综合效益价值（共5篇）
综合效益价值 篇1
一、引言
党的十八届三中全会提出加强生态文明建设, 深化生态文明体制改革。为此, 建立一套完善而科学的环境绩效评价指标体系势在必行。企业环境绩效被认为是企业社会责任建设中一个重要的组成部分, 其潜在用途是作为一个前瞻性的衡量企业财务绩效的方法, 该方法在理论和实践中均已获得认可。虽然企业社会责任财务绩效评估的关系依赖于定性数据和主观的解释, 但是环境治理的金融影响可以比较容易地评估出来, 尤其是现在, 法律惩罚的负面环境绩效比以前有更具体的经济处罚。
目前国内外学者对企业生态效益的经济价值领域的研究主要集中于以下几个方面:生态效益的影响因素研究;生态效益与企业财务业绩之间的关系;生态效益度量研究。
二、生态效益的影响因素研究
生态效益的目标和理念是在减少资源使用和对环境影响的同时, 将产品增加值或获利增加到最大。董素红 (2007) 指出生态效益指标受到产能、产量、总营业额、总耗能、总耗原料量、等因素影响。李海东, 王善勇 (2012) 从经济发展速度、产业结构、科技水平、环境政策以及治污力度这几个维度选取指标, 作为影响生态效益的因素。王娟 (2012) 指出影响上市公司环境绩效的因素是多方面的, 概括起来主要有外部和内部两个方面。外部因素包括政府、消费者、社区居民和媒体, 内部因素包括公司环境管理体系及组织、盈利能力、公司规模、股权结构。Nadja Guenster等人 (2012) 认为, 生态效益受到诸如有毒气体排放、废物的排放、供应链管理风险、能源效率、产品生命周期的可收回性和耐久性、环境审计、环境管理系统的力量等方面的影响。
三、生态效益与企业财务业绩关系研究
(一) 理论研究
企业经济绩效与环境效益的关系, 是学术界长期争论的热点之一, 主要有两种观点: (1) 企业经济绩效与环境绩效之间表现出正相关; (2) 企业经济绩效与环境绩效之间表现出负相关。
1、企业经济绩效与环境绩效之间正相关。P o r t e r等人 (1 9 9 5) 认为企业竞争优势的潜在因素当中包括环境绩效, 好的环境绩效可以促进企业有更好的生产运作过程。Shrivastava P (2000) 指出环境治理提高以后, 会使资源利用率得到提高, 这将使企业取得成本上的领先优势。Dixon (2004) 的研究指出, 企业环境绩效良好的企业, 可以把环境方面的压力转化成为环境方面的市场机遇, 同时, 股东也会因此有更好的一个投资回报。吕峻等 (2011) 认为环境绩效与财务绩效之间是显著的正相关关系。
2、企业经济绩效与环境绩效之间负相关。Palmer等人 (1996) 认为企业采取环境保护措施降低污染, 就会增加企业的产品或服务成本, 从而使企业的经济效益下降。Conrad等人 (1998) 认为迫于环境法律法规的规定, 企业会将其有限的资金投入到没有生产效益的污染防治上, 而有生产效益的设备将因此大大减少, 生产力将会随之降低, 利润也会有所下降。Wagner (2000) 认为环境绩效与财务绩效之间是负相关关系, 其理论依据是污染治理措施将提高生产成本和边际成本。国内学者秦颖 (2008) 从环境绩效与经济绩效当中分别选取了三个指标进行评价, 认为企业环境绩效与经济绩效呈现负相关。
(二) 实证研究
生态效益与企业财务业绩关系的实证文献可以分为三类:事件研究;试图建立企业社会责任和股票回报率之间的截面关系的回归分析;将CSR运用到投资决策效益的组合研究。
1、基于事件研究法的视角。到目前为止, 事件研究法提供了关于企业环境业绩与股票价格关系最为直接的证据。Hamilton (1995) , Karpoff等人 (2005) 证明股票价格反应中涉及环境污染的信息。此外, Klassen (1996) 认为随着企业积极的环境信息, 股票价格的增加与回应负面新闻价格的跌幅相比不厉害。对此, 卡尔波夫 (2005) 指出在企业违反环境法规之后, 企业经历了一个市场价值损失的过程。事件研究法到目前为止暗示了市场可能忽视对环境绩效的长期价格影响。
2、基于回归分析的视角。第二类研究是使用回归分析或相关分析探讨企业环境责任与股票回报率之间的关系。Spicer (1 9 7 8) 报告指出:这些在美国拥有较好的控制污染记录的造纸工业企业有较高的盈利数据和较低的股票贝塔值, 但Mahapatra (1984) 未能证实污染控制的措施能改善股票绩效的观点。而Ziegler (2002) 证实环境绩效与股票收益之间具有正相关关系。另一方面, White (1996) 发现自己的“绿色”投资组合提供了一个显著的市场风险调整后的回报。Kempf (2007) 实证研究表明企业社会责任的几个维度与股价异常报酬显著正相关。然而, 对于环境方面的问题, 他们的研究结果是微不足道的。李海东, 王善勇 (2012) 以2006年—2009年中国30个省份的面板数据为样本, 采用因子分析法计算各省份的生态效益。
3、基于组合研究的视角。一部分研究涉及环境绩效和企业价值之间的潜在关联。一般来说, 他们所提出的观点是一致的:指出环境管理政策和托宾的Q之间具有正相关关系。Dowell等人 (2000) 将美国样本中的跨国企业分为三组进行分析, 他们的研究结果表明, 相比那些使用不太严格的环境标准的企业, 采用更严格的环境标准的企业具有较高的公司价值。
这些研究结果与Konar (2001) 是一致的, 他们认为处理相对少量的有毒化学物质, 以及那些面临较少或没有环境诉讼的企业往往有较高的Q值。King (2002) 进一步扩大以前的研究, 发现废物预防和未来公司价值正相关, 但是, 通过其他方式减少污染, 如“终端”污染处理方法, 不影响托宾的Q值。
四、生态效益度量研究
虽然生态效益的定义各不相同, 但是都涉及到经济价值和环境影响两个方面。
因此在生态效益的度量研究中, 大都从经济价值和环境影响这两个角度出发。
Per Mickwitz等人 (2006) 以芬兰南部Kymen laakso地区为例, 从资源环境、经济以及社会文化三个方面构建了区域生态效益评价指标体系。Davidson (2007) 以荷兰石油天然气产业为例, 为优化其环境投资效果开发了评价生态经济效率的量化方法。L.A.Zadeh (1965) 于1965年提出模糊综合评价法评价生态效益, 它以模糊数学为基础, 针对评价对象在定性与定量上的模糊性, 应用模糊关系合成原理, 根据多个评价因素, 对判断事物隶属等级状况进行综合评价的方法。Nadja Guenster等人 (2012) 通过Innovest的生态效率评分的方法对生态效益进行量化, 生态效益得分从五个基本领域反映环境绩效:历史责任;最近发生的事件中同期的经营风险;可持续发展和生态效率的风险;管理风险的效率;从生态效率产生的业务前景。
国内对生态效益的研究起步较晚, 评价方法主要以数据包络分析 (DEA) 、层次分析法为主。芮开春 (2011) 运用AHP分析, 对已经构建的企业环境绩效评价体系的指标进行权重的分配, 但是缺乏实证研究。杨斌 (2009) 基于DEA方法对中国2000——2006年区域生态效益进行测度和评价。张炳等人 (2008) 运用DEA方法对杭州湾精细化工园区内企业的生态效益进行了评价。刘丙泉等人 (2011) 运用DEA方法对中国2000——2009年区域生态效率展开评估, 研究发现各区域生态效益同其经济发展水平密切相关。王娟 (2012) 运用上市公司年报中的财务报表附注中环境成本和环境收入分别作为环境投入和环境产出的变量, 利用DEA分析法计算环境绩效。
五、结语与建议
综合上述的文献分析, 可以看出, 对于生态效益评价方法的现有研究存在以下不足:
第一, 大部分学者对生态效益评价方法的研究都是基于生态效益的表达式展开的, 即:生态效益=产品或服务的价值/资源环境的影响。但是随着资源的耗费、环境的恶化、污染的加剧, 在生态效益评价中, 传统的研究方法已经不符合可持续发展的要求。
第二, 大部分相关研究内容依赖于缺乏足够深度和细节的文献, 或者依赖于不能充分地衡量企业社会和环境绩效的文献。
第三, 没有考虑随时间变动影响, 在实证研究中没有进一步研究生态效益差异的影响因素。
第四, 现有的生态效益分析方法虽然已广泛应用于企业、行业以及区域产业系统等层次上, 但却不适用于中小企业。因此, 针对广大中小企业的生态效益计算方法亟待开发。
根据现有文献回顾, 我们可以专注于企业生态效益概念, 借鉴Innovest数据库的生态效益衡量方法, 同时结合我国企业实际情况, 使企业事前 (即前瞻性的企业生态效益) 和事后 (即历史的和当前的) 的生态效益具体化。同时, 延伸早期的研究, 运用多变量模型回归分析环境绩效和托宾Q值之间关系是否会随着时间的变动而增强。通过该领域的研究, 可以为生态效益和公司价值随时间变化的关系提供新的证据, 对管理者和投资者来说均具有重要的意义。
摘要：通过对相关国内外文献研究, 在系统总结国内外企业生态效益经济价值研究的基础上, 指出理论研究上学者对企业经济绩效与环境绩效之间关系存在争议, 实证研究上也分三种方法进行研究, 且生态效益度量研究视角分别是经济价值和环境影响两个视角。最后强调了生态效益评价方法的四点不足之处, 并从不足之处进行了展望, 为长时期的企业财务绩效这一研究领域增加了新的视角。
关键词：生态效益,财务绩效,经济价值
参考文献
[1]Nadja Guenster, Rob Bauer.The Economic Value of Corporate Eco-Efficiency[J].European Financial Management, 2011, 10:679-704.
[2]谭丽超, 单正军.生态效率综合评价方法研究[J].污染防治技术, 2010, 8:5-10.
[3]蔡婧, 黄继山.绿色G D P核算体系研究[J].经济研究, 2011, 2:63.
[4]李海东, 王善勇.“两型”社会建设中生态效率评价及影响因素实证分析——以2006-2009年省级面板数据为例[J].2012, 6:72-77.
综合效益价值 篇2
与普通的企业财务管理模式不同，财务共享服务中心的优势在于其规模效应下的运作成本降低、服务质量与运作效率提高、随着共享集中各业务流程及操作标准化及专业化水平提升、财务管控力度加强实现集团范围的财务监控。
从原理上来看，财务共享服务中心是通过在一个或多个地点对人员、技术和流程的有效整合，实现公司内各流程标准化和精简化的一种创新手段。财务共享服务的成功实施对集团的整体财务核算和财务管理水平起到了巨大的推进作用。在经过稳定和优化后，共享服务的价值日益凸现。通常在财务共享服务中心的业务按循环可以分为应付账款、应收账款、资金和其他四大类。下面分别以财务共享服务中心的各主要业务循环为例来介绍共享中心能够带来的价值和实际效益：应收账款业务循环：
1.1 运作成本降低
在资源、业务集中之前，地区财务人员或门店总收银的工作集中在核对系统销售款和实际收到资金的工作中，大量同质性的工作会降低地区财务人员或门店总收银对日常收银的监督和管理，同时增加额外人员成本。通过成立共享服务中心应收账款组集中核对处理门店收款，利用共享的资源来集中处理重复的资金入账核算，从而实现在业务量不变的前提下核对、核算人员减少或者是业务量增加而人员不变，在很大程度上降低了运作成本。
1.2 服务质量及运作效率提升
在成本降低的同时，财务共享服务中心的服务质量和运作效率也同步得到提升。以销售至收款流程为例，实施共享服务前，由于缺乏统一标准，各地的核对表单、差异原因、账务处理方法不一，在这种情况下，业务单位常常对财务的客观公正提出质疑，频繁的冲突和沟通使服务质量难以得到保障，运作效率低下。实施共享服务后，标准化的核对表单审核形成了一致的结果，以统一的接口面对前台业务人员提出的各类问题，服务质量和员工满意度得到提升。
1.3 实现集团范围的财务监控
财务共享服务的实施在实现集团范围财务监控的过程中也起到了积极的作用。在分散式财务管理模式下，各门店收银核对、资金入账情况无法高效准确地到达集团总部，由于缺少监管潜在的风险也难以及时发现。实施共享服务后，规范从终端收款、资金入账、资金监控到收入核对的整个流程，加强了总部对各分子公司营业网点的实时监控。基于流程和业务分工的财务作业模式使单据随机分配到每个业务处理人员手中。业务人员面对的不再是固定的财务人员，而是经过封装的财务共享服务中心，串通舞弊的可能大大降低。此外，所有的业务处理对集团彻底透明，任何一笔业务均可以通过财务共享服务中心进行查阅，这为最终及时发现问题提供了有力的支持。
应付账款业务循环：
2.1 运作成本降低
在资源、业务集中之前，在不同地点需要同时配备相应人员与供应商进行分别对账、发票校验，加大对账工作管理难度并造成对账人员的冗余。通过建立结算全国共享服务中心，充分发挥规模化优势和协同效应，有效降低采购成本提高各业务流程工作效率和效力，集中处理所有采购对账、结算等相关流程，对业务流程、规则进行标准化管理，同时流程优化消除了多余的协调以及重复的、非增值的一些作业,这些都会大大提高效率，分配到每一作业的时间就会减少,这也间接地降低了成本。业务操作得到标准化和简化,对人员的学历、技能等要求会有所降低,在很大程度上降低了运作成本。
2.2 服务质量及运作效率提升
在成本降低的同时，财务共享服务中心的服务质量和运作效率也同步得到提升。以应付流程为例，实施共享服务后，一方面由共享服务中心统一与供应商进行对接，保证有问题的发票或者付款清单可以及时与供应商沟通或者接受供应商的沟通，提高了公司对供应商的服务水平；一方面共享服务中心统一与供应商确认账单金额，提高了账单确认的速度，并且能够及时解决与供应商的不一致，提高了对供应商服务水平；另外，共享服务中心统一对供应商处理支付，提高了公司对供应商的支付速度，服务质量和供应商满意度得到提升。
2.3 实现集团范围的财务监控
财务共享服务的实施在实现集团范围财务监控的过程中也起到了积极的作用。在分散式财务管理模式下，集团各基层单位的财务情况无法高效准确地到达集团总部,由于缺少监管，潜在的舞弊也难以及时发现。
实施共享服务后，所有的返利、费用订单集中在共享服务中心进行处理，统一确认标准，增强对返利的控制；所有的供应商资质文件原件通过扫描系统到总部进行审核，统一审核的标准，提高了对供应商选择的控制；所有的采购合同通过扫描系统扫描到总部进行合同数据化，保证合同的可追溯性。
通过建立共享服务中心并梳理相关业务流程，在服务中心统一维护合同等业务交易数据和合同管理、统一进行发票处理、和供应商对账，集中化、标准化全公司财务核算流程，使公司对应付帐款的控制得到加强。往来对账业务循环
3.1 运作成本降低
在资源、业务集中之前，在不同法人公司需要同时配备相应人员与其他法人公司进行往来账务核对、往来未达清理及帐龄分析，加大往来对账工作管理难度并造成对账人员的冗余。通过建立共享服务中心，充分发挥规模化优势和协同效应，有效降低往来对账成本提高各业务流程工作效率和效力，集中处理所服务公司的往来账核对，及时、准确地为所服务单位提供往来对账单，在很大程度上降低了运作成本。3.2 服务质量及运作效率提升
在成本降低的同时，财务共享服务中心的服务质量和运作效率也同步得到提升。以往来对账流程为例，实施共享服务前，由于缺乏统一标准，各地执行尺度不一，在这种情况下，集团月底、年底核对往来账务时存在很大难度，服务质量难以得到保障，运作效率低下。实施共享服务后，通过在系统中搭建统一的对账平台，由共享往来会计集中核对各公司间应收、其他应收、预付、应付、其他应付、预收账款等科目的往来账务，及时、准确地为所服务单位提供往来对账单，并根据对账结果，组织往来未达清理，推进超期往来清零。同时对往来进行帐龄分析，协助进行科目解析，对存在的问题进行预警，推进各单位进行解决，并对集团内超期挂账往来和个人往来进行清理。以统一的接口面对员工提出的各类问题,服务质量和员工满意度得到提升。
3.3 实现集团范围的财务监控
财务共享服务的实施在实现集团范围财务监控的过程中也起到了积极的作用。在分散式财务管理模式下，各公司间往来账务情况无法高效准确地到达集团总部，月底核对工作量大且准确度不高，由于缺少监管潜在的风险也难以及时发现。实施共享服务后，规范从业务发生到往来账务处理的整个流程，加强了总部对各分公司间内部往来的实时监控。基于流程和业务分工的财务作业模式使单据随机分配到每个业务处理人员手中。业务人员面对的不再是固定的财务人员，而是经过封装的财务共享服务中心，串通舞弊的可能大大降低。此外，所有的业务处理对集团彻底透明，任何一笔业务均可以通过财务共享服务中心进行查阅，这为最终及时发现问题提供了有力的支持。资金业务循环
4.1 集中管理企业银行帐户和资金头寸
在资金集中管理之前，集团内各分子公司银行账户和资金头寸分散，难以有效利用并监控风险：
• 集团资金分散在各级公司的众多帐户，人为地增加了管理难度，集团难以及时有效地将所有余额集中调配，造成资金闲置，且对分子公司资金使用难以监控，并带来潜在的资金风险；
• 银行关系由开户的分子公司自行管理维护，不利于发挥集团规模优势，获得更加有利的优惠政策、额度和银行定制化的服务，并集中银企关系的维护界面，简化维护程序；
• 银行帐户管理缺乏规范，缺乏集团范围内的银行帐户管理制度与规范，银行帐户申请开立，申请，维护，撤销的相关流程，使集团难以对各分子公司银行帐户结构的集中控制；
通过成立资金管理中心作为统一的银行关系管理、授信管理和间接融资管理平台，要求各成员单位在资金管理中心制定的主办银行开立帐户，由资金管理中心集中管理其账户及资金头寸，并对其他银行账户进行精简。资金管理中心从主办银行获得整体的银行授信，并根据各成员单位的融资需求统一安排使用。如此可以有效地控制公司整体风险，加强对下属公司的管理，有效利用资金头寸，降低财务费用。
4.2 提高资金管理效率，加强风险监控
资金结算-集中收付结算模式下，配合资金管理系统的支持，资金管理中心实现对成员企业资金的有效监控和头寸掌握，从而可降低资金风险，保障资金内部融通实现：
提高资金支付效率：
采用网络技术把财务管理系统、企银互联、资金监控系统进行集成，与多家网上银行对接，直接进行网上收付款操作，缩短了资金的流动时间
实现集中和即时的资金监控：
通过与银行的接口实时的采集下属各单位通过银行发生的的资金数据并保存在资金监控系统中，对每个单位，每个帐户的资金进行实时监控 实现银行账户集中监控：
对成员企业各银行账户进行准确的资金监控，通过企银合作，集中账户交易数据，通过各种查询，及预定义的消息提示，及时监控所有银行账户的活动情况（如账户支出、收入、拨款、缴款等）；并集中存放并管理所有单位银行账户的业务交易数据 实现历史信息监控：
拥有集中账户数据，通过数据查询，及时获得历史数据、即时数据的查询，如：发生额、余额、详细的交易数据、汇总账号余额等；
资金管理中心通过集中账户管理和收付结算，掌握了下属公司的每笔资金业务收付和资金流向，并实现了帐户和资金信息的有效监控，从而降低了总体资金风险；同时有效掌握下属公司真实的资金头寸，建立起实现资金内部融通的基础。
节水农业综合效益分析 篇3
1 内涵界定
节水农业是一种资金和劳动投入的过程,是典型的经济行为。节水农业经济效益指投资主体进行资金、劳动、技术等节水农业投入所获得的经济收益,它是衡量节水农业投资收益、考察节水农业在微观上的盈利能力、评价节水农业经济合理性[1]的重要指标。节水农业环境效益指节水农业实施过程中对水资源、土壤、植被、大气、生物等环境要素及其生态过程产生诸多直接或间接的积极影响。节水农业社会效益指节水农业技术实施后对社会环境系统的影响及其产生的宏观经济效益,即在获得经济效益、环境效益的基础上,从社会角度出发,节水农业为实现社会发展目标所作的贡献和产生影响的程度,其本质是在确保现有水资源满足农业基本生产需求的基础上,将节约的水资源向工业生产、居民生活、城市生态环境转移所产生的效益。
节水农业具有效益的统一性。从经济角度来看,追求经济效益是节水农业的中心,也是节水农业生命力所在;从节水农业的基础来看,自然因素(环境因素)是制约节水农业实施的主导因素,追求环境效益是节水农业的基础与前提;从节水农业服务对象来看,社会因素成为制约节水农业实施的主导因素,社会效益是节水农业的目的所在,因此,节水农业应追求经济效益、环境效益和社会效益的统一,做到经济上有效、生态上平衡、社会上可行和可接受。
2 节水农业经济效益
2.1 提高农业水资源利用率,减少农业用水量
在农业灌溉中实施节水农业技术,可以减少水分的深层渗漏和无效蒸发损失,达到提高水资源利用率、减少农业用水量、节约灌溉用水的目的。不同的节水农业技术在不同的环节发挥各自的作用。如,在输配水环节中,采用渠道防渗技术最直接的目的是减少水分渗漏损失,与土渠相比,土料类防渗渠道可减少水分渗漏损失40%~50%,水泥类与石料类防渗渠道可减少水分渗漏损失50%~60%,埋铺式膜料类防渗渠道可减少水分渗漏损失70%~80%,混凝土类防渗渠道可减少水分渗漏损失60%~70%[2]。在输配水和灌水环节中应用低压管道输水技术,输水利用率可达95%,比土渠减少输水损失90%以上,比渠道灌溉省水30%~40%。在灌水环节中应用田间灌水改进技术,其中采用喷灌灌水技术的灌溉水利用率达80%以上,比地面灌溉省水30%~50%;而采用微灌灌水技术的灌溉水利用率达85%~90%,比地面灌溉省水33%~50%。在农作物对水分的吸收利用环节中采用水稻节水灌溉技术与农艺节水技术,能减少水分无效蒸发,达到用最少的水生产最高产量的优质农产品的目的。
2.2 减少能耗,缓解工农业用电紧张矛盾
与土渠或大水漫灌相比,采用节水农业技术能提高节水装置效率,降低提水级数,加速灌溉水流速,缩短输水时间和灌溉周期,减少能耗,有效缓解工农业用电紧张的矛盾。如,采用渠道防渗技术能抬高渠底高程,减少渠床糙率,每年可节电2.7 kW·h/m2或节油1.2 kg/m2左右;而实施井灌区渠道防渗工程每年大约可节电5.6 kW·h/m2或节油3.0 kg/m2[3];采用低压管道输水技术所需的输水工作压力低,一般为0.02~0.20 MPa,比土渠输水节能25%~50%;在低压力条件下采用微灌灌水技术,使灌溉水利用率提高,而在提水灌区,节水意味着减少能耗。
2.3 提高土地利用率,增加土地复垦面积
实施节水农业可节约渠道占地,有效提高土地利用率,增加土地复垦面积。如,渠道衬砌防渗技术中,采用较陡的矩形和U形防渗渠道为沟坡,与土渠相比,该渠道断面缩小,渠道口宽变窄,支渠与干渠渠身横向占地宽度一般比衬砌前减少1~2 m[4],可省地0.2%。低压管道输水技术中,管道均埋于地下,与渠道输水相比,可节约土地7%~13%[5]。田间灌水改进技术中,采用压力管道输水,可减少农田中渠道、田埂的占地,提高土地利用率达10%~20%[6]。
2.4 减轻劳动强度,减少管理与运行费用
实施节水农业能减轻农民劳动强度,减少管理与运行费用。如,采用渠道防渗技术,可有效防止渠道冲刷、淤积和坍塌,增强渠道稳定性,减轻渠道整坡、修理和清淤的强度,减少渠闸配套管理人员和维修清理人员,从而降低渠道运行管理维护成本(比土渠管理维护成本减少70%)。低压管道输水的运行费用少,适应性强,受气候、地形、作物分区、灌水时间等因素干扰少,管理方便,且管道埋于地下,不易被破坏,技术也易于被农民掌握与使用。采用地面灌水改进技术,对土地平整程度要求不高,无需开沟、筑畦,在一定程度上降低灌水劳动强度,与地面灌溉相比,可节省劳动力50%左右。
3 节水农业环境效益
3.1 对气候环境的影响
节水农业对气候环境会产生一定的影响,大面积的节水灌溉将会造成局部地区空气温度、湿度、水分蒸发量发生改变,小范围的节水灌溉则对农田小气候产生影响[7]。如,输水过程中水分的渗漏损失及农艺节水技术的实施,导致田块棵间水分蒸发和植株水分蒸腾减少,区域实际陆面水分蒸发量相应减少,从而导致了区域雾日的减少和空气相对湿度的减小。采用其他节水农业技术,如喷灌灌水技术,可增加近地表层的空气湿度,降低地面温度。采用水稻节水灌溉技术,白天田面以下5 cm处土温温差达3 ℃以上,田面以下20 cm处土温温差也在1.5 ℃左右[8],明显高于淹水稻田;稻田株间昼夜温差可增加1~3 ℃,株间空气湿度减小1%~5%[9]。
3.2 对区域水文循环的影响
节水农业改变了农田水文循环变化规律,采用不同的节水农业技术对水文循环的过程有着不同程度的影响,如,渠道防渗、低压管道输水改变了水循环的结构和转化量,影响了区域地下水的补排关系,使地下水、土壤水和地表水的转化强度减弱,地下水水位下降,不重复的地下水资源量显著增加[10,11]。采用农艺节水技术,通过充分利用土壤水,改变了降雨产流、降雨入渗和地下水补给条件。而采用地膜覆盖保墒技术,在增温保墒的同时,由于地膜对雨水的阻隔作用,使得降雨入渗减少,一方面不利于充分利用雨水,另一方面也加大了地表径流。大面积的地膜覆盖将影响地区的水循环条件,改变原来的水文特性,甚至使水资源状况发生变化。这些影响通过改变原有水循环过程和降雨产流过程,形成新的水资源循环系统,对区域内的农业生产条件和生态环境产生影响[12]。
3.3 对地表水环境的影响
节水农业对地表水环境的影响包括对水量的影响和对水质的影响两部分。对水量的影响主要表现为水文循环过程中地表径流的变化,对水质的影响主要表现为灌溉回归水的排出所产生的影响。采用不同节水农业技术对地表水水质的影响表现不同,如,采用渠道防渗技术可增强径流拦蓄能力,增加蓄水量,对污染物起到稀释作用,同时水体的增加为水体中污染物的氧化、分解、吸附、沉淀和吸收提供了很好的平台,从而进一步改善了水质。采用喷灌灌水技术,可直接把水和肥料送到植物根部,避免水分和肥料在土壤的残留,减轻了地表水的恶化程度。采用地膜覆盖技术,可减少稻田的排水量,降低稻田肥料流失对水体的污染(研究表明,减少田间水的排出是降低农田氮、磷流失的关键[13])。
3.4 对地下水环境的影响
节水农业对地下水环境的影响体现在节水农业实施后地下水水位与地下水水质的变化。对地下水水位的影响表现为,在渠灌区,由于减少渗漏量,相应减小了地下水水位的上升幅度;在井灌区,随着地下水开采量的减少,地下水水位得到控制,但同时由于渗漏量的减少,地下水补给减少,可能会产生负面影响。王贵玲[14]对渠灌区节水农业进行研究发现,若保持现有地下水开采规模不变,10年后研究区地下水水位减缓下降10 m,即地下水水位少下降了10 m,从而证明节水农业在一定程度上能缓解地下水水位的下降。节水农业对地下水水质的影响表现为由于节水农业技术的实施,减少了化肥、农药的施用及排放,从而减少了污染地下水水质的受污染水体下渗量。如,采用微灌技术可以提高肥料和农药的使用效率,减少化学物质的施用量,从而有效防止地下水污染[15]。
3.5 对土壤环境的影响
节水农业对土壤空气、土壤微生物、土壤盐分、土壤物理性质和结构产生较大影响[16]。如,喷灌灌水技术的实施可能会对农田周围生态环境变异、生物多样性、微生物等造成影响;采用水稻节水灌溉技术,经常排水晒田,可增加土壤通气性和土壤含氧量,氧气还原电位升高,还原物质得到氧化,减少对稻根的危害;采用地膜覆盖保墒技术,可调节农田土壤水、热、盐及养分状况,改善耕作层土壤环境,提高土壤水分利用率等[17];采用水田旱作技术,可改变土壤潜育层氧气还原电位,使好气细菌、嫌气细菌的活动产生变化,加速分解土壤有机质,并由此对水稻的生长和品质产生影响。但是,农膜覆盖、污水灌溉可能会对土壤环境产生负面影响,其中农膜覆盖后的残膜会影响土壤物理性状,抑制作物生长发育;污水灌溉会产生重金属元素(根据实验研究表明,污水灌溉的土壤中全盐及氯化物的累积均高于清水灌溉的土壤),并且作物籽实中有毒元素的积累有所增加。总体来说,由于减少灌溉用水量,一方面减少了由灌溉水带入土壤表面的盐分,另一方面也防止了因过量灌溉引起的地下水水位抬高,从而有效抑制了地下水和下层土体中的盐分向上层运移,因此,可认为节水农业有利于土壤盐碱化的防治。
3.6 对水土流失的影响
水土流失的根本原因是土壤侵蚀,而土壤侵蚀主要由外力引起,其中最常见、最普遍的外力是水力侵蚀。实施节水农业能减轻水力侵蚀引起的水土流失[18]。采用不同节水农业技术对水土保持的作用不同,如,渠道防渗具有防冲、防淤、防坍塌、稳定渠道等特性,能减少水分渗漏,抑制地下水水位的抬高,改善土壤盐碱化状况,缓解由于土壤盐碱化导致植物生长困难、形成水土流失的危机。采用喷灌、微灌灌水技术,不需平整土地和控制地面坡度,减少沟渠和田埂占地,少动土而减少土石弃方,对水土保持产生积极作用。采用地膜覆盖保墒技术,可抑制土壤水分蒸发,减少地表径流,起到蓄水保墒、保持水土的作用。施用化学制剂可以提高土壤保水能力,如,采用具有强吸水性能的高分子材料制成的土壤保水剂,能使土壤在降雨或灌水后吸收相当于自身重量上千倍的水分,并膨胀形成不易离析的凝胶,在干旱时将水释放出来供作物吸收利用,再遇降雨时重复吸水,从而减少了地面径流的形成,起到了保持水土的作用。
4 节水农业社会效益
4.1 对农业的贡献
节水农业对农业的贡献,表现为节水农业实施后增加了灌溉面积,提高了灌溉保证率,提高了农作物产量,从而增加农户收入,促进农村经济发展。
实施节水农业,能够按作物不同生育阶段的需水要求适时、适量供水,提高灌溉的均匀度;在总水量及灌溉面积相同的情况下,缩短了灌溉周期,提高了水资源利用率;在保障原有灌溉田块用水需求的前提下,改善处于渠道末端而灌溉困难的田块或荒废田块的灌溉条件,有效扩大了灌溉面积。据江苏省农业综合开发节水技术推广示范区如皋市野树灌区[19]的实践表明,修建0.15万hm2防渗渠,可解决地势高、处于灌区尾部、高沙土漏水严重的田块的灌溉问题,扩大灌溉面积近133.33 hm2,扩大水稻种植面积400 hm2。在水分丰沛地区,修建衬砌渠道后,灌溉面积由原来的2 hm2增加到7.33~8.67 hm2。在沿海缺水地区,尤其是黄河故道、滨阜响半高地,修建防渗渠道后,灌溉面积成倍增长。王建勋的研究[20]表明,与传统的地面灌溉相比,微灌可增产20%~30%,喷灌可增产10%~20%,水稻浅湿和棉花膜上、膜下灌溉可增产5%~10%。彭世彰[21]分析了宁夏引黄自流灌区示范应用水稻控制灌溉技术,研究表明,控制灌溉的水稻产量比常规灌溉的水稻产量增产519 kg/hm2,增产幅度达5.3%。与此同时,节水农业的实施还能减少水分的渗漏与无效蒸发,降低灌溉用水定额,提高灌溉用水保证率和灌溉质量,增强了农业抗旱、抗涝等能力,在保障粮食稳产的基础上,提高粮食产量。江苏省南京市的节水农业实践表明,在出现50年一遇的特大干旱的情况下,节水农业技术的实施增强了农业抗旱能力,使农业没有减产反而增产。笔者在江苏省泰兴市所作的调研表明,实施节水农业后,改善灌溉面积0.24万hm2,平均增产粮食750 kg/hm2左右。
4.2 对工业的贡献
节水农业对工业的贡献表现为节水农业实施后节约的水资源从利用效率与效益较低的农业向利用效率与效益较高的工业转移,从而增加工业产值,促进社会经济发展。
工业产值的增加与水资源要素和生产要素(如设备、原材料、动力、劳务、技术等)的投入密切相关,其中水资源作为工业生产必需的投入要素之一,在工业生产中起着举足轻重的作用。倪红珍[22]对北京市水资源价值的研究表明,水资源对工业总产值的贡献率为0.207,即工业用水每增加1%,工业总产值将增长0.207%。邵景力[23]对内蒙古自治区包头市水资源系统经济效益的研究表明,水资源对工业各行业生产总产值的贡献率从大到小依次为电力、电子、化工、冶金、食品、轻工、建材、机械、纺织,分别为35.31%,10.78%,7.99%,7.97%,5.83%,2.15%,2.90%,2.06%,1.99%,水资源对包头市工业总产值的贡献率平均为0.79,即工业用水每增加1%,工业总产值将增加0.79%。实践证明,节水农业实施后,节约的水资源向工业转移,能促进工业总产值增加,而作为经济增长的主导产业,工业产值的增加进一步加快了社会经济的发展。
4.3 对生活用水的贡献
节水农业对生活用水的贡献表现为节水农业实施后节约的水资源向生活用水转移,达到维持人类生命和健康、提高居民生活水平的目的。
生活用水指除农业、工业生产用水以外的所有用水,包括城镇居民家庭用水、城镇公共用水、城镇环境用水、农村居民家庭用水和牲畜用水等[24]。生活用水是人类生存和发展不可缺少的要素,与人们的日常生活需求息息相关。随着经济的发展,生活水平的提高,人类对水的需求量也在逐渐增加,从维持人类生命的饮用水需求,到保证人类健康的卫生用水需求,到满足人类娱乐休闲的用水需求(如花园浇灌等)等[25],而节水农业对生活用水的贡献功不可没。据江苏省节水改造示范项目白屈港灌区表明,节水农业实施后,总节水量的11%用于生活用水。笔者在江苏省皂河灌区所作的调研发现,节水农业的实施有效增加了生活用水供水量,实施节水农业所节约的水资源的15%转移到了生活用水。
4.4 对城市生态环境的贡献
节水农业对城市生态环境的贡献,表现为节水农业的实施减少了中上游农田灌溉用水量,节约的水资源用于改善城市水环境,即增加城市生态用水,从而改善了城市生态环境,增强了城市的可持续发展能力。
生态用水是指为维护生态系统的特定结构、生态过程和生态系统服务功能的用水[26]。长期以来,我国生态环境一直处于“局部有所好转,整体正在恶化,前景令人担忧”的状态。随着人口的增加和工农业的迅速发展,挤占生态用水的现象越来越明显,生态用水危机导致生态环境恶化,严重威胁人类的生存和国民经济的健康发展。为了保障生态用水,近年来,我国政府和各级部门采取了多种措施,如塔里木应急调水、黑河调水、珠江引淡压咸等,均取得了较明显的成效。但是这些成效大部分是通过行政手段实现的,花费了大量的人力、物力和财力,而保障生态用水的长效机制并没有建立起来。针对目前生态用水现状,有研究[27]认为,实施节水农业是保障生态用水的最主要手段。江苏省皂河灌区节水农业的实践表明,自1998年实施节水农业以来,皂河灌区每年将节约的水资源向城市市区段古黄河补水,为黄河生态基流、冲沙及稀释净化等生态功能的维持提供了保障。
5 结 语
焚烧秸秆危害大综合利用效益高 篇4
问：焚烧秸秆会有哪些实质性危害？
答：焚烧秸秆，一是易污染空气环境，危害人体健康。二是易引发火灾，威胁群众的生命财产安全。三是易引发交通事故，影响道路交通和航空安全。四是破坏土壤结构，造成耕地质量下降，直接影响农田作物的产量和质量，影响农业收益。五是影响地区环境形象。
问：请您介绍一下我市秸秆综合利用“八大工程”。
答：2008年市政府出台《关于秸秆禁烧与综合利用的实施意见》，首次提出了促进秸秆综合利用“八大工程”，即秸秆发电工程、食用菌栽培工程、秸秆气化与沼气工程、秸秆手工艺品编织工程、秸秆青贮和工业化饲料工程、秸秆还田工程、秸秆储运工程、科技研发工程等。八大工程的提出有力地推动了秸秆禁烧和综合利用工作的开展，其中秸秆还田、草场建设取得了突破性的进展。
问：禁烧期间发现个别焚烧秸秆现象，应如何处置？
答：禁烧杂草、禁烧秸秆是法律规定的，虽然在具体行动上要进一步人性化，要以人为本，但是对于少数焚烧秸秆的行为，将依法从严处罚。凡是被国家卫星监控，被省、市检查组发现焚烧秸秆的，一律按宿迁市人民政府关于进一步加强秸秆禁烧工作的通告（宿政规发〔2011〕4号）进行处罚。对相关土地承包人处以每起200元罚款。对造成重大污染事故，财产遭受重大损失或导致人身伤亡的，依法追究有关责任人的刑事责任。
广大群众如发现有人焚烧秸秆应立即制止，并同时向当地村居委或居民小组报告，也可打电话举报。在禁烧期间，市和各地都将24小时值班，设立禁烧举报电话，市禁烧办电话为84363203，环保热线是12369。
问：哪些法律法规是禁烧秸秆以及相应处罚的依据？
答：主要依据有《中华人民共和国大气污染防治法》、六部局公布的《秸秆禁烧和综合利用管理办法》和《江苏省人大常委会关于促进农作物秸秆综合利用的决定》等。
问：党的十七大提出了“创建和谐社会、建设生态文明”要求，秸秆禁烧和综合利用工作是否也是一种生态文明的具体体现？
答：是的，党的十七大报告把建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式提到了发展战略的高度。生态文明是指用文明的方式对待生态，生态文明是和谐社会的重要标志。秸秆、树叶、垃圾也是再生能源，焚烧秸秆造成空气污染，影响人体健康，影响交通安全，破坏土壤结构，禁烧秸秆和努力提高秸秆还田和综合利用率才真正符合“生态文明”的要求。
秸秆禁烧是一件关系到控制环境污染、秸秆还田、提高产量，最终关系到老百姓切身利益的一件好事。但也不是一件一蹴而就的事，还需要广大农民朋友的认同与认可。就个体而言，我认为应该做到积极响应政府号召，自己不烧，家人不烧，积极参与禁烧宣传；提醒、制止邻里不烧，发现有人焚烧秸秆立即报告；及时清理、清运秸秆，不留隐患，加强秸秆的综合利用。
2010年宿迁是全省唯一全面禁烧的省辖市
问：去年我市秸秆禁烧与综合利用工作取得了突破性、阶段性成果，今年我市将如何开展秸秆禁烧工作？
答：5月26日，我市召开了全市秸秆禁烧与综合利用动员大会，市委、市政府主要领导围绕今年夏季秸秆禁烧工作作了专题讲话，并采用电视电话会议（到村级）形式，号召各地、各部门高度重视秸秆禁烧工作。会议对最近几年秸秆禁烧与综合利用工作进行了全面总结，并与各县（区）、开发区签订了禁烧与综合利用责任状，标志今年夏季秸秆禁烧工作正式拉开序幕。今年，我市将全面巩固去年禁烧成果，成立相应的禁烧与综合利用领导小组，实行属地管理，相关市直单位包保县区，加强综合利用，以堵促疏、堵疏结合，仍将实行全面禁烧。
问：2010年我市秸秆禁烧工作取得了哪些主要成绩？
答：通过各级政府和全市人民群众的不懈努力，2010年全市夏秋两季秸秆禁烧工作效果较好，基本达到了“不着一把火、不冒一处烟、不污一条河”的总体目标。在黄淮海地区较好地实现了全面禁烧工作目标，成为全省唯一实现全面禁烧的省辖市。
问：去年我市顺利实现夏秋两季全面禁烧目标，都采取了哪些积极有效的做法？
答：从2008年起，我市根据国家和省里的部署和要求，强势启动秸秆禁烧和综合利用工作，2008年秸秆禁烧工作实现了国家卫星遥感监测零火点记录，2009年再次实现了国家卫星遥感监测零火点记录。2010年，同样也较好实现了秸秆禁烧既定目标，秸秆综合利用水平明显提升，得到了社会各界的充分肯定，产生了广泛的社会影响，初步走出了一条具有宿迁特色的秸秆禁烧与综合利用之路。
在开展禁烧工作中，我市集中时段，强势宣传，既有广播电视、报纸等新闻媒体的专栏宣传，又有政府通告、墙体标语，责任书、保证书等其他形式宣传，把秸秆禁烧与综合利用的目的意义、政策法规、具体要求，宣传到田头地块，宣传到每一农户。通过形式多样的宣传，统一思想，保证了秸秆禁烧与综合利用工作的有序推进。
市县（区）都建立了秸秆禁烧与综合利用工作领导小组，主要领导亲自挂帅，分管领导具体负责，社会各界广泛参与。市县（区）、乡（镇）、村（居）层层签订目标责任状，并逐级交纳保证金，加强考核奖惩。同时，实行部门包保制，抽调机关干部进驻县区，强化监管，把禁烧的责任与压力由上而下，传递到每一农户。
此外，我市还建立了体系较为完整的监督网络体系，市对县（区），县（区）对乡（镇），乡（镇）对村（居）层层督查，并在田间地头搭建帐篷，昼夜24小时有人值班，同时设立举报电话，发动群众监督。
今年秸秆禁烧工作标准更高、要求更严
问：今年我市秸秆禁烧工作与以往比较有什么不同之处？
答：秸秆禁烧与综合利用工作通过强力推动，虽然前三年成效显著，但主要以“堵”为主，巩固和提升成果的压力较大。今年我市正式启动了国家环境保护模范城市创建工作，实现秸秆全面禁烧是推动创模的重要内容之一。抓好今年的秸秆禁烧与综合利用工作，标准更高、要求更严，各地、各部门必须继续绷紧弦、不放松，做到思想再统一，精力再集中，力度再加大，确保今年工作成效更加显著。
问：今年全市夏季秸秆禁烧工作指导思想和基本原则是什么？
答：2011年全市夏季秸秆禁烧工作指导思想是深入贯彻落实科学发展观，按照“不着一把火，不冒一处烟，不污一条河”的要求，以改善农村村容村貌、保护大气环境为中心，以促进农业良性循环、增加农民收入为目的，坚持“以堵促疏、疏堵结合”，采取多种措施，加大宣传教育、科技推广、政策扶持和组织领导力度，加快推进秸秆综合利用，确保夏季秸秆全面禁烧，促进资源节约型和环境友好型社会建设，为创建国家环保模范城创造良好的生态环境。
基本原则是强势发动，全民动员；政策扶持，试点示范；因地制宜，分类指导；疏堵结合，有奖有罚。
问：2011年全市夏季秸秆禁烧工作主要要求是什么？
答：今年工作的总体要求是继续坚持以堵促疏，疏堵结合，实现秸秆全面禁烧，秸秆综合利用水平不断提升，建设较为完备的秸秆清运收储体系，确保“不着一把火、不冒一处烟、不污一条河”。
具体来说，一是提高禁烧质量，在保证国家卫星遥感监测零火点记录和省市督查组零查处基础上，进一步提升禁烧质量，实现真正意义上的全面禁烧。二是提高清运速度，及时组织人员清运堆储秸秆，没有乱堆乱弃乱抛现象，不发生一起秸秆下河污染水体事件。三是提高利用水平，进一步推进秸秆综合利用，扶持发展秸秆综合利用产业，全市秸秆综合利用及还田率达90%以上。问：今年我市夏季秸秆禁烧工作从什么时候开始，到什么时候结束？分几阶段进行？
答：2011年夏季秸秆禁烧与综合利用工作从5月26日开始至7月30日结束。分为“宣传发动、全面禁烧、秸秆清运利用、考核总结”四个阶段进行。
第一阶段为组织宣传发动阶段，从5月26日至5月31日。主要工作是召开夏季秸秆禁烧与综合利用工作动员会议，层层签订目标责任状，对工作进行全面动员和部署。建立健全督查组织网络体系，完善工作制度，落实各项措施。组织开展形式多样的宣传活动，营造浓烈的宣传舆论氛围。
目前，前期宣传已强势展开，相关部门在《宿迁日报》刊登禁烧工作专版，并在宿迁电视台《宿迁新闻》后播放了宿迁市人民政府关于进一步加强秸秆禁烧工作的通告和禁烧标语，播放了《秸秆禁烧快板书》等。各县区也都专门召开了禁烧动员大会，开展了相应的宣传。下一步我们还将进一步做好宣传发动工作，推动禁烧工作再上新台阶。
第二阶段为全面禁烧督查阶段，从6月1日至7月10日结束。主要工作是市向县（区、开发区）、县（区、开发区）向乡镇、乡镇向村（居），层层派出工作组、巡查组和督查组，实行24小时巡查、督查。各县（区）也将组建应急分队，及时处置因焚烧秸秆引发的突发事件。
第三阶段为秸秆清运利用推动阶段，从7月11日至7月20日结束。主要工作为积极开展秸秆清运利用突击周活动，集中时间清理堆放在田间、地头、路边、沟渠等处的秸秆。通过召开秸秆综合利用现场会等形式，推动建设一批草场和秸秆临时堆放点，推进秸秆直接还田、食用菌生产、秸秆饲料、秸秆氨化青贮、秸秆气化、户用沼气、秸秆堆肥、密度板生产、草编织、秸秆工业原料等示范工程建设。
第四阶段为考核评比总结阶段，从7月21日至7月30日结束。组织对夏季各县区、开 各部门各司其职确保禁烧和综合利用成效 落实秸秆禁烧创建环保模范城市
问：我市夏季秸秆禁烧与综合利用工作是如何分工的？各成员单位都有哪些具体的工作职责？
答：具体分工为：市委宣传部牵头负责秸秆禁烧与综合利用宣传工作。组织市广电总台、宿迁日报社等新闻媒体，开展秸秆禁烧与综合利用宣传活动，在全市营造“露天焚烧秸秆违法，综合利用富民利国”的舆论氛围。
市监察局牵头负责全市禁烧效能督查工作。抽调市秸秆禁烧与综合利用工作领导小组成员单位人员组成督查组，对各县区、开发区和市直有关部门组织开展秸秆禁烧与综合利用工作情况进行督查。
市教育局继续开展“小手拉大手”禁烧宣传活动，通过教育一个学生，带动一个家庭，影响整个社会。
市环保局在做好市禁烧办日常工作的基础上，组织各县（区）环保局对各地秸秆禁烧工作实行不间断巡查，坚决制止焚烧现象，严肃查处违法行为。
市农委牵头负责农业方面的秸秆综合利用工作。通过召开秸秆利用现场会、举办秸秆利用技术培训班、组织县(区)参观学习秸秆利用典型工程、推广农村小型适用的秸秆利用示范试点工程建设等形式，推动秸秆综合利用。积极做好包保县区的秸秆禁烧工作。
市经信委在推动秸秆工业利用项目建设的同时，加快秸秆收储运输体系建设，拓展农民秸秆经纪人队伍，拓宽本地秸秆销售渠道。督促落实秸秆集中堆放场相关政策补贴。积极做好包保县区的秸秆禁烧工作。
市农机局牵头负责督促指导秸秆机械还田工程建设。重点推广反转灭茬机灭茬还田等技术，推广农业新型收割机械，促进秸秆综合利用，改良土壤结构，促进农业良性生态循环；负责督促各县区、开发区对超省项目补助计划指标购买秸秆回收综合利用的机械，按省补标准予以财政补贴兑现；督促、指导各县区、开发区对秸秆收割留茬高度的督查考核工作，积极做好包保县区的秸秆禁烧工作。
市公安局对因焚烧秸秆，造成重大污染事故，财产遭受重大损失或导致人身伤亡的，依法追究有关责任人的刑事责任；对恶意焚烧秸秆，造成一定社会影响的人，从严、从快、从重处理，形成高压威慑态势；在依法管理交通的前提下，对运输秸秆及其产品的车辆给予通行方面的扶持，积极做好包保县区的秸秆禁烧工作。市交通运输局负责组织开展全市国省干线公路及农村公路打谷晒场督查活动，保障公路安全、畅通；负责落实对运输秸秆及其产品的车辆减免有关过路过桥费。
发区秸秆禁烧工作进行考核验收和总结表彰。
经县委、县政府研究决定，今天召开全县环境保护暨秸秆禁烧工作会议，主要任务是：贯彻落实省市环境保护工作会议精神，全面总结2010年全县环境保护工作，安排部署2011年环境保护和秸秆禁烧工作任务。刚才，xxx局长传达了省市环境保护工作会议精神，xxx县长作了环境保护工作报告，县政府与各乡镇、县工业园区及县直有关单位签订了2011年环境保护责任书，希望同志们认真抓
好落实。下面，我讲三点意见：
一、认清形势，增强做好环境保护工作的责任感和使命感
“十一五”以来，全县上下坚持以科学发展观为统领，坚持环境保护基本国策，统筹经济社会发展和环境保护，大力推进生态建设，扎实做好环境保护各项工作，保持了全县环境质量的相对稳定，有力促进了全县经济社会持续健康发展。2010年,我县完成COD减排270.18吨，超额完成了主要污染物总量减排目标任务，8条内河水水质得到改善，空气质量均达到城市环境空气质量二级标准，达标率100%，噪声达标覆盖率86%，国家级生态示范区建设得到巩固和提高，中国绿色名县的名片进一步擦亮。但是，我们也要清醒地看到，当前环境保护面临的形势依然十分严峻，突出表现在：一是随着工业化、城镇化进程的进一步加快，污染减排压力持续加大，“十二五”不仅削减幅度增加，而且增加了氨氮和氮氧化物等约束性指标。二是工业污染、农村面源污染、城市环境污染不同程度存在，群众对此反映不断。三是环境监管能力仍然不足，全社会的环保意识仍需进一步加强，等等。面对新形势、新要求，各级各部门一定要充分认清做好环境保护工作的极端重要性，切实把环保工作摆上更加突出的位置，正确处理好环境保护和经济发展的关系，坚持保护优先的方针，牢固树立转型发展、绿色发展的理念，切实加强环境保护，促进经济社会又好又快发展。
二、突出重点，切实解决环境方面的突出问题
环境保护是一项基本国策，是实现可持续发展的必由之路。我们必须以科学发展观为统领，坚持在保护中促进发展，努力做到经济建设与生态建设一起推进、物质文明与生态文明一起发展，正确处理经济发展与环境保护的关系，正确把握眼前利益与长远利益的关系，突出抓好以下几个方面的工作：
（一）突出抓好污染减排。“十二五”主要污染物总量减排增加了氨氮和氮氧化物两项，加上COD和二氧化硫共有四项减排任务，减排领域扩大到规模化畜禽养殖和机动车尾气排放。市政府把减排指标分解落实到每一个县市区、重点企业和单位。我县“十二五”期间COD和氨氮减排的重点是城镇生活污水和规模化畜禽养殖业；二氧化硫减排的重点是烧结（窑业）、化工等燃煤行业；氮氧化物减排的重点是建材行业和机动车。为确保完成2011年减排任务，一要加快城镇污水处理设施和配套管网建设，强化污水处理设施运行管理和污水处理厂提标改造，同城皮革产业园污水处理厂上半年务必确保投入运行；二要推进规模化养殖场和养殖小区的污染综合治理力度，加强治污设施建设和管理，实行清洁养殖、生态养殖。三要加强污水处理厂脱氮处理设施建设；四要加强对燃煤、化工企业脱硫设施运行监督管理。五要加大对达不到国家强制标准车辆的淘汰报废力度。(二)突出抓好环境准入。一是要认真执行国家产业政策，严把环境准入关，严禁批准“两高一资”和产能过剩行业项目，严防污染企业重复建设，严防外地高污染企业转移到我县。尤其是对涉铅等可能威胁群众健康的项目，一律上报上级环保部门审批。二是环境准入要紧扣污染减排主题，进一步落实污染物总量控制制度，切实将总量指标落实到重点区域和行业发展规划中，并作为准入前置条件，源头控制。三是环保部门要切实履行好自己的职责，严格把好环境准入关，各有关单位要认真自查，未办理环评的建设项目要限期补办，逾期未补办的，将
依法查处，并追究有关人员的责任。
（三）突出抓好执法监管。一要高度重视群众的环境诉求和信访诉求，认真处理环境问题引发的矛盾和纠纷。二要加强环境风险防范。强化对污染减排重点行业的监管，落实“谁污染、谁治理”责任，确保污水处理厂、安徽晋煤中能化工、文王酒厂和重点排污企业等污染治理设施的正常运行与达标排放。对涉铅等重金属行业和化工行业要进一步加大监管力度，全面排查县域内环境风险源，指导督促企业建立健全严格的风险防范预警体系，落实环境风险隐患防范和处理措施，杜绝污染事故发生，对隐患突出而又拒绝整改或整改不到位的企业，要依法停产整顿直至依法关闭。三要进一步加强环境执法监管，坚持现场巡查与联网监控相结合、定期检查与随机突击抽查相结合、明查与暗访相结合，杜绝走过场、走形式，确保问题早发现、早整改。
（四）突出抓好农村环保。要认真落实市政府《关于加强农村环境保护工作的意见》，切实把农村环境保护工作放在新农村建设的总体布局中积极推进，全面完成2011年省级生态乡镇、省级生态村的创建任务。各乡镇要以建设清洁示范村、文明生态村、绿色小康村、移风易俗村、安全文明村为抓手，整合资源，加大投入，加快农村清洁工程建设，深入开展农村环境综合整治，有效解决规模化畜禽养殖污染，引导鼓励农民使用有机肥和高效低残留农药，减少农业面源污染，努力改变农村环境“脏、乱、差”状况，保护农村生态环境。环保部门要将环境监管的重心向农村地区延伸，严防落后被淘汰的产能和污染严重的企业向农
村转移。
（五）突出抓好秸秆禁烧。焚烧秸秆是一个屡禁不止的老大难问题，群众反映强烈、社会广泛关注。今年午收在即，各级各部门要站在优化发展环境、保障消防安全、维护临泉形象的高度，充分认识做好秸秆禁烧工作的重要意义，坚持做到提前谋划，多策并举，周密部署，确保全县 “不着一把火，不冒一股烟，不烧一棵树，不引发一起安全事故”。为此，必须坚持“三个原则”，做到“四个到位”。“三个原则”：一是属地管理。要切实加强对秸秆禁烧工作的领导，各乡镇、县工业园区主要负责人为秸秆禁烧第一责任人，要层层落实责任制，签订秸秆禁烧目标责任书，“谁主管，谁负责”。二是严管重罚。今年的秸秆禁烧方案和责任书已经明确，对措施不力，发现焚烧痕迹或点火现象的，要按照属地管理和“谁主管，谁负责”的原则，严格实施责任追究。对往河道堆放秸秆堵塞河道造成重大损失的，严肃追究有关人员的责任。三是综合利用。要提高群众对焚烧秸秆危害性的认识，大力提倡秸秆还田，提高秸秆综合利用率，从源头上防止秸秆焚烧现象的发生。县有关部门要切实做好秸秆综合利用的技术推广和技术服务工作，国能生物质秸秆发电项目既为秸秆找到了去处，又能增加农民收入，真正让秸秆变废为宝，要加快项目实施进度，切实解决农民焚烧秸秆的难题。“四个到位”：一要责任到位。各乡镇、县工业园区要把抓好禁烧作为当前的一项中心任务，层层建立责任制，将禁止焚烧秸秆的工作目标责任到乡、责任到村、责任到地、责任到人。县乡干部要进村入地，包村庄、包户头、包地块。对于禁烧工作不力造成重大危害和影响的，将追究有关人员的责任。二要执法到位。县农业、环保、公安等部门要加大执法检查力度，严厉查处违法行为。要发动群众，检举焚烧秸秆的违法行为，坚决遏制焚烧现象。三要督查到位。全县将组成4个督导组和32个驻乡镇督查组，分赴各地对秸秆禁烧情况进行督导督查，发现焚烧秸秆行为，严肃追究有关领导责任。四要宣传到位。要采取多种形式加大宣传力度,让广大群众充分认识到焚烧秸秆的危害性和综合利用的有效途径，转变观念，形成抵制焚烧秸秆行为的浓厚舆论氛围。
三、落实责任，确保完成2011年环境保护目标任务
（一）强化责任落实。各乡镇、各有关部门要树立抓经济必须抓环境、促发展必须抓环保的意识，切实加强和改进对环境保护工作的领导，建立健全责任机制，形成以政府为主导、企业为主体、各部门齐抓共管、全社会共同参与的环保工作格局。要建立健全考核机制，从2010年开始，我县已将环保工作纳入年终综合考核范围，今后要加强对污染减排、工作目标完成情况的考核，认真落实环境保护目标管理责任制，做到层层分解、逐级考核，确保完成各项环保目标任务。要建立健全责任追究机制，对因责任不落实、措施不力、工作不到位导致污染事件发生的，按照“四不放过”原则，坚决依法从严查处。
（二）强化队伍建设。一要强化过程监管。切实提高环评意识，彻底扭转“重审批、轻监管”的被动局面，支持环保部门对建设项目的全过程监管，凡是正常的环境执法行为，不允许任何人以任何理由干扰执法监管。二要提升队伍素质。要打造一支作风过硬、业务精通、廉洁高效的环境执法队伍。广大环境执法人员要树立不徇私情、敢于碰硬的工作作风，务必做到阳光执法、文明执法。
（三）强化部门协同。环保工作是一项长期性、复杂性的系统工程，涉及面广，工作量大。各级各部门要认真履行职责，密切配合，形成环保部门统一监管、有关部门分工负责、齐抓共管的局面。环保部门肩负发展经济、保护环境的重要使命，责任重大、使命光荣，要不断加强自身建设，切实履行好职责，为临泉科学发展提供环境保障。发改、经信等部门要科学编制环保项目，积极向上争取项目和资金，要加快推进我县皮革、脱水蔬菜等产业的优化重组和技术改造力度，努力做优做大一批产业集群。县国土、规划等部门要在项目用地、规划选址建设许可等环节，落实环境保护优先要求。住建部门要加快老城区污水管网建设进度，加强县污水处理厂运行监督，确保完成减排目标任务。宣传、教育等部门要加强环保宣传教育，普及环保知识，倡导生态文明，营造爱护环境、保护环境的良好氛围，提高全社会的环保意识。
同志们，环境保护事关广大人民群众的切身利益，是功在当代、利在千秋的伟大事业。全县各级各部门一定要按照县委、县政府的统一部署，开拓创新，扎实工作，不断开创环境保护工作新局面
目前，我市麦收工作即将开始，又到了禁烧工作的关键时期，为全面做好今年的小麦秸秆综合利用及禁烧工作，市委、市政府决定召开这次动员会，主要目的就是要动员大家迅速行动起来，按照各自的分工，全力以赴投入到秸秆禁烧的工作中来，圆满完成今年夏季禁烧工作任务。下面我就做好今年的小麦秸秆禁烧工作讲三点意见：
一、认清形势，高度重视秸秆禁烧工作
近年来，我市在秸秆综合利用和禁烧工作上下了很大力气，取得了宝贵的经验，收到了较好的效果。通过近几年的工作，广大群众的思想认识提高了，禁烧已成为广大农民的自觉行动，我们的工作也基本理顺了，但是我们面临的禁烧工作任务还相当艰巨，秸秆乱堆乱放现象还存在，加之夏季温度高，天气干燥，火灾隐患不能不防。今年省、市对这项工作提出了新的要求，要一丝不苟抓好每个环节，落实好每项措施，确保不出现任何闪失。另外，今年＊＊＊市正在开展文明生态村创建活动，我市是“文明生态村”建设的试点，做好禁烧秸秆工作为全市创造一个洁净的环境，晴朗的天空，也是文明生态村建设活动的一项重要内容，各乡镇部门要切实抓好禁烧扎扎实实落实好措施，确保不着一把火，不冒一股烟。
二、明确职责，确保各项措施落到实处
根据市委、市政府的统一安排，成立由市委、市政府主要领导参加的领导小组，成员单位有市委、市政府两办、组织部、农工部、宣传部、环保局、科技局、农业局、畜牧局、交通局、林业局、水务局、公安局、计划局。领导小组下设办公室，？？？？办公室设在环保局，办公室要做到24小时不间断值班，接听电话，做好记录，及时反馈工作进展，特别是突发事件的情况，要及时传达市领导各项指示精神，做好上传下达，保证政令畅通。电视局、报社等新闻单位要加大对秸秆禁烧工作的宣传力度，明确专人负责，设立专栏，大力宣传秸秆禁烧的相关法律法规和处罚措施，要不间断地报道秸秆禁烧工作情况。从现在开始，宣传车、广播要马上动起来，标语、横幅要立即张贴、悬挂，在短时间内迅速营造强大的社会议论氛围，要向农民亮明态度，讲明政策，要让农民明白，今年禁烧的工作力度比前几年还要大，处罚更加严格，通过宣传进一步强化农民群众的禁烧意识，促进禁烧工作的开展。
各乡镇要集中力量抓禁烧，各乡镇一把手是本辖区禁烧工作的第一责任人，要把每一个环节、每一项措施落实到人，实行严格的责任制；秸秆禁烧办公室按时对各乡镇、村进行检查；各有关部门要按照各部门承担的目标任务，制定切实可行的工作方案，并将任务逐项分解，实行目标管理；包村干部要切实负起责任。帮助乡村做好工作，在禁烧时间，市直包村干部原则上接受乡镇的直接管理，要严格遵守工作纪律，坚持吃住在村，24小时监控不能脱岗；公安局、检察院、法院、司法局、水务局、农业局、林业局、畜牧局、供电局、交通局等部门都要成立巡逻队按时交接班，巡逻队要加大巡查力度，坚持昼夜巡查，及时发展问题及时处理，决不允许转一圈就回家或聚在一个地方闲聊，如发现脱岗，将严肃处理；农业局、林业局、科技局、畜牧局、财政局等有关部门要按照禁烧方案中各自的目标任务做好技术推广和资金支持。
总之，各有关部门要按照各自的职责，认真做好各项工作，谁的责任谁负，出了问题，户主要负责，村干部要负责，包村干部、工作队员、巡逻队都要负责，情节较重的要在全市通报，因失职、渎职造成不良影响的要严格追究领导责任。
三、严格要求、团结协作、保证秸秆禁烧工作的顺利进行
秸秆禁烧工作是市委、市政府当前的一项中心工作，秸秆禁烧办公室、包村工作队、巡逻队及各乡镇的每一位同志都肩负着艰巨的政治责任和全市人民的重托，虽然大家职责分工不同，但目标是一致的，希望同志们既要明确责任、各司其职、又要相互合作、通力配合，确保整体工作有条不紊进行。
一要从讲政治的高度执行秸秆禁烧的有关规定，服从组织安排和决定，一切以工作大局为重，办公室和包村人员要完全脱离本部门的工作，把主要精力放在禁烧工作上来。
二要坚守岗位，认真履行职责，扎实做好本职工作，不能擅自离岗。
三要树立良好形象。办公室、包村干部巡查组所有工作人员，在一定程度上，代表着市委、市政府的形象，这就要求我们每个同志要严格要求自己，特别是包村干部这段时间主要在村里工作，必须廉洁勤政，树立良好形象。
四要严守工作纪律，从今天开始到7月5日，节假日不休息，办公室确保24小时有人接听电话，巡逻队按照交接班。
五要做到保障有力。秸秆禁烧工作是当前市委、市政府的一项重要工作，各部门一定要克服困难，确保人员、车辆、通讯的落实，做到召之即来。
同志们，秸秆禁烧工作是一项光荣而艰巨的任务，也是各级党委政府义不容辞的职责，尤其在座的各位是我们打好这一硬仗的中坚力量，希望大家切实负起责任，扎实工作，确保“不着一把火，不冒一股烟”既定目标的实现。
莲山课件
综合效益价值 篇5
一、关于城市轨道交通功能目标的分析
1 轨道交通的运行是建立在高度安全的调度管理机制的基础上, 围绕轨道交通的安全运行, 将轨道交通各个系统进行集成和互联, 提升轨道交通监控自动化水平, 从而满足现阶段轨道交通工作的开展, 保证其安全性及其高效性。通过对综合监控系统的应用, 可以提升轨道交通运行的整体安全性, 有利于提升乘客的舒适性, 从而做好灾害情况下的乘客疏散等工作, 提升其及时性及其高效性, 从而进行灾害情况的损失降低。
这离不开机电设备综合监控平台的设计, 进行轨道交通系统的统一性的编制, 进行软硬平台的统一管理, 实现多专业的系统集成、资源共享、信息互通, 提高运营管理效率。并以灵活的操作员角色配置功能给运营调度操作提供方便。充分发挥系统集成的优势, 通过网络的开放性和互联性, 实现系统信息资源的共享, 确保相关系统间安全、可靠、快捷的业务关联与事件联动功能, 快速、高效地应对火灾、阻塞和其它事故等突发事件, 提高服务质量。
2通过建立共享数据库, 实现各相关子系统数据的统一管理, 提高数据利用层次, 为进一步的数据挖掘和运行优化提供条件。这可以进行自动化系统的结构的简化, 提升系统的整体可靠性, 保证其安全性的提升, 进行系统运行及其维护成本的控制。以减少综合投资。通过统一的综合监控信息平台, 可以提供设备档案管理、系统维护管理的基础信息和基本网络条件。
二、关于综合效益应用的分析
1为了保证运营管理手段的高效性、方便性, 可以进行综合监控系统的建立, 保证其相互独立性, 保证其统一性及其协调性, 保证调度指挥系统体系的健全。保证各个子系统的积极调度管理, 做好作业的协调工作, 保证系统之间调度程序的紧密性, 从而为调度员进行全面资讯等功能的提供, 满足轨道交通运营指挥工作的要求。
通过对综合监控系统的应用, 可以实现不同子系统的数据处理, 进行数据的分析及其报表管理工作, 进行调度管理功能的体现, 从而进行各种事件的有效反映及其处理, 保证管理自动化程度的控制, 提升系统的整体安全可靠性。这里可以进行硬件平台及其软件平台的应用, 做好专业的信息综合数据库应用环节, 保证各个总控室的操作环节的优化, 更好的进行数据库的访问, 进行不同应用程序结果的分析, 保证不同专业的信息沟通, 保证系统资源的良好共享。
2 一般来说, 综合监控系统的整体主干网系统规模是巨大的, 这就使网络系统具备良好的管理性, 通过对网络设备的管理平台控制, 更有利于进行网络设备状态的分析, 这离不开网管平台的监控, 这需要进行网络管理平台的处理工作, 进行网络管理效率的提升。网络系统具备较强的功能, 其能够进行故障的诊断, 有利于进行过滤设置等, 为了满足管理及其维护的需要, 可以进行集成程度高、模块化、通用性产品的应用。
总的来说, 其可扩展性是非常强的, 但是在该系统的应用过程中, 需要进行符合国际标准的通用产品的应用, 这种系统的应用过程中, 可以进行开发式、分布式计算机系统的应用, 软件进行模块化系统结构的应用, 保证功能及其容量的扩展, 从而有利于软件的运营及其维护。
通过对综合监控系统的分析, 可以得知其具备自检的功能, 进行了系统工程师工作站及其诊断工具的应用, 系统内部进行电子日记模式的应用, 记录了系统不同部分的工作结果, 如果发生了故障也能进行自动报警, 并且能够进行系统故障的自动记录, 从而有利于系统的维护。这种数据库的接口设计让系统具备更强的扩展能力。
在综合监控系统的应用过程中, 进行成本的控制是必要的, 从而满足计算机网络设备的工作需要, 这需要进行系统软硬件的统一配置, 保证独立监控系统的信息有效交换, 做好共享资源及其系统冗余备份的有效配置, 进行系统前期建设环节的优化, 满足后期运行维护工作的要求, 保证了独立监控系统各个子系统的协调性。
3 这也需要进行综合监控系统的可操作性的优化, 一些ISCS系统进行了工业控制级产品的应用, 其连续运转时间是比较长的。进行了双机冗余设计工作的开展, 进行了硬件设备的应用, 进行了系统平均修复时间的降低, 提高了系统的可操作性。各项指标要满足综合监控系统各种功能的需要。综合监控系统提供良好的人机交互式操作界面, 便于调度人员操作。随着时代进步, 对运营安全和管理水平要求的不断提高, 运营过程中被监控对象之间的关系越来越复杂。
结语
城市轨道交通综合监控系统的应用, 对于信息采集及其处理实效性提出了更高的要求, 这离不开运营过程中的监视环节、控制环节、操作环节、管理环节等的协调, 从而提升运营的安全性及其可靠性, 这对于资源的共享及其信息共享提出了更高的要求, 这就需要引起相关人员的重视, 做好资源共享数据、信息共享数据的有关工作, 综合监控的价值以及综合效益会越来越大。
摘要：综合监控系统建立一个统一的运行平台和集中监控体制, 这需要进行乘客、环境、设备防灾及其安全性的分析。做好安全行车及其调度指挥环节, 从而进行应急处理方案的应用, 保证其丰富信息的提供。提高轨道交通监控自动化水平, 保证轨道交通运行的高效性, 满足轨道交通服务工作及其管理工作的需求。
关键词：轨道交通,综合监控,系统,综合效益
参考文献
[1]GB 50157-2013, 地铁设计规范[S].