开创新局面

开创新局面（通用11篇）

开创新局面 篇1

学习贯彻全国宣传思想工作会议精神, 特别是习近平总书记的讲话精神, 对于加快转变学风、文风、会风, 扎实做好今后的宣传思想工作, 具有十分重大的现实意义。

习近平总书记强调, “经济建设是我们党的中心工作, 意识形态工作是党的一项极端重要的工作”。深入学习领会讲话, 主要从三个层面理解。一是从社会发展规律的角度。任何一个民族, 任何一个国家要进步必须是物质文明和精神文明两个方面, 缺一不可;二是从国家社会主义建设的角度。意识形态工作起着一个引领方向的作用;三是从实现民族复兴的角度来考虑。没有精神支柱就没有精神家园, 物质文明再发达也不能说是先进文明。

习近平总书记指出, 宣传思想部门承担着十分重要的职责, 必须守土有责、守土负责、守土尽责。因此, 进一步开展宣传思想工作, 要在做深、做精、做实上下功夫。

通过学习《让人信自己先得信》评论员文章, 感触很深。文章指出:现在的老百姓成了“老不信”, 干部表态还没张嘴, 群众就觉得要说慌;干部做事还没有开始, 百姓就认定想作秀。

诚然, 今天的时代条件、舆论环境乃至大众心理, 都与过去不可同日而语, 利益多元、思想多变, 确实让宣传思想工作难度系数增大, “说服”与“认同”的阻力加大。但“老不信”也与我们的无可奈何的宣传导向有莫大干系。当前, 企业根据形势变化对相关业务发展规划做相应调整, 我们应该如何给基层干部员工宣讲, 应该发挥怎样的思想引领作用, 需要深入思考, 下大功夫。

从总体上, 宣传思想工作存在的问题主要有:理论和实践反差较大, 存在脱节现象;宣传手段单一, 过于重视说教和正面教育;宣传思想战线的综合能力不足。要扭转这种现状, 需要党政工团齐抓共管, 形成合力, 开拓创新。

习近平总书记强调, 宣传思想工作创新, 重点要抓好理念创新、手段创新、基层工作创新, 努力以思想认识新飞跃打开工作新局面。

在宣传理念创新方面:一要切实转变意识形态工作的理念。首先是树立意识形态安全的理念。信息时代, 意识形态安全、文化安全已上升为国家安全的层面。二要树立大宣传的理念。过去经常认为宣传工作就是宣传部门的事情, 跟其他没有关系, 要认识到意识形态出了问题不是宣传系统的问题, 而是整个国家、整个民族、整个党的问题。三要树立以人民为中心的理念。现在是信息爆炸时代, 一定要考虑群众需要什么, 创作什么, 要把教育、引导人民和为老百姓服务相结合。四要树立正面宣传的理念。要多宣传正面的, 鼓劲、团结, 要尊重客观规律, 分层施教, 各取所需, 掌握尺度、效果, 增强吸引力和感染力。

在宣传手段创新方面:要在具体化、社会化、生活化方面下功夫。具体化就是对不同人要有不同办法;社会化就是要根据思想教育对象的变化而采取不同的措施;在生活化上下功夫, 就要与老百姓的生活联系起来。

在基层工作创新方面:要充实基层工作力量, 解决“有人办事”问题;保证资金投入, 解决“有钱办事”问题;强化基础设施, 解决“有地办事”问题。

作为宣传思想工作者要始终保持“功成不必在我”的“无我”状态, 做到耐得住寂寞、吃得了辛苦, 把“索取值”选择最小, 把“奉献值”选择最大, 在服务中实现自身价值, 不断追求卓越, 创造精品。

开创新局面 篇2

----城管局局长张建平在全县建设工作会议上的表态发言

各位领导、同志们：

今天，县委、县政府隆重召开全县建设工作会议，是贯彻落实县十五届四次全会和全市建设工作会议精神的一次重要会议，也是今年城市建设管理工作的部署会、动员会、鼓劲会。我局将在县委、县政府的正确领导下，紧紧围绕会议确定的城市管理目标任务，坚持以两场(厂)建设为重点，以治理脏乱差为突破口，不断加大环境综合整治力度，改善城市环境，完善城市服务功能，努力推进城管事业又好又快发展。

为此，我们将重点抓好以下几项工作：

一、加大环境综合整治力度，精心打造文明卫生城市

加大执法监察力度。充分发挥城管综合执法职能，深入持地开展环境综合整治活动。采取多部门联合执法的形式，集中对县城主干道、背街小巷、城市出入口、城乡结合部的市容环境卫生、交通秩序进行整治，针对乱堆乱放、乱贴乱画、乱泼乱倒、乱停乱放、乱摆摊点、店外经营、破坏公用设施等城市管理中的“顽症”，要采取强硬措施，严励打击各类违法违规行为。通过一系列联合执法活动，使城市管理中的一些“老大难”问题逐步得到解决，达到车辆停放规范有序、广告匾协调美观、市容环境卫生干净整洁的目的。

进一步提高城市环境卫生管理水平。在环境卫生管理方面，一是继续做好改进垃圾收集方式和源头治理两项工作，将垃圾袋装化收集区域扩展至中心街、府前街、凤栖街，扩大生活垃圾袋装化管理覆盖面，着力解决垃圾收集过程中的二次污染问题。二是强化清扫保洁和垃圾清运工作，今年县政府在原购买40个公益

性岗位的基础上又出资购买公益性岗位60个，全部充实到环卫生产一线，壮大和稳定了清扫保洁队伍。街道环境卫生推行16小时轮班作业，全天保洁，垃圾清运做到日产日清，无堆积、无死角。三是改善环卫生产工人生产生活条件，提高环卫生产工人待遇，为一线环卫工人办理人身意外伤害保险。继续开展为环卫工人过生日送蛋糕活动，充分调动广大环卫工人的工作积极性。

切实加强各类市政设施管理。进一步落实管护责任，严格城市道路占用、挖掘审批管理，严禁随意开挖占用城市道路和城市其他公用设施。切实搞好城市道路、排水、路灯等市政设施管护工作，制定设施管护标准和作业规范，建设设施清洗保洁制度，完善设施巡查和问题解决机制，提高设施管护效率，确保设施完好整洁，功能得到正常发挥。

全面提升园林绿化水平。园林绿化是打造生态洛川、和谐洛川，营造宜居城市，实现“城在园中、楼在林中、人在绿色中”城市构想的重要途径，必须花大力气、下大功夫，搞好城市绿化工作。一是采取缝播绿、拆墙透绿、垂直挂绿等措施，积极探索城市绿化的新路子，不断扩大县城绿化规模，使城市绿化覆盖率和人均绿化地占有率明显提高。二是大力推进庭院绿化工程，深入开展“园林式单位”、“园林式小区”创建活动，营造良好的城市生态环境。三是进一步完善城市园林绿化管理工作各项制度，促进城市绿化工作的规范化和制度化。

二、狠抓项目建设，不断完善城市服务功能

加快生活垃圾卫生填埋场项目建设步伐。今年计划完成垃圾场地质勘探、设计、场区道路开通和坝体工程建设，购置垃圾填埋设备，力争年内投入使用。向上申报项目，争取国债资金。目前，设计、地质勘探合同已经签订，道路工程已于3月13日正式开工，预计4月底全部完工。

完成污水处理厂项目建设前期工作。今年计划完成选址、土

地预审、地质勘探、环评、可研编制、初设等前期工作。同时，在网上发布信息，寻找投资建设单位。

实施迎宾大道绿化亮化工程。绿化工程于3月10日开工，现已经完工，共栽植行道树棵，云杉株，绿化绿化带面积1760m。点亮工程计划4月中旬招标，预计7月底完工。

开工建设环卫生产基地。解决车辆停放，职工学习、生活等问题，达到提高工作效率的目的。

三、强化行业安全管理，努力建设和谐平安城市

安全生产是事关人民生命财产的大事，我们要从构建和谐社会、促进行业发展的高度，增强抓好安全生产和安全管理的责任心。继续扎实开展安全生产“落实年”活动，严格实行安全生产“三同时”制度，进一步健全和完善燃气安全抢险应急预案。加大对燃气安全生产的专项整治，严厉查处、关闭、取缔非法和不具备安全生产条件的液化气储配站、经销点、燃气器具经销和安装行业，从源头上杜绝安全隐患。督促燃气企业加大对供气管网、设施设备的巡查检修力度，严肃查处随意侵占、乱挖等人为破坏供气设施的行为。与在城市设置公用设施的单位签订安全生产目标责任书，督促在城市地上地及空间设置公用设施的单位定期对设施的安全运行情况进行检查，出现破损丢失，及时维修、更换或补设。

四、创新工作机制，全面提升城市管理水平

加强依法行政工作。深入贯彻落实行政执行责任制，进一步健全和完善城管规范性文件，协调有关部出台建筑垃圾管理实施办法，城市绿线管理暂行办法，污水处理费收缴办法。不断强化行业监督，克服“重许可、轻监管”现象，加强批后监管，确保执法行为做到“公平、公正”。

创新管理机制。按照政事分开、管干分离、重心下移的原则，进一步落实市政、环卫、园林、燃气管理工作责任，采取划段包

2干、岗位考核、绩效挂构等形式，强化对城管人员的管理，努力实现由被动管理向主动服务，突出行动向长效管理的转变。

推行人性化管理。在县城开辟临时市场，为农民进城卖菜、下岗职工摆摊设点提供方便。着力建设12319服务平台，24小时为市民排忧解难。郑重承诺，城市举报，10分钟内赶赴现场，进行应急处理，努力打造服务型、亲民型、爱民型城管。

推进城市无型资产“有形化”运作。树立“以城养成，以城兴城”的城市经营理念。挖掘城市公共空间、扩栏、灯箱等城市资源，对城市街路冠名权、广告使用权进行公开拍卖，盘盈城市资产。

五、加强队伍建设，进一步转变和改进城管行业作风

坚持把队伍建设摆在突出位置，加强政治教育和业务培训，努力建设学习型、复合型、廉洁型的城市管理队伍。达到“一队多能、一员多用”要求。进一步强化严格执法、亲民执法、和谐执法“三大”理念，做到即严格按照法律规定办案，见违必纠，处罚有据，及时查处违反城市管理的行为，又关心弱势群体，保护当事人的合法权利，尊重当事人的人格，主动化解社会矛盾，维护社会稳定。切实加强队伍廉政建设，继续深入开展“筑防线、保廉洁、树形象”主题教育，坚决杜绝吃拿卡要等违规违纪行为，进一步转变和改进城市管理行业作风。

实现新突破 开创新局面 篇3

克勤克俭，一次别样的全国慈善宣传工作会

6月17日古城西安，陕西省气象台发布高温橙色预警信号。夕阳下隐忍的城墙，一如既往的注视着一城的车水马龙。与会代表们正陆续来到与陕西省慈善协会一墙之隔的人民大厦，准备出席这次慈善会系统的年度工作会议。

在繁忙的签到处，年近古稀的陕西省慈善协会副会长张晓菊一边轻拭着额头的汗水，一边向笔者介绍，“维隆会长明确要求把这次全国性慈善宣传会议办好。上次在眉山的宣传工作会议，眉山市政府出面协调、各部门联动接待，办出了一届高规格的全国性慈善宣传工作会议，此次会议要由我们一个省级协会牵头接待，担子重、压力大，丝毫不敢懈怠……”为此，陕西省慈善协会从会长到司机、从离任的“慈善专员”到新进的“年轻慈善人”，每个人都自觉分担起了相应的会务职责。

充分发挥志愿精神，办会人员从精，会务消耗从简，作为驻会工作人员、《陕慈快讯》主编胡运森一边不时起身与到会的代表打着招呼，一边介绍，“总会与《慈善》杂志提前到陕筹备会议的3名同志，午餐都是自己解决的。”省慈善书画研究会常务副会长张玉龙、《善行天下》总编雷生云明确要求所有工作人员，积极配合协会做好会议宣传报道，减少会议陪餐人员，“会议地点就在我们单位旁边，我们的工作人员可以在休会时回食堂解决”。

除了简洁的指示牌，从签到处到主会场没有鲜花、没有横幅、没有花草、水果等，处处清新简朴。倘若不是签到册上黑龙江、新疆、贵州、海南……这些代表们的签名，似乎让人察觉不到这是一次全国慈善领域内的盛会。没有铺设红地毯、没有彩旗鲜花迎接、没有特殊的安保，但每一位与会代表都有对应的接待。“我一到西安，就收到了短信，在胡老师那里拿到了你们的会刊和《善行天下》合订本，感谢你们的细心周到。”来自新疆的胡壮丽代表说，简单的接待背后，浓缩着丰富的交流内容，流动着“慈善一家人”的亲切气息。

凝聚共识，一次突显新闻宣传新成效的盛会

6月18日，经历了昨夜雷雨的洗礼，古城迎来了舒爽宜人的一天。

上午8:30，在中华慈善总会秘书长边志伟主持下，会议正式召开，陕西省慈善协会常务副会长李荣杰代表省慈善协会致欢迎辞，中华慈善总会会长李本公发表重要讲话。

陕西省以“项目促宣传”的工作机制、浙江省“播撒爱心种子，传承慈善文化”的经验、河南省自媒体建设工作分享、天津市通过慈善宣传带动慈善事业发展、福州市领导带头项目带动的宣传策略、大连市围绕募集救助公益义工策划项目宣传的创新、绥化市“媒体先行、舆论引导、主题宣传、活动推进、广泛联络、合力运作、公众化参与、社会化发展、标准化提升”的工作路径、榆林市开展的“慈善读本进校园”项目活动经验……回顾工作成效，交流发展经验，大家台上激情演讲，会外热烈讨论，诚如李本公会长所言：宣传形式多样化、宣传工作成效化、全国慈善会品牌效应突显是慈善会系统的宣传工作的三个显著特点。

下午2:00，在中华慈善总会常务副会长王树峰主持下，《慈善》杂志主编李玉林、慈善公益报社长李文臣、人民政协报?慈善周刊编辑部主任舒迪、人民网·中华慈善新闻网总监王凯、《大众慈善》杂志执行主编孙晓霞、中华慈善总会官方网站技术承建方代表对各自媒体功能、当前和下一步将开展的宣传工作进行了介绍。

《慈善》杂志明年将由双月刊改版月刊、《慈善读本》编写了辅导教材、《中华慈善年鉴》将完善大数据库建设；《慈善公益报》开启“为慈善意识形态服务”与“为业界提供培训服务”的“双轮”模式；中华慈善新闻网借助“全媒体运作模式”，广泛开展宣传形式多样的线上与线下相结合的慈善活动；《慈善周刊》拟编撰并发布《政协委员慈善行为年度分析报告》，探索以事实推动、以数据拉动、以榜样带动、以案例催动的慈善宣传机制……以中华慈善总会自有媒体为代表，慈善会系统自有媒体全面发声。

“慈善事业在实现中华民族伟大复兴的历史新时期、在全球科技信息化的新时代，通过全息化、数字化、网络化的现代化传媒手段，将慈善文化、慈善理念、慈善道德融入社会、深入人心，让慈善成为人生追求、成为社会责任、成为时代新风，这是做好新时期慈善工作的第一要务，是慈善组织肩负的神圣使命”。深刻认识加强慈善宣传工作的重要性与紧迫性，在规范自身行为的前提下，破传统的宣传模式，以改革创新、团结合作、求真务实为基本原则，进一步发挥自有媒体的平台作用、建立全国慈善宣传联动机制，积极宣传慈善事业的理念、方针、政策，推广慈善会品牌项目，扩大筹募份额，进一步增强慈善会的公信力和影响力，成为与会者的共识。

始于足下，一次彰显慈善宣传大格局的大会

6月19日，西安市-渭南市-富平县。半边阴雨半边晴。

与会代表前往渭南对慈善文化进校园项目进行了考察，受到了渭南市委常委、纪委书记张建军，副市长王晓军以及市区等相关同志热情欢迎。

临渭区教育局负责人首先介绍了临渭区自2012年4月，接到陕西省教育厅、省慈善协会《关于在中小学开展慈善教育活动的通知》后，在区内7所学校进行试点所取得的成效。在渭南北塘小学、曙光特教学校等老师的引导下，代表们参观了渭南各校开展慈善教育的展板，并观摩了渭南实验小学的一堂“慈善课”， 小学生们即兴表演的情景剧《爱心故事会》给大家留下了难忘的印象。

渭南临渭区把慈善教育与学生思想品德课相结合、与班队会相结合、与主题活动相结合、与课外实践活动相结合、与家庭教育相结合、与学校总结评价相结合的做法，得到了与会代表的充分肯定。同时参会人员一致认为，把慈善理念的宣传教育作为校园精神文明建设、道德建设的重要内容，营造了人人参与慈善事业的校园慈善环境，适时引导教育学生感恩社会、感恩他人、勤奋学习、立志成才，将来回报社会，让爱心的种子播撒在学生稚嫩的心田，并将逐步绽放出绚丽的花朵。

开创企业文化建设新局面 篇4

“十二五”期间, 我国企业文化建设怎样推进、怎样发展?就此问题, 本刊前不久邀请北京市国资委及首钢集团、燕山石化、同仁堂集团、北京移动等企业进行了研讨。

大家认为, 党的十七届五中全会刚刚闭幕, 国家的“十二五”规划即将实施, 企业文化建设进入了一个新的战略机遇期, 同时也面临着许多新的挑战。对此, 我们应该有个清醒的认识。“十一五”期间, 北京的企业文化建设取得了很大进步。据统计, “十一五”之初, 在北京国有企业中, 比较系统地开展企业文化建设的只有20%, 而现在已经发展到了60%左右。即使这样, 企业文化建设与企业自身发展的要求还有一定的距离, 在“十二五”期间应该有更大的推进。要看到, 怎样把企业文化真正融入企业经营管理, 怎样把企业管理提升至文化管理的高度, 这些问题还没有得到很好的解决, 企业文化建设任重而道远。当前, 我们要对以往的工作进行认真的反思, 对经济社会发展的形势进行认真的分析, 对企业文化建设的热点难点问题进行认真的研究, 这是把握战略机遇、迎接挑战所必需的。

与会者认为, 当务之急就是要努力提高企业文化建设的质量。要通过企业文化建设, 切实促进产业结构的调整, 切实促进企业增长方式的转变, 切实促进经营管理理念的提升, 切实促进核心竞争力的增强, 切实促进员工积极性、创造性的充分发挥。实际上, 企业要想解决大量的、复杂的新问题, 有许多是需要从企业文化层次上入手的。这就给企业文化建设的质量提出了更高的要求。因此, 要克服形式主义的倾向, 要在融入经营、融入管理、融入人心上下功夫, 要一心一意追求企业发展的实效。

与会者认为, 国有企业要创出自己的文化特色, 坚持发扬主人翁责任文化, 坚持发扬对政府、对社会、对员工的诚信文化, 这些都是发展社会主义市场经济所必需的宝贵的文化精华, 一定要继续发扬光大。传统文化怎样与现代文明相融合, 是企业普遍遇到的现实问题, 要积极探索解决之道, 妥善处理继承与创新的关系, 永葆企业的文化之树长青。

与会者认为, 管理者的文化示范作用要加强。管理者的管理行为和个人素质, 直接影响企业文化建设的进程。因此, 要努力实现管理者的角色转变和素质提升, 使他们从命令发布者转变成团队引领者, 从布置任务者转变成价值沟通者, 从麻烦解决者转变成问题预防者, 从资源控制者转变成资源协调者。

大家还就企业文化建设如何与社会主义核心价值体系建设有机结合, 如何建立符合科学发展观要求的安全文化、环保文化、创新文化等进行了研讨。

开创经济工作新局面 篇5

落实中央经济工作会议精神，就是要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认 真贯彻党的十六大精神，按照全面建设小康社会的要求，努力促进国民经济持续快速健康发 展。要积极应对国内外环境变化带来的困难和挑战，坚持扩大内需的方针，继续实施积极的 财政政策和稳健的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性。要进一步深化各项改革 ，为经济发展创造更有利的体制环境。要继续抓住加入世贸组织带来的机遇，进一步扩大对 外开放。要加快经济结构的战略性调整，积极发展农业和农村经济，大力推进新型工业化， 积极推进西部大开发，促进国民经济持续快速健康发展，实现速度和结构、质量、效益相统 一。要正确处理改革发展稳定的关系，切实做好就业和再就业工作，完善社会保障体系，提 高城乡居民生活水平，保持社会稳定。

落实中央经济工作会议精神，就是要坚持以发展为主题，以结构调整为主线，以改革开 放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本目的，要围绕保持经济稳定增长和完善社 会主义市场经济体制两大任务，着重把握好四个重点。一是坚持扩大内需的方针，继续实施 积极的财政政策和稳健的货币政策；二是加快结构调整，提高经济增长的质量和效益；三是 进一步推进改革开放，为发展提供强大动力；四是加强就业和社会保障工作，努力提高人民 生活水平。

开创引智工作新局面路径探析 篇6

在服务大局中求地位。推进河南经济社会发展的战略部署, 就是建设中原经济区。这就是大局。河南省委书记卢展工指出, 建设中原经济区不仅是河南发展的总体战略, 更是全国区域协调发展的国之方略;不仅是河南人民共同推进的大业, 更是全国人民关心支持的大事;不仅是我们肩负的重大任务和历史责任, 更是党中央对我们的殷切期望和谆谆嘱托。建设中原经济区, 在拥有全国十三分之一人口的地方推进现代化, 必将有力促进东中西部统筹协调发展, 为中部地区崛起和中华民族复兴做出更大贡献。建设中原经济区, 必将推动河南顺势而为、乘势而起, 创造更加美好的明天。建设中原经济区, 持续探索走一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展的路子, 必将使中原崛起、河南振兴的动力越来越澎湃, 道路越走越宽广。建设中原经济区, 团结奋进、合力先行, 必将让河南人民同全国人民一道进入全面小康社会, 过上更加美满幸福的新生活。引智工作要放到中原经济区建设大局中去定位、去思考、去谋划, 主动融入, 体现应有的地位和作用。引智工作如果脱离或远离这个大局, 就不可能有任何地位和作用。

在突出重点中求突破。引智工作只有顺应经济全球化和科学技术进步日新月异的新特点, 瞄准中原经济区建设的新需求, 选择和突出领导重视、群众关心、社会关注又有牵动性的重点领域, 找准切入点, 集中精力财力抓, 才能彰显亮点、发挥最大经济和社会效益, 实现引智工作自身又好又快发展。一是围绕加快发展现代农业, 着眼于农民增收问题, 加大强农惠农项目高端专家和智力引进力度。河南省是农业大省, 建设粮食生产核心区、生态功能区, 是中原经济区建设的主体功能, 建设粮食生产核心区、优质畜产品生产基地、特色高效农产品生产基地, 提升农业产业化经营水平、建立新型农业社会化服务体系是河南省委、省政府加快发展现代农业的重大举措和部署, 因此要根据这一重大举措和部署, 选准突破口, 把引智文章做强做大。重点在推进黄河滩区和豫东、豫西南奶牛、肉牛, 沿京广生猪、肉羊生产;郑州、许昌、洛阳、开封等花卉生产、高档花卉和鲜切花生产、林果业、蔬菜以及绿色农业、无公害农业等方面有所作为, 作为支持县域经济发展的突破口, 把促进农业增产、农村增效、农民增收作为主要目标, 引进先进种植、养殖技术专家品质优良、特色鲜明新品种, 加大出国培训力度。二是围绕战略性新兴产业发展, 着眼于培育壮大自主创新主题, 加大引进核心技术研发高端专家和国外优秀人才力度。加快发展战略性新兴产业是加快转变经济发展方式的必然要求, 是加快中原经济区建设的重大举措。发展战略性新兴产业, 创新是有效支撑。围绕构建要素完备、配置高效、支撑有力的区域自主创新体系, 增强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力, 重点在低碳技术、生物育种、生物医药、超硬材料、物联网、环保和资源综合利用等领域, 通过推进国际产学研合作, 吸引和集聚国外先进技术和人才要素, 支持以重点企业为主体、联合高等院校和科研机构建立产业技术创新联盟, 开展技术合作和联合攻关, 推进创新合作和开放。三是围绕加强生态建设, 着眼于人民群众的身体健康和生命财产安全, 加大引智项目扶持工作力度。重点在丹江库区水污染防治和构建南水北调中线生态走廊方面, 选择好项目, 加大扶持力度, 促进水质好转和持续改善, 促进人和自然和谐相处, 为构建可持续发展的资源支撑体系做出引智工作应有的贡献。四是围绕人才队伍建设, 着眼于培养、引进急需紧缺专门人才, 加大引智工作力度。面对新环境、新任务、新挑战, 河南省高层次创新型人才匮乏、拔尖人才和领军人才严重不足等问题, 引进一批高层次人才, 特别是产业领军人才和急需紧缺人才, 出国培训工作要围绕高层次和高技能人才的培养而开展。

在开拓创新中求亮点。创新是提升引智质量和水平的不竭动力, 不创新就不能保证重点运作, 就不能彰显亮点。所以要在观念创新、体制机制创新、运作方式方法创新上下工夫。一是树立四种意识。即大局意识、惠民意识、品牌意识、效益意识。二是搞好四个结合。即计划引进与市场引进相结合、请进来与走出去相结合、招才引智与招商引资相结合、有偿引智与无偿引智相结合。三是实现四个转变。由重项目申报向重项目绩效评估转变。通过加强引智项目的绩效评估, 检验项目的实施成果和效益, 检验项目单位的工作水平, 通过加强申报项目的前期调研、论证, 判断项目的可行性和合理性, 从而确定项目经费支出。由重管理向重服务转变。为项目单位、外国专家提供热情、周到、细致的服务, 寓服务于管理之中, 寓管理于服务之中。由重单个引进向重团队引进转变。通过团队引进实现优势互补、联合攻关、专家资源共享, 发挥最大效益。由重项目数量向重项目质量转变。通过压缩项目数量, 实现高端项目有效运作, 实现重点突出、亮点放大、彰显引智成效。四是创新载体和平台。筹划重大活动, 搭建参与国外高层次人才智力交流平台, 在更高层次、更广领域上参与国际人才竞争, 提高引智工作的影响力和知名度。要谋划体现河南特色的重大活动和载体, 从政府层面推进引智工作, 让社会了解、支持引智工作。五是建立大引智的新格局。要开门引智, 变单打独斗为联合作战。要加强与农业、畜牧、林业、科技、工信、国资委、财政、南水北调办等部门的协调和沟通, 建立工业、农业引智联席议事工作机制, 形成引智工作合力推进的新格局、大格局。

在狠抓落实中求实效。“空谈误国, 实干兴邦”“为政贵在行”, 任何决策部署, 关键在落实。一是抓落实就要正视矛盾和问题。矛盾和问题普遍存在, 问题也是矛盾。没有矛盾, 就没有世界、没有发展。在抓工作落实中, 不要害怕遇到矛盾和问题, 不要遇到矛盾和问题就绕着走, 要敢于正视它。只要开动脑筋, 办法总比困难多。只有克服困难、解决问题, 才能推动工作落实、出政绩。二是抓落实就要有责任感和事业心。强烈的事业心、高度的责任感, 是做好各项工作的基础。工作就是责任, 家庭就是责任, 做人就是责任。如果没有责任心, 工作、家庭、为人等什么都做不好。作为公务员, 作为共产党员, 要把本职工作当做事业来看待, 以坚守的激情、饱满的热情、真挚的感情, 自觉地去干好本职工作, 尽到自己的责任。只有这样, 引智事业才能不断向前推进。三是抓落实就要树立典型。抓典型是有效的工作方法, 对于总结经验、指导和推动工作的全面展开, 具有很大作用。树立一个先进典型就是树立一面旗帜、提倡一种理念、弘扬一种精神。衡量一个部门工作水平的高低, 一个重要方面, 就是看能否有效地运用典型指导来推动工作。抓典型就要深入基层。典型产生于基层人民群众的伟大实践, 来源于基层人民群众的伟大创造, 只有深入基层广泛调查研究, 才能发现典型, 工作浮在上面, 坐在办公室发现不了典型, 靠看材料也发现不了典型, 即使确立个典型, 也不可能抓住典型的本质

SHENDUJIEDU|深度解读|

和时代意义。抓典型就要与时俱进。要注意用新的观念、新的思维, 根据发展变化的新要求, 根据河南省委、省政府新的部署, 去发现、培养和树立新的典型。抓典型就要宣传典型和运用典型。抓典型的目的, 是为了推动工作, 促进引智事业的发展, 所以要宣传典型和运用好典型, 使典型成为群体效应、社会效应, 发挥最大效用。四是抓落实就要讲究科学的方法。河南省委书记卢展工指出, 要多在运作上下工夫, 在求实求效上下工夫, 坚持“三具两基一抓手”。“三具”, 就是做任何事情一具体就突破、一具体就深入、一具体就落实;“两基”, 就是切实抓好基层、打好基础;“一抓手”, 就是把实施项目带动作为抓手, 围绕项目建设形成合力。“三具两基一抓手”既各有侧重, 又融会贯通, 是一个互相联系、相辅相成、有机统一的整体, 体现了求是的工作理念、求真的工作态度、求效的工作方法、求实的工作作风。“三具”是关键点, “两基”是立足点, 两基是啥, 一基是引进专家和派出培训的渠道、资源, 一基是引智示范基地建设。“一抓手”是切入点, 抓手就是项目。其核心, 就是用科学的工作方法和优良的工作作风促进有效运作, 推动科学发展。要认真学习领会这个推进工作落实的科学方法和锐利武器, 只要坚持这样做, 工作一定能够落实到位。五是抓落实还需要领导带头。抓落实, 检验着每位干部的思想品质、工作作风和实际能力。有了重视抓落实、善于抓落实的一把手, 才能带出抓落实的好班子、好团队。要健全人人负责、层层负责、环环相扣、科学合理、行之有效的工作机制, 做到工作部署件件有落实、事事有回音。■

努力开创耕地保护工作新局面 篇7

一、认清形势, 提高认识, 努力形成保护耕地的强大共识

一是充分认识当前耕地保护面临的困难和问题。近年来, 在省委省政府的高度重视和大力支持下, 各市州、县市区党委政府、国土资源管理部门逐级靠实耕地保护责任, 严守耕地红线, 对违法占用耕地行为始终保持高压态势, 有效维护了全省耕地总量的动态平衡。同时, 我们配合财政、农牧、水利、扶贫等部门共同实施梯田建设工程和土地整理、改良工程, 取得了扎扎实实的成效, 为全省粮食连续丰收、农民纯收入持续增长乃至整个扶贫攻坚事业的纵深推进奠定了良好基础。同时, 我们也看到, 随着一带一路战略的全面实施, 甘肃省工业化、城镇化和农业现代化进程也持续加快, 耕地保护工作面临的形势日益严峻。城镇摊大饼式的无序扩张, 在占用大量建设用地的同时, 也严重威胁城镇周边的固有农田, 有些还是基本农田;大量的农村劳动力外出务工, 部分耕地长期闲置并撂荒;一些国家重点项目和农村基础设施建设占用耕地, 造成局部地区人地矛盾突出, 土地征收征用困难, 由此引发的信访矛盾多年来居高不下;中东南部受地形地貌影响, 多为坡耕地和山旱地, 耕地紧缺, 质量难以提高;部分地区耕地后备资源严重不足, 占补平衡落实难度大, 影响后续建设发展;有些地方也还存在违法违规占用耕地的现象。这些问题, 需要我们站在科学发展的高度, 用发展的思维、发展的举措在发展中来进一步谋划和解决。

二是认真学习领会各级领导对耕地保护工作的指示批示精神。党的十八大以来, 习近平总书记、李克强总理等中央领导对保护耕地作出了一系列重要指示批示, 提出了明确要求。王三运书记、刘伟平省长、欧阳坚副书记、李荣灿、杨子兴副省长反复强调, 要更加注重资源环境保护、提高耕地质量、节约集约利用、实施创新驱动、维护群众权益, 不断深化和拓展国土资源开发利用的深度与广度, 努力走出一条节约高效利用资源的新路子。我们一定要认真领会指示批示精神, 特别是要对照指示批示要求, 进行深入的自查剖析, 找出各自在耕地保护方面存在的突出问题, 找准根源, 理顺思路, 采取有针对性的措施, 切实加以整改。

三是切实提高对耕地保护重要性的认识。耕地数量少质量差、未利用地和难利用土地多、建设用地需求量逐年增加、耕地保护任务重, 是甘肃省土地资源管理的现状。严峻的现实要求我们一定要树立强烈的耕地保护意识, 提高思想认识, 切实负起保护耕地的主体责任, 要动员全社会各方面力量, 凝聚形成保护耕地的强大共识、舆论氛围和工作合力。在当前, 经济下行压力加大, 稳增长面临严峻形势的情况下, 我们一方面要适应和引领经济发展新常态, 把握好经济发展与保护耕地之间的辩证关系, 坚持在保障科学发展中落实最严格的耕地保护制度, 坚持从实际出发, 把原则性和灵活性有机结合起来, 为经济社会发展提供更为有效的服务和支撑。另一方面要严格落实占补平衡制度, 有效补充数量、质量相当的耕地, 及时补救建设占用耕地, 始终保持动态平衡, 严守耕地红线。要最大程度的实现建设项目不占或少占耕地, 形成耕地约束机制和节约集约用地的倒逼机制, 以土地利用方式转变促进经济发展方式转变。

二、依法依规, 不折不扣, 认真落实最严格的耕地保护制度

一是靠实耕地保护责任。国务院明确规定, 地方政府是耕地保护的责任主体, 主要领导是第一责任人。各市州、县市区政府要责无旁贷地担负起耕地保护的主体责任, 将耕地保护摆在政府工作的重要位置, 各级国土资源部门要当好参谋助手, 认真执行好党委政府的决策。各市州要严格依据《土地利用总体规划》确定的耕地保护目标任务, 层层分解任务, 逐级靠实责任, 强化目标考核, 严格责任追究, 确保本区域内耕地保护任务全面落实。耕地保护工作涉及面广, 是一项系统工程, 做好严控非农建设占用、规范土地整治、划定永久基本农田、目标责任考核等工作, 离不开相关部门的支持、协助和配合, 各级国土资源部门要积极主动与发改、财政、住建、交通、水利、农业、审计、统计等部门沟通衔接, 靠实相关部门单位在耕地保护中的责任, 严格按照省政府关于构建土地管理责任机制的通知精神, 按照《甘肃省党政领导干部违反国土资源管理规定行为问责办法》有关要求, 共同落实好耕地保护责任。要建立基层耕地保护动态巡查制度、村社耕地保护信息员联络制度, 健全耕地保护监管网络体系, 使耕地保护的关口前移、重心下移, 有效防范违法用地发生。省政府已经同意并授权由甘肃省国土资源厅和省委农办、省农牧厅、省统计局组成联合考核组, 对各市州政府2014年耕地保护目标责任完成情况进行检查考核, 为5年一次的耕地保护目标责任“大考”打好基础, 也请各市州认真梳理, 积极准备, 配合做好检查考核各项工作。

二是加强规划管控和用途管制。规划管控和用途管制是做好耕地保护工作的两道有力防线。要充分发挥土地利用总体规划的管控和年度计划约束作用, 强化用途管制, 落实两个最严格的土地管理制度, 统筹各业各类用地, 提高配置效率, 依法依规、严格实施用途转用许可, 不得通过修改土地利用总体规划随意扩大建设用地规模、降低耕地保有量和基本农田保护面积。要进一步严格建设用地预审和农用地转用审查, 有效控制农用地转用规模, 控制对耕地的不合理利用, 切实防止耕地流失。要将指标分配与耕地保护责任目标履行情况挂钩, 对耕地保护不力的地区, 相应减少新增建设用地尤其是占用耕地的指标。同时, 要有保有压, 对省政府确定的“3341”“6873”“1236”工程涉及的基础设施建设、公共服务、易地扶贫搬迁等项目用地做到应保尽保。

三是切实抓好永久基本农田划定。永久基本农田划定是耕地保护重中之重的工作。当前, 永久基本农田划定方案已经制定, 并从兰州市开始, 按照城镇由大到小、空间由近及远、耕地质量等别和地力等级由高到低的顺序, 稳步有序开展永久基本农田划定工作, 今年年底前, 将全面完成兰州市和其他设区的城市及嘉峪关市、临夏州临夏市、甘南州合作市的城市永久基本农田划定工作。我们要认真落实国家下达甘肃省、省里下达各市州的基本农田保护任务, 切实做到落地到户、上图入库、网上公布、接受监督。要将不符合划定要求的耕地划出永久基本农田范围, 对农村土地整治形成的优质耕地, 要及时划入基本农田管理, 确保永久基本农田布局基本稳定、质量有提高、数量不减少。各地要在永久基本农田保护区设立统一规范的标识, 标示出基本农田的位置、面积、保护责任人、示意图和监督举报电话等信息。基本农田一经划定, 实行永久保护, 任何单位和个人不得擅自占用或改变用途, 土地利用总体规划调整完善也要同步开展, 做到衔接一致。根据多年来形成的经验, 各地在划定基本农田时, 可以多预留一定比例的面积, 用于规划期内不易确定具体范围的建设项目占用, 这样可为下一步工作留下足够的空间和余地。对在建设中占用规划预留的基本农田, 可不视为调整规划, 但规划预留的基本农田也必须按照划定要求落到具体地块和农户。

三、开拓创新, 统筹谋划, 努力破解耕地占补平衡难题

一是努力减少新增建设占用耕地。目前, 新增建设占用耕地依然是造成耕地流失最主要的原因, 也是造成占补平衡困难的主要因素。解决占补平衡难题, 最主要的还是要努力减少新增建设占用耕地。要持续推进城市节约集约利用评价和节约集约模范县创建活动, 总结推广节地技术及模式, 促进土地复合利用、立体利用、综合利用, 全面推进城镇、工矿、农村、基础设施等各类建设节约集约用地, 不断提升节地水平和产出效益。要充分利用城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦利用等政策激励作用, 严控增量、盘活存量, 提高建设用地供地率, 加大批而未供和闲置土地的处置力度, 将已批准的土地尽快利用起来, 努力提高土地利用效率。要引导项目建设不占或少占耕地, 确需占用耕地的, 要避开质量等级较高的耕地, 并补充数量质量相当的耕地。对占用耕地100公顷以上的线性工程或占用耕地70公顷以上的块状工程, 要组织实地踏勘论证。要引导设施农业、农村住宅建设和临时用地尽量利用荒山荒坡、滩涂等未利用地和低效闲置土地, 不得占用耕地, 确实无法避开的, 必须按照规定严格报批。

二是狠抓补充耕地数量和质量。占补平衡是对建设占用耕地的补救措施, 也是守住耕地红线的关键之举, 必须做为刚性措施严格落实。各级一定要按照建设占用耕地“先补后占、占一补一、占优补优”的要求, 加强耕地占补平衡项目管理, 落实补充耕地挂钩制度, 加强占补平衡补充耕地质量建设与管理。要严格耕地开垦费收缴使用管理, 一方面为补充耕地提供充裕的资金保障, 另一方面通过价格杠杆限制并减少新增建设占用耕地。要不断拓宽补充耕地渠道, 各市州要组织力量摸清耕地后备资源状况, 充分挖掘补充耕地潜力, 依据土地利用总体规划和土地整治规划, 统筹安排土地整理项目, 立足本行政区域落实补充耕地数量、质量, 做到占补平衡。要全面推行耕作层土壤剥离再利用, 着力提高补充耕地质量。要进一步强化耕地占补平衡的法定责任和年度考核, 不能随意减免和调剂, 年度耕地占补平衡考核结果和补充耕地质量与管理的检查结果将作为各级政府耕地保护责任目标履行情况评价的重要依据。

三是努力破解耕地占补平衡瓶颈。近几年全省共入库占补平衡指标108万亩, 目前还剩余36.6万亩, 指标虽有节余, 但各市州、县区市指标不平衡、后备资源不足, 加之3341、6873、1236项目和精准扶贫易地搬迁项目建设力度加大, 落实耕地占补平衡任务在局部地区成为制约建设和发展的瓶颈。对此, 我们要认真研究, 充分用活用足政策规定, 想方设法予以破解。要鼓励有条件的单位和个人依据土地整治规划, 利用自筹资金或结合生产建设活动, 组织实施土地整治项目补充耕地, 土地整治新增耕地面积的60%可以用作折抵建设占用耕地的补偿指标。对开发为园地和设施农用地的未利用地, 经国土资源和农业主管部门共同认定能调整为耕地的, 可以视同补充耕地。要建立省内易地占补平衡机制, 探索市场化运作方式, 鼓励社会资金参与补充耕地, 耕地指标可通过市场有偿转让, 用于建设占用耕地的占补平衡。对挂钩项目耕地等级达不到要求的, 在地方政府做出书面承诺后, 可先行挂钩并批准建设用地。对于国家稳增长重点建设项目, 在用地报批时, 确实难以提前落实耕地占补平衡的, 在足额落实补充耕地资金的基础上, 可以由地方政府承诺在一定期限内 (即工程竣工时) 完成补充耕地任务。

四、齐抓共管, 持续推进, 不断提高耕地质量

一是大力推进高标准基本农田建设。持续推进高标准基本农田建设是提高耕地质量等别的有效途径。各级国土资源部门要进一步明确土地整治工作方向, 以提高农业综合生产能力为出发点, 大力开展基本农田建设, 促进补充耕地数量、质量、生态三者相互统一。要抓紧编制“十三五”土地整治规划, 力争在“十二五”建成588万亩高标准基本农田基础上, 到2020年高标准农田面积达到1520万亩。要将高标准基本农田建设和实施精准扶贫、发展现代农业、推进农村环境整治等工作紧密衔接起来, 创新实施方式, 全面推进东部百万亩土地整治重大工程和12个示范县建设。各市州、县市区政府要加大资金投入, 整合相关部门项目资金力量, 发挥政策叠加效应, 共同把高标准基本农田建设好、保护好, 努力实现耕地增量、提质、增效。要完善和推广“以补代投、以补促建”等投入机制, 引导和鼓励农村集体经济组织和农民共同参与高标准基本农田建设。要加强土地整治项目管理, 严格项目设计、施工、监理、验收等程序, 确保工程建设质量。要建立日常管护制度, 明确管护主体, 落实管护责任, 保障管护经费, 按照职责做好农田水利等基础设施维护、水土保持等工作。要加强土壤环境保护工作, 设立耕地质量监测点, 定期跟踪监测耕地质量变化情况, 强化农产品产地土壤污染监测, 加大重金属、有机物排放企业和农业农村面源等耕地污染源头治理。

二是进一步抓好土地复垦管理工作。土地复垦是耕地保护的重要手段。要全面落实生产建设项目损毁土地复垦义务, 凡在生产建设活动中, 已经或可能因挖损、塌陷、压占等造成耕地损毁的, 生产建设单位或个人作为土地复垦义务人, 必须按规定编制土地复垦方案。各级政府和国土资源局要监督指导土地复垦义务人严格执行“将土地复垦费用纳入生产成本或建设项目总投资”的规定, 根据批准的土地复垦方案足额落实土地复垦费用, 并在生产建设活动结束后, 认真做好损毁土地的复垦工作。各级国土资源主管部门要积极开展本行政区域内历史遗留和自然灾害损毁土地的调查评价, 进一步摸清家底, 并从新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费、耕地占用税和用于农业土地开发的土地出让总价款中明确一定比例, 建立历史遗留和自然灾害损毁土地复垦专项资金, 用于土地复垦。县级以上人民政府使用新增费以外的其他资金将历史遗留和自然灾害损毁的土地复垦为耕地的, 可以作为本行政区域内非农建设占用耕地的补充耕地指标, 或纳入城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦和调整使用试点范围。

三是支持设施农业健康发展。全省设施农用地面积已达59万亩, 近两年增加面积年均超过5万亩, 占全国当年新增面积的十分之一以上, 在全省800万亩农村建设用地中还包含300万亩左右的庭院养殖设施农用地, 设施农用地占的量已经非常大。下一步, 随着转变农业发展方式、推动农业现代化, 促进农业适度规模经营和农村产业结构调整, 设施农业的发展势头将更加强劲, 设施农用地的需求将不断增加, 这对土地管理也提出了新的更高要求。我们一方面要加强耕地保护, 确保耕地保有量和基本农田面积不减少。另一方面, 也要积极适应现代农业发展的形势, 大力支持和服务设施农业发展。各市州、县市区国土资源局要合理界定设施农用地范围, 除设施种植、养殖所用的设施农用地外, 直接用于或服务于农业生产的设施农业用地也要按农用地管理, 可以不办理农用地转用审批手续, 但严禁随意扩大, 以发展设施农业为名随意占用耕地。设施农业生产活动结束后, 经营者要按相关规定进行复垦, 占用耕地的必须复垦为耕地。要引导和鼓励农业专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业在设施农业和规模化粮食生产发展过程中, 相互联合或与农村集体经济组织共同兴建配套设施, 提高农业设施使用效率, 促进土地节约集约利用。在设施农业建设过程中, 国土资源部门要主动配合农业部门, 及时解决出现的问题, 促进设施农业健康有序发展。

开创新局面 篇8

一、主要成效

改革促发展, 拼博铸华章。广西联社系统的工作成效主要表现在三个方面:

(一) 全区二轻行业发展持续向好

2004年, 广西全区有二轻行业规模以上企业354家, 全年实现工业总产值78.49亿元, 出口交货值25.17亿元。2010年全区有二轻行业规模以上企业1107家, 全年实现工业总产值603亿元, 出口交货值67亿元。分别比2004年增长212.71%、668.25%、166.19%。

2010年, 联社系统有城镇集体企业189家, 从业人员1.4万人, 全年完成工业总产值36.6亿元, 出口交货值5.5亿元。

2006年开始培育行业特色区域经济试点以来, 至2010年底, 博白县“中国编织工艺品之都”、陆川县“中国铁锅之都”、荔浦县“中国衣架之都”、宾阳县“广西小五金之乡”、桂平市木乐镇“广西休闲运动服装生产基地”、融安县“广西竹木深加工基地”等六个二轻行业特色经济区域, 共有企业1855家, 从业人员21.2万人, 2010年实现工业总产值51.8亿元;出口交货值22.5亿元。

(二) 自治区、市、县三级联社实行“参公”管理

全区符合参照公务员法管理“三要素”的区、市、县三级联社, 基本获准实行“参公”管理。行业公共服务性质清晰定位, 行业服务体系健全, 全区二轻系统自上而下, 队伍整齐, 人心稳定, 保持了系统的完整性和工作的连续性。

自治区联社荣获了2008年度、2009年度自治区党委、自治区人民政府授予的“扶持县域科学发展优胜单位”;2010年荣获“自治区直属机关文明单位”。联社机关团队风清气正、团结高效、务实和谐。

(三) 联社队伍精神面貌焕然一新

近几年来, 广西自治区联社机关及市县联社一扫心灰意冷、萎靡不振的失落情绪, 在困境中, 显示出知难而进, 团结进取的良好精神风貌。不管是对通过改革重新焕发生机与活力的企业, 还是对那些资不抵债、已经停产的特困企业, 各级联社既注重“锦上添花”, 更注重“雪中送炭”。“主动找出路、有位要有为”, 是区、市、县三级联社同志们自强、自励的写照。2010年全区全行业开展“创先争优”活动, 进一步鼓舞和激发了全区各级联社促进行业发展的积极性、主动性和创造性。

二、“六代会”以来, 广西联社所做的主要工作

(一) 依法明确联社定位, 稳定联社机构队伍

经济社会的深刻变革, 自身定位长期不清, 边缘化的境遇等, 都曾使联社系统内弥漫着前景黯然、心灰意冷的失落情绪。

精神状态, 事关成败。为了适应新的形势, 进一步强化联社队伍建设, 更好地履行政府赋予联社的二轻行业管理职能, 我们依据《中小企业促进法》, 明确了联社的性质定位。即:各级二轻联社作为同级政府的直属事业单位, 是政府依据相关法律、法规, 根据广西发展工业的需要, 赋予全区二轻行业管理职能的二轻城镇集体所有制企业管理机构, 是政府扶持和建立的二轻行业中小企业服务机构, 是政府部门的好帮手。

经过努力, 2008年4月28日广西壮族自治区人民政府以桂政函[2008]63号文件批准广西壮族自治区二轻城镇集体工业联合社机关本级参照公务员法管理。自治区联社参公管理, 标志着联社的部门性质为政府确认, 并再次被明确地赋予行业管理、服务的公共职能, 并为基层市、县联社“参公”管理创造了有利的条件。截止目前, 符合“参公”三要素的自治区、市、县三级社基本实现参照公务员法管理, 总“参公”率达到75%。

三级联社的“参公”管理, 稳定了联社机构和联社队伍, 为联社工作的开展奠定了坚实的基础。

(二) 创新工作思路, 发掘联社工作内涵

一是找准工作着力点, 拓展联社新空间。我们在社会转轨变型的急剧变革中, 重新审视联社的性质, 紧密联系广西二轻行业实际, 自觉按照科学发展观的要求, 正确认识市场经济条件下联社的作用和职责, 逐步形成“找准着力点, 拓展新空间;培育县域特色经济, 促进行业中小企业发展”为主题的工作思路, 把联社工作着力点转向放手发展混合所有制经济, 服务打破所有制界限的二轻行业中小企业上来, 开创了联社工作的新局面。

我们按照广西自治区党委、自治区人民政府加快县域经济发展的总体部署, 从全区工业经济发展的全局出发, 以培育县域行业特色经济为突破口, 从一个县、一个特色产业入手, 打破企业所有制界限和企业传统隶属关系, 以从事该产业产品生产的中小企业作为基层县联社管理服务对象, 以争取自治区级、国家级特色区域授名为手段, 以促进产业集群发展、做大做强县域经济为目标, 理顺行业管理范围, 形成管理对象明确、统计分类清晰、服务纵向到底的行业管理新格局, 建立起行业内指导、协调、规范、自律和上下对口的新机制。

广西三级联社结合实际, 创造性地开展工作, 形成了工作重心不同、形式多样的行业管理模式:以构建、培育特色产业为主要内容的博白、荔浦、陆川、宾阳模式;服务改制后行业企业的梧州模式;受政府委托指导全市城镇集体企业改制的桂林模式;服务传统集体企业的河池、百色模式等等。联社的行业管理服务实现形式在工作实践中得到新的拓展。

二是培育县域特色经济, 小商品做成大产业。培育县域行业特色经济, 是广西联社促进行业发展的新思路, 也是联社拓展工作新空间的重点。从2004年起, 我们依托原有的产业基础, 开始了培育县域特色经济的试点工作。至今, 已组织对广西博白县编织产业、荔浦县衣架产业、宾阳县小五金产业、陆川铁锅产业、桂平市木乐镇休闲运动服装产业、融安县竹木加工产业等, 进行了自治区级特色经济区域评审及授名。经国家协会组织的专家评审, 博白县编织工艺品产业、陆川县铁锅产业、荔浦县木衣架制品产业, 分别荣获了“中国编织工艺品之都”、“中国铁锅之都”“中国衣架之都”国家级特色经济区域授名。

目前一批产业基础较好、集聚效应明显的产业, 比如:钦州坭兴陶、北流皮革制品、靖西绣球织锦、阳朔画扇、平南刀具等产业, 正日益形成特色鲜明、市场竞争能力强的二轻行业发展新优势。二轻行业特色经济区域的构建, 把小商品做成了大产业, 发挥了良好的集群效应, 对广西经济的发展起到了积极的推动作用。

广西联社通过服务和培育特色产业, 找到了各级联社、尤其是基层联社工作新的着力点:围绕特色产业轴心, 建立起新的行业服务体系, 实现了体制创新, 拓宽了联社工作的新空间;引导了行业特色产业向集群化生产方式的转变, 形成了二轻行业发展的新优势。

三是行业组织说清行业, 推行行业统计新方法。为了做到“行业组织说清行业”, 我们试行了新的统计调查方法:一是利用自治区统计局的渠道, 获取全区二轻行业统计信息;二是保持联社原有统计渠道, 获取传统城镇集体企业统计信息;三是开展特色区域特色产业统计, 获取特色产业统计信息。规模以上的企业建立健全原始记录、统计台账;规模以下的企业采取抽样调查、重点调查、典型调查, 全面掌握行业企业的情况。对行业经济运行情况按季进行综合统计分析。2010年, 在行业“创先争优”活动中, 对市县联社的统计队伍、统计制度、统计质量实行专项考核及奖励。

(三) 深化集体企业改革, 发展新型集体经济

广西联社加大对传统集体企业改革的指导力度, 扎实推进集体企业改制。自治区联社加强调研, 贴近基层, 抓典型, 树榜样, 明导向, 先后总结推广梧州、柳州、桂林、北流等市县的集体企业改革典型经验, 引导和推动了全区集体企业改革改制工作的有序开展。

自治区联社在指导集体企业改革改制中, 提出了既尊重基层首创精神, 典型引路, 又把握基本原则不越矩的工作要求。即:“公平、公正、公开”的原则;“依法、规范、有序”的原则;“企业自主、职工自愿”的原则;“共同富裕、共享改革成果”的原则。各地联社分类指导企业改革, 区分不同情况, 采取不同对策和措施, 实施灵活多样的改革方式。梧州市联社在指导企业改革改制中, 提出了调查研究到基层、指导帮助到基层、服务协调到基层、解决问题到基层、总结经验到基层的“五到基层”服务方式, 给企业提供“重大决策指导、生产经营扶持、难点热点协调、政策法律服务”等四个方面的服务, 创新工作思路, 招商以引资, 借力促改制, 把招商与改制有机地融为一体, 全行业摆脱了长期亏损的局面。北流市联社结合本地实际, 争取市政府将地方财政所得的城镇集体企业土地出让金的95%交由联社集中掌握, 联社统筹调控资金, 调多补少, 专项用于企业改制和职工安置, 很好地解决了企业资产多的拿不动, 少的无法补的困难, 有效地促进了企业的改革改制。

“招商改制, 借力发展”很好地解决了集体企业改制成本这个关键问题。广西各级联社充分利用二轻行业老企业的闲置土地和空置厂房, 加强土地集约经营, 合理布局, 准确定位, 通过工业园区、工业集中区, 强化招商引资载体建设, 打造招商引资基础。平南县联社利用平南三利小刀的品牌优势, 招商引资, 逐步形成了特色产业。据统计, 目前广西全行业累计改制面已达90%以上。

在推进传统集体企业改革改制的同时, 广西自治区联社提出了在新的形势下推进集体企业改革, 发展多种形式的集体经济、合作经济的思路:首先, 明确联社作为“推进”和“发展”的主体, 自觉担当起推进集体企业改革、发展的重任;其次, 正确认识和把握改革发展新走向, 紧密地联系集体经济变化了的实际, 切实转变观念, 统一认识, 实现思想上、观念上、行动上的转轨变型, 既推进集体企业改革, 又放手发展新型集体、合作经济;三是构建集体经济改革指导、协调和服务新机制;四是在推进改革发展中, 引导好各种生产要素进行各种联合与合作, 使集体经济发展形式多样化。

自治区联社强调在深化集体企业改革中, 努力扩大联社成员队伍, 不要“改制一个、流失一个”, 最后联社变成没有服务对象的“光杆司令”。2010年全区联社系统共吸纳新成员单位122家, 工业总产值达到55亿元;招商引资项目13项, 总投资额4亿元。其中博白县联社吸纳联社新成员单位41家, 扶绥县联社招商引资1.9亿元, 在单项考核中各自位居县级联社之首。

(四) 化解历史债务, 盘活管好集体资产

指导集体企业吃透用足政策, 以低成本依法化解历史债务, 是广西各级联社工作重点之一。据不完全统计, 近几年来, 全区二轻企业通过利用金融政策和处置不良债务等方式化解历史遗留债务达8亿多元, 使一大批企业甩掉包袱, 轻装上阵谋发展, 一大批企业脱胎换骨获得新生。柳州市二轻集体企业以2500万元化解债务3.5亿元。梧州市联社在实践中摸索总结出“利用政策, 以资抵债, 协商还贷”等办法, 几年来共为16个资不抵债的企业或严重亏损的企业解除了1.4亿元的债务。

与此同时, 广西各级联社和二轻企业解放思想, 突破行业限制, 发掘地缘优势, 通过合作开发、联营、包、租、售、让、拍卖等方式, 盘活存量资产20余亿元, 实现了产业结构的调整转移, 培育了新的经济增长点。

建章立制, 夯实财务管理基础。自治区联社先后制定了《广西壮族自治区二轻城镇集体工业联合社资产管理暂行办法》、《广西壮族自治区二轻城镇集体工业联合社财务管理暂行规定》。自治区联社成立了清产核资工作领导小组, 对自治区联社本级、直属经营公司、直属三所中等专业 (技工) 学校的全部资产进行清产核资, 全面掌握了自治区二轻联社本级、直属经营公司联社集体资产以及直属学校集体资产、国有资产的实际状况。2010年, 自治区二轻工业联社就我区的二轻集体资产管理情况组织专题调研, 召开座谈会, 进一步统一了对集体资产规范管理的认识, 确保联社资产的保值、增值。

近年来, 自治区联社积极主动争取自治区政府、自治区财政厅、自治区工信委等有关部门的支持, 先后争取数额不菲的专项资金, 有效地保障了行业特色经济区域构建、技术改造、行业企业改革改制指导、以及扶持“广西工艺美术协会”等专项工作的开展。

(五) 关注民生抓“两保”, 增强联社亲和力

城镇集体企业情况特殊, 变化很大, 历史遗留问题集中而复杂, 各级联社维护稳定任务艰巨。面对老行业、老企业、老员工等诸多纷繁复杂的老大难问题, 自治区二轻工业联社和基层联社坚持矛盾不交、责任不推, 妥善安置大量下岗职工, 最大限度地将矛盾化解在行业内部, 全力维护行业大局稳定, 多年来, 全行业没有发生一起大的不稳定事件。

一是以人为本, 致力于解决职工养老保险和医疗保险等职工最关切、最直接、最现实的利益问题。广西联社见事早, 抓得紧, 早在2007年, 就把解决好集体企业职工养老保险、医疗保险的问题, 作为“事关全局, 经过努力可以做到的大事”, 自治区、市、县三级联社积极联动, 配合社保部门, 为符合条件的职工办理基本养老保险, 同时争取政策解决职工医疗保险, 至2010年底止, 全区二轻城镇集体企业职工的养老保险问题基本解决, 医疗保险参保率达到80%左右, 确保了行业大局的和谐稳定。

二是积极探索化解矛盾纠纷的有效途径。各级联社探索建立“纵向到底, 横向到边, 上下联动”的责任网络, 开展“大调研, 大排查, 大接访”活动, 积极化解矛盾, 妥善处理上访事件, 努力把矛盾化解在基层, 消除在萌芽状态。在实践中, 主动与司法介入调解联系, 依法解决信访老大难问题。

三是自治区联社多年来厉行节约, 坚持积小钱办大事, 积极开展“一帮一、结对子”、“八桂助残”、“八桂助学”、抗震救灾、抗冰赈灾、抗旱救灾等社会公益活动;长期坚持为员工办实事、做好事, 改造机关老大院、改善机关办公条件、新建职工住宅楼等。职工过生日, 机关党委和机关工会及时送上领导亲笔签名的贺卡和礼品;困难企业的军转干部全部享受到了政府给予的生活补助待遇;对身患重病的基层联社领导予以慰问金;对本单位及直属单位干部职工考上大学的小孩予以奖励。以人为本的举措, 进一步增强了联社的亲和力和凝聚力。

(六) 以工艺美术协会为抓手, 进一步丰富联社工作内容

广西有良好的工艺美术产业发展基础, 博白编织工艺品、钦州坭兴陶、北海角雕贝雕、靖西织锦锈球、阳朔画扇等都形成了一定的产业规模, 抓住机遇, 发展工艺美术产业, 振兴工艺美术经济, 我们有责任也有条件。

2006年12月21日, 新成立的广西工艺美术协会在自治区二轻工业联社挂牌, 内部分工。几年来, 协会工作内容不断丰富, 产业发展空间不断拓展。开展了广西工艺美术行业普查;健全服务体系, 支持有条件的部分市县成立了工艺美术协会;积极组织相关企业参加国家协会举办的主题会展, 拓展广西工艺美术产品的市场;对自办展会进行了尝试, 成功举办了《广西工艺美术精品大展》, 体现了广西工艺美术行业发展的新成果、新成就;抓好工艺美术人才培养和培训, 做好广西工艺美术系列中级和高级职称的评审工作等等, 有效地促进了广西工艺美术产业的发展。

钦州市联社配合政府及有关部门, 大力推进传统产业坭兴陶的发展。现在坭兴陶企业发展到23家, 从业人员3000多人。2家企业成功成为上海世博会特许商品生产企业, 4家企业成为第三方特许商品供应商, 19款产品成为世博会特许商品。坭兴陶“世博缘壮乡情”作品展示于上海世博会广西馆, 并由上海世博局永久收藏。

北海市联社努力把北海贝雕打造成“北海地标产品”, 积极扶持、推动北海恒兴贝雕申报非物质文化遗产保护。2010年5月, “贝雕技艺”获准进入自治区级非物质文化遗产保护目录。

(七) 组织开展行业“创先争优”活动, 有效推进联社行业管理服务工作

2010年, 广西联社在全区联社系统内组织开展了以“抓基层, 打基础, 促转变, 争一流”为活动主题的行业管理、服务工作“创先争优”活动。创新服务方式、增强服务实效、突出服务重点, 在健全服务体系上、转变服务方式上、提高服务效能上争创一流业绩, 努力使“创先争优”活动贯彻落实到基层, 真正成为推动科学发展、促进社会和谐、服务行业企业、加强队伍建设的经常性动力。

为了全面推进“创先争优”活动的开展, 结合广西二轻行业管理工作实际, 自治区二轻工业联社自筹资金, 建立激励机制, 制定并完善了《关于开展行业管理、服务工作“创先争优”活动的奖补办法》, 很好地调动了基层联社的工作积极性, 尤其是市级联社综合协调能力明显增强。

2010年自治区二轻工业联社表彰奖励了13个市级联社和19个县级联社, 其中博白县联社使41户企业自愿成为联社的成员单位, 从而获得区联社单项奖金5.6万元;扶绥县联社招商引资1.9亿元亦获得奖补。

三、几点体会

1、明确工作定位是做好联社工作的前提

我们认真地学习总社各种会议精神, 认真学习兄弟省市及基层联社的先进经验, 结合广西的实际, 加强调查研究, 在实践中不断深化和调整自己对行业变化的客观认知, 用科学发展观统领全局, 理清发展的总体思路, 明确了联社的工作定位。工作思路清晰, 工作重点突出, 工作效果显现。

联社的作用要通过为行业中小企业提供良好的服务来实现, 联社的地位要通过积极发挥自身作用来体现。近几年的工作实践, 我们深刻认识到:只有明确工作定位, 找准工作切入点, 充分利用自治区人民政府赋予联社二轻行业管理的职能, 强化联社“指导、协调、监督、维护、服务”的工作职责, 积极探索, 勇于实践, 自觉承担和强化适应目前集体经济生产力水平的联社公共管理、服务职能, 突出联社的行业服务性, 才能实现联社的“有为有位”和“有位有为”。

2、争取党委和政府的支持是做好联社工作的保证

不管是联社机构的“参公”管理, 还是政府返还集体企业土地出让金用于筹措集体企业改制成本, 或是支持解决集体企业养老保险和医疗保险问题, 实践证明, 各级地方党委、政府的支持至关重要。用基层联社同志的话讲, 就是联社要坚定地跟党走, 做好政府有效的工作帮手。联社的工作得到了党委、政府的重视和支持, 就会顺得多, 效果也明显得多。紧紧依靠、积极争取当地党委和政府的领导, 是做好联社工作的重要保证。

3、保持联社机构队伍的稳定是做好联社工作的基础

我们认为, 一个合格联社的标准, 归纳起来就是“六个有”, 即:有人员、有机构、有比较宽裕的资金保证、有比较强的责任心、有比较好的精神状态、有比较好的工作业绩。

开创新局面 篇9

今天, 我们召开农村档案信息资源共享推进工作座谈会, 目的是总结交流全省开展社会主义新农村建设档案工作示范县创建活动以来取得的好的经验和做法, 在我省的示范县中推广《辽宁省农村档案信息资源共享项目》, 巩固示范县创建成果, 建立和创新农村档案工作长效机制, 不断开创农业农村档案工作的新局面。

一、全省示范县创建和农村档案信息资源共享工作的基本情况

从2011年以来, 我们用了将近三年的时间, 在省民政、农委等涉农部门的密切配合下, 在各级党委、政府的大力支持下, 创建示范县工作和加强档案信息资源共享工作取得了较好的成绩, 这些成绩已经在几次国家档案局召开的会议上得到了通报表扬, 我也参加过国家档案局组织的示范县创建活动, 了解到国家档案局对我省农村档案示范县的工作是非常满意的。这与我们全省各级档案部门的努力工作是分不开的, 在这里我代表省档案局向与会人员表示衷心地感谢!

1. 明确目标, 积极推进, 示范县创建成果显著。

从2010年7月开始, 国家档案局、民政部、农业部联合印发了《社会主义新农村建设档案工作示范县实施办法》, 提出了用3年时间在全国培育150个示范县。国家档案局对我省下达了完成7个国家级示范县的目标任务。我们完成得很顺利, 到2013年下半年, 7个国家级示范县顺利完成。与此同时, 我们开展了省级示范县创建活动。2011年8月, 省档案局会同省民政厅、省农委在丹东东港市召开了全省社会主义新农村建设档案工作示范市省级验收现场会, 省档案局提出要把农村档案信息资源共享作为重要目标纳入示范县创建工作, 要坚持多管齐下, 不拘一格, 以便利农民群众获取档案信息为原则, 确保“需要信息查得到、查阅手段用得好、信息利用有实效”, 不断完善乡镇和村级组织的农村档案资源和服务体系建设, 大力推进农村档案信息资源共享的开展。同年9月, 国家档案局会同民政部、农业部在大连普兰店市召开东北、华北地区十个省市的社会主义新农村建设档案工作示范县活动推进会, 推广辽宁经验。

截至2013年底, 全国总计有131个县 (市、区) 通过国家级示范县验收, 我省的大连普兰店市、丹东东港市、葫芦岛建昌县、大连金州区、大连庄河市、抚顺新宾满族自治县、昌图县等7个县 (市、区) 先后被命名为全国社会主义新农村建设档案工作示范县, 在全国率先完成了国家档案局下达的工作目标。另外, 沈阳法库县、鞍山岫岩县、锦州市太和区、葫芦岛市连山区、大连长海县、鞍山市千山区、营口市老边区、葫芦岛兴城市、本溪市溪湖区、阜新市太平区、绥中县等11个县 (市、区) 被命名为辽宁省社会主义新农村建设档案工作示范县。通过示范县创建活动, 提升了我省农村档案工作整体水平。

2. 不断深化农村档案信息资源共享工作, 逐步建立起县、乡、村三级档案信息服务网络。

开展示范县创建活动, 我想最重要的是不搞形式, 这三年我到过100多个村, 我省的示范县创建活动搞得扎实。三年以来, 被命名为全国以及省级示范县的档案部门均开通了档案信息网站, 设立了“三农”专栏, 将政府及涉农部门的信息、已公开的现行文件和已开放的档案资料在网上公布, 一大批乡镇和村级组织能够借助联网的计算机查阅到相关政策;一些乡镇在便民服务大厅设立档案查询窗口、村委会利用农家书屋等开展了现行公开文件查阅, 东港各乡镇还设立了文档服务中心, 开展了面向农民的档案信息利用服务, 岫岩县完善各行政村的“信息共享超市”实体档案查阅场所建设, 农村档案资源共享工作得到深化。

3. 积极开展农村档案信息资源体系构建模式的理论研究, 并应用于指导实践。

省档案局组织有关人员在示范县创建实践中不断经验总结和理论研讨, 探索辽宁地区农村档案资源体系构建模式。如东港市的集中立卷模式, 年初各乡镇档案人员携带需整理的文件材料集中到市档案局, 统一开展培训和指导;锦州市太和区、葫芦岛连山区、建昌县采取完善归档范围模式, 以落实《辽宁省乡镇机关文件材料归档范围和保管期限规定》和《辽宁省村级文件材料归档范围和保管期限表》文件为契机, 加大涉农档案收集力度;沈阳法库县针对乡镇不同情况, 采取不同形式开展丰富农村档案信息资源的因地制宜模式;鞍山千山区等针对乡镇农村地域广大而指导力量相对薄弱等问题采取典型示范模式;普兰店市指导农业产业化龙头企业建立特色档案模式等等。2012年形成《农村档案信息资源体系构建与服务民生和社会主义新农村建设的研究》科研课题成果, 获省社科联二等奖, 理论成果先后在“中国档案”和“兰台世界”等刊物上发表, 应用于指导实践, 全面推动了农村档案信息资源体系的构建, 为农村档案资源共享奠定了坚实的基础。

近三年来, 各级档案部门在各级党委和政府的领导支持下, 在有关涉农部门的密切配合下, 通过艰苦努力, 攻坚克难, 取得了令人瞩目的好的成绩。但是, 我们也应清醒地认识到, 我省农村档案工作起步晚、基础薄、投入明显不足, 与党和国家建设社会主义新农村, “农民不出村即可利用档案”的目标还有很大的差距。一是示范县创建工作全省各地发展不平衡, 存在很多薄弱环节。除大连 (3个国家级和1个省级示范县) 和葫芦岛 (有1个国家级和2个省级示范县) 大面积地开展创建示范县外, 我们还有4个市的示范县创建是空白。另外, 还有几个市采取先易后难的策略, 在涉农乡镇和行政村比较少的郊区开展了示范县创建工作, 今后推广示范县经验的任务会相对繁重。二是馆 (室) 藏档案资源内容单一, 主动服务的理念欠缺。对贴近农民群众利益和经济社会管理密切相关的涉农民生档案信息收集力度不够;有相当一部分乡镇所属站、所、办的档案没有按照档案工作相关法规的要求实行集中统一管理;对农村新经济合作组织档案的收集和规范整理的指导力量严重缺失。三是个别示范县的农村档案信息资源共享工作在验收结束后出现了停滞甚至滑坡现象, 档案信息网站的三农专栏内容长时间不进行更新, 势必造成利用率低下, 形同虚设。

二、对今后农村档案信息资源共享工作的意见

随着社会主义新农村建设、加强和创新社会管理不断深入, 我们各级档案管理部门必须充分认识到, 做好农村档案信息资源共享工作, 是服务地方党委、政府中心工作的具体体现, 是实现农业增效、农民增收的助推器, 是档案事业发展的新亮点, 是增强全民档案意识的重要途径。我们要采取积极和有效的措施来巩固示范县创建成果, 建立社会主义新农村建设档案工作长效机制, 进一步深入开展农村档案信息资源共享, 努力使农村档案工作真正与新农村建设同步发展。

1. 提高认识, 加强领导, 扎实做好农业农村档案工作。

农业农村工作是我们国家的重要基础工作, 一定要提高认识, 加强领导, 积极争取地方党委和政府领导的重视和支持, 做好农业农村的档案工作, 要以深入学习和贯彻中办、国办印发的《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》为契机, 把两办“意见”中对各级党委、政府重视和支持档案工作的新要求充分落到实处。同时, 各级档案部门还要全力跟进党委政府领导决策和民生改善的需要, 主动融入中心工作, 把档案工作纳入新农村建设整体规划之中, 纳入到地方各级目标考核之中, 采取有效措施, 在全地区推广和普及示范县创建工作好的经验和做法, 促进本地区社会主义新农村建设档案工作协调、可持续发展。

2. 围绕党委和政府中心工作, 做好涉农专项档案工作。

各级档案部门要与各涉农部门主动联手, 密切配合, 形成齐抓共管的局面, 共同促进农村档案工作的开展。今年全省农村农业档案工作任务比较重, 涉及全省79个涉农县 (市、区) 的土地承包经营权确权登记颁证试点工作全面铺开;2011年辽宁农村电网升级改造工程验收工作即将开始;为期三年的辽西北草原沙化治理二期工程正在建设之中;此外, 水电移民、农村五保供养、农村低保等专项工作都在有序地开展, 省档案局已经或者即将会同涉农部门通过联合印发文件, 召开专题会议等方式作出工作部署。市、县档案部门在工作中一定要加强与涉农部门沟通协调, 建立务实高效的协作机制, 形成多部门、多形式合作, 形成工作合力, 取得工作实效, 确保这些涉农专项档案信息资源建立齐全, 管好用好。

3. 抓好农村档案信息资源共享项目推广工作, 按时完成好国家档案局下达的工作任务。

国家档案局为巩固示范县创建成果, 进一步推动农村档案资源共享深入发展, 完成了《农村档案信息资源共享项目》课题研究。为推广该项目, 我省结合基层农村实际情况制订了《辽宁省农村档案信息资源共享项目推广实施方案》, 要在全省18个示范县组织推广实施。要求各示范县要在10月中旬完成农村档案信息资源共享项目实施工作报告并上报省档案局。从现在算起, 只有三个月左右的时间, 时间紧任务重。各级档案部门要把组织落实农村档案信息资源共享项目作为巩固示范县创建成果的重要举措, 在规定的时间内高质量地完成工作任务, 按时报送项目实施的工作总结报告。要充分利用示范县创建过程中已经建立的县、乡、村三级农村档案信息资源和搭建起来的形式多样的共享平台, 完成农村档案资源共享项目实施工作。

4. 切实做好档案的保密工作。

要正确把握农村档案信息资源共享与档案信息安全的辩证关系, 农村档案信息资源共享要遵守国家有关保密工作的法律法规, 必须以不能危害国家安全、损害集体利益、侵犯个人隐私为前提条件, 在收集、管理和利用方面既要保障共享资源的完整性, 又要确保涉密、敏感和内部信息不上网。保密是大事, 特别是在数字化过程中尤其要引起重视。

5. 加强农村档案人才队伍建设。

开创党建工作新局面 篇10

该所的领导班子严谨务实，所长冯晓东与书记团结一心，在上级领导关心与支持下开创性地工作，他们真挚热爱老干部，有强烈的事业心，脚踏实地、工作有条不紊。

一年来，经全体工作人员的共同努力，现在已具有一定规模并逐步形成一整套的服务管理模式，不仅为离退休老干部解决了晚年生活的后顾之忧，而且真正成为全心全意为老干部服务的“老干部之家”。

全所认真学习江泽民总书记的“三个代表”重要思想，制定全年计划，围绕“三个代表”、公民道德纲要、WTO知识，所领导首先认真学习，各支部定期开会，按季、月学习及座谈，5个支部书记都由老干部担任，学习空气非常浓厚，全所105名党员为创建及保政治本色发挥了积极作用。其中5名党员被评为优秀党员，不少老干部反映，我们有了组织，真正有家了。

全所政治氛围浓重，并辐射社会各个层面。老干部走向社会当政治辅导员，给后进群体上课，并家访多家，搞扶贫救助，与邻近社区结对子，帮助困难户解决问题，老干部捐款5000多元，开展多方救助活动。值得一提的是，支部书记亲自做极个别“法轮功”练习者的转化工作，收到明显效果。

全所共有119名老干部，工作人员只有12人，人少担子重，他们不怕累，不怕苦，他们认识到，他们服务的对象都是在部队奋斗了数十年的老干部，是国家的宝贵财富，是祖国的钢铁长城，退下来后能在这里愉快安度晚年是大家义不容辞的责任和义务。全所遵循“热爱老人、尊重家属、廉洁自律、文明服务”道德规范，对待老同志有“爱心、热心、细心、耐心”想老人所想、做老人所需，体贴入微，关怀备至。通过多方努力，为70多名老干部办了特约医疗，让他们自选医院就诊，同时，所里也专设了门诊部，与中医院合作，运用中西医结合，请老中医(专家)来给老干部看病，极大地方便了老干部的就医，有的老干部称赞道，在这里看病优于部队。

不仅如此，老年活动异常活跃，书法、绘画，经常开展；第一次春节团拜会开得很成功，影响很好，大家心情舒畅，充满节日气氛，并且，所里给70岁以上老人做寿，每一个活动，做每一件事，都是有始有终，干一样像一样，这就是一种评价，这种评价，无不折射出全所工作人员对老干部的真诚之心和无私奉献精神。

与老干部关系非常融洽以及所里工作人员和老干部天天都在做“双拥”工作是该所党建工作的亮点与特色。党的建设是生命线，是该所服务管理模式的核心，是老干部一保政治本色，二保健康长寿的强有力的保障，是落实江总书记的“三个代表”重要思想的具体实践。该所在这样短的时间里塑造成具有自身独特优势的“老干部之家”，这正是党建工作带来的巨大感召力和该所领导班子与时俱进，优质服务，开拓创新，争创一流的工作理念，认真实践所取得的丰硕成果。

若没一番寒彻骨，哪有梅花扑鼻香。他们的党建工作带动了各项工作健康有序地发展得到了老干部普遍认可和赞誉，但干休所领导班子显得更谦虚谨慎，全所上下将进一步提高认识，认真学习江总书记“5·3”讲话，与时俱进，继续作好各项工作，更好地为老干部做好深层次的服务，在点点滴滴上下功夫，服务工作无小事，从第一时间抓起，从每一件事做起，真正体现党中央对老干部的深切关怀，让老干部老有所为，享受晚年生活。这正是：

夕阳无限好，

映红百年松。

青春永焕发，

开创新局面 篇11

关键词：群众工作,群众路线,新特点

一、把握好新时期群众工作的新特点

我国经济社会发展呈现出的阶段性特征表明, 我国正处于经济社会成分多样化、组织形式多样化、就业形式多样化、利益关系和分配方式多样化的时期, 这“四个多样化”带来了整个经济社会发展的“四个深刻”变化, 即:经济体制的深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化。在这样一个大变化、大变革的时代背景下, 新时期群众工作也发生了重大的变化, 出现了四个新特点:

(一) 群众工作对象呈现多元化的新特点。

在计划经济体制向社会主义市场经济体制转变的过程中, 由于管理体制、经济成分、经营方式的变化和发展, 造就了多元性的新时期群众主体, 既有工人、农民, 也有技术人员、管理人员, 还有干部、合同工、临时工、离退休职工等社会群体。随着市场经济的不断发展、贫富差距的不断扩大和群众民主意识的不断增强, 社会各阶层的群众主体都相应滋生出一些矛盾和问题, 给党的群众工作带来了巨大的挑战。

(二) 群众工作内容呈现复杂化的新特点。

随着改革开放的全面推进, 社会结构急剧变动, 利益格局不断调整, 各种积压起来的深层次矛盾和问题逐渐显现。如发展的粗放付出了巨大的资源环境代价, 以及由此引发群众生产、生活环境恶化;发展的不平衡造成区域、行业的不协调, 以及贫富差距的拉大;发展的不全面造成了社会事业滞后, 等等。一些新的社会矛盾和问题出现, 如“失地农民”、“失业人员”、“失房群众”的生活保障问题;“新生代农民工”的生产生活问题;社会缺乏理性, 以及由此引起思想偏执、心理脆弱的问题, 等等。同时社会矛盾的发展越来越复杂, 矛盾发生的涉及领域越来越广, 并且经济、政治、思想、文化等各个领域的矛盾相互交错。

(三) 群众思想观念呈现多变化的新特点。

经济的发展, 物质的丰富, 人们逐步过上富裕殷实的生活, 伴之而来的社会治安的问题、通货膨胀的问题、环境污染的问题、贫富差距的问题、信仰危机的问题, 这些都是社会和谐稳定的杂音, 这些都将影响人们的幸福指数。一方面, 现代生活进入千家万户, 农民群众存有感谢党、感谢政府的惠民政策的普遍心理;同时, 由于市场经济的趋利性、家庭承包的分散性也带来了一定的负面效应, 严重冲击着人们的价值观念, 有的地方出现了“土地分到户、不要村干部”, “只想发家, 不管国家”的倾向, 有的农民个人主义、利己主义严重。

(四) 基层干部能力呈现弱化的新特点。

乡镇、村组干部“官小事多、权小责大”, “上面千条线、下面一根针”。镇、村权力在缩小, 任务在增大, 权力有限、责任无限, 特别是计划生育、安全生产、信访维稳等等实行一票否决给镇村干部带来巨大压力, 老办法不项用, 新办法不会用, 蛮办法不敢用。基础不牢, 地动山摇, 作为执政基础的广大基层干部队伍, 其精神压力问题亟须引起重视。同时, 党的基层组织的战斗力有所弱化, 党员的先锋模范作用发挥得不够好, 做好群众工作缺乏坚实的组织保证。

二、开创了新时期群众工作的新局面

(一) 实现“四个结合”。新形势下的群众工作要实现“四个结合”:

1. 实现利益调整和思想政治工作相结合。

实现群众的利益, 是群众工作的重要方法, 更是群众工作的根本归宿。实现群众利益, 也是群众生活的现实需要, 更是人民群众的权利。为此, 在宏观层面, 坚持以政策为导向, 确保改革发展成果人民共享。在微观方面, 注重解决群众生产生活中的现实问题, 给群众以看得见的利益。坚决摒弃解决问题即施恩于民的错误思想和与民争利的错误行为。当然, 利益调整不能解决所有问题。因此, 要改变“人民的问题靠人民币解决”的片面做法, 进一步加大思想政治工作的力度。总结做群众的思想工作, 关键是要“用真心”、“动真情”、“讲真理”, 以心暖人、以情感人、以理服人, 切忌满口假话、空话忽悠群众。

2. 实现了坚持发展民主与依法办事相结合。

民主是人民群众的一项基本权利, 而不是谁的恩赐。只有充分发展社会主义民主, 才能调动人民群众的积极性, 最大限度地发展生产力, 才能提高群众的思想境界, 解决群众自身的思想问题。一是通过群众工作站改革基层选举制度、推行公开制度、畅通民意表达渠道、完善决策程序和议事规则等, 积极探索群众民主权利实现的多种形式, 最大限度地扩大人民群众在改革和建设中的知情权、参与权、咨询权、质疑权、监督权。二是坚持依法办事。对于政策允许的, 能及时解决, 而不是拖而不决;对于无据、无理的要求, 也能在坚持法律与政策的前提下妥善处理, 而不是态度粗暴、方法简单。

3. 实现坚持组织引导与自我教育相结合。

实现党和政府与群众之间的良性互动。一方面, 发挥党和政府在群众工作中的主导作用, 利用政治优势、组织优势、舆论宣传优势, 把群众的思想统一起来, 并使其行动具有目标性和一致性。另一方面, 发挥群众在群众工作中的主体作用, 通过树立典型、完善群众自治组织等形式, 用身边的人教育群众, 用身边的事引导群众, 让群众自己管理自己。

4. 实现自我消化与主动服务相结合。

群众工作是党的基础工作, 是各级党委和政府的重要责任。因此, 群众工作中有许多矛盾不能等、不能拖, 必须主动积极地深入群众、深入基层, 帮助群众解决现实问题, 使群众心悦诚服地接受和化解, 从而发挥群众与干部双方的积极作用, 预防和减少矛盾和问题的发生。

(二) 创新了“四种载体”。

群众工作要通过一定的形式和载体来进行, 在继承过去行之有效的方法的基础上, 大胆创新, 采取多种形式, 寻求新的载体。一是开展群众性的创建活动。近年来, 洞口县开展了许多丰富多彩的群众性创建活动, “和谐社区”、“小康文明村”、“诚信企业”等活动, 融推动发展与促进和谐于一体, 广大群众积极参与, 收到良好效果。二是“三问于民”下基层。各级领导干部切实转变作风, 深入群众、深入基层, 问政于民、问需于民、问计于民。实践证明, 领导干部深入基层, 听民声、知民意、解民忧, 是非常有效的群众工作方法。三是畅通民情传递的新渠道。畅通渠道, 是做好群众工作的基础性工作。群众有事无人管、有情无处说, 往往会使矛盾积累和激化。因此, 在完善信访接待制度, 继续开展领导干部接访活动的同时, 建立民情调查、意见征询、民主对话等制度, 使群众的意见和呼声能够及时、正规地反映出来。四是搭建网络工作的新平台。把互联网作为创新群众工作的有效载体, 充分利用现代传媒技术和信息网络技术优势, 不断巩固扩大党的群众工作的阵地。

(三) 强化“四种能力”。

1. 提高宣传发动、组织群众的能力。

组织群众是做好群众工作的基础。能否有效地组织群众, 直接关系到党和政府决策的落实和工作的成效。要有效地组织群众, 就要尊重群众, 把人民群众的意愿、要求和利益作为想问题、作决策、办事情的出发点和归宿, 以扎扎实实的工作为人民群众谋取实实在在的利益。组织群众, 党员干部不仅要通过解决群众的实际困难感化群众, 更要以优秀的品德修养、过硬的工作作风、良好的公仆形象影响和带动广大群众。特别是在社会矛盾日益复杂, 部分领导干部在群众中的威望逐渐弱化的情况下, 强调党员干部的形象建设就显得尤为迫切。领导干部品德高尚、自身素质高、形象好, 群众就信服, 你说话群众就听, 就愿意跟着你干, 反之亦然。

2. 提高畅通渠道、沟通群众的能力。

沟通群众是做好群众工作的桥梁。沟通群众, 首先要建立信任, 然后才能实现真诚交流。党员干部要得到群众的信任, 决不是靠权力, 而是要靠工作业绩和人格魅力, 靠做群众工作的方法和本领。党员干部必须具有与群众平等互动、有效沟通的能力和本领, 多说群众能懂的话、多办群众认可的事, 善于把党和政府的政策做到群众的心坎里, 转化为群众的自觉力量。同时, 要畅通民意渠道, 拓宽群众参与公共事务的领域, 通过各种有效途径, 保证群众依法有序地反映意愿、表达诉求。

3. 提高了说服感召、教育群众的能力。

教育群众是做好群众工作的保证。群众工作的本质说到底就是做好广大人民群众的思想教育工作。要在法律法规的范围内、在说服教育的前提下, 从“团结———教育———团结”的愿望出发, 综合运用多种手段和办法, 采取群众喜闻乐见的方式, 注重用先进思想、先进文化教育引导群众前进。加强对舆论宣传特别是新兴媒体的正确引导, 坚持以正面宣传为主, 完善突发事件快速反应机制, 牢牢掌握关键时刻、重大问题上的话语权, 把公众情绪引导到健康理性的轨道上来。

4. 提高求真务实、服务群众的能力。