管理参与（精选12篇）
管理参与 篇1
安全风险管理是指通过识别生产经营活动中存在的危险、有害因素, 并运用定性或定量的统计分析方法确定其风险严重程度, 进而确定风险控制的优先顺序和风险控制措施, 以达到改善安全生产环境、减少和杜绝安全生产事故的目标而采取的措施。通过安全风险管理可以消除人的不安全行为、减少物的不安全状态、改变环境不安全条件, 预防事故、降低损失。安全风险管理的目的就是要将风险降到最低。
人是安全生产工作的主体, 是保证生产顺利进行、防止事故发生所采取的一切措施和行动的组织者、计划者和实施者。一个企业的安全生产工作需要全体职工参与整个过程。安全风险管理者亦是如此, 员工的行为贯穿于安全风险管理的每一个环节。如果有一个环节、有一位员工出现了不安全的因素, 整个企业的安全必然会受到影响。因此, 要想全面实现预防事故的发生, 就必须全员参与, 要在全体员工中全面开展风险管理活动, 通过建立持续风险评估系统, 提高员工的风险意识, 让每一个员工了解工作中的所有风险及控制方法, 从而控制风险, 预防事故的发生。
安全风险管理主要由风险识别、风险评价和风险控制等部分组成, 每个部分都需要全体员工的积极参与、积极配合, 才能真正实现“忧患在心、准备在先, 居安思危、防患未然”。
风险识别
对于企业来说, 风险识别就是要在事故发生之前, 运用各种方法系统、全面认识所面临的各种风险, 并分析事故发生的潜在原因。风险识别是风险管理的第一步, 也是风险管理的基础。因此, 只有在正确识别自身所面临风险的基础上, 企业才能够主动选择适当有效的方法进行处理;只有认识到风险, 才可以通过科学的方法进行评估, 并采取有效的措施进行管理, 达到趋利避害的目的。简而言之, 认识不到问题就是最大的问题, 查不出隐患就是最大的隐患, 看不到风险就是最大的风险。
风险存在于生产经营活动的方方面面, 因此, 想要全面系统、彻底地开展风险识别工作, 必须要做到全员参与。不仅要有安全管理人员, 还要有负责生产技术工艺和设备等各方面的技术、管理人员参与风险辨识。俗话说“术业有专攻”, 各领域专业人员最清楚其所处业务领域内的风险。比如:对于设备设施方面的风险, 设备运维与管理人员最清楚;工艺流程中的风险, 则是工艺技术方面的人员最熟悉。
风险识别需要全员参与, 但因人员素质、能力参差不齐, 往往会造成风险辨识中出现缺漏、偏差。因此, 就必须要通过各种形式的培训, 提高各类人员的风险识别能力。
以中海油能源发展股份有限公司 (以下简称中国海油) 为例, 2010年8月, 制定并落实了全员安全素质培训, 并在中国海洋石油总公司全面推广。全员安全素质培训将人员分为7类:即企业负责人 (各单位一把手以及主管安全、生产、技术等方面的负责人) 、安全管理人员 (各级安全管理人员) 、机关综合人员 (除企业负责人、安全生产管理人员以外的所有机关人员) 、生产管理人员 (机关生产管理人员、现场项目经理、生产一线经理) 、现场安全监督 (现场从事安全管理人员) 、班组长 (现场班组长) 以及基层作业人员, 通过分析每类人员的岗位安全能力, 并以此为导向, 系统设置所需掌握的安全知识, 分步实施培训。全员安全素质培训大大提升了企业全员的风险识别能力, 为风险识别的全员参与做好了知识储备。
风险评价
风险评价是在风险识别的基础上, 评价发生风险的可能性及危害程度, 并与公认的安全指标相比较, 以衡量风险的程度, 决定是否需要采取相应措施的过程。风险评价既是安全风险管理量化和深化的过程, 也是其不可缺少的环节。
风险存在于生产活动的各个方面, 只有对系统进行详细解剖, 研究系统与子系统间的关系, 才能最大限度地辨识被评价对象的所有风险, 评价其对系统影响的程度。所以, 包括管理、技术、操作、辅助人员都应参与到风险评价过程中, 以保证风险评价的系统性。
由于风险评价的对象千差万别, 涉及企业人员、设备、物料、法规、环境等各个方面, 不可能用单一方法达到目的, 因此, 风险评价时, 应综合考虑各种因素与影响, 采用多种评价方法, 取长补短。风险评价方法按其特征, 可分为定性评价和定量评价方法, 不同方法适用不同评价项目, 也适用不同的评价人员。有些评价方法取决于实际操作经验, 有些评价方法则要依靠相应的专业知识和能力。一项典型的风险评价活动, 应由经过风险管理培训且训练有素的负责人牵头组织一支包括生产管理人员、安全管理人员、工艺技术管理人员、设备管理人员以及一线岗位员工等各方面人员在内的团队来实施。唯有多方面人员共同参与, 才可能保证风险评价的科学、系统、综合、适用性。
风险控制
风险控制是指采取各种措施和方法, 消除、减少风险事件发生的各种可能性, 或减少风险事件发生时造成的损失, 把可能的损失控制在一定的范围内。风险控制主要包括制定风险控制计划、落实风险防范措施两方面。
风险控制计划的制定, 应包括工程技术、安全管理、培训教育等方面措施。工程技术措施即运用工程技术手段消除、减少不安全因素, 提高生产工艺、机械设备等本质安全水平;安全管理措施主要是借助法规标准、规章制度等行政手段约束人的行为, 保证员工安全作业;培训教育措施即利用各种形式的教育培训, 提高员工安全素质, 使其掌握安全生产所必需的知识和技术。工程技术措施主要着重解决“物的不安全状态”, 安全管理措施和培训教育措施则主要着眼于“人的不安全行为”。
制定计划后, 更应重视落实。只有计划工作中切实执行了, 才能实现防范、规避风险的目的。要保证安全风险管理成为规范化、常态化的工作。以中国海油为例, 通过多方面措施有效落实了风险控制计划, 实现了提高员工安全风险意识、将安全风险理念转化为安全行为的目的。
例如:中国海油通过办公服务类和现场作业类的《安全行为观察卡》管理措施, 要求所有员工在工作之前对施工环境、工具、技能等存在的风险统筹考虑, 如果确实存在风险, 想好之后可以“不干”, 以防范风险。再如, 中国海油通过运用定位、画线、挂标志牌等方法实现了“可视化管理”, 使员工能够直观、及时地发现现场存在的风险, 方便员工正确、迅速掌握现场情况, 并进行事先采取相应措施。
管理参与 篇2
唐林芳
商学院人力资源管理专业2009（2）班 20093079071 摘要：员工参与企业管理是当今国内外理论界和企业界都很关注的重要理论和现实问题。员工参与是企业对员工实施有效激励与约束的重要手段，也是解决企业管理过程中存在信息不对称，提高企业管理效率的重要途径。随着知识经济的到来，经济全球化趋势的加深，企业的生存和发展将越来越多地依靠拥有知识和技术的员工，中国企业越来越认识到员工参与管理在企业管理过程中的重要性。因此对员工的管理、激发员工的潜能、为企业创造更多的价值将成为今后管理的重点。员工参与企业管理正是一种“以人为本”的管理理念，并且越来越多地被现代企业所接受和采用。
本文拟通过员工参与管理理论的简单介绍以及对我国企业中员工参与管理的现状的描述，提出适合中国企业员工参与管理的几点启示。
关键词： 员工参与；理论；企业管理；激励；
一、员工参与管理的具体含义及起源
（一）含义
员工参与管理(Management by Participation)就是指在不同程度上让员工和下属参加组织的决策过程及各级管理工作，让下级和员工与企业的高层管理者处于平等的地位研究和讨论组织中的重大问题，他们可以感到上级主管的信任，从而体验出自己的利益与组织发展密切相关而产生强烈的责任感；同时，参与管理为员工提供了一个取得别人重视的机会，从而给人一种成就感。员工因为能够参与商讨与自己有关的问题而受到激励。参与管理既对个人产生激励，又为组织目标的实现提供了保证。
员工参与既是公司对员工实施有效激励与约束的重要手段，又是解决企业管理过程中存在信息不对称，提高企业管理效率的重要途径。员工参与管理的程度不仅关系到员工个人的职业发展和自我价值的实现，还关系到能否有效地约束监督企业经营者，以保证经营决策的科学性和及时性，更关系到企业能否获得持续发展，能否做大做强。通过员工参与公司的治理，促进公司和员工的共同发展，最终实现“ 双赢”的理想效果。
（二）起源
“员工参与”一词的出现最早源于西方资本主义国家，麦格雷戈最早将员工参与管理定义为：为发挥员工所有的能力，并为鼓励员工对组织成功地做更多的努力而设计的一种参与过程。麦格雷戈强调了员工参与管理对组织目标实现的有利性。之后学者又从主动性方面、平等地位、对责任感的需求以及各种具体权利方面对员工参与进行了概念上的界定。员工参与管理，是为了更好实现企业的目标，让员工根据各自的能力素质以及岗位需求，参加到组织的决策以及管理过程中来，最终实现企业和个人双赢的方式。
二、员工参与提出的理论依据
（一）人力资本专用性理论
人力资本和物质资本的专用性是企业准租金的来源。人力资本和物质资本都承担风险，因此员工和股东都应加入公司治理。
（二）经济民主理论
政治的民主在社会各方面都体现，对于构建和谐民主的社会来说，经济也该是民主的，因此企业财富的创造者—员工也应该加入公司的民主，参与公司治理。
（三）平衡治理五原则理论
企业剩余索取权和剩余控制权安排的平衡分布原则、各类利益相关者利益要求实现状态的对应平衡原则、企业利益与社会利益兼顾的原则、企业内部治理结构与外部治理结构的协调平衡原则、公司治理安排的动态平衡原则
（四）决策权理论
公司做出决策是由两个因素决定，即信息不对称和激励。在一些环节上，员工比股东及管理者拥有一些优势信息，因此在这些环节上由员工决策可降低成本。同时，他指出必须给予员工激励，这样才能避免他们忽视公司整体利益而仅仅为自己利益而做决策。
是否采用一项制度安排，最关键的在于采用后其收益是否大于其成本。员工参与管理减少的成本如管理成本、监督成本、沟通成本等与参与管理获得的收益相比，以确定是否采用这项制度。
三、员工参与管理的作用
员工参与管理无论是对于企业来说，还是对于员工来说，都起着很大的作用。这里从两个层面进行分析。
（一）员工层面：
员工参与管理使员工获得了认同感、责任感、尊重感和归属感（并不能直接获得很多的物质奖励）。这属于马斯洛需求的高层次，社会需要、尊重的需要和自我实现的需要。
（二）公司层面：
首先，员工参与管理可以增强组织内的沟通与协调。这样就通过将不同的工作或部门整合起来为一个整体的任务目标服务从而提高生产力。
其次，员工参与管理可以提高员工的工作动机，特别是当他们的一些重要的个人需要得到满足的时候。
第三，员工在参与管理的实践中提高了能力，使得他们在工作中取得更好的成绩。组织在增强员工参与管理的过程中通常包含了对他们的集体解决问题和沟通的能力的训练。
四、员工参与管理的类型
(一)国外关于员工参与管理的分类
根据参与事务不同性质以及参与事务的层次类型，国外学者主要把员工参与分为以下两种类型。1．根据员工参与管理的结构内容
Wall和Lischeron(1977)提出二种员工参与的类型。局部性参与:指组织内底层员工涉入决策过程中，但员工所参与的内容常以和工作本身相关者为主。中阶层参与:指中层管理者所涉及和参与的决策，管理者对所参与的内容常和整个部门或单位相关。远距离参与:指高层管理者才能涉及的决策，这部分的重大决策项目对于整个企业有较大影响性，可能会影响到组织内的每一个人。
2．根据员工参与管理事项的性质
Poofe(1986)将员工参与管理的事务内容分为二类社会事项:企业内有关员工福利及劳动条件等问题，如休假安排。人事事项:参与企业内人事问题的决策，如员工的雇用、解雇、升迁、调职等事宜。经济事项:有关企业生产、财务及销售等问题，如企业的生产计划、财务状况，甚至是企业合并等决定。
(二)国内关于员工参与管理的分类
国内学者对于员工参与类型的研究比较少，在此着重说明刘帆（2000）的观点。此观点结合中国的实际情况，提出了适合中国企业员工参与管理的新类型：放权参与、股份参与、动态参与、工作参与、沟通参与和学习参与。
五、员工参与管理的方式
国际企业的组织扁平化和国内企业的精简机构都充分说明，当今企业已经意识到员工参与管理的重要性，并通过这种放权参与激励员工的热情和积极性。现代企业制度的建立、产权制度的变革为员工参与决策提供了前提条件。此观点认为股东出资为公司提供物质资本，员工则为公司提供人力资本，两者应放在同等重要的程度，但在实际操作中，股东拥有包括决策权在内的更多权利，而员工则只享有领取工资的权利。显然这两者之间是不平等的，这种不平等易引起公司内部的劳资矛盾，因此应使员工参与持股。所谓员工参与持股，也即员工持股计划，只是员工参与管理的具体方式之一。
员工参与管理有多种形式，最主要的几种形式是分享决策权、代表参与、质量圈和员工股份所有制方案。
（一）分享决策权
分享决策权是指下级在很大程度上分享其直接监管者的决策权。管理者与下级分享决策权的原因是，当工作变得越来越复杂时，他们常常无法了解员工所做的一切，所以选择了最了解工作的人来参与决策，其结果可能是更完善的决策。各个部门的员工在工作过程中的相互依赖的增强，也促使员工需要与其他部门的人共同商议。这就需要通过团队、委员会和集体会议来解决共同影响他们的问题。共同参与决策还可以增加对决策的承诺，如果员工参与了决策的过程，那么在决策的实施过程中他们就更不容易反对这项决策。
（二）代表参与
代表参与是指工人不是直接参与决策，而是一部分工人的代表进行参与。西方大多数国家都通过立法的形式要求公司实行代表参与。代表参与的目的是在组织内重新分配权力，把劳工放在同资方、股东的利益更为平等的地位上。代表参与常用的两种形式是工作委员会和董事会代表。工作委员会把员工和管理层联系起来，任命或选举出一些员工，当管理部门做出重大决策时必须与之商讨。董事会代表是指进入董事会并代表员工利益的员工代表。
（三）质量圈
质量圈是由一组员工和监管者组成的共同承担责任的一个工作群体。他们定期会面，通常一周一次，讨论技术问题，探讨问题的原因，提出解决建议以及实施解决措施。他们承担着解决质量问题的责任，对工作进行反馈并对反馈进行评价，但管理层一般保留建议方案实施与否的最终决定权。员工并不一定具有分析和解决质量问题的能力，因此，质量圈还包含了为参与的员工进行质量测定与分析的策略和技巧、群体沟通的技巧等方面的培训。
（四）员工股份所有制方案
员工股份所有制方案，即员工持股计划，是指员工拥有所在公司的一定数额的股份，使员工一方面将自己的利益与公司的利益联系在一起，一方面员工在心理上体验做主人翁的感受。员工股份所有制方案能够提高员工工作的满意度，提高工作激励水平。员工除了具有公司的股份，还需要定期被告知公司的经营状况并拥有对公司的经营施加影响的机会。当具备了这些条件后，员工会对工作更加满意。
员工参与管理的方式，在一定程度上提高了员工的工作满意度，提高了生产力。因此，参与管理在西方国家得到了广泛的应用，并且其具体形式也不断推陈出新。近年来，我国的企业也注重使用参与管理的方式，例如许多企业开始采用员工持股的形式。但是，参与管理并非适用于任何一种情况。在要求迅速做出决策的情况下，领导者还是应该有适当的权力集中；而且，参与管理要求员工具有实际的解决管理问题的技能，这对于员工来说并不是都能做到的。
六、影响员工参与管理的因素
（一）领导者方面
领导者对员工参与管理的支持态度、领导者的管理协调能力、领导者的性格和行为、领导者的授权意愿和管理理念、领导者对员工的尊重和信任态度、领导者与员工的人际关系等方面
（二）员工方面
员工自身的素质方面因素，包括员工参与管理的主动性、员工对现在的工作内容感兴趣程度、员工自身的知识水平、性格、能力、参与意识、成就取向等方面。
（三）企业方面
组织文化、组织的结构、组织的战略、组织制度层面和产权治理结构、内部或外部劳动力市场的劳动制度、组织内部管理层次和管理幅度、行业环境。
（四）其他
组织的凝聚力、管理者的授权意愿、管理团队中的团体动力 学对员工参与管理的影响。
七、我国员工参与管理现状：
但是,目前在我国的民营企业中，管理权是从属于所有权的，企业重大决策由企业管理方做出，即是企业资产所有者和经营者说了算，员工实际上大部分只能以劳动者的身份参与管理，其参与的力度也在很大程度上取决于企业管理者的民主意识。作为占我国经济重要地位的民营企业，应该积极实践员工参与管理的管理方式，为提高企业的综合竞争力提供强大的智力支持。
我国民营企业员工参与管理现状：
（一）民营企业内部管理机制有待进一步完善。民营企业的类型结构门类众多，日趋复杂，且民营企业的治理结构有待改善。其一，民营企业所有者权益结构中，企业主的所有者权益占主体，而且这种主体地位并没有随企业成长而出现明显的改变。其二，民营企业组织机构不断发育，为形成完善的企业治理结构提供了组织基础。2006年私营企业内部组织机构发育到较高的比例，其中，有股东大会的占58.1%、有董事会的占63.5%、有监事会的占36.5%、有党组织的占34.8%、有工会的占53.3%、有职代会的占35.9%。这些组织机构的发育，对于规范企业相关利益主体的行为，保障各自的权益，形成完善的企业治理结构提供了重要的组织基础。其三，私营企业的决策机制是以“企业主”为中心，且出现了大小企业“两头抓”的趋势。
（二）民营企业管理带有一定的家族制管理色彩。家族制经营的企业，在早期起步阶段，具有强大的凝聚力。但是，随着企业的发展、规模的扩大、利润的增加，家族的亲情在金钱面前难以维持，并进而影响和制约企业的发展。尽管不少企业进行了以现代企业制度为目标模式的改革，但是不成功的比比皆是。其原因在于：一是家长特权意识没有淡化；二是受传统文化价值观的影响。
目前，我国的大多数民营企业中，员工普遍感到缺乏工作安全感、归属感和自我实现的需要。这主要因为，私营企业的岗位分配从重要程度来说，是以与企业主关系的亲疏来确定的。研究发现，在私营企业里，大约有90%的财务管理控制在家庭成员手中；中高层管理人员40%左右是亲朋好友及家族成员，这就使得企业内部人员配置极其不合理，具有管理和专业技能、对企业有用的人才，很难进入企业中、高层。这种用人机制使得外来人才感到难以行使必要职权，无法发挥作用。另外，也很容易将家庭成员间错综复杂的血缘关系、姻亲关系带入企业，在企业管理中掺杂不适当的干扰因素，形成内耗，阻碍企业的发展。
（三）民营企业经营管理权高度集中。对于大部分民营企业来说，所有权和经营权都集中于企业主，基本上实行集权式管理方式。企业主个人独断决策，随意性大，影响决策的质量和科学性。中低层管理人员往往没有发言权，不能参与到企业管理与决策中来，基本上是一个完全的执行者，而且会经常随领导的意图而改变。企业主不能科学、合理地去放权，去调动员工的工作积极性。员工的工作大多数是机械的、被动的，这样很难使企业具有足够的活力和动力。企业经营者科学管理意识欠缺，把企业当成自己的私有物，强调个人权威的树立，不愿意放权，始终担心员工参与管理后会对企业利益和自己的权威产生消极影响，没有认识到员工参与管理对员工个人、企业发展的必要性。因而，在实际中疏于提供参与管理的渠道，也没有健全的保障、激励制度，对员工提出的建议毫无反馈，导致员工参与管理的积极性低。另外，薪酬也不能充分调动员工的工作积极性。
（四）员工没有参与企业管理的相应组织或机制。国有企业职工参与管理有一个全民所有制企业职工代表大会条例，而非公有制企业职工参与民主管理没有法律依据。尽管中华人民共和国宪法已经规定：人民依照法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。但与之相配套的一些法规，我国仍然尚不健全，从1986年国家颁布了《全民所有制企业职工代表大会条例》以来，近20年来，具体规范企业职工参与管理的法律几乎没有。1992年颁布的《中华人民共和国工会法》，虽然也重申了职工享有“参与管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务”的权力（第五条）以及参加职代会，行使民主管理的权力，但也仅限于全民所有制企业。也正是这样的规定在人们心中造成了一个误区，即职工参与管理、企业召开职工代表大会仅适用于全民所有制企业。也就是说，只有全民所有制企业的职工才享有法律赋予的这种权力。很多民营企业领导就以“我们不是全民所有制”拒绝职工代表大会，拒绝职工参与管理的体制。这种拒绝实际上是一种剥夺，它剥夺了宪法赋予广大职工参与管理的权力。
八、我国企业实现员工参与管理具体措施
（一）企业方面
1.企业的管理者应该转变经营管理观念
首先，企业主应该端正对员工参与管理的认识。员工参与管理不等于企业管理、决策及领导权力的丧失或权威的降低，适度的分权更有利于领导意图、企业制度的贯彻和落实。其次，应该辩证看待和灵活处理员工参与管理。员工参与管理不等于完全听命于员工。领导应从企业利益出发对员工建议进行科学、合理的取舍，同时采取积极反馈等保证员工参与管理的积极性。对员工参与管理制度不成熟而带来影响，应通过严密的制度的积极宣传加以规避，而不是以偏概少数负面影响而完全否定员工参与管理的意义。第三，企业要有合理的授权意识。管理者的授权意愿影响着员工参与管理的深度，这就要求管理者要切实授权，积极引导员工参与到与他们工作相关的管理工作中去。
2.设定科学合理的组织目标。
参与的员工对所要解决的问题应有充分的了解，也就是说要意识到决策对于个人的重要意义，然后提出的意见方能中肯。员工有参与的知识和能力，同时对自觉讨论的问题有所贡献，如果讨论的问题超过了员工的知识，易使员工感到不切实际，产生挫折感。参与讨论的主题应与员工的工作和生活有关，使讨论的结果可增进积极的目标，从而引起参与的动机。
员工参与管理要求企业的员工抱有一种主人翁的意识和精神从事工作。企业员工职能分工不同，工作岗位不同，但都要为实现企业的组织目标而共同努力。组织目标的建立，要使每一位员工有明确的工作目标，要强化员工个人的积极性、责任心和介入感，使他们怀着充分的热情参与到企业的经营与管理活动中。而这一目标的设立过程必须有员工的参与，才能达到良好的效果。
3.创造良好的沟通环境。
良好的沟通是高效率工作的开始。要有效地进行员工参与管理，组织内部的沟通系统必须畅通无阻，领导和员工之间要做到充分的沟通，顺畅的沟通渠道以及良好的沟通的环境对于员工参与公司管理是非常重要的。经理信箱或者邮箱，搞问卷调查或者定期召开小型的座谈，充分进行交流，用书面、口头方式直接向高层管理层反映，再由管理者商讨决策，最后再反馈给建议者。通过沟通，创造一个无障碍的员工参与管理环境，使员工的参与能量发挥到极致。
4.完善公司的制度安排。
（1）公司章程中应明确规定，建立职工董事、监事制度，使职工进入企业决策和监督的最高层。
（2）加强和完善职工代表大会制度。将职代会的作用发挥出来，充分维护职工权力权益。
（3）企务公开制度。将与企业的相关生产、销售和经营财务信息公开，让广大员工及时了解公司的各项费用开支，重大经营活动和经济状况。
（4）完善集体合同制度。集体合同制度可以从根本上保证职工的就业、福利、工资待遇等切身利益相关的权益，使企业与职工双方都达到满意的程度。
（5）构建科学的薪酬与绩效体系。员工参与企业管理与决策，为企业贡献了自己的力量，企业应该为员工提供一种与其相匹配的报酬体系。
5.加强对公司员工的教育和培训
培养员工的主人翁意识、加强对员工管理知识技能方面的培训、要关心员工，培养员工的归属感。
6.采取灵活多样的参与管理形式 企业应结合实际，选择适合自身企业特点的参与管理形式，以达到增强员工工作自主性、提高员工工作积极性及组织效率、提升企业综合竞争力的目的。
（二）员工方面
员工要主动行使自己的权力，要有主人翁意识，将企业看做自己的家，用心的去维护企业利益，做好各项本职工作，并尽所能出谋划策，同时，在空余时间要自己主动的学习，补充自己的知识，提高自身素质，这样才能更好的发挥自己的作用。
结论语：
我国在企业员工参与管理方面重视还不够，虽有制度，但落实力度不够。员工参与管理程度问题是以后研究的重点。实证研究匮乏，应该加强量化研究。
参考文献
[1] 杨瑞龙，周业安.企业的利益相关者理论及其应用[M]，经济科学出版社，2000.115-116。
家长参与班级管理初探 篇3
【关键词】班主任工作 家长 紧密联系 担负责任
【中图分类号】G 【文献标识码】A
【文章编号】0450-9889（2016）10B-0075-02
担任班主任工作不容易，在中职学校担任班主任工作更加不易。中职生由于特定的文化基础和家庭背景，身上具有的缺点真不少，这就给担任中职学校班主任工作的老师增加了工作难度和工作负荷。但笔者相信如能紧密联系、理解、团结家长，尊重家长，与家长保持良好的沟通协作关系，及时提醒家长担负起必要的教育义务，有效利用家长的力量，最大限度地发挥家长的作用，成功融合家长的正能量，对班主任工作是否出彩至关重要，班级管理工作也将会收到事半功倍之效。
在开展班主任工作过程中，笔者一直相信：教师必须要有独特风格，必须要有鲜明个性，不能随波逐流，不能循规蹈矩，要有独立之思想，自由之精神，鲜明之特色。我们都知道，家长是孩子的第一任老师，也是孩子的终身老师，家长对孩子潜移默化的影响远比老师的影响力要大。有了这个指导思想，笔者越来越重视调动家长参与班级管理的积极性。在班主任工作过程中，有效利用家长的力量，最大限度地发挥家长的作用，成功融合家长的正能量，使班主任工作逐渐步入正轨，越做越顺手，越做越出色。
一、加强跟家长的紧密联系，对家长表示足够的尊重，有礼有节
在开展班主任工作的过程中，笔者和绝大部分家长之间都有非常良好的沟通和交流，绝大部分家长能理解老师的辛苦，具有大局意识，不仅关心自己孩子在学校的学习和生活情况，也关心整个班级的情况，甚至积极参与班级的建设和管理，给班级注入正能量。这样，班主任的工作难度和工作负荷也会降低很多，工作风险也会降低不少。所以，班主任与家长之间的相互理解与尊重，相互沟通与协作，是非常重要的。
记得新生入学不久时，笔者发现班上1名女生旷课外出，跟班上学生了解也不知道她的行踪，就按照她报到时所留的电话联系她，却怎么也联系不上，无奈之下笔者根据报到册里所留的家长电话联系上了家长，但是她父母双双在广东打工挣钱养家。因为新生刚来到学校，更重要的是刚来到一个新的城市，新的环境，她们对城市充满好奇和幻想，但实际上她们对周边的情况并不了解，校园以外时时处处充满危险，这让笔者感觉身边埋了一颗定时炸弹，随时都有引爆的可能。好不容易盼到了该女生主动回到学校，笔者耐心地找她谈话，了解她这几天的去向，她也承认去同学家里住了，这几天一直在外边玩，逛街、泡网吧就过了几天。笔者跟她晓之以理，动之以情，她表示以后不会再逃课，争取好好学习。可谁想没过一个星期，她又再一次逃课了。为了解决该女生的逃课问题，为了清除掉身边埋藏的“定时炸弹”，笔者最终决定再跟她的父母好好谈谈。联系上她的母亲之后，她母亲的第一句话是：老师，×××是不是又逃课了，麻烦你一定要找到她哦。听得出来，她母亲还是真担心她的，笔者于是静下心来好好跟她了解她家的情况，最终知道她家里只有奶奶一个人在家，她们夫妻都在广东打工，从初中起，该女生就一直跟奶奶在农村老家生活，平时对孩子的管教工作也主要由奶奶承担，她夫妻俩只是定时通过电话跟孩子联系，了解孩子近段情况。可是她们不知道，初中以后，该女生就跟一群女生结下联盟，经常逃课外出，整日游荡在街上和网吧。尤其是来到中职学校以后，离开了奶奶的管束，而且来到了城市里，外面的世界更加宽广了，她在初中时形成的恶习变本加厉地发展起来，以至于三天两头旷课。为了能跟该女生的父母有进一步的良好沟通，笔者再次跟她家长做了一次深入的长谈，并首先表示非常理解她们夫妻俩在外打工奋斗的不容易，打工挣钱的目的也是为了孩子有更好的生活。但同时笔者也跟她谈到如果孩子在这几年的中职生活中时常逃课，不仅有被开除的危险，而且极有可能跟校外的人混久了后果不堪设想。笔者建议她们夫妻俩留下一个人在家找点工做，这样能随时监控孩子的动向，约束她的行为，防止逃课现象发生，保证她安全度过三年中职生活，学到更多技术和知识。这一次谈话果然收效很大，春节她夫妻俩回来过节后，就留下该女生父亲在家附近找了个卖猪肉的事做，不仅一样可以挣钱养家，还可以随时监控孩子的动向，更能及时给予孩子所需的家庭温暖。从此以后，该女生的转变是可想而知的，现在已经成为班里点子最多、最热衷班级活动的学生。
二、及时提醒家长应该担负起各自的教育责任
在笔者所接触过的众多学生家长中，大多数家长是明事理，顾大局的，他们理解班主任工作的辛苦，理解管教自己的孩子并非易事，因此在班级工作中给予理解，有时甚至会给班级工作提出建议和意见。但也有些家长因文化水平和生活环境的影响，他们不理解班主任工作，也不理解班级管理工作，他们认为既然把孩子送到了学校，那么教育孩子就是学校、老师和班主任的事情了，孩子表现好，他觉得是应该的，如果孩子在学校出现啥问题，他就会把一切责任推到学校和老师尤其是班主任身上。遇到这样的家长该怎么办呢？笔者认为及时有效提醒家长教育孩子主要是家长的责任，而不是一味依赖班主任。试想，一对家长管教一个有问题的孩子尚且困难重重，让一个班主任来教育一个问题学生难保会成功，再说班主任管教的并非就一个问题孩子，班主任面对的几十个学生，不知道里边有多少个问题孩子。因此，笔者认为及时提醒家长担负起教育自家孩子的责任非常重要，也很有必要。
笔者曾经带过一个学生，那是一个调皮且爱玩的男孩子。据说他之所以选择学校读书是因为受其表哥的影响，表哥选了这所学校，他也跟着来了。他根本没有自己的任何主张，不知道自己为什么选择这所学校，不知道自己选择这个专业意味着什么，甚至不知道怎么安排自己的学习和生活。对这名男生，笔者确实投入了较多的精力，指导他怎么生活，告诉他早上几点钟起床，几点钟吃早餐，几点钟做操，几点钟上教室上课等。就这样，他慢慢适应了中职校园生活，至少能够按照学校的要求正常上课、作息。这期间，笔者也曾跟他的家长有过交流和沟通，并建议家长多花些时间和精力在孩子身上，除让孩子适应校园生活外，更重要的是要引导孩子把专业知识学好，提高学习效率，家长对此表示感谢。可是有一次，这名家长突然问笔者说：“班主任老师，我家×××为什么不是团员呢？”笔者告诉他孩子要想加入共青团，必须向学校团委递交入团申请书，经团委考查合格后才能加入。该家长反问笔者：“老师，你为什么不叫他写入团申请书呢？”笔者告诉他，每年学校都有吸收优秀学生入团，班主任都会在班里进行宣传，自觉优秀且有入团愿望的学生都会递交入团申请书，学生入不入团并不由班主任决定，得学生本人有这个意愿才行。谁知家长又说他的孩子不懂事，希望下次有入团机会班主任多提醒提醒他。笔者当时就严肃地跟该家长指出：教育孩子不只是老师和班主任的事情，更是父母的事情，父母是孩子最好的老师，孩子的成长离不开父母的引导，孩子成长的每一步都应该得到父母的关心和指导。父母可通过跟孩子谈心了解孩子在学校的生活和学习情况，及时给孩子提出指导性建议，这样可促进孩子成长的速度，同时可以拉近父母与孩子之间的距离，让孩子感受到来自家庭的温暖，使他们健康快乐地成长起来，这对于处在判逆期的孩子来说非常重要。这次谈话之后，该家长开始积极主动地参与了孩子的生活和学习，该学生的转变也越来越明显，二年级的时候加入了共青团，学习成绩也较突出，并且给自己定下了考取会计从业资格的目标。
三、努力理解、团结家长，双管齐下对学生开展教育工作
担任班主任工作，难免会接触到各式各样的家庭。不同的家庭背景，会相应造就不同素质的学生，不同的学生，需要作为班主任的我们采取不同的教育方式。因此，了解学生家庭背景，理解家长苦衷，联合家长一起对孩子采取有针对性的教育尤为重要。此法如运用得当，将会有事半功倍之效。
笔者所带班级有一名全班年纪最小的男生，该男生入学时才14岁，生活自理能力和自我约束能力极其低下，生活和学习中，他总比其他同学慢一拍，而且根本搞不清楚自己来学校的目的是什么，也不知道怎么去学习和生活。迟到早退，甚至旷操、旷课的事时有发生。笔者多次找他谈心，从他茫然的表情中看得出他不是个骨子里的坏学生，笔者知道这学生需要有人给予他时时刻刻的引导，包括怎么安排生活，怎么去学习。他只是不知晓自己该怎么做，也不清楚自己的目标是什么。看着他瘦小的尚未发育的身子骨，一股怜悯之情即刻涌上心来，笔者时常找机会跟他聊天，谈谈心，聊他家里都有什么人，平时跟谁比较亲，他最喜欢的人是谁……通过跟他真诚地交流和谈心，他也跟笔者敞开了心扉，笔者最终了解到他的家庭情况：父母离异，他和弟弟跟随父亲生活，由父亲一人独自抚养，母亲不曾付给他兄弟俩抚养费，且很少过问兄弟俩的生活，他基本不知道母爱是什么，对父爱也感受不深。该男生的情况让笔者的心灵受到莫大的冲击，笔者决定给他多些关照。于是笔者主动联系他的父亲，告诉他孩子在学校的生活和学习，希望他能给孩子多些关怀和温暖。他父亲也表示其实很关心孩子在学校的表现，并且表达了笔者能多关照这孩子的愿望，笔者答应他尽能力吧。就这样，该男生在笔者和家长的共同努力下，慢慢地有了些转变，逐步改正了迟到早退以及旷操的坏毛病。每次放寒暑假和法定节假日假期，他什么时候离校，坐几点钟的车回家，他都会在第一时间联系笔者，甚至在途中遇到点什么好玩的事都会在QQ里跟笔者说，就像朋友一样聊聊天，自然又亲切，什么时候到家了也不忘跟笔者汇报一下。漫长的寒暑假，他在家里怎么照看弟弟，爸爸又出去打工挣钱等，细细碎碎，他总要跟笔者汇报，笔者俨然成了他的家人。笔者其实很感激他对笔者的信任，同时也很欣慰他在慢慢地长大，慢慢地懂事，一步一步走向未来。
班主任工作中遇到的案例不胜枚举，选一些具有典型性的例子无非想表达一些班主任工作的心得和感悟。总之，担任班主任工作这些年，笔者真真切切感受到抓住家长这个“中轴”是多么的重要，家长对班主任的班级管理工作起着多么关键的作用。因此笔者认为：有效利用家长的力量，最大限度地发挥家长的作用，成功融合家长的正能量，对班主任工作是否出彩至关重要；要想做好班主任工作，引导家长积极参与学生的管理很重要，也是班主任工作成功与否的重要决定因素。
【作者简介】韦燕明（1972— ），女，壮族，广西武鸣县人，中学一级教师，百色市财经职业技术学校教师，研究方向：普通话教学研究及班主任工作研究。
如何引导家长参与学习管理 篇4
一一、校讯通——为学习管理导航
现在的教育是开放性、全方位的教育, 它打破了传统以课堂教育为主的僵化模式, 多渠道地挖掘教育的潜在影响力, 突破学校、家庭、社会“三位一体”的交互影响, 注重他们之间的内在联系, 互补功效。争取家长的密切配合, 形成家校合力, 促进学生的素质发展就成为学校的重要工作。为此, 我校在2010年与浙江华海教育科技公司合作, 顺利开通校讯通平台。通过校讯通平台和家长联系, 具有传统沟通方式所不能比拟的优势:快捷、有效地传递信息;便利的交互功能;节省时间, 提高效率。就像利用现代通信方式建起一座空中彩桥, 为家长和老师提供了一种全新的交流方式。小小一条短信, 运用得当, 对孩子的学习管理可以起到意想不到的作用。
现实生活中, 很多家长不是不想帮助孩子学习, 而是不知道怎么帮助孩子学习, 也不知道每天学习的重点在哪里, 应该注意什么。再加上一些孩子自觉性不高, 虽然教师把作业写在黑板上, 可他总是不抄不记, 回到家就撒谎, 说没有作业, 日复一日不写作业, 学习成绩就可想而知。使用校讯通后, 有效杜绝了这种现象。有的家长对孩子也很关心, 可是缺少正确的教育方式。只要孩子学习成绩稍不如人, 父母就常常唠叨没完, 还强制规定孩子的学习时间, 不让他有玩、看电视、玩电脑的时间, 使孩子十分反感。或者是孩子做完了作业, 家长又再布置额外的作业给孩子, 对孩子进行题海战术, 弄得孩子头晕脑胀。这时, 教师就可以通过校讯通对家长进行方法上的指导, 理论上的引导, 使家长按正确的方法对孩子的学习进行管理。譬如怎样训练口算的速度与正确率, 怎样引导学生做事条理化……这样的指导针对学生实际, 急家长所急, 如夏日清风、冬日暖阳, 为家长所欢迎。可见, 校讯通可以为家长对孩子的学习管理有效导航。
二二、家访——为学习管理排忧
尽管现在通讯发达, 教师和家长可以通过电话、手机短信、QQ、互联网等各种方式进行交流, 但笔者认为家访这种面对面的交流效果会更好。家访能让我们和孩子、家长打成一片, 感情亲切融洽, 减少家庭和学校之间的误会和责怨, 解决老师、孩子在学校无法面谈的问题。因此, 教师应该在教育过程中尽量多家访, 切切实实为家长参与学习管理排忧解难。
为此, 我们学校一直推行家访记录制度, 要求每个班级的任课教师在一学年内对所有的学生进行家访, 并做好家访记录及影像资料保存, 学校在学年结束时组织教师进行考核。通过考核, 促使教师实实在在地进行家访。事实表明, 很多家长欢迎教师的到来, 非常热情地接待, 他们觉得温暖, 倍感兴奋, 提高了他们对孩子学习管理的积极性。同时, 家访也可以让孩子感到, 自己并不是一个被“遗忘的角落”, 自己在教师的心中不是可有可无的, 教师总是在注视和关心着自己, 从而增强主动学习的信心。更为重要的是, 教师、家长、孩子三者共处, 促膝谈心, 拉近了彼此的距离, 有利于意见的交换, 有助于达成共识, 更容易商量出解决问题的办法, 让学生的学习更加科学。可见, 家访可以了解一些孩子在学习中存在的隐性问题, 找出孩子学习积极性不高的根本原因, 从而提高教师和家长对孩子学习管理的实效性。
三三、家长会——为学习管理支招
将每一位孩子培养成有文化有素养的一代新人, 这是社会的需要, 更是每一位家长所盼望的。一次成功家长会的召开有利于进一步增强家校之间的沟通联系, 提高家长对教育的重视程度, 形成家校教育同步化, 最大限度地消除教师和家长之间的误解和家长对学校工作安排的不理解, 为学校的教育教学工作敞开方便之门。因此, 我们学校非常重视一学期一次的家长会, 并把这项工作作为班主任的一门专业技能来要求考核。
我们要求班主任在会前就会议内容、开法征求家长 (有时包括学生) 的意见, 并精心设计会议的主题, 同时要求每位任课教师制作好相应的、家长能看明白的课件;会中, 教师有意识地把时间和空间让给家长或学生, 让他们成为家长会的主角, 这样家长们可以有机会了解孩子的全面情况, 转变对孩子关注的角度, 有机会倾听其他家长的教子经验与困惑, 从中领会学习管理的高招。更为重要的是, 通过家长会把孩子心声反馈给家长, 让他们自觉改正一些不恰当的学习管理方式, 从而提升学习管理的质量。
四四、评选优秀家长——为学习管理助力
家庭是孩子的终身学校, 家长是孩子的第一任老师, 教育孩子健康成长, 是家长和教育工作者共同的职责。要搞好学校与家庭教育的配合, 还应当将激励机制引入操作过程。为此, 我们在本学期开展了优秀家长评选活动。旨在通过这一活动, 营造真正关注孩子健康成长、快乐成长的良好氛围, 引领广大家长转变家庭教育观念, 掌握科学有效的教育方法, 在家庭和学校之间架设起沟通的桥梁, 为家长的学习管理助力, 从而推动我校素质教育工作健康发展, 让孩子真正成为家庭教育和学校教育的受益者。
其中, 优秀家长的评选条件可由孩子先行提出初稿, 因为孩子提出的条件反映了教育对象对教育者的期望, 能引起家长们的兴趣和重视, 最后再由学校统一核定。我们要求各班按学生数10%的名额进行评选, 并统一规定在家长会期间为他们颁发奖状和奖品。结果, 获奖的优秀家长异常激动, 纷纷表示今后将挤出更多精力对孩子的学习进行管理。没有获奖的家长也不甘落后, 一致表示今后要加强对自己孩子的学习管理。可见, 评选优秀家长提升了家长学习管理的动力, 使孩子的学习质量更有保障。
五五、给家长发喜报——为学习管理鼓劲
现在的家长由于社会压力大, 家庭责任重, 往往整天忙于生计, 再加上一大部分家长身处农村, 自身知识水平也不高, 往往缺乏对孩子进行学习管理的信心。为进一步拓展育人渠道, 落实家长的知情权、管理权, 促进家校双方的紧密联系, 共建家校互动和谐管理的良好氛围, 增强家长参与学习管理的信心, 我们学校在本学期开展了给家长发喜报活动。旨在通过这一活动, 为家长参与学习管理鼓劲, 重拾家长参与学习管理的信心。
我们的做法是:期中考试后, 给成绩进步明显的学生发喜报, 个数不限, 喜报全部由学校打印, 并盖上学校公章和校长印鉴, 最后由班干部把喜报转送给家长。结果, 接到喜报的家长都比较激动, 相信他们今后一定会对自己孩子的学习加强管理, 从而提升孩子的学习质量。可见, 给家长发喜报, 既可以让家长也分享孩子成长的快乐, 也可以激发家长参与学习管理的积极性, 从而促进学校与家长的互动和共赢。
六六、家长开放周——为学习管理提速
如今的家长, 当初也是学生, 他们对课堂教学的印象可能还是当年那个状态。而事实上, 近十年来的课堂教学发生了巨大变化, 只有让如今的家长重新走进既熟悉又陌生的课堂, 才能找到指导和管理孩子学习的方法和策略。为此, 我们学校每学年都要进行一次为期一周的、对所有家长开放的教学和学生活动展示。活动时, 学校邀请家长走进校园, 走进课堂, 了解学校的管理与发展趋势, 了解当今课堂教学和课改动向, 了解孩子在校的学习生活情况, 感受孩子的课堂表现, 聆听孩子们的心声。从而缩短学校与家庭的距离, 进而达到“我们尽心, 家长安心, 孩子开心;我们诚意, 家长满意, 孩子受益”的目的。
在听课后的反馈时间里, 许多家长纷纷主动与教师探讨交流孩子的学习情况及行为习惯的教育问题, 二年级学生家长提出“孩子这么小, 能否适应并接受教师放手, 让学生自主探究的学习方式”、三年级学生家长提出“英语的起步学习中, 家长们无能为力、束手无策的帮教困惑”、六年级学生家长也吐露了“新课程难、学生个性太强, 在家不听教育”的心声。一种种新颖的教学理念, 一句句真实的家长感言, 一个个棘手的教育问题应运而生, 借助家长开放周这一平台, 共同商榷, 期待着共同解决、完善、进步……可见, 家长开放周活动促进了家长与学校之间的沟通, 让家长感悟更多的指导和管理学生学习的方法, 从而促进学习管理效能的提升。
参与公共管理论文 篇5
1.1公众网络参与具有直接性
在传统的公共管理模式中，公众的参与不可避免地受到地域、经济、交通等方面的限制而使其成为一种间接式的参与。
在当今网络普及的时代，由强大的互联网作为支撑的公众网络参与实现了公众参与公共管理方式的直接性。
公众足不出户就可以通过网络直接参与到政府的政策决策过程之中，对决策提出意见和建议，发表自己的观点和思想，输出其政治意愿和利益诉求，实现了政府与民众之间的互动。
1.2公众网络参与具有平等性
网络为公众参与公共管理事务提供了一个平等的、开放的平台，公众可以按照自己的意愿打破原有的时空、地域等限制，进入到公共决策的过程之中，比如可以较快捷地登录到政府的网站，了解政务公开的信息以及一些关系到民众切身利益的政策的决策和实施情况。
通过互联网这个平台，不管公众是什么样的身份和地位，官员抑或者是普通工人，只要是在法律允许的范围之内，都可以发表自己的政治主张和意愿，有效地参与到公共管理过程中，在这样的情况下，公众有了相对较平等的地位和话语权。
1.3公众网络参与具有互动性
统一管理 联合执法 全民参与 篇6
目前，绵阳城管已成为绵阳的一张名片，一个品牌，住建部评价绵阳城管“十年如一日坚持长效管理，在全国城市管理中起到了模范带头作用，对推动全国城市管理的制度化、规范化起到了积极作用，同时走出了一条适宜于自身管理需要的特色之路”。这条特色之路就是“统一管理、联合执法、全民参与”。
一、建立了权威高效、集中统一的城市管理指挥机构
为了整合城市管理资源，改变过去部门之间推诿扯皮、职责不明现象，绵阳于1995年成立了由分管副市长任主任，建设和公安部门主要领导任常务副主任，公安、建设、工商、环保、卫生等31个市级部门为成员单位的城市管理委员会，全权负责城市管理的组织指挥和统筹协调，代表市政府独立行使管理职能。
1996年3月4日，绵阳市政府常务会议决定，绵阳城区的城市管理实行市城市管理委员会领导下的公安、城建、工商等部门联合执法，同年3月8日，市公安局、市建委、市工商局联合下发《关于实施联合执法有关问题的意见》，理顺了执法体制。
绵阳市城管委明确规定了各成员单位职责，并与各成员单位签订了目标责任书，市政府每年从市财政安排30-50万元专项资金，对成员单位实施专项考核，严格奖惩，调动了成员单位积极性。与此同时，各区和各街道办事处也成立了城管办，形成了“统一领导、分级负责、条块结合、横向到边、纵向到底”的市、区、街道三级管理网络。在科技城范围内统一管理标准，农贸归市，摊点归区，坐商归店，自行车归点，机动车归场，沿街店铺及各单位“门前三包、门内达标”。
城管委的成立，形成了协同配合、齐抓共管的良好局面。同时，通过完善监督机制，实行审批收费、执法分离等方式，将裁判员与运动员的职能分开，杜绝部门利益，促使各部门主动从大局出发，高度重视城市管理，认识问题有高度，分析问题有深度，解决问题有力度，不折不扣地执行市委市政府关于城市管理的决策，从而使城市管理方方面面的资源得到有效整合，管理标准得到高度统一，形成了“心往一处想，劲往一处使”的良好局面。
2010年底，为适应绵阳城市飞速发展需要，市委市政府本着“重心下移，属地管理”的原则，及时调整了市区城管体制，在各区（园区）组建了城管局（办），着力形成了“两级政府、三级管理、四级网络”城市管理新格局。在一定程度上调动了基层积极性，整合了资源，提升了管理水平。
二、组建了有职有权、快速灵活、有强制力和战斗力的城市管理联合执法队伍
1996年，在绵阳市城管委领导下，组建了一支以公安巡警为主，城建、工商、环保等部门参与的城管联合执法队伍。联合执法的主要特点：一是有效整合了城市管理多种执法力量。联合执法大队成为城市管理行政执法主体，行使原市容监察、绿化执法以及工商、规划、市政、公安等部门的部分或全部处罚权。原来的政出多门变为联合执法，整合了执法力量，节约了行政成本，提高了行政效能，城市管理效果明显。1996年6月，联合执法不到半年，绵阳就在全省“三优一学”创文明城市竞赛中一举夺魁。二是维护了城市管理的执法权威，从根本上改变了过去“想管管不住、管好难巩固”的被动局面。三是实现了城市管理与治安管理的共赢。有些城管问题同时也是治安问题，巡警参与联合执法有利于二者之间的相互促进。四是促进了城市管理与巡警巡逻勤务方式的对接。巡警24小时巡逻执勤，全天候巡查、全天候管理、全天候监督，不留空档，不留死角，加上机动灵活、反应迅速，各种违章行为都能得到及时有效地查处，尤其是流动性大、善打“游击”的小摊贩没有了可乘之机。巡警实行警区责任制，对警区内“八乱”行为的查处情况被纳入大队和民警个人月目标考评，从而激发了民警搞好城市管理的自觉性。
三、充分运用公共关系理论营造了良好城管氛围
近年来，我们在城市管理过程中主动运用公共关系的理念、方法和手段，协调和处理与社会公众、上级部门及媒体舆论的关系，使城管部门的各种决策、活动和措施更加符合公众和社会的要求，赢得社会公众对城市管理工作的理解、信任、好感、支持与配合，实现城市管理部门自身形象的有效提升，从而全面推进城管事业不断发展。
一是通过12319建设事业服务热线、城管接访日、城管公开体验日等畅通群众举报、信访等渠道，充分发挥问题反映的窗口和桥梁作用，建立和落实领导接访制度。二是通过12319建设事业服务热线、城管微博等畅通监督渠道，发挥党风廉政监督员的监督作用。三是实行登门走访，征求群众意见和建议，与群众建立情感与工作联系。四是在一些重大决策出台之前，通过日报、晚报、电台、电视台、微博等新闻媒体公开向群众征求意见。五是开展民意测验，掌握公众舆论导向，了解公关工作状况。六是充分借助内部刊物《城事》期刊、城管网站、外部传媒等传播力量，促进城管公共关系建设。
同时积极加强队伍建设，将公共关系理念渗透到每个队员日常执法中，通过人际传播，全面提高队伍素质，实践“人人都是城管执法形象”。一是微笑。通过执法人员的微笑，帮助城管执法人员在威严中透着一种强烈的亲和力。二是聆听。通过耐心听完当事人的表达诉求，淡化矛盾。三是沉着。通过城管人员的坚毅、沉着感染群众，变被动为主动，变不利为有利。四是尊重。确保城管执法人员在执法时，人人平等。五是真诚。心里装着群众，真正对群众有感情，在执法时与群众互相沟通。
在城市管理过程中运用公共关系理论，帮助绵阳市城管队伍树立了良好的形象，成功应对了一些城管执法公共危机事件，确保了执法工作的“法制化、网格化、精细化、人性化”。
四、形成了以创建活动为载体的全民参与机制
“秩序是管出来的，卫生是扫出来的，习惯是养成的，文明是引导出来的”，要始终保持市容整洁、秩序良好、环境优美，离不开广大市民的积极参与。近年来，绵阳以创建国家卫生城市、全国文明城市、园林城市、环保模范城市、双拥模范城市、优秀旅游城市等创建活动为载体，按照“普遍要求，普遍遵守，普遍享有”的原则，坚持“三统一”（统一认识、统一标准、统一领导），实行“三结合”（治标治本结合、疏堵结合、专业管理与群众监督结合），一方面，采取创建检查和考核评比形式，从“净化、亮化、绿化、美化”入手，坚持不懈地开展城市环境综合整治，为城市管理向高水平、高层次和纵深发展奠定了坚实的基础。另一方面，以媒体宣传为主，传单宣传、宣传车宣传、学校教育、组建城管小卫士队伍（学校教学生，学生考家长）、宣传栏宣传等形式为补充，广泛宣传“市民八不准”等城管规定，做到家喻户晓，人人皆知。从解决与老百姓日常生活密切相关的乘车、入厕、休闲等问题着手，让优美的环境来鼓励和引导市民养成良好的文明卫生习惯，赢得了大多数群众的拥护和支持，提高了全民参与意识，收到了良好效果，形成了人改造环境和环境改造人的良性循环。
对于违反城市管理的行为，6次纠正，1次处罚。绵阳城管的6+1的执法模式改变了绵阳城管的执法形象，同时也得到了市民的普遍理解和参与城市管理的热情。2002年以前，绵阳城市执法的年罚款每年有三四百万元，而近三年年均罚款金额不足5万元。
绵阳城管坚持标本兼治，疏堵结合。在拆除18条以街为市和1500多个占道摊点后，绵阳同时建起了16个专业市场和10个成规模的休闲场所，规划了200余个便民服务点，1个居委会就有一个便民服务点，居民生活便利快捷。这些措施不但解决了经营者的经营场所问题，还救活了一批贫困企业，增加了就业，实现了经济效益、社会效益和环境效益三者兼顾。城市管理者还主动为下岗失业人员联系摊位、减免费用。正因如此，绵阳城市管理才一年一个台阶，城市面貌也随之发生了根本性的变化。
事实上，城市管理是一个过程，体现在三个层面：一是基本卫生、基本秩序管理；二是协调管理、综合整治、督促检查；三是处理违法违规。三个层面的工作紧密联系、环环相扣。基于这种理解，绵阳的城管实行市城管委领导下的，由城建、公安、工商环保等部门参与的城市管理联合执法，实际上是一种形式上的相对集中行政处罚权。这种模式，整合了城建、公安、工商、环保等部门的管理资源，执法力度大，管理成本低。城管联合执法队伍还积极配合规划、卫生、文化、工商、河道等部门的专业执法，形成了一种具有广泛意义的城管联合执法机制。由于这支队伍均系各职能部门抽调人员组成，既节约了城市管理行政成本，又达到了费省效宏的目的，成为绵阳城市管理的特色和精髓。联合执法与专业执法的结合，综合整治与长效机制的结合，提升了管理效能，城市市容做到了检查与不检查一个样，平时与节日一个样，大街与小巷一个样，白天与晚上一个样。国内数百个城市到绵阳考察城市管理，均一致认为这种模式是成功的。
五、狠抓城管项目建设促进了城市管理水平提升
一是以建筑风貌打造为主要抓手，确保城区面貌从整体上明显改善。重点对建筑实施了外墙装饰、空调外机规范、广告（店招）整治提升、违规搭建治理、防盗栏拆除规范等一系列改造。二是以广告店招治理为重要手段，确保城区面貌从细处有效提升。整治后，户外广告参差不齐、店招杂乱无章的状况得到了根本改善，推动了城市空间管理上档升级。三是以交安设施和城市家具等建设为突破，推动城市管理设施水平稳步提升。通过打造项目的实施，城市空间立体感更强，品位和档次不断提高，城市魅力与日俱增，市民反响强烈。
六、推动了以数字化为基础的城市管理新实践进程
为进一步推动城市管理向“科学、严格、精细、长效”迈进，促进城市管理变革新实践的进程，大力推进数字化城市管理系统建设，在原绵阳市12319建设事业服务热线中心的基础上，以3S技术为支撑，充分整合公安天网视频监控、测绘局1∶1000电子地图、市信息办IDC机房和电子政务网（电信）有线网络资源，按照“两个轴心”的工作机制，设立了监督中心和指挥中心，两个中心协调配合，独立运作，相互联系、相互制约，形成了城市管理体制的“两个轴心”，下设规划、建设、房管、城管、环卫、绿化、燃气、供水20个二级平台，并在全市体制调整后，增设5个区级平带，进一步完善了管理和服务范围。通过数字城管监督员、视频监控系统和12319公众受理子系统，实现了城市管理各类信息的大范围、高效率的受理和解决。截止目前，已受理、解决各类问题10万余件。目前，绵阳市视频监控点二期建设正在快速推进中，完成后，视频监控点总数将近3000个，基本实现城区视频监控全覆盖。
近两年，绵阳每年改造20余条街道的3000余个商铺店招，实施100余幢建筑物风貌打造，建设改造提升10条街道，建10个公厕，坚持长年道路清扫保洁双班制……绵阳城市管理的年度目标具体而务实。十余年联合执法提升了绵阳城市形象，改善了绵阳投资环境。随着城市规模不断扩大、标准不断提高、内容不断增多以及管理体制调整，目前，绵阳城管正切实推进城市管理由管理型向服务型，由经验型向制度型，由粗放型向精细型，由被动适应型向主动前瞻型，由严管重罚型向教育疏导型转变。按照科学发展观的要求，坚持、完善市城管委领导下的城市管理联合执法，走绵阳特色的城管之路。要适时创新，树立新的管理理念，构建和谐城管，推进城管数字化建设，在服务中实施管理，在管理中体现服务。要努力解决好与市民关系最直接、最迫切、最现实、最需要的问题，实现好、维护好、发展好市民的共同利益，始终保持昂扬的斗志和良好的精神状态，不断提高公共服务能力和水平，为市民创造更加优美的城市环境，充分展示良好的城市形象，不断提高城市的影响力、辐射力。
参与管理:教师发展新思路 篇7
一、教师参与学校管理的重要意义
1.教师参与管理能够促使教师保持良好的心态
学校参与式管理不但考虑了教师的心理因素,而且注重强化人的管理。国际21世纪教育委员会强调,“人是发展的第一主角,也是发展的终极目标”“应该让每个都人得到发展” 等。因此,学校要针对实际,在管理制度上加强人本管理,让教师参与进来。
参与式管理可以使教师以良好的心态参与到学校管理中来,让教师保持乐观积极平和的心态,在管理中学会自我调控,并以旺盛的精力投入到教学工作中去。参与式管理还能聚焦教师的情感、价值观,营造宽松的工作环境;充满民主、平等、和谐气氛的管理模式,尊重教师、信任教师、理解教师,引导教师在和谐中竞争,在竞争中和谐,不是再用制度“管、卡” 教师,而是使每一位教师都能在学校管理制度面前感到安全和舒适,觉得自己是真正的“主人”。
2.教师参与管理可以提高教师工作的积极性
据研究,参与式管理中,教师参与学校各项政策的制定, 可以提高全体教师工作的积极性和工作热情。事实正是如此, 有教师参与的决策,可以得到全体教师更好地执行,从而使教师在工作中奋发向上,积极进取,为学校工作增添活力。
3.教师参与管理可以体现教师专业人员的特点
在学校管理中,教师的参与具有积极的意义,教师在教学实践中积累了大量的经验,其宝贵的经验如果不自发地传递给别人,简直是一种损失。因此,教育浪费的最大原因便是管理中缺乏民主。实践证明,教师参与到学校管理中,不但会改变学校组织本质,更能改变师生与管理人员间的关系。更有资料表明,教师参与学校管理,表示学校能够把教师作为专业人员,这样做,可以增强教师的职业认同感,十分有利于教师在专业方面的发展。
二、教师参与学校管理面临的问题
目前,学校管理中,加上绩效工资的实施背景,教师成为了学校制度管理的奴隶,教师的工作往往受到一定程度的束缚或限制。
一是教师无权参与管理。在注重权力和服从的学校“制度管理”环境下,不允许教师参与管理,而呈现出许多问题,如程序化的学校管理制度给教师造成的压力;教师机械化的工作表现;教师无视学校工作的目标、职业倦怠现象严重等,数据显示,目前我国正常人群的心理障碍约占20%。心理健康测试结果表明,将近一半的教师存在心理健康问题,近三成的教师伴有轻微的心理障碍,约一成的教师伴有中度的心理障碍,约有二成的教师心理问题突出。与其他群体相比,教师群体患精神疾病的比例偏高。
二是教师无效参与管理。制度管理更强调学校内部的管理,但是管理者多是中层领导,教师很少参与进来,即使参与进来,也只是表面的民主管理形式,教师在决策制定过程中, 有时付出的是无效的劳动,没有话语权和表达权。如经过教师参与而制定的学校竞争激励机制得不到广大教职员工的欢迎,许多评估不是太客观。最终导致教师缺乏奉献和服务精神,教师的潜能得不到有效开发。
三是学校管理仍旧走不出制度管理的怪圈。学校制订的制度成为学校管理的归宿或目的,没有创新精神。虽然学校的管理制度中,也明确教师的“主人翁”地位,教师是主体,但在实际操作中,仍以严格的制度,过分强调科学的管理,以量化考评为主,然后用冷冰冰的数字来约束教师。实质上,这种管理是脱离教师参与的非道德的管理。这在一定程度上制约了学校的发展与教师的提高。
三、促成教师参与学校管理的有效方式
为了提高教师参与管理的有效性,学校管理者需要考虑以下问题:
1.全局把握教师参与的合理性
从决策的问题来看,所有学校决策,凡是涉及教职工切身利益的,一般都要求教师参与进来。道理非常简单,与教师自身利益相关的管理决策,教师会非常重视;而如果教师认为学校的决策与自身毫无关系或关系不大,即使是重大的事件,教师也会漠不关心,参与进来也没有实际意义。例如,一些学校的树先评优等,无缘优秀的教师可能就会因为某些人情等置评优树先的标准于不顾。
另外,让教师参与管理,还要从决策问题的时效性、常规性和结构性等方面综合考虑。如学校的奖金分配方案,它涉及每个员工的经济利益,虽然可以采用绩效考核的方式,但是不同岗位的工作性质不同,一些岗位的工作量难以计算, 工作质量短期内难以表现出来,采用工作数量为主的薪酬分配方案,必然又会引发教师相互竞争的问题,即使教师广泛地参与决策,意见也难以统一。但是这项制度又必须得到教职工的参与和获得教职工的认可。对此,可以采取教职工代表参与制定的方式,以获得绝大多数教师的认可,保持资金分配的相对平衡。
2.营造教师参与管理的氛围
有效参与管理的前提是教师要具备相应的心理承受力, 从内心深处接受学校的参与管理活动,赞成教师参与管理,在整个参与过程中得到领导们的信任并可以自由地表达自己的意见或建议,而不是因为意见不同而承受某种压力。总之,一句话,参与学校管理对于教师来说应该是安全的。这种参与氛围,有助于提高教师参与学校管理的有效性和信任度。另外, 还要考虑学校决策的时效性、成本的合理性和经济性等。反之,如果学校的管理还没有形成上述氛围,教师的参与便是低效的参与,甚至成为一种形式,即表面上教师十分合作与同意,事实上却对组织的决定持怀疑态度。
因此,学校要为教师有效参与管理提供一种动力机制。要具备同理心,做好与教师的沟通。要善于站在教师的角度考虑管理问题,互相信任,杜绝话语霸权主义,反对一言堂作风,通过交流,消除教师和组织间的隔阂,保证学校的管理质量和工作效率,让教师能够以良好的心态参与学校的各项决策与管理活动。
3.建立教师参与管理的信息共享机制
教师成功参与管理的基础是对信息的控制权。教师参与学校各项管理工作是民主的体现,但个别学校却人为误解教师的“参与”,表面大张旗鼓地鼓励教师的参与,但却对信息的传输给予限制,导致参与管理的教师由于没有足够的信息而无法对学校的决策制定发表自己的意见,这种参与,对教师而言是没有多大价值的参与,实质上是学校组织在推卸责任,通过控制信息而控制教师。因此,为了让教师有效地参与管理, 必须建立各项信息的共享机制,为广大教职员工提供参与的渠道,提高参与管理的质量。
4.掌握好参与会议的数量和质量
教师参与管理的主要形式是参加各种会议。实际上学校每一项决策的出台,必然伴随着大大小小的无数次会议。但是其中有些会议没有取得应有的效果,浪费了教师的时间,参与教师对此极为不满。教师的本职工作是教学,在参加会议期间,常常会打乱自己的教学计划,有时会暂时中断自己的本职工作,如果再参与无效的长时间的无数次会议,其损失可按倍数计算。一是教师参与管理的效率不高;二是教师本身的工作受到影响。因此,提高教师参与的有效性,一定要先控制学校召开的各种会议的数量,提高会议的效率,避免教师再做无效的陪伴式劳动,避免加重参与教师的负担。即提高教师参与管理的有效性必须在各种会议的时间、数量和质量上下工夫。
5.创新教师参与和管理的形式和途径
除了必要的参与会议外,还要对参与形式和途径进行一些创新,为广大教师的参与提供便利。
一是设立建议箱。这是广大教职员工参与学校管理和监督管理执行的较为便捷的方式。这种参与方式即不受时间的限制,也可以间接向学校反映真实问题,很受教师的欢迎。教师提供的优秀建议,如果得到学校的采纳,一律给予精神或物质的奖励。
二是设立领导接待日。选取一周固定的时间,让教师随时与学校领导面谈各种管理制度,与学校领导沟通、交换意见。学校领导可轮流值班,接待来访的教师,这是教职员工参与学校管理的另一种便捷方式。这种参与方式,可以减少学校领导与教师间的心理隔阂,促进情感的融合,在一定程度上可以有效预防出现教师在执行学校各种决策过程中所产生的消极行为。
三是领导“下访”制度。学校领导在重大决策前,经常性地 “下基层”,缩短与教师的心理距离,走到各科室与教师亲切交谈,嘘寒问暖,可以听到教师真实的声音,获取到一线教师发自内心的建议或意见,从而为决策的制定打下坚实的基础。这种方式,可以让更多的教师无意识地“参与”到学校管理中来, 为学校管理提供最有价值的服务。
四是召开听证会。当前学校在推出重大的方案或决策,尤其是关系到教职员工切身利益的问题前,可以灵活地召开一些听证会,如“教职工考评方案听证会”,让广大教职员工参与听证会,提出自己的建议和意见,对合理的超过半数的建议或意见进行采纳,及时调整原定的方案,这样可以降低决策风险,得到绝大多数教师的支持与赞同,保证各项方案的执行与落实。
探讨学生参与高校机房管理 篇8
随着信息化社会的不断推进和数字化校园的不断深入，计算机已经成为广大高校师生不可缺少的工具。在大学教育中，计算机教育成为最基本的素质教育，考核学生学习成绩的方法从以往的纸质考试逐步转变为利用网络平台进行计算机无纸化考试，高校机房的功能也因此发生了变化。对机房的管理单纯地安装教学系统、更新教学软件的时代已经成为过去式，已经不仅仅局限于满足教学要求，机房的管理已经复杂化、繁琐化、具体化。另外，早在几年前全国中小学开始大面积合并，发展到2009年，参加高考的学生人数开始有所下滑，这将成为高校学生剧减的前奏，在这种情况下，虽然机房管理的人手一直都处于紧缺状态，但学校不可能因为几次计算机考试就增加计算机中心的编制，这在无形中增加了机房管理教师的工作量。在这种新形势下，如果还延用以往的管理模式进行机房管理，将会事倍功半、劳神劳力、举步维艰、难见成效。改变机房管理的模式刻不容缓、势在必行。提出让学生参与管理机房的方法来改变机房管理的现状。
2 学生参与的可行性
2.1 传统的机房管理
传统的机房管理，管理机房的教师就是一个实实在在的维护人员，每天面临的工作是那些繁琐、重复、低技术含量的工作，管理模型如图1所示。
2.2 学生参与后的机房管理
学生参与机房管理后，管理机房的教师角色发生了转变，教师从繁琐的计算机维修中摆脱出来，有了更多的时间去做技术创新，从一个维护人员转变成为管理人员，机房的管理从单一的“技术”核心转变为以“技术和管理”的双核心。这种转变对教师提出了新的要求：(1)负责对学生进行不定期的技术培训;(2)负责对学生分配任务;(3)监督学生;(4)负责总体调配学生;(5)教师在技术上要有创新意识，管理的方法方式方面也要有自己的管理特色;(6)教师自身应具备一定的管理能力;(7)“工学结合”。管理模型如图2所示。
2.3 好处
(1)解决机房管理人手不足的问题。
(2)机房的管理，不单单是简单的技术工作，更多的是为教学服务，为学生提供了教学实践的机会，是教学实践的重要岗位，能提高学生的动手能力、协调能力、组织管理能力、实践实际操作能力。
(3)为学生提供勤工助学的岗位，为贫困家庭的学生解决了部分生活费的问题。
(4)让管理机房的教师有更多的时间去技术创新、学习和提高自身业务素质。
(5)满足任务驱动项目式教学的要求，丰富课堂，让《计算机组装与维护》课程上得更生动和具体，真正做到“学生为主，教师为辅”的教学模式。
(6)能提高学生的自信心，特别是家庭贫困的学生，让学生有一技之长。
3 管理和培训学生
3.1 生源
在学校制度的允许下，可以从以下几个途径进行挑选合适的学生：(1)通过学生会(计算机网络部);(2)通过兴趣小组;(3)通过系部辅导员、班主任或者计算机授课教师推荐;(4)现有的维护学生推荐。
3.2 选用
在选择学生时，尽量满足以下几个条件：(1)能吃苦耐劳;(2)能合理安排和利用时间;(3)为人忠厚老实;(4)对计算机有浓厚兴趣;(5)服从教师的安排;(6)有很强的责任心;(7)对计算机的硬件和原理有浓厚的兴趣，喜欢钻研。
3.3 管理学生的模式
3.3.1 利用学生管理学生
学生管理学生，管理机房教师起协调和指导的作用。在机房管理的学生中选择一到两名能力较突出的学生做为负责人，作为重点培养对象，让他们协助机房管理教师进行日常管理和机房设备维护等，当机房电脑、弱电等设备出现故障时能第一时间发现问题和及时响应，如遇到技术难题，能立刻上报机房管理教师;另外，学生负责人可以为技术薄弱的新成员做基本的技术培训、技术指导等工作。
3.3.2 只选最适合的学生
经过多年的管理实践，笔者发现很多学习成绩优秀的学生并不一定是最适合机房管理的，相反，有些学习成绩中等、甚至暂时排名在班级中比较靠后的学生反而在参与机房管理过程中做得游刃有余。分析其原因，笔者认为这主要是由于学习成绩优秀的学生把更多的精力放在了理论知识的学习上，动手能力往往不强。所以这就要求机房的管理教师在选择学生时要本着“不选择最优秀的学生，只选择最适合的学生”的原则。选择那些对计算机有浓厚兴趣，头脑比较灵活，动手能力比较强的学生进行相应的技术培训与指导，让他们在机房日常管理中能得到自身能力的提高和对自我价值的体现。
3.3.3 末尾淘汰制
末位淘汰制是一种能力考核的技巧。机房管理教师根据机房管理的总体目标和具体目标，结合岗位的实际情况，设定一定的考核指标体系，以此指标体系为标准对参与机房管理的学生进行考核，对于那些经常无故缺席、日常管理经常出现问题、对机房管理和技术革新本身没有多大兴趣的学生进行末尾淘汰制。
末位淘汰制是一把双刃剑，它有正反两个方面的作用;一方面它有积极作用，它从客观上能调动学生的工作积极性、主动性等;另一方面，它也有消极作用，它有损人格尊严、过于残酷等消极影响。所以机房管理教师应本着“关心学生、爱护学生、对学生负责、教书育人”的态度，应该慎重使用末尾淘汰制，平时应与学生多沟通、多交流，对于能力不够突出的学生多一些关心和指导，只有在学生彻底失去兴趣的情况下再选择末位淘汰制。
3.3.4 制定学生管理的规范制度
一个良好的学习氛围肯定离不开一套良好的管理规范体制。机房管理教师应该根据机房管理的实际工作情况，制定出一系列良好的管理规范制度对学生进行约束和指导，如制定《机房检修人员管理制度》、《学校机房管理制度》、《勤工俭学学生管理制度》等，在制度中规定机房日常管理应遵循的基本原则，出现故障时应如何去判断故障点并解决实际问题，机房管理的相关注意事项等。
3.3.5 合理分工，明确职责[3]
首先，从时间安排上进行分工。不同专业、不同班级的学生上课时间不尽相同，能参与机房管理的时间也都不一样，这就需要机房管理教师根据学生的上课课表，对参与机房管理的学生进行合理的分工，让学生明确什么时间段做什么事情，例如明确值班的时间、检修机房的时间、打扫卫生的时间。
其次，从工作方式上进行分工。机房管理教师根据机房的实际情况，分派各自的任务，明确各自的职责。可以把学生分成分成3组，分别为值班组、检修组和卫生组。值班组的学生主要负责白天和节假日的值班工作，检修组的学生主要负责平时对机房检查和维护，卫生组的学生专门进行机房的卫生打扫。根据学生的主观能动性对这3组学生进行随时调整和更换，调动学生的积极性，激发学生的学习兴趣。
3.3.6 建立诚信档案，实行勤工助学[4]
给每一个参与管理机房的学生建立个人诚信档案，以勤工助学的方式给予学生一定的补助，并建立合理而行之有效的奖惩制度。一些家庭贫困的学生只要在机房踏实肯干，不但可以学到知识、锻炼能力，还能得到一定的经济支持，借此可以减轻家庭的经济负担。对表现好、技术过硬、乐于帮助其他同学的学生给予奖励，多发些助学金;对特别优秀的学生，可以对他进行系统培训，让他参加市级以上的各种技能大赛，甚至可以推荐工作;对表现比较差的学生扣发部分助学金;对表现特别差、不思进取、懒惰贪玩的学生则取消在机房锻炼的机会。
3.4 技术培训
机房管理教师应编制《机房技术手册》，定期对学生进行技术培训和考核。教师制定培训计划和大纲，让学生掌握扎实的理论基础。技术骨干学生定期总结在日常管理和学习过程中遇到的问题、难题，机房管理教师有选择性地进行详细解说和实际操作，对于自己新掌握的技术也可以选择当面传授并演示。在技术培训的时间上，可以选择每周某个固定的晚上或中午休息时间。
机房管理教师在给学生进行技术培训时可以采取多种培训模式，可以为学生提供相关的学习平台，构建学习论坛，小组讨论等方式，创建轻松和谐的学习氛围，让学生学有所思、学有所乐、学有所成，真正意义上参与到机房管理工作中。
4 局限性及解决方案
机房管理是一件很繁琐的工作，学生参与到机房管理中来，有一定的局限性。针对这些局限性，机房管理教师应集思广益，积极解决问题，提出合理可行的解决方案。
(1)学生管理机房缺乏持之以恒的态度。现在的大学生大都来自独身子女家庭，部分学生缺乏持之以恒的学习态度，长时间面对机房管理任务逐渐失去了学习的热情和工作的积极性。针对这种情况，机房管理教师应该定期给学生传授一些新知识、新技能，让学生能够做中学，学中做，并且能够学以致用，保持对机房管理工作的热情。
(2)学生动手能力、自学能力薄弱。部分大一新生习惯了高中时的教育模式，当遇到问题时，他们首先想到的是向老师寻求帮助，而不是自己主动去尝试、去解决。机房管理教师可以有针对性地向机房管理学生推荐一些有关机房管理或电脑技术方面的书籍、网站、学习视频等，并定期给学生现场演示故障的排除、解决方法和技巧等，让学生能够理论联系实际，激发学校的学习热情和解决故障的能力。
(3)管理机房的学生流动性过强。在校学生参与机房管理的时间并不长，机房管理过程中会经常更换学生。针对这些情况，机房管理教师应定期招纳几名学生(如每学期开学初)作为机房管理学生的候补人员，采取老生带新生的方式，保证技术人员队伍的稳定性和延续性，防止机房管理出现脱节现象。对于现有的机房管理学生，可以采取任务式、兴趣式的引导方式，让学生在日常管理中解决问题时得到成就感和快乐感，从而保持学生管理机房的持久性。
(4)学生责任心不强。有些参与机房管理的学生责任心不强，例如不能及时地关窗、锁门，防盗意识差;对于机房设备出现的故障不能够及时地排除故障;对于机房出现人为性破坏不及时通报机房管理教师等。针对这种情况，机房管理教师应正确引导学生，让学生明白机房管理和维护是高校日常教学活动的基础，让学生从思想上加强重视，并且教师自身也应该多巡查，勤检查，及时发现可能出现的问题，真正让机房管理落实到行动上。
5 结语
计算机机房管理从单一的技术维护，转变为技术和管理双核心，机房管理正演变为集人力资源管理、系统集成为一体的现代新管理模式。学生参与机房管理是高校机房管理的深化，是机房管理技术的进步和技术的创新。学生在参与机房管理过程中，只要机房管理教师合理安排和正确引导学生，机房管理工作会变得生动、充满活力。更多更好的机房管理模式和技巧有待进一步挖掘、研究和探讨。
摘要：通过对当前高校机房管理的现状分析,提出了学生参与机房管理的新思路,给出了管理和培训学生的具体方法和技巧。学生参与机房管理具有一定的局限性,针对这些局限性,提出了合理而可能的解决方案。
关键词：机房管理,学生参与,管理学生
参考文献
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[3]陈翠珠,刘晓华.高校机房管理模式探索[J].科技情报开发与经济,2010,(11).
读者参与图书馆管理探析 篇9
1 读者参与图书馆管理的必要性
1.1 是由图书馆自身的性质决定的
图书馆作为公益性的服务机构, 不仅是提供知识、传播文化的重要阵地, 更是读者素质教育、道德熏陶和构建‘和谐社会’的先头兵, 在当今构建和谐社会的大潮中, 图书馆对读者健全人格和价值观培养, 使其成为具有人道主义理念、人文关怀、社会担当和团队精神的现代公民作用不可低估。图书馆的公益性和服务性决定了图书馆的一切活动, 要以满足读者的需求为最终目标。读者既是图书馆的服务对象, 同时又是图书馆开展活动的主要参与者、体验者和支持者。图书馆馆读矛盾是图书馆管理的永久话题, 而馆读矛盾一直纠缠不休的根源, 在于管理制度的设计、制定、执行中, 没有真正执守“以人为本”的理念;在于读者广泛参与的监督体制的缺失;在于管理者与读者之间知情权的不对称。失去了读者, 图书馆就成了无本之木, 无源之水。树立为读者服务的理念是图书馆一切活动的出发点和归宿, 读者的广泛参与, 既是图书馆性质的本质要求, 更是图书馆最终服务目的的有力体现。
1.2 是图书馆管理的客观要求
(1) 图书馆相关制度制定的科学性、实用性, 制度执行成本和执行效果, 都与读者的参与度和认同度密不可分。制度文明的核心就是基于事先约定、或者共同约定的管理。管理从本质上讲是一种说服的艺术。图书馆在制定有关制度时, 需要广泛听取读者的意见和建议, 充分体现读者的主人翁地位, 尊重读者的话语权。一项制度制定的科学与否, 与其服务对象的关注度、知晓度和参与度密切相关。
(2) 图书馆结合自身的实践经验、工作实际和发展需求, 应在广泛征询读者意见和建议的基础上, 制定比较合理的规范, 并对不适应图书馆发展要求的规范予以及时剔除或修补, 坚决避免制度制定中的集团保护主义, 更忌闭门造车。图书馆不仅仅是服务读者, 更是发展读者, 读者的广泛参与能减少有关制度制定的模糊性、功利性, 使管理制度的制定科学、透明、规范。从根本而言, 图书馆一项制度制定的科学与否, 读者有最终的裁判权, 而读者监督权力的实现, 必须要以严格的程序、信息的公开、畅通的表达与沟通渠道、广大监督主体权利保护为保障。
(3) 读者广泛参与图书馆的管理, 构建图书馆与广大读者之间的桥梁, 有利于及时了解读者对图书馆的意见建议, 对于及早发现问题, 客观分析问题, 高效地解决问题, 为图书馆提升服务质量, 提高服务水平提供有力的支持。读者的广泛参与, 有利于图书馆科学的配置有限资源, 节约资源, 节约管理成本, 实现管理高效;读者的广泛参与, 有利于取得“参与一个, 影响一片”的良好宣传效果, 进一步扩大图书馆的影响力, 实现管理双赢。
1.3 是满足读者需求的必然选择
美国的心理学大师马洛斯曾对人的需要进行整理与分类, 他把人类的需求分为精神和物质两大类, 且人类的需求是从低级的物质需求向高级的精神需求而发展的。人除了生理需要、安全需要外, 更重要的是受人尊重的需要、归属与爱的需要与自我实现的需要。现代倡导的通识教育核心理念, 就是在日渐多元的社会里, 激发人的主观能动性, 让有创造性的学生, 能自主地找到自己的社会位置, 甚至为自己创造位置。读者参与图书馆管理, 有利于读者进一步学习掌握文献资料的组织利用等知识, 提高读者利用图书馆文献资源的能力和水平;有利于培养读者的服务意识、奉献精神和参与理念, 读者通过服务感受甘苦, 体验尊重感、成就感和满足感, 为日后走入社会积累工作经验、社会经验, 锻炼、发展和提高自身;有利于提高读者对图书馆管理的认同感, 换位体验能使读者更深的理解图书馆管理的意义和内涵, 减少管理者和读者之间的信息不对称, 实现信息沟通, 缓解馆读矛盾, 构建和谐图书馆。
2 读者参与图书馆管理的途径与方式
2.1 图书馆可通过多种途径广泛征集读者意见
如设立读者意见箱、馆长信箱、网络信箱、留言版等;召开定期的或不定期的读者代表交流会、馆长接待日等活动, 构建读者与图书馆信息沟通的桥梁, 加强与广大师生之间的交流沟通, 及时了解读者对图书馆的意见、看法和建议, 以便快速高效地解决同学们反映的问题, 并把处理意见和改进的有关措施通过有效渠道及时的告知读者, 使图书馆与读者之间形成良性的互动关系, 构建和谐的图书馆氛围, 实现图书馆管理与读者利用的双赢。
2.2 读者参与图书馆组织的有关活动
如读者读书月活动、优秀读者评选活动、图书馆读书月活动、读者有奖征文活动、图书馆馆情的介绍和宣传活动、邀请图书馆领域的有关专家, 举办与读者需求紧密的专题报告会等。创造友好、和谐的文化氛围, 使读者深化对图书馆的认识, 以便读者在使用中提高自身, 把选择性需求转化为自觉的行动, 更好地利用图书馆的文献资源, 在享受图书馆的服务时, 体验贴心、感受温暖。
2.3 读者直接参与图书馆的管理
如图书馆在确保基本需求稳定、有序, 理性的基础上, 科学规范的引导读者参与图书馆的管理与采购, 倾听读者的意见, 尊重读者的意见, 扩大读者的参与范围;对读者一般性的违纪情况, 在尊重读者意愿且不影响读者正常的学习前提下, 参与图书馆书刊的上架归类, 内务整理及库内卫生等, 这样读者在亲身体验图书馆工作甘苦中, 不仅易于接受教育, 而且能起到良好的宣传图书馆相关规章制度作用。
图书馆志愿者组织:是由相对固定的人员构成, 有其相应的管理制度及规范, 具有一定约束力的组织。图书馆志愿者:是指在没有任何报酬的情况下, 基于道义、信念和责任感而自愿从事图书馆服务的人或群体。志愿者组织适用于图书馆开展日常性的工作管理或集中的管理行动。图书馆志愿者组织形式多样, 像图书馆参管会、图书馆见习督导等。
(1) 了解、参与、监督图书馆的工作过程, 并进行相关记录和评价。读者参与形式多样性, 包括定期、不定期和临时性组织;服务范围广泛性, 包括参与图书馆保洁、书籍的整理、修补、咨询、网络服务、信息化服务、宣传服务、信息沟通员等。
(2) 主动征求师生意见, 调查师生对图书馆的满意度。在约定时间与图书馆值班领导共同值班, 收集师生建议, 协调处理出现的问题 (借还问题、制度咨询等) , 图书馆制度建设提供参考, 服务体现贯穿图书馆建设和工作始终, 制度制定前期的咨询、意见的征集, 制度贯彻执行中期的广泛宣传和参与及中后期对有关制度执行信息的反馈。
(3) 参与体验图书馆员工培训过程, 从读者角度对图书馆员工工作内容和方式提出建议。体验图书馆工作的甘苦, 理解、支持图书馆的工作, 同时能起到良好的宣传带动作用。
3 读者参与图书馆管理的几点建议
3.1 积极鼓励支持读者参与图书馆管理
应扩大读者的参与面, 增强读者参与图书馆管理的热情, 扩大图书馆感召力和影响力。设立多样性的参与形式, 定期的、不定期和临时性结合, 读者的普遍性与特殊性相结合, 应因人、因时、因事合理组织与规划不同的读者参与方式。保障读者服务范围广泛性, 读者可参与图书馆的日常管理, 书库的整理和保洁, 咨询、网络服务, 信息化服务, 宣传服务, 信息沟通员等;也可为特定的目的和任务, 组织开展阶段性的图书馆服务活动。也可为图书馆制度建设提供参考, 参与读者意见的征集和信息的及时反馈, 服务体现贯穿图书馆建设和工作始终, 体现在涉及读者利益的政策制定上。在当今开放的环境下, 只有把握读者、尊重读者, 与读者互动, 只有主动作为、直面问题、取信于读者, 才能赢得读者。这种主动态度, 是一种气魄胆识, 更是一种责任担当。那种不尊重读者, 强权的思维和做法, 必须坚决唾弃。
3.2 切实规范读者参与图书馆的管理
规范读者参与图书馆的管理, 应坚持合理引导, 制度规范, 循序渐进, 规模适宜, 科学有序发展的原则。读者参与图书馆的管理, 必须有计划、有目的的进行, 做到读者帮忙不添乱, 坚决避免盲目的、占用大量的有限资源的低层次劳动。不可把读者的参与活动, 演化为面子工程。制度建设应可具操作性, 广泛不可演化为混杂, 多样不可转变为混乱, 不同岗位的设置, 要把满足广大读者需求与平等对话、理性开放、宽容异见和锻炼人、感化人、塑造人有机的结合起来。要在保证一定读者参与数量的基础上, 提高服务范围、服务层次。
制度的贯彻, 需要坚持:其一, 加强对读者参与图书馆工作的管理, 捍卫规章制度的严肃性, 逐渐树立起管理的规则意识, 制度的制定是为了维护公共的利益, 是秩序正常运行的必要手段, 在大力倡导“以人为本”的理念时, 必须有一定的制度来保障, 以规范来制约读者的行为, 防止读者需求的浮躁性、随意性, 规范不是约束, 更不是限制, “没有规则, 不成方圆”, 必要的规则, 不仅有利于管理的科学高效, 更是保障广大读者利益最大化的根本要求。其二, 必要的道德建设也显得尤为迫切。图书馆要为读者提供成长的机遇与舞台, 提高读者道德素养, 培养读者的和谐服务理念, 把服务读者与读者的自身发展相统一。
无偿服务是志愿者服务区别与其它服务的根本特征。一般来讲, 图书馆志愿者活动为公益性的志愿类活动, 图书馆不为提供薪酬。志愿服务主要体现的是奉献精神, 回报是精神上的满足, 图书馆通过引导、帮助志愿者, 摈弃志愿行为的功利性、投机性, 倡导无私奉献, 培养志愿者的自豪感和荣誉感, 树立“我为人人, 人人为我”的和谐理念。同时, 图书馆应通过多种形式, 建立志愿者激励机制, 积极鼓励志愿者。志愿活动结束后, 可由图书馆颁发志愿者活动证明, 如果志愿者有需要, 图书馆可提供相关见习证明、证书等, 也可为志愿者提供文献资源利用的绿色通道。也可根据工作特征, 适当的给予志愿者一定的补助等, 尊重和认同志愿者的劳动, 保障读者参与图书馆管理的健康发展。
3.3 始终坚持以我为主的原则
图书馆职工要尊重读者的劳动, 关心读者的生活, 与读者交朋友, 回馈读者呼声与满足读者的合理需求, 解决读者的困难。与读者有交流、有沟通、有协作, 增进馆读感情。尊重读者也是图书馆管理者尊重自己。图书馆管理者不能只喜欢做道德判断, 而在强调道德的同时, 自身却并不讲道德。管理人员应以身作则, 严格自己的言行, 为读者树立良好的形象。志愿者不是“劳动力”, 管理人员与志愿者之间更不是雇佣和被雇佣的关系, 志愿者是朋友, 是图书馆开展活动的参与者、管理者和监督者。通过读者的广泛参与, 呵护读者的参与热情, 呵护和培养图书馆公信力。图书馆公信力, 即图书馆通过自己的行为得到读者信任和认可的能力, 它反映了读者对图书馆的信任度和满意度。图书馆公信力的高低, 直接影响到图书馆的执行力和图书馆的形象和权威。图书馆公信力高, 就会在读者中树立起良好形象, 赢得读者的信任、拥护和支持。在现代社会的信用体系建设中, 图书馆信用是社会信用的力行者、捍卫者和倡导者。一旦图书馆不守信用, 那么, 培养人的地方, 公信力的失守, 对整个社会信用的损害将是致命的。
在当今构建和谐社会的大潮中, 人本理念日益深化。理念只有经过转化理念才能从口头走进生活, 才能从期待走进现实。而这个转化的过程不仅需要理念的坚持, 还需要制度的保障, 如果没有制度的保障, 理念在转化为现实的过程中就会遇到种种阻碍。图书馆作为一个民族精神与知识的堡垒, 没有理由不在全社会先行一步, 改革和完善图书馆既有的管理监督制衡机制, 扎扎实实做好读者参与图书馆管理工作, 竭尽全力坚守服务读者、教育读者、依靠读者和发展读者的理念, 守护图书馆精神, 为此, 需要付出更多的努力。
参考文献
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[4]徐萍.从图书馆服务宣言看图书馆的多元化服务[J].科技情报开发与经济, 2009 (5) :59-60.
财务参与采购合同事前管理分析 篇10
《企业内部控制规范》规定, 企业对外发生的经济行为, 除即时结清方式外, 应当订立书面合同。由于一个合同往往会涉及质量、标准、规格、功能、价款报酬、运输等环节, 一个人难以逐一通晓, 而合同一经当事方签字盖章, 一般就产生法律效力, 难以更改, 因此需要企业各部门参与制定合约条款或提出合理化建议。会计工作的一个重要职能就是“监督”。监督包括事前监督、事中监督、事后监督。财务部门如果在合同签订环节就参与管理, 相当于进行事前监督, 减少付款环节、验收环节的风险。
目前实际在企业 (特别是中小企业) 管理实务中, 许多财务部门的合同监管作用受到很多方面的抑制和约束, 仅仅是在事后被动地接受采购部门传递过来的合同, 对经济合同的签订环节缺少主动参与和监管, 扮演的是“执行”角色。那么财务部如何参与合同的事前管理呢?笔者认为财务部应该从财务角度辨识合同文字歧义, 在涉税条款上审核合同内容是否有利于税收筹划等。主要从以下几个方面进行分析:
(1) 一般合同的订立都是在采购计划的基础上, 财务要审查采购计划是否经过相关部门的审批, 特别是技术部门对请购物资的要求。材料会计要对需采购的货物同现有的账面库存进行核对, 判断企业现有的资源是否可以满足该需要, 以免造成积压, 增加企业的仓储成本。
(2) 采购部门在确定了采购数量之后, 必须遵循企业订货报价制度, 选择最有利于企业生产和成本最低的供应商。但是并不能盲目遵循价格低的原则, 还要从税收角度去选择。企业购置设备时, 往往在满足使用功能后就考虑价格, 例如企业采购一台设备价值117万元, 增值税进项税额可以抵扣17万元, 计入固定资产100万元。在功能一致的情况下, 另一台设备价值125万元, 属于《财政部、国家税务总局、国家发展改革委关于公布节能节水专用设备企业所得税优惠目录 (2008年版) 和环境保护专用设备企业所得税优惠目录 (2008年版) 的通知》 (财税[2008]115号) 的标准设备, 根据《增值税暂行条例》规定可以抵扣增值税进项税额18.16万元。同时根据《企业所得税法》及其实施条例和财税[2008]48号文规定抵扣所得税10.68万元。此例表明虽然价格高, 对于增值税来说可以抵扣, 不会增加企业负担, 还可以抵扣所得税。
(3) 确定供应商后, 审查供应商是否能提供营业执照和税务登记证。因为营业执照上可以反映出对方的经营范围, 即将签订的标的物是否符合经营范围;在审查对方的营业执照时, 应注意企业参加年检的情况, 有的企业因连续两年不参加年检, 已被工商部门吊销营业执照, 与其签订的合同也将因为对方没有主体资格而失去效力。而税务登记证则可以反映出对方是属于小规模纳税人还是一般纳税人。因为在税收上合同当事人会由于身份不同而导致税负不同。根据税法规定, 向小规模纳税人采购材料和向一般纳税人采购材料有区别。向小规模纳税人采购材料即使取得税务机关代理的增值税发票, 也只能抵扣3%的进项税额, 而一般纳税人的抵扣税率分为13%和17%两种。在“等质等价”的前提下, 合理选择当事方有利于合法的税收利益;如果对方没有办理税务登记, 就无法取得发票也无法向税务机关申请代开增值税专用发票。
(4) 审核付款条件。采购付款方式决定资金使用和筹集的时间, 在决定付款方式前首先要了解企业所需的物资是属于“买方市场”还是属于“卖方市场”。一般来说, 购买市场紧缺的原材料、产品, 即属于“卖方市场”时, 供应方都会要求先预付部分货款, 那么在预付款的数量上要掌握一定的度, 如果一开始就付清全部的货款, 会增加企业的资金风险, 在以后就会完全处于被动地位。如果物资属于“买方市场”, 企业应该尽量采取分期付款或者货到付款方式, 因为适当的赊账短期来说可以节省财务费用。并且对初次合作的供应方提高物资准入机制, 可以在合同中约定供货方预先支付一定的物资保证金, 等到物资使用并通过验收后, 才付清货款并返还保证金。另外在合同中要慎用“定金条款”。根据合同法第115条规定:“当事人可以依照《中华人民共和国担保法》约定一方向对方给付定金作为债权担保。债务人履行债务后定金应当抵作价款或者收回。给付定金的一方不履行约定的债务的, 无权要求返还定金;接受定金的一方不履行约定债务的, 应当双倍返还定金”。因此根据合同法的规定, 如果在合同中约定了定金条款, 我方如果违约, 就无权要回定金。
(5) 在合同签订过程中, 应当着重对合同的质量条款进行审查。特别是由对方提供的格式合同中, 往往会出现诸如“质量要求技术标准:按有关标准执行”等模糊约定。为了防止质量纠纷的产生, 我们应当在合同中尽量明确产品的技术规格与指标, 并在合同的质量条款中尽量明确、细化验收的标准。特别是对需要安装和调试的设备, 在质量条款或质量保证协议中应该明确规定以下条款:
①质保期的约定:质保期的具体时间标准应与供应方协商确定, 在合同中规定质保期的计算开始时间应该是在设备安装调试合格后的次日为质保期的计算的开始时间, 而不是设备或产品交付后。应强调供货方在质保期内必须保证设备质量, 并且在质保期内提供免费的设备维护与修理。对于合同约定的, 由于我方原因造成的设备不能正常运行的设备维护需要我方支付相应修理费用的条款, 我方应尽量争取优惠或确定维修费用的标准, 以防止供货方维修时故意刁难或漫天要价。另外, 可以在条款中约定要求对方对设备适用和维护提供相关的培训, 以使得我公司具备相应的人才直接维修, 减少供货方维修的概率。
②质保金的约定:在采购合同中应严格约定质保金, 至少应该大于或等于合同标的额的10%, 待设备的质保期结束后归还于供货方。因此在返还质保金时, 应该要求技术部和相关使用部门出具验收报告才能返还。
(6) 关于交货时间、方式的约定。在合同中, 交货时间及方式的约定也很重要, 因为如果对交货时间无明确的约定, 则卖方可能无限期的拖延下去, 对我方必然造成一定的影响。因此应该在合同中明确交货时间、期限以及延迟交货的经济处罚。同时对于运费的承担也事关企业的相关采购成本及风险负担, 如我方负责运输设备, 那么我方就将承担运输期间的货物的毁损风险及相应的运输成本。因此建议公司在约定交付条款时, 尽量规定为:“供方负责将货物运输至买方所在地, 并承担相应的运费及装卸费, 设备经安装调试完成后视为交付完成”。
(7) 关于发票方式的约定。对于物资、设备采购, 一般我们都要求对方开具增值税发票, 其进项税额可以抵扣, 但不得在条款中约定将运费、安装费金额合并在设备价款中。因为货物采购的费用和运输费用的进项税额抵扣率是不同的, 增值税抵扣按17%或13%税率抵扣, 而运输费用抵扣率为7%。如果约定将运费、安装费合并在设备价款中, 根据税法规定, 这是属于未按规定取得增值税发票, 根据国税发[2006]156号与国税发[2007]18号文的规定不得抵扣。
参与社会管理 助推社会建设 篇11
从2011年8月开始的全国新闻战线的“走转改”活动，其影响已超越了新闻战线，变成一项全国性的社会活动。其意义也不再只是改进新闻工作，加强新闻队伍建设等，而上升到一个更高层次，具有普遍性的社会意义。特别是走基层，使新闻传媒得以积极参与社会管理，有利推进社会建设。
一、“走基层”的社会动因
“走基层”除了新闻传媒本身新闻改革和发展的需要外，更有社会建设和社会管理的需要。
（一）转型社会期待社会建设和社会管理的加强
我国社会正处于从以计划经济为基础的单一社会结构，向以市场经济为基础的多元社会过渡的转型期。一方面“单位的人”渐变成“社会的人”，“单位管理”逐渐成为“社会管理”;另一方面，由于体制不顺，发展不平衡、不协调，利益关系和利益格局复杂多变，一些历史上长期积累的深层次社会问题和转型中出现的新问题纠结在一起，社会不稳定因素增加，社会风险加大，这些情况和问题不能再靠单位而是要依靠社会来解决。
与此同时，我国多年的市场经济发展，国民经济持续快速增长，综合国力不断提高，社会控制、社会保障等安全网络也初步形成，这为解决转型期出现的新老问题提供了条件和打下了基础，期待着社会建设和社会管理的加强和推进去化解矛盾。
（二）社会建设和社会管理成为时代主题语
党的十六届三中全会，面对日益增多的社会问题和矛盾，提出把政府的职能定位为“经济调节、市场监督、社会管理和公共服务”四个方面，在十六届六中全会上又强调“加强社会管理、维护社会稳定，是构建社会主义和谐社会的必然要求”。党的十七大则进一步强调：必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障改善民生，推进社会体制改革、扩大公共服务、完善社会管理，促进社会公平正义。2011年2月，中央举办省部级主要领导干部社会管理及创新专题研讨班，胡锦涛同志指出：“各级党委和政府要充分认识新形势下加强和创新社会管理的重大意义，统筹经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，把社会管理工作摆在更加突出的位置”。党的十八大则强调“加强社会建设，是社会和谐稳定的重要特征，必须从维护最广大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服务体系，加强和创新社会管理，推动社会主义和谐社会建设。”
有学者提出：近10年来，中国政治生活中最为流行的主题语悄然发生转变，从“以经济建设为中心”转向“以社会建设为重心”。“社会建设”、“社会管理”已然成为人们的关注热点。
（三）社会建设和社会管理呼唤传媒积极参与
何谓社会建设和社会管理，二者关系如何？李学举认为：社会建设和社会管理是相互联系，相互促进，但是有差别的两种实践过程。社会建设主要是动员社会力量、整合社会资源、发展社会事业、完善社会功能，构建全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的社会环境。社会管理主要是政府和社会组织为促进社会系统协调运转，对于社会系统的各个组成部分，社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、服务、监督和控制的过程。社会管理，属于社会建设的一个主要组成部分。党的十八大指出，中国要“在改善民生和创新管理中加强社会建设”，同时，“加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的社会管理体制”。
因为社会建设着重于社会生活，而社会管理需要社会组织协同、公众积极参与，因此，当代中国的社会建设和社会主义管理，比任何时候都需要媒体来真实全面地反映国情，呈现客观的社会图景，以便党和政府科学决策那些社会生活中亟待解决的问题，动员社会组织协同社会管理和公众积极参与社会管理，媒体的舆论力量比任何时候都重要;再次，处在利益冲突的转型期，表达各方，特别是弱势群体的利益诉求，沟通政府与公众之间的意见和情感，媒体提供的渠道尤为迫切。当下，媒体单靠日常的零星报道显然满足不了这样的需求，而有策划的“走基层”的新闻报道才能不负众望。
二、“走基层”凸显参与社会管理，助推社会建设功能
“走基层”活动开展一年多来，它在参与社会管理、推进社会建设方面已彰显成效。
（一）如实描述中国国情，关注社会生活中的热点、难点，为政府提供决策参考。
“传媒生产还具有社会管理的重大价值......国家机构借助媒介了解社会动态，协调社会各部分的活动，成为社会管理的重要前提”。
2011年1月中宣部组织全国新闻战线“新春走基层”采访活动，以及后来倡导的“走、转、改”活动，传媒为各级政府展示了最真实生动的国情和社会生活的景象，推动了政府对社会建设中一些问题的决策。央视的走基层从“新春走基层”开始，一年的时间，先后涌现了“蹲点日记”、“百姓心声”、“最美的中国人”、“第一手调研”、“在岗位”多个系列报道，派出800路，超過2800人次的记者走基层。《走基层——蹲点怒江》不但报道了一个溜索过江巡诊的乡村医生的感人事迹，而且如实反映了偏远山区行路难的问题。报道播出后，交通运输部到实地调研，经过不到一年时间，在当地建了两座桥一条路。《爱心小院蹲点日记》播出后，引起了国家民政部和中国残联的关注。民政部表示，该报道带给民政部门诸多思索，必将推动我国加快儿童福利制度和儿童福利服务体系的进程，并决定从2012年开始，在一些省份先行试点，将残疾儿童及重病、罕见病、艾滋病儿童纳入我国儿童福利保障体系。爱心小院的报道引起媒体与政府联动，推动了一项社会制度的建设。
央视的走基层报道，许多触及社会热点、难点问题，如《皮里村孩子的上学路》反映上学难;《儿童医院蹲点日记》反映看病难;《招工局长陈家顺》，反映招工难;《邵全杰回家路》反映买票难;《杨立学讨薪记》反映讨薪难等等。报道播出后，不但个案问题得到妥善解决，而且引起全社会特别是相关部门的关注，进而推动政府部门出台相关政策和措施，解决整体问题。
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中央电视台走基层采访活动，其大型报道《情牵大乌蒙》和《倾听贵州》、《倾听安徽》、《倾听海西》、《倾听新疆》等“倾听”系列报道，围绕社会建设与社会管理中的民生热点，描述了国情、世情、民情，引起政府及相关部门关注，为其决策提供了真实可靠的信息支持。
各地广电媒体在走基层报道中，也关注和促进了诸多民生问题的解决。重庆卫视记者来到三峡库区的涪陵区南沱村，发现当地村民因电力问题不能正常看电视。报道播出后，国家电网重庆公司专门为村里安装一台新变压器，解决了看电视难的问题。
（二）搭建话语平台，化解社会矛盾。
社会转型期，各种利益、矛盾纠结在一起，社会的公平正义在艰难中前行。传媒在走基层中发现这些矛盾，不回避，也不简单批评，而是深入探究矛盾的前因后果，为矛盾各方提供话语平台，让其倾诉各自的难处，着力于沟通，增进包容理解、互谅互让，起到社会情感安抚和心理安慰作用，为社会管理提供了有效方式。如央视的《在岗位》系列报道中的“快手售票员”，让温荣英讲述春节期间因旅客不理解而受辱的亲身经历，获得社会同情，也消散了社会曾有的不满。《马子硕的求医路》等報道，追踪调查号贩子问题，既全面展示了百姓看病难、看病贵的问题，又让人看到医院、政府所做的努力，在医疗卫生部门与社会之间架起沟通理解的桥梁。又如央视的《长沙城管朝阳中队蹲点日记——“城管来了” 》的纪实报道，如实地记录了流动商贩与城管打游击的情景，也如实记录了城管中队长为小贩找门面的情景，在城管被妖魔化的舆论中，报道为城管提供了讲述自己两头受气的窘境和委屈的机会，增进了社会对城管的支持和理解。
（三）关注芸芸众生，记录百姓的生存和生活状态，有助于社会价值的整合和提升。
在新闻战线“走基层”报道活动中，过去采访不到的盲区和死角，这次都有记者涉足，过去默默无闻的小人物，一下子成为新闻人物。在记者的报道中，展示这些普通老百姓的人生价值，对社会的贡献，他们的理想与抱负，他们做人的道德和良知，对人的社会行为起到很好的规范和示范作用。
央视“新春走基层”播出《听漏工的不眠夜》，报道为避免自来水因管网老化严重跑冒滴漏造成的损失，自来水公司设立听漏工的工作岗位，这是一个鲜为人知的行业，其重要性也少有人关注——全国供水漏损率达到13% 。央视记者在除夕夜采访了昆明市听漏工李绍斌。李绍斌说，这是个良心职业，发现了漏点嫌麻烦不报也没人知道，但自己良心会过不去。记者感慨：这个良心，就是每一个公民对编织在社会里的那个自己的价值的透彻认识。他们关于良心的表达，能够促进社会的良性运转。
浙江卫视《来自蹲点一线的报道——壁下岛的坚守》系列报道，生动细致地展现了海岛女医生钟杏菊36年扎根海岛治病救人的感人事迹。在这个世界上，每个人有每个人的活法，但每个人都想活得更有价值，更有尊严。该系列报道播出后，许多观众反应，从钟杏菊身上，我们找到了一种实现人生价值的积极向上的力量。
（四）动员社会组织和个人扶贫济困，促进社会慈善事业良性发展。
在走基层的报道中，许多记者来到过去很少涉足的边远贫困地区，深入了解并展示山区人民的艰难困苦，引发社会关注，并动员了社会组织和个人伸出援手，进行救助。这不但为社会慈善事业提供了迫切需要救助的对象，而且激活了社会救助和保障机制，激发了公众参与社会管理的热情。
在央视的《爱心小院蹲点日记》播出后，社会组织与个人各种形式的捐助源源不断涌向爱心小院。爱心小院的物质条件发生了翻天覆地的变化。一个个志愿者和爱心人士走进小院，都只想为孩子们做些力所能及的事。央视财经频道的记者，下基层来到宁夏红寺堡区菊花台村，该村146户村民有残疾人的就达94户，村民生活的艰难可想而知。记者没把主要精力花在展示当地村民的困苦上，而是着力表现当地政府为改善残疾人处境而打造的“黄河善谷”的战略实施上，由政府提供土地，招商引资，吸引外资来开办社会企业或福利企业，吸收当地残疾人就业，同时将盈利的一部分用于当地的慈善事业。这种打破传统的慈善救助模式，走可持续发展的现代慈善之路，是社会建设中的一个创举，为企业家投身慈善事业提供了一个全新的模式。
三、“走基层”助推中国社会建设和社会管理还任重道远
“走基层”不是一阵风的活动，而应成为传媒的常态，传媒人的自觉行动。在深入“走转改”活动中，传媒也应加大推进中国社会建设和社会管理的力度。
（一）传承历史，接轨国际，“走基层”要建立长效机制。
“走基层”在我国是有历史传统的。著名的新闻记者邹韬奋，1942年11月，曾化装去苏中解放区、苏北解放区民间采访和社会调查。中共早期领导人之一瞿秋白，1920年10月曾以《晨报》记者身份，深入苏联基层采访，写成《饿乡记程》、《赤都心史》等名作。我国杰出的记者范长江，1935年，为了向全国人民报道红军二万五千里长征的真实情况，历时10个月，行程6000多公里，不畏路途险恶，深入大西北进行实地考察和采访，写作了著名的《中国的西北角》。中国当代著名记者穆青，多年来一直深入基层，扎根群众，足迹遍布大江南北，写了多篇在新闻史上有里程碑意义的新闻佳作，如《雁翎队》、《县委书记的榜样——焦裕禄》等。无数事实说明，我国名记者的名篇，都是成功于走基层的深入采访。走基层深入采访也成了我国新闻战线的优良传统。
国际新闻界也盛行走基层。越来越多的国外媒体把“基层人物”和“基层社会”作为中国报道的选题和素材，因为这是他们了解和介绍中国国情的最好切入视角。1936年6月至10月，美国记者埃德加.斯诺到陕甘宁边区采访，从高层到基层，广泛接触基层社会，1937年10月出版《西行漫记》，向世人介绍了一个真实的解放区，引起世界强烈反响。《大趋势》的作者、未来学家约翰.奈斯比特，他关注的不仅是未来，关注更多的是现实，他是从现实中分析未来的发展趋势。他特别关注中国的基层社会，从1967年第一次来中国，45年来，他已数百次来到中国，深入基层采访，继2010年《中国大趋势》出版后，2011年他又深入成都基层调查，出版了《成都调查》。这样的事例不胜其数。有学者统计，从2007年至2011年以英语出版的有关中国的新闻纪实类书籍中，以“基层社会”和“基层人物”为主题的占到一半以上。
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无论是我国优良传统中的走基层的报道，还是国际上目前流行的基层社会的报道，有一个共同点：就是都以社会建设和社会管理作为报道的新闻框架。我国传媒应传承历史，接轨世界，建立起以社会建设和社会管理为主题的新闻框架，以基层社会、基层人物、公民英雄为报道主体的走基层的长效机制。在央视制定的“走转改”长效机制中，包括台领导走基层、选题播出量化、建立基层联系点、奖励考核等机制。
（二）关注报道社会组织的培育和发展。
社会组织的成长与发展，是社会建设和社会管理的一个关键节点。传媒在今后的走基层中应更多地关注我国的社会组织建设。
据民政部最新统计，我国有社会组织40多万个，每年筹资100多亿元，提供超过1000万个专兼职工作岗位。但据清华、北大所做的调查，我国社会组织应有300万个，但大多数是未经民政部门批准的维权组织和临时社会组织。但总的来说，我国社会组织薄弱，普遍面临注册难、定位难、信任难、参与难、监管难、吸引人才和资金难等问题。目前，北京、上海、广州正在加大社会组织投入、探索社会组织孵化方式、降低社会组织登记门槛等工作，媒体应积极跟进采访，为社会组织的成长给力鼓劲。
（三）关注社会管理体制改革，声张公平正义。
党的十八大提出“加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，努力营造公平的社会环境，保证人民平等参与、平等发展的权力。”这里不仅表述了现阶段我国公平正义的主要内容，而且提出加紧保障公平的制度建设。而推进社会管理体制改革，应是公平制度建设的关键。权利公平涉及户籍制度、分配制度等方面的改革;机会公平涉及就业制度、教育制度、医疗保障服务制度等方面的改革;而规则公平则涉及司法制度改革和反对“潜规则”等。
前一段我们的走基层主要是通过个案展示我国国情，并通过个案的解决体现政府和各部门的努力。今后走基层要通过个案发现社会建设和社会管理的不足和缺陷，并追根溯源到社会管理体制的症结，推进社会管理体制的改革和创新。
参考文献：
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[2]李学举;加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新，提高社会主义和谐社会能力 [M] 北京：中共中央党校出版社 2005：88—99
[3]喻国明等;传媒经济学教程 [M] 北京：中国人民大学出版社 2009：388
[4]史安斌、李彬;回归“人民性”与“公共性” [j] 新闻记者 2012：（8）
[5]胡占凡;政引風霜成物色 语回天地到阳和——中央电视台“走转改”一周年总结与思考[j] 中国广播电视学刊 2012（8）
公民参与社会管理模式探究 篇12
20世纪70年代, 随着西方国家经济下滑、政治危机、社会动乱等多方面问题的出现, 新公共行政学兴起。随之, 新公共管理学、企业家政府理论、服务型组织理论都相继产生, 尽管这些理论从不同侧面阐述各方观点, 有些观点并不完全一致, 如新公共服务理论对企业家政府理论提出的企业家政府具备的十项特点进行了一一批驳, 但他们是站在同一立场之上的思想碰撞, 即他们都认为政治和价值应再度回到行政组织学的核心位置。由此, 公共管理进入“服务行政”时期。所谓“服务行政”, 是一种以公共利益和公共责任为导向, 强调社会治理方式以服务为主的行政管理模式。政府的角色从控制者转为服务者, 政务的重点由单纯地追求经济和效率转变为重视公共管理与非公共管理、民主与效率的关系, 开始思考如何以“服务者”的角色采取诱导性和服务性的管理方式为社会快而稳的发展提供全方位的优质服务。
“服务行政”是对社会环境变化的一种必然回应:要求回归传统价值, 重建规范。它不仅对政府的角色转变提出了要求, 还对公民、社会组织参与社会管理, 提出了期望, 期望政府、公民、社会三者良性互动。如, 新公共服务理论针对企业家政府理论提出, 政府的职能既不是掌舵也不是划桨, “水能载舟亦能覆舟”, 是要建立具有完善整合力和回应力的公共机构。当今社会, 公共政策实际上是一系列复杂的相互作用过程的结果, 政策方案是许多不同意见和利益的混合物。政府的作用不只是提供服务, 更是调停者, 与私营组织和非营利组织一起, 为社区所面临的问题寻找解决办法。“服务行政”影响了世界各国的政府实践, 公民参与社会管理的积极性在政府的角色转变之中调动起来。在广州, 打响了“广州公共观察”的旗号, 它是在“服务行政”大背景之下产生的一个政府与公民良性互动, 公民参与社会管理的有效典范。
二、“广州公共观察”的模式分析
2013年, 由广东省政协委员孟浩创立了“广州文化观察室”, “广州公共观察”的名号就是由这个观察室打响, 这里是一帮“刺头”的聚会场所, 被称为“刺头联盟”。广州市大小事务, 大到城市债务、路桥规划、出租车价格, 小到停车场收费以及公交站牌如何摆放, 只要事件曝光, 这个“刺头联盟”就会“路见不平, 拔刀相助”, 从各自不同的关注点和角度进行批评。他们批评, 政府就听;他们提建议, 政府就同他们一起商量;一直到商量出合适的解决途径, 才算是完结。然后, 他们又开始下一轮的“挑刺”。
“广州公共观察”在广州已经打响旗号。群众拥护, 政府支持。广州的社会土壤, 孕育并包容了“公共观察”, 将政府与公民之间的对抗化作对话, 使“协商民主”从纸面走到地面;另一方面, 这个“刺头联盟”使整座城市充满正能量, 他们的批评和建议提升了城市品位, 拓宽公共的边界, 使公权力一刻不敢懈怠, 使公民社会茁壮成长;可以说是一种“弱政府强公民”模式造就了其成功。这里的“弱”不是真的弱, 不是指功能不强大, 相反, “弱政府”是一个回应力强、公信力强、接近有限政府的强政府。之所以称之为“弱政府”, 是因为这样的政府在公民面前没有过多的强势, 不是以政府享有国家权力的高姿态将其压服, 能够直接面对并接受公民的质疑与批评。这里的“强公民”并不是指一帮暴徒采取暴力方式抵抗政府政策, 无端生事, 而是有着强责任感、强公民意识, 并且拥有深厚的知识储备, “强悍”到为公众利益挺身而出并能为政府甚至是同政府一起出谋划策的公民。
1. 低姿态的“弱政府”
格罗弗·斯塔林将“政府回应”定义为:“回应意味着政府对民众对于政策变革的接纳和对民众要求做出的反应, 并采取积极措施解决问题。”在我国, 行政管理学者将“政府回应”定义为“政府在公共管理过程中, 对公众的需求和提出的问题做出积极敏感的反应和回复的过程。”随着新媒体的迅速发展, 政府对社会信息的控制力减弱, 国家内政与外交透明度越来越高, 公众对国家、政府的关心程度越来越高, 社会舆论“井喷”, 公众需求显得越来越急迫。以往面对公众舆论的以“堵”为主的传统手段不再适用, 相反, 政府应该正视公众的合理需求, 回应公众的迫切需求, 疏导公众的不满情绪, 认真思考解决社会公共服务过程中出现的问题, 提升政府回应力。只有这样才能实现政府与公众良性互动, 树立政府良好形象。
2012年, “广州公共观察室”成员韩志鹏在两会上发声:“同德围是广州的耻辱!”同德围在广州, 占地3点多平方公里, 约有30多万人居住, 公共卫生是其主要问题, 环境恶劣, 就像广州的一个疮疤。韩志鹏的发声引起了市建委等职能部门的高度重视, 他们立即采取实地调查活动, 并与之商议确定综合整治工作, 在整个整治过程中, 职能部门将身段放到最低, 主动与韩志鹏及咨监委进行沟通, 每个月通报一次整治进展。这样低姿态的政府, 看似弱, 实则强, 是一个具有强回应力的政府。
强回应力的政府才可能成为强公信力的政府。公众对政府的信任有利于增进政府抵御风险、化解矛盾的能力, 建立两者之间的互动合作机制。一个合理而有效的政府, 应当扎根于民意之中, 只有政府对民声能够有效回应, 政策掷地有声, 群众关心的问题得到切实改善和解决, 群众从政策实施中有获得感, 才能够改善人民与政府的关系, 才能够真正地激起公民参与社会管理的热情, 才能提升政府公信力。
近些年来, 随着信息的透明化, 腐败问题、教育公平问题等使得人民对政府的信任有所下降。面对政府公信力的下降和缺失, 应设法尽快将其恢复。政府的合法性存在基础主要是靠公众的认同和信任来维系的。集权统治之下, 公众对政府只是服从和依附关系, 这是基于政治强制力的结果, 谈不上对政府的信任。而在当今社会, 当政府无力满足公众的愿望和要求, 又无法疏导公众的不满情绪时, 公众对政府的不信任感就会加深。相反, 如果政府具有强回应力, 政策拟定征求公众意见, 给群众一个建言的机会, 给群众宣泄不满情绪的渠道, 重视公众的想法, 公众就会慢慢恢复对政府的信任。
2. 具有公民意识的“强公民”
公民意识是社会意识形态的形式之一, 是社会政治文化的重要组成部分, 它集中体现了公民对于社会政治系统以及各种政治问题的态度、倾向、情感和价值观。公民意识是一个复杂的观念形态系统, 有它自身内在逻辑联系着的层次结构。主要包括五个方面:公民的爱国主义和民族自尊、自信、自强意识;公民的自由、平等和主权在公民的意识;公民的护宪、守法的意识;公民的权利与义务意识;公民应具备现代文化的心理素质。从本质上讲, 强的公民意识表现出来就是高度责任感。
公民的社会责任感是关系我国社会发展与进步的一个重要因素。“广州公共观察”得以存在, 因为这个群体的努力是正面和真诚的, 是有公心的。他们愿意锲而不舍地去对话、不断地按照程序去质询, 因为他们内心相信民主法治社会是需要每一个个体去争取的, 而这股争取的力量和信念正是捍卫和信任法律精神的体现, 这也是公民的护宪、守法意识的体现。
另外, 参与社会管理, 并不是简单发牢骚, 也不是一味地宣泄情绪, 而是在发现问题之后, 找出问题症结所在, 并能提出有效的对策建议, 这才是“强公民”的表现。“广州公共观察”难能可贵之处就在于, 他们不仅能挑起事端, 还能够提出建议。“广州公共观察室”的每一次讨论和发声, 不仅仅说说问题, 而是提出一些有益的意见和建议并通过一定的路径送达政府有关部门。观察室成员曹志伟在面对问题时, 都是自己先把相关政策法规吃透, 在调研时, 先去听各个部门的意见、难处, 等提案完成了, 再征求部门意见, 甚至在部门采纳了建议之后, 还要去跟踪推进。这些参与者都是抱着满腔的热情在做事, 参与讨论的专家学者都贡献了自己的才智, 是一种高度责任感的表现。
三、关于构建公民参与社会管理有效模式的思考
要建立类似“广州公共观察”的“弱政府强公民”模式, 在全国推出更多的“公共观察”, 需要从建立合适的土壤和培育高素质的公民、培育自治性的社会组织等方面着手。
首先, 政府必须是一个开放的政府和一个接近有限政府的政府。作为一个开放的政府, 要给公民自由言论的空间, 为公民参与社会管理提供宽松的环境, 为全国培育更多的“公共观察”提供丰沃的土壤。“防民之口, 甚于防川”的历史教训告诫我们, 政府首先必须是一个愿意“听话”的政府, 要接纳公民的批评, 保证公民言论自由。政府更要主动了解民心, 只有倾听民心才能解开民心之结才能促使政府和人民之间形成一个良性互动的关系。
政府还应该成为有限政府。约翰·洛克在其重要著述《政府论》中, 明确提出“有限政府”的概念, 强调以基本人权 (生命权、财产权和自由权) 来为政府行为设置“底线”以法治和人民的“革命”权来抗击政府强权。有限政府是西方社会背景和政治体制的产物, 我们固然不能照搬西方理论, 但有限政府所体现出的对政府强权的反对、对人民利益的维护的精神是值得我们深思的。在公民社会, 公民有权维护自己的正当利益, 政府不应该过多的干涉, 政府要放下“强权拥有者”的高姿态, 转变为“为人民服务”的低姿态, 这样不仅能保证政府的合法性, 还能保证公民社会的良性发展。
其次, 公民素质决定公民言论的有效性与可行性, 而良好的公民素质的培养与形成要靠教育, 包括公民意识的教育, 责任感的教育, 更多的是对解决问题思路和建议、方法的培养。教育的途径有多种, 而学校教育则是重中之重。基础教育是为个人成长打下基础、提供最最基础的知识和培养情感认同, 高等教育则能够将个体纳入到社会服务与文化传承创新的轨道之中。因为大学不仅培养人才、传授知识, 也具有科学研究、社会服务与文化传承创新等功能。大学培养的是具有自我批判、自我超越精神, 具有面向未来的开放性、创造性精神的人, 只有具备这种精神, 才能成为具有“类意识”的独立主体性的现代化的人。这种人是教育当中人之自我建构的实践活动所要追求和实现的理想性的人。教育应关注心灵对可知世界的把握, 教育是引导的艺术。培根说:“知识就是力量。”其实, 知识本身并不能成为力量, 知识要转化为真理的认识和主体的学识和能力才能成为力量, 才能显示其无穷的力量。因此, 通过对公民的教育, 将知识内化为学识和能力, 内化为主体自身的主动性和创造性的本质力量, 从而将高素质的公民纳入到公共管理的坚实力量之中。
再次, 要注意培养独立的社会组织即非营利性组织的重要性。非营利性组织是为了弥补“市场失灵”和“政府失效”而产生的, 它是联系政府和公民的桥梁, 是政府与社会的“黏合剂”。只有大量的组织参与到公共服务和社会管理实务中, 才能有效弥补公共服务及社会管理的“市场失灵”和政府“缺位”, 形成政府与民间“共同治理”的结构, 从而推动传统政府向现代公共服务型政府转变。目前, 我国非营利组织虽已有了一定程度的发展, 但总体看来, 在我国特定背景之中建立与成长起来的非营利组织, 对政府依赖程度高, 受政府影响和控制, 独立运转能力差, 严重缺乏自主性和自治性, 难以有效承载由政府转移出来的公共服务。我们应继续推行简政放权的改革, 理清政府与非营利组织的关系, 以鼓励和引导为主, 减少政府的过多干预, 培育可承担部分公共服务责任的自治性、服务型的非营利组织。
参考文献
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