政府引导

2024-09-11

政府引导（共12篇）

政府引导篇1

网络舆情的传播方式及实质

新媒体是以数字信息技术为基础、以互动传播为特点、具有创新形态的媒体。随着互联网的日益普及, 网络渗透人类社会的经济、政治、文化、生活等方方面面, 发挥着不可替代的巨大影响力。网络成了新媒体时代的主流媒体, 与传统媒体相比具有即时性、交互性、生动性、丰富性、超时空、超文本等特点, 但相对缺乏可信度、组织及用以维系用户的完备的内容生产。网络媒体在扩散传播中带来了海量的信息, 改变了传统媒体“单向———受体受限”的模式, 以“双向型———去中心化”为核心架构, 增添了受众信息反馈的巨大拓展空间, 人们可以通过跟帖、BBS、聊天等形式, 利用QQ、MSN、飞信等工具, 对网络群体性事件发表融合本阶层利益与视角的舆论批评, 对政府管理方式产生一系列冲击与深刻影响, 为民主政治开辟了又一场域。网民群体关于某一事件围绕各自阶层的利益寻找“爆点”, 广泛热烈地参与舆论传播, 并对国家大政方针政策与政治管理机制提出质疑, 有时过激影响到社会稳定则形成网络舆情危机。网络舆情的实质是人们不再寻求法律手段, 而是寄予舆论造势、道德约束、施加集体压力与政府争夺政治与文化话语权, 它实际上是意识形态中非理性的社会心理的一种反映形式。

网络舆情的特征

网络舆情具有开放性。网络技术的应用使海量信息传达迅捷, 赋予受众自主选择的权利, 每个人都可以根据自己的兴趣、需要选择信息, 甚至还要主动过滤, 去掉错误的或者附加的垃圾信息。不同阶层、享有不同经验的公众作为网络舆情的主体从个体角度出发, 无限制地过滤信息, 以至于失去经验的共享和信息全程全面的收集, 甚至会出现某些过于主观的观点。在众多信息中如何辨别真伪, 又如何在强化了自主选择权利的信息筛选中保持理性与客观, 是值得我们深入思考的问题。现实的网络世界关于群体性事件的舆论追踪, 往往使真相难以被澄清, 负面因素常常被随意放大。

网络舆情具有多元性。网络世界涵盖内容丰富, 网络用户可以全面体验信息生活与实际生活的交融。作为初具规模的“虚拟社会”恰恰缺乏集体认同的道德规约, 个别人寻找尚不健全的网络管理、监督机制的漏洞, 滋生“道德虚无主义”与“合理利己主义”。甚至有的网民在现代社会完成了从旁观者到议论者再到参与者的转变, 把虚拟社会与现实社会的边限在某种程度上模糊化, 加速网络舆情的发展, 如引导不当, 过激行为会引发舆情危机。

网络舆情具有冲突性。网络具有超时空、超文本的特点, 是全球共享的, 不同地域、不同文化背景下拥有不同价值观的人们在网络世界里相遇, 思想的交锋也必然包括资本主义与社会主义两种意识形态的碰撞, 对于不同主题以及同一主题的多元讨论, 其出发点在于以“我”为中心的思想观点能得到认同, 而不去更多地考虑内容是否合理与正确。同时, 网络身份是隐匿的, 这就催生了一些不负责任的言论。网络作为新媒体时代的主流媒体, 更为一些别有用心的人觊觎, 他们试图抢占思想文化的宣传阵地, 发表错误的信息制造混乱, 破坏社会的安定团结。

网络舆情具有情绪性。网络世界的信息交流具有情绪化倾向, 是意识形态中非理性的社会心理反作用的具体表现。人们凭借虚拟身份就某一话题发表言论, 多是鸣不平之音, 为个人遭遇的不公正、个人利益的受损找到个体情感的宣泄口, 人们在网络上自发形成志同道合的群体, 群内同质化又引发对群外异质的疏离, 在信息的选择、是非的判定上对本群体高度依赖, 甚至形成偏颇的“群体极化”的强势观点。网络舆情即围绕某一群体性事件通过网络舆论传播把涉及一定阶层或群体的利益以及由此在一定阶段累积的抱怨、焦虑、紧张、不满等情绪暴露无遗, 如不加正确引导, 民意审判走向极端, 将不可避免地侵犯当事人的隐私和人格尊严, 形成一种“网络暴力”;负面舆论“滚雪球”似的扩大, “羊群效应”使人们在整个网络中只听到一种声音, 即本群体的声音, 会冲击政府的执政能力, 危害现有的社会治理秩序。

网络舆情的理论属性

网络舆情是意识形态中非理性的社会心理的反映形式。社会心理的非理性因素的作用在新媒体时代的网络舆论传播过程中, 带来受众话语权的回归甚至泛滥, 社会心理的非系统性、相对隐蔽性和错综复杂性、广泛性、群众性等特点揭示政府构建网络舆情的导向机制的迫切性与重要性。因此, 我们要用正确的舆论导向来引导大众, 使之进行理性的思考, 自觉行动, 充分发挥社会心理反作用积极的一面。

意识形态对网络舆情的形成和变化发挥重要影响。我们要特别提防网络舆情发展中把事态引向歧途、将破坏性扩大的别有用心的煽动言论, 重视意识形态的斗争与意识形态在当今国际关系中的作用, 用进步的意识形态即马克思主义武装头脑, 发挥进步的意识形态对网络舆情的积极引导和规制作用。

消费主义文化对网络舆情产生明显影响。异化消费使人们把物质消费的多少作为个人幸福实现的途径和生活质量的评价标准, 把消费看做是快乐的唯一源泉。消费主义时代, 人的归属感和满足感建立在物质享受和对物的崇拜之上, 社交生活淡化, 群体关系疏离。不合理的人际关系使得个体情绪紧张, 在多元的价值趋向中迷失了自我, 丧失了正确的主流价值观的导向, 对信息的采集、是非的判定难免失之偏颇。

构建不同阶段的政府网络舆情引导机制

针对网络舆情的上述特点, 政府应努力构建针对不同阶段的网络舆情引导机制。

在舆情潜伏期———建立适度的调控机制。完善政府舆情信息汇集机制和预警机制。平时政府要注意对舆情信息的汇集, 组织相关人员收集网络舆情信息, 制定科学的收集标准, 运用观察法、问卷调查法、深度访谈法等科学的方法, 依靠人民代表大会、政协、相关职能部门以及媒体等平台, 准确把握网络舆情的动向与发展规律。政府各部门之间、政府与社会相互配合, 对预警划分级别。加强法制建设, 提供必要的法制支撑, 积极探索网络政治与网络文明的交叉互动作用。

在舆情爆发期———建立积极的干预机制。加强政府的应急与干预措施。面对舆情发展快速作出反应, 不逃避、不推诿, 第一时间掌握相关信息, 指定相关部门受理, 把处理的进程及时准确地传达给密切关注的公众。正面引导舆论, 加强政府主流网站的自身建设, 建立积极的干预机制。干预机制包括政府信息的公开透明、对话沟通的民主平等、媒体舆论主流积极引导、特殊时期的强硬手段。

在舆情的持续期———建立有效的应对机制。做好政府舆情信息的分析研究工作。组织技术人员采用科学分析的方法, 对相关信息分类、鉴别、筛选、分析、归纳等, 分析舆情信息的倾向性, 增强网络舆情的前瞻性、战略性和全局性的研究。探究公众参与网络舆情的动因, 分析网络舆情发展中的“意见领袖”, 引导他们成为建设和谐网络环境的力量。尊重他们为民代言、批判现实、监督政府的主动意识。加强网民的网络伦理道德教育, 引导网民实现自我教育、自我引导。

在舆情的淡化期———建立必要的反馈机制。做好政府网络舆情信息的跟踪与反馈工作。政府对内要认真总结经验教训, 为今后的工作指明方向, 开辟其他切实可行的反映民主诉求的渠道, 改变民意上达阻滞、传统媒体舆论监督功能不足的旧面貌, 不断完善工作机制, 倾听民声, 夯实群众基础;对外要继续组织媒体积极发挥其舆论导向作用, 降低谣言的破坏性力量, 增强政府与民众在网络领域的互动, 避免因政府的话语匮乏而造成沟通的障碍

参考文献

[1].谢金林:《网络空间政府舆论危机及其治理原则》, 《社会科学》, 2008 (11) 。

[2].曹劲松:《政府网络形象管理的原则与方法》, 《中共南京市委党校学报》, 2009 (6) 。

[3].温淑春:《网络舆情对政府管理的影响及其应对机制探讨》, 《理论与现代化》, 2009 (5) 。

政府引导篇2

今天网络发展日新月异，借助网络，尽管很多人坚信，目前已经进入自媒体时代，人人都有麦克风。但是，大家更坚信，无论个体通过麦克风发出的声音如何嘹亮，他也无法替代新闻媒体的价值。毕竟，新闻媒体兼具汇集舆论和引导舆论的能力，而这一点，是任何个体都不能实现的。尤其是在引导舆论方面，无论从权威性还是专业性，新闻媒体是任何其他媒介都无法替代的。

作为X网，毫无疑问，我们的权威性绝不仅仅停留在“ ”这一口号上。在引导舆论方面，X网不仅在政治上立场坚定，旗帜鲜明，在专业素养上，也能够始终保持严谨练达，坦荡慎独。也正因如此，X网能够在舆论引导方面能坚守大局，又能赢得网友信赖，在很多新闻突发事件和热点事件中起到“一锤定音”的价值。概括起来，在突发事件和热点问题方面，我们主要有以下三点体会：

首先，先发制人，争取信息的第一发布权，掌握舆论引导的主动权。

从传播心理学来看，受众对新闻的知情权上，存在“第一印象”效应，即先入为主效应，对事件的第一个报道往往最具影响力。因为无论什么声音当它第一时间占据了人们的脑海，不管它是正确的还是错误的，后面想再用新的声音去覆盖它都是非常难的事情。

而且，在多次采访报道过程中，我们认识到一点，信息发布的及时与否是主动与被动的分界线。无论是从早前“杞县钴60辐射谣言造成恐慌”汲取的教训，还是从新近“郑东新区为何不是鬼城”报道中积累的经验，我们都深刻的体会到，新闻媒体一定要抢占第一落点，树立“及时准确、公开透明”的理念。

然而，有些时候很多突发事件发生后，在没有形成热点之前，由于媒体不具备了解事实的强制力。所以，媒体通常没有办法在第一时间了解详细情况，这就要求各宣传部门也应强化主动意识，能够起到第一时间建立沟通协调的应急机制，甚至迅速担当起信息发布人的责任。一旦信息公开不及时，政府的声音就不能主动在第一时间传播，让谣传跑到真实信息前面，致使后果难难以控制。

其次，未雨绸缪，要加强舆情分析研判，奠定引导舆论的基础。

一般来说，重大突发事件通常都会形成热点问题，而相关的信息也会在很短时间内呈几何速度增长，舆论的关注点也会随着时间的推移呈散射状，即由最初的单一表象议题向多点的深层的议题扩张。

当一起突发事件发生后，如果在最初阶段不分主次地把所有的问题都呈现出来，不分阶段地加以引导，最终将造成局面的不可控性。另外，重大突发公共事件带来的重大影响不难预料，而“小事件”的破坏力往往隐藏在表象之下，事件处置主体和新闻媒体容易思想麻痹，反映迟钝，举措失当。因此，要加强从事件

主体、事件性质、舆论环境等方面的分析研判。这就需要政府和媒体全面监测舆情，研究分析热点问题发展演化的可能趋势和特点，寻找合理的对策和疏导办法，从而有效化解负面公共舆论影响。

同时，政府和媒体还要掌控舆论引导的重点和节奏，在信息披露过程中既要稳妥有序，又要对公众进行动态引导。

我们可以看到，很多突发事件形成热点问题后，通常就是考验政府和媒体的议程设置能力。虽然它不能决定人们对事件的意见和具体看法，但是通过提供客观准确的信息和安排相关议题，确实可以有效地引导人们关注那些事实和意见，以及他们谈论的先后顺序。

政府和媒体除了需要全面监测舆情，掌握境内外各媒体和社会公众对事件以及处置工作的反应，实施高密度舆情监测外，平时就要组建一个包括资深新闻人士在内的舆情分析团队。当重大突发事件发生时，能够第一时间集合力量，共同进行舆情研判，并准确把握媒体和公众的疑问，确定新闻发布和舆论引导的内容、时机和节奏，使每次新闻发布能够及时回应媒体和公众的疑问，形成政府与受众良性互动的局面。对舆情收集和研判要伴随突发事件新闻发布的始终，根据舆情制定新闻发布策略，通过新闻发布引导舆论，进而改变舆情。

最后，以人为本，政府和媒体要多一些人文关怀，树立舆论引导的权威。

舆论一定程度上是民意、民心的“晴雨表”。社会舆论充分反映了民声、民意、民智，对此绝不可因其不“悦耳”而低估、漠视、抵触。尤其是在突发事件和热点问题中，要坚持以人为本，多一些人文关怀，尊重公众的智商和情感，而不能满足于对公众进行生硬的灌输式传播，甚至习惯于通过行政命令和行政手段（“封”、“堵”、“压”等）对付公众舆论，殊不知如此做法有时会适得其反。

当然，以人为本并不意味着一味顺从。政府和媒体在舆论引导的主旨上，要有自己独立的思考，在报道此类事件的过程中一定要客观、准确、充分、到位，不能捕风捉影，更不能迎合流言，一味挑逗公众的情绪，这才是真的以人为本。

在一些突发性事件的报道中，有些媒体为了自身利益和所谓的新闻性，有意形成一些对立矛盾，以吸引更多的眼球，其造成的结果往往是不可预期的。

政府引导篇3

问题的提出

作为一个农业大国，我国政府历来十分重视农业和农村的发展问题，提出了建设中国特色社会主义新农村的奋斗目标。其中，文化建设是社会主义新农村建设的重要内容和客观要求。农村文化建设能增强农村发展的凝聚力，为农村发展提供精神动力、智力支持，有利于提高农民素质，推进我国城镇化水平，是构建中国梦的一个重要途径。

在对关于农村文化建设现状的文献进行研究后，笔者总结各地农村文化建设普遍存在以下几点情况：一是农民参与度普遍不高；二是农村文化形式单一；三是农村文化队伍人才缺乏。然而在普遍的农村文化建设都没有收到较好效果时，笔者发现，G乡的农村文化建设却办得风声水起。这其中是什么在发生作用呢？为什么G乡的文化建设能优于其他乡镇？

学界诸多有关农村文化建设的研究都是以负面案例作为出发点，指出我国在农村文化建设中存在的问题。笔者希望从G乡这一正面个案中提取农村文化建设取得成功的原因，完善农村文化建设理论体系，让广大乡镇学习并结合各自乡镇特点进行因地制宜的农村文化建设。

政府引导与农业产业化发展篇4

一、什么是政府引导

农村工作是党和国家工作的重中之重。目前, 地方政府在农村工作中存在着两种现象, 一种是得过且过, 无所作为, 对农业产业化和农业结构调整没有明确的思路, 停留在文件和口号的层面, 消极应付, 使农业发展处于自发无序状态。另一种是行政干预, 包办强制。层层下达指标, 硬性推广, 没有充分考虑当地实际情况和农民的意愿, 损害农民利益。这两种工作方式都不能调动农民积极性, 不利于农村和农业发展, 使得农民对调整农业产业结构, 发展产业“在思想上有所疑虑, 在行动上有所保留, 结构调整的进展与形式发展的需要及政府的愿望之间存在较大差距”。[2]

政府引导是服务型政府的重要职能之一, 是对自由放任型和干预型政府职能的扬弃。政府引导的宗旨是在引导社会总体的进步和发展方面发挥积极的、主动的和创造性的功能。政府引导要求政府在社会管理中担负起关键性的、实质性的引导功能, 具有前瞻性并把握社会发展的方向, 创造性地提出社会发展的规划, 站在社会发展的前沿来引领各种各样社会的管理力量去实施对社会的全面管理。政府引导是一个自觉的过程, 在这个过程中, 政府通过发挥积极、主动、科学的引导功能, 通过提供最优质的服务, 担负起建立和谐社会的历史任务[3]。相应地, 政府引导农民发展产业就是政府在充分尊重农民意愿的基础上, 采用提供信息、技术、规划等涉农服务, 发掘农业内部和农民内部的资源潜力, 注重内部激活, 通过提供服务来引导农民, 通过引导来服务农民。通过采用现代科学技术逐渐改造传统粗放的农业生产方式, 以市场为导向, 发展高效优质农业, 提高农业生产效率, 扩大农产品市场, 促进农民增收致富和农业农村社会发展。政府引导变传统的“扶着农民走路”为“引导农民自己走路”, 尊重农民的首创精神, 注意发掘农村潜力, 注重调动农民积极性, 在工作方式上更加积极主动, 更加富有灵活性。

二、政府引导的必要性

党国英指出, 三农问题就是“农业效率问题, 农村就业问题, 农民权利问题”[4], 在中国的广大农村, 大量中青年劳力进城务工, 造成城市中农村人口暴涨而农村劳动力外流, 农村土地大量撂荒, 新技术和新品种推广缓慢。解决三农问题, 消除城乡二元, 不能单纯通过农村人口涌入城市就业, 更要提高农业生产能力, 改善农民生活条件。

中国共产党十七届三中全会提出, 要积极发展现代农业, 增强农业基础地位。当前我国农业基础薄弱, 农民发展产业的积极性不高, 主动性不强。改造传统农业, 调动农民积极发展农业产业, 提高农业生产力, 改善农民生产生活条件必须依靠政府, 在政府的引导下采用先进技术, 采取先进组织形式发展现代农业, 走中国特色农业现代化道路。具体而言, 以下几个方面原因决定在农民发展农业过程中政府引导的必要性。

(一) 农业生产的特性要求政府引导

“农业是人类通过社会生产劳动, 利用自然环境提供的条件, 促进和控制生物 (包括植物、动物和微生物) 的生命活动过程取得人类社会所需要的产品的生产部门”。[1]农业生产与工业生产最大的区别在于, 前者受到自然环境变化以及生物生命规律的显著影响。尽管现代科学技术突飞猛进, 但自然灾害依然威胁着农业生产, 使农业生产具有很大的风险性, 这决定农业生产先天具有脆弱性。农业的风险性和周期性导致小农经营的中国农民在发展农业产业方面保守不前, 严重影响农业生产率的提高和农业生产力的发展, 威胁国家粮食安全和社会稳定。

农业的第二大特性是其具有准公共性。农业关系到人民的吃饭问题, 是国家稳定的重要基石。纵观历史, 饥荒总是引起社会大动荡。“农业是安天下, 稳民心的战略产业, 没有农业现代化就没有国家现代化, 没有农村繁荣稳定就没有全国稳定, 没有农民全面小康就没有全国人民全面小康”。[5]农业的这些特性及重要性决定政府不能袖手旁观, 放任自流, 必须引导。

(二) 我国农业发展落后的现实需要政府引导

当今世界各国都制定出一系列优惠保护措施扶持农业, 保护农民利益, 保证农业生产稳定。相比之下, 中国的农业问题更为突出, 农业产业化才刚刚提上日程, 13亿人的吃饭问题始终对农业发展提出迫切要求。我国存在庞大的素质低下的农民数量, 农业基础设施薄弱、农业生产技术条件落后、自然环境的恶化、灾害频发、耕地不断受到侵占、城乡二元结构深层次矛盾突出、农业生产效益低下、农民利益受损、生产积极性不高等诸多因素都使我国的农业生产形势十分严峻。改变长期落后的农业生产状况, 营造质量高、产出大、效益好、保障有力、充满生机活力的现代农业生产局面需要政府的引导, 推动农业快速健康发展, 改变我国农业在国际合作与竞争中面临的新困难和新挑战更需要政府引导。简言之, 改变农村、农业落后局面, 实现国家宏观目标要求政府引导。

(三) 家庭经营的缺陷需要政府引导

我国农民数量众多, 农村发展相对落后, 以家庭承包经营为基本形式的农业经营制度比较好地适应了中国农业发展的要求, 必须坚持这一基本制度。但毋庸置疑, 该制度也存在很大缺陷。作为经营主体的农民分散原子化, 力量薄弱, 在市场化条件下不可避免处于弱势地位, 极容易受到市场风险的危害———分散的农民缺乏资金和技术, 缺乏与市场博弈竞争的实力。在信息不透明的情况下, 农民缺乏宏观规划的能力, 发展生产往往盲目跟风, 扎堆盲从, 结果谷贱伤农, 利益受到极大损害。为了规避风险, 农民采取消极生产的策略来应对, 严重制约农业先进技术的使用和农业产业结构的调整, 阻碍农业产业化的发展。

农民并非不想做大做强产业, 也并非保守愚昧。相反, 中国农民从来不缺乏创造力, 一部波澜壮阔改革开放史, 既是中国共产党的伟大创造史, 也是中国农民的伟大创造史。从安徽凤阳小岗村农民冒着生命危险大包干, 到乡镇企业异军突起, 到小城镇蓬勃发展, 再到千百万农民外出就业带动亿万农民致富增收, 无不是农民的创举。

因此, 在市场机制还不完善的条件下, 在尊重市场机制作用的前提下, 提供服务, 降低风险, 创造条件, 激发农民积极性, 政府责无旁贷。通过政府引导农民发展产业, 可以弥补家庭经营制度的缺陷, 降低农民在市场化条件下的风险, 激发农民创造性, 推动农业增产, 实现农民增收, 农村繁荣。

三、如何进行政府引导

政府引导是一项具有挑战性的工作, 实行政府引导主要从以下几个方面展开:

(一) 思想引导

马克思主义认为, 思想是行动的先导和动力, 思想支配行动。有正确的思想才有正确的行动, 有积极的思想才有积极的行动, 有统一的思想才有统一的行动。培育新型农民, 首先要从思想上入手, 塑新农民精神风貌, 培养头脑灵活、有上进心的农民, 把农民的致富愿望和应用先进技术、调整产业结构, 发展高效优质农业的需要结合起来。目前, 政府的农村思想舆论工作形式单一, 渠道不畅, 缺乏感召力和亲和力, 不易为农民接受。要高度重视思想引导工作, 充分利用电视、广播、报纸、网络等媒体, 多渠道、多层次宣传先进思想文化, 使农民能够接触到先进思想文化, 认识到改变传统生产方式, 利用先进技术的重要性和必要性, 从思想上树立农民的自主意识, 主动意识, 为开展工作打好坚实的思想基础。

(二) 特色引导

我国农产品市场已经进入卖方市场时期, 竞争激烈的农产品市场催生了以特色求生存、求发展的特色农业。特色引导就是引导农民发展本地有优势、有特色的农业产业, 将区域内独特的农业资源开发为区域内特有的名优产品, 转化为生产特色商品的现代农业。特色农业的关键之点就在于“特”, 做到人无我有、人有我特、与众不同。引导农民发展特色产业要做好两个方面的基础工作:一是做好规划研究。规划要从本地自然地理环境等实际条件出发, 引导农民发展本地切实可行的项目, 切忌盲目模仿别人。二是做好市场研究。在认真研究本地实际情况基础上, 选择那些销路好、效益高、前景好、在市场上有优势和有竞争力的项目。如果盲目引导农民搞特色, 势必事与愿违, 损害农民利益, 得不偿失。

(三) 技术引导

发展现代农业离不开农业科技, 引导农民发展产业更离不开技术引导。农民掌握先进实用技术就会自觉自愿探索前进。可以由政府提供推广技术的平台, 通过技术推广的催发带动作用, 引领农民发展产业。由于体制原因, 我国长期是, 一方面, 农民缺乏技术, 渴望技术;另一方面, 我国农业科研成果转化率低下, 大量农业生产实用技术没有通畅的途径送到农民的手中。所以, 政府应该坚持“走出去, 请进来”的方针, 根据本地实际和产业特色, 主动出击, 与科研单位建立合作关系, 积极寻求技术支持。西北农林科技大学在长期的实践中摸索出了一套“政府推动下, 以大学为依托, 基层农技力量为骨干农技推广新模式”, 结合区域农业主导产业发展需要, 建立了一批试验站及农村试验示范基地, 构建了大学科技推广的集成平台和科技成果进村入户的快捷通道, 做到了先进技术拥有者直接面对农民, 加速农业科技成果的转化。陕西省地方政府 (例如白水县) , 正是采用这种模式, 积极和科研院校联系, 开展“校地合作”发展具有地方特色的苹果产业, 从而做大做强了本地产业。其次, 群众中蕴涵着无穷的智慧力量, 要充分发掘群众内部的力量, 特别是把农村懂技术、会经营、善管理的各类乡土人才组织起来, 加强技术指导和技能培训, 培训农民技术专家, 使之成为技术骨干。乡土人才来自群众, 来自生产实践第一线, 最容易推动先进实用技术在群众中的推广。第三, 进行典型示范。农民有着眼见为实的朴素认识方式, 典型示范对农民最有说服力, 最能调动农民的积极性, 通过示范, 以点带面, 全面带动。

(四) 信息引导

在农业产业化的过程中, 及时准确的信息起着关键作用。信息决定市场, 决定销路, 决定收益。我国农业信息服务落后, 农民进行农业生产盲目性较大, 长期处于不利的竞争地位。为了改变信息混乱无序, 政府应该充分利用其掌握全局信息资料的优势, 建立相关机构, 完善信息服务机制, 为农民提供详细及时的信息。通过提供信息服务, 引导农民理性规划, 有选择地发展产业。在信息网络建设中, 要发掘多种渠道, 充分利用电视、广播、报刊书籍覆盖面广的优点, 同时注重新兴网络资源的开发利用, 建立专门网站和数据库, 供农民了解相关资料, 为农民决策提供参考。在信息引导方面, 需要在三个方面下工夫, 一要信息及时, 二要信息准确, 三要方便获取, 能被农民方便获取。

(五) 组织引导

在社会主义市场化条件下, 农民已成为独立的市场主体。问题在于我国农户分散, 经营规模小, 分散的家庭经营缺乏完善的社会化服务体系支撑, 生产过程难以标准化, 生产监控难度大, 加上多部门多头管理, 各自为政, 造成农业结构调整缓慢、新技术推广困难、农产品质量问题频发等问题。只有农民建立起自己的组织, 使农民由一盘散沙变为组织起来的整体, 才能弥补分散经营的不足, 增强农户抵御经营风险的能力。所以, 政府必须积极引导, 扶持农民建立自己的组织协会, 对乡村集体企业和生产大户进行引导和扶持, 通过协会将分散经营的农户组织起来, 提供信息、交流技术、开拓市场、打造品牌、开展深加工, 进而实现自我服务和自我发展。在组织引导方面, 首先要使农民个体意识到自身力量有限, 使其基于自身利益的维护而自发联合, 主动自觉地组织化, 由政府进行引导和监督, 保证个体的意愿得到充分体现, 个体权利得到充分保障, 保证组织发展保持健康方向。通过组织引导推动组织建设, 培育公共精神, 积累社会资本, 达到保障农民利益的目的。

四、小结

发展农业产业受到诸多制约, 如何提高农业收益, 如何解决农业劳动力老龄化、素质低下的问题, 解决农业生产资金短缺、制度与政策不完善等问题, 绝非简单几方面的工作就能解决。政府引导是一项长期而艰巨的具有挑战性的工作, 在实施政府引导的过程中必须认真实践科学发展观, 以人为本, 坚持全面协调可持续和统筹兼顾。一要深入了解当地实际情况、一切从实际出发, 在尊重客观规律的前提下发挥能动性, 因地制宜, 科学规划, 尊重农民意愿, 汲取农民智慧, 合理运用自然规律为农民服务。二要坚持解放思想, 不断推进改革创新, 探索新思路、新方法, 与时俱进, 根据条件的改变改进引导方法。三要不断加强政府职能建设。要想农民之所想, 急农民之所急, 把实现好、发展好人民群众的根本利益作为庄严使命。正确实施政府引导, 带动农民改造传统农业, 因地制宜发展现代农业, 实现农业增产、农民增收。

参考文献

[1]朱启臻, 陈倩玉.农业特性的社会学思考[J].中国农业大学学报, 2008, (1) :68-75.

[2]李振堂.发挥政府引导作用加快农业结构调整[J].改革与战略, 2001, (1) :29-32.

[3]刘琼莲.论引导型政府职能模式在和谐社会建构中的作用[J].郑州大学学报, 2005, (6) :72-75.

[4]党国英.中国农村改革与发展模式的转变——中国农村改革30年回顾与展望[J].社会科学战线, 2008, (2) :8-24.

政府引导基金与产业并购合作解析篇5

（一）引导基金性质：专设基金政府产业引导基金在我国并没有一个标准的官方定义。综合财政部和发改委对政府引导基金的分类以及清科研究中心对产业引导基金的统计，所谓政府产业引导基金，是指由政府出资，吸引有关金融机构和社会资本联合设立，扶持特定阶段、行业、区域目标的引导性投资基金，是国家和地方政府为了引导新兴行业和创新性产业发展而专门设立的基金。

政府产业引导基金是我国政府引导基金的重要组成部分。政府引导基金是指由政府出资设立的，通过股权或债券等方式吸引各类社会资本参与的政策性基金，该基金按照市场化方式管理运营，旨在重点扶持特定行业和特定地区。政府引导基金可以分为产业引导基金、创业基金以及其他类基金，其他类基金目前主要是指 PPP 基金。

（二）引导基金本质：私募基金政府产业引导基金属于非公开募集基金，在本质上是私募基金。对于私募基金，目前仍没有明文的有效分类。根据 2014 年 12 月基金业协会发布的《私募投资基金登记和基金备案方法（试行）》以及 2016 年 9 月设立的私募基金备案系统“资产管理业务综合保送平台”中对私募基金的分类，政府产业引导基金可以归类到私募基金的股权投资基金、其他基金等种类。

（三）引导基金功能：撬动社会资本，推动产业升级政府产业引导基金主要是从国家和个体经济平衡和结构优化的角度，筹集资金并以政府为保障撬动更多社会资本，为节能环保、光伏、新能源、高技术服务等新兴战略企业以及高新技术产业的进一步发展提供资金支持。基于政府产业引导基金上述的运作，产业引导基金主要有以下几项功能。

1、国家实现产业升级的宏观政策工具政府产业引导基金是由国家主导的，主要投资于新兴战略性产业和高新技术企业的基金。产业引导基金通过投资相关产业的初始创业时期，支持企业发展，并在其成熟后，通过上市、股权转让等方式退出，从而优化产业结构，推动产业升级。

新兴战略性产业是经济社会发展的重要推动力量，也是世界各国博弈新一轮经济发展制高点和全球高端价值链的重要途径。以美国为例，战略性新兴产业是美国产业投资基金最为核心的投资领域。美国的产业引导基金主要集中在电子信息科技、生物医药与科技医疗服务和新兴消费服务三大新兴产业，三个领域的投资占总投资的 50%、30%、10%。

新兴战略性产业的培育风险大，成本高，其发展需要政府的宏观引导机制、资金支持和风险控制等。政府引导基金作为政府参与的重要基金，不以盈利为目的，不参与企业生产经营活动，是充当国家实现产业升级的重要政策工具。

2、政府撬动社会资本的有效方式国外较为成熟的产业引导基金的主要特点之一就是对社会资本的撬动。以色列政府产业引导基金规章中要求产业引导基金至少吸引 60%的社会资本参与。澳大利亚政府则规定政府产业引导基金中政府资金与社会资本的比例要在 1：1 到 1:2 之间。欧洲大陆和日本政府出资更低，只在 5%-7%之间。而美国政府的出资在整体产业引导基金占比的比例不足 3%。

政府产业引导基金可以发挥财政资金的杠杆效应，有效将财政资金和社会资本有效融合，以较少的资金吸引更多的银行资本、保险资本和其他社会资本的参与，共同支持亟待发展的新兴战略性产业、高新技术产业。

政府产业引导基金发展势头迅猛 2015 年以来，我国政府引导基金呈现井喷式发展，从东到西，自上而下，各级各地政府均投身于政府引导基金的建设中。2008 年-2018 年是我国政府引导基金迅速发展的十年。截至 2018 年 6 月，国内共成立政府引导基金 1954 支，总规模达到 11.95 万亿元。其中 2018 新增政府引导基金 156支，累计目标规模达到 1.98 万亿，增长态势维持高位。

作为政府引导基金的重要组成部分，政府产业引导基金在基金总数以及目标规模上都占有较大比重。2008 年-2018 年 6 月，我国共设立政府产业基金 868 支，总规模共计 6.8 万亿，单支基金规模达到 103.66 亿。产业引导基金在政府引导基金中数量最多，规模最大，占比分别为 44.24%以及55.28%。

（一）

政府产业引导基金级别：省级、地方级基金为主力

按基金级别来分，政府产业引导基金可以分为国家级基金、省级基金、地市级基金以及区县级基金。省级基金规模最大，地市级基金数量最多。具体来看，国家级基金仅 21 支，数目占比 2.24%。但由于其平均目标规模高达 973.07 亿元，远高于其他级别基金，因此国家级产业引导基金的总目标规模仍占有较大比重，共 1.46 万亿，占 21.23%；地市级和省级基金各 356 支、220 支，分别占比

40.97%、25.32%；区县级基金由于区县政府财力有限等原因虽数量占比达到 31.19%，累计共 271支，但规模位居末位，仅 12.02%。

（二）

政府产业引导基金目标规模：大规模基金为主

政府产业引导基金主要用于发展新兴战略产业以及高科技产业，资金需求量大，因此就目标规模来看，政府产业引导基金的规模大多集中在 1000 亿元以上。其中 0-10 亿元规模的基金数量最少，仅2 支基金，占比 0.23%；10-100 亿规模的基金共 57 支，占比 6.5%；100 亿-1000 亿元共 261 支，占比 30.03%；1000 亿元以上占比最高，达 39.59%，共 344 支基金。

从时间序列上来看，2015 年是各规模基金实现突破式增长的重要年份。占比最高的 1000 亿以上规模的产业基金在 2015 年新增 1000 亿元以上基金 58 支，较 2014 年新增的 8 支，增速大幅提升；而占比第二位的 100-1000 亿规模的基金也在快速增长，2015 年、2016 年新增 100-1000 亿基金54、78 支，增速分别为 200%、44%。

（三）

政府产业引导基金地域分布：东西部发展不均衡

从基金数量上来看，按注册地进行统计，政府产业引导基金设立主要集中在东部地区，西部地区则累计数量较少，仍处于发展阶段。目前我国政府产业引导基金注册最多的五个省份分别是山东省（91支）、广东省（85 支）、江苏省（82 支）以及四川省（49 支）。其中山东省数量最多，占比达到10.47%，主要系 2018 年的发展迅速所致。数据显示，山东省在 2018 年半年内共新设政府产业引导基金 26 支，是 2017 年全年新设数量的 2 倍；广东省在 2017 年总数量位居第一，2018 年则增速放缓，仅新设基金 11 支。值得注意的是，四川省作为西部地区的代表，目前产业引导基金的数量位列全国第四。

政府产业引导基金的投资方向（一）

各部委文件规定投向

对于政府产业引导基金的投资方向，相关机构目前没有发布明确的黑名单，即限制并不严格。包括新兴产业、高科技产业等都在鼓励范围内。

根据 2016 年发改委印发的《政府出资产业投资基金管理暂行办法》（发改财金规[2016]2800 号）中规定，政府产业引导基金主要投资于包括非基本公共服务领域等在内的七个领域。

而财政部 2015 年发布的《政府投资基金暂行管理办法》（财预[2015]210 号）对政府投资基金的投资方向则与发改委的暂行办法略有不同，投资领域相对更为集中，主要用于支持创业创业、中小企业发展以及产业转型和升级等。

（二）

政府出资产业投资基金投资领域：工业制造业为主

根据中国结算公司发布的《关于政府出资产业投资基金信用信息登记情况的公示》的统计结果，政府出资产业投资基金在工业制造业和科技教育的资金投资最为密集。具体来看，政府撬动金融资本主要用于支持新型产业，引导包括信息通讯、生物医药、新材料、互联网医疗、新能源、量子通信、节能环保、IT 以及文化创意等在内的重点发展领域的企业和项目的发展。5 其中，投资领域主要集中在工业制造业以及科技教育、农业领域，而这些领域也是政府近几年来优化供给结构重点投资的方向。而对于旅游业、互联网方面的基金项目投资则投入相对较少。

引导基金与产业并购的发展诉求实际而言，作为地方政府引导基金，形式是基金，但其本质在于引导，核心需求是产业发展，即结合当地产业基础和产业政策规划，吸引社会资本投资并扶持当地产业发展，谋求撬动社会资本助力产业转型升级和区域经济长远发展。

总的来说，在筛选 GP 方面，地方政府引导基金存在以下关注要点：

第一，关注社会 LP 出资的确定性。政府引导基金比较关注社会资金的来源、出资能力和出资承诺，一般都会要求最后出资。

第二，关注 GP 管理团队的过往业绩。GP 管理团队的业绩和合作经历往往是申请政府引导基金的硬性要求。

第三，关注基金的治理架构。政府引导基金的投向必须符合一定的领域、地域和阶段限制，而目前其他 LP 也大部分会要求在投委会中占有一定席位，政府引导基金需关注 LP 是否与其投向要求相契合以及契合程度如何。

第四，也是最重要的一点，关注对地方产业的带动作用。地方政府引导基金一般以财政出资为主，以促进当地产业发展，扶持产业转型升级为设立目标，往往会附带招商引资的要求。

总的来说，GP 与地方政府引导基金“联姻”的关键点在于产业诉求是否得到满足，其他与市场化母基金的要求大同小异，只是在收益性、决策参与度、风险防控和监管要求上视各地政府引导基金市场化程度不同而有所不同。

而对于 GP 而言，随着私募股权投资机构在中基协备案数猛增至两万余家，行业的专业化水平与市场竞争程度正在快速提升，尤其在“资管新规”去杠杆、去通道、打破刚兑监管框架下，资产价值越来越趋于理性，过往 GP 靠加杠杆、一二级资本市场估值套利的盈利模式已经完全不可持续，投资行业已经全面从“狩猎时代”进入到“农耕时代”，即 GP 的核心能力由价值发现将逐步转为价值管理和价值提升，一个回归价值判断、价值管理、价值提升的时代全面到来，GP 迫切的需要寻找能够给其带来长期发展战略价值的资金助其转型升级。

产业并购的“1+1+1”模式分析产业并购以往提的较多的是“上市公司+PE”模式，简单而言，就是 PE 联手上市公司为其“量身定做”并购标的，培育后由上市公司接盘。

从上市公司角度，既扩充了上市公司的融资渠道，又利用了 PE 的专业和经验优势为上市公司储备并购标的，实现市值管理；从 PE 角度看，扩大了上市公司作为 LP 的募资渠道，锁定了退出渠道，实现了风险和收益比的最大化。然而，在当前监管趋严下，该模式也存在着内幕交易、操纵市场等合规风险以及上市公司对 PE控制力欠缺等问题。

产业并购的“1+1+1”模式，与上述模式比较类似，即是建立由金融资本、产业资本以及政府引导基金组成的产业并购基金，具体来说，该模式的优势有如下几点：

1、资金来源的协同：产业资本和政府引导基金作为两大信用高地，能够吸引其他社会资本方加入，而金融资本通过创新产品设计和服务，也能够为基金投资和被投企业提供额外的资金支持，为资金来源提供良好的补充，同时弥补产业资本在基金管理和运作经验上的欠缺。

2、投资企业的协同：产业资本可以与并购基金所投资企业进行联动，在产业链上形成协同，帮助被投项目拓展商业网络，更快协助其进行价值提升，同时也有助于完善自身产业生态链条，扩大自身竞争力。

3、产业发展的协同：政府引导基金能够结合当地产业基础，引入投资企业落户当地，并发挥自身在政府资源、政策扶持以及作为母基金在资源整合方面上的能力，提供相应的增值服务。

4、退出渠道的协同：政府引导基金可在达到自身需求后阶段性退出，让利给 GP，产业资本也可根据自身实际需要，适时并购被投企业或助其登陆资本市场，使其他 LP 完成退出。

山东政府引导基金的“杠杆效应” 篇6

力诺特玻增资背后的财政杠杆

2016年6月，山东力诺特种玻璃股份公司（下称“力诺特玻”）获得首届新三板百强称号，这距离其登陆新三板不足一年时间。成立于1995年的力诺特玻是集特种玻璃研发、生产、销售于一体的高新技术企业，主要生产中低硼硅药用玻璃、耐热玻璃、电光源玻璃三大系列产品，目前是格兰仕、美的电器、乐扣乐扣、荷兰飞利浦、德国欧司朗等著名企业的核心供应商。

据了解，近年来国内日用玻璃市场需求量保持10%-15%左右的增长速度，根据行业发展趋势预测，国内对于中性硼硅玻璃的需求量年增长率可达到20%，预计到2020年国内需求量将快速增长至43亿只，项目产品需求空间广阔。另外，力诺特玻所生产的中性硼硅药用玻璃属于《医药工业“十三五”发展规划》医药包装指定材料，目前其生产工艺处于国内领先水平，符合国家相关产业政策发展战略，该项目对加强药用包装材料高端供给，加快我省医药行业产业结构调整具有重要意义。

基于其良好的业务发展势头和盈利能力，多家机构和社会资本均看好力诺特玻，不吝于为其提供资金和资源上的支持。今年三月，力诺特玻在新三板顺利完成第二轮定向增发，募集资金3696万元。

“我们第二轮是稀释了528万股，其中鲁信资本是428万股，占我们投资后的股本2.54%。”据山东力诺特玻董事会秘书詹从彬介绍，参与认购的鲁信资本市场发展股权投资基金，是山东省政府引导基金参股设立的第一支子基金。其对力诺特伯增资2996万元，认购428万股，占增资扩股后总股本的2.5%。

据山东力诺特玻总经理邵靖波介绍，鲁信增发力诺特玻确实有积极的推动作用，看到政府基金投入，大量金融和社会资本也相继跟进，“基本上陆陆续续有三四十家来和我们谈了”。投入资金一是用于加强市场拓展与营销，通过贴牌或出口增加产量与收入，提高市场占有份额。目前正与美国康宁公司洽谈代工，预计年增加产值6000万，增加净利1000万元；二是用于加强技术研发，改进生产工艺，降低生产成本，提高毛利率；三是用于补充流动资金，壮大力诺特玻资本实力，增强力诺特玻在特种玻璃制造领域竞争力，推动力诺特玻更好更快发展。

引来社会资本、伴随企业成长，子基金择机退出，收回后再滚动投入、循环使用：鲁信资本对力诺特玻的增资，恰是政府引导基金的管理运作基本模式的代表之一。

2014年底，山东省政府在全国较早出台了《关于运用政府引导基金促进股权投资加快发展的意见》和《山东省省级股权投资引导基金管理暂行办法》，之后省财政厅会同省金融办等部门，陆续研究制定了《山东省省级引导基金绩效评价管理暂行办法》等11项具体配套制度，形成了全面系统、科学规范的引导基金管理制度体系，在制度建设方面走在全国前列。

“自2014年底省政府决定设立省级政府引导基金以来，经过相关省直部门、基金管理机构等各方面共同努力，山东省省级政府引导基金管理运作取得了重要的阶段性成果。”11月8日，在省政府新闻办召开的新闻发布会上，山东省财政厅副巡视员、新闻发言人高剑锋介绍，截至目前，我省省级共设立了19个方向的引导基金，批准参股子基金51只，基金总规模达1451亿元。今年6月国内知名股权投资服务机构清科集团发布了2015年各省政府引导基金综合排名，我省居全国第2位。

“四两拨千斤”，撬动社会资本逾600亿元

潍坊大洋泊车股份有限公司（下称“大洋泊车”）是一家专门从事机械式立体停车设备的研发、规划、设计、制造、安装和维修保养等业务的高新技术企业，是山东省第一家立体车库公司，目前公司国内市场份额居领先地位。

虽则市场前景良好，但企业和行业发展都需要大量资金注入。2015年12月底，山东中泰齐东信息产业发展投资中心和山东中泰齐东世华节能投资中心两只政府引导基金参股基金分别向大洋泊车投资2300万元和2000万元，认购541万股，占大洋泊车总股本的5.63%。

“以前政府虽然有专项扶持基金，但需要地方企业分享，资金分散后的扶持效果便有了折扣。”潍坊大洋泊车股份有限公司董事长李祥启介绍，“改革后，中泰这样的专业机构把相关资金集合起来进行投资。为了完成它对政府的承诺和责任考核，对全社会的企业进行详细的风险检查，选定目标把资金投进来。对我们企业来说没有利息没有抵押，确实感受到了政府对我们的一种帮扶。”

“我们在关键时候帮助企业成长，之后实现退出，用这些资金继续去支持其他企业发展，应该说这种财政资金的使用方式会更好而且更长久。”据齐鲁中泰资本管理有限公司董事长刘玉星介绍，政府引导基金参股基金投资后，基金管理机构利用自身智力资源和券商资源，积极推动大洋泊车资本市场上市，目前已启动国内创业板上市融资计划，上市后将进一步增强山东省在国内立体停车设备方面的领先优势，提升立体停车设备产业集聚度，增加中高端有效供给，补齐城区停车难短板，对我省深入推进供给侧结构性改革将起到引领、示范作用。

实际上，大洋泊车等企业已经享受到由扶持企业的财政专款改革成引导基金后的成效。而对政府来说，这一转变也很有深意。在高剑锋看来，政府引导基金把过去扶持企业的财政专款改为基金，变行政安排为市场运作、变无偿投入为有偿使用、变直接投资为间接引导、变单一扶持为综合扶持。在引导基金和过去财政专款分配方式的不同方面，高剑锋说，传统财政专款没有杠杆放大功能，投一块钱就是一块钱；而基金方式是政府资金和社会资本联合，政府通过参股、让利等手段，引导社会资本扩大投放，一块钱就变成了几块钱，甚至几十块钱，这样既发挥了财政资金“四两拨千斤”的作用，又为社会资本投资打开了广阔空间。

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“另外，还有很重要的一点，就是基金模式通过市场手段运作，更公平、更专业、更规范，对于减少权力寻租、预防腐败也能起到积极作用。所以说，设立政府引导基金来支持产业发展，是财政资金分配方式的重大变革，具有多方面的创新意义。”高剑锋表示。

目前，我省政府引导基金已初步形成具备不同政策导向、涵盖各个产业领域的基金群。据统计，截至10月底，省级引导基金已完成尽职调查项目490个，完成上会项目172个，完成过会项目130个，实现投资项目110个，撬动金融和社会资本600多亿元。

拟打造3000亿元基金群

11月2日，省政府出台了《关于加快省级政府引导基金投资运作若干政策措施》（鲁政办字〔2016〕194号），提出“十六条”新政来进一步带动金融和社会资本出资，尽快形成总规模3000亿元以上的基金群，更好支持经济社会发展。

此次出台的“十六条”政策，打破投资领域分割格局，鼓励引导基金交叉投资。实行“门户开放”政策，鼓励引导基金以不超过自身规模50%的比例开展相互间交叉投资，拓展投资范围，丰富项目选择，解决部分基金投资范围窄、不同方向引导基金投资领域分割的问题。

同时，调整出资顺序，实行引导基金先行出资。发挥政府引导基金的引导示范作用，满足设定条件后，省级政府引导基金可先于其他出资人出资，更好地为机构募资提供增信支持，增强基金市场竞争和项目获取能力。

除此之外，还提出实施政策“组合拳”，提高基金运作效率；优化PPP基金架构和运作方式，增强基金竞争力；加大直投基金投资力度，促进资本市场加快发展；强化政府服务职能，打造包容规范的市场环境。

近年来，山东在推动产业升级、补齐发展短板、厚植发展优势等方面做了大量工作，取得了一定效果。但受国内经济持续低迷影响，全省经济下行压力仍然较大，当前稳增长、调结构、促改革、防风险的任务很重，需要积极财政政策继续加力增效。

“下一步，在做好现有各类基金管理运营的基础上，山东省将尽快组建一批大型产业投资基金。”高剑锋表示。

山东要加强与大型国有企业和具备实力的民企合作，加快产业基金设立步伐，着力支持装备制造、互联网+、节能环保、海洋开发、交通运输、医疗健康、文化教育等重点领域和关键环节。原则上每只基金规模不低于30亿元，力争总规模超过2000亿元。

高剑锋说，基金投资可采取股权、债权或股债结合等方式灵活开展投资，同时建立投贷联动机制，发挥基金增信作用，在项目层面吸引金融资本，金融机构可放大杠杆比例给予项目贷款支持。

对于基金投资领域，不再为基金设定具体投资领域和投资限制，针对工业转型升级等七大类投资方向，各基金均可平行投资、合作竞争。如资金来源主要是省外，投资地域限制也将大幅度放宽。

在基金投资阶段上，对基金不再作出具体限制，既可投早期，也可投中后期及后期；既可设立天使、VC、PE，也可设立Pre-IPO基金、并购基金等。

在基金退出机制上，基金存续期内，鼓励社会资本和基金其他出资人购买引导基金所持股份或出资权益，引导基金可以优惠价格转让退出。

在基金激励政策上，对投资进度快、综合效益好的子基金，引导基金可将部分收益让渡给基金管理机构和社会出资人，并对基金管理机构给予适当奖励。

地方政府网络舆情引导的对策研究篇7

网络舆情是社会沟通的一种表现形态,网民以网络舆情的形式表达诉求,政府通过网络舆情监测了解网民诉求,并发布信息与之沟通。网络舆情工作实际上是政府以网络为媒体与网民开展社会沟通的过程。

2网络舆情的现状

2.1网络舆情之主体研究

网络舆情的主体由政府与网民构成,一般情况下,网民扮演沟通者的角色,以网络舆情的形式传递沟通信息给政府;政府扮演接收者的角色,通过应对网络舆情,以反馈信息的方式与网民交流,回应网民诉求。

网络舆情主体之政府。政府作为网络舆情沟通的主体要素, 分为领导干部、普通公务员和网络评论员。他们在面对网络时存在的问题,第一是不愿说,第二是不敢说,第三是不会说。由于惧怕网络、反感网络、轻视网络、回避网络,致使简单问题复杂化、局部问题全局化、一般问题政治化、国内问题国际化,严重损害了党和政府的形象与人民群众的根本利益。

网络舆情主体之网民。网民是指经常以互联网为传播和交流媒介,通过参与网络互动的方式,发表个人见解,表达自己的情绪、态度和意见的互联网使用者。

网民主要通过网络集群表达观点、形成舆情。根据网民的上网目的、舆情表达方式、舆情关注点的不同,把网民进行分类研究。中专以上学历的学生群体、知识精英群体及弱势群体等是网民中的重要类型。中专以上学历的学生群体规模最大,占比67.4%。他们的网络互动行为是社会行为在网络中的延伸,而且,他们年龄相仿, 价值观、思维方式相近,更容易形成网络群体。知识精英群体,掌握着技术优势和知识资源,在网络社会中处于重要地位,这部分群体在网民中的占比26.7%,他们将散布于公众中不成系统的思想片段用一种经过严密逻辑整合的语言重新言说,因而具有重要的舆情影响力。下岗职工、失业人员、征地拆迁户、农民工及上访人员等弱势群体往往借助网络表达利益诉求,并容易起人们的同情、支持,是引发网络舆情的重要群体,他们占比约18%。网民中还有一类特殊群体,网络意见领袖、网络水军和网络推手等。网络意见领袖在网络舆情发起、组织传播等过程中发挥了重要作用,并对其他网民施加影响;网络推手既能强化舆论监督,提升舆情引导力,也会混淆网民的认知,对政府舆情引导形成干扰。网络水军是网络意见的炮制者和推动者,使带有倾向性的个人意见显化为网络舆情。

2.2网络舆情之客体研究

网络舆情信息是网络舆情沟通的客体。网民通过舆情表达形成网络舆情,它是反映网民社会政治态度并指向政府的载体形式。政府通过专门工作机构监测舆情动态,形成网络舆情信息,它是专门对某些特定舆情状态及变化情况加以描述的载体形式。

网民通过网络表达、传递沟通信息,其结果是形成网络舆情。常见的网络舆情类型有3类:一是学校网络舆情。特别是大专以上学历的大学生是网络的活跃群体,是网络舆情重要的制造者和参与者。学校网络舆情主要包括学生对学校的口碑的评论而形成的舆情,对公共事件、热点问题的讨论而形成的舆情。二是群体性事件形成的网络舆情。群体性事件是舆情状况的非正常表露或极端的外化形式。三是针对特定主体的网络舆情,涉及某些政府部门如公检法、工商等部门形成的网络舆情。按传播内容又可以分为煽动性言论、挑衅性言论及诽谤性言论等类型。其中诽谤性言论中的网络谣言、网络流言是引发网络舆情的重要因素。

不同的网络舆情会产生不同的社会效应。

一是网民不再是沉默的螺旋。在现实社会中,大多数人会力图避免由于单独持某些态度而被孤立,这样就会造成“劣势意见的沉默”和“优势意见的大声疾呼”的螺旋扩展过程。但在网络环境下, 由于网络的匿名性,网民在虚拟交往中表达自己的意愿,不再有被孤立的危险,可以在没有任何监督和制约的条件下畅所欲言。

二是蝴蝶效应让网络舆情释放出巨大的能量。由于网络传播的便捷性、交互性,网络舆情容易形成蝴蝶效应,产生不确定的巨大能量。哪怕一些个别的、局部的事件,只要一上网经网民参与互动, 就可能被放大为全局问题,一般性的问题就可能成为热点问题。这种振动的效应就像滚雪球一样,越滚越大。

三是瀑布效应阻碍网民对网络舆情的准确认知。瀑布效应是指在网络舆情的形成过程中,历经社会和经济精英、政治和统治精英、意见领袖及网络推手等在每一个层面上的改造、反馈,形成了最后的舆情,这样的舆情会阻碍人们对事物本质的真实把握。特别是自媒体平台——微博、微信在网络交往中的运用,让越来越多的人们习惯于浅思考、浅阅读,容易造成思维的口水化。

四是群体极化效应使网民易于盲动。网民对现实生活中一些比较突出的社会矛盾和问题,以一种非理性的方式展开讨论,在群体讨论的过程中,随着交流的不断深入,群体成员相互之间由陌生变得熟悉,表达方式也变得更加直接和大胆,并且群体决策还分散了责任,任何一个人用不着单独对最后的选择负责任,同时也没有一个成员能够承担起全部责任。所以,很多发端于网络的群体事件,或多或少都受到了“群体极化”因素的影响。

3网络舆情引导的对策思考

3.1地方政府要适应互联网发展的形势

一是政府在理念上要充分重视网络媒体对社会的影响力及破坏力,主动融入网络媒体新阵地,利用互联网去了解民意、汇聚民智、化解民怨和体察民情,让网络民意在社会治理中发挥更加有效的作用。二是培养政府工作人员的网络媒介素养。提高他们的网络知识和技能,使其学会利用网络新媒体把握社会舆情动态,提高网络民意的甄别能力、网络舆情的研判能力,既要重视网络民意的表达,保证新媒体的舆情传播渠道的畅通,同时又不被网络民意挟持。三是培养“专业型”的意见领袖,充分发挥意见领袖的舆情引导功能。“专业型”的意见领袖在特定领域内是话语权威的代言人, 有着较高的理论高度和视野宽度,面对社会突发事件和敏感问题时,能够站在专业领域的高度进行理性思考,同时,也有助于问题的解决和矛盾的化解。

3.2地方政府政务信息公开

地方政府政务信息公开,保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权。网络舆情事件的发生,与地方政府政务信息的不公开、不透明有很大的关系,容易导致网络空间中以讹传讹,小问题复杂化,小事情妖魔化。因此,地方政府在面对不同的网络舆情事件时,要做到相关信息的公开、透明,保障政府与群众网络沟通渠道的畅通。一是面对社会敏感事件时要及时公开。所谓敏感事件是那些极易刺激政府和公众神经,激起公众不满,危及社会稳定, 严重影响政府公信力的事件。这类事件呈现出群体性、敏感性和爆发性的特点,所涉及的当事者是一个社会性群体,其影响面比较广。网络社会又是一个“全民麦克风”的时代,如果地方政府不能及时公开处置相关事件,公布事情真相,试图通过“堵”“防”“压” 的传统方式处理,必然会造成谣言四起,假相出笼,谬误成为真理的后果。而真相是谣言最好的解毒剂,及时公开信息不仅有助于摆脱谣言的蛊惑,而且有助于建立政府与公众的良性互动与沟通,为政府获取舆论主动权和公信力提供时机。二是面对社会热点事件及时回应。热点事件是新近发生的并在大范围内吸引公众注意力产生共鸣的事件。诸如城市拆迁、城管执法、社会保障及入学升学等涉及大众生活及百姓高度关注的社会问题。这类事件具有分布广、共鸣性强和关注度高的特点,它考验着地方政府的公权力使用、资源分配及政府对此的反应度和灵敏度。三是要正确对待网络舆情背后的问题和矛盾,建立健全网络舆情工作机制,积极推动政务信息的公开透明,保障公民的知情权、参与权、表达权以及监督权。

3.3地方政府建立健全网络舆情预警和处置机制

当前我国正处在社会发展的转型期,一些深层次的社会矛盾很容易反映到网络空间,引发网络舆情。如果政府应对不及时,准备不充分,网络舆情就会演变成群体事件,影响社会的安定和谐。因此,应做好应对网络舆情的预警和处置机制。网络舆情的预警机制是指在网络舆情的萌芽期既舆情刚刚出现苗头,就具有预知和警示的信息状态,防患于未然。这需要地方政府有监测网络舆情及预警的相关技术,针对性地对网络舆情发生的领域和事态进展状况制定可行的分级评价标准,妥善应对。网络舆情的处置机制是指在网络舆情发生后,为减少舆情的负面影响和危机的发生,政府相关部门应公开、快速地对舆情进行研判和处置,多渠道畅通民意表达和理性诉求,及时还原事情真相,并及时、公正、公开、公平地解决事件,公布真相,即使一时解决不了问题,也应给民众及当事方善意的解释和说明,避免消极信息和网络谣言大行其道,破坏地方政府的形象和公信力。建立网络新闻发言人制度,是在网络舆情发生后,网络新闻发言人能够第一时间通过网络及时、主动、准确地发布权威信息,澄清虚假信息,还原事实真相,最终达到化解矛盾、消除误解的目的。

3.4地方政府合理规制公权力的使用,合理配置社会资源

网络舆情已成为政府发现社会问题的“显微镜”和体察民情的“晴雨表”。地方政府对待舆情的态度,实际上就是对待民意的态度,也是地方政府公信力政治考量的依据。首先,要规制公权力的使用。公权力的滥用实质上是以权谋私、腐败盛行,制止公权力运行的最好办法就是政府依法行政、政务在阳光下运行,充分接受媒体和社会的广泛监督。其次,科学合理配置社会资源。资源配置不公是市场经济社会中矛盾最突出的部分,也是网络舆情出现最多的事态。科学、合理地配置社会资源的关键是公平、正义, 在此基础上才能减少矛盾化解分歧。实现公平正义的前提和基础是政府及公职人员依法办事、违法必究。最后,切实维护好政府的形象。政府形象的塑造在于公职人员合理地使用公权力、秉公办事、勤政爱民、广开言路和全心全意为人民服务,切实站好党的队伍建设,服务群众,促进发展。

摘要：网络舆情是政府和网民以网络为媒介开展社会沟通的过程。在社会转型期,矛盾凸显,网民利用互联网的开放性、匿名性等特征,展示自己的语言个性,呈现出蝴蝶效应、瀑布效应及群体极化等现象,给地方政府的社会治理提出一系列挑战。而地方政府顺应互联网发展趋势,注重政务公开,保障网民“四权”的行使,建立网络舆情监测和预警机制,合理规制公权力及对社会资源的合理配置,是成功应对网络舆情,化解社会矛盾的重要途径之一。

关键词：地方政府,网络舆情,蝴蝶效应,开放性

参考文献

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[4]谢金林.政府要有效引导网络舆论[J].理论探索,2010(2).

政府引导篇8

1 大学生旅游特点分析

1.1 大学生的旅游费用主要来源家庭, 应当根据自己家

庭的经济条件来制定出游计划, 注意合理消费, 不能为了自己旅游而过分增加家庭负担。

1.2 上大学的第一要务是学习, 大学生应当选择在假期旅游, 而不该本末倒置, 逃课旅游而影响学业。

1.3 大学生要充分把握旅游机会增长见识, 也应当用所

学知识正确看待、分析在旅游过程所碰到的各种现象, 努力增强社会责任感和爱国主义精神。

针对开发大学生旅游特点, 以下将按照大学生旅游的相关部门来分析存在的问题, 并提出相对应的策略。

2 政府部门要加强引导

2.1 要为大学生出游提供优惠措施。如交通部门应放开

政策, 对学生假期旅游实行全面打折优惠, 还应鼓励餐饮、旅馆、景区景点等在青少年住宿、餐饮和门票上收取较低的费用。

2.2 修建相关的配套设施。如青年旅馆、家庭旅馆, 设

立旅游宿营地、帐篷等价格较低的住宿设施。使青少年学生的潜在需求转化为现实需求。

2.3 要加强宣传。要选择好媒介, 传统的宣传媒介是必

要的, 但考虑到现代青少年热衷于网络, 应积极制作、完善网上宣传促销。

2.4 还要发挥政府的服务职能, 密切与旅游企业、各类

院校的联系。通过政府引导和舆论导向, 努力为企业提供多样化的融资渠道, 以支持旅游企业积极开拓青少年旅游市场, 形成“政府搭台、企业唱戏”的良好局面。

2.5 继续加强法规建设, 设立相应的旅游安全机构和安

全预警系统, 完善旅游保险, 在各景点建立医疗卫生站和餐饮卫生管理机构, 加强旅游安全教育, 提高大学生旅游安全意识。

3 高校要积极引导学生参与旅游

3.1 高校应该引导大学生树立正确旅游观方面采取具体而有效的措施。

大学生旅游利大于弊, 高校不必因噎废食, 而应当对大学生正常的外出旅游给予肯定, 并且给予积极引导, 使大学生也能够充分认识现阶段外出旅游的利弊, 正确处理好开心出游与确保安全的关系、日常消费与旅游开支的关系、学习时间与出游时间的关系、增长见识与学以致用的关系。大学生出游有着非常多的好处, 应当给予肯定, 但是在出游过程中必须坚持安全第一的原则, 不可光顾着尽情玩乐而忽略安全问题。

3.2 高校要采取各种措施帮助大学生落实正确的旅游观。

3.2.1 通过学校的报刊、网络、橱窗以及邀请旅游界专

业人士开讲座等渠道宣传旅游知识, 例如大学生旅游必须注意的事项、如何选择旅游的时间和地点、过往发生的大学生旅游受骗、受伤害等案例、如何应对紧急情况等。

3.2.2 大力支持、发展大学生旅游协会等旅游社团, 进

行有效的自我管理。大学生旅游更多是自发自助的形式, 学校可以通过成立平等自愿的学生旅游社团, 加强旅游宣传工作, 提高成员的旅游组织能力和实践能力, 为喜欢旅游的大学生搭建一个互助学习的平台。

3.2.3 成立畅通的沟通机制和较为完善的应急机制。高

校管理者, 尤其是辅导员, 应当及时与学生、家长保持良好的沟通, 了解所带学生的出行情况, 给予必要的指导和帮助。大学生出游最受关注的就是受骗以及安全问题。这些问题往往是在离开学校后的出游途中发生的, 这就要求学校要建立完善的应急机制, 制定可行详尽的管理方案和规则, 有具体的操作步骤, 及时帮助学生解决问题。第四, 对利用正常假期开展旅游, 安全并取得实效的社团和学生, 应给予表彰;对那些违纪出游、屡发安全事故的组织和学生要及时给予纠正、批评, 甚至是严厉的处罚, 从而使校园内形成良好的出游风气和习惯。

3.3 学校应把学生旅游当作发展素质教育的一个有利促

进因素, 对学生旅游组织者的正当活动给以支持并加以指导, 鼓励他们在组织学生旅游活动中锻炼组织能力, 培养团队精神, 让学生旅游团在发展学生旅游中发挥积极的作用。校方也应意识到, 大学生具有较高的科学文化知识, 有将所学的知识用于实践的愿望和热情。因此, 学校应引导和鼓励学生走出校园, 在旅游活动中充分发挥自己的优势, 关心社会, 观察现实, 以强烈的社会责任感在旅游活动中展现当代学生的风采。学校还应积极配合旅行社的工作, 加强对学生旅游的组织管理。

3.4 学校还应该加强与政府部门、交通部门、保险企业、

银行等与大学生旅游相关单位的联系, 积极配合政府部门, 加强对大学生旅游方面的教育。

摘要：根据大学生的旅游特点, 提出政府机构加强大学生旅游引导, 高校引导大学生树立正确旅游观方面的措施。

政府引导篇9

1. 网络舆论的内涵

网络舆论是一种新兴的舆论表达形式, 在当代社会, 已日益成为主要的社会舆论形式之一。对于网络舆论的内涵, 不同的学者, 具有不同的看法。有的学者认为, 网络舆论是公众以信息网络为平台, 对社会中各种现象和问题表达的具有倾向性和影响力的意见, 且对相关事态的进程产生重要影响。也有学者认为, 网络舆论是公众以网络为平台, 通过网络语言或其他方式对某些公共事务发表意见的特殊舆论形式。而我们认为, 网络舆论是公众以网络为载体, 公开发表其思想和言论的信息, 在新时期, 网络舆论对各级地方政府的政府形象和执政方式都正在产生重要而深刻的影响。

2. 网络舆论的特点

(1) 舆论主体具有群体性和虚拟性。网络舆论发布者往往数量众多, 以群体形式出现。由于网络舆论的制成和传播实行匿名制, 网民一般不是以真实身份, 而以虚拟身份———网名, 发布、传播网络舆论, 只要他们不触及法律法规, 就可以免受责任的追究。这些特点导致网络舆论影响之大, 监管之难。

(2) 舆论传播具有快捷性和互动性。网络舆论在传播方式上, 与其他舆论传播方式相比具有明显的快捷性, 往往只需几秒钟的时间, 且空间对于网络舆论传播已失去制约性和障碍性。同时网络舆论在传播时, 网民之间可以进行时时交流、互动。这些特点决定了网络舆论的传播时效性高、互渗性强。

(3) 舆论内容具有敏感性和危害性。网络舆论内容十分复杂, 小到“鸡毛蒜皮”小事, 大到“惊天动地”大事, 但网络舆论常常围绕着人们比较关注的具有敏感性的话题, 经常出现“一石激起千层浪”, 由于网民身份隐蔽, 则可以毫无顾忌地将看到的、听到的事情, 通过论坛发帖、网络聊天等形式传播出去, 有些言论公然带有反动性、反华性, 对社会稳定和国家利益带来一定的挑战和危害。这些特点, 决定了地方政府提升网络舆论引导能力的紧迫性和必要性。

二、地方政府提升网络舆论引导能力的必要性

1. 网络舆论容易引发、推动群体性事件的产生、发展

我国经济社会发展依然处于社会矛盾多发时期, 矿难事故不断出现, 食品药品安全问题频频发生, 环境灾难事件时时出现, 社会贫富差距日益拉大……当一些网民切身利益受到侵害, 而由于没有得到及时、公正或合理的处理时, 便在网上发布相关信息, 以发泄郁闷, 或寻求援助, 这些网络舆论往往容易引发群体性事件。比如被西方媒体所称的“阿拉伯之春”, 自2010年年底, 北非和西亚的一些阿拉伯国家, 发生了一系列以“民主”和“经济”等为主题的群体性社会运动, 席卷整个阿拉伯世界, 导致这些国家政治强人和独裁者纷纷倒台, 这次事件波及到突尼斯、埃及、利比亚、也门、叙利亚等国, 阿尔及利亚、约旦、沙特、阿曼、巴林、摩洛哥、科威特、黎巴嫩、卡塔尔等国家, “阿拉伯之春”的导火索只是一个突尼斯青年失业者自焚事件, 可是通过网络传播、发酵、放大, 便促成如此大规模的政治运动。在这个件事中, 网络舆论超越了时空, 起到了推波助澜的作用。由此可见, 我国各级地方政府也应该高度重视网络舆论的强大影响, 对其进行正向引导, 以消除隐患。

2. 网络舆论容易催生社会思潮, 侵蚀主流思想意识

随着网络技术日益发展, 网民队伍不断增加, 网络应用逐渐拓宽, 网络已经逐渐成为一种新型的社会交往空间。当前, 互联网已成为各种思想文化交流、交融、交锋的重要阵地。网民表现异常活跃, 促使各种社会思潮的产生、传播、扩散……互联网使社会思潮的传播集文字、图像、声音于一体, 已经成为社会思潮的重要传播手段, 互联网也成为当前各种社会思潮争夺话语权的重要阵地。随着网络舆论铺天盖地而来, 许多思潮不需我们自己去发掘, 只要浏览与观察, 即会被吸收与采纳, 已经跨越了时空限制, 在网络空间中广泛传播, 并产生了巨大社会影响力。所以, 网络给各种社会思潮提供了一个新的生成、传播、扩散的空间和阵地, 使社会思潮获得了一个不同于现实社会的存在形式。不断出现并传播的各种思潮尤其是错误思潮和异端思潮, 不仅影响网民认知和价值取向, 也侵蚀、冲击着我国主流思想意识。因此, 各级地方政府不能对这些社会思潮视而不见, 或听之任之, 而应积极进行监控和引导。

3. 网络舆论容易被一些反动、反华势力所利用, 危害社会稳定和国家利益

近年来, 随着互联网普及, 网络舆论随之产生, 并日益产生巨大影响, 其主要载体是网络媒体、网上论坛、网络视频等等。网络舆论具有一定倾向性和影响力的群体性意见, 它是社会现实问题的“投射”, 是民意、民情、民怨的反映。但网络舆论与各种社会矛盾、敏感问题结合起来, 不免会出现一些负面内容, 并造成消极不良影响。一些网民伺机散布谣言, 颠倒黑白, 混淆是非;一些网络舆论缺乏理性, 较情绪化, 为所欲为, 甚至恶意谩骂和攻击政府部门, 具有很强的煽动性和破坏性。在国内外一些反动、反华势力煽动和利用下, 将直接影响和危害社会稳定与国家安全。近年来, 境外敌对势力对大陆积极从事网络渗透和宣传活动, 藏独、“东突”及法轮功等组织都在境外设立专门网站, 对境内网民进行从历史到现实多方位歪曲宣传。

4. 网络舆论容易产生对地方政府形象不利的影响

随着互联网的迅速发展, 公众可以随意在网上发表自己的言论, 网络已经成为社会生活中表达民情、畅通民意、集中民智的重要渠道。目前, 我国正处于社会转型期, 由于社会管理滞后引发的网络事件频频发生, 影响越来越大, 网络日益成为一个表达不满情绪或是进行各种诉求的平台。一些网民, 因各种原因而对政府产生某些误解, 在网上丑化政府形象, 诋毁政府的方针政策, 给一些地方政府形象带来极大负面影响。如果我们处理不当, 更会激化矛盾, 促使网络成为社会矛盾的放大器, 成为公民发泄不满情绪的工具, 从而降低了政府在公众心中的威信, 严重损坏了政府的形象。因此, 各级地方政府应结合当地实际情况, 不断提升对网络舆论的引导能力, 维护政府良好的形象。

三、地方政府提升网络舆论引导能力的基本原则

1. 积极原则

地方政府在对网络舆论进行引导时, 应积极主动作为, 而不是消极被动作为。根据这一原则要求, 首先, 地方政府应对本地区的网络舆论进行积极监控, 预测其发展事态, 发现不好的“苗头”, 及时进行引导、处理, 以避免不良事件发生。其次, 对一些正在发生的网络事件, 地方政府应及时地进行处理, 及时地发布事件的“来龙去脉”, 以消除各种谣言、误解, 防止事件进一步恶化, 将不良后果降低到最低程度。最后, 地方政府积极主动处理好各种已处理事件的“善后工作”, 以防止“死灰复燃”。

2. 疏堵原则

地方政府在进行网络舆论引导时, 应以“疏”为主、以“堵”为辅, 疏堵结合。首先要“疏”, 坚持舆论正面引导, 积极回复网民提出的各种问题, 化解网民的误解和不满, 畅通网民的诉求渠道。对于群众反映强烈的问题和现象, 要及时调查处理、及时澄清事实, 并将问题真相及时公布于众。对于那些合理的批评意见, 要积极采纳, 对于那些不合理的批评意见, 也要以解释清楚, 消除差异, 达成共识。其次要“堵”, “堵”那些明显带有反动、反华的网络舆论, “堵”那些触犯国家法律法规的网络舆论, 遏制其蔓延与发展。

3. 人本原则

地方政府在对网络舆论进行引导时, 要强化亲民、为民意识, 变“官本位”为“民本位”, 把实现好、维护好、发展好人民群众的利益作为根本宗旨, 以关注民生问题为切入点, 坚持权为民所用, 情为民所系, 利为民所谋, 正确处理地方政府和人民群众的关系。只有这样, 才能增强网络舆论引导的亲和力、吸引力和感染力。

4. 包容原则

地方政府在对网络舆论进行引导时, 宽容彼此之间的差别与分歧, 反对歧视、偏见、傲慢与隔阂, 倡导平等、互信、合作。目前, 我国社会经济成分、经济利益、生活方式、就业方式等日益多样化, 势必带来人们思想观念与价值取向的多样化, 而网络舆论反应的价值取向更是如此, 因此, 地方政府面对这样多样性的网络舆论, 应该坚持包容性原则, 包容多样性, 求同存异, 从而形成最大的社会共识。

四、地方政府提升网络舆论引导能力的路径探索

1. 增强责任意识, 创建高效机制

各级地方政府应结合具体实际, 增强责任感, 积极创建适宜而高效的网络舆论引导机制。首先, 地方政府应理顺管理权责, 尽量避免效率不高、权责不明、扯皮推诿等现象。可以根据当地实际情况, 建立专门管理机构, 配备专职的管理人员。其次, 转变网络舆论监管、引导理念。从过去的“围堵”转变到现在的“疏堵结合”, 科学合理地对网络舆论进行引导。

2. 关注民生问题, 畅通诉求渠道

各级地方政府在对网络舆论引导时, 应坚持人本原则, 切实关注、解决各种民生问题, 这样才能真正增强网络舆论引导的有效性。为此, 地方政府应积极主动了解民情、关注民生、化解民怨。为了达到此目的, 地方政府应畅通民生诉求渠道。比如:建立民生问题调查研究机制, 为地方政府进行网络舆论引导提供科学依据。又比如:制定网络舆论调查、处理、发布制度等, 通过上网浏览、网上对话、网上回帖和跟帖的形式, 倾听网民心声, 解决网民各种困难。只有这样, 才能凝聚网民人心, 有效引导网络舆论, 促进社会和谐。

3. 融合法治德治, 实现标本兼治

为了更好地引导网络舆论, 各级地方政府应建立健全网络法规, 明确网站、网民、网监部门的权利和责任, 既要保护网民隐私, 又要打击网络非法行为, 规范网络舆论生产与传播。同时应加强网络舆论道德规范建设, 制定文明上网公约、网络舆论注意事项、网络语言文明公约等, 对网络舆论进行规范化管理, 增强网民道德自律, 控制虚假有害信息生成、传播。只有法治与德治有机结合起来, 才能实现标本兼治。

4. 创新监管方式, 优化网络环境

政府引导篇10

一、政府在创业投资引导基金中扮演什么角色

目前, 创业投资引导基金大多是由政府委托给一家国有公司或事业单位负责日常管理, 这使得其往往带有政府部门的行政管理色彩。在很多地方, 引导基金虽然表面上由政府所委托的机构管理, 但实质上仍然由政府控制, 其最终主管部门往往都是政府机构, 而且政府与委托机构之间没有形成真正的契约关系。于是, 政府便从引导基金中的战略引导角色转换成了具体管理角色, 控制着引导基金的市场运行, 成为一个与私人投资部门相竞争的市场主体。

笔者认为, 政府在设立引导基金后, 应该从战略上把握基金的运行方向, 但在具体市场运作方面要彻底退出。原因有三点:

(一) 创业投资是一种专业性、实践性很强的投资活动, 需要投资者综合考虑经济环境和市场环境等各种因素, 面临着很大的市场风险。政府作为市场经济的“守夜人”, 其主要职能是为公众提供公共管理服务, 其专业特长在于公共管理。如果让政府成为投资主体, 那么必然要求政府的相关人员具备专业的投资知识, 这明显是市场经济下的分工错位。

(二) 政府作为法律制度的制定者, 旨在保证公平合理的市场秩序。如果让政府充当创业投资主体, 那么政府就充当了双重角色———“运动员”和“裁判员”, 必然导致市场的不公平竞争。

(三) 政府官员作为投资主体, 是“用他人的钱, 为别人办事”。由于没有产权约束, 政府官员在投资活动中总是最大限度增进自身的利益而损害真正投资者的利益, 从而出现道德风险问题。

二、如何保证社会资本按照引导基金的政策导向进行投资

引导基金作为一种政府出资设立的政策性基金, 不完全以盈利为目的, 有它自己的政策导向和扶持目标, 但社会资本作为一种纯粹的市场资本, 其终极目标则为追求最大化利润。于是, 引导基金与社会资本之间存在着目标不一致性。

(一) 出于当地经济发展的角度考虑, 政府往往要求创业投资机构在当地注册, 在政府引导基金投资子基金以后, 又要求子基金对当地创业企业的投资不得低于事先规定的比例。但社会资本从自身利润最大化角度考虑, 往往不愿把投资区域局限于某一小块范围内, 而是在更大的范围甚至全国范围内寻找最佳的投资点。于是, 社会资本与政府引导基金就会出现不同的投资区域愿望。

(二) 在创业企业的不同生命周期阶段, 种子期通常是最需要资金的。据统计, 创业企业有70%的概率死在种子期阶段, 究其原因, 很少是技术或产品问题, 而主要是资金短缺。因此, 为了产业扶持的需要, 政府有责任为创业企业提供部分启动资金。但对于社会资本而言, 由于种子期企业面临着更大的风险, 它们往往不愿投入更多的资金。一般情况下, 社会资本只会用15%-20%左右的资金投资于种子期项目。于是, 社会资本偏离了政府引导基金的既定投资方向。

社会资本偏离引导基金的导向目标, 将使引导基金的政策导向功能大打折扣。为此, 要制定引导基金管理办法和章程, 对所吸引的社会资本事先约定好既定的投资方向, 对违反事先约定的投资行为要采用“一票否决制”, 坚决保证引导基金的财政导向功能。财政部门要对引导基金预算进行审查和监督, 检查引导基金资金的使用情况。创业投资企业备案管理部门要督促引导基金加强制度建设, 引导其所参股的创业投资企业把初创期的创业企业作为主要投资对象。

三、如何解决双重委托-代理关系所导致的相关问题

政府设立的创业投资引导基金一般是由政府作为出资人, 通过政府资金吸引社会资本进入, 组合成立创业投资基金, 再委托给具有专业管理水平的创业投资家进行项目的考察和筛选, 最终将资金交给创业企业家创造价值。这样, 在资金筹集、筛选和使用的过程中, 便出现了“出资人 (政府出资+其他社会出资) ———创业投资家———创业企业家”的双重委托-代理关系。其中, 出资人将资金委托给创业投资家运营和管理, 为第一层委托-代理关系, 创业投资家再将资金委托给创业企业家以获取高额利润, 为第二层委托-代理关系。

引导基金中的双重委托-代理关系致使出资人、创业投资家和创业企业家之间出现严重的信息不对称, 产生了一系列的问题。

(一) 逆向选择问题

创业投资家总是想把资本委托给“德才兼备”的创业企业家进行运行管理, 但由于两者间的信息不对称, 创业投资家不可能对创业企业家的管理才能和道德水平做出直接了解和完全把握。于是, 部分创业企业家总是偏好于夸大自己的专业管理水平和道德水平, 而隐瞒自己的专业不足和道德缺陷。如果创业投资家仅仅根据创业企业家的自我推介作出决定, 就很可能选择一些只会夸夸其谈但其管理才能和道德水平均一般的创业企业家, 而舍弃管理才能优秀、道德水平高尚却不会毛遂自荐的创业企业家, 产生逆向选择问题。

(二) 道德风险问题

在出资人、创业投资家和创业企业家的三方动态博弈中, 出资人往往最不容易得到相关的投资信息, 而创业企业家则能便捷地获得与创业投资相关的行业、技术和宏观经济信息, 具有创投项目未来价值的信息优势。这样, 他们就有可能利用自身的信息优势谋取最大利益而损害出资人的利益, 产生道德风险问题。

(三) 代理成本问题

引导基金由于委托-代理链条太长, 需要交付双重委托费用, 致使代理成本过大, 降低引导基金的运行效益。

提高信息透明度是解决委托-代理问题的一个重要手段。政府要建立健全信息披露制度。对创业投资引导基金的相关信息, 如政府的出资额、投资方向、投资步骤、创投公司的出资额、经营报表和财务报告等信息, 在不泄露商业秘密的条件下, 应通过报刊、媒体和网络等渠道予以公示, 做到公开透明, 接受社会的监督。

四、如何培养创业投资人才及培育社会文化环境

要想更好地发挥创业投资引导基金的引导功能, 还需要大力建设相关的配套设施, 培养复合型的创业投资人才、培育有利于创业投资业发展的社会文化环境。

创业投资行业属于知识密集型行业, 一个优秀的创业投资企业一般是由技术创新者、创业者和管理者三种人才共同管理。由于我国创业投资起步较晚, 目前, 高素质的复合型创业投资人才奇缺, 远远没有形成一群成熟的创业投资家和创业企业家, 人才的缺乏已成为制约我国创业投资健康发展的瓶颈。人才的培养需要以一定的社会文化环境作为外部条件。从某种意义上说, 培养高素质的创业投资人才要以培育有利于创业投资业发展的社会文化环境为前提。没有良好的社会文化环境, 高素质的人才很难培养起来, 也很难发挥作用。在目前我国以应试教育为主的大背景下, 人的个性发展受到了很大的限制, 人们变得更加谨慎, 不能充分发挥想象力, 不敢有所创新, 即使有一些小的创新, 也总是害怕失败, 因为失败后总是被社会所排斥。这种文化氛围与促进创业投资健康发展所需要的提倡个性、鼓励想象、敢于创新、不怕失败的社会文化是格格不入的。如果任由这种社会文化蔓延下去, 将既不利于整个社会的创新, 也不利于创业投资行业的发展。

因此, 我们必须在全社会范围内营造尊重知识、尊重创造、尊重个性、不畏失败、以人为本的创业文化和包容文化, 大力培养复合型创新人才, 在保证专业知识过硬的基础上, 更加注重对进取精神、敢于冒险素质的培养, 提升整个行业的投资水平和从业人员素质。

五、结语

政府引导基金SWOT分析法篇11

SWOT分析

（一）Strength—优势：放大财政资金使用效益，缓解市场失灵

区别于传统的财政资金直接支持企业或项目的方式，引导基金通过政府信用，吸引超越自身金额多倍（一般为4倍以上）的保险资金、社保资金等机构投资者的资金以及民间资本、国外资本等社会资金聚集，为创业投资及科技成果转化提供广阔的资金来源，有效放大财政资金使用效益。同时，引导基金作为参股基金的有限合伙人参与投资收益的分配，并在参股基金存续期结束后退出，将收回的本金及收益重新计入引导基金总盘子，进行循环投资使用，实现财政资金的保值增值。

同时，通过在投资协议中对被投资企业的类型、阶段、区域等进行限定，解决初创期的中小企业融资难的问题，一定程度上缓解因投资机构偏好于投资成长期、成熟期企业所引发的投资资本配置不均衡现象，解决单纯通过市场配置投资资本导致的市场失灵问题。

（二）Weakness—劣势：三重管理费用，管理存在风险

引导基金投资遵循“政府出资、市场运作、非营利性、参股不控股”的原则，政府通过参股基金对企业进行间接投资，有利于保证参股基金运作及企业运行的独立性，发挥市场活力。但是正因为引导基金需要通过参股基金投资于终端企业，政府除需按照引导基金投资额2%的比例向引导基金受托管理机构支付管理费用外，引导基金向参股基金出资中的2%通常还会用于支付参股基金受托管理机构管理费。此外，为保证引导基金安全运行，通常还会确定一家商业银行作为引导基金的托管银行，具体负责资金保管、拨付、结算等工作，并支付托管银行一定的管理费用。这样，一支引导基金的投资便形成了三重管理费用，增加了财政资金的投资成本。

并且，引导基金受托管理机构对企业经营状况的掌握，主要来源于参股基金提交的年报等资料，容易形成信息不对称，不利于及时发现问题、规避风险，管理存在隐患。

（三）Opportunity—机会：国家政策支持，产业发展需要

近年来，为推动区域经济及战略性新兴产业的发展，我国中央和地方政府用于支持企业发展的资金规模越来越大，为了进一步提高资金的使用效率，各级政府也在不断探索政府资金支持企业方式的创新，而引导基金的设立就是政府资金使用的一种新模式。2006年2月，国务院发布《国务院关于实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要〉若干配套政策的通知》，其中第三部分“金融支持”第18条明确提出：“加快发展创业风险投资事业，制定《创业投资企业管理暂行办法》配套规章，完善创业风险投资法律保障体系。依法对创业风险投资企业进行备案管理，促进创业风险投资企业规范健康发展。鼓励有关部门和地方政府设立创业风险投资引导基金，引导社会资金流向创业风险投资企业，引导创业风险投资企业投资处于种子期和起步期的创业企业”，体现了国家宏观政策层面对引导基金的支持。

在政策支持下，通过对参股基金实施引导，引导基金能够起到一定程度上改善和优化社会资金配置方向、落实国家产业政策的作用，引导资金流向生物医药、节能环保、新能源与新材料等战略性新兴产业领域，培育出一批以市场为导向、以自主研发为动力的创新型企业，推动我国产业结构的调整升级。

（四）Threat—威胁：专业人才流动、企业发展前景等不稳定

由于引导基金的运作涉及参股基金、被投资企业等层级，加之投资的复杂性与专业性要求，引导基金的管理者应在投资与管理两方面均具有非常专业的运作能力，而由于引导基金资金来源于财政资金，导致受托管理机构的选择具有局限性，专业人才十分缺乏。并且，由于投资行业的人员流动率一般高于平均水平，引导基金受托管理机构的人员稳定性也会对基金的管理造成一定的影响。从目前的政策规定及实际案例来看，引导基金与参股基金约定的存续期一般为7至10年，在这样一个较长的周期中，受托管理机构是否能够有足够稳定的核心人员来保障基金的管理、运作，参股基金投资的企业又是否能够成长、盈利以保障引导基金顺利退出，都是威胁引导基金运行安全性、稳定性的隐患。

分析法四步骤

1. 是否发挥优势

基于引导基金“放大财政资金使用效益，缓解市场失灵”的优势，对其进行绩效评价应重点关注：第一，参股基金总规模达到引导基金投资额的倍数情况；第二，参股基金投资的企业中种子期、初创期企业所占的比例。

2. 是否扭转劣势

基于引导基金“三重管理费用，管理存在风险”的劣势，对其进行绩效评价应重点关注：第一，引导基金受托机构、托管银行的管理费额度是否合理，参股基金受托管理机构的管理费额度是否合理；第二，引导基金是否设置了“投资决策委员会-办公室-名义出资代表-受托管理机构”的管理架构，各组织机构分工是否明确，是否能够保障引导基金的有效运作；第三，引导基金受托管理机构开展的投后管理，是否符合具体引导基金实施细则及受托管理协议的规定，其制度建设、投资决策、参股基金管理、档案管理工作是否保质保量完成。

3. 是否抓住机会

基于引导基金“国家政策支持，产业发展需要”的机会，对其进行绩效评价应重点关注：第一，参股基金投资的企业是否符合国家宏观政策、具体引导基金实施细则、国家产业发展等方面的要求；第二，引导基金受托管理机构制定的一系列制度是否符合国家宏观政策的要求。

4. 是否防范威胁

基于引导基金“专业人才流动、企业发展前景等不稳定因素较多”的威胁，对其进行绩效评价应重点关注：第一，引导基金受托管理机构的遴选是否合规，受托管理机构是否具有足够的资质、健全的组织架构、稳定的专业人才以保障托管工作的顺利实施；第二，引导基金受托管理机构是否根据具体引导基金实施细则以及托管协议的要求开展投后管理工作，是否定期掌握被投资企业经营状况，及时发现问题、防范风险。

指标体系设计思路

1. 结合现有财政支出项目绩效评价指标体系框架，确定共性评价指标引导基金绩效评价的共性评价指标，主要体现在绩效评价指标体系的一级、二级指标上。引导基金具有大额专项资金的性质，但并不包含下设子项目，因此在确定共性评价指标时，可从现有财政支出项目绩效评价指标体系中选取《北京市市级大额专项资金绩效评价指标体系》、《海淀区财政支出项目绩效评价指标体系》进行对比分析，保留其中适合引导基金绩效评价的共性指标。

2. 结合引导基金实际情况，突出个性指标

引导基金绩效评价的个性评价指标，主要体现在绩效评价指标体系的三级、四级指标上。

（1）结合引导基金各参与主体主要职责，细化绩效评价指标体系的三级指标；引导基金的运作涉及投资决策委员会、办公室（引导基金主管单位）、受托管理机构、托管银行、参股基金、被投资企业等多个层级，细化引导基金绩效评价指标体系的三级指标，需根据这些层级的职责内容和重要性，有针对性地进行设置。

（2）结合基于政府引导基金SWOT分析的绩效评价关注重点，细化绩效评价指标体系的四级指标

政府引导篇12

关键词：风险投资,引导基金,集群

随着创业投资引导基金相关规定的出台, 各地政府纷纷加快设立创业投资引导基金, 但是, 从先期设立的几只地方政府引导基金运作成效来看, 经济发达地方, 引导基金运作较顺利, 而经济不发达的地区, 引导基金与参股基金则多有分岐。以上现象为经济久发达地区通过设立引导基金推动区域内新兴产业发展与传统产业升级带来了疑问。本文通过部分先行地区天津、重庆引导基金的发展比较, 分析风险投资的区域发展思路, 风险投资在世界范围内呈现集群发展特征, 风险投资的集群伴随着高新技术和高新企业集群。地方政府发展风险投资应从区域经济发展现状出发, 遵循风险投资发展的内在规律, 构建区域内有利于风险投资集群形成的要素, 采取分阶段发展的策略, 组建差异化的投资基金组合, 推动风险投资发展到新的水平。

1 地方政府引导基金管理规定

2005年十部委出台《创业投资企业管理暂行办法》, 规定“国家与地方政府可以设立创业投资引导基金, 通过参股和提供融资担保等方式扶持创业投资企业的设立与发展”, 自此由国家和地方政府设立创业投资引导基金开始在国内兴盛起来。2008年国务院进一步下发《关于创业投资引导基金规范设立与运作的指导意见》, 各地纷纷借助政策良机加快推进创业投资引导基金的工作节奏。

各个地方政府引导基金实际操作模式存在一定的共性。引导基金总规模一般5～10亿元人民币, 分3～5年到位;以参股方式投资社会性创业投资企业, 不直接参与项目投资;投资基金采取“基金+基金管理公司”模式进行管理, 突出专业管理团队的优势;原则上引导基金参股不控股, 参股比例多在20%～30%之间。引导基金支持的对象多为当地的创新型企业。但不同地方政策开放程度不同, 对合作基金的规模、区域内投资比例的要求有一定区别。部分省市地方政府引导基金管理规定如下表1。

地方政府设立的引导基金, 一般都是有目标定位、投资方向和行业支持的。如安徽省引导基金的规定“须投向试验区以及安徽省其他地区的早期创新型企业, 投资比例不得少于年投资总额的50%”。地方政府倾向于投资当地企业, 不管好坏, 只要是当地的企业都希望创投基金给予支持。而创投机构坚持从商业利益出发, 考虑投资人风险与收益, 不好的项目不投。引导基金与创投机构双方因政策目标与商业利益的不一致而在项目决策时难以统一意见, 从而影响投资运作。

政策方面, 国务院办公厅下发的《关于创业投资引导基金规范设立与运作的指导意见》并未对地方政府创业投资引导基金的设立和运作中的关键问题, 比如引导基金参股的比例、投资方向、投资阶段等做出明确规定, 具体规定由各地方政府与创业投资机构具体商定。地方政府在与创投机构进行条件谈判中, 由于合作方的谈判代表多是创投行家, 地方政府因为对创业投资行业的认知程度和所撑握的信息不充分而处于劣势。在谈判过程中地方政府对于投资地域、投资进度、投资比例和收益分配等关键条款上往往进退失据, 谈判难以达成统一, 从而影响投资进程。

目前从政策到实践, 对于地方政府引导基金发展中的一些关键问题尚无定论。地方政府引导基金运作中的突出矛盾为经济久发达地区通过设立地方政府引导基金推动经济发展带来了疑义。

2 部分先行地区引导基金的投资组合经验

有些地方政府对引导基金非常重视, 设立的引导基金规模较大, 对参股的商业基金规模、基金管理团队、投资区域等提出较高要求, 以天津滨海新区引导基金最为典型。天津滨海新区引导基金规模20亿, 选择与成熟且富有经验的知名基金合作, 参股商业基金, 单个基金10亿以上, 与软银赛福、德同等成立10多家子基金, 规模超100亿。但成立两年来, 引导基金并未形成有效投资, 2009年年底国开行退出天津滨海新区创业风险投资引导基金, 由天津滨海新区建设投资集团有限公司接手国开行的位置继续出资。目前引导基金正加紧制定新的投资策略, 以期尽快进行投资运作。

重庆引导基金总规模10亿, 在首轮招标中对基金提出较高要求, 参股商业基金规模10亿、有成熟且经验丰富的知名团队。2008年12月重庆市首批科技创业风险投资基金分别与重庆汉能科技创业投资中心、重庆软银创业投资中心、深圳市创新投资集团公司签订合作协议, 组建了首批三只规模均为10亿的投资基金。但截止到2009年年底, 引导基金实际组建了规模不等、专业方向互补的差异化的七支基金组合, 其与深创投资合作基金的最终规模仅2亿。重庆引导基金参股的七支基金如下表2。

从天津和重庆引导基金的经验来看, 组建引导基金投资组合时追求基金规模的高举高打的方式实际效果不理想。重庆经过初期短暂的试行后做了重大调整, 重视投资新基金, 在组建投资基金的方向和规模方面, 不仅组建10亿元规模的综合性投资基金, 还根据本市的产业发展布局, 有针对性地组建规模5亿元以下的专业性投资基金、1亿元的天使科技创投基金, 并通过对单个项目的投资额控制, 达到促使其投资初创期企业的目的。

引导基金按市场化方式运作, 创投机构是进行风险投资的主体, 风险企业是进行风险融资的主体, 基金运作的进度、成效由风险投融资双方市场供需关系决定。地方政府引导基金希望投资在当地, 获得政府引导基金投入的创投企业理应服务于当地的产业政策, 但投资行为也要符合市场原则, 要投在区域内优质的项目上。因此, 培育区域内优质创新企业群是双方共同的目标, 引导基金要选择与自身投资发展相匹配的创投机构进行合作。

3 风险投资的区域发展思路

从世界范围来看, 风险投资呈现集群发展特征, 美国的硅谷、英国剑桥科学园、台湾的新竹、印度班加罗尔等都是风险投资高度集群的地区。风险投资集群伴随着高新技术和高新企业集群, 风险投资公司之间的合作、风险投资的辛迪加行为推动了集群的发展。因此, 对地方政府来讲, 引导扩大区域内风险投资应遵循风险投资发展的内在规律, 促进风险投资集群发展。

理论上, 低梯度地区可以通过“干中学”发挥后发优势。通过政府积极的产业政策, 形成产业聚集区域, 再通过产业聚集区域的极化、扩散和回程效应形成关联性的产业集群。由技术引进、技术模仿到技术改进, 实现产业的跳跃式发展。充分认识新知识的有限的独占性, 在资金充裕的大形势下, 通过抢先占有新知识, 加以孵化、产业化, 在知识产业化过程中吸引资本, 这也正是以色列风险投资成功发展的历程。经济久发达地区, 地方政府可以从产业组织的战略高度, 重视高新技术企业与风险投资的阶段特性, 引导风险投资与高新技术风险企业走集群化的发展道路。

高新技术企业的生命周期分为四个阶段, 即种子期、创业期、发展期和成熟期。从资本运作的角度看, 风险资本的运行与高新技术产业发展进程基本上是同步的。高新技术产业特点是发展速度快、技术难度大和投入大带来高风险, 高附加值和高垄断性带来高收益, 传统的投融资渠道通常不支持它们, 风险投资对高新技术企业的发展起着重要的支撑作用。作为主动承担风险的创投机构发展了分散风险的技术, 根据风险企业的发展阶段采取分段投资化解风险。

风险投资的投资阶段通常分为六类:种子期、成长期、扩张期、成熟期、上市筹备期和其他 (包括MBO和MBI) 。高新企业在不同的发展阶段对融资需求、面对的风险 (技术风险/市场风险) 和所需的服务不同, 地方政府引导基金在促进风险投资与高新技术产业发展方面, 要根据高新技术企业各阶段影响因素、管理模式、融资需求各不相同的特征, 采取不同的制度安排。

正确认识高新技术企业与风险投资的阶段特性, 识别各阶段需求要素, 创造条件, 步步推进。对于经济久发达地区, 引导基金宜采取分阶段发展的策略, 将风险投资发展的政策目标分解为起步期、成长期、成熟期三个阶段性目标, 针对各阶段特征采取灵活有效的管理方法。起步期, 创新经济不发达, 按风险投资的项目选择要求, 区域内风险投资机会较少, 政府应致力于组织技术项目孵化, 鼓励创业, 扶持创新企业的发展, 增加种子阶段的投资需求。随着种子企业的发展, 风险投资进入成长期, 应实施高新技术成果转让与产业化政策, 对新兴产业进行产业链投资, 加大早中期风险项目的投资。区域经济发展到一定程度之后, 风险投资进入成熟期, 应通过技术转移和产业整合, 提升区域内产业价值链, 加大扩张期、成熟期的投资, 呈现创投VC与PE投资并驾齐驱的特征。此后, 引导基金逐步退出创业投资市场, 转向协调平衡各种状态的企业投资, 主要支持种子基金、担保公司等市场失灵的薄弱环节。

4 地方政策引导基金投资组合策略

地方政策引导基金通过参股商业性创业风险投资基金, 间接参与创业投资, 是以FOF (fund of fund) 方式运作的母基金, 但又不同于商业性FOF基金, 地方政府引导基金基本上在限定区域内运作。地方政府引导风险投资的发展适合从区域产业发展的思路出发, 坚定地支持创新型经济发展和产业升级。重视区域内主导产业和高新技术的孵化与产业化, 构建与风险投资发展阶段相匹配的开放的基金投资组合。引导基金管理机构应制定可行的风险投资发展计划, 采取分阶段发展的策略, 吸引专业能力强的创投机构、构建规模不等、专业互补、适应区域产业发展要求的基金组合, 因时因地适宜地引导区域内风险投资的发展。

政府引导基金的管理运作是一个全新领域, 国内外经验十分有限。地方政府引导基金与创投机构在运作中的主要分歧是创投机构的市场化和地方政府的政策目标的冲突, 双方的合作要有一个自适应的过程。经济系统是一类自组织系统, 处于增长过程不同阶段有不同的管理特点, 增长过程具有一定的规律性。Kauffman关于复杂自适应系统的研究为经济系统的管理提供了理论依据。考夫曼通过对生物系统的共同进化及其自组织行为的研究发现, 复杂组织在它的局部单元处于规模最优、半自治、相互之间没有重叠, 并且根据自身利益行动时, 能够发展得最好。这一自然界的进化规律为政府引导基金参股策略提供了简单实用的参照准则, 选择不同专业类型的创投机构, 构建数量适度、专业化、差异化最大的基金组合。这样的创投合作平台可以全面覆盖区域内风险投资各阶段各类型风险企业, 合作关系在网络中占有不同竞争优势的风险投资机构中建立起来, 这些差异使他们优势互补, 共同发展。

参考文献

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