参与工程（精选12篇）
参与工程 篇1
随着余姚市经济社会的快速发展和人民生活水平的不断提高, 市民对食用农产品存在着多层次的消费需求和旺盛的购买力;同时, 净菜超市、绿色直销店等新的流通业态的出现和菜市场周边地区大量无证商贩的聚集都不同程度地影响了菜市场作用的发挥。这一切无疑给余姚菜篮子事业带来了前所未有的发展机遇和严峻挑战。因而菜市场管理队伍整体素质的高低对菜篮子事业影响巨大。基于这种情势, 余姚市场管理部门工会从大局出发, 立足于事业的长远发展, 着眼于职工的自身需求, 提出了“职工素质工程”的新课题, 并积极致力于探索和实践, 取得了一定的成效。本文结合市场管理部门的实际情况, 就工会“为什么要实施职工素质工程”“如何实施职工素质工程”等相关问题, 谈几点浅显认识。
一、实施职工素质工程的必要性和重要性
工会实施职工素质工程, 是树立科学发展观的具体体现, “以人为本”是科学发展观的本质和核心。“人”, 是指广大职工群众。“本”, 是指职工群众的根本利益。工会是党领导下的工人阶级群众性组织, 是职工群众利益的维护者和表达者, 检验工会工作是否贯彻落实了科学发展观有四个标准:第一, 是否充分调动和发挥了职工群众的积极性、主动性和创造性, 是否充分发挥了职工群众的主力军作用;第二, 是否做到了围绕中心、服务大局, 促进菜篮子事业的建设发展;第三, 是否做到了实现好、维护好、发展好广大职工群众的利益;第四, 是否切实履行了工会维护职工群众合法权益的基本职责。因此, 实施“职工素质工程”, 以职业道德教育、提升管理经验和开发创新能力为重点, 培养和造就一支掌握现代科学技术、具有先进管理经验的新型职工队伍, 是各级工会组织责无旁贷的社会责任和历史使命。
工会实施职工素质工程, 是构建和谐团队的重要内容。“如无和谐则新物不成”, 这是自然生存法则, 菜篮子事业发展亦然。工会实施职工素质工程, 就是站在正确认识和把握改革、发展、稳定三者关系的高度出发, 统筹考虑事业改革的力度、发展的速度和职工可承受的程度:一方面是引导高层管理者要树立以人为本的先进管理理念, 关爱职工;另一方面是教育职工增强对菜篮子事业和菜市场公益窗口的认同感, 充分调动和发挥职工的积极性、主动性和创造性, 在单位内部营造“尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造”的良好氛围, 全面实现菜篮子事业政治文明、精神文明、物质文明和生态文明的整体推进。工会在实施职工素质工程过程中, 有着其他组织不可替代的优势, 即组织优势、职能优势、阵地优势, 具体表现为:
1. 组织优势。
实施职工素质工程的重要载体是“组织学习”:即通过各种有效的组织方式和途径开展团队学习、全员学习、终身学习、全过程学习等。它具备两个特点:一是开放, 二是互动。开放是指充分的信息流动和知识的迅速传播;互动是建立在开放的基础上, 通过组织内部与外部之间的沟通交流, 实现资源共享和共同促进。工会是中国共产党领导的职工自愿结合的工人阶级群众性组织, 广泛的群众性和活动方式的群众化、民主化, 为工会实施职工素质工程奠定了坚实的组织基础, 提供了民主制度的保障。
2. 职能优势。
依法维护职工的合法权益是工会组织的基本职责。职工的合法权益包括:民主政治权利、劳动权益、经济物质利益、接受教育和培训的权利以及其他精神文化权益。素质作为诸多生产要素中最为活跃的首要因素, 工会肩负着教育职工、提高素质、建设“四有”职工队伍的社会职责。因此, 工会实施职工素质工程, 通过多种途径组织和引导职工提高自身素质, 是对职工生存、竞争和发展能力的维护, 是对职工的根本维护和长远维护。
3. 阵地优势。
职工教育工作一直是工会的一项传统工作, 各级工会组织在长期的工作实践中, 不仅积累了较为丰富的工作经验, 并且形成了比较完整的工作体系、组织网络、干部队伍和培训阵地。工会实施职工素质工程可以充分利用和发挥好阵地作用, 组织、开展形式多样、寓教于乐的文化教育活动, 使职工在参与过程中受到潜移默化的教育与启发。
二、抓住关键实施职工素质工程
职工素质工程集行为、制度、文化理念为一体, 须具备四点要素:一是确立与形势需要相对应的培训战略理念;二是构建与事业发展相适应的培训思路;三是构筑与建立市场管理队伍相匹配的培训体系;四是建立多层次的长期激励制度。因此, 实施职工素质工程是一项事关全局、确保菜篮子事业可持续发展的系统工程, 必须依靠各个部门的共同参与、上下组织的协同配合, 才能整体推进。为此, 工会确定了实施职工素质工程的“两个关键”:
关键一:定位要准确。在实施“职工素质工程”过程中, 单位的政工、教育、业务、宣传等部门是职工学习、培训的重要责任部门。对此, 余姚市市场管理开发中心工会按照“参与、配合、督促、协调”八字工作方针, 积极联合党群、人事、教育、财务、业务等各职能部门, 共同起草和制定了《关于推进“职工素质工程”实施意见》以及《职工素质工程五年规划》, 实行分类指导, 各负其责。同时, 将“职工素质工程”落实情况纳入年终精神文明考核评比之中, 实行每年考核, 隔年评比的考评机制, 形成了由市场管理部门党组织统一领导, 党政工团齐抓共管, 工会组织推进, 各部门协调配合以及一级抓一级、上下联动、管理规范、有序发展的良好工作格局。
为发挥民主监督职责, 该工会还把实施职工素质工程列为平等协商和集体合同的重要内容, 并将“职工教育经费提取、使用情况的报告”提交到职代会上, 由职工代表进行审议, 确保职工教育培训经费落实到位。
关键二:形式要多样。菜篮子事业的发展, 需要一大批创新型人才。2010年, 该工会组织重点开展了以“精一会二学三”为主题的管理技能、会计电子化核算、服务礼仪、肉眼识别食品质量等内容的岗位练兵活动, 形成了专业赛、岗位赛的全员练兵局面。据统计, 全年共开展业务技术比赛48场, 使全单位400余名职工业务管理水平得到提高, 并有39名职工通过了各类初、中、高级的职鉴考核。在重点业务、关键岗位中我们选拔出一批管理经验丰富、一专多能的业务尖子和市场管理能手, 并从中选优推出了“十佳市场管理标兵”, 进一步激励职工在提高管理水平中成才。
同时, 工会还广泛开展以岗位竞赛、合理化建议、“六小活动”等为主要内容的群众性管理创新活动, 从提高职工的管理创新素质, 鼓励职工学以致用、学用相长。仅2010年, 工会向职工征集合理化建议197件, 征集职工创收支课题8项, 其中16件合理化建议、3项课题在一线市场得到实施, 并取得创收、创效价值约200多万元。
三、全员参与实施职工素质工程全员参与是基础
实施职工素质工程的最终目的在于通过组织学习, 帮助全体干部职工建立正确的共同的价值体系, 使每名成员心往一处想, 劲往一处使, 形成一个强大的合力, 推动菜篮子事业更好、更快地发展。如果把一个单位组织比喻成一个蓄电池, 那么每一名干部职工的学习、培训都是在为其充电。只有源源不断地充电, 才能使其积蓄能量, 并转化为事业核心竞争力。
典型引路是方法。菜篮子事业得到长足的发展最需要的是德才兼备、又红又专的人才。实施职工素质工程不仅要对职工进行业务、管理、服务方面的培训, 更要注重对职工品德、操守、修养的培养, 而先进典型的榜样示范作用则能给广大职工以激励和启发。比如2011年5月初, 该市富巷菜市场的3名管理人员勇捉小偷, 帮一位中年妇女夺回钱包的事, 受到了不少消费者的赞扬;下菱菜市场管理人员拾到内有2000多元现金的皮包, 立即交到市场管理办公室, 并经多方查找, 最终如数交还给失主。他们以自己的实际行动改变了大家对市场管理人员素质不高的看法, 为广大管理人员树立了榜样。因此, 深入市场基层发现、培养、选树职工身边的先进典型和优秀人才, 能够让这些宝贵、丰富的新经验、新观念、新举措、新风尚以最短时间、最快速度、最广范围在单位内部宣传、推广, 并建立起“比、学、赶、超”的良好工作环境。
自身建设是根本。工会实施职工素质工程是为了更好地履行自身职责。“打铁还须自身硬”, 提高工会干部的自身素质是根本:一是要强化政治理论学习, 提高工会干部的政治素养, 以科学的态度、科学的制度和科学的方法推动工会整体工作;二是强化业务知识学习, 提高工会干部的综合素质, 以较高的政策水平、扎实过硬的业务知识和良好的沟通能力, 带动工作能力, 维权质量, 不断提高职工的服务水平;三是要强化工会工作作风, 提高工会干部的自律素质, 以工会组织的亲和力和凝聚力, 最大限度地把广大职工吸引到组织中来, 夯实组织基础, 实现工会维权效能最大化。
参与工程 篇2
我是ＸＸ公司的负责人ＸＸ，非常高兴能出席此次团拜会！特别是能够与诸位欢聚一堂，倍感荣幸！其实一直也想有一个正式的机会感谢ＸＸＸ公司，感谢ＸＸ人，感谢ＸＸ对我们ＸＸ公司所给予的大力支持！
从2006年加入到ＸＸ公司的战斗军团中，到现在已经整整10年，正是由于ＸＸ公司的信赖与支持，无论是技术支持还是企业管理方面，我们都得到了ＸＸ公司的大力支持和帮助，2014年，我们也派出公司的员工与ＸＸ公司员工一起到ＸＸ学校进行了为期15天的封闭式学习，也就是这短短的15天，让我们的员工体会到了ＸＸ人的那种坚韧不拔的精神、体会到了ＸＸ军团的战斗精神、体会到了ＸＸ人的一种社会责任感、也体会到了ＸＸ所秉承的“为你想到更多，为你做得更好”的经营理念，正是这种精神让我们受益匪浅，让我们找到了企业发展的方向，也让我们获得了更大的发展机遇。我想我们公司以后一定会争取更多的这种学习机会，对ＸＸ文化进行更深层次的学习，同时也会对我们的团队的建设，对团队的打造将起到事半功倍的作用。目前我们ＸＸ公司和ＸＸ公司的合作主要在体现在外墙GRC、EPS项目上，在ＸＸ公司和监理单位的精心组织管理下、总包单位和各分包单位的大力支持和配合下、以及我们公司全体员工的共同努力下，各项目工程形象良好，为ＸＸ的业主贡献了很多精美的作品、也为城市的美化起到了先锋作用，同时也多次受到建设单位和监理单位的好评。与ＸＸ公司的合作10年来，经历了风风雨雨，经历了磨练，经历了考验，总之，我们之间的合作非常成功，我们公司也随之发展壮大。合作中贵公司的工程款基本上都能按时支付，少数时候未及时支付的，我们也表示真心的支持并理解。当下，整个地产行业面临着严峻挑战，我们相信，在ＸＸ公司的坚强带领下，以及我们与会各企业的大力支持下，一定能迈出更加坚实的步伐，一定能突破来自各方面的挑战。未来我们期望ＸＸ公司给我们公司更多的平台，能在更多项目和领域上合作，实现双赢。
“长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。”我们ＸＸ公司衷心祝福ＸＸ公司这艘时代的航母乘风破浪，勇往直前，也期待大家与ＸＸ公司一起，同舟共济，借力ＸＸ公司，助力ＸＸ公司，携手共赢，共同开创事业的新篇章！
工程教育引入参与式教学法的研究 篇3
关键词：工程教育；参入式教学方法；工程师能力模型
中图分类号：G642 文献标识码：B 文章编号：1002-7661（2014）23-008-02
一、引言
工程教育为世界产业经济发展所需人才的培养做出了巨大贡献。随着信息社会的快速发展，全世界出现了高素质工程人才短缺的现象，无法满足产业转型和升级的需求。尤其是目前，我国经济出现了迫切需要转型升级的阶段，这就要求大量的复合型、创新性和实际动手能力工程人才 [1]。在中国的教育中，往往是贯彻的是以课堂讲授为主的教学模式，学生主要是“听中学”，导致学生成为学习的被动者，没有了“学”的愿望和动力，从而导致“教”和“学”的效果都很差。工程教育具有创新性、实践性、综合性的特点，工科学生需要掌握较为广泛的学科专业知识，还必须具备产品、过程和系统的建造能力[2]。因此，工科学生的能力和素质通过传统的教学方法无法获得。因此，中国工程教育的教学模式迫切需要进行深刻改革。诺贝尔奖获得者默里· 格尔曼讲“我们需要从讲台上的圣贤向学生旁边的指导者转变”。因此，学生需要从学习被动者变为学习的主动参与者，通过参与实际工程项目，做到“做中学”，通过实践获得经验，而这种教学方法正是“参与式”教学方法的精髓。
二、国内外研究现状
参与式教学强调学习者已有的经验，与同伴合作、交流、一起寻找、分析、解决问题的途径，以提高师生的批判意识、和自主发展能力。Pnina Linder[3]教授认为参与式教学方法可提高学生的学习动机，提高学生与教师相互尊重、相互信任的环境。2010年5月，中国正式出台了《国家中长期教育改革和发展规划纲要》明确提出，要大力倡导参与式等教学，帮助学生学会学习，激发学生的好奇心，培养学生的兴趣爱好，营造独立思考、自由探索的良好环境[4]。何克抗、郑永柏[8]等认为参入式教学过程设计是一个不同观点、价值体系的人们进行交流的过程。张海涛、邓小云等[9]认为这种教学是让学生参与教学全过程：备课、教学过程设计、教学实施和教学评价等。和学新在《主动参与的教学策略》中提出主动参与教学是学生主动参与教学的全过程。美国约翰·杜威先生提出“从活动中学”、“从经验中学”，可很好地做到学与做的结合，知与行的统一。Tachara[5]认为学生参与教学过程，教师发挥指导、反馈和顾问的作用。Roz Ivanic认为学生通过参与教学决策，可使学习能力得到很大提高；Elaine Martyn认为学生参与教学决策，其合作能力和自主学习能力都可得到很大程度的发展。Ada Haynes研究成果认为，学生参与教学决策，提高了解决实际问题的能力。Diana L.Johnson认为，参与式教学设计提高了学生的问题解决、分析能力，发展学生的批判思维能力。Marx，Baker研究发现，参与式教学有利于师生关系进一步融洽，学生的满意度明显提高了[6，7]。
三、改革思路
要将对工程教育进行改革，必须明确工程人才能力要素和培养方式。工程教育的目标就是培养工程师，因此，需要结合不同类别工程专业的知识体系特征，以“求职”为导向探索工程师的能力要素构成。工程师能力由其工程精神所决定，它包括了工程思维、敬业精神、团队合作能力、实践能力、解决实际问题的能力的培养、创新精神的启发和工程技能的训练等，根据工程师对工程精神各要素依赖程度，构建出工程师能力素质模型，其中关键要素是应用性和创新性。因此教学方法和内容改革要从人才能力素质模型入手，采取合适的教学方法和教学内容，才能起到良好效果。根据上述因素分析，认为可采用“环境育人”的思想，构建真实的工程环境和工程项目，通过让学习者参与到真正的工程氛围中积累经验，在“做中学”，在“从经验中学”。
其次，探索工程教育的教学方法应用。参与式教学方法强调的是“做中学”，与传统的“学以致考”的教学模式存在非常的区别。参与式教学具有“参与学”、“学以致用”和“学生的主体性”等为核心价值取向的教学方法，与工程教育和工程人才素质要求高度一致。在专业工程教育中，将基于工程精神的工程人才能力模型，首先需要对工程师进行多元与多维度培养，需要引入企业（产学研合作企业、校企合作教育企业、社会职业认证企业等）、研究院所、合作高校等，重构企业、学校、教师、学生之间的关系，秉承“参与学”为精髓，对教学知识体系、教学过程设计、教学组织、实践教学、效果评价等多维度重构，构建以“学生为主导，教师引导，企业等多元角色参与”的、以培养符合工程能力标准技术人才的新型教学模式。
四、实施方案与实施效果
最后是根据工程师能力要素模型，引入前面提到的“参入式”教学方法，以市场人才需求和国家政策为驱动，通过校企合作教育和企业项目研发平台，让学生组建课程学习小组，发挥学生主体作用，参与教学设计、体验真实工程环境，引入企业工程师，组建新型教学团队，促进教学效果与效率的提高，参与式教学实施总体框架如图1所示。
图1 参入式教学实施总体框架
新的教学模式改革实施将围绕培养对象、培养目标、培养内容、教学组织和评价几个方面展开，先前面提出的实施框架基础上制定行动方案，自上而下、由点到线到面的方式，逐步地、分阶段开展实践研究工作，每个阶段紧密衔接，每个阶段都有反馈，使项目有计划、有组织地，不断迭代完善项目研究成果，确保实施目标的达成。实施路线分五个阶段，多次循环迭代组成。第一阶段主要是研究工程教育背景，并结合理工学院实际情况，选择个别专业（如计算机学院软件工程专业和网络工程专业）学生作为实验培养对象进行研究；第二阶段是根据工程教育现状和存在突出的问题，应用本项目提出的能力素质模型进行实践，结合确定的实验对象的情况，制定相应的培养能力素质标准。第三阶段是根据参与教学法原则、策略制定实施框架；第四阶段，在实施框架的基础上，根据实验对象特征，指定具体的行动方案；第五阶段是对实施效果进行评价，这样就完成了第一次迭代，这次迭代的情况作为进入下一轮迭代的依据。下一轮开始是在原先研究对象的基础上，在湖南理工学院范围内选择其它工程专业（如信息学院的信息工程专业、电子信息工程专业等）进行研究和实践，经过多次理论和实践的迭代完善，研究成果将可以精确逼近预先的理论目标。endprint
图2 工程教育参与式教学法实施技术路线图
基于以上基本框架，我们将参与式教学设计的实施过程大致分为准备、自主行动、献计献策、合作设计、执行监控、开展评价、反思反馈七个阶段，本项目将深入研究各阶段的主要任务、要求、实施方法与策略，实施过程如图2所示。
图3 参入式教学实施过程
鉴于参与式教学不是一个固定的运行机制，因此模型需要迭代的思想，每次参与式教学实施过程是下轮实施的基础，因此本项目将深入研究循环运行的机制，提出具体措施促进和巩固下轮实施成果，具体包括如：将参与式教学过程与环境氛围、文化氛围结合起来，注重教师和学生素质的同步提高，引导学习参与者思想的转变，注重参与式教学与管理体系改革的结合。
本研究课题按照上述实施框架和路线，引入高新技术公司和公司的项目，让公司工程师和学生直接参与教学设计，在与企业进行深入探讨之后形成实施架构，并制定行动方案。采用结构化和迭代的思想，选择软件工程专业学生进行第一轮实践，考证参与式教学方法的成效；借鉴上学期的经验，在原先学生的基础上，在扩大范围，选择软件工程和网络工程专业学生进入下轮迭代实践，并要求学生参与职业资格认证考试相应科目，考证教学成效。经过2年的实验，目前已经取得了一定成效。有50多名学生计算机技术与软件技术资格（水平）考试合格，成为合格的软件工程师。有一组学生参加湖南省应用系统开发竞赛获得二等奖。学生的工程素质能力得到了较大提高。
五、结论
湖南理工学院计算机专业教育引入参与式教学方法，学生参加软件水平考试通过率大幅增加，学生的实践开发能力和创新能力得到非常大提高，促进了学生参加各类程序竞赛和软件设计的积极性和自主性。
参考文献：
[1] 查建中 何永汕.中国工程教育改革三大战略.北京理工大学出版社，2010.
[2] 研究报告：中国产学合作关系的现状和未来策略.联合国教科文组织铲雪合作教席研究报告.
[3] Michael P.Breen，Andrew Littlejohn.Classroom Decision-Making[M].Shanghai：Shanghai Foreign Language Education Press，2002：95.
[4] 中国教育部.国家中长期教育改革和发展规划纲要， http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_177/201008/93785.html
[5] Diana L.Johnson.Designing to Learn：Using Agile Software Engineering Methods for Participatory Instructional Design[D].Minneapolis：Capella University，2006：40.
[6] Diana L..Johnson.Designing to Learn：Using Agile Software Engineering Methods for Participatory Instructional Design[D].Minneapolis：Capella University，2006.
[7] Diane M.Gayeski.Out—of.the—box instructional design[J].Training&Development，1998：52（4）：36-40.
[8] 何克抗 郑永柏 谢幼如.教学系统设计[M].北京：北京师范大学出版社，2002.
参与工程 篇4
1)监理工程师参与工程招标可协助建设单位进行较为合理的施工方案假设，确定合理的工期，平衡工期与成本的关系。
工程建设的工期、成本与工程施工方案有着密切的关系。毫无疑问，监理工程师比招标代理商有着更为丰富的现场实际经验，在招标阶段有了监理工程师的参与，可根据其丰富的施工经验和其参与其他工程的社会信息，结合工程实际情况，就社会上施工企业的技术管理水平进行合理施工方案的假设，趋利避害，确定合理的工期要求，做到既不盲目强调进度，又不因控制成本而拖延工期，影响及时投产带来的经济效益，从宏观角度达成资金投入和施工工期的最佳匹配，达到理想的投资效果。
2)监理工程师参与工程招标，相对于招标单位的短期服务行为而言，监理工程师服务的长期性、法定责任性决定了其在招标过程中有着重要的发言权。
一般来讲，工程招标工作由甲方委托招标代理公司进行。毋庸置疑，招标代理在整个工程建设中的行为是相对短暂的，对招标事后所负的责任是非常有限的。同时，由于现阶段招标代理公司存在许多临时外聘人员;加之现行政策对招标行为规范的不够细致，对招标单位的职责主要要求其公平、公正，经济上的责任基本上由投标单位与建设单位负责。因此，清单量的准确程度及招标文件的严谨性难免有所折扣，丢项漏项时有发生。由此影响了施工企业投标的准确程度，且无论哪个投标单位中标，将来在工程实施过程中，都不可避免的要发生理解上的争议，从而引发经济纠纷。另一方面，招标单位的职责范围更局限于规则性计算，清单编制人员往往缺乏现场的实践经验，不可避免的会有一些内容与工程实际相互出入。
而监理工程师的工作则是受建设单位委托，在建设单位授权范围内对工程建设的成本、进度、质量进行控制，对合同履行进行管理，协调工程建设中各方的关系。由于要参与工程实施的全过程，在法律上又必须承担一定的责任，同时具备丰富的现场经验，因此能够较全面负责地考虑问题，弥补招标代理商的不足之处。在招标文件的编制过程中，就一些细节代表建设单位与相关各方进行沟通，及时做出正确的决定。
在某住宅小区开发过程中，建设单位需选择若干个施工单位同时施工。根据地质勘探报告，基底深度低于地下水位，基础施工阶段必须进行降水。依招标公司的意见，由各施工单位自行纳入措施费清单项目。当时有投标意向的某监理公司总监查阅过地质勘探报告后，认为勘探取点偏少，报告的代表性不够，理由是其曾在附近监理过另一小区的开发工程，其地下水文变化波动情况较大，如各施工单位各自为阵，将出现两种情况;一种情况是降水工作量超出估算量，施工单位会为此造成直接经济损失，从而向建设单位索赔。另一种情况是降水量少于估算量，施工单位会因此额外收入一大笔钱。这样无形中增加了施工单位报价的风险，不利于施工合同的顺利履行。所以，建议建设单位将此项目纳入备用金项目，将来由专业的降水公司来施工，这样将降低各施工单位的合同风险，利于合同的履行。建设单位最终采纳了该监理工程师的建议，并与其公司签订了施工监理合同书。而事实也正如其所料，此建议为工程的顺利实施打下了良好的基础。作为回报，开发公司与该监理公司有了长期的合作关系。监理工程师以自身的实力赢得了市场，赢得了同行的尊敬。
3)监理工程师参与工程招标有助于降低施工合同实施过程中经济纠纷的发生几率，有助于设计方案的完整化与可行化，避免了设计与施工的脱节，增加设计图纸的可操作性。
a．监理工程师在招标阶段的介入，比在施工阶段介入提前了一个阶段，监理工程师可在招标阶段及早熟悉图纸，及早发现问题，与设计方进行沟通并达成共识，做到拾漏补遗。在招标答疑环节就发现的予以澄清说明，使招标文件、清单内容更趋完善，有利于工程量清单编制的准确性，有利于施工单位报价的准确性，从而从源头上降低了施工合同实施过程中经济纠纷的发生几率，有助于改善甲乙双方的关系，一定程度上保证了施工过程的正常进行。
b．在工程实施阶段，虽然有图纸会审、设计变更通知书、技术核定单等各方相互沟通的渠道，但在招标阶段如能将图纸中存在的较大问题及时解决，比起在施工过程中发现才解决，无疑更有主动权，更有利于施工的正常进行。
在某工程招标阶段，甲方邀请了监理参与，监理工程师提前介入了工程监理。经过对设计图纸的认真研究，监理工程师发现由于设计方对当地的情况不太熟悉，设计中框架结构的围护墙采用了当地不生产的粘土空心砖，如从外地采购，将大大加大工程成本，增加施工组织的难度。而这种材料完全可以用当地生产的加气混凝土块来代替，且替代方案优于原设计方案，便于管线的布置。于是与设计方进行了联系，在招标答疑时提出了工程材料代用的变更决定，节约了工程成本，省去了投标单位去外地询价的过程，避免了由于询价不准造成的报价误差，也避免了在施工过程中再进行变更造成施工方进行清单补报价格导致双方的争议。
4)监理工程师参与工程招标有助于建设单位准确地选择优秀的施工队伍。
如前所叙，由于监理工程师在招标阶段的介入，及早地解决了设计图纸中的问题，避免投标单位在一些问题上无的放矢，冒算估算，提高了标书的质量，体现了施工单位的真实水平，有助于建设单位准确地选择优秀的施工队伍。
同时监理工程师在招标阶段的介入，在熟悉图纸的基础上，可根据工程的特点，对评标规则提出有针对性的合理化建议，为初步选择适合本工程的施工企业打下良好的基础。在具体施工企业确定时，监理工程师可利用自身的社会信息渠道，建议建设单位选择社会信誉较好、技术力量雄厚、有较好经济实力的施工企业，为工程的顺利实施打下良好的基础。
5)监理工程师参与工程招标有助于监理工作的连续性。
监理工程师参于招标活动，比现行的纯施工过程监理提前了一个环节，便于对前期资料的收集，便于监理工程师全面的了解工程本身、甲方、施工单位的情况，编制出切实可行的监理规划，便于工程开工后监理工作的及时开展，使得监理工作由单纯的监督性加入指导性成分，特别是对于工期较短的工程，有助于引导施工单位及早进入正常的施工轨道，少走弯路，间接地加快了工程进度，缩短了施工工期，为项目的及早完工打下良好的基础。
6)监理工程师参与工程招标是我国工程管理与国际工程管理模式接轨，将现行监理制度由单纯的施工过程监理向全面项目管理推进迈出的必要的，同时又是非常重要的一步。
参与工程 篇5
建立农民用水户协会，实现农民参与管理，是改善我国中小型农村水利管理、实现良好运行，确保工程效益正常发挥的有效措施。作为参与式管理的载体，农民用水户协会等类似组织是农民利益的代表者、维护者，是水利资产的管理者。国务院办公厅批转国家体改办《水利工程管理体制改革实施意见》中，明确提出要“积极培育农民用水合作组织”“探索建立以各种形式农村用水合作组织为主的管理体制”。2003年水利部出台《关于印发小型农村水利工程管理体制改革实施意见的通知》，提出实行多种形式的用水合作组织管理体制。在各级政府宣传和扶持下，用水户在自愿的基础上，组建用水合作组织。
1水利工程管理模式现状
1.1集权治理模式。现在服役的小型农田水利设施大多为计划经济时期兴建，至今无大变化。该时期农田水利设施治理优势在于：投资上易于集中人、财、物力，人多力量大的作用很明显。由于小型农田水利设施归集体所有，产权关系单一，便于协调用水矛盾，简化了管理和使用手续，设施的维护力量较大。计划经济时期投资形式主要是政府扶持、农民出工投劳共同兴建、建成的设施归集体所有，实行集体管理，所有权清晰并与经营管理权没有矛盾。治理决策由行政主管部门自上而下给出。
1.2参与式治理模式。用水户协会对内进行用水户基本情况调查，丈量灌溉面积，选择适宜的量水设施和计量方法，各户按用水量的大小为协会组织贡献相对应的资源，如水费、劳力、实物等。参与式治理模式是指在政府政策宏观调控和公共财政的扶持下，把原集体经济组织和水利主管部门对水利工程设施的经营管理权转给水利工程区域内的用水农户，使他们以主人的身份担负设施的治理责任。
2实施农民参与管理方式的前景分析
2.1实施参与式管理，促进了政府职责转变，建立了与市场经济体制与农村经济社会发展相适应的职责体制，真正使政府职责归位。
2.2实施参与式管理，农民的积极性得到调动，促进了基层民主的发展和公民社会的建立。我国长期是一个集权社会，作为最大群体的农民一直处于社会底层。在政治民主化进程中，发展农村基层民主意义重大。推行水利设施农民参与式管理，给农民在涉及自己生产生活的一个重要方面于自主权，可以极大地调动其参与社会事务的积极性，这是加快基层民主发展和建立公民社会的重要途径。
2.3实施参与式管理，减少政府不必要的干预，改善了政府与群众的关系。长期以来，政府承担了无限责任，农民并不领情。实施参与式管理，会给农民带来好处，树立党和政府亲民、爱民和为民的良好形象。
2.4实施参与式管理，促进了农村水利设施建设，夯实了农村发展基础。农民用水户的建立，调动了农民的积极参与，农村水利设施建设的振兴，对夯实农村发展基础、推进社会主义新农村建设将起到非常重要的作用。随着水利部对参与式灌溉管理的重视，随着农业灌溉问题在解决“三农”问题的体现，随着农民自主意识和组织能力的逐步提高，用水户协会这一灌溉管理方式推广的前景是非常乐观的。
3建立参与式管理体制的具体研究
3.1建立参与式管理体制符合农民的利益和要求，农民支持管好水利设施，增加用水效率的基本原理之一，是让尽可能多的利益主体参与水管理活动。由于水资源是各种生命和社会繁荣不可缺少的要素，随着需水量超过有限的水资源量，各用水户之间争水的矛盾越来越突出。因此，必须将用水户之间的竞争转变成相互协作以获得最大总效益，同时对各部门的损失最小。私有利益主体协会可以为政府部门的技术机构提供辅助作用，以提高用水效率。
3.2我国百年协会长期运行提供了经验启示，他们有管好水利设施的愿望，更有管好的能力；民主管理是农村水利协会的生存发展根本，只要组织起真正的农民自己的用水户协会，让农民参与进来，真正当家作主，实行民主管理，工程管理、用水管理、水费征收等难题就可迎刃而解；改善农村水利设施管理，建设农村水利体系，需要一批讲奉献、有责任心的农民领头人。而在农村，不管是过去还是现在，都有一批有责任心、有能力的领头人。在推进农民用水组织建设时，只要注意、发动有奉献精神和责任心的农民积极参与进来，就能使协会生存下去。
3.3建立参与式管理体制符合国家的农村政策，党和政府支持中央高度关注“三农”问题，把粮食安全提高到国家战略的高度，对包括水利在内的农村基础设施提出了有关的要求，出台了有关的政策加大投入、加强管理。国务院以及水利部和国家发改委、民政部等部门先后出台的一系列政策，要求加强农民用水合作组织建设，强调“加强农村水利工程管理，是保障农村水利健康发展的关键。要继续落实好《水利工程管理体制改革实施意见》，在搞好试点的基础上深化灌区管理单位改革。通过节水改造推动灌区改革，鼓励和用水户通过用水合作组织，对工程、用水、水费收缴进行自主管理、自我经营，逐步建立用水户自主管理与水管单位专业化帮助相结合的管理模式。”2006年中央一号文件即《关于建设社会主义新农村的意见》，提出了新农村建设“生产发展”、“管理民主”是重要内容，提出要积极培植农民合作经济组织。
3.4农民自治能力的提高，为建立参与式管理体制创造了条件。通过几十年的教育发展，农民的整体知识文化素质有了很大提高。随着经济社会的发展，特别是随着《村民委员会组织法》于1998年出台并深入贯彻实施，村民委员会选举等基层民主得到较快发展。近年来农村经济、社会自治组织（生产协会等组织）的发展，也大大提高了农民的民主意识和自治能力，参与农村公共事务的积极性有所提高，为建立水利设施参与式管理体制创造了良好的条件。同时，随着农村税费改革、“一事一议”政策的实施，增强了农民参与水利设施建设与管理的意识和能力。
3.5参考国外参与灌溉管理方式。发达国家多年前已把大部分灌溉管理职能转移给地方组织，实施的效果很好，而近来已经推行灌溉管理转移的发展中国家，总的效果也不错。通过研究他们的做法，总结他们的经验和不足，可以得到启示。这些国家推行灌溉转移管理计划之所以能够成功，最重要的条件是最高层的政治意愿。其次是灌溉基础设施必须处于良好状况，可以按需要输送灌溉水。第三是国家水法必须有相关条款规定。
3.6要真正成立农民自己的组织，提高农民的参与合作。只要有农民的有效参与，就能实现减轻政府负担，有效减少原有体制中水费收缴中间环节太多、资金挪用、层层加码等现象，有效收取水费，减轻农民负担，水利设施就可得到良好管理。
参考文献
参与工程 篇6
关键词：公共工程项目社会评价；公众参与；公众参与有效性
中图分类号：D632 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）13-0063-03
一、研究背景
随着中国公共决策过程逐渐地公开公示，各种公共决策都开始动员公众的参与。作为社会主义民主发展的重要形式，公众参与必将在中国有巨大的发展。而近年来公众参与在民间也显示出一种强劲发展的势头。公众参与是我国市场经济发展，利益矛盾多元化，社会阶层和社会结构变化，公民权利意识和法制观念不断增强的必然要求。
公众参与这一理念只有落实到制度上才具有效力，那么公众参与的制度应该如何构建才会有效呢？随着一系列价格听证会的召开，听证会已经成为大家熟悉的参与方式，但是“逢听必涨”成为听证会的常态以后，听证会制度本身已经失去光环，甚至有人认为听证会是“昂贵的表演”、是“作秀”[1]。可见人们一方面对听证会制度的公众参与充满期待，另一方面又有很大的不信任。在这样的背景下，公众参与程序该如何开展，如何促进公众参与的有效性，成为政府管理者和研究者需要共同思考的问题。
二、研究意义
公众参与是个非常广泛的领域。中国现代化和城市化过程中出现了一些尖锐的社会矛盾，尤其是在公共工程项目建设过程中出现的一些强制拆迁和土地征用的矛盾。公共工程项目的建设事实上是一个利益均衡、利益分配的过程，但是由于没有充分的公众参与，只有少数领导和专家在由他们的意志决定着影响公众巨大利益的分配。可见，公众参与是解决社会矛盾，实现公民权利，防止公共权利滥用，促使公共政策更加科学民主、社会生活更加和谐的重要途径。
三、公共工程项目社会评价的产生
人类对自身的利益和幸福追求是多层次的，首先是物质层面的衣食住行，其次是精神方面的娱乐，由于世界上的资源总是有限的，所以有了利益和欲望的争斗。众所周知，20世纪50年代末至60年代初，在经济增长、城市化、人口、资源等所形成的环境压力下，人们开始怀疑增长即等于发展的模式。80年代，在可持续发展概念第一次被联合国使用时才得到人们的广泛认可接受，“可持续发展”是既满足当代人的需求，又不会对后代人满足其需求能力构成危害的发展模式。90年代以来，社会成本、社会资本这些原本由社会学家提出的概念越来越受到经济学家的重视。
《中国投资项目社会评价指南》指出社会评价即识别、监测和评估投资项目的各种社会影响，促进利益相关者项目投资活动的有效参与，优化项目建设实施方案，规避投资项目社会风险的重要工具和手段。随着社会经济的迅速发展及市场经济体制的逐步建立和完善，中国政府日益认识到社会、经济、环境的协调及可持续发展的重要性，在保持国民经济持续、快速、健康发展的同时，密切关注可能带来的各种社会问题。项目投资活动是政府干预经济的重要手段和方式，在投资项目的审批和管理中，中国政府将会越来越重视通过社会评价来规避经济发展中可能出现的各种社会问题，确保经济社会协调发展。
四、公众参与的有效性
公民为维护或促进社会公益，通过各种合法的途径与方式表达利益诉求、影响公共活动以及公共决策的社会政治行为即为公众参与[2]。公众参与的根本目标是维护和发展公共利益。只有在公共利益中，个人的全面发展和完善才成为可能。公众参与有三个基本要素：一是参与的主体。公民参与的主体是拥有参与需求的公民，既包括作为个体的公民，也包括由个体公民组成的各种民间组织。二是参与的领域。社会中存在一个公民可以合法参与的公共领域，这一公共领域的主要特征是公共利益和公共理性的存在。三是参与渠道。社会上存在着各种各样的渠道，公民可以通过这些渠道去影响公共政策和公共生活[3]。
公众参与主体的有效性。公民具有主体性，参与的公民必须有公民意识、公共精神，以维护公共利益作为行动的归宿。参与主体，必须是因为关注共同的问题，不同的群体、组织和个人走到一起，并结成一个团队来影响公共决策过程。
公众参与渠道的有效性。政府和民众之间可以通过电视、媒体，以及电子化政府进行建议、沟通、交流。
公众参与知情权的有效性。在决策前，政府要进行公开听证、民意调查以及专家意见，对决策进行修改和公开，即偏好加总，有利于决策的科学化民主化。在决策中，要进行战略评估，如SWOT战略评估。在决策后，要进行战略信息的反馈，制定评价指标等。
五、公共工程项目社会评价公众参与的有效性
首先要确定参与主体，即利益相关者的确定。利益相关者包括：一是发展项目直接受益者或直接受害者的主要利益相关者；二是与项目的方案规划设计、具体实施等相关的人员或机构，如银行机构、政府部门、非政府组织等次要利益相关者。主要的利益相关者的确定可以为参与式社会评价提供参与群体和评价对象，受到项目影响的对象可能是个人、群体或者机构。这些对象都有可能对项目的实施产生重要的影响。
其次是关于参与渠道的有效性，一是信息分享，信息交流属于单向信息流动，包括各有关方面披露有关项目的信息、相关项目受益人或受益项目影响群体的数据。二是磋商，在政府和受益者或者受项目影响群体之间的信息交流。虽然决策者通常就是政府，但是利益相关者可以对决策或者规划的项目提出意见。三是参与。参与是一个过程，在这个过程中利益相关者共同设定目标，找出问题，寻找并商讨问题解决的方案、评估规划草案等。参与实际上是分享决策控制权的一个途径。共同进行评价、共同做出决策并在项目规划和实施过程中通力合作，都是参与的不同形式[3]。
六、公共工程项目社会评价中公众参与的现状、问题及原因
随着社会经济的不断发展，公民权利和意识不断增强，在一些公共工程项目社会评价中公众参与的重要性越来越强。目前我国公众参与的形式多种多样，主要有：选举、评选、公决、投诉、信访、听证、公示、网络论坛，大众传媒、民意调查、座谈会等。但是虽然参与形式多，但是非制度化参与也增多。很多制度化参与效能低下，不能解决问题，而且很多制度化参与部门行为涉嫌违法，例如静坐、集体上访、围堵和冲击政府机关等。
由于市场经济的发展没有同时为公众参与提供便捷的参与渠道，没有培育活跃的可以监督政府的公民社会，没有健全参与制度，完善原有的民主体制、扩大基层民主，没有完善参与环境、参与的文化和意识，没有培养民众的参与技能，如谈判、联盟、表达、沟通的艺术和策略。政府有必要建立专门的培训机构或委托高校、专门的社会组织进行相关的参与培训。社会评价中出现以下问题：
一是公众参与制度不健全，参与制度具体规范不清晰，参与渠道不畅通，缺少可操作性，参与效果也不能落实。
二是公众参与文化观念的缺失，虽然公民的公众意识不断增强，但仍然有相当一部分的民众仍然缺乏公民权利意识和公共意识，即传统的“事不关己高高挂起”。同时政府官员的权力本位意识强烈，不重视平等沟通。
三是参与能力不足，一部分公民主动参与的自觉性不高，参与的方式不合理，对有关的法律政策也缺乏了解，缺乏理解沟通的心态，往往会盲目从众，随波逐流，可见公民能力与素质还尚待提高。
四是参与中公共性不足，缺乏热情，积极的公众参与又是由私人利益驱动的，因此只重视个人目标，忽视公共利益。
五是公民社会组织弱小，公民社会组织本应在公众参与中发挥重大作用，因为他们有专业优势和组织力量，但是中国公民社会在资金、人员、活动等方面受到诸多限制，组织公众参与的经验和技术也相对有限。
七、公众参与有效性的推进
（一）公众参与的类型
1.研究、数据收集
调查和问卷是所谓的公众参与最常用的方法，但就他们是否被算作公众参与仍有争论。怀疑产生的原因有三：第一，纯粹的定量方法不涉及考虑个体公民说什么；第二，人与过程之间可能没有持续的关系，因此，任何“参与”至少都可以说是短暂的；第三，没有个人利益在其中时，我们不得不问，他们究竟“参与”了什么[4]？这并不意味着研究方法是没有用的，只有那些匿名的问卷和调查被整理和量化以后才会显示出它的价值。
2.信息的供给
信息给予是公众参与的一个重要环节，在公共工程项目中，要对工程项目涉及哪些利益相关者，什么时候施工，会对当地产生怎样的影响等信息进行发布，这其实是激励公众更好地参与的第一步。事实上，公众扮演的角色是比较被动的，所以说要提供的信息必须准确、客观、真实、不偏不倚，并且要实时地对信息进行更新，因为信息的供给目的不是为了影响，而是告之，这样才有利于后续的公众参与其中。
3.咨询
咨询是为了从公众那里收集到针对某些具体问题的反馈信息或者对某些政策的建议而做出的努力。在这个过程中，公众的回答应该是用自己的语言，而不是在备选答案中选择，只有这样，个体公民的声音才能被记录下来。
4.参与
参与是指在形成政策、建议或者决策制定过程中的积极参与，即便实际的决策最终是其他人做出的。这一过程应该是透明的：哪些利益相关者参与了，说了什么，又决定了什么。
5.协作、合作关系
协作和合作阶段，仍旧是以积极的参与为重点，在这一阶段，公众不再是参与经由发起者设计和提供的过程，而是与发起者建立了积极的伙伴关系。比如，地方社区的代表，就可以与当地的政府官员以及项目实施的主体形成积极的合作关系来实施某个具体的项目，并就资源共享和决策制定分担责任。
6.委任、承担权威
委任、承担权威意味着超越了伙伴和协作的关系，即在公共利益的基础上进行公众参与前提下做决策和负责任的使用资源的过程，将权力决定权转移到公众手中，即公众参与的最终形式就是公众做决定并承担其后果。
（二）公众参与的方法
1.研究和数据收集方法
首先是决定使用哪种类型的调查或者问卷，询问意见之前要为人们提供信息，可以用定性、定量、网络在线、电话、街头采访、在家采访等方式。其次可以挑选重点小组，能代表人口中某一特定部分的6—12个人的小组，重点小组是研究过程，而不是利益相关者的参与过程。他们可以对意见背后原因或者人们如何解决问题做出解释，并且如果操作得当的话，还可以用来发现多少比例的人口会持有某一特定的看法。但是他们不应该用来代替利益相关者的直接参与。
2.公众会议和利益相关者研讨会
公众会议和利益相关者研讨会目的是解决参与者想要解决的问题，让参与者畅所欲言，让人们知道会议的结果将会发生，以及将如何使用这些结果，产生让参与者认可的合法性结果，即使在有分歧的场合下，也要给人们机会面对面交流，建立相互的理解和尊重，尽可能地建立关系，这个过程是运行有效而且有成本收益的。
3.联络小组
联络小组通常是对某一状况或项目的负责当局与地方社区之间定期沟通渠道的畅通。往往涉及较少部分人，有时仅有五六个，工作是社区与项目负责当局的联络纽带，当出现问题时，可以迅速处理，并将结果反馈出来。
4.实地考察
实地考察是对项目实施地点的一些人们生活环境、健康安全以及收入来源等各方面进行真实考察，有利于更好地实施公众参与，维护公共利益。
（三）设计有效的公众参与
为公众参与详细规划其过程的一个办法是使用“设计桥”，来理清和规划公众参与的过程。
1.形势分析
即了解背景和确定利益相关者。需要明确以下问题：一是需要参与该项目的背景环境是什么？如政治、经济、个性；二是该项目实施地点的风土人情是什么？如经济收入来源方式、习俗等；三是针对项目建设将围绕哪些具体问题开展参与？如可能造成的影响，包括好的、不好的，怎么样对项目建设产生的不良影响进行规避，怎么样合理地进行一些移民安置等。
2.建立目标清单
在设计公众参与的过程中，我们要达成什么现在还没有达成的目标？需要建立一个目标的清单：一是确保从当地利益相关者那里获知当地政策和一些优先事项；二是来自利益相关者的帮助和建议，导致更好的政策和决定；三是替代建议和选择，专业性的建议；四是后续问题的预防，加强利益相关者的沟通、信任，对项目建设所造成的不良后果的新的补偿政策以及建议。
3.桥跨：过程设计的心脏
首先是“产品”，是指参与过程的产出结果，包括：1）项目相关文件、行动计划、新的政策、新的关系等；2）是否有更好的沟通，详细的问题解决方案，专业的意见，为大量反馈建立的数据库，利益相关者渴求更多的参与和持续对话。
其次是“人们”，即该项目潜在的利益相关者，这里需要明确的是哪个个体和组织或整个团体，或者是政府有助于这一过程的进行。
再次是“过程”，需要考虑以下问题：一是什么方法可能会排除一些人？什么方法可以帮助建立协作和合作关系？什么方法能帮助交流形成信息？二是什么方法能发现总体的态度和观点？什么方法能产生详细的意见和专业的建议？
最后是“节奏”，可用的时间是设计任何参与过程的另外一个重要的因素。六个月以内的时间可以通过发传单、快速调查或公开会议规划一个系统的公众参与过程；六个月以及以上的时间，可以开展项目可行性研究的调研，并且可以使公众充分参与其中，建立坚实的合作协作关系[5]。
八、完善公共工程项目中公众参与有效性的政策建议
公民参与公共工程项目的社会评价，首先是作为参与主体要对公民自身有一些要求：要充分意识到公民参与对于维护自身的合法权利的重要性，增强参与的主动性和自觉性；在参与过程中要遵守法律，维护社会秩序，促进参与的合法性和有序性；要不断提高自身的参与能力，提高参与技巧，提高参与的有效性；公民应培养合作精神，在参与中要与政府和公民合作；公民在参与中要理性，不仅要维护自己的权益，更要考虑他人的利益，防止失去理智而导致秩序失控。
第一，政府要培育公民的民主精神和法治精神。要提高公民的主人翁当家做主的意识，认识到积极的公众参与是维护实现自己权利的重要途径，这既是一种价值也是一种美德。同时，要努力培育公民的法治意识，养成自觉遵守国家法律的习惯，使自己的公众参与行为符合宪法和法律的规范。
第二，政府要健全和完善公民参与机制和制度。政府要建立健全有关公民参与的专门的法律制度，使公民的参与有法可依；建立良好的利益表达机制；要努力使公民参与制度化、规范化和程序化，使公民能够合法地参与社会的公共生活。
第三，政府要为公民的参与提供更多的渠道，运用现代的科技手段提高参与的效率，满足公民的参与需求。
第四，政府要正确引导和规范公众参与。政府要有统一的组织领导和协调，防止出现矛盾和冲突，政府要采取有效的措施对公民参与进行有效的引导，防止出现社会失序的现象。
第五，政府与公民在公众参与中要积极合作。公民参与的直接目的通常是影响政府的公共政策和政治进程，但是其最终目的是最大限度地增进公共利益。如果没有政府的妥协合作支持，就无法达到改变政府政策、增进公共利益的目标；没有公民的理解信任支持，公众参与就可能演变为反政府的政治对抗，甚至可能导致政府下台。公民和政府在政治生活中的良好合作，是善治的实质所在，而善治就是使公共利益最大化的政治管理过程[6]。
参考文献：
[1]王锡锌.听证会何以频繁遭遇公共信任危机[N].法制日报，2008-01-25.
[2]中央编译局比较政治与经济研究中心，北京大学中国政府创新研究中心联合编写.公共参与手册——参与改变命运[M].北京：社会科学文献出版社，2009.
[3]中国投资项目社会评价指南——世界银行亚洲开发银行资助项目[M].北京：中国计划出版社，2004.
[4]蔡定剑.公众参与——欧洲的制度和经验[M].北京：法律出版社，2009.
[5]安德鲁·弗洛伊·阿克兰.设计有效的公众参与[M].苏楠，译.北京：法律出版社，2009.
农民参与式管理水利工程模式分析 篇7
关键词：水利,参与,模式,研究,分析
建立农民用水户协会, 实现农民参与管理, 是改善我国中小型农村水利管理、实现良好运行, 确保工程效益正常发挥的有效措施。作为参与式管理的载体, 农民用水户协会等类似组织是农民利益的代表者、维护者, 是水利资产的管理者。国务院办公厅批转国家体改办《水利工程管理体制改革实施意见》中, 明确提出要“积极培育农民用水合作组织”“探索建立以各种形式农村用水合作组织为主的管理体制”。2003年水利部出台《关于印发小型农村水利工程管理体制改革实施意见的通知》, 提出实行多种形式的用水合作组织管理体制。在各级政府宣传和扶持下, 用水户在自愿的基础上, 组建用水合作组织。
1 水利工程管理模式现状
1.1 集权治理模式。
现在服役的小型农田水利设施大多为计划经济时期兴建, 至今无大变化。该时期农田水利设施治理优势在于:投资上易于集中人、财、物力, 人多力量大的作用很明显。由于小型农田水利设施归集体所有, 产权关系单一, 便于协调用水矛盾, 简化了管理和使用手续, 设施的维护力量较大。计划经济时期投资形式主要是政府扶持、农民出工投劳共同兴建、建成的设施归集体所有, 实行集体管理, 所有权清晰并与经营管理权没有矛盾。治理决策由行政主管部门自上而下给出。
1.2 参与式治理模式。
用水户协会对内进行用水户基本情况调查, 丈量灌溉面积, 选择适宜的量水设施和计量方法, 各户按用水量的大小为协会组织贡献相对应的资源, 如水费、劳力、实物等。参与式治理模式是指在政府政策宏观调控和公共财政的扶持下, 把原集体经济组织和水利主管部门对水利工程设施的经营管理权转给水利工程区域内的用水农户, 使他们以主人的身份担负设施的治理责任。
2 实施农民参与管理方式的前景分析
2.1 实施参与式管理, 促进了政府职责转变, 建立了与市场经济体制与农村经济社会发展相适应的职责体制, 真正使政府职责归位。
2.2 实施参与式管理, 农民的积极性得到调动, 促进了基层民主的发展和公民社会的建立。我国长期是一个集权社会, 作为最大群体的农民一直处于社会底层。在政治民主化进程中, 发展农村基层民主意义重大。推行水利设施农民参与式管理, 给农民在涉及自己生产生活的一个重要方面于自主权, 可以极大地调动其参与社会事务的积极性, 这是加快基层民主发展和建立公民社会的重要途径。
2.3 实施参与式管理, 减少政府不必要的干预, 改善了政府与群众的关系。长期以来, 政府承担了无限责任, 农民并不领情。实施参与式管理, 会给农民带来好处, 树立党和政府亲民、爱民和为民的良好形象。
2.4 实施参与式管理, 促进了农村水利设施建设, 夯实了农村发展基础。农民用水户的建立, 调动了农民的积极参与, 农村水利设施建设的振兴, 对夯实农村发展基础、推进社会主义新农村建设将起到非常重要的作用。随着水利部对参与式灌溉管理的重视, 随着农业灌溉问题在解决“三农”问题的体现, 随着农民自主意识和组织能力的逐步提高, 用水户协会这一灌溉管理方式推广的前景是非常乐观的。
3 建立参与式管理体制的具体研究
3.1 建立参与式管理体制符合农民的利益和要求, 农民支持管好水利设施, 增加用水效率的基本原理之一, 是让尽可能多的利益主体参与水管理活动。由于水资源是各种生命和社会繁荣不可缺少的要素, 随着需水量超过有限的水资源量, 各用水户之间争水的矛盾越来越突出。因此, 必须将用水户之间的竞争转变成相互协作以获得最大总效益, 同时对各部门的损失最小。私有利益主体协会可以为政府部门的技术机构提供辅助作用, 以提高用水效率。
3.2 我国百年协会长期运行提供了经验启示, 他们有管好水利设施的愿望, 更有管好的能力;民主管理是农村水利协会的生存发展根本, 只要组织起真正的农民自己的用水户协会, 让农民参与进来, 真正当家作主, 实行民主管理, 工程管理、用水管理、水费征收等难题就可迎刃而解;改善农村水利设施管理, 建设农村水利体系, 需要一批讲奉献、有责任心的农民领头人。而在农村, 不管是过去还是现在, 都有一批有责任心、有能力的领头人。在推进农民用水组织建设时, 只要注意、发动有奉献精神和责任心的农民积极参与进来, 就能使协会生存下去。
3.3 建立参与式管理体制符合国家的农村政策, 党和政府支持中央高度关注“三农”问题, 把粮食安全提高到国家战略的高度, 对包括水利在内的农村基础设施提出了有关的要求, 出台了有关的政策加大投入、加强管理。国务院以及水利部和国家发改委、民政部等部门先后出台的一系列政策, 要求加强农民用水合作组织建设, 强调“加强农村水利工程管理, 是保障农村水利健康发展的关键。要继续落实好《水利工程管理体制改革实施意见》, 在搞好试点的基础上深化灌区管理单位改革。通过节水改造推动灌区改革, 鼓励和用水户通过用水合作组织, 对工程、用水、水费收缴进行自主管理、自我经营, 逐步建立用水户自主管理与水管单位专业化帮助相结合的管理模式。”2006年中央一号文件即《关于建设社会主义新农村的意见》, 提出了新农村建设“生产发展”、“管理民主”是重要内容, 提出要积极培植农民合作经济组织。
3.4 农民自治能力的提高, 为建立参与式管理体制创造了条件。通过几十年的教育发展, 农民的整体知识文化素质有了很大提高。随着经济社会的发展, 特别是随着《村民委员会组织法》于1998年出台并深入贯彻实施, 村民委员会选举等基层民主得到较快发展。近年来农村经济、社会自治组织 (生产协会等组织) 的发展, 也大大提高了农民的民主意识和自治能力, 参与农村公共事务的积极性有所提高, 为建立水利设施参与式管理体制创造了良好的条件。同时, 随着农村税费改革、“一事一议”政策的实施, 增强了农民参与水利设施建设与管理的意识和能力。
3.5 参考国外参与灌溉管理方式。发达国家多年前已把大部分灌溉管理职能转移给地方组织, 实施的效果很好, 而近来已经推行灌溉管理转移的发展中国家, 总的效果也不错。通过研究他们的做法, 总结他们的经验和不足, 可以得到启示。这些国家推行灌溉转移管理计划之所以能够成功, 最重要的条件是最高层的政治意愿。其次是灌溉基础设施必须处于良好状况, 可以按需要输送灌溉水。第三是国家水法必须有相关条款规定。
3.6 要真正成立农民自己的组织, 提高农民的参与合作。只要有农民的有效参与, 就能实现减轻政府负担, 有效减少原有体制中水费收缴中间环节太多、资金挪用、层层加码等现象, 有效收取水费, 减轻农民负担, 水利设施就可得到良好管理。
参考文献
[1]水利部.中国水利年鉴[M].北京:中国水利水电出版社.2004.
参与工程 篇8
1 项目设计与投资估算
项目投资估算阶段。投资估算是一个项目投资决策阶段的主要造价文件, 是确定限额设计投资目标的依据之一。工程造价咨询单位在接受委托参与编制投资估算时要做好以下几点:建立工程造价的信息网络, 及时收集工程造价信息, 并对信息进行修正, 补充与完善;注意估算指标资料的积累。估算指标是编制投资估算的主要依据, 除已有的估算指标, 应根据实际及时修正, 充分体现指标的综合性、概括性;参与投资估算的编制与审查工作, 充分估计项目建设过程中及建成后的收益与风险, 并提出对应防范措施, 尽可能做到全面、准确、合理。
项目设计阶段。项目投资估算工作完成后, 设计就成了工程建设和投资控制的关键, 是全过程造价控制的重点, 一个项目的设计优劣对于工程造价的影响高达70%以上。在设计阶段工程造价咨询单位尽早介入, 为业主提供造价咨询服务, 协助业主建立设计与施工的桥梁, 并进行计价分析, 投资分解。在接受业主委托的条件下, 尽快开展设计阶段的造价咨询服务工作, 对设计概算与预算进行跟踪审查, 充分了解业主对建设项目的要求, 对设计单位的限额设计工作进行监督管理, 严格控制设计变更, 提出设计修正方案, 最终达到优化设计, 控制工程造价的目的。
2 项目招投标及施工阶段
项目招投标阶段。建设工程招投标制度是建设单位控制工程造价的有效手段, 通过招投标可提高建设工程的经济效益, 保证建设工程的质量, 缩短建设投资的回报周期, 建设单位可以充分利用招投标这一有效手段进行工程造价管理。
首先, 业主要编制好招标文件。工程招标包括设备、材料采购招标和施工招标两个方面。在招投标过程中应注意以下几点:做好招标文件的编制工作。招标文件是合同文件的组成部分, 同样具有法律效力, 因此, 招标文件的编制应当非常严密、准确, 每项都要详细地写明, 以免引起不必要的纠纷及争议, 也可有效地避免过多索赔事件的发生;招标工作要公平、公正、公开。招标前, 严格审查施工单位资质, 并进行实地考察;工程量清单编制要客观、公正、科学、合理。
其次, 要加强合同管理。施工合同是施工阶段造价控制、办理工程结算、拨付工程款及处理索赔的依据, 也是工程建设质量控制、进度控制、费用控制的主要依据。因此在签订合同时应谨慎, 公平、公正, 特别是采用费率招标时, 更应弄清业主与施工单位各方的责、权、利。工程造价咨询单位在业主的委托下应做好以下几个方面的工作:
2.1 有代理招投标资格的造价咨询单位应
代业主编写、发布招标公告 (书) , 制定资格预审条件, 评标细则、进行资格预审, 选择优秀的施工、监理企业等;
2.2 编制标底、工程量清单、审定标底、评标、开标;
2.3 为业主进行甲乙双方所签订合同有关
造价部分条款的咨询, 尽可能减少发生造价条款争议的可能。在合同签订后, 要做好合同文件的管理工作, 同进建立技术档案, 对合同执行情况进行动态分析, 根据分析结果采取积极主动措施。
项目施工阶段。施工阶段是把设计变成具有使用价值的建筑实体的过程。工程造价咨询单位在施工阶段要做到“严”、“细”、“准”。“严”, 是严把签证关, 签证是对施工过程的记录也是最终工程价款结算索赔的依据;“严”把变更关, 将工程预算控制在概算内。“细”, 是要求造价咨询单位的专业人员细致认真, 对于可以描述清楚的尺寸、部位、数量要认真记录, 必要时可以依靠摄影、照相等手段帮助, 防止结算时的漏项、错算;“准”, 是造价专业人员准确地审查验工月报、签证数量、索赔价款, 尽可能在最终结算时少留活口。
3 承发包阶段与合同价款的确定
实行建设项目招标投标是我国建筑市场逐步走向规范化轨道, 是我国政府加强建筑市场的管理, 与国际惯例接轨的重要举措, 实行建设工程招标投标可择优选择承包单位, 全面降低工程造价, 有利于规范价格行为, 使建设工程投资更加趋于合理。
在承发包阶段, 工程造价咨询单位在接受业主的委托下可协助业主:
编制招标公告书, 招标文件, 资格预审文件, 评标、定标原则及办法, 对投标报价中单项报价进行比较分析, 为业主选择承包单位提供依据, 协助业主签订工程承了合同。
编制工程标底、工程量清单、审定工程标底, 为施工承发包合同价款的确定提供依据, 协助业主对施工承包合同价款的确定提供依据, 协助业主对施工承包合同中的条款进行技术咨询, 避免合同条款制定不严密, 事后千万经济纠纷事件。
4 竣工结算与后评阶段
竣工结算阶段。竣工结算是工程造价合理确定的重要依据, 无论是施工单位还是业主都十分重视工程价款的审核结算, 要求预算人员必须认真、仔细, 按合同办事, 对工程预算外的费用严格控制, 并与工程有关部门紧密配合。总之, 竣工结算阶段, 是一项集技术与经济为一体的工作, 工程造价咨询单位在这个环节都积累了较为成熟的经验, 无论是工程量计算、预算定额套用、取费合理性的审查, 还是变更签证、索赔条款、不可抗力因素的分析等, 都能做到严格、合理、公平。除了上述内容, 还应注意以下两点:一是审计报告的内容。应包括工程结算的价款, 审减数, 影响工程价款的原因、审核调整的主要内容及如何控制修正工程造价的相关内容;二是审计过程中的三级复核应落实具体, 不能流于形式。由于工程审计工作面广、量大, 技术质量要求高, 在审核过程中难免有计算错误, 判断偏差, 为防范审核风险, 工程造价咨询单位应确定项目负责人、技术负责人和咨询单位负责人的三级复核制度, 层层把关, 交出合理的竣工结算审核报告, 真正达到工程造价的合理确定和有效控制。
后评阶段。建设项目的后评价阶段也是工程造价咨询单位参与较少的一个环节。后评价是对整个建设项目的综合性评价, 也是对该工程造价控制的总结。一般说来, 造价咨询单位应做好三个方面的工作:
(1) 数据资料的积累、分析和整理归类。一个建设项目从立项到投入使用经历了较长的建设周期, 产生了大量有关工程造价的数据资料。我们造价咨询的专业人员, 应认真细致地对待这些数据资料, 通过与实际的联系分析、筛选;并得出影响工程造价的各项因素。有条件的可建立相关数据库, 为今后搞好其他工程的造价控制作相应的铺陈。
(2) 工程造价咨询单位应充分重视业主、施工、监理、设计单位等各方的意见和建议, 集思广益, 分析造价控制如何在各环节得到有效衔接, 如何有效防范价格风险等, 真正达到工程造价由被动控制向主动控制转化的目的, 并防止“三超”情况的出现。
参与工程 篇9
对于市政道路工程建设来说, 在保证质量、安全的前提下, 科学地进行成本控制, 是市政企业争取项目效益最大化的关键所在, 是生存的根本, 也是赢得更广阔市场的条件和前提。其中影响市政道路工程成本的因素很多, 而且对于不同的分部分项工程, 影响因素作用的程度也不尽相同。笔者依据多年的工作经验, 从财务部门如何参与市政道路工程成本控制的角度, 分析了市政道路工程的特点, 然后对市政道路工程成本价估算的条件作出总结, 并且重点针对市政道路工程成本影响因素及管理措施进行了深入探究。
一、市政道路工程成本估算的条件
市政道路工程成本估算涉及技术、经济、政策及施工企业内部环境、工程实际及市场行情等诸多方面, 受多种因素的影响。它既要符合国家规定, 又要切合工程实际, 只有当各方面的条件均具备了, 工作才能顺利进行。首先, 应分析弄清投标单位的责任和报价范围, 以及各项技术要求, 需要使用的特殊材料和设备, 并充分考虑工期、误工补偿、保险、付款条件、税收等因素;其次, 要调查施工现场的自然地理条件。对地形地貌、地质等施工条件, 临时设施布局, 供水电、通讯设施、场内外交通、施工材料供应, 以及社会治安等情况都要进行考察;再次, 成本价估算应以优化后的施工方案作为编制依据, 施工方案的优化对报价影响较大, 优化的施工方案应具备技术可行、安全可靠、工期保证、方便施工、费用节省, 同时兼顾投标单位现有设备能力和资金情况等优点;最后, 仔细核算工程量, 材料价格的变动影响和已完工工程的工、料、机消耗指标以及各类费用的比例。
二、财务部门应参与市政道路工程中成本控制的流程
1. 目标成本的预测
目标成本是实现项目利润最大化的一个重要手段, 它克服了传统意义上成本管理依靠财务部门决算报告所带来的时效滞后性弊端。项目部应根据企业综合目标率和项目工程的具体情况预测项目目标成本。施工过程中严格以目标成本控制实际成本支出, 发现差异, 及时分析并采取相应降低成本的措施。成本控制必须以目标成本为根据, 对企业的各项成本开支进行严格的限制、监督和指导, 力求做到使成本发生控制在允许的范围之内, 即以最少的成本开支获得最佳的经济效益, 从而实现成本控制的目标。同时在目标管理过程中, 可将企业的成本目标层层分解, 落实到部门、车间、小组或个人, 形成一个成本控制系统, 使每个部门和个人明确成本控制的目标或标准, 便于明确各部门及个人应承担的责任。
2. 签订分包合同和材料采购合同
选择优秀的分包和包工队伍, 在签订分包和包工合同时, 进行竞争承包, 调动项目最基层的积极性, 在此基础上严格审核分包及包工结账单, 合理支付分包工程款, 避免产生经济纠纷。根据项目工程预算中所列主要材料, 实行计划采购, 选择供应商, 签订采购合同, 尽量避免价格波动带来的成本风险。
3. 认真做好图纸会审工作
要认真绘审图纸, 从既能方便施工、有利于加快工程进度、确保质量, 又能降低资源消耗、增加工程收入方面加以考虑, 积极提出修改意见, 在不影响质量的前提下, 提出合理的替代方案, 以降低工程成本, 为工程最终达到目标成本打好基础。
4. 及时办理签证
由于设计更改或工程量增减, 导致合同承包范围、工程包干造价随之发生变化, 项目部应主动将其间发生的工程变更写出核定单, 逐项列表汇总, 及时送建设单位签证认可, 并纳入当月工程款计收。对于建设单位的原因而造成工程延误及损失, 项目部应作书面统计, 送交建设单位确认为工程竣工核验依据, 把双方可能引起的争议的空间压减到最低。
5. 加强材料成本管理
在工程建设中, 材料成本占整个工程的60%-70%, 有较大的节约潜力, 在保证质量的前提下, 施工主材可坚持从优从低采购, 对于各种材料余料实行回收。根据施工程序及工程进度安排分阶段的要料计划, 以降低存储成本, 确保施工主材的目标成本。
6. 加强竣工决算管理
在竣工决算阶段, 一方面, 项目部应在合同工期内完工后, 尽快经有关方面验收合格交付使用, 并及时进行撤场;另一方面, 项目部有关施工、材料人员必须积极配合预算人员, 将有关资料汇总给预算人员, 预算人员将中标预算、材料实耗清单、联系单、设计更改进行分析比较, 将合同规定的开工项目作为决算收入的重要项目, 决算收入确认后, 落实人员催收工程决算款, 降低项目工程资金成本。
三、财务部门对市政道路工程中成本控制的有效方案
1. 成本的起步应从招投标开始着手
先算后干, 是控制成本的第一步。在招投标的过程中, 成本核算和效益目标是控制和编制施工预算的重点考虑因素。投标书是以综合单位体现某个单价的, 具有很深的隐含性。在编制预算前应调查研究和精心测算, 摸准市场行情, 结合企业劳动定额, 反复计算成本, 然后确定既符合国家与行业标准又适合自己企业经营的预算。在报价之前提出自己既合理又符合招标文件的报价参加投标竞争。
2. 确定成本目标, 使目标成本的控制具有可行性
一般来说, 建设单位在项目建设实施阶段的目标往往是项目建设的短工期、低造价和高质量。工程项目的三大目标组成的目标系统, 是一个相互制约、相互影响的统一体, 其中任何一个目标的变化, 都势必引起另外两个目标的变化, 并受到它们的影响和制约。因此, 施工单位在制定工程项目建设成本目标时, 应该先对各种客观因素和执行人可以采取的可能行动及这些行动的可能后果进行综合研究, 实事求是地确定一套切合实际的控制标准和操作步骤, 报出合理报价。项目的合同价原则上都不能突破目标成本, 按照施工图预算最高限价为中标合同价。在实际操作中, 常采用由合同部专业工程师和社会审计单位以“背靠背”的方式编制施工图预算, 经核对后形成正式成果。若施工图预算超出目标成本, 则应调整设计或降低材料成本;若招投标过程中设置了最高限价的, 以施工图预算作为最高限价。工程开标后, 中标价即合同价, 为达到对工程造价的整体控制, 原则上不予随便调整。
3. 正确处理好工期、质量与成本的关系
对于工期要求紧的工程, 进度控制当然又要摆在第一位。缩短施工工期, 可以降低施工企业的固定成本, 有益于降低道路工程费用。但为了保证工程的按期交付, 盲目赶工期要进度, 会造成工程成本的额外增加。工程建设中, 只有质量合乎要求的工程才能投入生产和交付使用, 才能发挥投资效果。控制工程造价必须贯彻技术与经济相结合的原则, 既要保证工程质量, 又要把降低工程造价的观念渗透到整个建设过程的每项工作中去;同时利用价值工程原理, 有效避免项目功能的浪费。为了提高工程质量, 采用不合理的施工材料和方法, 造成工程质量不合格, 会造成成本流失。
4. 严格执行工程变更、现场签证和索赔的管理制度
在工程项目实施过程中, 由于多方面的情况变更, 经常出现工程量变化、施工进度变化, 以及发包方与承包方在执行合同中的争执等许多问题。有些业主要求中标单位在开工前, 在总价不变的前提下, 将中标预算的单价进行必要的修订, 作为以后合同内及合同外发生项目的计量支出依据。此时要根据工程情况仔细分析研究, 调整单价时应有所侧重。要考虑到有可能发生工程项目和工程量变化的情况, 考虑到今后某些事件可能引发索赔的情况。所有变更签证手续应该根据施工合同和相关规章制度办理。一般道路工程的效益和利润由路基至面层呈逐渐上升的趋势, 应引起注意。
5. 有效控制材料、设备价格
工程的材料及设备费一般要占工程总成本的70%以上, 控制材料成本是控制施工阶段成本控制的一个重要方面。一是建立价格信息网络, 保持市场信息渠道的通畅, 及时准确地把握不同地区及不同规格的材料、半成品的价格信息, 保证工作人员可随时随地地调用及监督, 做到资源共享;二是对于大宗材料设备的采购, 采用招投标方式, 若金额不足招投标的, 也应尽量货比三家, 采用竞争性谈判方式进行采购;项目主要材料和设备采用甲方供应或暂定单价的方式, 掌握主动权;三是把握好订货时机, 把握材料的走向趋势, 将其分析成果应用在实际成本控制环节中。
总体来说, 市政道路工程施工工期紧、任务重, 成本控制程序的可借鉴性强, 平时应注意积累资料, 总结经验教训。工程成本控制的最终目的, 就是向成本要效益。对市政道路工程而言, 成本管理关系重大, 所以要不断地分析、改进和克服在工程项目管理中所面临的困难和问题, 加强所有员工的效益观念和成本意识, 根据工程项目实际情况, 运用客观规律组织施工, 对建设项目的每个环节进行严格的成本控制, 将成本管理的触角伸展到项目每个领域和过程, 这样一定可以为实现项目效益的最大化奠定良好的基础。
参与工程 篇10
地方院校工科教育中普遍存在重理论、轻实践、学生创新创业能力缺乏的问题,为此教育部于2010年6月启动了“卓越工程师教育培养计划”以促进大学生工程实践能力培养[1]。2011年9月,淮阴工学院作为江苏省属地方本科院校,获批为国家“卓越工程师教育培养计划”的试点高校,其中电子信息工程专业获批为卓越工程师培养计划试点专业。在实施卓越工程师计划的过程中,淮阴工学院重视对学生专业素养和工程技能的全方位培养,取得了较好的教学效果,但同时也暴露出了一些问题,而这些问题在同类院校卓越工程师培养中具有一定普遍性,值得进一步研究与探讨。
2. 现有卓越工程师培养模式存在的问题
(1)青年教师师资方面
近年来,学校引进了大批高学历青年教师,刚走上工作岗位的青年教师们理论功底扎实,承担了大量理论教学和实践教学工作,是卓越工程师培养过程中的一支中坚力量,但目前青年教师当中还存在一些共性问题,不完全满足卓越工程师培养对师资的要求[2]。首先是教学经验不足,高校青年教师一般非师范类院校科班出身,在教育教学方法和实践方面较弱;其次是重科研轻教学,目前高校在职称评定过程中,一般主要依据论文、专利、项目等指标,教学被放到了较次要的位置上,青年教师缺乏提升实践教学能力的动力;最后是缺乏工程经历,很多青年教师毕业后从学校直接走上教师岗位,缺乏企业实践经验,工程素质离满足工程教学需要尚有距离。上述问题影响了学生实践能力的培养[3]。
(2)合作企业参与方面
近年来淮阴工学院电子信息工程学院投入大量资金,先后与多家企业在企业实习环节开展合作,笔者作为带队教师亦多次参与其中。通过企业实习,学生了解了企业文化和企业管理制度,熟悉了企业环境、企业各部门的职能与分工,对学生的实践能力培养起到了不可或缺的重要作用[4]。但客观的说,还有很多企业不愿意深入参与到卓越工程师培养过程中来。
从企业的角度来看,首先,企业不希望正常生产过程受到干扰,影响其经济收益;其次,企业出于保护其知识产权需要,不会让学生涉足其核心研发设计部门,因此学生无法从系统和全局的角度去了解产品和项目;最后,学生在企业实习,企业对学生的安全负有责任,这增加了企业的顾虑。
从学校的角度来看,学校需要支付学生校外实习的实习费等各项费用,成本较高。部分学校通过安排企业导师到学校进行实习培训的方式代替校外实习,但企业导师并非专业教师,是否有时间进行系统的教学,且工作量的计算、教学时间的协调等都需要解决。以上种种使得企业实训流于形式,学生更多是参观实习为主,影响了卓越工程师的人才培养质量。
3. 多管齐下,推动电子信息工程“卓越工程师”的培养,促进青年教师工程素质的提高
如果没有显著的政策支持和资金支持,短期内企业对卓越工程师培养的参与热情不可能显著提高;同时学校在师资、实习基地建设和实习设备、校企协作管理等方面,在现有条件下同样无法进一步加大投入。因此,能否在现有条件下,立足于校内,挖掘青年教师潜力,使得提高青年教师工程素质的同时,使学生系统掌握卓越工程师所需知识和技能,成为一个亟待解决的问题。近年来,针对该问题的理论讨论很多,而实际可操作的、并得到实践检验的研究较少。笔者作为青年教师一员,近几年来在以下这几方面身体力行,多管齐下,做了如下探索。
(1)以国家级大学生创新创业训练计划促进卓越工程师培养
国家级大学生创新创业训练计划是2011年教育部为增强高校学生创新创业能力而推出的一项计划[5]。笔者在2013年分别指导学生主持了一项国家级大学生创新项目,一项国家级大学生创业项目,两个项目分别于2014年和2015年顺利通过了结题验收。在两个项目的实施过程中,学生和老师一起完成了从项目申报、项目开展、中期汇报、项目结题的完整过程,全流程、全环节的培养了青年教师和学生规划项目、实施项目的能力,对切实提高青年教师和学生的工程能力、协作意识、个人能力都不无裨益。从过程和最终的结果来看,达到了卓越工程师培养的目的。
(2)以学科比赛促进卓越工程师培养
学科竞赛在地方本科院校工程实践能力培养方面具有不可替代的作用,学生的参与热情高,用人单位对参加过学科比赛的学生认可度也高。青年教师可以通过指导学生参赛,理论联系实际,促进自身工程实践能力的提高。笔者指导的学科竞赛主要有如下几项:
1)全国挑战杯比赛
“挑战杯”比赛是当前国内大学生最关注、参与热情最高、比赛等级最高的全国性竞赛[6]。笔者所在高校为地方应用型本科院校,在参赛经验、科研创新能力等方面与重点高校比还有一定差距,但2015年指导的团队获得了江苏省挑战杯一等奖,全国挑战杯比赛三等奖,取得了学校历史上挑战杯赛事奖项零的突破。从本次挑战杯的参赛经历看,只要选题得当,及时发现科研工作中的各种特色、创新之处,即便是应用型本科院校的学生,也能够取得成绩,参加挑战杯比赛,对卓越工程师培养有较大的促进作用和示范效应。
2)电子设计竞赛
电子竞赛是教育部和工信部共同发起的电子类基础实验技术应用竞赛[7]。其特点是学生需四天三夜完成赛事组委会给定的参赛课题,并根据完成情况评分评奖。多年来电子信息工程学院一直非常重视大学生电子竞赛,在2015年的江苏省赛中,获得了6项二等奖。实践证明,指导学生参赛的青年教师会大幅提高工程实践能力,而经过赛前培训并参加正式比赛的同学,在创新思维和动手能力上都比没参赛的同学具有明显优势,同时电子竞赛是团体赛,队员的协同合作、优势互补必不可少,经过比赛熏陶的同学在团队意识方面普遍得到增强。
3)创业大赛
创新是创业的基础,创业是创新成果市场化、商品化、产业化的实践过程。笔者在这方面同样进行了探索,指导的学生团队在2013年淮安市创业大赛中获3等奖。团队成员提出了一项有市场前景的创新产品,编制了商业计划书,申请了一项专利、一项软件著作权,并在比赛环节现场接受了企业家、专家的问辩,通过参加创业大赛,模拟创业过程,学生转变了就业观念,培养了创新意识,增强了自主创业的能力,说明参加创业大赛是一个促进卓越工程师工程能力培养的有效途径。
(3)以科研项目促进卓越工程师培养
笔者近年来主持、参与了一系列科研项目,发现很多难度较低的科研工作完全可以交由培养的学生完成。通过循序渐进的对学生进行培养,并让学生逐渐承担一些相对简单的科研任务,进而再承担相对复杂的科研任务,可有效提升学生工程能力。通过吸收优秀学生进入项目课题组,青年教师可以更全面的指导学生;而经过项目锻炼的学生科研视野更开阔,工程实践能力更高。
4. 结束语
创新创业能力的培养是卓越工程师教育的一个非常重要的内容,对学生的就业或深造具有极其重要的意义。卓越工程师的培养,一方面依然应该坚持到企业里面去实习,另一方面,青年教师也要深挖潜力,多管齐下,才能真正将卓越工程师的培养落到实处。
参考文献
[1]林健.“卓越工程师教育培养计划”通用标准诠释[J].高等工程教育研究,2014(01):12-23.
[2]张婧婧,陈绮丽.浅谈青年教师实施卓越工程师计划[J].科教文汇(中旬刊),2012(08):7-9.
[3]王贵成,张明雷.“卓越工程师教育”中青年教师教学能力培养研究[J].煤炭高等教育,2010(03):91-93.
[4]王长恒.企业视角下的高校创新创业教育发展性研究[J].中国职业技术教育,2013(06):38-41.
[5]廉玉姬,林光哲,赵小梅,等.实施大学生创新创业训练项目的思考[J].临沂大学学报,2014(06):24-27.
[6]孙钟雷,李宇.应用型本科院校参与“挑战杯”竞赛的创新举措[J].科教文汇(上旬刊),2012(11):20-21.
参与工程 篇11
关键词：咨询机构 全过程 造价控制
中图分类号：TU 文献标识码：A 文章编号：1008-925X(2012)O9-0324-01
工程造价咨询行业是为经济建设和工程项目的决策与实施提供全过程咨询服务的中介机构。工程造价咨询是一项经济技术含量高、专业性强、投入产出比大的知识智力性服务。随着市场经济的发展，工程造价咨询服务显得越来越重要。建设项目全过程造价咨询服务是指工程造价咨询机构接受项目法人（建设单位或其他投资人）的委托，对建设项目从前期（立项、可行性研究）、实施（设计、施工）到竣工结算（决算）各阶段工程造价进行全过程监督和控制。为公正合理地确定造价，确保工程价格的真实可靠，准确地反映工程的价值，保障业主、承包商均取得合理的经济利益，工程造价咨询机构应从以下几个方面来进行建设项目全过程造价控制。
一、建设项目决策阶段的造价控制
建设项目投资的决策控制，即在建设前期阶段进行工程项目的机会研究、初步可行性研究、编制项目建议书以及编制投资估算，进行环境影响评价、财务评价、国民经济评价和社会评价等可行性研究分析的工作。
在这一阶段，投资方为选取最具经济效益的建设方案，在决策项目开展可行性研究之初，委托造价咨询单位对拟建项目进行市场调查和投资测算、资金筹措、风险分析、项目的盈利能力及偿还能力的分析，对决策项目的选定、各项经济指标的拟定提供多个方案，以便投资方优选出最佳的投资方案，在经济上对项目做出合理、准确的投资决策。这是进行项目决策的前提和基础，对建设工程的造价及项目建成后的经济效益具有决定性的影响。
二、勘察设计阶段的造价控制
项目勘察设计是一项政策性、技术性、综合性非常强的工作，是建设项目进行全面规划和体现其实施意图的过程，是工程建设的关键，对建设工程项目的造价及竣工后能否获得较好的经济效果起着决定性的作用。勘察工作对搞好设计工作和预防开工后的索赔十分重要，若地质资料与实际不符，势必造成设计的变更，导致工期延误，费用增加；设计方案对工程造价的影响是根本性的，主要影响因素有总图布置、建筑、结构方案的选择、设计深度等。设计越详细，报价所需的工程量和设备询价所需的技术参数就越准确。
这一阶段的造价控制中，投资方委托造价咨询单位协助业主提出设计要求，组织设计方案竞赛或设计招标，用技术经济方法组织评选设计方案；协助设计单位开展限额设计工作，编制本阶段资金使用计划，并进行付款控制；进行设计挖潜，用价值工程等方法对设计进行技术经济分析、比较、论证，在保证功能的前提下，进一步寻找节约投资的可能性；根据初步的设计规划，编制出初步的概算和资金流量估算表；审查设计概预算，尽量使概算不超估算，预算不超概算，避免投资方因资金筹措工作的不足而影响工程进度。
三、招投标阶段的造价控制
工程招投标是按竞争方式以合理的最低造价来择优选择施工企业的一种有效机制，此阶段工作的结果直接影响工程的建安造价。
在此阶段，投资方为控制工程造价，委托造价咨询单位协助制定招标计划；清楚各专业图纸的内容，编制工程量清单和招标工程标底；协助评审投标书，提出评标建议；明确界定包干费、风险系数等特殊取费的内容和范围，用鲜明准确的语言、文字认真编写招标文件的条款；协助投资方综合考虑施工单位的信誉、人员素质、工程施工组织设计、质量保证措施等条件。由于投标企业施工方案的优劣，直接影响工程的建安造价，应特别注意不能忽视施工方案对造价的影响，协助投资方签订合同。合同作为贯穿整个施工过程和结算过程的合约，是确定工程造价的主要依据，对工程造价的控制起着十分重要的作用。初步明确工程项目的结算方式，合同价变更的规定，材料、设备的供应方式，分包工程的管理等方面的内容，避免“低报价、高索赔”的发生，提醒投资方注意建设工期对工程造价的影响。
四、施工阶段的造价管理
施工阶段是落实合同、实施投资控制的操作过程，是工程设计意图最终实现并形成工程实物的阶段。由于施工过程周期长，影响因素多，材料价格波动大，工程现场处理因素都会直接影响工程造价。采取有效的措施加强这一阶段的投资控制，对管好用好资金，有效控制工程造价具有重要的意义。
在施工过程中，造价咨询单位应协助业主对施工组织设计认真审核，采用经济技术比较方法进行综合评审；重点审查施工组织设计中各种不合理的施工措施增加费用；检查每个子项、数量和金额的变化情况；按照承包合同中工程量变更价格的条款确定工程变更的价格；按施工合同约定的工程量计算规则和支付条款进行工程量计算；从造价、项目的功能要求、质量和工期方面审查工程变更方案，并在工程变更实施前与建设单位、承包单位协商确定工程变更的价款；收集、整理有关施工和监理的资料，为处理费用索赔提供证据；协助投资方选用适当的支付工程款方式；依据施工合同有关条款、施工图，对工程项目造价目标进行风险分析，并制定防范性对策。
五、竣工验收阶段的造价管理
造价咨询单位在竣工验收阶段应认真及时地进行审核结算工作，根据合同条款、图纸、定额及工程预算书等，对工程变更、工程量增减、材料替换等逐项审核；仔细核对工程条款，检查隐蔽工程验收记录，按竣工图核实工程量，注意各项费用的计取，使竣工结算真实反映出工程造价；分析预决算报告的相关资料与指标，将竣工项目总造价和单方造价与预期的造价作对比分析，编制造价控制报告；建设项目在竣工验收后的保修期内，应进行回访，协助业主做好索赔；对项目投资效果进行考核，判断最初的投资决策是否正确，分析其在使用过程中是否达到设计目的及成本控制，有利以后同类项目的投资控制分析。
建设项目的全过程造价管理是一项技术性、专业性很强的工作，它贯穿于投资决策、项目设计、招投标和建设施工各阶段。建设项目全过程造价管理的关键是在项目的每一阶段都对造价进行严格的管理和控制，把控制建设项目成本的观念渗透到工程的各阶段之中。工程造价咨询机构应努力参与建设项目全过程造价管理，从而合理确定和有效控制建设工程造价，最大限度地发挥投资效益，发挥专业人员应有的作用。
参考文献：
[1]李兆荣.实施《建设工程造价咨询规范》提高工程造价咨询服务水平[J].安徽建筑,2007.6.
参与工程 篇12
一、招标计划阶段
一般地, 建设单位在项目计划阶段就会确定招标计划, 制定年度或月度具体招标计划。内部审计应要求各招标单位及时报备项目、年度及月度招标计划。在月度招标计划中应明确月度内的各个招标项目、招标公告发布时间、报名起止时间、考察时间、开标时间等重要时间节点。内部审计部门接到招标单位报备的项目或年度招标计划后, 应提前安排审计人员了解相关工程及价格信息, 了解采购的产品、型号、规格、技术参数, 主要供应商及合作单位, 对应的价格, 做好审计备忘录。在收到月度招标计划后, 应及时了解招标项目是否发生过价格变动, 并做好充分的准备工作。
二、招标公告发布阶段
招标公告发布阶段的主要目标是充分释放招标信息, 为此招标公告应在公开的渠道发布, 招标公告发布后最迟应于次一工作日将招标公告内容及发布渠道报送内部审计部门备案。
内部审计部门收到报备的信息后, 应按报备的信息渠道验证招标公告是否发布。有些招标人员为了暗箱操纵招标过程, 在招标发布时间和报名时间上做文章, 因此内部审计还应审核招标公告上的招标报名截止日, 一般最迟应在招标公告的招标报名截止日5个工作日前发布。为了引进外部监督机制, 内部审计可以要求在招标公告和招标文件的明显位置做出相应声明, 例如“我公司欢迎贵单位参加投标, 我们保证整个招标过程公开、公平、公正。如在此过程中遭到我方人员的不公平待遇, 请您向我公司审计中心 (或部) 举报”, 并在声明中注明电话、电子邮箱等信息, 有意识地告知投标单位如在投标各环节遭到不公平待遇, 可随时向内部审计部门举报, 此举无形之中也是对招标人员的约束。另外, 招标活动是与中标单位合作的开始, 应让合作单位了解内部审计伴随着整个合作过程。
三、招标报名阶段
招标报名阶段的目标是保证符合条件的报名单位均能通过报名, 报名工作结束后, 招标单位最迟应于次一工作日将招标报名表和招标报名记录报送内部审计部门备案。内部审计收到报备的信息后, 应重点审核如下内容: (1) 报名接待人员是否不少于2人; (2) 符合招标公告规定报名条件的报名单位是否均已受理; (3) 报名接待人员是否如实记录报名情况。有些报名接待人员以有围标嫌疑或其他不合规事项为由, 将报名单位拒之门外。为此, 内部审计部门应要求招标单位规定, 在招标报名阶段, 报名接待人员如有围标嫌疑或者其他事项, 应如实记录报名情况, 经考察人员考察后, 在招标预备会上由评委决定是否取消其投标资格, 报名接待人员无权直接对投标单位的报名不予受理。
四、招标文件编制阶段
招标文件是对招投标活动的制度化安排, 是合同签订前招投标双方合作的法律文件, 内部审计对招标文件审核的重点是其是否符合公司的相关制度。各招标单位一般根据业务类型分别制定招标文件及相应合同的标准化文本。招标文件编制完成后, 应于次一工作日将招标文件报送内部审计部门备案, 内部审计人员应依据公司相关制度和标准化文本审核以下条款: (1) 评标标准是否明确, 评分标准是否清晰明了、易于操作, 指标设置是否多量化指标、少定性指标; (2) 是否有招标失败、废标的标准; (3) 在投标报价低于标底一定幅度时是否增加“附加担保”条款; (4) 标底的作用是否明确; (5) 报价基础是否统一。如果上述条款不符合公司相关制度, 内部审计人员应要求相关人员进行修改, 并要求将招标文件修改稿报送内部审计部门备案。
虽然编制和审核招标文件是招标单位的责任, 但依据相关制度编制的招标文件也是进行内部审计的依据, 如果对外发布的招标文件存在问题将会给招标单位带来无法挽回的损失, 所以内部审计必须对招标文件是否符合相关制度进行必要的关注。因此, 审核招标文件并不影响内部审计的独立性。
五、资格预审及考察阶段
资格预审及考察阶段是决定投标单位准入的重要环节。有些招标项目参与报名的单位很多, 但在资格预审及考察阶段通过暗箱操作将有些报名单位淘汰出局, 因此内部审计对资格预审及考察阶段给予应有的关注才能实现招标的公开、公平、公正。
资格预审及考察完成后最迟应于次日将考察报告报送内部审计部门备案, 内部审计应审核如下内容: (1) 各招标单位是否事前已明确对投标单位的考察标准; (2) 考察是否形成考察报告, 其中是否有对被考察单位考察内容的评价信息以及是否经考察人员签字确认。
内部审计应要求招标单位强化考察人员的考察责任, 考察人员应对考察报告负责, 将考察情况如实写入考察报告, 无权直接淘汰被考察单位。考察人员若对考察结果有异议, 应在考察报告中记载, 因考察人员对投标单位的评价不当致使公司遭受损失的, 参与考察的人员应负考察责任, 但经证明在考察时曾表明异议并记载于考察报告的, 该考察人员可免除相应责任。
六、开标评标阶段
开标评标阶段是招投标活动的中心环节, 内部审计应直接参与开标评标过程。
(一) 开标前通知
按月度计划或招标文件规定时间开标的招标项目, 在通知投标单位的同时应通知内部审计部门。如果调整开标时间, 通知内部审计部门的时间最迟不得晚于通知投标单位的时间。内部审计接到通知后结合具体情况, 可有选择性地参加开标过程, 无论审计机构是否参加均不影响开标正常进行。
(二) 直接参与开标过程
在开标过程中, 一般要求招标单位介绍内部审计参与人员以示公正。内部审计也可以利用开标现场分发名片及宣传资料, 以提高内部审计在合作单位的影响。内部审计应高度关注如下内容: (1) 各投标人是否按要求及时足额缴纳投标保证金; (2) 各投标人是否按时到场或按约定报送投标文件; (3) 各投标人的投标资料是否密封完好; (4) 参加开标的有效投标单位是否符合开标的最低要求。如果投标人未足额缴纳投标保证金、未按时到场或未按约定报送投标文件、未按要求密封投标文件, 应要求招标单位取消投标人的投标资格。取消投标人的投标资格后应关注有效投标单位是否符合投标人的最低要求, 若不符合应要求招标单位停止开标, 令其重新组织招标, 保证开标具有充分的竞争性。在投标单位报价时, 内部审计人员应记录投标单位的报价信息并与投标文件相核对, 核对无误后应形成备忘录。
(三) 直接监督评标过程
招标制度一般应要求各个评委具有独立评标的权利, 并对自己负责的评标结果负责, 不允许有超越评标权以外的任何权利。在评标过程中, 任何评委或人员不得有引导性或倾向性言论影响评委独立评标, 一经发现取消评委资格。内部审计应直接监督并防止该行为的发生。在评标过程中, 招标单位还应规定同一评分项目应由两个以上评委独立同时评分, 所有评委评分完成后方可收集汇总评分, 评标以评委评分为准。
有些单位在招标委员会中设有招标委员会主任职务, 在各评委评分后需招标委员会主任审批才能确定招标结果。根据相关规定, 招标委员会是招标的集体决策机构, 是科学决策机制的体现, 招标委员会只设召集人或主持人而不设主任, 召集人或主持人与每位评委有相同的评分权利, 不允许召集人有超越评标权以外的其他特权。当在开标和评标过程中出现不确定情况时, 内部审计人员应根据招标文件和相关法规制度审慎判断, 在有充分依据的情况下, 必要时可行使审计人员的一票否决权。
(四) 开标、评标后的关注
在开标、评标后, 有些投标单位在招标阶段采用低价中标, 在合作过程中通过变更签证来增加工程造价, 原投标文件中与变更签证部分相对应的单价较低, 投标单位重新制作投标文件, 在总价不变的情况下提高变更签证项目对应单价行为, 通过操作更换留在招标单位的招标文件来提高结算价格。为了防止这种现象, 内部审计人员应在参加开标结束时将中标候选人的投标文件副本带回内部审计部门备案, 以便结算审计时进行核对。
(五) 外勤结束后的关注