压缩氧自救器。在尚未确定所在地点空气成分能否保证生命安全时, 决不能摘掉自救器的口具和鼻夹, 以免中毒、窒息事故的发生。老空水的判断:老空水搓动有润滑感, 发涩, 有臭味, 透明度差, 有毒有害气体增加, 一定要戴好自救器。

1.9 下山出口若被淹, 独头上山暂躲避

对于上山掘进施工人员和来不及撤到上一水平的人员, 如果独头上山下部的唯一出口已被淹没、堵塞而无法撤退时, 则可在独头工作面避难待救。因独头上山内的空气在短时间内被水压缩后形成了高压氧仓, 压力增大, 不仅能阻止水继续上升, 还能阻止有害有害气体进入。2004年10月26日东北某矿发生水灾事故, 3名四川籍矿工生还。他们3人撤退到了一独头巷道内, 被困了5天5夜后全部生还。而另1名矿工与他们冲散后, 不幸遇难。

1.1 0被困井下心莫慌, 节省体力等救援

避难人员在避难时应静卧休息, 避免不必要的体力和氧气消耗, 要保持良好的精神状态和心理状态, 要克服困难, 切不可悲观消极与急躁;要坚信组织上一定会前来营救, 一定能安全脱险。

煤矿井下透水被困可以活多久?应该指出, 煤矿发生事故后, 矿工在井下被困一二十天乃至更长时间后, 仍能生还的事例并不少见。1976年, 唐山发生地震, 开滦矿务局赵各庄煤矿5名矿工被困井下15天后得救。1927年, 山东华坞煤矿发生透水事故后, 大批矿工被困井下, 其中有28名矿工困21天后得救。1941年6月, 淮南大通煤矿透水, 2名矿工在井下被困19天零3小时, 后被救出, 幸存矿工名叫余月和。新中国成立前, 河南观音堂煤矿一次透水事故中, 有个叫刘茂水的矿工在井下被困了28天得救。

看看历史文献中的一些记载:《博山县志》上记载, 山东博山县山头庄某煤窑发生透水事故, 1个多月后, 矿工王腾子不死而获救。该志卷十五载:“山头庄某煤井被水淹没, 工人数百名溺焉。月余, 水既涸, 闻横洞中有人语。继而察知为工人王腾子, 因出诸井面细询之。乃知水方来时, 伊即奔避高处, 故得不死。”还有在井下存活长达1年多的记载。清代末年陕西铜川矿区“陈炉镇三井炭窠, 井中水至, 煤工三十人被淹……经岁余, 窠主为淘井, 始知当时水入他道, 工人非淹毙, 乃久饿并窒息而死也。一一出之, 尸抵井外, 更生者二十九人……惟一死。贵州《兴仁县志》载:“有挖煤入洞而洞门陷者, 幽于洞中已三年。后开此洞, 始负之出, 则遍体黄毛长寸许。亦言洞中有浸水盏许……日饮其水不饥。其人尚在, 能夜间视物如昼。咸异之。”这件事是作为一项“奇迹”被写入《县志》的, 确实让人称奇。

1.1 1找到避难好空间, 相信政府相信党

2009年6月17日, 贵州晴隆新桥煤矿发生透水事故。其中3名矿工被困井下25天计604小时后奇迹生还, 创造了同等条件下, 人类的生存极限, 原因就是队里的一位老工人熟悉井下巷道系统, 知道一条高水平的巷道三平巷, 才让这几个工人死里逃生。还要更重要的是我们政府从未放弃他们, 想尽一切办法, 不惜一切代价, 不到最后一刻绝不停止救援工作, 才使他们的坚持有了意义 (电影《幸存日》故事就取材于该矿难的求援事件) 。观看电影《幸存日》片段。

2 结语

2.1 教学方法及效果

在水灾避灾的讲授中采用多媒体、图片、事故案例、视频录像等大量资料, 来增强学生学员学习的兴趣。用一张张漫画来进一步说明避灾措施, 用一个个鲜活的案例来增强学员的印象, 突出这些避灾措施的有效性和必要性, 用精炼通俗的语言概括, 便于学员记忆, 且“水灾避灾11招”读起来朗朗上口, 收到了好的教学效果。

2.2 水灾避灾11招

避灾硐室管路预埋系统设计 篇6

1 避灾硐室管路预埋系统的建设内容

为了形成避灾硐室的整体防护功能, 井下压风自救系统、供水施救系统、通信联络系统、供电系统的管道、线缆以及监测监控系统的设备需接入避灾硐室。为了防止灾变情况下各种管线损坏, 在工程设计和施工过程中, 一般对管线采取预埋或套管预埋的方式进行保护。

2 避灾硐室管路预埋系统设计

2.1 方案设计背景

某金矿采用平硐—盲竖井开拓方式, 该矿地表标高419m, 盲竖井井底标高35m, 垂直距离384m, 设计在盲竖井井底车场附近建设避灾硐室。硐室额定容量30人, 总长度24.2m。生存室长度18m, 过渡室长度2m, 连接通道长度3m, 两道防护密闭墙体厚度0.6m, 门墙周边掏槽, 深度0.2m, 墙体采用C30混凝土浇筑, 巷道断面形状为三心拱形, 巷道宽度2.1m, 墙高1.8m, 铺底厚度0.3m。

2.2 管路预埋系统

管路预埋包括:供水、供风、单向排水、单向排气、供电、通信、监测监控等管路, 管路材质均为无缝钢管。除单向排气管路外, 其它管路进入避灾硐室前均埋设巷道底板中, 埋设深度大于0.2m。

(1) 供水管路:设置一趟供水管路, 管路规格DN50, 埋设于巷道左侧底板中。

(2) 供风管路:设置一趟供风管路, 管路规格DN100, 埋设于巷道右侧底板中。

(3) 单向排水管路:共计设置三趟, 其中生存室两趟, 过渡室一趟。生存两趟排水管路靠近供水管路埋设, 管路规格DN100;过渡室排水管路靠近生存室排水管路布置, 管路规格DN50。

(4) 单向排气管路:共计设置三趟, 其中生存室两趟, 过渡室一趟。生存室两趟单向排气管路竖向设置, 管路规格为DN100, 下部管路距离巷道底板距离为0.5m, 距离巷道右侧距离为0.2m;过渡室管路规格为DN50, 与生存室下部管路平行布置 (左侧) , 距离下部管路距离为0.2m。

(5) 供电、通信、监测监控管路, 共计设置三趟, 管路规格为DN50, 靠近供风管路布置, 间距0.1m。

第二道防护密闭墙除缺少一趟单向排气管路和一趟单向排水管路外, 管路布置同第一道防护密闭墙。

3 结语

该管路预埋系统方案设计与施工实践相结合, 已在众多金属非金属地下矿山实施。管路预埋系统是紧急避险设施建设中的一个组成部分, 其系统性能的发挥需要综合多种因素。随着科学技术的发展, 新技术和工艺更多的应用于矿山, 金属非金属矿山生产形势必然会向安全、高效的趋势发展。

参考文献

[1]张荣立, 何国伟, 李铎.采矿工程设计手册[M].煤炭工业出版社, 2003.

[2]孙继平.煤矿井下紧急避险系统研究[J].煤炭科学技术, 2011.39 (01) :69-71.

[3]孙继平, 杨大明, 张志钰.煤矿井下安全避险“六大系统”建设指南[M].北京:煤炭工业出版社, 2012.

川东北玉米避灾简化高产技术模式 篇7

四川省川东北地区玉米的光温生产潜力较好, 是我省玉米的主要产区和优势产区。然而, 该区气象灾害频繁, 已成为玉米持续丰产稳产的重要制约因子。其中, 季节性干旱是川东北地区玉米生产的主要气象灾害。虽然川东北地区无论是年降水量还是3~8月玉米生长期的降水量都比较多, 总体上能够满足玉米生长发育对水分的需求, 但由于降水的时空分布不均, 加之水利设施差, 坡耕地多, 土层瘠薄, 保水保肥能力弱, 导致季节性缺水时有发生, 给玉米生产造成极大影响。

低温与阴雨是川东北地区又一主要气象灾害。该区低温灾害多发生在3~4月, 此时正与玉米播种期相遇, 易造成玉米播种后低温烂种, 发芽率降低。且低温灾害发生一般随海拔的升高逐渐加重。6~7月份后川东北地区进入雨季, 雨日多、大雨多, 日照少, 此时正值川东北地区玉米孕穗、抽雄、开花、授粉、灌浆结实阶段, 易造成玉米授粉结实不良, 导致玉米减产。

针对川东北地区季节性干旱、低温和阴绵雨影响玉米持续丰产的问题, 构建了玉米避灾丰产种植模式, 组装集成“抗逆品种、适雨早播、缩行增密、规范套作、地膜覆盖、定距移栽、简化施肥”雨养旱作玉米技术模式, 显著提高了该区玉米抗逆丰产能力。

二、核心技术及配套技术

1. 核心技术

该技术模式针对川东北地区季节性干旱、低温和阴绵雨影响造成传统高塝望天田粮食产量低的问题, 集成出以水改旱、适雨早播、缩行增密增穗、简化施肥技术为核心的简化高产技术。

(1) 避灾种植模式提高土地利用效率针对高塝望天田受低温阴雨、季节性干旱等自然灾害影响, 造成水稻不能及时栽插、成穗率低、产量低而不稳的问题, 改一季水稻为旱地马铃薯/玉米模式, 规范套作, 实现全年增产增收。

(2) 适雨早播有利于玉米稳产高产

改原有根据抽雄前20天多年平均降雨量≥80mm确定播种期为根据抽雄前后各15天共计30天平均降雨量≥80mm, 出现概率达80%来确定玉米主产区适雨播种期。新方法确定的播种期, 既解决了营养生长和生殖生长并进期对水分的需求, 又满足了灌浆期维持根叶正常生长所需的环境条件, 从而实现了玉米的高产稳产。

(3) 缩行增密提高群体产量改传统平均行距80~100cm为66cm, 亩植株数增加500株。通过调节行株距来改善田间群体和冠层结构, 提高光能利用率, 促进玉米增产。

(4) 高效简化施肥提高种植效益

利用长效缓释生物肥, 改传统一底两追为一底一追或一次性施肥, 每亩可节约追肥用工2~4个, 亩均节约成本40~80元, 提高了玉米的种植效益。

2. 配套技术

(1) 规范留行, 适期早播小春开始, 规范带植, 预留玉米空行, 带距为1m或0.8m。玉米播种时根据茬口及当地时间适期早播, 于土温稳定达到10℃时播种育苗。

(2) 增温育苗, 规范移栽采取肥团或方格盖膜增温育苗, 在移栽时使用“定位打孔器”进行定位打孔, 单株双行, 定向错窝移栽, 确保移栽质量。移栽时间为二叶一心。育苗移栽能培育“三苗”, 降低株高、穗高, 防倒, 利于玉米尽早封行, 形成冠层, 充分利用生长前期光热资源, 同时与地膜覆盖相结合, 提早播种, 对避开秋雨早霜危害实现高产具有重要的作用。

(3) 沟施底肥, 地膜盖膜其方法是在玉米育苗结束后, 对预留行进行松土、掏沟, 沟宽30cm左右, 沟深20cm左右。掏好沟后, 先将化学肥料均匀撒于沟的下层, 上面再撒农家肥。底肥亩施:缓效肥60kg, 农家肥 (如牛粪) 2 000~2 500kg。施肥后, 垒土作厢, 做成低度瓦背型, 将厢面土块整细整平, 下雨后盖膜。盖膜质量做到膜面光洁, 采光面达70%左右。

(4) 看苗追施穗肥在大喇叭口期根据土壤状况和田间长势, 用“化肥深施器”追施穗肥, 亩用尿素25kg。

(5) 病虫害综合高效防治玉米有大小斑病、纹枯病、地老虎、粘虫、玉米螟等主要病虫害。由于玉米是高秆作物, 后期施药防治不方便, 故选育抗病虫的品种是最经济有效的措施。若一旦发生病虫, 应及早防治。 (1) 防治叶斑病。发病初期, 亩用43%好力克乳剂15ml对水50kg喷雾;或亩用50%多菌灵粉剂100g对水50kg喷雾;或亩用50%扑海因乳剂30ml对水50kg喷雾。 (2) 防治土传病害 (如纹枯病、茎腐病) 。在纹枯病发病初期, 及时剥去感病叶鞘和病叶, 切断病害传播“桥梁”, 阻止病害蔓延。同时, 用20%井岗霉素可湿性粉喷雾防治纹枯病。 (3) 防治虫害。由于目前防虫药剂特别多, 为了保护生态环境和食品的安全, 对虫害的防治以采用高效低毒的化学农药和生物制剂为宜。使用白僵菌粉剂防治玉米螟, 亩用20g对细沙2kg点心。使用艾美乐70%水分散颗粒剂防治蚜虫, 亩用1.4~1.9g对水50kg喷雾。

三、实施效果

2008年应用“避灾高产种植模式”在宣汉县进行示范种植, 1.16亩超高产田平均亩产1181.6kg, 亩产值为2126.88元, 亩纯收益1171.23元。1.2万亩高产示范片平均亩产727.73kg, 较非示范区增产20%以上。

四、适宜区域

关于剑阁县抗旱避灾增收的思考 篇8

一、调整作物播期，实施科学避旱

近几年来，我县通过旱地改制扩大了早玉米面积，在个别年份播种期提早到2月下旬至3月上旬。通过多年实践证明，过早播种的早玉米(2月下旬至3月上旬育苗移栽)其年均亩产量并没有春玉米(3月下旬至4月上旬育苗移栽)产量高。其原因是早玉米移栽时，正值常年的春旱，前期与小麦争水争肥矛盾突出，苗期生长受影响，更重要的是其抽雄期易受5月下旬至6月上旬夏旱危害，本身又处在玉米生长需水的临界期，叶面积大，蒸腾量大，造成扬花授粉受阻，严重影响产量。据多年的气象资料统计分析，剑阁县在6月下旬至7月上旬降雨量≥80mm的年份占80%。只要把春玉米需水临界期安排在此阶段，玉米就恰好能躲过上述干旱的危害，产量就高。依此推算，全县春玉米播种育苗期宜在3月下旬至4月上旬。因此，我县玉米生产要调整播期，把春玉米播种育苗时间安排在3月下旬至4月上旬。水稻生产上，旱育秧应及早育苗。多年实践证明，3月下旬采用旱育秧的效果比4月中旬育秧的效果好。我县4月下旬至5月上旬气温逐渐升高，又不稳定，遇春旱缺水，气温偏高，会加快水分蒸发，旱育秧若播种较迟，则秧苗长势弱、黄根多、叶片纤细、分蘖少，黄苗、死苗多。为了及早培育壮苗，我县旱育秧应调整播期，实行早播早育。全县从南到北育秧时间安排在3月25日至4月5日为宜，同时苗床要严格培肥、调酸、消毒、浇透底水。

二、调整产业结构，发展旱作农业

多年来，我县通过产业结构的调整，建成了“南椒(桑)北烟全县油(花)”的优势特色产业基地，各产业依靠综合配套技术的推广应用，战胜了各种旱灾，取得了明显的增收效果。一是实行以调制旱。我县南边旱灾较重的乡镇大力发展以海椒、花生、蚕桑为主的优势特色产业。公兴镇2007年种植海椒1 500亩，其中推广“优胜六号”500亩，二荆条、川椒系列品种1 000亩，川椒系列品种亩收入2 500元以上，“优胜六号”亩收入3 000元以上。元山镇2009年种植花生12 000亩，占耕地面积的33%，花生平均单产297kg，大春亩产值1 485元，总产量达到3 564t，实现总产值1 782万元，仅花生一项，全镇人平收入达560元，走出了一条抗旱避灾促增收的路子。演圣镇2007年栽植桑树1500亩，其中天井村夏栽桑树300亩，当年养蚕200张，实现收入7万元以上，亩平收入350元，加上大春套种花生、海椒，亩平收入可达1 500元以上。北边乡镇则大力发展以烤烟为主的特色产业，剑门关、汉阳镇2009年烤烟种植面积分别为4 200亩、4 260亩，一般亩产值达2 800元，实现亩纯收入700元以上。二是推广以旱制旱。通过调整作物布局，优化种植结构，发展优势特色产业，做到宜旱则旱，宜粮则粮，宜经则经。大春生产通过旱地改制，计划发展20万亩春玉米、10万亩早花生、7万亩烤烟、5万亩海椒、10万亩红苕、豆类、高梁及其它果树、蔬菜、食用菌等耐旱作物，并与抗旱节水高产配套技术相结合，实现增产增收。

三、改革耕作制度，推广多熟制

我县高田、望天田约8万亩左右，等雨栽秧在部分村组还不同程度地存在，个别年份要在7月上、中旬才能降雨栽秧，水稻单产只有300kg左右，不利于全年粮食稳定增长。虽然近几年来一直在喊水路不通走旱路，但推广面积不大，结果水路没有走通，旱路也没有走好，这说明水路不通再走旱路是十分被动的抗旱办法。生产实践证明，可在无水源保证的望天田大力推广走旱路，在小春播种时留好预留行，改麦稻两熟为麦/玉/豆(苕)三熟。大春玉米只要把握适期早播，推广缩行增株、地膜覆盖、施足底肥、重施攻苞肥，其单产可达600kg以上，全年粮食亩产量可达1 000kg以上，比干旱年望天田麦稻两熟亩平总产量700kg左右，增产30%，增收20%以上。这种耕作制度改革在“三田(高田、漏筛田、望天田)一村(高山村组)”推广种植势在必行。

四、改革栽培技术，推广节水栽培。

淡水资源日渐短缺，旱灾频繁发生，迫使人们要积极推广现代节水农业技术。一是大力推广水稻旱育秧稀植栽培技术。水稻旱育秧是水稻生产上一项省工、节本、节水的抗旱技术，全县推广面积已达80%，但还应进一步加大普及推广力度，尤其是南边乡镇推广潜力大，各地要采取行之有效措施，使推广面积达到95%以上。旱育秧可增加秧龄弹性，即使是大雨推迟10天左右，对水稻栽插影响也相应较小。例如1995年6月10日移栽的旱育秧和水育秧其亩产分别为600kg、565kg，旱育秧比水育秧亩增产35kg。因此，实行水稻旱育秧是全县抗旱避灾的一项重要科技治旱措施。二是大力推广地膜覆盖栽培技术。地膜覆盖是一项增温、保湿、保肥、争早的关键措施，尤其是对旱地作物的抗旱、保墒作用十分明显，耐旱时间一般比露地栽培长1个月左右，粮食作物一般增产20%左右，经济作物增产30%以上。全县除烤烟、海椒外，在25万亩玉米、15万亩花生、32万亩水稻等粮经作物上的应用潜力还有50%以上。全县灌溉成本高的稻田、无充足水源保证的望天田和中北部所有稻田，可全面示范推广抗旱、节水、增温、节本、增收的水稻覆膜节水强化栽培技术。近几年来，我县汉阳、毛坝、武连、马灯、开封等乡镇示范推广后，亩节水50%～70%，增产20%左右，增收15%以上，效果十分显著。三是大力推广秸秆覆盖还田、免耕、垄作栽培和化学调控抗旱技术。利用农作物秸秆，通过覆盖还田，不仅能改良土壤，培肥地力，提供土壤生物钾，还可减少蒸发，抑制杂草生长，防止土壤板结，调节水、气、热，增强土壤保水、保肥能力，从而提高抗旱能力，一举多得。通过改变在田间地块焚烧秸秆的习俗，能更好地利用秸秆。根据不同的作物，要因地制宜地选择保水剂、矮化剂、抗蒸腾剂和土壤改良剂来均衡调控，以改善作物或土壤状况，缓解旱灾的危害。

五、创新基础建设，推广节水灌溉

我县塘、库、堰能蓄水2.2亿m3。家庭承包经营责任制后，新建的水利设施少、维修管理滞后、渠系配套差，同时受“5.12”特大地震的影响，2010年2月底全县蓄水仅为1亿m3左右，比常年减少0.8亿m3。因此，加强农田基础设施建设，优化配置水土资源是综合抗旱的基础。一是要实施好以金土地、农业综合开发、标准良田建设为主的土地平整与耕地质量工程，主要满足田间灌溉、排水条件，培肥土壤。同时坡改梯，增厚土层，提高土壤水库库容。二是要实施好以烟水配套为主的集雨开源微水工程。以建设水池、水窖等集雨设施为重点，充分利用旱地集雨体系，调控水资源满足作物生长需求，搞好以“三沟”(截洪沟、边背沟、拦山堰)、“三池”(蓄水池、积肥坑、沉沙凼)为重点的坡面水系治理与提引水配套工程，达到集雨节水、补灌抗旱和高效种植的目的。三是要实施好以灾后水利震损加固维修、水土保持为主的库和渠道防渗加固与提引水工程。根据区域农业生产发展的重大需求，合理规划提引水工程，优化配置水土资源。同时，因地制宜选用砼“U”型槽防渗技术、砌石护面防渗技术、低压管道输水技术等，减少输水损失，提高渠系水利用率。四是要实施好以农机灌溉配套为主的田间节水浇灌工程，改变传统漫灌，大力开展喷灌、微灌和滴灌等节水灌溉技术。在农业示范园区、农场、果园等地推广低压管道输水与重力精准浇灌等节水灌溉技术。

避灾农业 篇9

近几年, 我国西南山地地区发生过多次地震灾害, 2008年5月12日四川汶川、北川发生8.0级地震;2009年7月9日, 云南楚雄彝族自治州姚安县发生6.0级地震;2011年3月10日, 云南盈江发生5.8级地震;2013年4月20日, 四川省雅安市芦山县发生7.0级地震;2014年8月3日, 云南省昭通市鲁甸县6.5级地震。接连发生的地质灾害, 对人民群众的生命和财产造成了巨大的损害。因此城市防灾避险能力的建设成为社会各界关注的焦点。作为城市安全建设中重要内容的城市避灾绿地规划建设也在政策指导层面、学术研究层面以及实践层面达到了前所未有的高潮[1]。

2 城市避灾绿地规划建设研究现状

近年来, 很多专家学者已经对城市避灾绿地进行了相关的研究, 在国内, 对防灾避险绿地的研究侧重于介绍和学习国外防灾规划体系和建设管理经验。苏幼坡等[2]、许浩[3]、章俊华[4]、 (日) 齐藤庸平等[5]从不同角度介绍了日本防灾公园的规划思路、类型、作用、配置原则、技术等, 为我国避灾绿地的建设提供了有价值的参考。张敏[6]、周文[7]、邱巧玲等[8]研究国外城市避灾绿地的防灾功能及研究进展, 继而分析我国当前城市绿地的避灾规划研究和建设管理现状。刘颂[9]、费文君等[10]、张丽梅等[11]、刘有良等[12]、付建国等[13]、谢军飞等[14]、康亮等[15]、偶春等[16]根据对不同类型城市的研究, 提出了避灾绿地规划建设的方法及策略。朱颖等[17,18]、吴继荣等[19]、曹国强等[20]、古琳等[21]、杨懋源[22]研究了城市避灾绿地建设应考虑的问题以及抗震防灾相关规划指标的制定标准, 以上研究成果, 对城市避灾绿地的建设以及不同地形的避灾绿地的适应性研究具有积极指导意义。

山地城市避灾绿地方面的学位论文也有很多, 如重庆大学李林芝的硕士论文《西南山地城市防灾避险绿地总体规划方法研究》[23]、中南林业科技大学傅煜的硕士论文《城市绿地应急避灾适宜性评价研究》[24]、西南大学吴小琼的硕士论文《山地城市绿地系统布局结构研究》[25]、福建农林科技大学苏红利的硕士论文《城市防灾公园规划建设探讨》[26]等。这些论文从不同的方面深入分析了避灾绿地的规划方法以及结构布局, 为山地城市避灾绿地的研究提供了更多的理论参考。

3 山地城市避灾绿地规划建设存在的问题

综合以上专家学者对避灾绿地的研究成果的分析, 可以看出我国山地城市避灾绿地规划建设中还存在很多问题。

3.1 对山地城市避灾绿地的量化指标的研究不足

目前的城市避灾绿地规划中, 没有可供参考的系统性规划指标体系, 部分指标的规划没有取值的参考标准, 有的地方标准中虽然有规划指标的要求, 但取值范围在不同城市的标准中差距很大, 规划指标缺乏科学依据, 难以为实际规划建设提供科学指导。当前我国对城市绿地避灾功能的研究基本上仪限于介绍日本的防灾绿地规划经验和措施规划则仅有几个城市 (北京、西安、江门等) 的个案研究和实例[27]。我国现行的避灾绿地体系由一级避灾据点、二级避灾据点、避灾通道和救灾通道组成.但对各要素的选址、规模、规划设计和设备配置要求均无准确依据和定量要求, 造成避灾规划成果比较粗略[28]。我国国土辽阔, 地形复杂, 影响各城市的灾害类型也不一样, 例如日本地震后容易引发的大规模火灾在我国的城市地震中并未出现。最新公布的《意见》提出城市防灾避险绿地系统由防灾公园、临时避险绿地、紧急避险绿地、隔离缓冲绿带、绿色疏散通道组成, 显然是参考了日本的防火公园体系而确定的, 对避险绿地的设置、避险通道建设及应急避险设施提出了一些定性要求, 但对于该新体系的各要素的定量规划要求还需进一步研究确定[29]。

3.2 山地城市避灾绿地服务半径的制定依据不全面

当前国内避灾绿地规划多借鉴日本防灾公园的设计方法, 依据服务半径进行避灾绿地空间布局, 忽略了城市人口密度不均以及绿地承载量等相关内容。城市中心区和城郊区人口密度不一, 对于面积相同、服务半径相同的绿地灾时接纳的避灾人口数量不等, 仅以服务半径确定避灾绿地的空间布局与大小忽略了绿地本身承载力, 这无疑影响了避灾的效能[30]。其次, 当前服务半径是以绿地为圆心理论值为半径划分避灾范围, 但实际上绿地各个方向的可达性并不相同, 以此为依据指导实际的避灾绿地的建设, 灾时必会面临绿地无法到达或者人满为患等一系列问题。

3.3 山地城市绿地面积与绿地内的防灾避险有效面积并未明确区分

防灾避险有效面积是指扣除场地内水域占地面积、陡坡占地面积、文物古迹保护占地面积以及建 (构) 物倒塌影响的面积, 也就是说在避灾绿地实际的建设中, 要扣除公园绿地中部分水面、山地、坡地、灌丛等不适合作为避灾场地的地段, 因此对于坡度在多少范围内的坡地要扣除, 建筑物倒塌所影响到的多大面积需要扣除等问题都有待研究。就目前从我国绿地实际情况来看, 一些不适于防灾避险的场地也成为了应急避难场所的一部分, 影响到绿地防灾避险有效面积和承载容量的准确计算[31]。

3.4 现有规范标准主要以平原城市为蓝本, 缺乏对山地城市的有效指导

山地城市避难场所由于其地形地貌和自然生态景观影响, 在灾害种类、用地布局、空间景观、交通可达性等方面与平原城市存在较大差异。现行的防灾避难场所标准规范主要是以平原城市为研究基础的, 对山地避难场所的具体建设指标包括避难场所的选址布局、规模容量以及服务范围都没有进行深入的研究论证和山地适宜性修正, 缺乏适用性和针对性, 不能有效的规范和指导山地城市避难场所的规划建设[32]。重庆、攀枝花等山地城市对相关标准规范和规划成果进行了深入研究和实践探索, 但仅是对本地域避难场所建设进行规范和指导, 并未形成系统化、普适性的山地城市防灾避难场所标准规范, 不能全面有效的规范指导山地城市避难场所的规划建设实践[33]。

4 山地城市与平原城市避灾绿地规划建设的区别

山地地形地质地貌复杂, 气候环境多变, 生态敏感、灾害频繁, 造就了山地城市在避灾绿地的建设过程中有着和平原地区很大的差异性。包括地形地貌和自然生态的差异、用地规模和避灾绿地选址的差异、自然灾害的类型与危害程度、避难疏散交通系统组织和可达性的差异、建设工程技术难度的差异等[34]。

4.1 特殊的地形地与自然生态的差异

山地地形不是一个或几个地貌单元的简单组合, 而是由多种基本地貌单元交错组合而成的地貌形态和特征。最明显差异的就在于城市用地随山势起伏而呈现出的三维空间形态特征, 山体在垂直方向的变化形成山顶、山脊、山腰、山崖、山谷、山麓、盆地、山沟等多种空间类型, 不同的空间结构形成独特的小气候环境, 相比于平原城市更复杂。

4.2 城市用地规模和避灾绿地选址的差异

山地城市大部分都是依水而建在复杂的山地上, 在其上选择较为平缓的台地建设呈现组团式的城市框架, 相对用地规模较小, 同时城市人口多集中分布在这些组团中, 相对密集。山地绿地系统中包括了众多分布于不同高程的河流、分水岭、陡坡、冲沟、滑坡等绿地, 这些绿地往往大多数不能做为防灾避险的区域, 在实际的避灾绿地规划中, 还应将城市绿地内一些不适合用于防灾避险的绿地去除, 相比于平原城市, 可用于避灾绿地的面积相差很大。

4.3 自然灾害的类型与危害程度

山地往往处于地壳运动较为频繁的区域, 如日本、台湾等地, 地震、滑坡、泥石流等地质灾害种类较多, 并且有时是几种地质灾害同时连续爆发, 持续的时间很长, 生态系统破坏严重, 当受气象条件等多重原因的影响, 经常伴有山体滑坡、泥石流等次生地质灾害, 给人民群众的生命和财产安全带来了巨大的灾难[35]。

4.4 避难交通组织和可达性的差异

山地城市受地形高差的限制, 城市交通组织与土地利用和城市空间布局结构有紧密联系, 但是由于大多数步行通道受到地形高差的限制, 其连通性比较弱。城市内的道路建设区别于平原城市, 道路一般是按照地形程自由形式布局, 同时由于地形的限制, 道路的宽度也无法保证, 导致道路网密集复杂, 道路交叉口多, 可达性差[36]。在平面水平距离相等的情况下, 从地势较高区域到达地势较低区域, 与从地势较低区域往地势较高行走所需要的时间相差很大。因此面积同等大小的避灾绿地在避灾效率上, 服务半径要比平原城市偏小。

4.5 建设工程技术难度的差异

山地城市城市基底相对于平原城市较为破碎和复杂, 土地开发的难度较大, 相同条件下建设避灾绿地, 由于受地形地质及竖向坡度的影响, 对避灾场所的基础设施、市政设施及配套建设的技术性要求较高, 相应的建设成本也就增高。

5 山地城市避灾绿地规划研究展望

随着西南山地城市规模的急速扩张和人口密度的过度集中, 健全的城市防灾系统已成为刻不容缓的艰巨任务。通过加强对避灾绿地建设的理论知识的研究, 进一步完善山地城市避灾绿地系统的建设, 进而为其他山地城市避灾绿地的规划提供指导, 对提高城市综合防灾避灾能力、完善城市绿地功能和提高山地城市的可持续发展具有重要的现实和历史意义。

5.1 加大山地城市避灾绿地规划建设指标体系构建的研究力度

根据山地城市与平原城市的差异性, 制定出适合山地城市避灾绿地的指标体系, 如:各类避灾绿地可容纳人数与城市人口及承载量的比例、避灾绿地的有效避灾面积、各类避灾绿地的人均有效避灾面积、各类避灾设施配置种类和数量、疏散通道的宽度等, 虽然目前我国少数城市制定了地方性的规划标准, 但不同城市标准的差异很大, 且制定这些规范和标准的基础研究极少, 避灾绿地规划和建设中必需面对的重要基本指标及应执行的规范和标准方面的研究将是今后热点和难点。

5.2 整合资源, 分区针对灾害类型进行避灾绿地建设

整合山地城市人口分布状况、城市功能分区以及行政区划边界, 划设综合防灾分区。根据各防灾分区的主要灾害类型, 明确分区内绿地的类型以及绿地建设内容。整合各类防灾避险绿地资源, 优化整体布局, 在满足绿地容量和服务半径的前提下, 按防灾避险绿地等级划分确定其相应的责任区划。建立城市绿地防灾规划体系, 全面加快城市绿地防灾建设, 为城市居民提供容量科学、布局合理、设施完备的避难、疏散和安置场所, 配合高效的管理运行体制, 才能“有备无患”, 充分发挥城市绿地的防灾避险功能, 撑起保护人民生命财产的绿伞。

5.3 加强市民防灾避险意识

市民普遍缺乏必要的自救知识和应对突发灾害的能力, 当问及发生灾害性地震如何疏散逃离的时候, 市民大多不知道应该往那个场所进行逃离, 逃离路线很不明确。因此相关部门平时应加墙对市民安全文化知识和防灾意识的教育, 增加平时相应的应急演练, 提高市民对应急防灾避险的认识, 增强在灾难发生时自我救助的能力。

摘要：分析了我国山地城市避灾绿地规划建设的研究现状, 指出了目前山地城市避灾绿地建设中存在的问题, 提出了山地城市与平原城市在避灾绿地建设中的差异。针对所存在的问题以及建设的差异性, 探讨了山地城市避灾绿地规划建设的努力方向。