依法执法

依法执法（精选10篇）

依法执法 篇1

摘要：我国是一个水资源紧缺,水旱灾害频繁的国家,防治水害、开发水利是一件关系到国计民生的大事,已成为国家和各地区优先发展的基础产业。但是多年来的实践证明,如果不把水利纳入依法治理的轨道,水资源开发和防治水害等各项事业就会滞后于国民经济的发展,阻碍社会的进步。依法治水,加强水行政执法已是水利事业发展和深化水利改革的重要手段,必须予以足够的重视。

关键词：水资源,依法治水,发展

水是生命的源泉,生命与水息息相关,决定了水在人们日常生活及工农业生产中扮演着重要的角色,水是与能源、交通、重要原材料处于同等重要的基础产业,尤其在工农业生产中,其作用尤为重要,农业的发展水是第一位的,没有水,再好的种子、技术也不能发挥作用,如果水资源短缺,就会严重制约一个地方乃至一个地区的经济发展。

我国是一个水资源紧缺,水旱灾害频繁的国家,防治水害、开发水利是一件关系到国计民生的大事,已成为国家和各地区优先发展的基础产业。但是多年来的实践证明,如果不把水利纳入依法治理的轨道,水资源开发和防治水害等各项事业就会滞后于国民经济的发展,阻碍社会的进步。依法治水,加强水行政执法已是水利事业发展和深化水利改革的重要手段,必须予以足够的重视。

水行政执法是水利事业的重要保障和前提,多年来的水患和旱灾以从侧面直接体现了当前水行政执法工作的薄弱,目前水资源管理上,存在着许多重要的问题,浪费水、污染水的情况十分普通,有些地方肆意侵占河道,围垦湖泊、设置河障、阻碍行洪,还有一些地方,人为破坏,盗窃水利设施情况相当严重,打击不力,由于水利法规的贯彻不畅,水行政执法的力度不强,很多地区还没有树立水商品等种种情况,是我们认识到,水利工作任重道远,必须做好加强水政执法这个水利工作的重要前提和保证。

水政执法工作之所以存在这种种困难和问题,主要表现在以下几个方面:

(1)水法规的宣传工作不彻底,宣传力度不够,集中表现在一些基层政府和企业的漠视,同时水行政主管部门的工作不细致。

(2)一些干部和群众的法律意识淡薄,有法不依的现象严重存在,有的甚至不知道有《水法》、《水土保持法》等一些法规,这给水行政执法和监督工作带来极大困难。

(3)有些单位和个人基于本部门和个人的利益,阻碍执法工作的进行,损害整体利益,有的领导以权代法干扰水行政执法,损害和牺牲国家利益。

(4)执法队伍建设滞后,思想工作不扎实,执法人员素质不高,在执法中存在着执法不严,搞变通,不敢碰硬,结果使法律失去了权威性和严肃性。另一方面,存在着法不责众的思想,放松对自己的要求,参与大吃大喝,行贿受贿,严重损害执法队伍的公正和纯洁,在群众中影响极坏。

(5)由于“官本位”和地方保护主义,使得有些人认为,法是管老百姓的,自己不受法律约束,甚至把自己凌驾于法律之上,再就是地方之间、各部门之间关系不能很好理顺,在新形势下,由于利益的驱动,把权私利益搅在一起,知法犯法,对自己有利就执行,否则就不执行。

针对水行政执法中存在的困难和问题,为了达到贯彻水法和依法治水,强化水资源管理,建立促进水利发展的新机制,把振兴水利与深化水利改革结合起来,按着社会主义市场经济的要求,在新形势下,水行政执法必须适应时代和社会发展的要求,做到:

(1)坚持不懈的开展水法规的宣传教育,这是搞好水行政执法的基础,只有宣传到位,执法工作就容易开展,在水法规的宣传过程中,要联系实际,突出重点,通过广泛而深入的宣传教育,提高人们对水资源的认识,即在全社会树立水患的意识,缺水的意识,水法制的意识,促进水法规的宣传落实。

(2)建立一支精干的水行政执法队伍,是做好水行政执法的保证和根本,选拔懂法律、熟悉业务的人员进入水行政执法队伍,确保质量,要求水行政执法人员做到:公正、严明、廉洁、勤奋、忠于水利事业,当好水利卫士,做到秉公执法。

(3)党和政府领导的重视是搞好水行政执法的关键。促进水行政执法机构的建设,理顺方方面面的关系,水行政执法人员要增强执法意识,敢于行使水行政执法权,提高独立执法能力,坚决维护水利法律秩序,在执法中要依靠政府,取得公检法等部门的支持,开展水行政执法要努力争取人大和政府的支持与监督。对重大水事件在向政府请示的同时向人大请示,但是水行政执法主管部门不能依赖政府,水行政执法要取得有关部门的支持和配合,在执法中,要尊重有关部门的法定职权,该会同的主动会同,该协调的积极协调,该配合的认真配合,凡属水行政主管部门的职权,即应独立行使,敢于负责,只有这样才能发挥水行政执法效能,逐步树立水行政主管部门的执法权威。

坚决维护水法规的尊严,认真依据实体法,做到有法必依,执法必严,违法必究,如《水法》第六章已经赋予县级以上人民政府水行政主管部门的执法主体资格,就要理直气壮地认真负责的态度履行法律赋予的管理职责,不论违法者单位大小,个人职务高低,都要严肃依法处理,以典型案例教育群众,实践证明,只要敢于执法,多做工作,任何违犯水法规的行为都能够依法处理,从而维护法律的尊严和摄力,保护水法规的贯彻实施。

实施依法治水,是合理开发水资源和防治水害等水利事业的必要和保障,对促进水利事业的发展和深化水利改革具有十分深远而重要的意义,只有水资源管理有了严格的法律保障,水利这项功在当代,利在千秋的伟业才能有序发展,为子孙后代留下一个良好的水环境和生态环境。

依法执法 篇2

一、加强依法行政工作的组织领导

1、制定依法行政工作安排并组织实施。我市推进依法行政领导小组专发《马鞍山市人民政府度推进依法行政工作安排》(马府法领〔〕1号)，部署全市依法行政9个方面32项重点工作，明确了各项重点工作的责任单位，并将各项工作完成情况列为对各责任单位建设法治政府指标考评的重点。至年底，全市32项依法行政重点工作均已落实到位。

2、建立了市政府主要领导负责的依法行政领导机构。12月15日，我市调整了依法行政工作领导小组，建立了张晓麟代市长任组长，市委常委、副市长金庆丰、市政府秘书长魏正平任副组长，市委、市政府相关部门主要负责人任成员的依法行政领导机制(马府法领〔〕3 号)。，领导小组召开两次专题会议，研究、部署依法行政工作，领导小组成员单位及办公室分工协作，加强指导、督促和检查，确保各项工作得到落实。

3、切实加强政府法制机构和队伍建设。近年来，我市不断加强政府法制机构建设，在度机构改革中，市政府法制办为市政府办公室管理的正处级机构，加挂市行政复议委员会办公室牌子，设综合科(依法行政指导科)、法规科、法制监督科、行政复议应诉受理科、行政复议审理科等五个正科级科室，编制11人。市政府部门中，又有5个重要执法部门增设了法规科，并适当增加了法制工作人员编制。

4、推进依法行政工作经费有保障。为保证推进依法行政工作经费充足，我市各级财政部门将推进依法行政工作经费纳入财政预算予以保障。

二、推进依法科学民主决策

多年来，我市依法、科学、合理界定上下级政府、政府与部门、部门与部门的行政决策权，健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，坚持重大行政决策听取意见、听证、合法性审查和重大行政决策集体决定等制度，推进重大行政决策监督和责任追究制度。4月30日发布了《马鞍山市人民政府工作规则》(马政秘〔〕17号)、7月31日市政府发布了《关于进一步加强依法行政工作的意见》，建立健全了包括重大行政决策听证和重大行政决策合法性审查等制度。9月7日，经市委、市政府同意，市委办公室、市政府办公室发布了《马鞍山市重大事项社会稳定风险评估化解办法(试行)》，规定我市经济社会发展中涉及较大范围人民群众切身利益的重大决策、重大政策、重大改革、重大项目、重大活动等在实施前，应当对其合法性及对群众利益的影响程度性进行评估。

由于建立了相对完备的依法科学民主决策的机制，我市未出现因违法决策而追究责任的情形。

三、进一步规范行政执法行为

1、进一步做好相对集中处罚权工作，大力加强城市管理行政执法机关执法规范化建设。经国务院批准，我市6月6日成为安徽省首个开展试点城市。，当涂县成为安徽省首个相对集中行政处罚权试点县。，为充分发挥城市管理领域相对集中行政处罚权的功效，我市将市行政执法局的执法力量下放到三个区，分别成立了区行政执法局，并进一步充实了区行政执法局力量。、，以全省行政处罚权检查、全省城市管理系统执法案卷评查为契机，市政府法制办会同市行政执法局着力规范我市市、县、区行政执法局实施行政处罚权，提高行政执法案卷制作水平。，为适应城管执法新情况，对城管行政执法程序做了进一步完善和改进，同时进一步加强了作风建设，全市城管执法水平有了整体性提升。

2、执行行政执法人员资格制度，按规定开展行政执法人员资格认证工作。根据国务院、省政府的相关规定，我市公务员参加省政府法制办组织的行政执法资格培训，取得行政执法资格，领取行政执法证件后才能上岗执法。对不具备执法资格的不予办理行政执法证件;执法资格证过期的，其执法证件一律不予年审。，在省政府法制办的统一部署下，市政府法制办组织市、县、区政府和政府部门法制机构人员，参加全省行政执法人员信息管理系统培训，并在省政府法制办规定的时间内，完成了全市行政执法人员的信息录入工作。

3、定期开展规范性文件清理工作。按照《纲要》和《决定》每隔两年进行一次规范性文件清理的要求，7月至12月市政府法制办组织完成了市政府规范性文件的第十一次清理工作，清理结论已经市政府第69次常务会议讨论通过，确定应予废止的规范性文件46件、自行失效48件、明令废止10件、需要修订31件。市政府法制办将根据本次清理结果，更新我市已公布的继续有效、废止(失效)的规范性文件目录，并明确未列入目录的规范性文件，不得作为行政管理的依据。

4、进一步规范行政裁量权。

12月10日，市政府发布《马鞍山市规范和实施行政处罚自由裁量权规定》，市政府持续组织相关部门对本部门行政处罚自由裁量权进行了规范和细化，对能够量化的予以量化。此项工作列入当年依法行政考核的内容。今年，我市又逐步对行政许可等行政裁量权进行了规范。

5、进一步完善行政执法程序。一方面，市政府通过制发规范性文件，不断建立规范行政执法程序的各项制度;另一方面，市政府法制办不断加大执法监督力度，通过行政复议、案卷评查、依法行政考核等方式，保证行政执法机关依照法定程序和权限行使行政许可、行政审批、行政处罚、行政收费、行政强制等权力，确保规范执法、公正执法、文明执法。

6、组织开展行政执法案卷评查活动。自以来，我市每年组织对全市行政执法机关执法案卷评查活动。，除在全省行政处罚权检查、全省城市管理系统执法案卷评查时，组织对市政府相关部门的行政处罚案卷进行评查外，9月至12月，市政府法制办在全市组织开展了行政执法案卷评查工作。12月下旬，在各部门自查的基础上，我办组织县区政府、市直部门法制机构负责人抽查了36个部门的230余份行政处罚和行政许可案卷，之后，我办组织工作人员对抽查情况进行复核，将评查意见反馈给参评单位，对评查结果予以通报。评查的结果将作为本建设法治政府指标进行考评。

7、进一步落实行政执法责任制。我市自 1999年开始在行政执法部门推行行政执法责任制。完成了市直35个部门行政执法依据及法定职责梳理工作，根据市政府统一部署，全市各相关部门将经审定的行政执法职责分解到具体的科室、落实到具体的执法人员，并确定执法的具体程序、办理时限和执法责任。，市政府法制办再次组织了市级机构行政执法主体清理，并对执法依据及执法职责进行了梳理。在执法职责梳理时，同步进行了全市行政审批项目的清理，清理结束后将公布全市行政审批项目目录，对全市审批项目进行目录管制，凡不在审批目录的项目，不得进行。本次清理(梳理)，确定市直行政执法主体44个，行政执法职责3908项，涉及的“执法依据”共计1138 件。

在行政执法依据执法职责梳理的基础上，8月5日，市政务公开工作领导小组印发《关于进一步做好编制职权目录推动行政权力公开透明运行工作的意见》，至12月底前，全市行政执法机构都已通过信息公开网对社会公布了本部门的行政权力，并绘制了权力运行的流程图。

目前，市政府行政执法部门执法依据及执法职责明晰，执法责任追究制度具体。

经自查，我市未发现行政执法机关及其工作人员违法行使行政执法职权或者不履行行政执法职责，致使公民、法人和其他组织合法权益以及公共利益受到损害，应予行政执法责任追究的情形。

四、强化对依法行政的监督

1、落实规范性文件备案制度。，市政府发布的36件规范性文件都已报省政府和市人大备案，报备率100%;本未收到省政府和市人大对我市政府发布的规范性文件要求进行整改的意见。

2、落实依法行政工作报告制度。按规定向市人大常委会和省政府报告本地区推进依法行政工作情况，执行上级机关有关依法行政工作的指示、决议或者意见。

3、继续加大政府信息公开工作力度。，为贯彻落实国家和省推行政务公开一系列工作部署，推进行政权力阳光透明运行，我市政务公开工作按照市委、市政府的统一部署，迎难而上，以贯彻落实《政府信息公开条例》为核心，着力基础建设，政务公开的体制、机制、公开网络平台和监督保障制度全面建立，政务公开工作沿着规范化、制度化、法制化的轨道稳步推进，政府信息公开推进工作在全省兄弟城市中走在前列。

4、加强监察、审计等专门监督。我市各级监察、审计部门创新工作方式，加大工作力度，形成监督合力，将监察、审计等专门监督制度落到实处。，我市继续深入开展政风行风和效能评议，首次开展民主考评百名科长、公共服务行业和市场中介组织专项效能评议活动。强化行政监察和审计监督，加强对新增中央投资项目监督检查、工程建设领域突出问题专项治理，严肃查处涉及征迁拆违中的违法违纪行为。建立行政权力规范运行预警机制，启动政府投资重点项目试行廉政风险点管理，推进“阳光村务”工程，惩治和预防腐败体系建设深入推进。

5、做好行政复议应诉工作，切实维护人民群众合法权益。一是探索完善行政复议体制机制。在全省率先开展市政府行政复议委员会试点，建立健全了保证试点工作稳步实施的一系列规章制度。二是继续贯彻落实市政府《关于进一步加强行政复议工作的意见》，畅通行政复议渠道，积极受理行政复议案件，不断提高复议案件办理质量，切实做到“定纷止争、案结事了”。截至12月底，共办理行政复议案件 163件，行政复议在化解行政争议中的主渠道作用日益凸显。三是妥善处置市政府作为被告、被申请人的行政应诉、行政复议案件，协调解决相关事宜，及时向市政府报告案件处理过程中重大事项。

五、加强依法行政学习宣传培训

1、制定依法行政宣传培训计划和实施方案，并组织实施。年初，市委组织部、市人事局即对全市领导干部和公务员依法行政培训作出总体部署，提出了具体要求。市委组织部在市政府门户网站开通干部在线学习的平台，全市在编公务员需按规定学满72个学分，其中，依法行政能力建设、行政许可法等被列为必修课;市委组织部和市行政学院还定期开办县处级以上领导干部和中青年干部培训班，对相关法律知识的培训是其中的重点内容。市政府法制办结合行政执法证件年审，对全市行政执法人员进行不少于四天的集中培训，培训结束参加集中考试合格后，其行政执法证件方予以年审;此外，我办还结合行政执法资格认证、依法行政考核，加大行政执法人员和政府法制工作人员学习培训的力度，11月8日至9 日，我办组织了全市政府法制系统干部研修班，全市政府法制系统干部、市委党校第三十五期处干班、第三十六期青干班共200余名学员参加研修，研修班上，东南大学法学院院长周佑勇教授应邀讲授了依法行政建设法治政府最新研究成果。

2、加大依法行政宣传工作力度。充分利用广播电视、报纸杂志、网络等媒体，采取多种形式进行广泛宣传，做到日常宣传和集中宣传相结合。，市政府法制办积极参与“六五”普法规划理论与实践研究征文活动，报送的参选论文《务实、创新、增效--对外来务工人员普法工作的思考》获得一等奖;编辑印发《政府法制工作》、《政府法制信息》，对重要的依法行政工作动态、领导讲话稿等进行交流;充分发挥市政府法制信息网法制宣传功能，全年共刊发各类宣传稿件163篇，其中在国家级、省级156篇，市级7篇，共刊发部门法制机构信息221 篇。

3、落实领导干部学法制度，坚持政府常务会议学法。为贯彻《国务院加强市县政府依法行政决定》，我市自已建立政府常务会议学法制度，12月9日市政府又发布了《关于印发马鞍山市政府常务会议学法制度的通知》(马政秘〔〕97号)。，我市又将领导干部学法情况列入建设法治政府指标考评标准。组织了四期常务会议学法，系统学习了《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国侵权责任法》、《国务院关于加强法治政府建设的意见》、《中华人民共和国行政监察法实施条例》。

六、创新推进依法行政工作

1、深入推进市政府行政复议委员会试点工作。经过周密筹备，4月2日，市政府行政复议委员会第一次全体会议召开，原市长周春雨、省政府法制办主任陈军共同为市政府行政复议委员会揭牌，会议表决通过了《马鞍山市人民政府行政复议委员会工作规则》等4项规范性文件，陈军主任在会上作了重要讲话。省政府法制办《行政复议信息》专文介绍了马鞍山市政府行政复议委员会试点工作情况，并专报国务院法制办。目前，试点各项工作正有条不紊地推进。

2、创新建设法治政府指标考评体系。9月31日，我市在全省率先推出《建设法治政府定性定量指标(-2013年)》。，经过全面调查研究和向社会公开征集意见，我市分别出台了县区政府和市直部门的《度建设法治政府指标考评体系》，该考评体系吸纳了包括依法行政、信访、政府信息公开等考核标准，共八大类166小项，该考评体系，对县区政府和市直部门推进依法行政，建设法治政府具有针对性和指导性。

12月份，经市推进依法行政工作领导小组同意，以《度建设法治政府指标考评体系》为标准，市政府法制办组织了对县区政府和市政府部门度建设法治政府指标考核工作，经自查自评、提交报告、现场考核、问卷测评、社会测评等步骤，目前考核工作已基本结束。与过去开展的依法行政考核相比，对法治政府指标体系进行考核，是推进法治政府建设的创新举措，在全国亦属首次。

3、建立行政(决策)权力预警机制。行政审批、行政规划和行政征收等行政(执法)权力，往往涉及重大的行政决策。，我市结合行政权力网上公开透明运行工作，在全省率先探索建立行政权力规范运行预警机制，目的是通过此项工作，构建风险防范系统、监控管理系统、效责处置系统。通过查找权力运行风险、确定风险等级、提出风险防范措施等工作，全面准确查找廉政风险点，并进行科学的识别和评估，按照分级、分类预防的要求，制定相应的预警防范措施，从而让权力公开透明运行，有效防范决策失误、权力失控、行为失范，使权力更好地为经济社会发展服务、为人民群众服务。目前，市财政局、市人社局等10家单位已被确定为试点单位。这项工作正在稳步推进。

依法执法 篇3

2015年，城管执法部门依法查处违法占路经营、无照商贩、交易市场周边“冒市”等违法违章行为3.4万处次，治理规范占路市场460余处次，引导占路经营摊位进入合法市场470余个；查处临街门店露天烧烤经营5949处次、查处流动摊点“野烧烤”4276处次，并对8110余个违法烧烤炉具依法采取先行登记证据保存措施；依法查处并组织拆除存量违法建筑3190处、51.2万平方米，查处、制止并组织拆除新生违法建筑1131处、16.7万平方米；查处、纠正人行道违法停车行为5.4万余起，查处车辆运输撒漏780余起，查处擅自设置户外广告设施22088处、52993平方米，查处涉及城市绿化管理方面案件1880余起，依法处置、规范其他职责相关违法违章行为10.6万余起。

惟其之难，让我们更加团结，奋发努力；惟其之进，使我们信心百倍，步伐坚定。面对全面深化改革的重大历史机遇，承载着市委市政府和广大人民群众的殷切期望与重托，城管执法队伍已经站在新的起点。任重道远，全市各级城管执法部门将认真贯彻落实党的十八届五中全会精神，紧紧围绕城市管理中心任务，凝聚智慧力量，维护市容秩序，坚持依法行政，始终执法为民，以踏石留印、抓铁有痕的坚韧信念，尚实干、勇作为、敢担当，在加快建设宜居幸福的现代化国际城市征途续写青岛城管执法工作新篇章。

坚持依法行政规范执法行为 篇4

一、现行执法中存在的问题

(一) 法律意识不强, 执法水平低

具体表现在执法不懂法, 我国的各项法律法规都在不断的进行修改和完善, 有的执法人员思想上认识不足, 不能把专业的法律法规真正的学懂弄通, 思想上跟不上社会发展的需要, 没有认识到规范执法的重要性和必要性, 不能及时掌握新的法律法规的内容。在执法的过程中习惯于以权压法、以言代法, 不能按照法律法规规定的内容、方法和程序去工作, 从而损害了执法部门和单位的执法形象。

(二) 缺乏执法的主动性, 削弱了法律应有效率

我国的各类法律法规都在不断的健全, 很多部门和单位都在法律的授权之下, 代表着政府或政府的某个部门行使执法职权。但从实践中看, 各个执法单位的工作人员, 不能严格认真的主动的去执法, 特别是在平时的工作中, 不能随时随地的按照法律法规的授权实施工作职责, 一旦出现问题才手忙脚乱地去处理和应对, 降低了执法单位的整体形象和威信, 减小了法律法规应有的效率。

(三) 执法人员身份不明确, 影响执法效果

当前我国的法律种类较多, 有的是行政执法, 有的是业务执法, 有的是技术执法。从实践看有的本不是该单位的人员, 没有执法职权而在该单位从事执法工作。一是由于执法主体资格不正确, 而无法大胆的严肃认真的去执法。二是违法执法, 由于没有执法主体资格, 而从事执法的工作就是违反法律的行为, 从而影响了执法的效果。

(四) 执法不严、执法不公的现象时有发生

规范执法就是要求有法必依、执法不严、违法必究, 但是在具体的工作实践中, 有的执法人员不能依法对应的去执法, 而是随心所欲看人执法;有的是情绪执法, 高兴时一种是严肃认真地去执法, 能够按照法律法规的规定去执法, 同时也能执行业务技术操作规程, 达到规范执法。另一种是高抬贵手徇私执法, 忘记了法律法规对执法人员的约束力, 忘记了一切法律的规定, 把个人情感和哥们意气放在首位, 社会利益和人民利益抛在脑后, 损害了法律法规的严肃性。

(五) 配套法规不齐全, 影响执法效果

我国的很多法律都是属于母法类型, 发条比较笼统不能直接用于实践, 必须有相应的配套法规才能具体实施。有的法律已经明确规定依照A条例或办法执行, 但有的法律已经出台一年多甚至几年了, 相应的配套法规还没有出台, 严重影响执法效果。

二、确定执法体制, 强化执法管理

(一) 依法对应确定执法机构, 使其执法主体资格合法

自上而下的地方人民政府部门必须按照法律法规的规定, 确定同法律相对应的执法机构, 而且上下机构设置要一致, 性质要相同, 任务要统一;人员身份要符合法律规定的条件, 人员编制必须明确, 法律责任必须清楚, 工作职能和执法权限必须符合法律法规的规定。

(二) 强化法律监督, 规范执法行为

政府及其执法单位的主管部门, 必须加强对执法单位的监督和管理。一是要加强执法机构内部的监督, 监督执法机构在研究和制定执法决策时必须严格依法进行, 所做出的决策和有关事项必须符合法律规定。二是加强法律知识培训, 使执法的工作人员必须做到学法、知法、懂法、执法。三是加强对工作人员执法情况的监督检查, 做到及时发现问题、及时整改纠正, 从而达到全面规范执法行为。

(三) 规范执法程序, 保证执法效果

执法程序就是在执法的过程中必须遵循的方法和步骤, 它的主要作用维护法律尊严, 保证法律统一正确实施, 保障管理相对人的合法权益。同时必须首先做到主体合法, 自觉履行执法程序, 使规范执法取得良好的效果。

(四) 严格规范公正执法, 维护法律尊严

依法执法 篇5

从依法治国到依法行政直至执政为民基本方略的提出，法治的基本精神已深入人心，社会各界对烟草专卖行政执法提出更严的要求和更高的标准。其中如何实现烟草执法由依法打击到文明执法的转变，是行业内外高度关注的一个重要课题。对其进行研究和探索，找出存在的问题，提出解决的办法，使烟草专卖行政执法实现质的飞跃，是烟草人义不容辞的职责。下面我从烟草行政执法如何“依法行政，文明执法”方面谈谈我的感受。

一、开展文明执法工作的必要性

1、文明执法是依法行政的客观要求。

《行政许可法》的实施是我国法制建设的一个里程碑，其立法之初就将服务、便民作为基本原则之一，并将简化程序、提高效率、强化服务、方便群众等要求通过法律条款表达出来，这对行政执法工作具有重要指导意义。严格按照《行政许可法》的要求，不断改进执法方式，提高文明执法水平，这是作为代表国家行使烟草市场管理工作的烟草专卖行政管理机关开展工作的重要依据。`

2、开展文明执法是行业管理的现实需求。

烟草由于实行专卖体制，在市场经济的不断发展和逐步完善情况下，陈旧的执法理念、执法模式和手段已远远不能适应社会形势。特别是在经过了国务院统一部署的执法服装“脱帽卸装”整顿行动后，使烟草行政执法又少了“一根拐杖”。着眼于变化的实际，姜成康局长提出“坚持以人为本，把人民利益作为一切工作的出发点和落脚点。”以人为本是与《烟草专卖法》立法宗旨一致的，要“维护消费者利益，保证国家财政收入”，就必须做到执法为民，文明执法，这是行业管理的行动指南。

3、开展文明执法是执法创新的必由之路。

行政执法提出法制行政机关在本质上既是行政机关又是服务机关，是通过执法为公众提供优质服务的国家机关。随着知识经济的发展，执法创新已日益为各级行政执法机关所关注，新的执法方式在行业内不断产生，“阳光执法”逐渐被社会接受和认可。如江西省局开展的烟草社区化管理、重庆市局建立的政务公开办事大厅、大连市局推行的“一站式”服务、江苏南通摸索出的诚信等级服务、青岛市局推行便民承诺服务等，这些新的行为模式犹如和风细雨，融入烟草专卖行政执法的方方面面，文明执法成为执法创新有效载体。

二、烟草专卖行政管理中执法不文明的表现

从当前烟草执法现状来看，不文明、不规范甚至不合法的现象仍在一定范围、一定程度上存在，甚至在某些地方不文明执法问题还比较突出。主要表现在以下三个方面：

1、言语不够热。对待来访咨询，少数执法人员的言语仍然存在三大“硬伤”：一是语言生、冷、硬。低温度，少热度，闻之如臵身冰窟。二是语言晦涩，干瘪无味。“本本”上条款多，通俗易懂的话语少，让人如臵云端，一片模糊。三是盛气凛人，语势压人。对于少数投诉者语言过激，不认真听取，不耐心解释，而是粗暴打断，甚至“乱扣帽子”，好比“衙门判官”，闻之则一棍子打死。

2、举止不够严。少数烟草专卖执法人员在行为举止还存在不少问题。主要表现为：一是衣着不整，不修边幅，佩戴执法标识不规范统一，不伦不类，个人身份、形象不明。二是执法检查前，不是亮证执法，没有解释说明，一哄而上，翻箱倒柜，有如操家。检查完毕，甩手而去，掉转车头就走。三是对待少数“钉子户”、“刺头儿”，三言二语不对，则恶语相向，拳脚相加。

3、程序不够明。少数地方或执法人员在执法环中，公开不足，透明不够，有“暗箱操作”之嫌。一是政务公开不够。少数单位抱着对已有利的东西就公开，无利的东西则少公开或不公开，即使公开也是“犹抱瑟琶半遮面”，给人云山雾照之感。二是履行告知不够。执法人员在检查前、检查中及处理时不履行事先告知义务，如告知当事人执法检查的依据，实施处罚的依据，事后救济的途径和期限等。三是结案速度不快。有的案件有案不查，有的坐等案件证据收集，有案件超期积压，有的案件久拖不决等。案件办理的进展、处理结果等没及时向社会予以公告，从一定程度上损害了烟草执法部门的形象。

造成执法不文明的原因在于：一是少数烟草执法人员还存在“官本位”及“衙门作风”的思想，不愿向经营户做耐心解释工作；二是部分烟草执法人员综合素质不高，存在思想不纯、品行不端等“内伤”；三是学习不够，不能以所学指导自己的执法行为，树立自身形象。四是行业内监督不到位。没有将文明执法真正纳入考核体系，与执法人员切身利益挂钩，没有建立文明执法内部监督的长效机制。

三、开展文明执法工作需要把握的几个重点

要解决上述问题，我们觉得应着重把握以下四个重点，以便于将文明执法工作上升到更高的层次，让文明执法成为烟草行业的一种自觉行为。

1、依法行政是开展文明执法工作的前提。

遵循依法行政的要求，开展文明执法工作，关健抓住“三个合法”：一是主体合法。实施行政行为的主体必须是经国家法律、法规规定有权作出具体行政行为的机关，或者经有权机关依法授权的法规授权的组织。被处罚主体必须是依法能够独立行使权利，并承担法律责任的公民、法人或其他组织。只有这两个主体都合法，具体行政行为方合法有效。二是程序合法。合法的程序是保证行政执法产生法律效力和后果的必要条件，它是行政行为实施的步骤、方式、顺序等各种法定规则的总称。如对处于50元以下的当场处罚，烟草行政执法人员必须遵循表明执法人员身份，告知当事人做出具体行政行为的法律依据及当事人享有的权利，制作《当场行政处罚决定书》并送达当事人，最后是执行。如当事人要求听证、申请行政复议、提起行政诉讼的，应按照相关程序进行办理。执法过程中时间、顺序和步骤等任何一个方面都必须做到位方合法有效。而重实体、轻程序是当前烟草执法工作中的一个“顽疾”，应引起高度重视。三是内容合法。行政行为的内容必须合法，不得与法律规定相抵触，否则即构成内容上的违法。目前，少数单位行政执法内容上还在着不少问题，如执法行为与烟草法律法规明文规定不相符，烟草行政执法机关超过法定期限不履行法定职责，当事人违法事实与烟草行政执法机关处理所依据的法律、法规定性不相符等。

2、以人为本是开展文明执法工作的核心。

文明执法是“三个代表”思想的重要要求，是“立党为公，执法为民”的具体表现，其内涵是坚持以人为本的根本体现。以人为本开展文明执法，这就要求在依法行政的前提下，牢固树立执法为民的思想，寓管理于服务之中，寓服务于管理之中。当前，烟草行业内一些单位进行了有效的探索和尝试。如江苏南通市局推出诚信等级管理，优化专卖管理流程，提升文明执法水平，成为行业管理创新的“一面旗”。大连市局设立综合服务大厅，推出“一站式”服务模式，代表行业文明执法的新方向。江西、重庆等省、市局纷纷开展专卖管理进社区活动，充分利用社区功能齐全优势，延伸了专卖管理的触角，使文明执法更加贴进基层、贴进群众。有的地方还建立了由烟草、经营户代表建立的行业自律组织，定期召开联席会议，双方诚信互动，使烟草文明执法更具有便民、人性化的特色。这些有益的探索，极大丰富了文明执法的内涵。同时随着听证制度、时效制度、复议制度等执法程序的建立和完善，经营户将更多地参与到烟草专卖管理具体工作中来，他们根据自身享有的合法权利，提出一些合理化的建议，将为烟草文明执法工作深入开展增添活力。这种建立在烟草、经营户之间双方互信、双向互动、共创双赢基础上新模式，将使烟草文明执法工作提升新的层次。

3、队伍建设是开展文明执法工作的基础。

古人云“徒法不能自行”。法律需要靠人来执行，进而得到发展和完善。当前，在烟草专卖执法队伍普遍存在着“三多三少”状况，即聘用工多、正式工少，年龄偏大人多、年轻人少，一般性管理人员多、复合型高素质管理人才少。专卖执法人员整体素质有待加强。要加强烟草专卖执法队伍建设，首先，全员要提高对烟草专卖管理的认识。尤其是基层的领导干部要切实转变“重经营，轻管理”的观念，将依法行政和依法经营放臵同等工作位臵，注重烟草专卖执法人员综合素质的培养和提高。其次要不断强化培训。采取各种形式，分不同层次的组织专卖执法人进行法律法规、公共关系、商务礼仪、市场营销等方面知识培训，在掌握基本技能的基础上完善和提高；要定期进行考核，与工作业绩进行挂钩。其三要建立一种保障人才脱颖而出、健康成长、各尽其能的人才开发机制。重点放在专卖领导结构的配备上，将行业内优秀的人才优先调派到专卖执法管理一线进行锻炼，在专卖岗位上要大胆启用年轻干部，使其成为复合性管理人才。要构建烟草专卖管理人才和法律人才等人才队伍合理流动的平台，做到不拘一格育才、选才、用才。同时，从整体上提高专卖执法人员素质。总之，要通过不断学习提高，使每一个烟草专卖人员都牢记“六条纪律规定”，自觉做到依法行政，文明执法。

4、强化监督是开展文明执法工作的保证。

依法执法 篇6

摘要：“绿剑”，是广大农民对农业执法人员的亲切称呼，如何保护广大农民的利益是我们农业执法人员需要时刻思考的。而在执法过程中，县级农业执法部门是处于农业行政执法的最前沿，因此，加强县级农业行政执法，势在必行，文章提出了如何完善县级执法部门的相关工作的建议，以供探讨。

关键词：农业；行政执法；依法治农；县级

中图分类号：D920.1 文献标识码：A文章编号：1674-0432（2011）-03-0001-1

最近几年来，国家、省及相关部门颁布出台了一系列农业法律法规、政策规章及配套的实施措施，为依法治农提供了坚实的法律保障，同时对提高农业部门广大干部尤其是执法人员的自身法律素质有很大的积极促进作用，能够督促广大执法人员学好法、用好法。县级农业行政执法部门处于农业行政执法的最前沿，执法人员的素质如何，办理农业行政处罚案件程序是否合法、规范，应用法律条文是否准确、适当，将直接影响到农业执法的水平和效果，影响社会政治稳定和广大农民的利益。为此，我们在这些方面进行了大量的探索。

1 加强执法队伍建设是做好农业执法工作的关键

农业行政执法人员是农业法律法规、政府规章及配套实施措施的执行者，执法人员的素质高低直接影响到办案质量。因此，要从组建队伍入手，不断加强执法人员的学习培训和实际能力锻炼，着力提高农业行政执法人员的素质和水平。

1.1 严格选聘人才

在农业行政执法人员的选用上，要严格按农业部发布的《农业行政执法证件管理办法》中规定的条件选聘人才，从人员的道德品质到工作能力进行全方位的考核，要求掌握相关的专业知识和法律知识，同时要有一定的工作经验；要求有责任心、爱岗敬业，同时又公平、公正、廉洁，满足这些条件，考试合格后并通过上级业务主管部门组织的培训后，获得农业行政执法证件，才可以成为农业行政执法队伍中的一员。

1.2 不断提高执法人员的业务水平和法律素质

定期对执法人员进行培训，不断提高执法人员自身的法律素质和业务水平是加强队伍建设的硬道理。结合国家的各种活动，抓住时机对农业执法人员进行培训，例如：适逢国家“四五”普法阶段，作为有着农业行政执法的县级农业行政主管部门，学习普及农业法律法规也是本部门“四五”普法的重要内容。一是每周都应尽量安排一个工作日进行农业法律知识的学习，为了激励学习，可开展一些知识测试等活动；二是定期参加县统一组织的普法宣传活动，印发宣传资料，咨询法律条文，不仅向全社会，广大农村、农民宣传了有关农业法律知识，同时选派执法人员参与，锻炼他们的素质。所有执法人员至少参加一次县法制办和上级业务管理部门举办的行政执法培训学习和考试，对提高执法人员的素质有极大的促进作用。

2 程序合法，保证质量是办理农业行政执法案件的根本要求

办理农业行政执法案件实质上是农业行政主管部门对农业系统的公共事务依法实施行政管理。作为农业行政主管部门承担着神圣的职责和义务，既要将辖区發生的案件办理得合法，保护公民、法人和其他组织的利益不受侵犯，又要维护社会稳定，依法促进社会主义经济的快速发展。

2.1 认真依法办案是办好一切农业行政处罚案件的核心

依法办案就是要依据《农业行政处罚程序规定》办理各种农业处罚案件，就种植业而言，涉及种子、农药、肥料、植保、农机等多方面内容，无论哪一方面案件都要遵循这一原则，要及时完成立案工作，并对案件情况进行全面、公正地调查收集证据，必要时开展鉴定，调查结束后将事实基本弄清楚，主要证据充分的案件制作《案件处理意见书》，报处罚机关负责人审查，经审核后制作《违法行为处理通知书》送达当事人，处罚机关负责人根据案件调查材料所取得的依据和情节轻重，作出相关处罚决定并制作处罚文书，7日内送达被处罚人，对生效的决定，视当事人履行情况采取相应措施，直至执行完毕。处罚案件终结后，将所有案件材料立卷归档。从立案之日至结束一个月完成办理，无越限行为发生，这些是办案必须遵循的法定程序。

2.2 重证据、重质量

法律条文是准绳，案件中的证据则是案件处罚决定的依据。这些年，我局在办理农业行政处罚案件时，特别注重案件中证据的搜集，对书证、物证、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、现场笔录等证据，以及当事人陈述和申辩材料认真整理，仔细推断，然后作出相应的处罚决定，经此办理过的几起种子案件无一起当事人提出行政复议的，既保证案件审理质量，也树立了良好的执法形象。

2.3 转变观念，由管理型向服务型转变

近几年，随着经济政治体制改革的不断深入，政府职能由管理型向服务型转变，作为政府职能部门的农业行政主管部门也顺应时代发展，积极建设服务型部门。在实施农业行政管理职能时，主动为农民、法人和其他组织服务，介绍政策，推荐产品，传递信息，将这些内容寓农业行政管理之中，提高了机关管理农业事务的效率，也降低了农业案件的发生率，成为我县农业行政执法的又一突破点。

3 认真接受监督，提高执法水平

依据法律、法规办理农业行政处罚案件是人民赋予我们农业部门的重要职责，依法办案是每一个执法人员的义务，提高办案质量和效率，维护公共秩序是目的，从而实现民主法制化、制度化，做到不徇法，不枉法，这不仅需要不断提高办案人员素质，改进办案方法提高办案质量，同时更需要加强各方面监督。一是自觉接受人大监督。每年至少一次向人大汇报执法情况，重要案件仔细听取人大意见，自觉置人民监督之下。二是接受舆论监督。凡重大案件均要在新闻媒体中曝光，将案件发生情况，处罚依据，处罚结果介绍给群众、社会，让群众评案说法，逐步提高办案水平。三是接受上级部门监督，案件办理完毕后，最终立卷归档，经常性地接受上级业务部门和法制部门的抽查、评阅，查找不足，总结经验，使我们的工作不断地迈上一个新台阶，提高一个新水平。

依法执法 篇7

毛泽东同志曾说过,“政治路线确定以后,干部就是决定因素”。依法治国、依法行政的目标确定后,关键在于各级专卖干部要不断深化学习和具体落实。要把虹口分局的专卖执法队伍建设成为一 支政治坚 定、业务 精通、作风优良的专卖执法队伍,还有很多工作要做。

执法队伍当前的现状

专卖执法 人员职责就是贯彻和实施烟草专卖法,执行烟草专卖专营制度,维护烟草市场秩序,查处各类违法行为,保障烟草经营的有序开展。近年来,虹口分局专卖执法队伍始终按照“发展、改革、规范 ”的总要 求和“创新驱动、转型发展”的总战略,加强队伍建设,依法行政,取得了一定效果,主要表现为:

( 一 ) 队伍结构 类型有所优化。随着专卖执法人员专业化水平的不断提高,虹口分局通过人员“内育外引”、加强思想政治教育、加强业务技能培训等途径,执法队伍结构趋于合理,学历水平和专业素质得到提升,逐渐适应行政执法新形势的要求。截至2014年底,专卖执法人员中,大专以上学历的有21人,占总数60%;40岁以下22人——占总数62.86%;中级技术员以上占总数97.3%,另有专卖师2人。

(二)综合素质能力有所加强。随着国家烟草专卖法律体系进一步完善,依法治国进一步成为社会共识,对专卖人员的综合素质提出了更高的要求。分局以专卖执法资格考试、专卖职业能力鉴定为契机,经常性地开展专卖人员法律知识和业务技能培训,并且十分注重在执法实践中锤炼队伍,努力做到依法行政、依法监管,多年来无一行政复议和行政诉讼。通过以赛代训、以赛代练,通过竞赛检验队伍竞争力。近年来,分局多次在市局组织的“三精”、“三能”等竞赛活动中取得不俗成绩,先后荣获技能综合业务团体奖第三名、卷烟鉴别团体奖第二名、卷烟鉴别个人奖第一名等荣誉称号。

(三)专卖执法保障有所改善。专卖执法所需执法保障的强弱对专卖队伍的战斗力和士气有着重要的影响,也是加强专卖执法队伍建设重要手段。近年来,分局对专卖执法所需的资金、设备、车辆 等保障和 投入逐年 加大,执法人员的工作环境、工作条件得到了明显改善。分局内装备科技化、管理信息化、办公无纸化,与其他行政执法机关信息互联互通,公检法烟协作机制等基本成熟,内外执法环境得到了较大改善。

执法队伍存在的不足

“全面推 进依法治 国”的重大 决定强调 要“加强 党的领导” 、“依法 全面履行 政府职能” 、“加强 行政执法 队伍建设”,引起我们深思。客观分析所取得的成绩和进步,对照新形势和新要求,还需要从三个方面提高执法人员的素质:

( 一 ) 政治觉悟 和使命意识需要提高。由于烟草行业实行“国家垄断”、“专卖专营”,专卖人员长期工作在垄断行业的大背景下,普遍存在因收入稳定而缺乏忧 患意识、 责任意识 。特别是近十年来行业高速发展,专卖执法人员对于市场竞争压力和行业将面临的严峻挑战,缺乏紧迫感和危机感。主要表现为:被动安排应付多、主动承担任务少,工作效率低;本职工作做得多,主动协助做得少,职业自觉性差;有的作风浮躁——群众意识淡薄,对群众执法态度简单粗暴 ; 极个别人 员对自身 定位不准,立场不坚定,存在“人吃专卖饭、心谋业外事”的现象。

(二)综合能力和职业素养需要提高。专卖执法人员主要来源于军转干部、应届毕业生、行业转岗人员三方面,造成队伍文化素养、发展定位、职业追求多元化、复杂化,由于不能做到个性化、定制化的后续培训,造成专业队伍中缺少既懂现场掌控、执法技巧,又有办案经验、会带队伍的复合型人才。此外,由于分局对专 卖人员调 配、录用 、培训侧重于操作型,强调经验积累,久而久之造成单兵作战强,配合协调能力弱的问题。特别是极少数专卖人员职业素养较差,缺乏岗位必备的职业自觉、现场主动意识。

( 三 ) 服务理念 和大局观念需要提高。一方面,服务群众意识不强。对执法与服务的关系认识不够,个别专卖人员始终把自己摆在执法者的位置,把广大零售户摆在自己的对立面。在执法过程中,文明执法意识不强,对待违法的持证户简单粗暴,缺乏主动沟通与教育疏导的意识,容易激发零售户对立情绪。另一方面,服务意识也不强。专卖人员在工作中比较注重办了多少证件 , 查了多少 案子 , 扣了多少烟,完成了多少案值,配合抓捕了多少涉烟犯罪嫌疑人。实际上专卖执法只是一种手段,执法最终目标是为了“维护国家利益、维护消费者利益”。

今后工作思考

对于法治新形势、行业新要求、发展新常态,必须辩证思考、认真谋划。解决问题要抓住关键。无论是“依法治国”的社会形势的要求,还是行业持续健康发展的需求,提高专卖执法队伍综合素质和执法水平就是“关键”。通过现状剖析,虹口分局可以从组织、教育、纪律和文化四个方面加强建设,着力打造出一支政治作风硬、工作业务精、团结奋进的专卖执法队伍,从而实现服务群众、服务行业的总目标,确保依法行政、“两个至上”落到实处。

(一)党建要有力,要强化组织领导。《决定》首要原则就是“坚持党的领导”。而专卖队伍最显著特点,在于其是党领导下的专业性执法队伍,有着严格的组织要求和纪律要求。坚持党的领导,就是要在政治、思想、组织上充分体现领导的核心作用。在政治领导上,要始终坚持党的政治原则、政治方针和政治路线,作为执法队伍更要积极贯彻党的方针路线;在思想领导上,要与中央保持高度统一,通过对广大干部和群众进行思想政治教育从而引导零售户坚持走“遵纪守法”的道路;在组织领导上,要根据党委的要求来推进组织结构安排,保证队伍整体更趋规范化。

在具体工作中,要坚持把党支部建设成战斗堡垒,成为思想上、政治上团结凝聚执法队伍的核心,成为增强执法队伍凝聚力和战斗力的先锋。要通过激发党员的先锋模范意识,动员引领整体队伍攻坚克难、完成任务,以强有力的组织保障促进专卖执法水平的不断提升。要紧密围绕“网络终端无假烟”的战略任务,通过抓好三个类型的党支部建设,增强履职能力,锤炼出一支政治强、素质高、业务精、作风正的专卖执法队伍,不断推动各项工作迈上新台阶。

一是加强学习型支部建设,提高队伍竞争力。树立“全员学习、坚持学习”的理念,在制度上,充分鼓励和支持职业技能和理论知识的提高,营造浓厚的学习环境和氛围,把组织生活与学习提升有机结合,通过不断完善团队学习、互学互促、教学相长的有效机制,提高团队的整体素质,提高工作效率和创新能力,促进个人和集体的共同发展。

二是加强战斗型支部建设,提高队伍执行力。专卖执法环境是复杂多变的、涉烟违法犯罪也在不断变化,专卖执法队伍只有依靠严明的纪律、高度的团结,才能克服困难,维护好市场秩序。要通过以支部为核心的战斗力建设,锻炼出一支“特别能吃苦、特别能战斗”的队伍,自觉担负团队责任,聚焦共同的目标,推动专卖执法工作的良性循环。

三是加强攻关型支部建设,提高队伍创新力。坚持创新是烟草专卖持续健康发展的灵魂。随着行业发展速度加快,我们面临的执法要求在不断提升,支部要主动承担起探索新方法的重任,以党员群体为主导,以QC小组活动、管理创新课题等形式为着力点,进一步提升专卖执法水平和社会公信力。

(二)监督要有力,要强化政治素养

可靠的政治立场、坚定的思想意识,是为规范专卖行政执法、树立良好社会形象的前提基础。为此,要从内部纪律监督上加强力度,打造一支具备政治战斗力的队伍,真正地保障区域卷烟消费市场的稳定。要有效梳理廉政风险点,在市场检查、打私打假、行政许可、内管监督等各工作环节均设立纪律监督规定,把好“政治关、作风关、业务关”三关,切实将规范执法贯彻专卖工作始终,敦促专卖人员在思想上筑牢防线,增强“红线意识”。

一方面,进有要求。在对外招聘、内部竞聘、管理人员提拔等“进人”关卡,不仅要设定学历技能、业务素质、工作经历等硬性标准,还必须设立德才兼备、任人唯贤的政治素养标准,组织部门要通过岗前谈话、背景调查等方式,全面深入地考察应聘者或后备人才的思想品德及政治操守,为打造一支政治过硬、作风优良、业务精湛的高素质专卖执法队伍打下扎实的思想政治基础。另一方面,退有依据。要不断完善纪律考评制度,明确奖惩标准。通过年度民主评议、满意度测试等方式,及时发现专卖执法人员在责任担当、底线意识等方面的不足。通过组织生活、自我剖析、互评互议等方式,敦促专卖执法人员对管理工作、业务工作、以及自身的思想状态、纪律执行情况等寻找薄弱环节。对于组织纪律监督部门而言,若符合惩罚标准,就要依制度进行惩罚,决不能姑息迁就,放任纵容。对违规违纪、玩忽职守,在工作中造成一定负面影响的当事人必须严肃处理,严厉追究;对于连续考核末位或有廉政问题的要实行淘汰制度,以示公平、公正。通过明确严肃的纪律监督保障,进一步提高文明执法意识、宗旨意识、自律意识和服务意识,推动专卖执法队伍夯实思想基础,更推动各项工作更加规范、更富效率。

( 三 ) 教育要有 力 , 要强化思想觉悟。思想理念教育是以人为本,提高思想觉悟的有效方法。对于专卖执法队伍而言,一丝不苟地管理好区域市场、分毫不差地执行好法律法规,需要统一思想、统一认识、统一标准,这是保障专卖工作质量的必要条件。做好思想理念教育,要做到以下三个方面:

一是强化 职业精神 教育 ,树立文明执法的良好形象。要持续坚持开展以“现场主动、职业自觉”为主题的职业精神教育,力求以高尚美好的职业品德感染人、影响人,引导队伍树立忠于职守、敬业爱岗、甘于奉献的职业品质,从而使队伍具有较强的凝聚力和战斗力。

二是搭建 党建活动 载体 ,营造健康和谐的团队氛围。结合工作任务特点和工作环境变化,要积极策划开展服务窗口建设、党员责任承诺等活动,激发工作热情、组织观念和敬业意识。通过党建活动,要让“无形”的思想理念转化为“有形”的实践行动,充分发挥思想理念教育在队伍建设中的方向保证作用、精神动力作用、行为指导作用。

三是深化改进作风工作,落实专业规范的执法行为。由于专卖执法人员长期处在专卖垄断的大背景下,存在执法态度不好、吃苦精神不强、等靠思想严重等不良现象。要通过不断挖掘思想根源、组织主题教育,深化作风转变来提升专卖工作质量,体现出良好的执法形象。

(四)感召要有力,要强化文化引领。管理制度是刚性的,而文化感召是柔性的。要始终注重塑造阳光健康的文化理念,着力用崇高的精神塑造队伍、用共同的目标凝聚人心、用法律的正气激励全体,力求将严肃规范、公开透明的执法理念自觉融入日常工作行为中,打造一支“阳光执法、张弛有度”的专卖队伍。

一方面 , 积极树立 先进典型,引领队伍前进。作为一项基本的党政工作手段,抓好典型、树立品牌不仅对执法队伍的价值取向起到引导作用,更是对整体队伍素质提高起到促进作用,正如俗话所言“点亮一盏灯,照亮一大片”。要通过挖掘优秀共产党员,提炼执法队伍精神,充分增强先进典型的辐射引领作用,为全体专卖人员树立行为榜样和思想标杆。另一方面,研究探索柔性执法理念,优化队伍形象。有效处理好执法必严与柔性执法的辩证关系。从执法结果上来讲,坚决捍卫零售户的合法利益,保障区域卷烟市场的流通秩序。从执法过程上来讲,要注重文明讲法,把法规政策讲在前,把疏导措施做在前,进一步转变工作作风,真正取得群众的理解和支持。

依法执法 篇8

坚持依法行政, 规范执法行为, 增强文明服务意识。

各级路政执法人员认真学习公路法律、法规和路政管理业务理论, 积极参加各省、市公路交通部门举办的路政执法人员培训班, 掌握业务知识, 增强执法素质和执法能力;路政人员在行驶依法治路、保护路产、维护路政职责过程中, 要自觉地维护党和政府的威信, 树立公路行业良好风气、良好形象;认真按照《交通行政执法职业道德基本规范》和《路政员守则》的要求, 秉公执法、热情服务;路政人员必须规范执法行为, 按照规定着装, 佩戴行政执法证件, 亮证执法, 文明执法, 坚持把文明用语和执法行为是否规范纳入路政执法人员考核内容之中。

按照各省市交通部门的总体部署, 做到“报刊有文、电视有形、电台有声、站场有声势、街旁有标语、交通繁荣地段有宣传点”, 使宣传活动既轰轰烈烈, 又扎扎实实, 把公路法规宣传到千家万户、家喻户晓、人人皆知, 并把每年三月作为“公路法规宣传月”做到有规模、有影响、有声势, 进一步优化公路路政管理工作环境。

对路政管理人员进行思想、组织、作风、纪律等方面的整顿。

思想整顿, 重点解决执法意识和执法宗旨的问题;组织整顿, 主要检查路政人员是否具备执法资格和执法主题是否符合法律、法规的要求;纪律整顿, 坚持杜绝有法不依、执法随意的现象;作风整顿, 检查是否做到“两公开、一监督”, 制止和杜绝吃那卡要现象, 执法行为是否规范, 执法态度是否文明等。要结合实施, 认真搞好自查自纠, 对违反执法纪律, 情节严重, 影响极坏的执法人员要坚决注销执法资格, 调离执法岗位。通过整顿, 增强执法人员的责任感和使命感, 树立依法行政、执法公正和有法必依、依法必严、严明执法作风, 建立一支高素质的公路路政执法队伍。

逐步建立与人民法院及公路沿线村镇工作联络制度。

与人民法院定期召开联络会议, 通报执法情况, 请法院同志授课、培训、指导依法办案, 提高路政人员的业务素质, 重大路政事案向法院咨询, 组织路政人员旁听行政案件的审理, 自觉接收司法监督, 提高执法水平;建立与公路沿线乡镇村的工作联络制度, 向公路沿线乡镇村的群众宣传公路法规, 取得沿线乡村领导和群众的支持与配合, 并且建立汇报会, 定期向沿线乡镇村的领导汇报路政管理存在地问题和要求。

完善路政管理的基础性工作。

明确建筑控制区, 明晰路产范围, 健全路产档案, 量化路政状况和工作情况, 做到心中有数, 方向明确, 促进日常工作的条理性和路政管理的规范性。

开展创建“路政管理达标县”活动。

按照交通部、各省公路局的要求, 把保护路产与公路环境整治有机结合起来, 力争做到公路建筑控制区内无新增违章建筑, 公路平交道口管理规范并符合公路工程技术标准, 建筑控制区需要设置的非公路标牌统一规划, 美观大方, 公路街道化治理符合有关规定, 与公路沿线各单位、个人全面签订护路协议, 公路用地范围内无违章占用, 达到“文明窗口”考核标准, 把公路路政管理工作提高到一个新的水平。

征稽系统是国家交通法规的执行部门, 担负着为国聚财, 为交通建设筹集资金的重要职责。在新时期, 征稽部门须适应时代发展和实践需要, 结合行业特点, 树立服务执法、科学执法、公平执法意识, 不断提高执法水平, 培养良好的职业素养, 以实际行动服务车主、服务交通、服务社会。

树立执法“三化”意识, 即服务化、科学化、公平化。征稽部门要坚持对国家法律法规负责和对车主、对社会负责的统一, 把维护和实现最广大车主的根本利益作为征稽工作的出发点和落脚点, 把车主满意与否, 交通发展与否作为检验工作成功与否的主要标准, 依法严厉打击各种偷、逃、抗、漏交通规费的行为和恶意康费的“钉子户”, 为应征车辆公平缴费和国家规费不被流失创造有利前提和可靠保证;严厉惩治涂改、伪造、盗用牌 (证) 行为, 依法处理稽查中侵犯车主利益, 征收上侵犯国家利益的人和事;加强执法监督, 使办错的事得以纠正, 使说错的话得以修改, 使遗漏的案件得以追究, 使检举的人得以保护。

在执法中, 坚持严格执行国家有关法律法规, 认真落实便民、利民措施, 切实履行服务车主、服务交通、服务社会的承诺;对车主反映的困难和执法中遇到的问题要大胆探讨、妥善处理, 真正做到处罚职能与执法职能、服务职能的和谐统一。

不断提高执法水平。征稽部门须适应新要求、新观念, 自觉协调好国家、集体、个人三者间的利益关系, 把公正执法、文明执法、规范执法贯穿执法过程的始终, 不断提升征稽部门的执法社会认可度。强化执法公开观念, 保证社会的知情权和监督权;强化执法统一观念, 坚决反对地方保护和暗箱作业;强化执法文明观念, 坚决杜绝暴力执法和不文明执法事件发生;强化执法科学观念, 因地制宜地开展联合执法, 整合执法部门资源。

正确处理法律效力与社会效果的关系, 在执法中既要严格执行法律、依法行事, 又要克服机械执法等单纯业务关念, 力求达到既不损害国家利益又不损害车主利益的完美统一;正确处理征费度和自然灾害、意外事故的关系, 既要保证全面完成各项任务, 又要避免激化征缴矛盾;正确处理执行实体法与执行程序法的关系, 不仅要把实体搞准, 还要将程序严格, 用程序规范来保证实体公正。

依法执法 篇9

近年来, 淄博市散装水泥管理办公室严格按照淄博市委、市政府提出的“把结构调整作为经济社会发展的主线, 把节能降耗作为经济社会发展的关键, 把环境保护作为经济社会发展的命门”的总体要求, 始终把依法推广散装水泥、发展商品混凝土作为散装水泥管理工作的首要任务。一是依靠自身力量对建筑工程及道路交通基础设施建设工程使用散装水泥情况进行自检自查, 并将检查情况登记造册, 建立检查档案, 与审退散装水泥专项资金挂钩。二是继续实施联合执法检查。自2005年开始, 通过积极参与全市建筑市场综合执法检查, 消除散装水泥专项资金的征收盲区。充分借助司法、城建、审计、统计和财政等政府权力部门的执法力量, 强化了对散装水泥市场的行政管理职能, 解决了诸多单纯依靠自身难以解决的执法难题。正是这种自身执法与联合执法相结合的工作方法, 进一步加强了“禁现”工作的力度, 推动了散装水泥和商品混凝土的发展及应用, 从而实现清洁生产, 提高工程质量和施工效率。

5月24日~6月27日, 淄博市散装水泥管理办公室作为领导小组成员, 派出3名执法人员全程参加了“2010年全市建筑市场综合执法检查”。在检查中, 市散办执法人员依据国家七部委令———《散装水泥管理办法》和淄博市地方性法规《淄博市散装水泥管理办法》以及国家发展散装水泥的有关政策, 重点检查了在建工程是否按规定使用散装水泥 (商品混凝土) 、是否足额缴纳散装水泥专项资金等情况。通过对1916项单体工程 (建筑面积12 406 140平方米) 的详细检查, 可以看出, 目前淄博市在建工程使用散装水泥或商品混凝土及缴纳散装水泥专项基金的总体情况是好的。多数工程都能按照国家政策和淄博市政府有关规定征收 (减免) 散装水泥专项资金, 全市散装水泥和商品混凝土的比率达到了比较高的水平。在散装水泥和商品混凝土集中使用的建设工地, 因减少了沙子、水泥、石灰等建筑物料的现场存放, 施工现场比较清洁, 工地扬尘和噪声污染明显下降, 工程质量和施工效率进一步提升。同时, 在检查中执法人员还对部分未按规定缴纳散装水泥专项资金的建设单位, 签发限期整改通知书, 明确需予以补缴;对未按规定使用散装水泥或商品混凝土的建筑施工企业实行政策引导, 责令改正。检查活动取得了明显效果, 提高了散装水泥依法管理的效率和力度。

依法执法 篇10

为确保检查任务圆满完成, 新余市散预办成立了以主任刘国龙为组长的检查组, 制定了统一的检查工作方案, 明确了检查工作目标、检查对象、检查内容、检查方式、检查要求。

此次检查有两个目的:一是加强与企业的联系、沟通, 对企业存在的困难和问题, 做到早分析、早把握、早准备、早应对, 诚心诚意为企业服务;二是加强依法行政, 规范本市散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆事业朝着持续、快速、健康的方向发展, 为有效推动本市节能减排和资源节约与综合利用工作作出积极贡献。

此次专项检查的重点内容:一是水泥生产企业的散装水泥发放能力是否达到总生产能力的70%以上;二是预拌混凝土和预拌砂浆生产企业是否列入了江西省工信委定期公布的产品目录;三是水泥、预拌混凝土和预拌砂浆生产企业是否建立了安全生产管理体系, 是否建立健全了质量保证体系:包括混凝土的质量控制体系, 自动化控制、生产线、电子计量、检测设备、混凝土养护设施情况, 车辆安全行驶管理制度及执行情况, 生产现场管理、原材料堆放是否规范等;四是散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆统计报表数据是否真实、及时、完整, 是否存在虚报、瞒报、伪造、篡改数据的违规行为;五是水泥、预拌混凝土和预拌砂浆生产企业的清洁生产情况:检查水泥生产企业能耗是否符合国家相关能耗标准要求, 预拌混凝土和预拌砂浆企业是否实行废水废渣零排放, 散装水泥和预拌混凝土专用运输车辆的车况, 车身是否清洁, 有没有滴、漏、洒、抛等污染环境的现象。