两法衔接（共7篇）
两法衔接 篇1
0 引言
“两法衔接”工作机制, 是“行政执法与刑事司法衔接工作机制”的简称, 主要指工商、税务、烟草、质监、药监、农牧等行政执法机关在依法查处行政违法行为过程中, 发现违法行为涉嫌犯罪的, 依法向公安机关、检察机关等司法机关移送案件的一种工作衔接机制。中央对此项工作高度重视, 在这一形势下, 新乡市检察机关通过大量扎实有效的工作, 力促我市该项工作的规范化开展。信息共享平台的搭建及各项配套制度机制的健全正在全力护航我市经济社会发展, 护佑百姓权益。
1 平台研发背景
两法衔接信息共享平台是在国家大力发展电子政务的战略环境下开发并实施的电子信息化办公平台。是检察机关会同公安机关和有关行政执法机关探索实行的旨在防止以罚代刑、有罪必究, 及时将行政执法中查办的涉嫌犯罪的案件, 通过网络流程流转的办公机制代替传统工作汇报机制, 而建立的高效办公及信息共享平台。
2 平台介绍
两法衔接信息平台是为进一步加强整顿、规范市场经济秩序工作中行政执法与刑事司法的衔接, 建立健全行政执法机关与检察机关的协作配合的专业系统。平台是在行政执法与刑事司法相衔接工作机制框架下, 运用现代科技手段, 实现执法资源共享的网络平台, 为各行政执法机关与司法机关之间架起了一座信息沟通和工作交流的桥梁。可以实现案件的网上移送、网上办公、执法动态的交流和业务研讨、案件信息的流程跟踪和监控, 从而增强行政执法与刑事司法整体工作的合力, 提升查处破坏社会主义市场经济秩序违法犯罪的工作成效, 对促进国家机关及其工作人员依法行政具有非常重要的意义。
3 平台操作方法
打开新乡市两法衔接信息共享平台专用电脑, 通过加密端口进入新乡市“两法衔接”信息共享平台登录界面, 按照提示输入用户名和密码, 就进入到信息平台的欢迎界面。在界面的左侧从上往下分列了案件办理、辅助功能模块, 其中案件办理里面包括受理案件、待办案件、全部案件, 辅助功能模块里面包括案件交流和法律法规, 这些模块便捷地实现了行政执法、案件移送、办案保障、系统维护等办公办案需求, 从而构建了功能强大的信息共享应用平台。通过网络信息共享, 我市有效整合了执法信息资源, 实现了行政执法机关之间、行政执法与刑事司法机关之间、行政执法与执法监督机关之间的信息互联互通, 实现了涉嫌犯罪案件网上移送、网上办理、执法动态交流和业务研讨、案件信息的流程跟踪和监控, 促进了行政执法机关依法查处行政违法案件, 确保了涉嫌犯罪案件能够及时进入司法程序。
4 新乡畜牧系统在两法衔接平台的应用
4.1“两法衔接”信息共享平台建设运行情况
2013年, 我单位安装了“两法衔接”信息共享平台, 并与市级检查院平台对接联网。“两法衔接”信息共享平台实行专用电脑, 专人负责的管理制度, 对符合要求的案件及时录入“两法衔接”信息共享平台。
4.2 行政执法案件录入情况
2013年我单位办理一般程序案件1起, 2014年办理一般程序案件2起, 2016年办理一般程序案件1起, 截止到目前共办理一般程序案件4起, 移交公安1起。办理的案件已全部录入“两法衔接”信息共享平台。
4.3“两法衔接”信息共享平台监督移送案件情况
2013年我单位办理一般程序案件1起, 案件名称为新乡市柏杨牧业有限公司柏兰制药分公司生产假劣兽药案, 已于2013年7月15日移送公安机关。
5 结语
行政执法与刑事执法衔接机制是指在行政执法过程中将超越行政执法范畴、涉嫌构成犯罪的案件从一般行政执法中分流出来, 由司法机关予以刑事追究, 在此过程中行政执法与刑事执法主体相互协作、配合及监督的工作制度, 是中央为更好地落实依法治国而提出的一项重要工作机制。
建立“两法衔接”工作机制, 实现行政执法与刑事执法工作相衔接, 有利于充分发挥行政执法与刑事执法的互补优势和资源共享, 整合执法资源, 强化法律监督, 形成打击合力, 实现依法行政、公正执法, 保障社会主义建设事业顺利进行。有利于促进社会经济和谐稳定发展。社会的和谐稳定, 离不开行政执法机关的管理服务、保驾护航, 也离不开刑事司法机关的有效打击犯罪、履行监督职责。“两法衔接”信息共享平台的建立, 便于刑事司法机关对行政机关执法过程中发现、收集、固定、保全、完善证据等工作向相关执法机关提出意见和建议, 深挖案件线索, 打击违法犯罪, 促进社会经济和谐稳定发展。
参考文献
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[3]林观文, 余惠璇.动物卫生行政执法与刑事司法衔接机制完善之我见[J].福建畜牧兽医, 2015, (6) :58.
两法衔接 篇2
—以博野县“两法衔接”工作为视角
博野县人民检察院
李彦平
魏玉兰
[摘要]本文试就行政执法与刑事司法相衔接工作的有关问题进行研究，以我院工作实际为出发点，从中发现问题，查找原因，探索解决问题的新途径，促进侦查监督工作再上一个新台阶。
[关键词]两法衔接；机制；现状；完善
一、建立和完善“两法衔接”机制的意义
“行政执法与刑事执法衔接机制”是指在行政执法过程中将超越行政执法范畴、涉嫌构成犯罪的案件从一般行政执法中分流出来，由司法机关予以刑事追究，在此过程中行政执法与刑事执法主体相互协作、配合及监督的工作制度，是中央为更好地落实依法治国而提出的一项重要工作机制。
建立“两法衔接”工作长效机制，实现行政执法与刑事执法工作相衔接，有利于充分发挥行政执法与刑事执法的互补优势和资源共享，整合执法资源，强化法律监督，形成打击合力，实现依法行政、公正执法，保障社会主义建设事业顺利进行。
（一）利于推进行政执法机关公正廉洁执法。通过“信息共享平台”，有利于加强检察机关与行政执法机关的交流沟通，有利于检察机关充分开展职务犯罪预防、党风廉政建设宣传工作，有利于监督行政机关工作人员依法履职，及时移送涉嫌犯罪案件，避免“有案不送”、“以罚代刑”等问题，从制度上保障行政机关工作人员避免触犯徇私舞弊不移交刑事案件罪、滥用职权罪等渎职犯罪。
（二）利于促进社会经济和谐稳定发展。社会的和谐稳定，离不开行政执法机关的管理服务、保驾护航，也离不开刑事司法机关的有效打击犯罪、履行监督职责。“两法衔接”信息共享平台的建立，便于刑事司法机关对行政机关执法过程中发现、收集、固定、保全、完善证据等工作向相关执法机关提出意见和建议，深挖案件线索，打击违法犯罪，促进社会经济和谐稳定发展。
二、我院“两法衔接”工作的现状
为深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，依法查办破坏社会主义市场经济秩序和妨害社会管理秩序等犯罪案件，根据省市院的统一部署和工作安排，博野县人民检察院于2010年12月15日起，在全县范围内开展行政执法机关移送涉嫌犯罪案件专项监督活动。自活动开展以来，博野县人民检察院深入探索推进行政执法与刑事司法“两法衔接”工作机制，积极争取县委政法委支持，与全县12家行政执法单位建立了“两法衔接”相关制度，形成了执法与司法有机融合、相互促进的工作格局。
（一）高度重视，切实找准切入点。院党组对该项工作高度重视，要求从服务博野“强县富民”的发展大局出发，以建立“两法衔接”机制为突破口，努力扭转部分单位主动移送案件意识不强、接受监督观念不强的局面。要求通过与各行政执法单位建立有效的工作机制，进一步严厉打击破坏市场经济秩序犯罪，发挥检察机关的法律监督职 能作用。院党组还从人力、物力等方面为行政执法与刑事司法相衔接工作的开展提供了大力支持。
（二）主动请示，争取县委政法委支持。博野县人民检察院及时向县委、政法委请示报告，赢得了县委、政法委对专项监督活动的支持和肯定。为促进专项监督活动深入开展，5月14日，我院组织召开了公安局、监察局、商务局及各行政执法单位参加的联席会议，会上宣读了专项监督活动方案，检察长就如何发挥检察监督职能进行了安排部署，并讲解了渎职犯罪相关法律知识。县委常委、县政协主席、政法委书记到会并讲话强调，建立健全刑事执法和行政执法相衔接工作机制，是打击违法犯罪、保障社会经济健康发展的重要措施。各单位要以这次会议为契机，统一思想，提高认识，密切配合，努力把行政执法与刑事执法工作提高到一个新水平，引起了全县各行政执法部门领导的重视。
（三）广泛调研，积极作为，建设“两法衔接”信息共享平台。院党组深入领会贯彻省市院相关精神，对行政执法与刑事执法信息共享平台建设提出了领先一步的要求。主管院领导认真学习、借鉴成熟的运行模式和先进经验，同时还积极主动走访各相关单位，听取各方意见、建议，积极与公安局、监察局、商务局联系，建设了“两法衔接信息共享平台”，将博野县国土资源局作为首家试点单位，与该局建立了涉土违法犯罪案件向检察机关抄备制度，推行“两法衔接”信息共享。
（四）建立“两法衔接”联席会制度。确立了县检察院、县公安 局、县监察局、县商务局及各行政执法部门为联席会议成员单位；以县委常委、县委政法委书记、检察院检察长为总召集人，检察院副检察长、公安局副长、监察局长、商务局局长为召集人，定期召开联席会议；在博野检察院设立联席会议办公室，处理日常事务，履行建设全县行政执法与刑事司法机关之间的信息共享平台，以及各单位办案情况通报、专项活动联合部署、经济违法犯罪交流分析、落实重大决策部署等各项职责，拓展各成员单位协作渠道，加强各行政执法机关之间的工作信息、动态的公开与交流。
（五）开展“两个专项活动”宣传月活动。为了更好地推动工作开展，2011年5月1日至5月31日，博野县检察院依托“涉农检察宣传月活动”平台，加大了对“两个专项活动”的宣传力度，再掀宣传高潮，充分调动了社会监督的积极性，形成了群众、媒体广泛互动监督的局面，在全县范围内营造了“两法”衔接的新形势。
（六）积极开展“大走访、大抽查、大核查”活动，在全县掀起了办案高潮。对辖区内的12家行政执法单位进行了走访调查，共出动办案人员25人次，抽查执法案卷200件，建议国土资源局移送公安机关立案侦查1件1人。尤其加大对食品药品监督管理局的监督力度，抽查案卷55件，严厉打击非法添加和滥用添加剂的犯罪行为，切实维护了人民群众的生命和财产安全。
三、“两法衔接”工作开展过程中存在的问题和原因
近来，县检察机关、县监察机关、县公安机和行政执法部门在两法衔接上进行了一些探索和尝试，增强了检察机关、公安机关、行政 执法机关之间的信息沟通和工作协作，对提高打击破坏市场经济秩序犯罪案件的质量和效率起到了积极作用，但是依然存在一些较为突出的问题。主要是：
（一）思想认识不够统一。有些部门对处理发展经济于打击犯罪缺乏辩证统一的认识，认为只要把损害国家经济利益追回就可以了，没有必要给予当事人刑事制裁，从而导致案件不能及时移送，使一些违法犯罪活动得不到有效打击。这几年县行政执法机关进行处罚的案件数量是不少的，但这些处罚案件真正进入司法追究程序的却不多。行政执法机关为什么不能及时依法移交涉嫌犯罪的案件，既有执法思想、执法水平问题，更有权力和利益的驱动问题。
（二）材料移交不够规范。行政执法机关没有严格执行国务院《行政执法移交涉嫌犯罪案件的规定》，没有移交或移交不及时的现象依然存在，从而造成检察机关和公安机关对行政执法机关的案件基本情况未能全面及时掌握。
（三）收集固定证据意识尚需加强。由于行政执法与刑事司法办案的要求、执法手段有所不同，在办案的过程中，对案件的定性、证据的收集、审查判断等方面容易产生认识不一，导致对物证的提取固定不及时，有些物证应当做鉴定而未做的问题也比较突出。同时，有一些行政执法机关过早地处理掉了有关涉案物品，给办案造成困难。
（四）个别单位重视程度不够。个别成员单位对“两法衔接”工作的重要性认识不深，重视不够，对方案的执行效果不明显。县国土资源、县环保局、县烟草专卖局、县卫生局、县教育局、县安全生产监 督管理局等单位执行较好，其余的各行政执法单位对专项监督活动重视不够，两法衔接工作开展不平衡现象相对突出。
四、行政执法与刑事执法相衔接工作机制的建立和完善 建立和完善行政执法与刑事执法的衔接工作机制，是一项复杂的系统工程，需要检察机关、公安机关和各行政执法机关之间的互相理解、互相配合、互相支持。
（一）树立全局观念，形成打击合力。建立和完善行政执法与刑事执法相衔接的工作机制是一个新的课题，检察机关、公安机关和行政执法机关要充分认识建立“两法衔接”机制的重要意义，统一思想，共同携手，努力解决两法衔接工作中的配合协作不够默契，案件定性、证据标准看法不一等问题，做到依法办案、依法移送，形成打击合力，使行政执法与刑事执法衔接工作走上良性发展的轨道，为社会发展营造良好的社会环境和公正高效的法治环境。
（二）加强联系配合，建立信息共享机制。检察机关和行政执法机关要严格履行职责，充分发挥各自职能，建立信息通报制度，逐步实现检察机关与各行政执法机关的信息资源共享。行政执法机关首先要搞好自查自纠，定期向检察机关通报行政处罚案件情况和向公安机关移送涉嫌犯罪案件情况；公安机关要定期向各行政执法机关通报移送案件的受理、立案、查处情况；检察机关要定期向行政执法通报立案监督、批捕、起诉破坏社会主义市场经济秩序犯罪案件的情况。充分发挥联席会议制度的作用，定期或不定期召开不同层次的联席会议，沟通情况，统一认识，共同研究执法中遇到的新情况、新问题，协调解决疑难问题，有效发挥“两法衔接”的整体优势。
（三）形成完备的案件移送长效机制。依托“两法衔接”信息通报制度，实现执法案件移送的全程跟踪与监控，对全县行政执法机关所有执法案件工作流程进行动态跟踪，及时监督行政执法机关向公安机关移送涉嫌犯罪的案件，对公安机关应当立案而不立案或者立而不侦、侦而不结等情况开展立案监督。对监督中发现的职务犯罪线索，要求检察院侦查监督部门及时移送反贪污贿赂、反渎职侵权等职能部门依法处理；涉嫌违纪的，及时移送纪检监察部门处理，防止出现“以罚代刑”现象，确保涉嫌犯罪案件及时进入司法程序。
（四）加强业务培训，提高执法水平。违法犯罪行为，特别是经济违法犯罪行为涉及面广，相关法律法规多，给执法中正确区分罪与非罪、正确处理和移送带来一定的困难。因此，要切实通过联合培训，加强具体执法办案人员的业务素质和执法能力。检察机关、公安机关要多向行政机关学习有关市场经济方面法律法规知识，及时组织一些业务探讨活动，互相学习、互相探讨、互相促进。通过交流各自执法中的成功经验，共同提高检察机关、公安机关和各行政执法机关人员的综合素质，不断增强预防和查处经济犯罪的能力。
（五）加大宣传力度，推动工作开展。积极、稳妥地推进行政执法与刑事司法衔接制度工作的有效开展，除了依靠检察、公安和各行政执法机关的力量外，还必须借助新闻媒体的力量。进一步加强对有关法律法规、行政和刑事执法、检察法律监督工作等的社会宣传，经常向新闻媒体报道有关工作进展情况，对一些典型案件要进行曝光，做到以点带面，营造氛围，促进工作。
浅论两法衔接机制的完善 篇3
关键词：行政执法；刑事司法；衔接侦监职能；立案监督
行政执法与刑事司法衔接是行政处罚与刑事处罚两种不同的法律制裁方法之间的适用衔接（以下简称“两法衔接”），一方面，当事人违反了行政法规要接受行政处罚，违反刑法则要受到刑事处罚，行政执法与刑事司法之间的分工十分明确；另一方面，刑事司法又是维护行政管理秩序的重要手段，是行政处罚的保障。两法衔接机制的构建就是为了切实解决行政执法与刑事司法在相互配合，共同打击违法犯罪行为中遇到的问题。
一、“两法衔接”工作机制的基本内涵及存在问题
“两法衔接”工作机制顾名思义，即行政执法与刑事司法相衔接的工作机制的简称，是指由检察机关会同行政执法机关、公安机关、监察机关依照各定的法定职能实行的，将行政执法中查办或发现的涉嫌犯罪案件移送侦查机关审查，及时启动刑事追究程序的协同联动工作机制。
二、“两法衔接”工作中存在的难题
1.立法的不完善
目前，我国两法衔接机制由国家、部级、地方三级法规性文件搭建而成，相对比较完善。但法规文件位阶较低，缺乏刚性约束力，而且内容多以倡导性和调解性的规定为主，缺乏可操作性。虽然相关法规对两法衔接工作中的部分情况有追究责任人的行政责任和刑事责任的规定，但在实践中约束力缺乏刚性和具体的可操作性。没有较高阶位的法规，公安机关提前介入的限界较为模糊，出现法规执行困难、部门交流不畅和协作不力等问题。
2.信息共享机制未健全
信息共享和信息沟通是开展“两法衔接”工作的关键环节。各地一般要求行政执法机关应当将除适用简易程序外的行政处罚案件信息录入信息、共享平台。目前，检察机关、公安机关与行政执法部门间信息共享还存在信息线索通报机制不完善、信息不全而、行政机关查处的违法案件信息不完整等问题。
3.考核体系未能有效推行
由于两法衔接绩效考核体系缺位，导致行政机关不移送刑事案件、移送非刑事案件的现象时有发生。一方面，受部门利益、对不法行为的界定有差异、案件移送意识欠缺等因素的影响，行政执法部门不移送涉嫌犯罪案件，出现以罚代刑等现象时有发生。另一方而，即使移送，行政部门移送的往往是自己处理不了的疑难复杂案件，公安机关侦办此类案件费时费力且达不到良好的效果。
除以上三点因素以外，例如食药卫生、质检等领域的检测鉴定环节不规范同样将导致“两法”不能顺利衔接。从目前来看，鉴定机构不提供相关鉴定资质证明、鉴定人不签字、不出具鉴定意见、检测费用过高、检测标准不健全等，是现阶段检测鉴定环节存在的主要问题。
三、完善“两法衔接”机制的建议
1.加强立法，完善两法衔接的适用方法
一是可以制定一项行政处罚与刑事处罚竞合适用方法的概括性规定；二是可以在各种具体违反行政秩序且构成犯罪的行为中界定应该如何适用。这样，在行政执法与刑事司法的衔接的过程中，执法者有了明确的依据，既可避免相互推诿，又可提升衔接之效率。
2.更新执法人员的移送理念
通过加强部门间的协作，组织执法培训，强化行政执法人员依法及时移送案件、通报线索的理念。细化案件移送的操作规范。在相关规章制度对案件移送标准及规范进行细化，使其具有可操作性。完善对行政执法机关不依法移送涉嫌犯罪案件的责任追究机制，对如何进行问责、问责的依据等进行详细规定，使两法衔接机制具有可操作性，将案件移送工作落到实处。
3.定期召开联席会议，完善信息共享平台建设
加强刑事司法机关与行政执法部门的沟通联系，通过联席会议和案件合作等方式，相互交流沟通工作遇到的难题和处理经验，逐步建立协作机制。刑事司法机关与行政执法部门签订合作备忘录，对定期开展联合执法、适时召开联席会议和确定案件移送细则、线索信息通报制度等问题进行详细的规定。建立起案件移送规范化、联合执法具体化、工作常态化的长期协作机制。
4.有效推行科学合理的绩效考核评价体系
由相关部门牵头全市部门间衔接配合机制考核工作，科学合理的完善绩效考核评价体系，细化考核对象，考核内容需对案件移送的多少、信息共享的深度等进行详细规定并制定相应奖惩办法。绩效考核指标设定以客观考核为主，兼顾主观评价考核，及时通报考核结果，年底由相关考核部门根据考核办法的规定，组织对考核成绩优秀和成绩不合格的单位进行评定。
5.加强检察机关在“两法衔接”中的立案监督
检察院侦查监督部门在侦查监督工作中的主要职责是审查逮捕、刑事立案监督和侦查活动监督其中立案监督的内容包括下列三项：一是侦查机关应当立案侦查而不立案侦查的；二是侦查机关不应当立案侦查而立案侦查的；三是行政执法机关应当移送而不移送涉嫌犯罪案件的。另外，行政执法机关认为侦查机关对其控告或者移送的案件应当立案侦查而不立案侦查，而向检察院提出的，人民检察院应当受理并进行审查，并应当根据不同情况分别作出处理。
侦查监督部门对行政执法机关已经移送侦查机关的涉嫌犯罪案件，具有下列情形之一的，应当进行立案监督：①认为侦查机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查的；②被害人认为侦查机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查，向人民检察院提出的；③移送涉嫌犯罪案件的行政执法机关对侦查机关不予立案决定或者不予立案的复议决定有异议，建议人民检察院依法進行立案监督的。
参考文献：
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两法衔接 篇4
一、两法衔接工作的法律监督的现实困境
(一) 立法上, 监督机制的不健全
从立法上看, 现有法律法规明文规定了检察机关具有对公安机关进行立案监督的职责, 并明确规定了相关监督程序, 但没有明确如何对诸如环保局等行政机关行使监督权, 导致检察机关对行政机关移送涉嫌犯罪案件监督的缺位。如永安市地税局于2010年11月对涉案公司2008年以来纳税情况进行立案检查, 发现该公司通过在账簿上虚列成本、用假发票入账等方式偷税52万余元, 占应纳税额的约40%。永安市地税局在作出行政处罚决定后, 将案件相关材料报送永安市检察院备案审查, 随后以涉嫌偷税罪移送公安机关刑事立案。检察机关审查认为该案不构成犯罪, 但鉴于该类情形如何处置并无明确规定, 在与公安机关协商后, 由公安机关作出不立案决定, 但该类处置方式仅为暂时性做法, 是否妥当有待进一步明确。
(二) 思想上, 存在“以罚代刑”观念
受部门利益和地方利益的以下影响, 出于对本单位的利益及片面强调执法效率的考虑, 甚至是受利益驱动, 把一些需要向司法机关移送的涉嫌犯罪的案件不移送或者“以罚代刑”。例如永安市检察院在开展“提升检察亲和力”的活动中, 走访了大部分行政执法单位, 均提出执法效率与法律本身存在的矛盾。而部分行政执法单位则以此为理由, 抵触甚至拒绝检察机关行使法律监督职权, 这给检察机关了解相关情况、查阅卷宗带来了重重障碍。
(三) 监督上, 行使监督权的刚性不足
实践中, 检察机关对于行政执法部门移送案件进行监督的方式主要是通过发出通知立案书、纠正违法通知书、检察建议书等方式进行。对于上述监督方式, 就检察机关发出纠正违法通知书而言, 虽然法律规定了检察机关享有该监督职权, 但是却没有就相对应的保障措施进行明确规定。而一旦出现了被监督的行政执法部门不接受纠正违法意见的情况, 检察机关却没有依据采取其他措施监督其纠正。因此, 立法上对强制性监督手段的空白, 严重削弱了检察机关行使法律监督的效力, 成为检察机关履行使法律监督权的瓶颈。
二、应然视野下检察机关在“两法衔接”中的作用
以笔者所在的永安市检察院为例, 该院积极推进专项监督, 通过抽查卷宗发现永安市质监局降格处理1件, 遂移送本院反渎局以滥用职权立案侦查2人 (正科级1人、副科级1人) , 未发现明显的以罚代刑、构成犯罪不移送情形。2011年初, 还牵头辖区18家行政执法机关召开联席会议并会签文件, 确立了联席会议、信息通报等制度, 畅通了“两法衔接”渠道。主要做法如下:
(一) 确立联席会议制度
自永安市人民检察院与市其他行政执法单位成立两法衔接机制以来, 该院每季度定期组织召开联席会议, 在联席会议上就出现的实践难题与各行政执法部门统一认识, 共同研究、探讨在执法过程中遇到的新情况、新问题, 并就行政执法部门在查办移送涉嫌刑事犯罪案件时如何规范协作, 以及确立案件的移送和备案等方面予以明确。
(二) 建立提前介入机制
行政执法部门在查处办理行政违法案件时, 发现可能涉嫌犯罪的, 可以邀请公安机关派员提前介入该案的调查, 共同研究探讨案件是否达到刑事追诉的标准。公安机关如认为可能涉嫌犯罪的, 可以视具体情况提前介入调查, 引导行政执法机关进行调查取证, 并就证据的搜集、固定等问题提供法律咨询意见。对于可能涉及刑事犯罪的重大事故以及重大事件, 行政执法部门在调查处理的同时, 要通知检察机关及时介入引导侦查, 防止证据灭失, 检察机关在提前介入过程中还应对是否涉嫌渎职犯罪行为进行调查核实。
(三) 推行信息共享机制
一是案件立案情况通报机制。对辖区内的行政违法案件情况, 行政法部门应当及时向公安机关、检察机关通报。行政机关如有向公安机关移送涉嫌刑事犯罪案件的, 还应当在五日内报送检察机关备案。另外, 还规定对于公安机关立案侦查情况, 检察机关立案监督审查批捕、审查起诉情况, 也应当及时相互通报告知;二是案件特点通报机制。公安机关、检察机关与行政执法机关之间对于一段时间内办理的经济犯罪活动等案件的发案规律、特点和趋势及时进行总结归纳, 并定期对研究成果相互进行通报。
三、“两法衔接”机制的强化和完善
(一) 加强组织领导, 统一领导以推动衔接工作
一是加强各行政执法部门整体联动。建立“两法衔接”工作领导机制, 可以尝试由检察机关牵头, 联合市其他行政执法单位共同成立“两法衔接”工作领导小组, 小组成员由检察机关、各行政执法单位选派业务能力、责任心强的人员组成;二是推进“两法衔接”信息共享平台的建立。以笔者所在检察院的实践探索带来的启示, 笔者认为, 刑事司法机关与行政执法机关之间除了要建立案件情况信息通报制度外, 还应当探索建立信息共享平台, 逐步实现各行政执法部门信息管理系统与公安机关、检察机关的信息联网共享, 进一步推动双方的密切合作。
(二) 建立长效机制, 从制度上长效规范衔接工作
一是完善案件移送备案机制。行政执法机关在将涉嫌犯罪案件移送给公安机关的同时, 还应当将案件情况, 包括案件移送意见书、基本案情摘要、主要证据复印件等材料送检察机关备案。同时, 在要求案件移送备案的基础上, 进一步探索建立“备案材料跟踪审查机制”, 检察机关应安排专门人员负责对行政执法机关的备案材料进行认真审查核实并建立台帐, 以便可以及时的跟踪案件进展情况。二是落实部门间的交流沟通制度。积极发挥“两法衔接”机制的“纽带”作用, 可以通过互邀讲授专门的业务讲座、对实践中碰到的问题共同调查研究、定期交流执法动态, 以及不定期的相互走访、召开座谈会议等方式, 共同致力于提高行政执法机关的办案水平。
(三) 树立正确的监督理念, 从思想根源上解决现实问题
一是树立正确的监督理念。一方面, 通过加强与公安机关、行政执法机关之间的沟通协调, 建立健全多方位、不同层次的联席会议、信息共享等机制, 共同致力于研究解决实践中遇到的疑难复杂问题。另一方面, 我们也应当认识到, 在监督与支持二者的关系中, 监督应始终处于主导地位, 因此, 检察机关要敢于监督, 善于监督。二是发挥监督合力, 改进监督方式。检察机关要转变传统的监督思路, 进一步改进监督方式。针对行政执法机关在实践中存在的不作为、执法不规范等现象, 检察机关应当坚持一般监督与重点监督相结合、法律监督与服务保障相结合的方式。在履行监督职能过程中, 应进一步协调和整合诉讼监督资源, 对在监督过程中发现的职务犯罪线索, 及时移送检察机关自侦部门依法处理;发现涉嫌违纪行为的, 及时移送纪检监察部门处理, 形成整体工作合力。
摘要：“两法衔接”机制对于打击破坏社会主义市场经济秩序犯罪、侵害民生民利犯罪等方面发挥了重要作用。我市两法衔接工作经过多年实践, 取得了明显成效。但仍存在部分行政执法机关主动移送案件意识不强、工作机制不健全、相互配合的主动性不够等问题。为此, 检察机关应立足建立和完善一套行之有效的制度规范;同时, 树立正确的监督理念, 改进监督方式, 发挥监督合力, 才能从根本上解决问题。
关键词：两法衔接,检察机关,机制
参考文献
[1]王敏远, 郭华.行政执法与刑事司法衔接问题实证研究[J].国家检察官学院学报, 2009, 2, 17 (1) .
[2]元明.行政执法与刑事司法相衔接的理论与实践[J].人民检察, 2011 (12) .
[3]徐日丹.实现行政执法与刑事司法的有效衔接[N].检察日报, 2010-2-21.
两法衔接工作总结 篇5
一、基本工作情况
2008年至2011年**县各行政机关受理行政案件2344件2352人，作出行政处罚2320件2315人，移送公安机关24件37人，我院派人阅卷1868件1896人。2011年，我院共受理监督行政执法机关移送涉嫌犯罪案件线索2件4人，审查备案2件4人，建议移送2件4人，移送案件2件4人，立案2件4人，报捕1件1人，批准逮捕1件1人。其中，国土资源局移送的涉嫌非法占用农用地案件1件3人；**县质量技术监督局移送涉嫌生产有毒、有害食品案件1件1人。我科移送本院自侦部门涉嫌职务犯罪案件9件9人，**县人民法院已对9人作出有罪判决。
二、工作中的做法
1、领导重视，统一布署。从”两法”衔接机制建立至今，院党组高度重视，积极主动与上级单位、县人大、县委、县政府、18家相关县直行政执法机关沟通协调，召开了”专项监督活动”动员会。会议上邝黎明副检察长宣读了此次活动的实施方案以及活动重点，唐国林副县长做了重要讲话，要求成员单位要高度重视、狠抓落实，做好及时移送工作，严厉查处、打击一批严重破坏社会主义市场经济秩序、妨害社会管理秩序等涉嫌犯罪案件，积极推动行政执法与刑事司法的衔接。同时，我科承担了联席会议常设机构下设办公室的工作任务，负责收集整理信息、对外情况通报、与成员单位联系沟通等日常工作。2011年8月12日，我院还召集各行政机关开了例会，总结了之前的工作情况及下一步的工作重点。
2、积极走访调查，加强沟通协调。我们非常注重加强与各成员单位的联系，主管副检察长定期带头走访工商、税务等单位，查询案件查处情况，同时密切掌握各单位落实衔接机制的情况。通过走访，及时发现行政执法单位在执法办案过程中存在的问题，并予以协调或建议纠正；对于发现”两法”衔接机制、程序出现的问题，及时组织各成员单位进行协商，促成各方达成共识，不断完善”两法”。
3、监督引导并举，提高衔接工作质效。一是发挥检察职能，加强案件移送和侦查监督。拓宽监督渠道，从立案、移送、侦查和报备等程序中无缝跟踪衔接，确保案件当移得移、当立得立，同时还要继续监督公安机关对该移送案件的侦查活动。如我院在调查走访中了解到国土局正在办理的非法占用农用地案符合刑事立案标准，立即要求县国土局向公安机关移送立案。二是加强引导，提高办案质量。通过座谈、走访调研等形式，为行政机关讲解有关刑事立案标准、刑事证据收集等法律知识，增强行政执法机关对行政执法中发现的涉罪案件的预判能力。对于一些重大或复杂疑难案件，我院则积极做好提前介入工作，确保证据能够及时收集、固定。三是对行政机关移送公安机关的案件，符合立案标准的，在审查批捕和审查起诉环节安排业务骨干从先、从快办理，有效发挥出”两法”衔接机制的高效性。
三、工作成果
我院立足检察职能，以协调、引导和监督为手段，树立起检察机关在衔接机制中的主导地位，初步实现了行政执法与刑事司法工作相衔接的常态化、制度化、有效化。在工作实践中积极带头，与各成员单位密切协作，认真落实衔接工作机制的相关规定，形成了三大制度。
（一）联席会议制度。所有成员单位每半年召开一次大联席会议，各成员单位也可根据需要临时提议召开。
（二）相互协作制度。各成员单位在办理破坏社会主义市场经济秩序案件和妨害社会管理秩序案件过程中密切配合，相互协作。检察机关和公安机关对重大案件可根据行政执法机关的要求提前介入或参加案件讨论，提供法律意见；公安机关立案侦查涉嫌犯罪案件时，行政执法机关应当给予必要的配合与支持。
（三）案件移送报备制度。行政执法机关执法过程中发现涉嫌破坏社会主义市场经济犯罪或其他犯罪都应当及时将案件移送公安机关，并报送检察机关备案。据统计，今年行政机关向我院移送涉嫌犯罪案件2件4人，备案2件4人。例如，蒋某生产、销售有毒、有害食品一案。2009年以来，犯罪嫌疑人蒋某未办理任何合法手续，在**县同益乡同益村开设加工食品的黑作坊，蒋某将收购的新鲜辣椒用硫磺、聚乙烯等非法添加剂熏制过后，拿到太阳下晒干做成干辣椒，色泽鲜艳好看又可延长保持期。蒋某每年加工3000公斤左右在当地市场销售。**县技术监督局发现该案后，立即将相关材料移送**县公安局，并将相关材料报送我院。我院对该案材料审查后，认为犯罪嫌疑人蒋某的行为已涉嫌犯罪，将建议移送的意见通报了**县公安局，**县公安局及时对本案进行立案，并将案件报送我院审查，我院现以生产销售有毒、有害食品对犯罪嫌疑人蒋某批准逮捕。
四、开展”两法”衔接工作存在的问题
（一）行政执法机关主动移送案件意识不强。例如2008年至2011年**县各行政执法机关受理案件2344件，由行政执法机关移送公安机关的案件仅24件。
（二）行政执法机关接受监督观念不强。有的以无法律依据为由，抵触甚至拒绝检察机关的监督，对检察机关了解情况、查阅案卷材料设置重重障碍。
（三）”网上衔接，信息共享”机制还未全面铺开。建立”网上衔接，信息共享”机制需要各级政府主导，提出明确要求并给予一定财力支持。由于全国整规办撤销，目前这项工作缺少牵头部门，单靠检察机关一家推动困难重重。在已经建立”网上衔接，信息共享”机制的地方，如何更好地管理、维护和使用，使效果充分发挥出来，还有待进一步探索、加强。
五、开展”两法”衔接工作的若干建议
（一）增强行政法规和刑事法律的衔接性。一是明确行政执法机关依法获取的证据材料在刑事诉讼中的法律地位；二是从立法和具体操作程序两个层面完善检察机关对行政执法机关移送涉嫌犯罪案件监督权；三是对两法衔接的运行机制进行立法保障，从其严肃性和强制性保证衔接工作的顺畅执行；四是正确解决行政处罚和刑事处罚的竞合问题。
（二）拓宽监督渠道，加强检察监督职能。(m.depeat.com)一是加大宣传力度，积极寻求上级部门支持。加强与县委、县人大和县政府的联系，通过出台重大行政执法活动报告制度，举行行政执法联合检查等，及时了解行政执法机关办案情况；二是进一步明确拒不移交刑事案件的法律责任。对于拒不移交的，可向渎职侵权检察部门移送线索，依法追究行政执法人员徇私舞弊不移交刑事案件的刑事责任；三是加强对公安机关的立案监督，防止当立不立，不当立而立的情形。
（三）加快行政执法与刑事司法信息共享平台的建设。积极构建新型网络共享平台，实行信息多方横行和纵向通报制度，即县级各成员单位以及相互对应的市级与县级单位定期互相通报案件办理、机构、人员、相关法律、法规变动情况。加快该信息共享平台有利于整合案件信息资源、提高工作效率、降低工作成本，也有利于增强行政权力运行的透明度，遏制腐败，并推动”两法”衔接工作快速发展。
（四）建立责任追究制度。对于不执行联席会议决议、监督建议等或者对该移送案件不移送的、以罚代刑的、该立案案件不立案的、渎职徇私的，情节轻微的给予警告或更换案件承办人，对于经警告后拒不改正、情节严重或造成严重后果的，给予相应处分，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
赚钱两法 篇6
虽然我没赚到什么大钱,但自我经验总结,有两种赚钱法值得借鉴。
第一种方法:看趋势,立潮头,做跟班。
看趋势,立潮头,这类赚钱人一般是创业者和早期投资人,他们能够看到市场的下一波需求和机会,像亚马逊创始人贝索斯,他意识到了电子阅读和网上购物会是互联网兴起后的下一个潮流,于是创办了亚马逊。特斯拉的马斯克,也是看趋势、立潮头的人,环境的重压和油价的高企,他看准了电动车的未来,一旦技术瓶颈突破就会获得成功,于是,有了特斯拉。
但趋势创业者毕竟是少数,这类人要有非凡的胆略和见识,如果你不具有他们的才华,要赚钱也是可以的:做他们的跟班。就是当他们看到趋势并展现出引领潮流的才干时,你就要找机会当他们的股东,投资他们或购买他们的股票。这样,你也能够赚到大钱。
还有一类人也是靠趋势判断和潮流赚钱的,他们不一定具有领导趋势的能力,也不需要具有贝索斯、马斯克那样的远见和创造力,而是明白一般的潮流就行。这样的机会,一般出现在后发国家(发展中国家),就是先发国家(发达国家)走过的道路他看到了,他知道后发国家也需要走这样的路,于是“守株待兔”,挖坑等馅饼掉下来,结果馅饼真的掉下来了,把坑都填满了,他成了大富翁。这种趋势比较清楚,是国家间发展的时间差导致的,稍微聪明一点的人都能看清楚。
今天大多数赚到钱的中国企业家, 如果是因趋势而赚了钱,那么,他看到的正是这类趋势,而不是贝索斯、马斯克看到的趋势。我们可以称这类企业家为潮流模仿型企业家。过去30年的PC行业,过去20年的手机行业,过去20年的房地产行业,过去10年的智能手机行业……谁做了,谁赚了。但是,谁又能想到?智能手机行业可能会是下一个电视机、电冰箱行业,有一天,也许生产一台手机就只有几分钱利润,这个趋势正在来临。
OK,有人会说,那你认为下一个机会和趋势在哪里呢?世界市场我难以判断,但中国市场,我认为既不会是现在非常热门的互联网+,也不会是人工智能和可穿戴设备,因为技术发展把这两个行业的门槛降得太低,进入者会非常泛滥。我认为:下一个领域会出现在教育领域和医疗健康领域。未来10年,这两个领域都会出现数家千亿级的企业。
为什么?因为中国有两亿直接受教育人口,间接受教育人口可能超过5亿人,而中国人又非常愿意为教育买单, 可是,政府不仅把中国教育搞坏了,而且还被教育的消费者发现了,他不再相信你了。未来,谁能提供好的教育产品,谁就会是市场赢家。
再说健康领域。中国巨额人口的最后一项大额消费会是健康消费,而之前由于贫困,这个巨大的市场几乎没有被发掘。是的,我们现在已经有了很多医院和医药企业,但这远远不够,未来这个市场可能呈10倍甚至几十倍的增长, 尤其是从事新技术的制药企业。我在农村出生和长大,我发现过去农村几乎很少有健康消费,经常小病拖成大病,然后听天由命。但现在这块消费开始起来了, 农民已经意识到健康消费的重要性。
而世界上未攻克但已经到了攻克边缘的疾病,目前有好多种,比如癌症、 老年痴呆症等,任何一个都能带来数以千亿计的市场。难怪比尔·盖茨说,下一个世界首富不会出现在IT领域,而是会出现在基因领域。
第二种方法:逆向操作。
这句话已经老生常谈,但因为人类随大流的天性,因为随大流能够让他们更有安全感,所以,真正能够敢于逆向操作的人少之又少,而事实上,作为投资最忌讳的就是随大流,反而要“逆潮流而动”。比如,鼓励全民创业,现在,大家都挤着门出去创业,再不创业我就老了。但当大伙儿都去创业的时候,一定不是创业的好时候,而可能是创业风险最高的时期(当然,短缺经济年代除外,比如80年、90年代初的中国,短缺经济年代,只要政府让你干, 做什么都赚钱。当然,也可以把那时候的创业者理解为看到趋势的人)。市场不需要这么多的创业者,它不仅容纳不了这么多产品,而且,它还破坏了市场自发形成的分工系统,市场要素也不能形成最佳的组合。因为,当创业增加的时候,人力资本必定向上,创业成本倍增,而市场回报价格下降。
每个人都知道巴菲特的名言:别人贪婪时我恐慌,别人恐慌时我贪婪。这是他的投资哲学,也是他屡获成功的座右铭。但真正做到的不会有很多人。当大伙一哄而上都在购买股票的时候,要做一个冷静的旁观者是困难的,除非你压根儿就不关心股市。
经济学家中,炒股赚钱较多的算是凯恩斯,凯恩斯虽然在经济思想上主张政府干预,在投资上却是一个十足的老滑头,他奉行的原则也是逆向操作。当大家都在恐慌抛售的时候他偷偷入市, 当大家都在买入的时候他偷偷出售。这使他在上世纪30年代就成了万元户,成为经济学家中的富翁。
牛顿就惨呆了。虽然身为英国“央行行长”(铸币厂厂长),在股票投资上却是典型的“中国大妈”,追涨杀跌。1720年,英国南海公司股票开始大涨,牛顿就把自己的7000英镑投了进去,仅过了两个月,就翻了一番。但是,赚了钱的牛顿很快就后悔了。之后,南海公司的股票继续上涨,涨了8倍,这时牛顿终于忍不住了,加大资金买入,但没几天,股价狂泻,牛顿损失了2万英镑,相当于他干10年厂长。追悔莫及的牛顿说了一句传世的话:“我能计算出天体运行的轨迹,却难以预料到人性的疯狂。”
母猪适时发情两法 篇7
把公猪移入母猪舍内栏内, 令母猪与公猪接触, 借公猪性分泌物和爬跨动作来刺激母猪发情或者把公、母猪放到舍外, 到舍外令公猪追逐母猪, 可以刺激母猪性激素的分泌, 促使其发情。
有的母猪由于长期没有运动或适当的活动, 圈舍阴暗潮湿影响了及时发情, 在这种情况下, 可以把母猪放出, 到有青草的地里转一转, 增加活动, 并吃点青草, 几天之内就可发情。
给母猪多喂些青绿多汁饲料、增加维生素特别是胡萝卜素的供应量, 也对母猪及时发情有明显的促进作用。
2 利用性激素催情
常用的性激素物质为孕马血清, 这种血清含有丰富的促性腺素, 对促进母猪发情有特殊功效, 不按期发情的母猪, 每天皮下注射一次, 每次血清用量为2～5ml, 一般注射1～2次, 几天内就可发情, 此方法不宜经常性采用。
有的母猪长期不发情或发情不正常, 而且采用各种催情方法都无效的母猪, 可能患有生殖性疾患或先天性发育不良。比如, 子宫炎症和卵巢囊肿持久, 黄体检查确认母猪患有子宫炎。应立即采用高锰酸钾水 (1/1000的溶液) 对子宫清洗、冲洗几次后, 再用生理盐水冲洗, 最后投入40万单位的青霉素, 很易见效。患有卵巢囊肿的母猪, 有的不发情, 有的发情频繁, 甚至达到“慕雄狂”的程度, 这种母猪的症状, 不易治疗, 应立即淘汰, 还有的母猪, 从来就不发情, 经检查也没有什么病症, 有可能是生殖器官未生长发育好的母猪, 称为幼稚型猪, 也应淘汰。
刚配完种的母猪, 要用手轻轻按其腰部, 不让母猪弓腰和立即躺卧, 不要粗暴对待 (驱赶、奔跑) 避免精液从阴道内向外倒流, 降低受胎率。
在母猪怀孕中前期时, 精料不宜过多, 以防母猪过肥, 而使胚胎被母猪体吸收, 减少产仔数。