用工方式（精选6篇）
用工方式 篇1
0 引言
与以往法律相比,《劳动合同法》和《劳动争议仲裁法》更加注重保障劳动者的权益,加强了对用工单位的约束,这无疑增加了企业的用工成本。而金融危机的到来,又使企业面临压缩用工成本的问题。面对这种情况,企业必须探索灵活适用的用工方式。
1 目前我国企业可以采用的主要用工方式[1]
企业既可以采用间接用工的方式,也可以采用直接用工的方式。间接用工方式主要指业务外包。直接用工方式按照企业是否自主招聘分为自主招聘和劳务派遣用工。自主招聘用工又可以工作时间的不同分为非全日制用工和全日制用工。
2 各种用工方式的特点及分析
2.1 业务外包
业务外包是指企业将一些非核心的、次要的或辅助性的功能或业务外包给企业外部专业服务机构,利用它们的专长和优势来提高企业的整体效率和竞争力,而自身仅专注于企业具有核心竞争力的功能和业务的一种管理模式。业务外包是一种间接用工方式,企业与承包单位间存在民事合同关系,与承包单位雇佣的员工之间没有任何关系。
企业通过将某些业务进行外包,在降低固定成本的同时,可以将部分风险责任转移给承包商,从而降低企业的经营风险并减少因直接用工可能产生的法律责任。将那些企业自身缺少能力的业务部分外包后,企业可以专注于培养和发挥核心竞争力,以获得持久竞争优势。但是业务外包也会产生一些问题。如,外包的成本未必比企业直接生产经营的成本低多少,在有些情况下,甚至会更高;企业对承包单位的控制面临挑战。
企业采用业务外包时,首先要明白自己的核心优势、潜在优势及劣势,然后再确定业务外包的范围。选择合适承包商并与之保持有效的信息交流和沟通,但要注意不能泄露企业的核心技术和商业秘密。最后,企业要做好对外包业务的成本、收益和风险的评估和控制。
2.2 劳务派遣
劳务派遣,是指由劳务派遣单位与被派遣劳动者订立劳动合同形成劳动合同关系,但劳动力给付的事实则发生于被派遣劳动者与用工单位间,用工单位与劳务派遣单位之间通过劳务派遣协议形成劳务关系的一种用工方式。
劳务派遣以其诸多明显优势,正被越来越多的企业使用。企业使用劳务派遣可以降低招聘、社保办理等方面的人力资源管理成本。另外,企业可根据生产经营的需要,随时要求派遣单位增减派遣员工,有利于企业保持用人的灵活性。由于用人单位和派遣员工之间不存在劳动合同关系,因此降低了企业的用工风险。但在实践中,这种用工方式也暴露出了一些弊端。例如劳务派遣单位缺乏必要的规范,没有相关的行政部门对其进行资质认定、审查监督和年检,导致市场上劳务派遣单位鱼目混杂等问题。
企业在选择派遣机构进行合作之前,应当核实与查证派遣机构的资质和口碑。与派遣单位签订的派遣协议要尽量做到责权清晰、条款完备。在使用劳务派遣员工时,企业要努力消除因用工形式不同所产生的管理边界,使被派遣员工融入企业文化,充分发挥其积极性。对于表现出色的派遣员工,企业根据自身发展需要,可在适当的时机将其转为正式员工,既可以留住优秀人才,也可以对其他派遣员工起到激励作用[2]。
2.3 全日制用工
全日制用工是企业的常规用工方式。根据劳动合同期限的不同,常规用工方式分为三种:一是与劳动者订立有固定期限劳动合同的用工方式;二是订立无固定期限劳动合同的用工方式;三是订立以完成一定工作任务为期限的劳动合同的用工方式。
固定期限劳动合同用工和以工作任务为劳动合同期限的用工方式是企业以往惯用的用工方式,在此不作讨论。无固定期限劳动合同的用工方式,是《劳动合同法》中出现的一种新的用工方式。这种用工方式被认为是新形势下的“铁饭碗”,使企业面临因招进不符合要求人员造成的损失和难以辞退的麻烦。其实这种用工方式也有优势:它可以降低企业的劳动合同管理成本;有助于促进员工增加企业特别投资,如:对当前企业有专用性的特殊培训;还有利于企业增强企业凝聚力和培养稳定的企业文化。另外,这种用工方式对留住核心员工,增加企业核心竞争力具有重要作用。
无固定期限劳动合同的用工方式尤其适用于那些人力资本价值高且具有稀缺性的核心人才,以避免出现核心员工流动过大给企业运作带来损失的局面。面对法律强制规定的无固定期限劳动合同,企业也可以采取相应的措施来规避。如果企业想少签无固定期限劳动合同,可以考虑用劳务派遣、非全日制用工等用工方式来替代。企业也可以通过加强绩效考核,解除与那些不能胜任其职务的劳动者的无固定期限劳动合同。
2.4 非全日制用工
非全日制用工是指以小时计酬为主,劳动者在同一个企业一般平均每日工作时间不超过四小时,每周工作时间累计不超过二十四小时的用工形式。
非全日制用工是一种重要的灵活用工方式。其优势体现在:企业可以与非全日制员工以口头协议的方式签订劳动合同,减少了企业的劳动合同管理成本;可以随时解除劳动合同,且无需支付经济补偿金;不必为非全日制员工缴纳工伤保险外的其他社会保险。但由于非全日制员工可以同时与几家单位建立非全日制用工关系并可以随时与企业解除劳动合同,这种用工方式很不稳定。另外,法律规定非全日制用工报酬支付周期不得超过十五日,这给财务结算带来麻烦。
企业使用非全日制用工时要注意一些问题:为了避免不必要的纠纷,企业最好与劳动者签订书面劳动合同,既可以对双方的权利、义务进行约定,也可以作为双方非全日制用工关系的证明;应对非全日制员工在其他单位的工作内容和时间等基本情况进行全面了解;对于涉及商业秘密的岗位,企业不宜使用非全日制员工,如需使用,也应与这些员工签订保密协议。
参考文献
[1]涂辉文.人力资源雇佣模式的发展探讨[J].商业经济与管理,2005,(9):43-47.
[2]白艳莉.论当代灵活就业发展的微观基础:组织人力资源雇佣模式的弹性化[J].当代财经,2007,(2):16-19.
用工方式 篇2
律师解答:企事业单位用工,一般应以直接招聘录用员工为主,并签订劳动合同,建立正式劳动关系。劳务派遣作为一种特殊的用工形式和劳动关系,并不适合所有企事业用人单位,只适合一些特殊用人单位或特殊岗位。
因此,《劳动合同法》限定了劳务派遣岗位的范围:劳务派遣一般在临时性、辅助性或者替代性的工作岗位上实施。但具体哪些岗位可认定为临时性、辅助性或者替代性的工作岗位,《劳动合同法》并没有列举,或许今后出台的司法解释或实施细则会有所涉及。陕西千里马人才开发有限公司提供专业的劳务派遣。
目前,有些企业的保安、保洁、绿化养护等特殊岗位用人,银行、保险公司因编制所限使用编外人员,一般由劳务公司派遣劳务人员。
建筑劳务用工制度与就业方式 篇3
关键词：用工制度,就业方式,制度改革
建筑业全行业改革以来, 建筑劳务用工制度发生了深刻变化, 原有的固化劳动用工制度被打破。与之相应, 建筑劳务的就业方式也发生着深刻变化, 形成了机制灵活的多元化用工方式, 为推进建筑业行业改革作出了重要贡献。
一、建筑劳务用工制度的发展与就业方式的转变
改革开放以来, 建筑业管理体制进行了一系列的改革, 其中一个很重要的方面是用工制度的改革, 全行业的用工状况发生了很大的变化。原来固定的用工形式变成了不稳定组织状况的用工形式, 甚至是零散用工。
20世纪80年代初随着国民经济的发展, 建筑业也迎来了发展热潮, 建筑劳务用工随机展现出新的局面。1981年10月颁布的《关于广开门路、搞活经济、解决城镇就业问题的若干决定》指出“要实行合同工、临时工、固定工等多种形式的用工制度, 逐步做到人员能进能出。”1984年10月, 经国务院批准, 劳动人事部和城乡建设环境保护部联合颁布了《过硬建筑企业招用农民合同制工人和使用农民建筑队的暂行办法》, 固化的劳务用工制度被打破, 形成了多元化用工方式, 用工体制出现突破。于此同步, 在恢复阶段改革建筑业劳动工资制度的探索后, 1984年国务院在《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》中明确提出, 国有企业除必需的技术骨干外, 原则上不再招收固定职工。这一政策加快了用工制度改革。在工资分配上, 1984年国有建筑业企业普遍推行百元产值工资含量包干的办法, 调动了职工的积极性。
1986年, 中央提出关于改革企业招工、用工、辞退的政策, 制定和颁布了以改革用工制度为中心的四项规定, 指出企业在国家劳动和工资计划指标内招用常年性工作岗位上的工人, 除国家另有特殊规定外, 统一实行合同制。在具体用工形式上, 可以招五年以内的长期工, 一年至五年内的短期共和定期轮换工, 不论采取任何形式都必须签订劳动合同。企业招用一年以内的临时工、季节工, 也应当签订劳动合同。在实行劳动合同制的同时, 原先的子女顶替制度和内招制度也一律废止。这是新中国成立以来劳动制度的一次重大改革, 是整个经济体制改革的一项重要内容, 是建筑用工制度走向法治化轨道。固定工的“铁饭碗”被打破, 企业拥有了自行招工的权利。固化的劳务员工方式彻底改变, 雇用农民工的成本远低于固定工成本, 且为建筑业创造出的利润也在逐年增加。由此, 大量的农村剩余劳动力以农民合同制工人及组建农民建筑队的形式及以包工头带队的形式进入建筑行业, 解决了农村剩余劳动力的就业问题。
1989年, 国家批准了首批建筑劳务基地, 在推广鲁布革工程管理经验施工管理体制综合改革试点工作中, 实行“两层”分离, 从而出现了独立于企业之外的作业队伍管理形式。管理层与劳务层的分离使得劳务层的发展更具有灵活性。劳动力大省利用自身人口优势, 大力建设建筑劳务基地, 一切具有技术优势和地方特色的建筑劳务基地, 把大量的建筑农民工输出, 农民工从事建筑业有了较为顺畅的进入通道。
1992年7月, 颁布的《全民所有制工业企业转换经营机制条例》指出:“企业可以实行合同化管理或者全员劳动合同制”。它赋予了企业自主用工的权利, 企业招工与劳动者之间可以互相选择。建筑企业经营机制改革, 其用工制度随即也发生了根本性转变, 由计划经济下的以固定工为主体的用工形式逐步过渡到目前的以劳务工为主体的用工形式。
2001年, 建设部颁布《建筑业企业资质管理规定》及相关文件, 设置了施工总承包、专业分包、劳务分包企业三个层次, 提出了劳务分包企业的概念, 各级建设行政主管部门高度重视培育、发展建筑劳务分包企业。当前实际中, 施工劳务的组织有三种形式:施工企业 (指总承包企业和专业承包企业) 直接雇佣劳务, 成建制的分包劳务和零散用工。建筑劳务的就业方式更加多样化。
建筑业劳务用工制度的每一次变迁, 都伴随着国家经济的发展。用工制度的改变, 建筑业从业人员的就业方式也相应地发生着转变。灵活的就业方式, 带来了建筑业生产资源的优化配置, 建筑业的生产效率在就业方式的转变中得到了提高。
二、建筑劳务人员的非正规就业
1.建筑劳务人员的非正规部门就业
1972年世界劳工组织开展了世界就业计划, 在肯尼亚的报告“就业、收入和平等, 提高肯尼亚生产性就业策略”中首次提到了非正规部门的概念。各国经济学家, 经济学者先后对此做出了解释。国际劳工组织在1984年的世界劳工报告中指出, 非正规部门是指那些没有被计入国家账目的, 不受契约、劳动力审查、记录和纳税等正规约束的经济活动的部门。国内学术界对非正规部门与非正规就业, 从经济学、统计学人口等不同角度进行了论述, 探讨了非正规就业的概念区分, 产业化、及其对劳动力市场与经济发展的影响。政府决策的问题。
综合各位学者对非正规部门所下的定义, 金慧、辛旭飞等学者做出了以下概括:小规模经营;处于国家的制度框架之外, 不遵守国家的劳动法规和其他管理规定, (这一特点包括量方面的含义, 或指的是相关的经营单位没有在国家的相关部门惊醒注册, 从而在统计上没有显示出来, 不依法纳税;或指得是有雇工的单位设法躲避雇员的各种税收和社会保险金、不遵守关于工资、工作条件或经营、或两者兼备) ;雇佣双方的关系不固定、不正式;经济行为具有合法性;劳动密集;灵活性高。在非正规部门的就业就属于非正规就业。非正规就业是指未签订劳动合同、无法建立或暂无条件建立稳定劳动关系的一种就业形式。
建筑市场发展以来, 一直存在着大量的包工头组织, 他们的经营组织不大, 没有进行正规的注册, 依靠着挂靠在有资质的建筑劳务公司或者无资质的经营, 处于国家的制度范畴以外, 不遵守国家的劳动法规, 不与务工人员签订劳动合同。建筑市场这种包工头带队组织就是典型的非正规部门。包工头组织内的农民工的就业就属于典型的非正规部门的就业。
2.建筑劳务人员正规部门的非正规就业
正规部门内的非正规就业指的是正规部门内部没有正式和稳定的劳动关系, 其就业条件处于劳动法与其他就业相关规定的范畴之外, 不执行相关的劳动准则的就业形式。如, 我国国有企业的临时工、公共事业部门的临时工等绝大多数属于正规部门的非正规就业。目前, 在总承包单位、专业分包单位、劳务分包单位就业的农民工基本上都属于正规部门的非正规就业。
3.建筑劳务人员非正规就业的评价
建筑劳务人员非正规就业的正面作用主要体现在, 就业门槛低, 为多数穷人提供了就业机会;是建筑业正规部门就业形成互补;经济成本低廉但效益好;结构变迁的缓冲器、 (生存) 能力建设和社会包容性支持具有重要意义;就中国的国情来说, 能够加快城市化水平, 促进市场机制发育和产业结构升级。其反面作用主要体现在工作环境差, 待遇没有保障;劳动力的大量迁入带来一系列的社会与环境问题。
三、面向建筑劳工就业的建筑劳务用工制度的改革
1.转换建筑劳务农民工的身份
建筑业中众所周知一线作业层的工人几乎全是进城务工农民工, 很多农民工在城市中长期从事建筑施工作业的过程中脱离了农村生活, 但是掌握了熟练的施工技术, 并经过培训已具有上岗资格证, 但是他们的身份始终得不到转换。
建筑劳务用工制度应规定, 建筑企业应提供机会, 像其他企业正式招工那样, 让具有熟练技术、持有上岗培训证的农民工转换其身份, 成为真正意义上的建筑工人, 享受到城市工人的待遇。这样农民工进入建筑业的积极性高涨, 并会从自身出发努力掌握施工技术, 建筑业的“软件”得到了提升。
2.确立建筑劳务工资制度
众多学者的研究表明, 目前在我国的建筑业中提高工资是对建筑业从业人员最主要的激励方式。劳动力价格水平可以简单地用工资水平来表示。研究表明工资水平与劳动生产率呈显著相关性相关系数为0.997。就目前建筑业状态而言, 提高工资, 一方面可以避免建筑业从业人员的流动性, 留住作业人才, 另一方面可以显著地提高建筑业的劳动生产率。
建筑业农民工的一线作业环境状态, 众所周知的脏、乱、差, 而他们的工资往往没有任何保障。为了构建和谐社会, 国家出台了各项法规保障人民最低生活状态。构建和谐建筑业, 保障农民工最低生活状态, 建筑劳务用工制度也应出台制度规定出农民工最低工资标准。
在保证劳务工资发放方面, 应学习国际上有效实施的成熟经验。例如:加拿大等国家要求通过合同规定, 要求总承包商购买“劳务及物料付款担保”以保证劳工工资发放的做法, 在执行中比较实际。
3.鼓励就地用工减轻农民工流动消耗
建筑农民工的流动性作业方式不仅给输入地带来了环境、安全、就业状态等压力, 同时对建筑农民工本身的心理、生理等方面也造成了严重的压力。流动性过于频繁也不利于农民工各种福利的保障实施。建筑业有关部门应确立鼓励优先就地用工原则, 鼓励农民工加入输出地的建筑劳务公司。建筑施工项目在当地开展时, 优先选择当地有资质的劳务企业合作, 使建筑劳工最大限度地减少流动, 同时开发了当地的劳动力资源、解决就业问题, 也发展了地方经济效益。
四、结 语
随着建筑业的改革, 建筑劳务用工制度发生了深刻变化, 而建筑劳务用工制度的变迁推动着建筑劳务就业方式的转变, 建筑劳务就业方式越来越灵活。灵活的就业方式同时也带来了建筑业经济效益的提高。众所周知, 建筑业劳务作业层几乎都是农民工, 他们中大部分远离输出地, 在城市里从事着建筑劳务工作, 并无上岗资格。然而, 建筑劳务用工制度的滞后使他们处于城市的边缘地带, 并且其权益得不到充分的保障。基于此, 本文提出了对现行建筑劳务用工制度进行改革, 应从农民工从事建筑业的身份转换、农民工最在意的工资保障, 以及减少农民工流动性等方面改革建筑劳务用工制度。用工制度的改革保证了从事建筑劳务农民工的切身利益, 使得建筑劳务就业方式更加灵活、有序, 也势必对提高建筑业经济效益作出贡献。
参考文献
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[9]U.S.Construction Labor Productivity Trends1970-1998:A Report of Center for Construction Industry Stud-ies[R].The University of Texas at Austin, March1999.
用工方式 篇4
我们在学习过程中，如果没有一个确定的学习方向，那么就很容易导致我们的学习效率提不上去，这也是我们成绩始终无法有效提升的原因之一，复习过程中，如果我们不知道从哪里学习，那么我们可以选择跟随老师的桑科节奏进行复习，跟进老师的上课节奏，理解老师的讲课内容，提高我们的上课效率，争取在每堂课学习的知识点都可以充分吸收汲取，不留困惑在下一堂，回家之后，就可以根据一天的学习内容进行总结加固，并学习缺乏的知识点内容。
二、盲目做题
缺乏解题的关键意识，见到什么题就做什么题，没有针对性的进行学习，就可能出现解答大量题目，但就是没有学到点子上，会了一种，却将大部分内容抛下，这是我们需要警惕的，解题过程要先易后难，这样才可以循序渐进的将知识点充分的应用，也可以提高我们的学习效率，避免后续的学习进程被打乱，反而需要回过头学习基础内容。
三、复习缺乏重点
用工方式 篇5
1 劳务派遣的含义
1.1 劳务派遣的概念。
劳务派遣又被称为劳动派遣、劳动力租赁是指劳务派遣单位招用劳动者并与其订立劳动合同、建立劳动关系后, 将该劳动者派遣到用工单位从事劳动的涉及“三方当事人、两种契约”的用工形式。劳务派遣的最显著特征就是劳动力的雇用和使用分离。劳务派遣单位不同于职业介绍机构, 它成为与劳动者签订劳动合同的一方当事人。
1.2 人事代理的概念。
人事代理主要是指政府人事部门所属人才代理机构, 按国家有关人事政策法规要求, 接受用工单位或个人委托代理其相关人事业务。在人事代理关系中, 如劳动者委托人事代理机构进行人事代理, 则二者是委托关系;如用工单位委托进行人事代理由劳动者与人事代理机构不存在法律关系。人事代理的存在, 不改变劳动者与用工单位之间的劳动关系。
2 我国劳务派遣的发展状况及现实意义
2.1 我国劳务派遣的发展状况。
从相关数据看, 近两三年内, 劳务派遣发展速度较快、发展规模较大。据全国总工会2010年的调查显示, 全国劳务派遣人员总数已高达6000多万人, 占国内职工总人数的20%。根据相关资料, 至2011年下半年, 上海市从事劳务派遣的公司有近千家, 使用劳务派遣的单位有4万多家, 全市劳务派遣员工总数达到100万人;江西省劳务派遣公司已发展到200多家, 省内被派遣员工人数已超过12万人;湖南省的劳务派遣员工已经超过18万人石家庄市有劳务派遣公司393家, 劳务派遣工近10万人。
2.2 劳务派遣迅速发展的原因:
a.用工单位为避免形成无固定期限劳动关系, 克服用人体制上存在的进易退难问题, 规避用工风险而乐于采用劳务派遣方式;b.外资企业驻华办事处需要通过劳务派遣解决用人资格问题, 机关、事业单位、社会团体需要通过劳务派遣解决编制问题, 国有企业需要通过劳务派遣解决工资总额的限制问题等, 从而使用部分派遣员工;c.劳务派遣用工形式灵活, 能够满足季节性、间歇性用工需求, 能够降低用工成本;d.大量农村富余劳动力是产生被派遣员工的重要来源。
2.3 劳务派遣的现实意义。
a.对劳动者而言, 劳务派遣用工方式可以增加就业机会、增加收入、获取更丰富的工作经验, 并可能成为进入用工单位的跳板;b.对用工单位而言, 劳务派遣方式可以增加收入, 降低用工成本, 提高企业竞争力, 规避用工风险等;c.从社会的角度看, 劳务派遣用工方式在有组织地转移劳动力、促进就业方面发挥着积极的作用。
3 现阶段劳务派遣存在的主要问题
3.1 劳务派遣单位的设立条件过于简单, 难以有效保证派遣劳动者的合法权益。
《劳务合同法》第57条规定, “劳务派遣单位应当依照公司法的有关规定设立, 注册资本不得少于五十万元。”这虽较之前个体劳务中介也从事劳务派遣的状况大幅度提高了门槛, 但是, 50万元注册资金显然是难以承担成百上千派遣劳动者的工资、社保等责任的。而且, 由于设立公司的部分资金可以通过银行或借贷的方式垫付, 待申请设立公司的手续完成后, 公司可将该部分资金撤回, 派遣单位的责任承担能力很难保证。通过调查发现, 市场上存在很多的是“一部电话、三四个人”型的劳务派遣单位, 这种单位基本上没有能力对被派遣劳动者进行实际管理和承担责任。
3.2 劳务派遣适用范围不明确。
实践中, 我国劳务派遣机构的从业范围几乎没有任何限制。劳务派遣本应是一种非典型、灵活便捷的就业方式, 它在我国设立的宗旨就是填补大量失业人员、无业人员就业机制的空缺。为此, 《劳动合同法》第66条规定, “劳务派遣一般在临时性、辅助性或者替代性的工作岗位上实施。”但目前的状况是相当一部分用工单位并未执行法律的规定, 加上“三性”岗位未有法规上明确的界定, 不少企业大批量、广范围地使用劳务派遣用工, 少数企业的派遣用工已经成为用工主体, 不少企业的劳务派遣用工超过了企业本身的合同制职工的人数。
3.3 劳务派遣单位与用工单位的责任分担不明确, 劳动者维权难度较大。
劳务派遣涉及三方当事人之间的关系, 包括劳务派遣单位与被派遣劳动者、劳务派遣单位与用工单位、用工单位与被派遣劳动者之间的权利义务关系。在劳务派遣用工中, 被派遣劳动者劳动关系和工作岗位的控制与管理分别属于劳务派遣单位与用工单位, 这就造成了劳务派遣单位、劳动者和用工单位三方关系的复杂性, 在实践中易产生合同各方权责的模糊。虽然《劳动合同法》和《劳动合同法实施条例》中均明确规定了被派遣劳动者在劳务派遣中权益受到损害的, 劳务派遣单位和用工单位应承担连带赔偿责任, 但一旦发生责任分担的争议, 双方还是相互推诿, 最终的不利后果就容易转嫁到处于弱势的劳动者身上。
3.4 同工同酬的操作难度大。
按照《劳动合同法》的规定, 被派遣劳动者享有与用工单位的劳动者同工同酬的权利。但是实践中, 劳务派遣“同工不同酬”现象普遍。在大量使用派遣工的一些企业里, 派遣工工资普遍偏低, 有些只有同岗位正式工的二分之一, 甚至三分之一。用工单位给予派遣工的劳动条件一般较正式工的条件差, 用工单位的一些福利, 派遣工往往也享受不到, 这使得派遣劳动者成为了企业的“二等公民”。
4 完善劳务派遣的对策建议
4.1 从制度上对劳务派遣单位的准入做进一步的规定, 提高市场准入门槛, 建立风险备用金制度。
作为法律意义上与被派遣劳动者有劳动关系的用人单位, 劳务派遣单位的承担责任能力、人员管理与培训能力、经营水平等对被派遣劳动者的合法权益能否真正得到保障至关重要。因此, 应当对劳务派遣单位的市场准入实行严格资质管理, 设立严格的劳务派遣单位的许可和审批制度, 对包括办公场所、注册资本金、经营人员、风险备用金、公司规模与经营范围的关系、人员资质条件等做出规范要求。有关地方规章在这方面进行了规定, 如沪人社关发 (2011) 34号《关于规范上海市劳务派遣用工的指导意见》中提出劳务派遣单位要建立从业人员职业管理制度;吉人社字[2011]98号《吉林省劳务派遣管理办法》中, 对劳务派遣单位设立风险备用金及人员资质进行了明确了要求。
4.2 进一步明确劳务派遣的范围, 控制劳务派遣的范围, 明确超出派遣范围的处罚规定。
《劳动合同法》及其《实施条例》中规定了劳务派遣的适用范围, 即“劳务派遣一般在临时性、辅助性或者替代性的工作岗位上实施。”对于劳务派遣“三性”岗位范围是否需要以法规形式予以界定、对劳务派遣范围是否参照欧美发达国家做法放宽限制、对劳务派遣范围是否采用模糊处理方式而由行业/企业进行规定, 不同的专家学者有不同的看法。笔者认为, 就现阶段而言, 基于我国整体法制建设情况、全民法制观念状况、劳动者的自我法律保护意识状况等, 为保护作为弱势群体的劳动者, 有必要对“三性”岗位予以明确界定, 而且范围不宜过宽。同时, 还需要明确, 若用工单位超出规定的范围使用劳务派遣, 其后果将是怎样的。有关地方规章在这方面进行了规定, 如吉人社字[2011]98号《吉林省劳务派遣管理办法》中, 对“三性”岗位进行了明确的界定;《广东省劳务派遣管理规定 (2012年2月1日公布的征求意见稿) 》中, 有也对“三性”岗位的界定, 并对劳务派遣人员比例进行了限制, 不得超过30%。
4.3 进一步明确劳务派遣单位、用工单位的责任划分。
《劳动合同法》第92条规定, “给被派遣劳动者造成损害的, 劳务派遣单位与用工单位承担连带赔偿责任。”为明确劳务派遣单位与用工单位之间的连带责任分配, 建议《劳动合同法》第92条进一步明确:⑴劳务派遣单位和用工单位对被派遣劳动者合法权益的责任区分应当按照双方约定划分, 没有约定或约定不明的按照“谁用工、谁受益、谁负责”的原则区分。已向劳动者承担责任的一方, 如果依照合同约定应由另一方承担被派遣劳动者;⑶被派遣劳动者在劳动活动中的侵权行为, 用工单位承担无过错责任, 劳务派遣单位承担过错推定责任。
4.4 加强劳务派遣的行政监管力度, 保障相关法规制度的切实执行。
目前, 世界各国的劳务派遣法律制度都赋予了相关行政机关对劳务派遣进行监督和监察的职权。我国《劳动合同法》第六章规定了对劳动合同制度实施监督检查的相关内容, 其中包括了对劳务派遣的监督检查。但在实践中, 由于用工岗位竞争激烈造成劳动者的弱势地位以及劳动者自身维权意识淡薄等原因, 上述劳务派遣问题在国内各地区普遍性地存在。因此, 需要各级劳动行政部门加大对劳务派遣单位、用工单位劳务派遣的监督、检查力度, 建立定期检查制度, 对违法、违规行为坚决制止和处理, 切实维护和保障劳务派遣人员利益, 促进劳务派遣规范、健康地发展。
摘要：劳务派遣作为一种新的用工方式在我国发展迅速。实践过程中, 在责任划分、派遣适用范围、被派遣劳动者权益保护方面普遍存在一些问题。对劳务派遣的含义、发展状况、存在问题进行介绍, 并提出建议对策。
关键词：劳务派遣,对策建议,发展
参考文献
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用工方式 篇6
一、工业节能环保面临的新形势、新任务
2009年我国工业经济成功实现企稳回升, 工业节能降耗和减排治污工作取得积极进展。“十一五”以来, 工业能耗持续下降, 重点耗能企业和主要工业产品单位能耗逐年降低, 尤其是国际金融危机对资源消耗高、污染排放重的重化工业形成严重冲击, 结构性能耗下降为完成2009年能耗下降目标起了很大作用。但必须看到, 随着经济恢复增长, 从去年第四季度开始重化工业能耗出现回升趋势, 这将使完成今年节能目标乃至“十一五”节能减排目标更为艰巨, 对此必须予以高度重视。各地区工业管理部门, 都有责任、有义务, 加强监控, 及时向省 (区、市) 政府提供信息, 加大工业节能对全社会节能的贡献率, 要用工业的节能降耗来保证全社会节能总体目标的实现, 确保各地区“十一五”节能目标的完成。
与此同时, 工业发展中存在的深层次矛盾和问题在危机影响下进一步凸显, 资源能源环境约束更趋强化, 国际国内发展环境的重大变化对我国产业发展的制约更加苛刻, 发展方式转变压力进一步加大。工业发展面临的新环境、新矛盾和新问题, 尤其是加快发展方式转变的紧迫任务, 对工业节能与综合利用工作提出了新的更高要求。
(一) 转变工业发展方式的紧迫任务, 要求加强工业节能与综合利用
在过去30多年快速工业化进程中, 我国工业遇到了西方工业化国家100多年发展遇到的一系列问题。尤为突出的是, 长期以牺牲资源、环境为代价的粗放型增长模式, 使得我国在实现增长的同时, 也付出了沉痛的代价。工业发展的内生动力严重不足, 过多依靠物质资源消耗和使用廉价劳动力, 重增量、轻存量, 重外延、轻内涵现象仍较普遍。我国消耗了全球36%的钢铁、16%的能源、52%的水泥, 但仅创造了全球7%-8%的GDP。
转变发展方式要求我们坚持走新型工业化道路, 这是工业自身发展的内在需求, 也是党的十六大、十七大的明确要求。目前我国工业大国地位显著提升, 主要工业品中, 粗钢产量超过5亿吨, 水泥产量超过14亿吨, 都位居世界第一;乙烯产能近1000万吨, 是世界第二大生产国;2009年汽车生产超过1379万辆, 一举超越美国、德国、日本等主要汽车生产国, 位居世界第一;计算机、手机等电子通讯主要产品产量都位居世界前列。然而, 主要依靠物质资源消耗、对资源环境成本关注不够的粗放型增长模式, 对资源能源环境形成了极大的压力。
为应对危机冲击, 相当多的地方实现经济增长目标, 投资仍是第一拉动力。有的产业领域, 本该淘汰的落后产能, 在强大的投资动力和市场需求、信贷支持下, 恢复生产, 产能过剩日益加剧。落后产能的物耗、能耗和污染排放都大大超过相关标准。在大规模投资的背景下, 如果不采用先进技术、设备和发展理念, 生产基础设施一旦建成, 在整个生命周期内就被锁定在高耗能、高污染、高排放的路径上。
在上个月召开的中央经济工作会议上, 胡锦涛总书记特别强调“转变经济发展方式刻不容缓”, 明确要求把经济工作重心转移到调整产业结构、转变发展方式上来。从我国经济结构和工业发展现状看, 转变经济发展方式关键在转变工业发展方式, 重点在工业, 难点在工业, 出路也在工业。
转变工业发展方式的紧迫任务, 要求把节能减排提升到新的高度, 把工业节能与综合利用作为落实走新型工业化道路、转变工业发展方式的主要抓手, 切实加快建设低投入、高产出, 低消耗、少排放, 能循环、可持续的资源节约型、环境友好型工业体系。在推动产业结构调整, 促进节能减排过程中, 要充分考虑地区差异和实际情况。沿海发达地区产业结构调整、发展方式的转变, 要更多地依靠科技、依靠人才、依靠管理来推进。对于中西部地区、欠发达地区, 要积极承接国外和沿海发达地区产业梯度转移, 但也不能饥不择食, 要认真分析产业能耗物耗水平, 对高于行业、地区平均水平的, 各地工业主管部门要敢于说“不”。
因此, 全国工业管理部门必须按照新型工业化道路的要求, 把万元GDP能耗指标、各行业单位工业增加值能耗指标作为产业结构调整优化的主要门槛, 对新增投资项目, 坚决执行更高、更严的节能环保标准, 实现存量能力的优化调整和新增先进能力建设并重, 促进产业由低端向高端转化, 向优化的方向转变。同时, 加快技术创新、加强技术改造, 强化节能降耗、减排治污。钢铁、有色金属、化工、建材等资源加工业, 要全面推广循环经济的生产模式, 生产工艺要突出节能减排、资源的综合高效循环利用, 降低生产企业污水、废气、固体废物、粉尘排放, 加快向无污染的“绿色”工厂转变。
(二) 促进工业由大变强, 要求把节能环保作为提升产业竞争力的重要内容
我国工业规模、主要产品产量都居世界前列, 是真正的工业大国, 但还不是工业强国, 突出表现是主要工业产品和企业国际竞争力不强。实现工业由大变强, 一是要通过十年左右的时间, 对具有规模经济效益的行业, 培养出一批具有国际竞争力的大型企业集团;二是在一些核心领域、重要技术上取得突破, 掌握一批核心、关键技术, 通过世界领先技术来支撑行业的发展, 引领和带动我国工业经济的发展;三是鼓励企业走出去, 实现本地化生产, 在国际贸易中占有一席之地。
国际金融危机后, 发达国家积极采取一系列措施, 加快占领经济发展的新的制高点, 我国工业正面临着严峻的国际竞争环境, 一是美欧等国提出“再工业化”, 大力发展高端加工制造业, 势必加剧竞争;二是在全球能源资源和环境压力日益突出的背景下, 世界各国都把大力发展节能环保产业作为应对国际金融危机、培育产业竞争力的战略选择, 加快传统产业的转型, 加强培植新兴产业;三是以能效、环保和绿色、低碳为核心的消费偏好、国际贸易规则正在形成, 特别值得关注的是, 以节能环保和低碳等技术壁垒为特征的贸易保护主义抬头, 这给高度依赖出口的中国工业增长带来新的挑战。
从我国工业自身发展需要看, 原先支撑快速发展的一些比较优势也已开始减弱。我国主要原材料价格逐渐与国际市场接轨, 电力、煤炭、石油等能源价格、运输成本与发达经济体基本接近甚至超过。生产要素成本不断上升、劳动力年龄结构和供需结构明显变化、人民币升值压力加大等都对我国工业发展提出了新挑战。从我国工业企业生产成本构成看, 相当多企业能源资源消耗占成本的比重偏高, 有的甚至超过70%以上。
分析国际国内两方面形势, 可以说, 后金融危机时期新的国际竞争环境和产业发展趋势, 对我国产业升级形成了“倒逼机制”。要赢得国际竞争, 我们必须顺应潮流, 加快发展节能环保产业, 加大节能减排力度, 不仅实现生产全过程的节能环保, 更要提供节能环保产品。促进工业由大变强, 我国工业内在发展也迫切要求把节能环保作为提升产业竞争力和产业结构调整升级的重要内容, 构建工业新的竞争优势。因此, 加强节能减排已成为建设工业强国的一项战略任务, 要求我们加快企业节能环保技术进步、加快开发绿色产品, 提升产品和产业国际竞争力。
(三) 建设生态文明要求工业加快实现清洁发展
党的十七大明确提出“建设生态文明, 基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式”, 这是实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求。“十一五”以来工业能耗强度持续下降, 工业污染防治取得明显成效, 工业固体废物综合利用取得了积极进步。但应该看到, 这些成绩还只是初步的, 离建设生态文明的要求还有相当大的差距。
以工业固体废物利用为例, 2008年工业固体废物综合利用率已由2005年的56.1%提升到64.3%?提前实现了“十一五”规划目标。综合利用量从2005年的7.7亿吨增加到2008年的12.3亿吨, 但与此同时工业废物产生量从13.4亿吨增加到19亿吨, 增长了42%。工业固体废物产生量和堆存量逐年快速增加和大量堆存, 不仅占用大量土地并带来安全隐患, 而且严重影响周边大气和水环境质量, 尤其是重金属废渣堆存量日益增长, 潜在危害十分巨大, 对人们生命健康构成威胁。近来重金属污染引发的群体性事件急剧上升, 云南省阳宗海砷污染事件、湖南浏阳镉污染、陕西凤翔铅超标、湖南武冈铅中毒等一系列污染事件先后发生, 说明污染防治形势十分严峻。国务院领导高度重视, 先后多次作出重要批示, 要求加快重金属污染防治。
“十一五”国家把化学需氧量 (COD) 和二氧化硫排放两项列入约束性指标。从二氧化硫排放指标看, 工业占全国的87%。工业领域的重点是电厂和钢铁、有色、建材行业。通过近几年努力, 燃煤电厂脱硫工作进展较好, 钢铁烧结机脱硫工作刚刚开始, 脱硫任务仍然艰巨。从目前“十二五”规划研究和发展趋势看, 对人民群众安全和环境有较大危害的污染物很可能列入“十二五”指标, 这些领域已成为当前环境保护工作的重点, 工业环境保护的任务将更为艰巨。
加强环境保护是工业领域的社会责任, 也是发展使命, 是实现工业可持续发展的必然要求。尽管环境污染防治工作是环保部门牵头, 但工业占大头。工业主管部门不仅要抓好工业发展, 而且也要积极行动起来, 在抓好节能降耗工作基础上, 也要抓好减排治污。在加强污染预防、减少污染物产生, 促进工业清洁生产的同时, 要积极适应新的环境保护要求, 加强对污染物产生情况的调查摸底, 研究制定有效的预防和治理措施。这是建设生态工业的重要内容, 也是客观要求。
(四) 应对气候变化要求加快推进工业节能减排
以气候变暖为特征的全球气候变化已成为21世纪人类共同面临的重大环境与发展挑战。我国经济发展承受的国际环境压力明显加大。世界主要发达经济体基本度过了高消耗资源、高污染排放阶段, 进入了后工业化社会, 基于其在能源、环境、产业、政治等方面的优势及其全球战略, 正逐步把气候变化和低碳经济作为发达国家制衡发展中国家的有力武器。
在刚刚结束的哥本哈根全球气候大会上, 温家宝总理再次代表中国政府重申了中国的减排目标, 即到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%?并将作为国民经济和社会发展的约束性指标。这是中国作为负责任的大国对世界的承诺, 也是我们的发展责任。
实现碳排放控制目标对于正处于工业化、城镇化过程中的中国而言是巨大挑战, 面临着比欧美发达国家更大的困难。履行承诺需要全社会的共同努力, 特别是离不开工业领域的努力。从我国发展阶段和产业结构看, 工业肩负着艰巨的历史重任。一方面, 随着人民生活水平的不断提升, 住房、交通等生活用能以及宾馆、饭店、写字楼、超市等商业用能总量将呈刚性增长。另一方面, 我国正处在工业化加速发展的关键时期, 工业化进程仍未完成。相对于发达国家工业能耗20%-30%的份额, 我国工业用能比重高达70%0以2008年全社会能耗2 5亿吨标准煤粗略计算, 加上工业过程本身排放的二氧化碳, 工业领域排放二氧化碳约4 6亿吨。此外, 我国的能源结构, 清洁能源比重不到10%。在这种形势下, 工业领域碳减排将是我国应对气候变化的主战场。
通过近年努力, 我国工业能耗水平有了, 较大提高, 但总体上与国际先进水平相比, 仍有较大差距。我国大中型钢铁企业吨钢可比能耗、水泥综合能耗比发达国家高10%-30%??车油耗高10%一20%?有色金属、废钢铁再生利用量仅为20%?远低于世界平均水平。在化石能源占主导的能源结构短期内难以改变情况下, 工业节能和碳减排任务艰巨。
因此, 履行国家承诺, 需要工业领域尽快行动起来, 摸清底数, 制定切实有效的行动方案和措施, 不断发展清洁能源, 大力提高能源利用效率, 扎实推进碳减排。
二、扎实推进节能降耗减排治污工作上水平
2010年是完成“十一五”规划的最后一年, 确保完成“十一五”节能减排目标任务仍然十分艰巨。工业节能与综合利用工作总体要求是:深入贯彻落实中央经济工作会议精神, 按照全国工业和信息化工作会议部署, 把节能降耗和减排治污作为调整产业结构和转变发展方式的重要举措, 坚持宏观指导与结构调整相结合, 坚持全面推进与重点突破相结合, 坚持技术进步与强化管理相结合, 在推进节能减排中加快建设资源节约型、环境友好型工业, 在推进节能减排中大力促进产业结构优化升级, 确保实现节能减排约束性目标, 加快转变工业发展方式。
(一) 以重点地区、行业和企业为核心, 狠抓节能降耗, 确保完成“十一五”节能目标
加强行业指导和重点企业管理, 是工业和信息化部门抓节能与综合利用工作的立足点和落脚点, 也是我们应该具有的优势。对平均能耗超过全国平均值的省市要作为重点地区, 督促进一步加强工作力度。要围绕重点行业和重点企业, 切实加强四个方面的工作。
一是要抓紧建立工业固定资产投资项目节能评估和审查制度。这是从源头把好新上工业项目能耗入口关, 抑制高耗能、高污染行业盲目、过快增长的根本措施, 也是工业和信息化部门切实发挥好在工业节能降耗方面职责的重要举措。《节约能源法》也有要求, 但实际上做起来难度很大。应尽快明确具体的操作原则、实施细则和一套行之有效的具体办法, 确保制度得到顺利建立、有效执行、高效发挥作用。
二是加快制订出台重点行业节能减排指导意见, 通过规划引导、技术标准、节能减排技术改造示范工程、加强监管等, 强化对行业节能减排工作的具体指导, 提升钢铁、有色金属、建材等重点行业节能降耗水平。
三是切实推进行业能效对标达标。转变工作思路, 不仅设定最低准入门槛, 低于最低标准的划入淘汰落后范畴, 还要制定先进标准, 对行业“排头兵”给予奖励。通过抓两头促中间, 钢铁、有色、化工、建材等重点用能行业、企业能效水平对标达标要得到实质推进。要充分依靠行业协会, 认真贯彻落实重点行业工业产品能耗限额标准, 开展标准宣贯, 培育一批行业先进标杆和典型。
四是加快研究建立工业企业节能管理和目标责任评价考核机制。企业是工业生产活动的主体, 也是减少资源消耗、废弃物产生和污染排放的责任主体。必须把工作深入到具体企业中去, 尤其要把目标任务落实到企业。要认真摸索实际经验, 研究目标分解的科学性, 尽可能符合实际;加快研究重点监控目标、工作对象、企业节能管理具体措施、加强目标责任考核的具体手段以及完成目标责任的奖励、惩罚措施。
(二) 以清洁生产为突破口, 切实加强减排治污, 促进工业清洁发展
对工业部门来说, 推行清洁生产不仅仅是推动节能减排的重要手段之一, 而且是促进企业技术、产品升级的重要途径, 是促进工业向清洁发展转变的重要抓手。去年底中央编办已明确, 工业和信息化部负责组织推动全国工业、通信业清洁生产, 与财政部共同安排中央财政用于工业、通信业清洁生产专项资金。这是我们的责任, 也为我们做好工作提供了保障。今年要继续以清洁生产为突破口, 重点加强三方面工作。
一是要抓好重大清洁生产关键技术的推广应用。选择一批高排放重点行业, 认真编制清洁生产技术推行方案, 充分利用好中央财政资金支持, 在全行业推行一批切实提升产业发展、有效降低企业污染物排放的重大关键技术, 提升企业、行业清洁生产水平。
二是深入推进重点行业清洁生产审核。清洁生产审核是开展清洁生产工作的前提和基础, 关键是要切实抓好技术指南、评价标准等配套政策文件, 选择一批重点行业, 先行试点, 引导和激励企业加强审核。通过清洁生产审核, 系统查找出能耗、物耗及产污重点部位, 制订有效改进措施。
三是继续加强重点区域清洁生产推行工作。结合地区产业结构、资源能源消耗和污染物排放等实际情况, 突出重点流域和重点区域以及工业园区, 制定和组织实施清洁生产推行规划, 大力推进重点领域、区域和园区清洁生产工作和污染治理, 把减排和治污紧密结合, 标本兼治, 实现少排放、“零”排放。
(三) 以资源循环利用为重点, 大力发展循环经济, 推进生态文明建设
资源综合利用是我国上世纪以来就开始实施的经济社会发展的一项重要战略方针。国务院1996年以国发 (1996) 36号文批准原国家经贸委等部门《关于进一步开展资源综合利用的意见》, 奠定了我国资源综合利用工作的基础, 对资源综合利用发挥了重要的推进作用。近年来, 我们充分利用资源综合利用现有工作基础, 研究吸收国外发展经验, 提出了循环经济发展理念。作为一种新的发展理念和增长方式, 发展循环经济, 不仅要求资源综合利用、反复使用, 使得物尽其用、变废为宝, 资源利用效率显著提高;而且要求从资源消耗的源头减少污染物的产生, 把废物吃于榨尽、化害为利, 污染治理的成效大为改善。在新形势下, 资源综合利用是工业领域建设生态文明的重要途径, 循环经济则是指导我国工业发展的新理念。
进一步加强资源综合利用工作, 一是要切实推进大宗工业固体废物综合利用。重点研究尾矿、赤泥、工业副产石膏、冶炼废渣、化工碱渣等大宗工业废渣如何实现资源化利用, 提高综合利用率。二是要加快研究工业企业废物处置的责任制度。从制度上入手, 切实要求企业减少废物的产生, 对固体废渣堆存、处置要明确企业的责任义务和要求。三是要继续研究加强综合利用认定具体办法, 提出配套政策措施建议。通过资源综合利用企业、产品的认定和认证, 充分利用好相关税收优惠政策的引导和激励, 督促企业加强资源综合利用工作。
发展循环经济在我国起步不久, 工业领域发展循环经济, 关键是探索建立不同行业循环经济的发展模式, 为此, 一方面要深入总结循环经济试点经验, 探索钢铁、石化、化工、建材、能源等重点行业资源共享、废物互为利用的循环经济模式。另一方面, 要充分考虑循环经济打破行业界限的要求, 积极探索工业园区发展循环经济问题。通过上下游产业联合、优化整合, 加强产业集聚发展, 实现区域内物质循环利用、综合利用, 逐步形成与地区资源、能源及环境容量相适应、主导产业特色优势突出的区域协调发展新格局。此外, 还要认真抓好机电产品再制造和资源再生产业发展。这是发展循环经济的“两个轮子”。
(四) 切实加强“十二五”规划和发展战略研究, 举好旗、定好位
“十一五”规划纲要明确将节能减排作为约束性目标, 对全国节能减排工作起到了巨大的推进作用。对工业节能与综合利用工作而言, 我们要紧紧把握“十二五”规划编制这一有利时机, 深入剖析和准确把握工业发展面临的新形势、新任务, 结合当前工作实际, 加强“十二五”规划思路研究, 提前谋划“十二五”工业节能环保工作, 力争举好旗、定好位。
为做好“十二五”规划研究编制工作, 从去年上半年部里就启动了规划前期准备工作, 确定了一批研究课题。节能司从下半年开始按照部里统一要求, 开展了相关重点课题研究和专题规划编制准备工作, 同时积极谋划, 创新思路, 研究提出资源节约型、环境友好型工业发展的初步思路。要强调的是, 从工业部门自身来说, 提出“两型”工业建设, 不仅是为完成国家节能减排目标指标, 更重要的是, 它体现当前我国工业化深入发展现状, 是工业发展自身本质要求, 是新型工业化的迫切要求, 是工业由大变强的主题。
今年, 围绕规划思路研究, 一是加快推进相关专项规划的研究和制定工作。尤其是要做好“十二五”规划有可能新增的污染物的现状, 减排技术、治污方法等的研究。二是组织开展资源节约型、环境友好型企业创建试点工作, 选择若干重点行业开展两型企业创建试点, 探索资源节约型、环境友好型工业发展模式, 积极推进“两型”工业发展。三是切实推进节能环保产业发展问题, 大力推进节能环保装备制造业、服务业、节能环保新机制。
(五) 创新思路, 进一步落实促进工作开展的资金政策手段
去年以来, 节能司积极加强与有关部门的沟通协调, 在财政部、中央编办等部门的支持下, 在资金政策方面迈出了一小步。尽管资金小、安排项目不多, 但已经有了开始。从今年经济工作总体安排和要求来看, 中央财政用于节能环保的资金还会进一步增加。今年要再接再厉, 继续加强沟通协调, 主动汇报, 按职能积极向发改委、财政部提出建议, 力争得到支持。
与此同时, 我们也要充分利用好现有工作手段支持工作的开展, 主动创新工作方式和机制, 创造工作条件和手段。技术改造资金是当前工业和信息化系统推进产业结构优化升级、转变工业发展方式、促进工业由大变强的主要工作手段之一。2010年要把节能环保作为技术改造的重要方向, 进一步加强技术改造对节能环保工作的支撑。节能司要抓紧研究提出加强节能环保技术改造有关工作思路和重点工作任务建议, 部内、部外做好相关衔接工作。技术改造主要投入在地方和企业, 受益的也是地方和企业。各地工业主管部门要积极争取地方财政资金, 与中央技术改造投资配合联动, 加大对节能环保技术改造的支持。各地工业主管部门要切实利用好技术改造资金, 切实加强项目筛选、储备和组织, 大力推进企业节能环保技术改造, 促进企业、地区产业结构优化升级。
此外, 要充分发挥试点示范的引领作用。去年以来, 部里经过反复研究讨论, 明确了建立新型工业化示范基地的基本思路, 发布了第一批示范基地名单。在节能环保领域, 我们也开展清洁生产技术示范工程、机电产品再制造等试点示范工作。2010年, 要进一步加强典型示范试点工作, 树立一批示范工程等, 认真研究和切实推进“两型”企业创建、节能环保示范园区、循环经济工业园区、再制造等示范试点工作。同时, 要选准一批政策突破点, 如钢铁、有色、建材余热余压发电上网并网政策、资源综合利用认定政策等, 会同有关部门加强研究, 积极创造条件, 争取政策手段的新突破。
(六) 加强协同配合, 加快建立和完善工作体系
要进一步落实“三定”规定, 加强与相关部门的磨合, 促进各项职责到位。在此基础上, 加快建立和完善我们的工作体系。
一是加强与地方工业和信息化主管部门的工作联系。地方经信委、工信委 (厅) 等是我们工作的主要支撑力量。目前, 地方机构改革已经完成或正在陆续完成。我们这支队伍是经历多次机构改革后保存下来的, 工作也历经多年沉淀积累, 对情况非常熟悉。今后我们要加强系统内的工作联系, 重大决策广泛听取地方意见建议, 重要业务加强交流, 更多地发挥地方的作用。这次机构改革, 有的地方反映, 职能削弱了, 职责分解了。我们要正视现实, 服从大局, 少抱怨、往前看。机构、三定已经到位的, 要加快机构落实、人员落实, 理顺工作关系, 创新工作思路, 以工作成果去争取地位;机构没到位的, 要多交流借鉴, 积极说服领导, 甚至据理力争。在新的平台上、在新的环境里, 上下一股劲, 加强协作配合, 共同开创新局面。
二是充分发挥协会作用。行业协会是我们开展工作的主要支撑力量, 要充分发挥其桥梁、纽带和支撑作用。健全委托服务、购买服务、信息交流等制度, 依靠和支持协会加强行业管理基础性工作, 会同协会共同开拓该行业节能环保工作, 不断提升服务能力和工作水平。