基础设施项目贷款

基础设施项目贷款（精选9篇）

基础设施项目贷款 篇1

摘要：以汶川地震后甘肃地区世行贷款基础设施重建项目为例, 介绍了环境外部监测评估的由来、工作内容以及工作意义。并在分析其指标体系构建原因和构建原则的基础上, 探讨形成了环境外部监测评估指标体系, 这一体系的构建对客观、公正的进行环境外部监测评估具有重要的指导作用。

关键词：世行贷款,基础设施,环境外部监测评估,指标体系

基础设施对一个国家和地区的长远发展是必不可少的。随着近些年来自然灾害频生, 基础设施的损毁给国民经济及地方人民的生活水平造成了极大的影响。汶川地震直接经济损失8451 (约合美元1230亿) 亿元人民币。 根据2008年8月27日中华人民共和国国务院审议并通过的《汶川地震灾后恢复重建总体规划》的要求, 为帮助地震灾区人民开展灾后恢复重建工作, 中国政府取得了世界银行 (WB) (以下简称“世行”) 优惠紧急贷款7.1亿美元, 用于四川和甘肃两省的灾后重建, 称为汶川地震灾后恢复重建贷款项目 (WERP) (以下简称“世行项目”) , 其中5.1亿美元用于四川省基础设施和卫生领域的重建恢复, 2亿美元用于甘肃省基础设施领域 (教育、卫生、交通等) 的重建恢复。

在甘肃地区, 世行提供经费用于陇南市基础设施项目, 旨在通过重建基础设施, 恢复陇南市受灾地区的日常生活秩序;满足未来日益增长的文化教育、医疗卫生以及交通运输等的服务需求;支持城市发展和经济发展;改善居民的生活质量。该项目具有时间紧、投资密度大、数量众多, 布点分散以及建设标准相对较高等特点, 且项目的建设会产生的一系列不可忽视的环境影响和社会影响。为确保所有世行贷款项目活动对环境和社会影响降至最低, 世行专门依据建设项目环境影响评价报告制定了项目的总体环境管理计划及各个子项目环境管理计划 (EMP) , 并对项目实施提出明确要求:对建设项目施工及运营过程中环境管理的落实情况应进行客观、公正、准确地评估, 从而找出差距, 提出并落实环境管理的改进方案, 最终使项目影响降至最小, 即对基础设施重建项目进行环境外部监测评估。

1 环境外部监测评估

环境外部监测评估是独立于项目业主及政府环境管理机构的具有监测评估能力的组织或机构, 对项目建设环境管理计划的实施进行的周期性的跟踪监测和客观评估。它通过搜集资料、现场调查访问、填写受影响情况调查表等方法, 进行数据和信息的收集, 在此基础上评估环境管理计划的合理性以及环境管理的实施情况, 评估污染缓解措施的效果, 环境管理组织的工作效率, 环保资金的投入落实程度等, 以便及时甄别已存在或可能发生的问题, 并就问题提出合理的建议或预警, 避免因环境管理计划不完善或实施偏差造成环境污染以及对群众生活质量产生影响。并反馈给世行、目业主和移民实施机构, 以帮助其更全面地了解环境管理活动的实施进度、质量和资金使用效果等, 从而推动建设项目环境管理计划的不断改进和完善。环境外部监测评估作为国际对环境管理计划实施管理的一种跟踪、监测、评估手段, 能够科学、公正、客观地反映环境管理的效果及实施的情况, 并在实施中发挥了重要的监督、监测和指导作用, 取得了良好的效果。

2 环境外部监测评估指标体系的构建

2.1 构建的原因

由于环境外部监测评估目前主要应用于世行、亚行等国际性贷款组织的投资建设项目, 在我国的应用尚未全面普及, 我国对该项工作尚未建立正式的指标体系。这是进行环境外部监测评估的重要环节, 它的建立将为保证监测评估工作的质量及保证监测评估过程的客观、公正, 对项目建设项目建设全程环境管理计划的实施、环境外部监测评估的推广以及促进项目建设实现经济效益、社会效益和环境效益的协调统一都有积极的意义。

2.2 构建的原则

构建环境外部监测评估指标体系是一个复杂的系统过程。在指标体系的构建过程中, 必须坚持以下原则, 使之既具有投资项目的普遍适用性, 又能体现环境外部监测评估的作用。

2.2.1 科学性原则

任何指标体系的建立, 都必须以科学理论为依据。指标体系一定要以客观存在为基础, 其本身应有合理的层次结构, 准确的资料来源, 科学的处理方法。指标的选择应建立在充分认识和研究系统的基础上, 能够全面、真实的度量和反映项目的内涵及其目标的实现程度, 以确保评估结果的真实性、客观性、公平性。

2.2.2 目的性原则

指标体系应体现项目环境外部监测评估的特点和目标。所选取的指标要与建设项目环境外部监测评估的内容高度相关, 可以全面反映项目建设过程和各有关因素。

2.2.3 动态性原则

项目建设是一个持续的过程, 并在不同时段出现的不良因素不同。如, 根据公路施工进度的不同, 公路施工期的环境影响具有明显的时间性[1]。因此评价指标体系既要反映现实的结果状态, 同时也必须反映其动态过程。应能综合地反映建设现状和发展趋势, 便于进行预测与管理。

2.2.4 定性与定量相结合的原则

环境外部监测评估的内容对而复杂, 有的可以通过定量方式进行计算, 如环境监测等。但也有许多指标难以用定量, 如国家政策执行情况等。因此, 应遵循定量分析与定性分析相结合的原则, 综合分析各种因素的影响。

2.2.5 可操作性原则

指标的选择应考虑到指标量化和数据资料取得的难易程度。要尽可能利用现有的统计资料, 选择有代表性、针对性和主要的指标, 简单明了且易于获得和表述, 具有可测性和可比性, 易于对监测项目进行横向和纵向的比较, 使其在应用中具有很强的可行性。

2.3 构建指标体系

通过对汶川地震后甘肃地区世行贷款基础设施重建项目建设及管理实践进行总结提炼, 以施工期环境外部监测评估报告为基础, 同时依据建设项目环境管理计划的要求, 构建了环境外部监测评估指标体系。其详细内容见表1。

指标标准主要由咨询专家根据自己的工作经验和判断、结合现有资料并同有关人员的讨论确定。 在实际工作中, 对存在的问题和相应的指标进行分析, 依据调查得到的数据及指标标准及得分等级进行打分, 最终得出监测与评估结果。

3 结论

环境外部监测评估是项目管理的重要组成部分, 它的实施不仅能够衡量和评价今后基础设施项目环境管理工作的效率、效果和公众对项目的满意度, 还可以保证在项目的实施过程中, 对项目成果和效益进行监督管理, 以促使有限的项目投资发挥最大效用。通过对世行贷款基础设施重建项目建设及管理实践进行总结提炼, 构建了环境外部监测评估指标体系, 对客观、公正的进行环境外部监测评估具有重要的指导作用。

参考文献

[1]喻波, 刘珊, 罗卫华.公路建设项目环境监理监测指标体系研究[J].公路工程, 2007, 32 (5) :93-100.

基础设施项目贷款 篇2

粮食仓储设施贷款是指农发行为解决企业在仓储设施建设过程中自有资金不足而发放的中、长期贷款。

贷款对象:中央和地方储备粮直属库、粮食购销企业、粮食产业化龙头企业和粮食加工骨干企业、粮食批发市场及粮食物流企业、从事粮食经营和交易的其他粮食企业。

贷款用途：专门用于借款人从事粮食仓储及市场设施购建的资金需要，主要包括：粮食仓储及市场设施购建与维修；粮食烘干设备的购建；粮食批发交易市场建设；粮食运输专用工具购置及专用交通设施建设；车站、港口粮食专用货场建设；其他专门用于粮食储运和流通的基础设施建设。

贷款期限一般在5年以内，最长不超过8年。符合贷款展期条件的，贷款可按有关规定办理一次展期。

贷款方式：粮食仓储设施贷款一般采用担保贷款方式。对地方政府及财政部门承诺或中国储备粮总公司（包括分公司）保证按期偿还贷款本息的可采用信用贷款方式。

业务操作流程 贷款申请

借款人申请贷款，应当提交借款申请报告，填写借款申请书；提供经年检的《营业执照》、贷款卡、组织机构代码证、税务登记证、财务会计报告、法人代表身份证或其委托代理人的有效身份证明和签字样本及授权文件等需提供的相关基本资料，并具备以下条件：

1．借款人为实施政府粮食宏观调控任务的仓储设施项目，政府或政府有关部门承诺对贷款本息予以全额归还的；

2．项目建议书和有权部门的批准文件及项目建设的有权部门审批文件；

3．自主经营需要贷款建设的仓储设施项目，企业信用等级、资产负债率、参与项目的自有资金比例达到规定的要求；

4．能提供自有资金来源的证明材料。

贷款受理与调查(评估)参照粮食流转贷款相应流程。贷款审查与审批 参照粮食流转贷款相应流程。贷款发放 参照粮食流转贷款相应流程。贷后管理 贷款发放后，客户经理负责贷款信息的搜集、整理，并按要求建立台账，录入信息，对贷款企业的经营情况及贷款的使用情况进行跟踪监控，及时反映；开展首次跟踪检查、定期常规检查或专项检查；对检查中发现影响贷款安全的重大事项及时进行处理。

对借款人或担保人状况发生变化导致贷款资产的风险程度发生变化的，开户行客 户部门提出调整贷款分类意见，送有权审批行风险管理部门审查，有权审批人审批认定，开户行根据认定结果，及时调整贷款形态。

对贷款发放后的使用情况和项目进展情况进行检查监督。要重点加强贷款使用、贷款运行、贷款本息偿还的检查和监督。

贷款收回

参照粮食流转贷款相应流程。贷款后评价及档案管理

开户行应建立完整贷款项目档案。粮食仓储贷款项目的的验收与后评价，按农发行总行规定办理。

现场检查流程

内部控制制度建设与执行 内部控制制度 1．检查方法

①查阅现有粮食仓储设施贷款业务各项规章制度； ②查阅岗位责任制，查看人员分工情况； 2．风险提示

①未建立贷款业务管理制度；

②未建立贷款的授权、转授权制度； ③未建立贷款业务检查制度； ④未建立粮食贷款业务操作规程；

⑤未建立完善粮食贷款操作和审批监督约束机制； ⑥未建立健全设施贷款岗位责任制； ⑦岗位分工不合理；

⑧现有粮食仓储设施贷款业务内部管理制度与国家金融法规政策规定和监管当局的要求不符；未及时修改和完善粮食仓储设施贷款管理制度。

授权管理 1．检查方法

查阅银行各级授权书和转授权书；查看粮食仓储设施贷款审批单，与授权转授权书对照。2．风险提示

①未核定审批行贷款审批权限； ②未适时调整授权权限； ③超权限发放贷款； ④未经授权发放贷款； ⑤未经审批发放贷款； ⑥违反程序发放贷款。

授信管理

1．检查方法：查阅有关授信文件。2．风险提示 ①未确定客户的授信额度；

②未对授信额度进行动态监控和调整。基础工作 1．检查方法：查阅粮食仓储设施贷款档案资料 2．风险提示

①未与客户签订合同； ②贷款手续不完备；

③合同不规范，档案资料不全。④未建立完整的台帐； 风险管理 风险识别

1．检查方法：查阅贷款相关档案资料，与有关业务人员座谈，必要时对借款人做延伸检查。

2．风险提示

①贷款被挤占挪用； ②贷款流入股市； ③贷款不符合基本条件；

④申报、审批材料在完整性与内容要素的齐全性等方面存在明显缺陷与疏漏； ⑤在贷款发放环节，没有全面落实审批意见； ⑥贷款担保的合法性、充分性和有效性不足。

风险控制 1．检查方法

①与员工座谈、查阅内部管理制度； ②查阅部门职责及员工岗位职责； ③查阅员工休假登记表，与职工座谈。2．风险提示 ①未建立风险责任制，明确各部门、岗位的风险责任； ②对重要岗位人员未实行定期或不定期轮换和强制休假制度。③未及时提出并运用各种手段组织实施清收、向担保人追偿、处置抵押物或采取其他盘活等措施。

风险评估

1．检查方法：调阅不良粮食仓储设施贷款相关资料，与信贷管理人员谈话，了解其对风险的认识，现场检查实际风险情况。

2．风险提示

①未对不良贷款原因进行分析并对损失进行预测； ②未对责任人进行责任追究； ③未对即将到期的，可能形成不良的贷款进行预测。合规性

对申请人资格审查

1． 检查方法：调阅业务档案，审查业务申请资料和客户资质证明的相关材料。2．风险提示

①向不符合贷款条件的客户发放贷款。②客户提供虚假或隐瞒实情的财务报表； ③客户有其他严重违法行为或危害信贷资金安全行为；

④客户在改制或改变经营方式过程中，未清偿落实原有债务或未提供足额担保。贷款调查（评估）

1．检查方法：调阅业务档案，审查贷款调查（评估）等相关资料。2．风险提示

①调查（评估）报告不真实、不准确、涉及关联企业的调查未作详细分析说明； ②抵押率、质押率不符合有关规定； ③担保合同要素不符合有关规定。贷款审批

1.检查方法：调阅档案，查阅贷审会议记录，查看有权审批人审批记录和审批行信贷管理部门书面批复，与授权书、授信文件等资料对比。

2.风险提示

①没有按程序经过贷审委例会研究。②没有有权审批人审批记录； ③没有审批行信贷部门批复； ④越权审批贷款；

⑤对关系人发放信用贷款。贷款发放

1.检查方法：调阅业务档案，重点查阅借款合同、借款借据和审批行贷款批复文件。2.风险提示：

①发放贷款与审批文件要求不一致；

②借款合同、借款借据填写不规范，要素不齐全；

③贷款证、信贷台帐、信贷信息管理系统登记不及时、不准确。贷后管理

1.检查方法：调阅业务档案，查阅粮食仓储设施贷款有关台账和贷后检查材料。2.风险提示

①贷后检查不符合规定，没有按照要求定期检查并做好检查记录； ②信贷资金向关联企业流动或挪作他用； ③贷款期间不按贷款申请用途使用贷款； ④贷款展期不合规。

⑤贷款形态认定不准确、调整不及时。检查依据

1．《中华人民共和国银行业监督管理法》 2．《中华人民共和国担保法》 3．《金融违法行为处罚办法》 4．《贷款通则》 5．《粮食流通管理条例》 6．《金融企业会计制度》 7．《商业银行操作风险管理指引》 8．《商业银行合规风险管理指引》（银监发〔2006〕76号）9．《中国银行业监督管理委员会关于中国农业发展银行全面实施贷款五级分类制度的意见》（银监发〔2003〕24号）

10．《中国银行业监督管理委员会办公厅关于中国农业发展银行贷款风险五级分类管理试行办法的意见》（银监发〔2003〕157号）

基础设施项目贷款 篇3

产品定义农村基础设施贷款期限按照项目总投资规模和财政资金到位计划

合理确定, 一般不超过20年 (含) 。利率按照中国人民银行和农业银行有关规定执行。

一、在贷款用途上, 主要投向与国计民生相关的农村水、电、路、气、医疗和教育等公益性项目;

二、在资本金要求上, 根据《国务院关于固定资产投资项目试行资

本金制度的通知》 (国发【1996年】35号) 中关于“公益性投资项目不实行资本金制度”精神, 对资本金未做强制要求;

功能和特色

三、在贷款期限上, 根据农村基础设施项目和财政投资特点, 适当延长贷款期限, 最长不超过20年。

上述特征, 符合农村基础设施建设资金运行的一般规律, 在农村基础设施建设领域具有较强的适用性。

一、客户提出申请并提交相关资料;

二、银行进行调查、审查和审批;

三、签订借款合同;

办理流程四、办理抵制押登记等手续;

五、贷款一次性发放或根据合同约定的最高额度和期限分次发放;

六、借款人按约定还款方式偿还贷款本息;

七、办理结清贷款手续。

基础设施项目贷款 篇4

管理暂行办法的通知

民航发[2008]18号

各地区管理局、民航各企事业单位：

为进一步加强民航基础设施建设，规范基建贷款贴患管理，充分发挥民航政府性基金使用效益，根据《财政部关于印发(民航机场管理建设费征收使用管理办法)的通知》(财综(2007]78号)和《财政部民航总局关于印发(民航机场管理建设费财政财务管理暂行办法)的通知》(财建[2008]1号)的规定，制定《民航基础设施建设贷款贴息管理暂行办法》。现印发给你们，请遵照执行。

二00八年三月十九日 民航基础设施建设贷款贴息管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为加强民航基础设施建设，提高民航政府性基金使用效益，引导鼓励社会各方参与民航建设，根据《民航机场管理建设费征收使用管理办法》和《民航机场管理建设费财政财务管理暂行办法》的规定，并商财政部同意，制定本办法。

第二条 民航基础设施建设贷款贴息资金(以下简称“贴息资金”)是指中央财政从民航机场管理建设费中安排的，专项用于民航基础设施建设贷款贴息的资金。

第三条 本办法所称贷款是指项目建设单位(项目法人)从银行获得并符合本办法规定贴息条件的民航建设项目贷款。

第四条 贴患资金安排遵循鼓励生产、总量控制、突出重点、兼顾平衡的原则。

第二章 贴息范围

第五条 贴患资金优先用于符合民航总体发展规划的基础设施建设项目，对于重点扶持项目适当加大补贴力度。

第六条 自2006年1月1日起，按照国家基本建设管理规定和程序，经有关部门批准开工的民航建设投资项目，贷款金额在1000万元以上(含)的，纳入贷款贴息审核范围。包括以下项目：(一)民航运输机场新建、改扩建基础设施建设项目及配套保障设施建设项目；

(二)民航安全建设项目。

第七条 以下建设项目贷款不享受本贴患政策：

(一)已享受财政部门或其他政府部门贴患的基本建设项目贷款；

(二)未经有关部门批准，项目建设期延长或超概算发生的贷款；

(三)未履行贷款合同规定支付的逾期贷款利息、加息、罚息。

第八条 贴患期限原则上按项目建设期再延长3年确定。

第三章 贴息方式

第九条 贴患资金实行“先付后贴”的方式，即项目建设单位(项目法人)必须凭贷款银行开具的利息支付清单申请贴息。

第十条 贴息资金根据项目建设单位(项目法人)符合本办法规定贴息条件的银行贷款实际支付利息数、当年贴补率和银行贷款余额计算确定。

贴补率由民航总局会同财政部根据贴患资金预算控制总量、银行同期贷款利率和申请贴息建设项目情况一年一定。贴息数额不高于当期实际支付的银行贷款利息数额。

第四章 贴息资金申报审核及下达

第十一条 年初，民航总局会同财政部根据建设投资需求、贷款规模以及资金状况确定贴患资金规模，列入民航总局部门预算。

第十二条 符合本办法规定贴息范围的项目，由项目建设单位(项目法人)于每年2月底前向所在地的地区管理局提出上一贴息贴息申请，提交相应申报资料，并对其真实性负责。

申报资料至少包括以下内容：

(一)申请报告；

(二)建设项目批准文件；

(三)银行借款合同；

(四)借贷双方单位基本情况；

(五)上一贷款利患支付情况及凭证；

(六)民航总局和地区管理局认为有必要提供的其他资料。

第十三条 地区管理局按本办法规定对贴患申请进行初审，提出审核意见，于每年3月31日前报民航总局。

第十四条 民航总局对各地区管理局上报的贴息申请审核后，将贴息资金具体支出项目报财政部审批。

第十五条 各项目建设单位(项目法人)必须严格按照财政部批准的预算执行，除特殊情况外一律不得调整。对确需调整的项目，应当按照上述程序重新报批。第五章 贴息资金管理和使用

第十六条 民航总局根据批复的具体项目支出预算向财政部提出用款申请，资金支付管理按照财政国库管理制度有关规定执行。

第十七条 有下列情形之一的，财政部、民航总局可暂缓或停止拨付贴息资金：

(一)因擅自改变主要建设内容和建设标准而超概算、超规模、超标准的；

(二)有关各方承诺事项未兑现或配套资金没有到位的；

(三)项目建设单位(项目法人)违反国家有关法律法规或本办法规定的。

第十八条 贴息资金专款专用，任何单位不得截留、挪用。

第十九条 项目建设单位(项目法人)收到贴息资金后，分以下情况进行账务处理：在建项目作为递延收益处理，按照资产使用寿命分期确认(最长不超过税务机关核定的资产折旧年限)；竣工项目作为企业当期收益处理。

第二十条 年终，民航总局将贴息资金拨付、使用情况汇总，纳入部门决算报财政部审批。

第六章 监督检查

第二十一条 各单位要严格按照国家规定管理和使用贴息资金。民航总局和财政部对贴息资金的管理使用情况进行监督检查，确保发挥资金效益。

第二十二条 任何单位不得截留、挪用或弄虚作假骗取贴息资金。对于违反国家法律、行政法规和有关规定的单位和个人，有关部门应当及时制止和纠正，并严格按照《中华人民共和国预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)及其他有关法律、法规予以处理。

第七章 附则

基础设施项目贷款 篇5

贷款基础利率是商业银行对其最优质客户执行的贷款利率, 其他贷款利率可在此基础上加减点生成。贷款基础利率的集中报价和发布机制是在报价行自主报出本行贷款基础利率的基础上, 指定发布人对报价进行加权平均计算, 形成报价行的贷款基础利率报价平均利率并对外予以公布。运行初期向社会公布1年期贷款基础利率。

全国银行间同业拆借中心为贷款基础利率的指定发布人。首批报价行共9家, 分别为工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、交通银行、中信银行、浦发银行、兴业银行和招商银行。每个工作日在各报价行报出本行贷款基础利率的基础上, 剔除最高、最低各1家报价后, 将剩余报价作为有效报价, 以各有效报价行上季度末人民币各项贷款余额占所有有效报价行上季度末人民币各项贷款总余额的比重为权重, 进行加权平均计算, 得出贷款基础利率报价平均利率, 于每个工作日通过上海银行间同业拆放利率网对外公布。市场利率定价自律机制将按年对报价行的报价质量进行监督评估, 促进提升贷款基础利率的基准性和公信力。

贷款基础利率集中报价和发布机制作为市场利率定价自律机制的重要组成部分, 是上海银行间同业拆放利率 (Shibor) 机制在信贷市场的进一步拓展和扩充, 有利于强化金融市场基准利率体系建设, 促进定价基准由中央银行确定向市场决定的平稳过渡;有利于提高金融机构信贷产品定价效率和透明度, 增强自主定价能力;有利于减少非理性定价行为, 维护信贷市场公平有序的定价秩序;有利于完善中央银行利率调控机制, 为进一步推进利率市场化改革奠定制度基础。

为确保利率市场化改革平稳有序推进, 贷款基础利率集中报价和发布机制正式运行后, 人民银行仍将在一段时间内继续公布贷款基准利率, 以引导金融机构合理确定贷款利率, 并为贷款基础利率的培育和完善提供过渡期。

基础设施项目贷款 篇6

近年来,我国外汇贷款额迅猛增加。尤其是从2007年以来,增速尤为惊人。2002年第一季度的外汇贷款不足1000亿美元,2006年第四季度增加到近1700亿美元。到2010年第一季度,外汇贷款已经突破了4000亿美元,相当于我国外汇储备的1/5。随着外汇贷款数量的剧增,它对中国经济的影响也越来越大。

(数据来源:中国人民银行网站)

外汇贷款原本是为了解决企业和个人的外汇融资问题的。但是在人民币升值预期加强和中美利差存在的经济背景下,外汇贷款很有可能成为企业或个人用以套利的手段。流行的观点认为,近年来我国外汇贷款增加迅猛,与企业和个人对外汇的需求并无太大关系,而主要是因为广泛存在的人民币升值预期。由此,外汇贷款的增加,对人民银行的货币政策可能会产生一些难以控制的因素。颜靖(2008)认为,外汇贷款会对我国经济带来两方面的影响:加快了人民币进入市场的速度、外汇贷款中贸易融资可售汇部分直接增加了流动性的规模。彭兴韵(2008)认为,一些外汇贷款正在形成二次售汇,直接抵消了央行对外汇占款冲销的努力。外汇贷款可能正在形成中国新的外汇储备来源。外汇贷款的快速增长对我国的流动性管理及从紧货币政策带来了不利的影响。另外,外汇贷款的迅猛增长还会造成人民币升值进程的加速、银行业积聚新的金融风险等问题。葛志鸿(2008)认为,外汇贷差扩大会导致银行风险的增加;外汇贷款的高速增长影响从紧货币政策的效果;外汇贷款的质量也较低、回收风险大。学者们对外汇贷款的研究大多认为,外汇贷款的增长,可能带来基础货币投放的增加、银行业风险增加、人民币升值加快等问题。然而,国内对外汇贷款与基础货币投放的关系、对流动性的关系的研究并不深入。因此,本文试图研究外汇贷款是否会成为一条基础货币投放的隐性渠道。

二、理想状态分析:四种情况下外汇贷款对基础货币投放的不同影响

外汇贷款是否可能影响基础货币投放,与外汇贷款的来源和是否售汇有直接的关系,下面分四种情况讨论外汇贷款对基础货币投放的影响。

情况1:外汇贷款来源于央行、可以直接售汇

假设有公司A获得B商业银行外汇贷款100万美元,分以下五步:一是商业银行向央行购汇;二是商业银行将外汇贷给公司A;三是公司A得到外汇贷款之后立即向商业银行售汇;四是公司A将售汇所得立即存入商业银行;五是商业银行向央行售汇。这时,商业银行和中央银行的资产负债表将发生如下变化(假设人民币汇率为6.8):

我们可以发现,通过外汇贷款和直接售汇步骤之后,基础货币投放并不发生变化。

情况2:外汇贷款来源于央行、不可以直接售汇

假设有公司A获得B商业银行外汇贷款100万美元,分以下两步:一是商业银行向央行购汇;二是商业银行将外汇贷给公司A;这时,商业银行和中央银行的资产负债表将发生如下变化(假设人民币汇率为6.8):

在这种情况之下,央行的外汇资产减少了100万美元,同时央行负债中的储备货币减少相应数额,即基础货币投放减少了。

情况3:外汇贷款不来源于央行、可以直接售汇

假设有公司A获得B商业银行外汇贷款100万美元,分以下四步:一是商业银行将外汇贷给公司A;二是公司A得到外汇贷款之后立即售汇;三是公司A将售汇所得立即存入商业银行;四是商业银行向央行售汇。这时,商业银行和中央银行的资产负债表将发生如下变化(假设人民币汇率为6.8):

在这种情况下,我们发现央行负债中的储备货币增加了相应的数额,即造成了等量的基础货币投放。

情况4:外汇贷款不来源于央行、不可以直接售汇

假设有公司A获得B商业银行外汇贷款100万美元,那么只有一步:商业银行将自有的外汇贷给公司A,之后公司A将外汇用于其业务。这时,中央银行的资产负债表不发生任何变化,商业银行的资产负债表将发生如下变化(假设人民币汇率为6.8):

在这种情况下,外汇贷款仅仅是涉及商业银行与企业的交易,而与中央银行没有任何关系,也不会造成基础货币投放的变化。

综上所述,如果外汇贷款来源于央行、并直接售汇,则对基础货币投放没有影响;如果外汇贷款来源于央行,不直接售汇,则使得基础货币投放相应减少;如果外汇贷款不来源于央行、且直接售汇,则会造成基础货币投放的增加;如果外汇贷款不来源于央行、不直接售汇,则外汇贷款对央行基础货币投放没有任何影响。由此可知,外汇贷款使得基础货币投放增加的两大条件是:外汇贷款来源非央行、可以售汇。

三、现实情况分析:外汇贷款的来源和外汇贷款的售汇问题

1. 外汇贷款来源分析

中国人民银行将金融机构外汇信贷资金来源分为各项存款、境外筹资、外汇买卖、境外同业往来、其他五项。由于金融机构的外汇买卖对象是中国人民银行,故可以将外汇买卖看作是外汇贷款来源于中央银行的部分。

(数据来源:中国人民银行网站)

外汇买卖的数额从2007年开始急速增加,从2007年1月的不到1200亿美元增加至2010年5月的2500亿余美元。如图3所示,外汇买卖占信贷资金来源总数的比例从2007年的0.3左右上升至2008年末的0.6左右,之后稳步下降至0.5左右。

(数据来源:中国人民银行网站)

通过以上的分析可以得出结论:外汇贷款的相当一部分来源于中央银行,比例甚至达到50%左右。

2. 外汇贷款售汇分析

2002年12月《国家外汇管理局关于实施国内外汇贷款外汇管理方式改革的通知》中第六条规定,出口押汇和打包放款的售汇,可由债权人直接核准办理,除此以外的国内外汇贷款不得售汇。外汇贷款是为了满足进出口企业的外汇融资需求,由于外汇贷款总额中只有一部分(出中押汇和打包放款的售汇)能够直接结汇,于外汇贷款总额中只有一小部分(出口押汇和打包放款的售汇)能够直接结汇,加之我国外汇管理局对外汇贷款售汇的管理非常严格,即使企业和个人有利用外汇贷款进行套利的动机存在,也难以将其外汇贷款用于套利。

四、结论与政策建议

从第二部分的分析,对于外汇贷款来源和外汇贷款能否售汇如何影响基础货币投放,我们可以得到结论如表8:

表8基础货币投放变化示意表

从第三部分的分析表明,外汇贷款的来源,一半是来源于央行,另一半不来源于央行。因此,如果外汇贷款可以售汇的比例更大,则基础货币投放增加的力量更强;如果外汇贷款不可售汇,则基础货币投放减少的力量更强。通过对外汇管理局关于外汇贷款的规定的研究,可以得到结论:外汇贷款想要售汇的可能性比较小。因此,外汇贷款会减少我国基础货币投放。

这个结论与流行的观点不太一致。可能的原因是,多数学者并没有将国家外汇管理局对外汇贷款的政策和规定纳入研究的视角。研究表明,国家外汇管理局的规定是外汇贷款影响基础货币投放最关键的因素所在。如果忽略了外汇管理局严格限制外汇贷款对人民币贷款的替代,得出的结论将是正好相反的。这也说明,我国外汇管理局的对于外汇贷款售汇方面的严格规定是非常有必要的。

由于外汇贷款存量已经占到外汇储备的1/5左右,因此它对中国经济的影响力也颇大,而如果放松对外汇贷款售汇的限制,则外汇贷款可能会成为基础货币投放的一条新途径,这势必对央行的货币政策带来不利影响。本文建议央行与外汇管理局在我国汇率市场化之前,对外汇贷款尤其是外汇贷款的售汇应继续保持严格的监管,以保证外汇贷款的基本职能能够得到继续的发挥,并且杜绝外汇贷款对经济和货币政策产生的负面作用。

另外,由于我国汇率市场化程度较低,国内外市场存在着普遍的人民币升值预期,而预期有着“自动实现”的机制。这些因素对我国管理外汇贷款都带来了一定的挑战。本文建议,人民币升值要“一步到位”,以打消进一步的升值预期。这对于市场理性对待外汇贷款有一定的作用。

摘要：流行的观点认为,在人民币升值预期和本外币利差存在的经济现实中,外汇贷款有可能成为套利的渠道,并且有可能对我国基础货币投放带来影响。通过理论分析发现,当外汇贷款来源于央行,并直接售汇时,对基础货币授效没有影响,不直接售汇时会使基础货币投效减少;当外汇贷款不是来源于央行且直接售汇时,基础货币投效会增加,但不直接售汇时,则对基础货币投效没有任何影响。通过对现实情况分析发现,由于我国对外汇贷款管理非常严格,企业和个人即使存在套利动机,也难以实现。

关键词：外汇贷款,基础货币投放,外汇占款

参考文献

[1]颜靖.外汇贷款对流动性的影响[J].西部金融,2008(5)

[2]彭兴韵.外汇贷款猛增的成因及其影响[J].中国金融, 2008(11)

基础设施项目贷款 篇7

(一) 支持范围

1. 国家重点培育和联系的大型流通企业;

具有区域和专业领域竞争优势的大中型流通企业;具有较强辐射能力的物流园区;大型商品交易市场 (含旧货市场) 。

2.“万村千乡市场工程”承办企业;“双百市场工程”和“农超对接”试点企业;茧丝绸生产经营企业。

3. 发展势头好、有潜力的中小型流通企业;涉及民生的农村和社区超市、便利店等连锁经营企业。

4. 城市再生资源回收体系和区域性再生资源集散市场建设项目承担企业;

散装水泥流通企业;通过资格认定的报废汽车回收拆解企业;已向商务部备案汽车经销企业的二手车交易市场和经营企业。

5. 符合中央或地方储备糖 (肉) 库资质标准, 有能力承担储备任务的地方储备企业。

6. 符合本省生猪屠宰企业设置规划, 辐射全国或

省际市场, 从事屠宰加工行业生产经营5年以上, 年屠宰量30万头以上的大型生猪定点屠宰加工企业。

(二) 贷款投向

1. 经营网点建设项目:

各类店铺、营业网点、市场、物流配送中心以及种养殖加工基地的建设和改造, 相关配套设施设备购置和改造;储备库建设。

2. 经营支持系统项目:信息管理系统、仓储设施、冷藏冷链设备、深加工设备购买、建设、升级和改造。

3. 流通技术升级项目:

流通业前沿关键技术、先进适用技术的研发与应用, 具有行业共用性的重大技术专项。

4. 生产工艺和设施设备项目:

厂房建设, 传统生产工艺改造, 生产线及设施设备的购买和改造。无害化处理、节能降耗设施设备的配置。

5. 融资租赁项目:内资融资租赁试点企业开展工程机械、医疗设备、交通运输工具和节能等领域的租赁业务。

6. 并购、重组项目:企业收购、兼并、整合和债务重组投资等。

酒店、住宅和写字楼类地产项目明确不予以支持。

二、借款人基本条件

(一) 内资企业

(二) 独立企业法人

(三) 资产负债率不超过80%

(四) 前三年经营基本正常, 无违规、违约等情况

(五) 有能力筹措20%以上的资本金

(六) 建设用地、项目审批等前期工作基本落实

三、担保抵押要求

(一) 一般要求抵押担保, 抵押率为70%

(二) 无土地产权的房屋, 如国拨地、租地的建筑不能做抵押, 住宅楼不能做抵押

(三) 有产权店铺、写字楼、办公楼、酒店、有土地证的生地可做抵押

四、流通项目申请开行贷款材料介绍 (模板)

(一) 企业情况

1. 企业基本情况:

企业名称、地址、法人代表姓名、企业沿革、成立时间、注册资金、主营业务、子公司数量 (可列表说明子公司的名称、控股比例和经营范围)

2. 股东情况:列表说明前三位股东的名称、出资额、股比、股东性质 (国资委、国企、民企、个人)

3. 企业经营情况:

前三年度的资产总额、固定资产数额、资产负债率、销售收入、净利润;企业经营业绩在同行业 (地区) 的地位 (排名)

4. 企业负债情况:前三年度的贷款数额、短贷、长贷的数额及比例

(二) 项目情况

1. 项目建设地点、必要性、内容、规模。

2. 项目前期工作开展情况:

新建项目的可研、规划、征地、环评的进展情况;如采取资产或股权购买, 意向谈判情况。

3. 项目市场供求情况、发展前景、竞争情况。

4. 项目预期经济效益。

(三) 项目资本金筹措

项目总投资额、资本金额、申请贷款数额;项目资本金来源及落实措施。

(四) 还款来源

项目本身还款能力初步预测, 如能力不足, 有无其他还款来源补充。

(五) 信用结构

1. 拟采取的担保、抵押方式

2. 如为第三方担保, 担保企业的名称、上一年度的总资产、资产负债率。

3. 如为抵押, 抵押资产的所有者、名称、位置、面积、层数、目前经营业务、预估值。

4. 如资产已被他方抵押, 抵押的情况, 解押的措施。

亚行贷款项目管理的特点及启示 篇8

亚行贷款项目有其自身特点和独特的管理方式, 它对其资金使用的一系列强制性规定和严格的管理措施。因此, 研究亚行对其贷款使用的相关规定和监管制度, 对如何完善和规范我国的市场经济, 如何通过有效的监管制度确保贷款的安全, 如何通过严密的制度制约腐败和欺诈活动等, 都有着积极的启示和借鉴作用。

一、严格的资金支付和使用程序

亚行项目的资金管理有三大显著特点。

1. 实行贷款资金定向定额管理

贷款资金在使用前, 按用途划分类别, 并明确各类别分配额度, 项目支出只能用于事先约定的各类用途。但各类别分配的贷款额度, 经亚行批准后, 可以相互调整。因此, 整个亚行贷款资金的使用, 既有严格的方向和额度, 又有一定的灵活性, 有利于资金的更合理使用与管理。

2. 实行贷款帐户制度

贷款生效后, 贷款资金并不支付给借款人, 而是以借款人的名义在亚行开立一个“贷款帐户”, 并把贷款资金贷记到该帐户上, 只有当借款人满足亚行的相关要求和贷款条件规定的提款条件后, 方能得到从贷款帐户中提款的批准。实行贷款帐户保证了亚行对贷款资金的全过程的控制和监督, 使资金的支付更加合理有效。

3. 灵活多变的支付方式

针对资金的不同用途和使用情况亚行付款有4种方式: (1) 直接支付程序; (2) 承诺函程序; (3) 归垫程序; (4) 周转金程序。直接支付程序就是当项目发生的大额资金支出, 由借款人申请, 亚行直接支付给承包商或供货商, 这种直接支付方式减少了资金周转时间, 提高资金使用效率。承诺函程序适用于进口货物, 归垫程序适用于小额采购和土建工程, 周转金程序适用于项目复杂的营运费用、培训和学费等。

当前, 我们城建资金管理一般采用“拨付制”方式, 项目立项后, 根据工程进度逐步将资金拨付到项目建设单位。在这种制度下在工程建设过程中政府缺乏对资金的监控和管理容易发生项目建设单位截留、侵占、挪用资金和建设单位同监理单位、施工单位共同套取国家工程建设资金的现象。因此可探索在资金管理部门建立工程资金账户采用“直接支付方式”, 将资金管理监督延伸到项目建设的全过程, 保证政府对工程资金使用的全过程监控, 有效防止财政资金被挪用和低效使用。

二、独立全面的监测评价机制

亚行从20世纪60年代开始对项目进行评价, 开始一段时间只对建成项目做后评价, 由于后评价对项目实施过程中出现的问题不能及时予以纠正和解决, 因而, 使一些建设项目不能达到预期效果。随着管理工作的强化和管理水平的提高, 为了确保贷款资金的效率, 亚行对项目资金的监管不断强化。现在亚行由原来只对项目建成进行后评价发展到对项目全过程进行监管、评价。评价工作前移, 保证了项目建设和投资能得到及时有效控制。

亚行的项目监管、评价工作具有一定独立性, 评价局直属董事会和总裁领导, 评价报告直接呈报亚行董事会和总裁。亚行项目在监管、评价中运用的各种方法, 都值得我们学习和借鉴。

1. 监测评价工作要逐步由事后监管向对项目实施全过程进行监管转变

我们现在实行的项目审计和后评估等管理, 都属事后监管。这种监管方式无法对工程项目过程进行科学全面的监督, 一个建设项目, 分为前期准备、建设实施、建成投产三个阶段。三个阶段的工作是循序渐进的, 对项目的成败都有直接的影响。对项目的监管应包括这三个阶段的内容, 因此我们要实行全面的监管, 我们的项目审计工作应在工程建设过程中实行跟踪审计, 及时掌控建设过程中的变更情况有效控制工程的投资。

2. 引入第三方监督机制, 保持评价机构的独立性

亚行在环境和社会移民安置上, 要求必须要有第三方在项目实施过程中定期监测, 并在项目完成后跟踪监测并出具独立的外部监测报告。只有确定评价机构的独立性才能确保评价工作的权威性, 才能保证评价结果的客观公正。我们现在有部分评价机构和被评价部门存在千丝万缕的关系, 有的甚至这两者是属于同一个系统或部门, 使评价工作流于形式。因此有必要引入第三方监督机制更加有效地促进评价工作的开展。

三、有力的遏制腐败和欺诈活动的政策

亚行资金包括其他银行的贷款资金在使用过程中, 难免会出现当事人的腐败和欺诈活动现象, 亚行的反腐主要的政策有:

(1) 拒绝该授标建议;

(2) 注销已分配给某个合同的资助;

(3) 处罚一方或继任者, 包括宣布无限期地或在规定的期限内没有资格参与亚行资助的活动;

(4) 有权要求在招标文件和亚行资助的合同中包含一个条款, 要求投标人、供货商和承包商允许亚行或其代表检查其与投标和履行合同有关的账户、记录和其他文件, 并有亚行指定的审计是对其进行审计。

作为反腐败的对策之一, 亚行采取了处罚一方或继任者, 包括宣布无限期地或在规定的期限内没有资格参与亚行资助的活动, 即通常所说的“黑名单”制度。任何因在过去参加的亚行贷款项目中有欺诈活动和腐败活动而被列入黑名单中的公司或个人, 都没有资格被授予由亚行资助项目的合同。对于上了黑名单的公司和个人, 则又进一步地分为无限期或在规定限期内, 无限期就是永久性终身不得参与亚行贷款项目。

黑名单制度不仅亚行包括世界银行也有这一制度, 我国的“招标投标法”也规定, 对于违反该法的不正当行为, 可以采取罚款、行政处分、吊销营业执照直至追究刑事责任等。但对于打着“为集体谋福利”的幌子进行的集团的腐败活动, 特别是集团的欺诈活动, 其打击力度显然不够。亚行及其他外资银行用“黑名单”的形式将违规者共诸于世的做法, 显然有其可供借鉴之处。

黑名单制度能够有力地处罚在竞争和执行合同过程中有腐败行为的公司, 同时这一制度对于参与亚行贷款项目的各方也有着强有力的威慑作用, 如果在参与亚行贷款项目的过程中有亚行认定的违规行为, 那么公司或集团面临的亚行贷款项目的整个市场将被关闭。

基础设施项目贷款 篇9

甘肃省地域狭长, 农业基本上可分为灌溉农业和旱作农业 (雨养农业) 两大类, 总耕地面积约349.3万hm2, 有效灌溉面积仅占3成;全省人均水资源占有量1152m3, 仅为全国人均水平的一半;每公顷土地平均水资源占有量5835m3, 为全国平均水平的1/5左右, 属于典型的资源型缺水地区;全省农业耗水量占耗水总量的80%以上, 且灌水方式较为落后, 灌溉水有效利用率低, 水资源使用效率低下及短缺是甘肃农业可持续发展的主要障碍因素。

目前, 以全球变暖为主要特征的全球气候变化, 对环境、生态和社会经济系统产生了重大影响。近50年来, 甘肃年平均气温升高了1.1℃, 年平均降水量平均每10年减少了5.7mm[1], 幅度均高于全国平均水平。基于以上实事, 为提高甘肃农业生产应对气候变化的综合能力, 2011年国家农业综合开发办将甘肃省列为世行贷款实施可持续发展农业项目的六省区之一。甘肃项目涉及敦煌、高台、永登、临洮、武山、灵台六个县 (市) 的21个乡镇, 总投资32340.0万元。

2 真实节水理念

所谓“真实节水”就是指减少田间、输水过程的蒸腾蒸发量和提高灌溉质量和农田水分生产效率的综合节水。其中:减少田间、输水过程的蒸腾蒸发量节水作用下的节水量可作为资源量转移利用, 亦称“资源型”真实节水量;提高灌溉质量和农田水分生产效率节水作用下所节约的水量大多转化为作物产量, 一般不能再转移它用, 但它确实提高了等同耗水量的产出量, 亦称“效率型”真实节水量。真实节水的核心就是在农业生产中把提高灌溉水利用率引向最大限度地减少蒸腾蒸发量, 最大限度地提高农田水分利用效率, 最大限度地减少缺水区水资源无效流失量[2]。世界银行将资源性节水理念引入农业节水灌溉项目, 就是着眼于解决水资源数量的亏缺, 根据缺水地区经济发展水平、自然条件、种植作物和管理水平等因素, 综合运用农业、工程和管理三大措施优化组合设计, 因地制宜的确定不同区域节水灌溉的最佳模式, 以期获取最大的农业产出效益和水资源利用率, 实现区域农业的可持续发展。

3 农业资源性节水模式

在目前的农业生产过程中, 各类节水措施都同时兼有资源型和效率型的节水作用, 且各有侧重, 但重点是通过减少无效蒸腾蒸发量以评估节水程度, 因此采用资源型真实节水理念构建项目区域农业资源性节水模式。

3.1 工程措施

工程型节水措施依然是农业生产最有力的保障, 真实节水的主要潜力亦在田间。因此针对不同灌区现状, 配套完善灌溉系统, 提高灌溉设施的运行效率, 从而提升灌溉用水的利用效率, 减少无效消耗损失。

1) 渠道衬砌防渗。为了提高水的利用率, 灌区因地制宜、就地取材, 利用当地丰富的建筑原材料, 对原有土渠以预制混凝土U型渠、槽衬砌防渗, 与矩形断面和梯形断面比较, 不仅节地, 而且减少了大量的衬砌平缝, 有效改善了渠道的过流条件, 提高渠道的输水能力, 同时减少渗漏损失;对于地处西北的甘肃省而言, 采用预制混凝土U型渠、槽衬砌, 极大的提高了渠道的抗冻胀能力, 有效遏制了渠道的冻胀破坏, 节约了运行管护费用, 其优点是显而易见的。

2) 低压管道输水灌溉。井灌区或井渠结合灌区, 采用低压管道输水灌溉, 充分利用地下水, 减少潜水蒸发。管道采用地埋式, 敷设于冻土层以下, 一般分干管和支管等二个等级。低压管道输水具有供水保证度高, 损失水量小, 运行管理方便, 维护工作量小等特点。管材选用国内常用的PVC材质的管道。

3) 田间灌溉工程。包括土地平整、改进地面灌溉技术和滴灌等内容。

土地平整。为了适应灌溉、机械作业和田间管理要求, 格田地面坡度评级达到Ⅱ级以上, 以有林道路或较大沟渠为基准, 大弯就势、小弯取直, 田面长度200~400m, 宽20~40m。

改进地面灌溉技术。针对当前地面灌溉灌水均匀度, 田间水利用率低, 灌溉定额大, 将地面灌水技术改成小畦灌、垄膜沟灌、垄作沟灌及膜上灌等, 以提高田间灌溉水利用率, 降低农业生产成本。

滴灌与项目区农业产业化发展水平相适应, 结合“两高一优”农业和城市“菜篮子”工程建设, 发展设施农业和经济作物滴灌, 如鲜食葡萄等。

3.2 农业措施

结合项目区地理条件和区域环境, 采取各种农艺措施抑制土壤蒸发和作物蒸腾, 提高农作物的产量和品质, 以适应和减缓气候变化带来的影响。

1) 耕作保墒技术。针对作物和土壤特性, 因时、因地、适时采用深翻、耙耱或免耕技术。夏播或秋播作物播前免耕, 减少土壤水分蒸发。

2) 覆盖保墒技术。包括秸秆覆盖和地膜覆盖, 不仅可增加地温, 还可以大大减少土壤蒸发量, 提高土壤水的利用效率。同时秸秆还田后还可以提高土壤肥力。

3) 水肥综合管理技术。根据项目区耕地的养分状况、施肥现状及作物产量水平, 采用配方施肥。同时引导农户增施农家肥、秸秆还田, 种植豆科绿肥作物等措施, 减少化肥和施用量, 增加土壤有机质含量。

4) 合理调整作物种植结构。根据建设优质农产品基地和农业产业化调整的要求, 以满足社会需求, 取得最佳经济效益和生态效益为原则, 合理调整作物种植结构, 考虑粮食安全目标, 适当的扩大经济作物和种植比例, 采用“压夏扩秋”利用自然降水等办法, 以达到节水、增加农民收入的目的。

5) 推广抗旱作物品种及栽培技术。依据地域特点, 选用抗旱、抗逆、高产、高效的优良作物品种, 使项目区农田良种覆盖率达到98%以上, 达到节水的目的。采用先进的栽培管理技术, 结合使用化学抗旱保水技术 (如种子包衣、喷施保水剂等) , 实现生物节水。

3.3 管理措施

采用先进的管理措施, 为实施各种节水技术措施提供组织和制度保障, 从而促进与保障资源性节水, 真正做到农业增产和农民增收。

1) 加强组织领导。成立由发改、财政、水利、农牧、林业、民政、环保、气象局和妇联等有关单位组成的项目建设领导小组, 以及由相关技术单位的专家组成专家组, 负责项目全过程的组织领导和技术咨询与服务, 全面落实各项措施。

2) 发展农民用水者协会。项目实施过程的主体是农民, 田间设施建成后归村级集体所有, 由农户组成的用水者协会将担负管护和运行责任, 采用契约的形式形成责、权、利相互制约机制, 切实发挥工程最大效益。

3) 建立管理信息系统。建设项目管理信息系统和即时农业信息传输系统, 及时准确的为农民及各级管理组织提供必要的信息、技术等方面的支持, 提高项目管理水平和能力, 更好的服务于项目实施及运行。

4) 建立项目监测评价体系。包括项目建设期和运营期。建设期包括进度、质量、造价以及环境监测等内容, 运营期包括环境、墒情、病虫害监测, 以及项目考核目标等内容。

5) 开展培训。针对项目组织管理机构、农业专业化合作组织、受益农户、乡村干部及技术人员开展有关培训活动, 培养、教育、交流和增强各方对气候变化的认识, 提高各级机构能力以发展可持续、现代化和适应气候变化的农业。

4 需要研究的方向、内容

世行项目应用真实节水的理念、机制、技术和方法, 将农业节水的规划设计与管理从宏观过渡到了微观, 从规划、设计、建造、运行、管理、服务等方面构建了一个完整的体系, 必将为全省农业可持续发展提供典型示范。但就农业资源型节水模式的构建来看, 当务之急还需加强以下研究, 更好的服务于农业生产。

1) 加强农业节水技术集成研究。将传统农艺技术与现代技术有机的结合起来, 形成适合全省不同地域的农业节水综合技术体系。

2) 改进现有的灌溉制度。根据ET与产量关系的研究, 结合先进农艺技术的应用, 对现有的充分灌溉制度进行改进, 有效减少不必要的蒸腾蒸发量。

3) 健全科技服务体系。农业节水只有逐步走向精准化、集约化, 科技含量不断提升, 必须健全相关的服务体系, 提供更优的服务, 才能将节水事业推向更高的层次。

4) 建立农业节水技术与农业生态系统建设相结合的长效机制研究, 使现代农业节水技术与农业生态系统建设之间形成有机的统一, 以达到合理、有效、快速改善农业生态环境的目的。

摘要：甘肃省是典型的资源型缺水地区, 具有降水少、蒸发量大等特点。发展节水灌溉是解决当前农业用水短缺的最佳途径。世行贷款甘肃项目基于“真实节水”的先进理念, 通过工程措施、农业措施和管理措施相结合, 构建项目区资源型节水模式, 促进项目区农业可持续发展, 为全省农业可持续发展提供典型示范。

关键词：世行贷款,真实节水,资源型节水模式,农业可持续发展

参考文献

[1]甘肃省人民政府.甘肃省应对气候变化方案[EB/OL]. (2009-4-13) .http://gov.gscn.com.cn/system/2010/04/22/000313201.shtml.