生态旅游景区经营模式（共12篇）
生态旅游景区经营模式 篇1
生态旅游景区是生态旅游得以顺利开展的重要空间载体,只有生态旅游景区健康有序发展,生态旅游才能实现可持续发展。文章对生态旅游景区研究的相关期刊文献进行了查阅、整理,从生态旅游景区的概念,以及对生态旅游经营模式相关问题进行了综述,得出了近年来生态旅游景区经营的存在的一些问题,并通过该文献研究得出了一些启示。
一、生态旅游景区的内涵
国外生态旅游景区是由国家公园和自然保护区演变而来。“国家公园”的概念源自美国,名词译自英文的“National Park”,据说最早由美国艺术家乔治·卡特林(Geoge Catlin)首先提出。1832年,他在旅行的路上,对美国西部大开发对印第安文明、野生动植物和荒野的影响深表忧虑。他写到“它们可以被保护起来,只要政府通过一些保护政策设立一个大公园……一个国家公园,其中有人也有野兽,所有的一切都处于原生状态,体现着自然之美”。之后,即被全世界许多国家所使用,尽管各自的确切含义不尽相同,但基本意思都是指自然保护区的一种形式。1872年美国国会批准设立了世界最早的国家公园——黄石国家公园。自黄石国家公园设立以来,全世界已有一百多个国家设立了多达1200处风情各异、规模不等的国家公园。
国内关于生态旅游景区的概念尚未作出权威的定论。黄羊山(1995)认为生态旅游景区是进行生态旅游的旅游地,是生态旅游的组成要素落实的空间范围。杨桂华(2004)将生态旅游景区定义为“由一系列生态旅游景点组合而成的、具有生态美学特征的具有较为明确的主题和功能的一个旅游地域系统”。国内外目前有很多比较成熟的生态旅游景区范例,国外如澳大利亚北领地的乌卢鲁国家公园、美国新墨西哥州的拍鸟圣地Bosque del Apache、哥斯达黎加Braulio Carrillo National Park和Inbio等,国内则有操作相对比较成熟的景区如获得“联合国优秀生态旅游景区”大奖的江西庐山景区,以及四川王朗动物保护区和云南香格里拉。
笔者认为,生态旅游景区就是凭借其丰富的生态旅游资源进行生态旅游开发经营的旅游区。具体包括:森林公园、自然保护区、风景名胜区、生态示范区、国家地质公园、世界遗产地、湿地保护区、海洋自然保护区、生态博物馆等等。
二、关于生态旅游景区经营模式研究
从企业管理理论的角度出发,企业经营是指“将组织资源与顾客服务需要对应的系统的设计、操作和控制”。在这个系统中,投入(组织的资源)通过一个增值的过程被转化成产出(向顾客提供的服务)。而景区的经营是指:调动景区的资源,向旅游者提供满意的服务,并取得满意的投资回报率。景区经营管理的目标是使景区能够平稳高效地运行。从市场的角度看,旅游景区经营具有3个方面的主要任务,即旅游景区如何吸引游客、如何为游客提供满意的服务、如何实现旅游景区的可持续发展。
国内学者从不同的角度,不同的方面对旅游经营模式加以概括。翟毓花(2007)提出了必须充分利用市场机制,积极探索旅游景区经营的新模式:国家直接经营模式、市场化经营模式、“零门票”公益性经营模式。叶芦生(2005)我国风景名胜区的经营模式可归纳为三种模式:政府专营的经营模式、租赁承包或卖断的模式、用现代企业制度经营景区模式。彭德成(2003)提出了景区十大治理模式:整体租赁经营模式、上市股份制企业经营模式、非上市股份制企业经营模式、隶属国有旅游企业集团的整合开发经营模式、隶属地方政府的国有企业经营模式、隶属政府部门的国有企业经营模式、兼具旅游行政管理的网络复合治理模式、兼具资源行政管理的复合治理模式、隶属旅游主管部门的自主开发模式、隶属资源主管部门的自主开发模式。吴三忙,李树民(2006)提出四大经营模式:由经营性项目所有者开发经营管理分为D模式(经营性项目所有者支付固定租赁费用给景区管委会)、E模式(经营性项目所有者支付分成租赁费用给景区管委会),由景区管理委员会开发经营管理分为F模式(经营性项目所有者支付固定的费用给景区管委会)、G模式(经营性项目所有者支付分成收入给景区管委会)。吴殿廷等(2003)从经营管理、产品开发、空间布局方面对旅游景区经营提出了三种模式,即管理运营模式——政府主导与企业化运作相结合、产品开发模式——“三优转化”模式、空间开发模式——据点式与点轴式相结合。喇明英根据旅游资源开发主体的性质将旅游开发模式划分为自主开发模式、合资开发模式和整体租赁模式。
总体上看,在旅游景区经营模式的选择上,国内学者存在两种观点:一是认为旅游景区应当坚持企业化的经营模式;另一种认为旅游景区应当坚持非企业化的经营模式。如张晰竹、谢元鲁是坚持旅游景区经营模式非企业化经营的代表。张晰竹提出应取消地方政府对公共资源类景区的直接管理,使旅游景区变成一个小级别的行政单位,把资源保护的职能内生化,将旅游景区的所有权、管理权、经营权、收益权一体化;谢元鲁(2004)认为解决世界遗产出现的保护与开发矛盾途径是世界遗产公共产权由中央或地方的国家单一部门管理,以实现产权的硬约束,并且建立旅游收益与保护资金之间,政府与旅游企业之间的平衡。郑易生研究员倡导建设国家公园经营模式。谢凝高教授提出国家风景名胜区和世界遗产应由国家直接经营,就是国务院下面成立一个遗产管理局,机构要由国务院直接任命,如果现在暂时有困难,起码建设部也应当成立一个风景司,代表国家直接经营国家级风景名胜区。梁正宁、张薇、齐子鹏、汪锋、刘秉升、张凌云、魏小安、李树民等学者坚持认为应当选择企业化经营模式。钟泓(2004)从国内外景区经营模式及旅游业资本运作模式对比分析看,政府、旅游经营公司和志愿者共同参与景区经营与管理的模式是比较理想的,是有利于旅游业持续发展的模式。邹统钎(2006)认为国家级以上的遗产型景区经营权转让对国家遗产的可持续利用是十分有害的,而国家公园论的改革思路在当今是不现实的。他主张遗产型景区经营模式改革的“上统下放”论,即“统一、分级、分步”的改革模式。统一即成立国家遗产管理委员会统一管理国家的遗产,分级即国家级以上的遗产与省级以下的遗产采取不同的经营模式,分步即实行渐进式改革,分两步走。朱建安(2004)认为在没有足够财政支持的情况下,国家公园论作为风景名胜区的改革方案在目前是行不通的,相反,按照市场化经营,在互利基础上市场满足旅游需求可以得到帕累托最优。
三、结论
现阶段生态旅游景区经营模式的理论研究与实践正陷入一个博弈困境:在理论研究领域,生态旅游景区经营权是否可以转让、是否要上市、是否采用股份制公司经营模式等问题引起广泛的争论,争论的实质引起了人们对于如何处理旅游开发与景区保护碰撞的关注。在实践领域,一方面一些生态旅游景区急于创新经营模式来改变现状,另一方面部分生态旅游景区在改革经营模式后产生良好的经济效益的背后却对景区造成永久性破坏,捡了芝麻丢了西瓜的事并不鲜见,导致合同双方都陷入尴尬的境地。生态旅游景区的经营模式是景区发展的瓶颈,创新经营模式是生态旅游景区得以健康快速发展的前提。
生态旅游景区经营模式 篇2
摘要:本文从对风景旅游区的特殊性以及两种经营管理模式的优缺点分析出发,提出当前我国风景旅游区的改革路径:明晰产权,加强公私合作,合理利用政府和企业的优势,并建立健全旅游立法体系,走法制化管理道路。
关键词:风景旅游区 特殊性 经营管理模式
在当前市场经济的背景下,我国的风景旅游区却仍然延续了计划经济的模式,大部分还属于事业性质,纯属社会公益事业,经费靠财政拨款。旅游区管理机构虽然既有保护的职能,又有组织生产、发展经济、解决就业和社区管理的职能,但因政企不分,事企不分而导致了诸多弊端,如资金短缺,经济效益低下,机构臃肿等问题。因此充分利用市场机制,分离所有权和经营权成为各大风景旅游区的改革方向,并且也已经取得了一定的成绩,但由于风景旅游区不同于一般的企业,有着自身的特殊性,我们在引进市场化机制的时候一定要慎重。
风景旅游区的特殊性
风景旅游区资源是拥挤俱乐部产品
经济学家詹姆斯·布堪南(James Buchannan)在1965年发表的《关于俱乐部的经济理论》一文中,提出了俱乐部产品。这种产品可以适应从纯公共产品到私人产品之间的连续体上的任意一点,它的核心概念就是拥挤。
风景旅游区资源就属于此种产品,旅游者只要买到了门票就可以拥有参观游览的权利,并且其行为在一定范围内不影响其他人参观游览,但如果旅游者人数超过了景区容量,就会出现拥挤,并影响其消费满足。
风景旅游区资源就是这样一种存在最佳规模的产品,其产品的实物规模和消费者的人数规模有一个最佳的搭配。这类产品实质上可以实现生产者排他的,但不容易实现消费者排他,而且生产者排他的成本比较低。这使得风景旅游区资源兼有纯公共产品和纯私人产品的性质,它们由许多人同时消费,并不断趋近于容量约束范围;超过该约束后,该产品的消费就变得拥挤了,但总存在一些排他技术使得向旅游者收费成为可能。
布堪南在其文中还提到,要有一个最佳的搭配,俱乐部成员必须可以自由流动,且俱乐部拥有自主决策权,这一理论突破了公共产品由政府供给的单一模式,为公私合作提供了理论依据。
风景旅游区资源的不可再生性
旅游资源,除人工可以栽培与繁殖的动植物外,可以说是一种不能再生的资源,一旦破坏将不复拥有。例如地面上的古建筑等,总是会一天比一天少下去.。有600多年历史的噶丹寺,是西藏拉萨著名的三大寺之一,1969年被毁为平地。泉城济南,过去那种“家家泉水,户户垂柳”的美好景象,由于对水源地缺乏保护,已不复存在,至连著名的趵突泉、珍珠泉,也濒临断水的危险。
旅游资源的这种不可再生性决定了对其实施保护的重要性。巨大的需求对旅游产品的开发、销售,可能是一种难以抗拒的诱惑,但同时对旅游资源也可能是一股无法估量的潜在破坏力。
风景旅游区系统的复杂性
风景旅游区是介于风景名胜区和旅游区之间的一个约定俗成的概念。风景旅游区系统是围绕旅游主体(旅游者)而建立起来的产品系统及其支持系统。就其产品系统而言,包括资源吸引物,人造吸引物及旅游基础设施,其中资源吸引物是旅游产品的主要组成部分,由林木、动物、河流、文物古迹等构成,分别归建设、文物、林业、水利、环保等部门管理。并以此为基点,形成以吃、住、行、游、购、娱为基本环节的一条龙服务体系。
旅游产品的提供还要得到当地社区各个部门及政策法律环境的支持,只有政府运用行政手段、法律手段及社会手段,去引导、指导旅游企业健康正常的经营,才能真正实现景区的全面持续发展。
现有风景旅游区经营管理模式简述
国家直接经营管理模式
国家直接经营管理模式就是国家集风景旅游区的所有者和经营者于一身,景区的管理、保护和开发经费由国家财政承担,景区的门票及其他旅游项目由国家定价(一般定价很低),收入上缴国家。这种模式在市场机制不完善的条件下发挥了积极作用,在保护遗产、体现社会公共利益、资源整合等方面表现的尤为突出。但从实践中看,这种经营管理模式存在着明显的缺陷。一方面,景区的经营者没有自主经营的权力,也不承担盈亏的后果,基本不按市场规律经营,效率低下,从而导致资源得不到有效配置,其经济价值得不到应有的体现。另一方面,部门利益、地区利益与国家利益难以协调,我国的土地及其分布其间的风景名胜、文物、森林资源名义上归国家所有,但实际上中央、省、市、县、乡各级政府及其部门都能出面操作。在同一景区内,建设、文物、林业、水利等多个部门插手管理,严重阻碍了风景旅游区的健康发展。
市场化经营管理模式
市场化经营管理模式就是将所有权和经营权分离,真正把风景旅游区作为一项产业来对待,将其作为独立的主体推向市场。
目前存在的市场化方式主要有两种,一种是以项目的形式招商引资,由多个投资主体进入景区行使经营权;另一种方式是垄断经营权,以一家企业作为投资主体,进行垄断经营。由于政企职能分开,产权比较明晰,企业作为市场主体的积极性得到充分调动,经济效率得到了提高。但我们也要认识到,旅游业是以持续发展为目标,需要经营者将经济、社会和环境效益结合起来考虑,而企业经营者往往只注重经济效益,而忽视社会、环境效益。此外,景区资源的交易,除面临旅游价值核算的难题外,还面临着一些政策上的禁区和限制。因此,鉴于风景旅游区资源的惟一性、脆弱性等特点,以及相关理论政策研究滞后等原因,对这种做法必须慎重。
我国风景旅游区经营管理模式的政策建议
改革管理体制
我国风景区旅游资源的所有权主体是国家,国务院代表国家行使风景旅游区资源所有权。为保证国家产权的统一和国有资产的收益,国务院可以指定一个权威机构代理行使风景旅游区资源产权,对产权进行统一管理;负责风景旅游区规划的审批、土地使用权的转让、租赁,风景旅游区资源使用权转让、风景旅游区资源保护规划等。该权威机构可视需要,在各省或各片区设立派出机构,发展建立风景旅游区日常管理机构,并对其拥有领导权、监督管理权和对风景旅游区资源开发经营企业经营活动的监督管理权。日常管理机构由派出机构代表、地方政府各职能部门代表、当地群众代表、开发经营单位代表等组成,具体负责风景旅游区开发建设的监督管理,监督国有资源的用途,保证国有资源保值增值,并进行风景旅游区日常的市场管理、资源管理、环境管理。整个管理系统的经费均由国务院按旅游税收的一定比例统一拨付,以防受地方政府部门和经营者的牵制。
这种产权管理机制,可以避免现有的条块分割,多头领导,明晰了风景旅游区资源的产权归属,且有效发挥了监督作用,可以防止风景旅游区资源的过度开发、风景旅游区环境破坏。
运用不同经营管理模式
近年来,有许多学者提出风景旅游区应实行所有权与经营权的分离,将其交由企业进行市场化运营,并通过对收益和成本的比较分析论证了这种模式的合理性。碧峰峡、桐庐、太湖源等一大批景区(景点)将经营权不断地拍卖出去,黄山、张家界等遗产类资源也引入市场机制,并先后挂牌上市,这种经营意识是对传统管理意识和管理体制的一大突破,这一点应该是肯定的。但目前完全按市场机制经营的方式遭到了质疑。如黄山风景旅游区,从保护遗产的角度出发,必须严格遵循“景区游,区外居”的旅游方式,而黄山股份公司为追求自身赢利,必然尽可能以高消费方式将尽可能多的游客留在景区,由此必然造成遗产质量破坏,从而出现了在黄山发展旅游经济后“景区的环境卫生和安全质量提高,而遗产质量反而恶化”这一似乎怪异的现象。另外,这种纯商业化经营必然以其垄断性而伤害游客正当利益。拥挤俱乐部产品可以通过政府提供,也可以通过所有权与经营权的分离由私人提供。但经营权和所有权的分离是否适合所有的景区,也是一个值得思考的问题。
本人认为,凡是经营性景区(景点)均要实行所有权与经营权的分离,只是对一些专业性或公益性强的景区(景点),如国家森林公园、自然保护区的核心区、文物保护区、宗教朝拜地等实行国家经营管理,由国家委托专业人士经营。
加强对旅游资源的管理
风景旅游区不是单指景观资源,而是以景观资源为核心,由产品系统和支持系统组成的一个综合体。往往在我们脑海里有一个思维定势,即风景旅游区的收入来源就是门票收入,并以其为由来证明管理经费紧张,从而交由企业市场化运作或进一步提高门票价格。由于旅游产品是一种高弹性消费品,提高价格会导致游客数量大幅度减少,门票收入进一步降低,且波及到整个行业。我们应该改变观念,树立大旅游意识,正确把握旅游业的综合性、先导性、关联性规律特点。在风景旅游区经营管理体制改革中,分清旅游景观资源和旅游经营资源。旅游经营资源才是我们的改革重点(包括住宿、交通、餐饮、娱乐设施等),增强竞争活
力,提高风景旅游区的收入。旅游景观资源不应作为风景旅游区创收的主要途径,而要以保护为重,国家应建立景区财政补贴制度,为景区维护经费来源提供保障。对那些交由企业运作的经营性景区,应制定门票价格管理制度。
建立规制风景旅游区开发和保护的法律体系
改革开放20多年来,我国旅游立法初步形成了旅游法律体系,但是在风景名胜区、森林公园、自然保护区等方面,目前还没有正式立法。
虽然有《风景名胜区暂行管理条例》、《中华人民共和国自然保护区条例》、《森林公园管理办法》等行政法规,但是这些规定缺乏实施细则,对一些新做法缺乏裁决的依据,对实际执行中的一些破坏资源、侵蚀国有资源、使用权不明确的现象难以做出有效认定和判罚。尤其在民营企业开发旅游景区的过程中,由于没有相应的具体法律法规对旅游资源开发行为进行规范,具体操作上对旅游资源的权力归属没有清晰的界定。要明晰风景旅游区产权,并使其规范化运作,就要建立健全相关法律体系,将景区开发行为予以规范,对破坏景区资源的行为和做法给予惩罚。按照我国现行法律体系和行政法渊源,风景旅游区立法体系可以按照宪法——法律——行政法规——部门规章、地方法规、地方规章——规范性文件这样一个层次来构建。
总之,风景旅游区不能等同于企业,由于它有着自身的特殊性,我们应从经济、社会和环境效益多个方面考虑经营管理体制的改革路径。在风景旅游区的开发保护中,要加强公私合作,合理利用政府和企业的优势。
参考文献:
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林草复合模式生态系统经营管理 篇3
【关键词】林草复合模式；经营管理；林分抚育；牧草管理
1、林草复合系统的介绍
林草复合系统是指由森林和草地相互有机结合的多层次人工植被。在林业上，这种生态系统简单称之为林草混交、林草间作。林草复合系统主要是在农林复合生态系统中应用。在林草复合系统中对土地进行合理的利用，并结合工程应用技术进行经营管理。这项技术体现在将多年生长的植物和农业以及牧业有效合理的结合在一起，在一个单位土地上同时经营林农牧业，这种时空的分布形式有效的解决了土地资源短缺的问题。
2、林草复合系统的作用和地位
林草复合系统最核心的内容是将林分营建、牧草建植、牧草养畜有机地结合起来，充分利用到了林草复合系统的生态效益、经济效益和社会效益，林和草的栽植能够获取生态效益，牧草养畜能够获取经济效益，经济效益的获取同时带动了当地社会效益的提高。林草复合系统不仅对环境无污染，栽植出来的食品无公害，同时森林植物的复合栽植能够有效的保证土地生產力的可持续发展，不断对林草复合系统进行各方面的更新，行之有效的维持着林草复合系统的生态、经济和社会功能。
在生物生态系统中，草类是作为初级生产者的，在退化生态系统的重新恢复中起到了很好的作用，同时还能起到环境污染治理的效果，因此草类在这些利用方面得到了很大的重视。在退耕还林还草中，草类因其经济效益和生态效益显著被作为第一选择，能够起到重要的作用。因此在当前，做好退耕还林还草工作，最重要的是将还林与还草合理的结合在一起。在退耕还林还草的大呼声中，林草复合系统受到了越来越大的重视。
3、林草复合系统的经营管理
要做好林草复合系统的可持续发展和经营最关键的是做好管理，做好林草复合系统的经营管理主要从一下几个方面出发。
3.1林分抚育
在幼林和现有的成林进行管理时，应做好林分抚育管理工作。林分密度不宜过大，否则会导致林木的生长趋势减弱，甚至出现大量的被压木、风倒木、风折木和枯死木。这些存在问题的树木很容易就成为病虫害生长和繁殖的场所，病虫害的滋生会进一步导致林木的破坏。
为了提高林木、林分的生长能力，应加强林分抚育的管理工作。对于出现问题的林木和林分，及时采取措施进行处理，问题严重的林木和林木，比如长势严重衰减的林木以及枯死木，应进行清除，保留长势良好的林木，这样就可以从整体上提高林分的生长和抵抗病虫害的能力。
对于加强林分的抚育管理，不仅在很大程度上是不需要投入额外资金进行防治，而且最重要的是能够在不破坏林分生态系统的基础上，很好的保持林分的生态系统。林分的抚育管理不需要用到化学剂进行病虫害的防治，避免了化学剂的不良后果。因此在林草复合系统中，要加强对林分抚育管理的重视，指定行之有效的措施，加大投入，保护好现有的生态环境。
3.2牧草管理
在进行牧草管理时应充分认识牧草的特殊性，掌握科学的管理技术，才能做好牧草的管理，确保优质高程的牧草。
（1）施肥。牧草的管理先要做好底肥的施加。底肥能够提供土壤的肥力，源源不断的对牧草提高养分。底肥在施加时应保证深施、分层施、多种混合施，底肥的施加还应选择最佳的施肥季节，通常在秋耕时分。底肥施加之后，按时进行追肥。追肥以速效化肥为主。追肥的进行可分期，也可一次性完成。追肥的过程中结合灌水效果更佳。
（2）杂草防除。第一要做好预防措施，杜绝杂草种子的来源。在使用种子时做好种子的检验制度，清楚杂草种子。第二应及时对生长出来的杂草进行铲除。正确的轮作和合理的耕作，能在很大程度上消灭杂草。第三进行化学除草。在牧草播种前或者播种后施加一定量的除草剂。施加的药物可深可浅，也可以在表土上施加。
（3）灌溉。牧草蒸腾面积大，需水量比植物多。根据不同牧草的种类、生育期和利用目的合理的安排灌溉的合适时期。灌溉技术主要分为浇灌和喷灌两种，应根据具体的牧草情况，合理的选择灌溉技术。
（4）松肥、补种和翻耕。为了提高牧草的生长能力，应及时进行松肥和补种。松肥最好使用重型缺口耙反复进行几遍，在进行补种。如果松肥和补种效果不大，就应该进行翻耕。牧草翻耕通常采用犁。
3.3林地肥料的施加
林地在进行肥力的维护时，应确定施肥量和肥力的种类。对于提高幼树的生长应使用氮肥为主，同时搭配磷、钾的施加，效果更佳。应合理的安排林地的施肥时期和施肥次数。幼林施肥应早施，通常在春节或初夏季，也就是在林木生长趋势旺盛的时期。成林在进行施肥时也应考虑林木的生长规律，仍以春季或初夏施肥最佳。而对于成林施肥的龄期，通常在采伐前5到7年实施，这样能增加林分的蓄积量。应根据肥料的品种和土壤的质地进行施肥次数的确定。比如说粘质土壤对于肥料的保持能力较好，施肥间隔可相对长些。磷肥的溶解度较低，在造林时通常是作为基肥而施加的。
林地的施肥方法主要有人工施肥、地面施肥以及飞机施肥。飞机施肥效率高，不受地形条件限制，能很大的节省人工，但由于经济水平的制约，在我国飞机施肥仍无法普及。相对而言人工施肥和地面施肥效率较低，但能够做到施肥均匀，在很大程度上节省了肥料。人工幼林在施肥时主要采取的办法是穴施或者沟施。
3.4病虫害防治
病虫害的防治可以采用的办法有生物防治、化学防治以及物理防治。生物防治可用到微生物制剂、天敌昆虫、益鸟、性外激素等。有益生物在病虫害防治方面效果显著，并且能够节省资源，成本较低，而且对环境不会造成污染，可以持久的进行病虫害防治。因此生物防治值得大力提倡。化学防治在控制病虫害和减轻病虫害的主要措施，但化学药剂的大量使用会造成很严重的不良后果，因此在迫不得已的情况下才建议使用化学防治。物理防治是利用一些害虫的趋光性，设置黑光灯或高压灯诱捕并消灭害虫。同时还可以采用超声波、热处理等物理方法。物理方法防治也不会造成环境的污染，并且效果明显，也可持久进行病虫害防治。
病虫害的防治应根据具体的情况，因地因时制宜，在尽量小的负面影响的基础上，选择最佳的办法进行病虫害的防治，这样才能起到很好的防治效果。
4、结语
从工程实践效果表明，林草复合模式的生态系统经营管理，这项技术体通过把将多年生长的植物和农业以及牧业有效合理的结合在一起，在一个单位土地上同时经营林农牧业，这种时空的分布形式有效的解决了土地资源短缺的问题，值得同行所参考借鉴。
参考文献
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生态旅游景区经营模式 篇4
一、从利益博弈的主体出发划分的三种模式及其弊端
本文主要研究政府、农民户、外来经营者存在利益冲突的情况下当地农户的利益问题。目前库区农业生态旅游从利益博弈的主体来进行划分，可以分为地方政府主导型、乡村集体主导型、外来投资主导型三种模式。
1. 地方政府主导型的模式及其弊端
这种模式中，主要的旅游资源的所有权归属于当地政府，政府的主要职责是：负责乡村旅游目的地的基础设施的建设;负责对外宣传营销;制定、实施、监督或强制执行各种规章制度来对乡村旅游资源的使用进行集中控制，并协调旅游开发各方的利益。在这种经营模式之下，库区大多数农户由于缺乏管理所必需的知识与资金，故一般出租住房或者土地获取租金，经营管理者主要是外来承租者。这一模式短期效果显著，长远缺乏内生激励机制。这种模式中，地方政府的主导作用主要是通过约束来实现的，如通过罚款、补贴、行政管制避免乡村环境、文化和品牌被破坏性地使用;制定规章制度对污染环境、乱搭乱建等行为进行处罚;用整体规划对当地建筑进行严格控制;用补贴方式完善当地基础设施等。但在这种机制下，农民户和外来经营者、外来经营者与外来经营者之间存在激烈的利益冲突。库区乡村旅游的客源以一日游为主，冷热分明，只有周末和节假日客人比较多，外来承租者在交纳了房屋租金后，只能从农家菜中获得主要收益，在这种压力之下，承租者在公共资源、客源等方面的争夺非常激烈。更为不利的是，作为乡村旅游资源、乡村风情的主要承载体的农民户的淡出，使得游客无法看到乡村的生活原态，从而使乡村旅游品牌价值慢慢地流失，旅游目的地逐渐走向衰落。
2. 乡村集体主导型的模式及其弊端
这种模式是基于一定的社区或者村社，为了谋求长期的共同利益，村民自发借助政府或自建非政府组织来进行经营管理的一种模式。这种经营模式不依靠外在的政府强制力量或者只在有限范围内、较小程度上依靠外部强制力量来进行经营管理。所以，在村社内部一般会形成有一定行政资源、经济资源的组织，村民给予该组织一定的权力，并以制度性的合作规则来保证村社中的经营户自觉遵守自治规则。这是一种以敞开式、全民参与型、个体经营为主的经营管理模式。作为这种模式，从理论上说，集体组织主导型制度是出自村民内心自发追求长期利益最大化而建立起来的模式，具有较强的激励性，又有一定的约束机制，比较容易达到约束与激励的均衡。但这种模式有很强的假设条件，就是当地居民必须要有足够强的自治意识与素质;其次是必须排除外来经营者取代当地农民经营户的可能;再次是管理委员会必须要有足够的权威，值得广大村民信赖。如果这些条件不具备，或者某个环节出现问题，必然会导致旅游开发建设、宣传促销等各项工作进展缓慢甚至停滞下来。再则，经营户是以家庭为单位的，完全符合个体工商户的经营特点，但经营户普遍没有办理工商许可证，因此，从本质上说，大多数的经营户属于非法的无证经营。并且，这种模式中，管理组织对经营户的管理方式主要是在说服教育上，对于经营户的欺诈、损害消费者利益的非法行为以及消防、卫生、环保、安全等反面的隐患，由于他们不是合法的执法主体，无法进行有效的行政管理;同时在管理组织和经营户之间也存在利益冲突，因为管理组织会收取经营户一定的费用。
3. 外来投资主导型的模式及其弊端
外来投资主导型模式，是由外来投资者从农村社区外部带来旅游开发的资金，以资金输入的方式取得乡村旅游资源一定时期的使用权，政府或者乡村集体在一段时间内将乡村资源与品牌的经营权出让给外来投资者，是“景区公司+农户”的产业组织方式。这是一种开放型、全民参与、企业经营的模式。这种模式在一定程度上能协调好游客、农户、外来经营者的利益冲突。外来经营者作为乡村旅游资源唯一的使用权主体，回收成本和获得利润的动机使其市场性更为明确。在租赁或承包期内，经营者需要权衡短期利润与长期收益，故能更多从游客需求出发关注乡村整体文化与环境的保护和品牌的维护，从而作出保护与开发并举的决策，注意维持与当地居民的和谐关系。但这种经营管理模式激励机制强而约束机制较弱，特别是外来投资者在承租期届满时的低效率短期行为容易发生，因此必须由政府制定有力的监管措施。另外，在这种经营模式中，一般政府牵头，因而政府必须能代表当地乡民的利益，这需要依靠完善的监督机制来规范政府本身的行为。
二、三峡库区经营管理模式的选择及分析
1. 经营管理模式选择的前提——发挥政府宏观职能
库区社会经济文化相对落后，由于多方面的因素，随着时间推移，大量经营户会被淘汰出局，最终出现少数经营户掌握大部分经营机会的现象，这种现象在很多地方都已出现过。因此，无论采用何种经营模式，作为地方政府都应该发挥宏观管理职能，做好以下工作： (1) 确定与库区经济发展与环境保护政策相吻合的农业生态旅游发展战略，编制农业生态旅游发展规划，以规划为蓝本协调好各方利益关系。 (2) 进一步完善政府约束机制和激励机制，负责整体向外的推广营销。避免政府主导模式下的激励机制的不足，加强激励机制的建设。 (3) 改善库区农业旅游目的地的基本环境，加强基础设施建设。政府应设置专项经费，保证一些旅游基础设施的建设与维护，把反哺农业的工作落到实处。 (4) 在行政管理体制上，政府应对农业生态旅游进行归口管理。可以建立由相关部门组成的联席会议制度，以便形成政策聚焦，促进其健康发展。
2. 经营管理模式的最佳选择——股份合作制
在政府发挥宏观管理职能的前提下，股份合作制将是未来一段时期库区农业生态旅游经营管理的理想模式。
(1) 有利于吸纳外来资金。库区乡民收入不高，经营管理理念落后，要想农业生态旅游产业化发展，需要外部资金注入和管理技术的引进。而本地居民可以根据自己的实际情况，在最基本的土地入股基础上，有资金入股的以资金入股，有技术、劳力的可以以技术、劳力入股。但为了保护本地乡民的利益，外来资金应该限制在一定范围之内，必须让本地乡民取得控股地位，切实保证本地乡民的利益。
(2) 有利于乡村风貌的保持。“三农”问题主要表现之一是农村的基础设施严重落后，采用股份合作制经营管理模式，公司为了更好地提高目的地的吸引力，将从各方面提高自己的接待环境，改善本地基础设施。同时也会从游客的心理需求出发，在考虑长远利益的基础上，注重乡村风貌、风俗的保护，使其可持续发展。
(3) 有利于库区的移民安置。截至2005年年底，三峡库区应迁农村人口315180人，实迁农村人口300494人，三峡库区本身条件并不适合大规模发展农业，工业发展落后，也无力解决更多的就业人口，故发展股份合作制的乡村生态旅游，有利于解决移民安置问题。同时，可以提高农民收入，缩小库区城市与农村收入上的差距，有利于和谐社会的构建。
(4) 有利于农户参与管理。通过股份合作制度的建立，引入新的资金的同时也能带来先进的管理和经营理念。农户处于控股地位，从自身利益出发，会自觉关心公司的经营和管理，自觉学习新的知识来充实自己。同时公司化的运作，也要求公司通过各种途径加强对员工的培训和教育，必然会提高农户在文化、卫生、管理以及经营方面的素质。
(5) 有利于协调好各方利益。公司对目的地实行企业化管理方式，每个乡民既是公司的股东，又是公司的员工。他们要进行上岗培训，要遵守公司制定的各项规章制度，按公司或行业制定的服务标准为游客提供服务，游客利益得到保障的同时，乡民自身的利益也得到提高。而公司也会在对目的地硬件环境统一规划设计的基础上，对娱乐、观光旅游设施统一建设，对目的地的风格进行统一包装推向市场。同时公司企业化运作会极大地提高目的地接待能力，满足库区巨大的客源需要，这样，既有利于目的地品牌的塑造，也在维持乡村风貌的同时，维护了村社的长远利益。
(6) 有利于管理模式的转化。股份合作制将使传统的家庭式的经验型管理转向现代化管理模式。公司的利益和当地农户的利益紧密相连，有利于农民摆脱小农狭隘、短浅的思想束缚，从长远来考虑公司、村社的未来。这就要求其能随时根据市场变化推出满足市场新的产品和服务，比如乡村俱乐部、主题农园/庄、民俗民风体验式旅游等，这样可以促使其效益不断增加，改善库区农民生活条件，促进库区社会可持续、协调发展。
参考文献
[1]王顺克.三峡库区旅游资源及开发研究[M].重庆:重庆出版社, 2002:35-38.
浅析国外乡村生态旅游的发展模式 篇5
乡村生态旅游是改善乡村生态环境,促进乡村旅游活动生态化升级的旅游活动.本文通过分析世界各地进行的乡村生态旅游实践,归纳出乡村生态旅游发展的.非洲模式,亚洲模式,欧美澳洲模式,南美洲模式,进而发掘出各种模式下乡村生态旅游的特点,可以为我国开展乡村生态旅游提供借鉴.
作 者：张兵 尹弘 ZHANG Bing YIN Hong 作者单位：张兵,ZHANG Bing(昆明理工大学,外事处)
尹弘,YIN Hong(昆明理工大学,国土资源学院,云南,昆明,650093)
刊 名：昆明大学学报 英文刊名：JOURNAL OF KUNMING UNIVERSITY 年，卷(期)： 16(Z1) 分类号：F59 关键词：乡村生态旅游 国外 发展模式
生态旅游景区经营模式 篇6
关键词：南方；森林资源；可持续；经营
中图分类号： S757 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.14.060
森林是环境发展与社会发展统一的关键和纽带。南方集体林区的森林面积较大，各项资源丰富，然而经过对集体林区经营的实际状况分析表明，可持续经营是亟需解决的问题。根据国内南方集体林区的实际生产状况，总结出经营的特点，针对特点进行有效的调整，实现可持续管理。
1南方集体林区森林经营的特点
1.1 权属复杂
由于山林经营的体制变化性大，具体的经营权、使用权、所有权不断变化，关系复杂，各方面的利、权、责划分不明确，给经营带来麻烦。
1.2 经营形式多样化
随着市场的发展，技术、劳动力、资金、土地等各种的林业生产要素合理组合，合作者的利益得到保证，陆续产生各种类型的经营方式，资源利用率的提升，参与者的积极性得到了提高。
1.3 经营水平差距
经营的规模在各种因素的综合影响下，差距非常大，部分联合经营或是股份经营的山场过分分散。各种生产要素分配不均衡，技术水平不一致、投入差距大，造成经营水平差距高。
1.4 产品丰富
南方区域的自然条件良好，林木类型多，产品丰富，能够生产出各种不同类型的林副产品。
1.5 培育手段多
南方区域的综合环境适合树木的生长发育，森林的培育手段包括补植、低改、封山、飞播、植苗造林等，根据实际经营目标和发展实际设定。
2 具体的建议
2.1 完善相关的法律规定
森林可持续经营需要合理科学的法规制度或是政策体系提供保证，对于指导思想有明确的规定，遵循普遍原则，环境保护规定要准确有效。在保护、补偿等方面有具体规划，政策需要具有针对性，在不同区域、林地的加工和运营需要有配套的政策。
2.2 加强宣传，及时培训
宣传的内容包括环境保护的重要性，宣传环境和发展的协调作用，对于国家的可持续发展战略和林业规定进行宣传，提高公众的认识。针对不同的层次展开有效的、科学的培训，具体的培训内容包括讲解可持续发展的意义、目标、原则、林业发展的内容以及经营管理措施、技术、优秀案例等。
2.3 优化监测体系，制定经营战略
提升对南方森林区域的监测力度，监测内容包括森林病虫害、水土流式、湿地资源、环境服务功能、动植物资源等方面，利用现代化的科学技术手段，获取有效的数据，实现资源信息的系统共享。在有效评估后，和相关的部门合作，针对区域性制定出具体的发展战略，战略内容包括经营的具体计划、制度安排、政策的设计，制定出可持续发展的经营目标，构建生态化的经营模型，将可持续经营规划到区域长久发展的框架中。
2.4 拓宽知识领域，实现不同学科的有效连接
未来需要将社会学科适当的融入到森林资源管理中。人类社会发展中资源的利用包括社会科学和自然科学两个角度，人类学、政策学、经济学、社会学等在资源的分析利用中发挥出重要作用，发现问题，提出具体的解决办法，作为激发的动力，实现关系的协调。我国国内的乡村林业、社会林业方式为南方集体林区的森林管理提供借鉴机会，可以将RRA应用到资源的调查、实施、规划的环节中。系统分析作为定量、定性、综合性的处理方式，在过去的一段时期内被应用到木材收获以及土地管理工作中，传统的林业模式包括工业化林业，现代化的林业模式包括森林生态系统经营、可持续林业模式，将传统的林业管理模式逐步向现代化林业模式转变，自然科学和社会科学相互之间依靠系统分析方法实现有效的连接，其为有效的工具和方式。
2.5 利用科学的研究方法
在森林资源的管理中需要合理应用现代化的信息管理方式，促进研究方法的进步。合理使用3S技术构建资源管理系统，对于南方集体林区的森林资源展开有效的检测、管理、评价。利用定量分析或是计算技术不断提升综合管理水平，构建可持续发展的评价指标体系，对于管理技术、市场、政策进行模拟，对于可能发生的变化进行有效的预测，及时的提供预警信息。
2.6 相关体系的建立
建立服务体系，利用农民协会、技术服务站等多种方式，为建设提供全程化的服务，积极处理森林经营实践中存在的问题，给部分交通不方便、信息传播慢、人员文化素质低的区域建立科学的社会服务体系。建立评价体系，针对森林资源的监测资产核算以及效益的计量，构建不同的指标体系或是技术方法，做好基础准备工作；建立保障机制，利用政府作为投资的主体，提供专项化的拨款或是生态补偿资金，应用到林业建设中。将社会作为投入的基本，建立森林资源流转体制，使用股份合作经营组织形式或是联合体形式，让企业、团体、个人资金投入到森立资源的培育中，国家颁布专业的贷款优惠政策，通过降息、贴息等各种手段，让部分的优质项目快速获取银行贷款。
旅游景区开发与经营模式探索 篇7
一、旅游行业市场情况简介
(一)旅游景区开发的发展趋势
改革开放以来,我国经济发展迅速。第三产业成为推动国民经济增长的重部分,呈现出蓬勃的活力,并且还存在很大的发展潜力。其中旅游景区是旅游资源的载体,旅游景点的开发近年来呈现出飞速增长的趋势。据不完全统计我国现在存在的旅游景区多达20000家,截止到2009年,全国自然保护区2541处,国家级森林公园660个,国家级重点文物保护单位2352处;到2011年,我国列入《世界遗产名录》的世界自然和文化遗产41项,国家地质公园218个,5A级旅游景区119个,并且景区数量还在不断的增加。所以景区的开发与经营模式对于旅游行业能否继续保持蓬勃的发展潜力有着决定性的意义。
(二)旅游景区经典经营模式
在我国的旅游景区行业中,绝大部分景点的经营模式都是公有制,虽然我国实行社会主义市场经济体制的经济政策,但是对于旅游行业来说,还有着很大一段距离。这和我国蓬勃发展的旅游行业不匹配,严重阻碍了我国旅游经济的发展。
而国外旅游景区的经营模式呈现多样化,美国国家公园的经营模式最大的特点在于将经营权和管理权彻底分开;德国国家公园的经营模式的特点就是对于景区的负责由地方政府来承担,这也就意味着景区的经营权和管理权都归于地方;澳大利亚的景区管理模式的特点在于进行功能分区。
(三)研究旅游景区开发与经营模式的意义
针对于我国旅游景区的迅猛发展势头,为了进一步提高旅游行业的质量,合理的开发和合理的经营模式将极大的促进我国第三产业的发展。并且可以避免由于景区的开发造成的环境破坏,有利于实现人、自然和经济的三位一体的可持续发展。
二、我国旅游景区开发与经营模式的选择或者改革中存在的问题
(一)开发过程中存在的问题
1、无序开发,不注意生态保护
开发新的旅游景点时不注意保护当地的生态环境,在开发过程中,随意对自然环境进行改造,这样就会对于景区的生态环境造成很大的破坏。有些开发商在施工时为了缩短工期偷工减料,将开发后的废料随意安置,这些都会对当地的生态环境造成不可恢复的破坏。这些就会导致旅游景点的环境和预想的有很大的出入,对于现有的旅游资源不能很好的利用,甚至为了短期利益,对可接待的客流量进行过高的估计,超过了景区本身的接待能力,从而对景区的生态环境造成了严重的污染。根据数据显示,在我国开发过的自然保护区中,有44%的保护区存在垃圾公害,12%出现水污染,11%有噪声污染,3%有空气污染。
2、规划不科学,定位不准
由于我国旅游行业起步较晚,所以在开发景区时,缺乏专业的技术人才,所以在开发景区时就会出现对于景区的开发规划不科学,肆意加入人工修饰,破坏了当地的自然景观。有些景区在开发时还存在定位不准,不能对景区的定位进行很好的分析,这些都会造成客流量的不足,影响景区对于游客的吸引力。
(二)经营中存在的问题
1、忽视景区营销,对景区宣传不够
受到我国传统观念的影响,开发商会认为只要将景区质量保证了,客流量自然会很理想。但是在目前景区竞争激烈的情况下,营销方面的工作还是很有必要的。但是在目前有很多质量很好的景区不为人所知,这主要归咎于景区管理方的疏忽。这直接导致了景区的客流量不足,消费层次较低的情况,甚至会出现不能维持景区继续经营的情况。此外新建的森林旅游景点本身就还没有形成一定的品牌,所以对于景区的宣传力度还不够,必然造成游客数量比较少,有些资源不能很好的得到利用。
2、资金运转困难
由于我国单一的景区运营模式,资金的主要来源来自政府的投入和门票的收入。但是门票的价格和客流量存在着此消彼长的矛盾关系,再加上政府的投资较少的情况,这就造成很多景点出现了运营资金不足的问题。不能进一步对于景区进行完善和修复,而这又会进一步造成客流量的减少,所以景区的发展就会进入一个恶性循环。这对于景区的可持续发展是致命的。
三、解决对策
(一)提高环保意识,注意生态保护
相关部门在开发旅游资源的同时必须注意到对于资源的充分利用,并且也要充分重视对于原始环境的生态保护。可以寻求多种发展方式,引领当地经济的发展。例如可以在开发旅游资源的同时,发展当地农副产品的市场,发展第三产业等。做到既不会浪费当地的自然资源潜力,也不会对环境造成不可恢复的损害。要做好当地的协调工作,动员起当地的人们,同心协力,树立自己的品牌。只有在不损害当地生态环境的基础上,才能保证景区的可持续健康发展。
(二)开发前进行实地考察,合理开发
相关部门在对景区进行开发前要进行合理科学的规划,根据景区的实际自然环境进行计划,对于当地的自然环境的实际情况,必须进行实地考察,在充分了解环境的基础上,结合科学的规划从而可以很好的指导景区的开发工作。切记进行过度的开发,要充分考虑景区的实际承受能力,要做到既不要浪费资源,也不要超过景区的负载能力。
(三)加大对景区的宣传力度
对于新兴旅游景点来说,要充分利用一切可能的方式进行宣传,尽快的树立自身的品牌,比如可以通过互联网或者电视广播的形式进行宣传,吸引来自全国甚至国际上的游客,游客量上来了,景区才能进一步的发展。此外,对于游客来说,景区要进行宣传教育,呼吁大家在享受大自然送给我们的福利的同时,要注意爱惜。景区可以和旅行社开展合作,通过这种方式可以大量的增加客流量,从而进一步促进景区的发展。
(四)转变经营模式,学习国内外先进的经营模式
对于我国比较单一的经营模式来说,经营模式的转变可以为旅游景点注入新的活力,景区的发展要协调好开发建设、经营方式和生态保护三者的关系,当然首先要保证生态环境的保护。政府要加大对景区的投资力度,对于情况不同的景区可以实行不同的补贴力度,从而保证景区有足够的经费来源,这样景区的管理者就不会担心资金的问题,可以利用这些资源更好的去维护景区。有利于真正实现资源的可持续利用与发展。此外还可以实行和企业合作的方式扩大资金来源,但是一定要注意监督资金的流动,现在国内有些景点虽然采取了市场化的经营形式,但是大部分仍以盈利为目的。对于资源保护的重视程度不够。也可以根据自身的实际情况,学习国外先进的经营模式,取其精华,扬长补短。
生态农业经营模式浅析 篇8
1生态农业经营形式
1.1传统生态农业模式
1.1.1山区生态农业模式山区海拔差异度较高且气候变化非常大,这样的地区被当地的居民称之为“立体气候”[2]。立体气候中的资源整合提炼之后,分为农业、林业、牧业以及渔业生产,结合山区地理气候的特殊性连接成立体生态农业模式。立体布局在一定程度上助推了农业发展,可以保持山区水土,在整体上为山区生态系统的良性循环做出了贡献。
1.1.2庭院农业经济模式庭院中的小面积土壤、阳台区域内小面积土壤以及房屋顶部的土壤。 在区域内经营种植业、农副产品业以及养殖业的综合产业链。
1.1.3北京留民营模式位于北京市大兴区的留民营是著名的生态新村,其养殖业利用种植业中的秸秆和米糠等制成饲料进行养殖,产生的粪便与剩余秸秆会传送到沼气池,为沼气生产做基础。生产的沼气还可以为生活燃料提供基础保证,最终将沼气池中剩下的废渣倒入田地中。这种循环模式在生态环境系统中的良性作用是显而易见的,在增加经济效益的同时,能够保证田地农作物的质量,在整体系统循环中实现了区域种植、 整体管理以及生态生产这一良性循环。
1.1.4水田农业模式广西、浙江中南部地区水田农业模式比较典型,其主要包括水稻、萍以及鱼,能够在农业模式中共生,将水田分为垄上和垄下两个部分,上部分用于种水稻,下部分用来养萍和鱼,属于立体的生态结构,使农业与渔业共存在一个经济性生态系统中。
1.2新型生态农业模式
1.2.1北方生态农业经营模式北方生态农业经营采用四位一体模式,此种生产经营模式中包含庭院经济和生态农业两个重要因素,基于经济学、生态学、工程学等角度而建立。四位一体的结构是以太阳能为主的动力生产,从而带动沼气的产量。结合种植业与养殖业,利用质能的转换在土壤上实现全封闭组合系统,其中包括沼气池、采光温室、牲畜舍以及厕所4个区域,因此称之为四位一体的生态农业经营模式。
1.2.2南方生态农业经营模式南方生态农业经营采用猪-沼-果模式,主要以沼气为主,成为林业、果业以及畜牧业等生产链中的纽带,以此推动生态农业规模的发展。每户居民都具备沼气池、 养猪、种果树。这种经营模式非常适合南方地区, 在江西赣南地区已经有大约25万户居民采用,且取得非常高的经济效益[3]。
1.2.3西北生态农业经营模式西北生态农业经营采用五个配套模式,我国西北地区的特征是干旱缺水,在这一基础上建立生态经营模式需要全面考虑生态系统良性循环,五个配套经营模式正是为了能够延续这一地区农业持续性发展而构建的。这种模式需要每户配套果园、蓄水窖、暖圈、营房以及沼气池。经营模式中最主要的因素是土壤,之后是其生产的纽带———沼气,以构成农业推动牧业、牧业促成沼气、沼气助长果实、林牧相匹配的配套经营模式,并使之满足生态系统良性循环要求。
2生态农业经营模式基本特征
从各地区间开展的生态农业经营模式可以看出,实践中的生态农业各具特色,但发展路线与规律却相同,都是围绕资源整合利用与生态系统循环,从而引导各地区的农业生产经营建立在利用有效资源重组与生态环保的大方向上。
2.1综合性
纵观生态农业的整体系统可以看出,其具有组织与发展功能,能够将主要元素衔接起来促进下级生态农业的发展[4]。生态农业系统综合性的整体功能是以农业为切入点,在经营运作的过程中严格遵守整体、协作、循环以及再生的原则,对系统中主要元素进行次序规划并合理调节与优化生态农业系统结构,使农业、林业、畜牧业和渔业等生产结构与农业阶梯产业合并在一起,进而促进整体性的综合发展,在综合系统中各个元素之间能够相互促进、相互协调,从而全面提高生态农业综合生产力。
2.2多样性
我国地域性差异非常明显,因各地气候差异, 要充分结合我国地域性特征,根据多样性的资源配置、地理条件、自然环境、市场经济以及整体发展来制定形式多样的生态农业经营模式,使其与当地的农业有效结合[5]。在此基础上,填充现代科学技术以保证农业生产符合生态工程要求,保证生态农业能有坚实的科学技术作后盾。各地区生态农业经营模式应做到扬长避短,发掘地理以及环境优势,使生态农业的种类与各地区的实际农业发展相适应、相协调,进而开展的生态农业经营才能够带动当地的经济发展。
2.3高效性
生态农业系统中包含多种科学技术用以增加农业经济价值,从而带动地域性市场经济发展,其中包括物质循环、能量守恒、多层综合利用、系统深加工等[6]。一系列的先进技术应用在生态农业经营模式中能够使资源与废弃物得到再利用,并且对于农业生产的投入成本来说更是有效的降低。另外,生态农业经营效益也有大幅度的提升, 并可以解决农村地区剩余劳动力问题,在拓展生态农业经营模式的同时将纳入更多的劳动力,使农村有效劳动力得到内部就业的机会,同时也有效提升农民务农的积极性,达到了生态农业经营模式的高效性要求。
2.4持续性
生态农业经营模式是建立在保护环境的基础上,不但可以改善生态环境,还能够有效防止环境污染,在一定程度上维护了生态环境的平衡,也使农产品的安全性得到提高。传统的农业与农业经济一直是常规发展状态,生态农业经营模式带来的是可持续性发展,在生产过程中使农业经济、环境建设、社会经济与整体发展联系到一起,能够充分满足居民对农副产品日渐增多的需求。最重要的是在生态农业开展过程中能够有效保持生态系统的稳定性,使生态环境得到有效循环,可持续发展性增强,这也是助推农业发展的重要因素。
3生态农业经营模式发展趋势
自20世纪60年代就已经出现生态农业,其范畴较为广泛,包括自然、油价、生物生态以及持久农业等类型,生态农业的发展核心是使农业生产建立在生态学原理的基础上,在生产发展过程中与环境、资源以及当地产业有效衔接,因地制宜地开展科学合理的农业生产,从而在本质上提高生态农业生产力[7]。
3.1生态农业是现代农业发展的主导模式
生态要求的生产与经营要满足资源循环利用、生态环境良性循环这两个前提,资源的合理利用可以实现经济效益的增长。因此,在农业模式中要推广使用太阳能动力以及生物转换效率,使各种资源潜在的能量与多样性特征被激发,从而构建完整的良性生态循环系统。一方面保证生态农业的可持续发展,另一方面实现农业经济与社会效益共同增长,以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为宏观背景,将市场发展导向作为核心目标,视经济效益为核心思想,展开农业资源的拓展与保护,使更多的资源被合理利用。根据每一块土壤的特征来规划使用力度,促成良性的生态农业发展系统,这将是现代化农业发展的主导方向与模式[8]。
3.2强化推广注重生态农业技术应用
就目前我国生态农业的经营状态来看,已经形成了一套自有的技术系统,但是这个技术系统的内部结构只是传统技术的整合与再利用。随着社会经济的不断发展,生态农业的发展需要有一套支持其可持续发展的技术体系,用以稳固生态农业的理论基础。生态农业经营模式得以健康、 长久的运作需要依靠先进的生态农业技术,所以要不断强化生态农业技术的使用与推广力度,用以解决在生产生活中遇到的各种阻碍因素和问题。应针对我国生态农业经营模式,量身规划与制定系统核心技术,满足我国当下国情需求,并以市场需求为核心。
3.3同步建设生态农业的标准与认证
我国生态食品的健康发展需要生态农业发展作后盾并给予一定的支撑,因此,在生态农业经营发展模式上,应该注重其技术标准的生产技术的建设,使生态农业得到科学合理的管理,同时为生态农业建立有效的技术支持[9]。在生态农业经营模式中要体现出生态食品的认证与标准,以国际相关条例为基准,实现统一与同步,有效减少国际标准歧视下的技术壁垒现象以及贸易争端所造成的影响。
乡村旅游复合经营模式初探 篇9
我国乡村旅游发展动力分析
1. 乡村旅游的含义
“乡村旅游”最早亦称农业旅游, 农业观光旅游, 这说明乡村旅游发源于农业旅游, 但随着产业的发展, 乡村旅游成为生态旅游与农业旅游结合而演化出来的一种新型旅游方式。近年来, 乡村旅游已经发展成为以农村民俗风情为资源, 融观赏、参与型休闲活动、饮食、购物等方式于一体的专项旅游活动。乡村旅游以其参与形式的多样性、参与主体的广泛性、旅游效益的综合性, 尤其是能促进城乡文化的交流而受到各地政府的欢迎。
2. 基于供求理论的乡村旅游的发展动力分析
要分析乡村旅游的发展动力, 需要从需求和供给两方面探讨。从市场需求角度而言, 旅游者选择乡村旅游有两个特色动机和一个常规动机, 特色动机:一是回归的需要, 随着城市化进程的加快, 久居喧嚣城市的人们产生了对田园风光和乡村宁静生活的回归需求;二是求知的需要, 现代社会的城市少年儿童普遍缺乏对农村、农事生产、农民生活的了解, 乡村旅游作为重要的修学旅游方式, 受到学校、家长和学生的欢迎。常规动机是与常规观光度假旅游活动相近的审美动机, 这里就不再赘述。
从供给的角度看, 乡村旅游是农村村民利用富余精力或农闲时间依托自身优势生产要素开展的针对城市居民消费市场的休闲度假旅游。在农村, 农民的主要经济来源是庄稼, 而庄稼的季节性使大多数农民的经济收入也集中在两个收获期, 平时没有“活钱”, 不利于农村经济的繁荣。与之相对应的则是大部分农民的闲暇时间较多, 在农村发展农民参与式乡村旅游, 可使农民充分利用农闲时间参与旅游接待, 并在闲暇时段也有所收益, 增加“活钱”, 从而延长了农民的收益期。
由此可见, 乡村旅游的发展动力起源于需求和供给两方面, 其中, 需求方回归和求知的需要正是城市居民的普遍愿望, 而农村特有的生产经营方式与生产节律性正好迎合了这部分需求, 也确实有富余生产要素能够满足。这样, 供需两方面的互相耦合保证了我国正在兴起的乡村旅游持续的发展潜力。
3. 当前发展乡村旅游应注意的问题
由于乡村旅游经营模式主要为农户或农户合作开展的个体经营户, 其主要身份还是农民, 其次才是经营户, 这里要强调发展乡村旅游的两个不同于其它旅游产品形式的开发原则:一是不能因发展旅游而影响正常农业生产, 要注意合理调配富余劳动力、农闲时间、闲散生产生活实施, 避免旅游开发后因土地和资源被占而使农民返贫的现象;二是要坚持自身特色, 既要坚持乡村旅游的大区域特色, 也要坚持同一区域不同农家乐经营户的小个体差异, 服务不能一味追求“规范化”, 适当保持农家乐服务标准的柔性与弹性是对产业发展的政策保证。
乡村旅游产业集群经营模式的可行性分析
判断一个产业能否形成产业集群的标准应该是: (1) 该产业是否具有在一定空间集聚的性质; (2) 该产业产品链是否足够长。
乡村旅游具备产业群集经营的条件。由于旅游活动具有地域性特征, 本文所讲的旅游产业集聚主要指在某一地域具有垄断性特征的能够为旅游者提供吃、住、行、游、购、娱综合服务的旅游目的地。在以产业集群模式发展乡村旅游时, 需要大量产业关联密切的企业及相关支撑机构在空间上集聚, 形成强劲、持续竞争优势。
1. 乡村旅游各产品形式可以在一定空间集聚。
由于乡村旅游相对传统旅游项目重活动参与而轻观光, 其旅游产品在一定的空间内容易集聚, 诸如农田、果园、菜园、垂钓、餐饮、住宿、射箭、赛马、荡秋千、踏青等各种关联度紧密的旅游产品均可实现专门经营, 且相互之间又成为产品要素。
2. 乡村旅游产品线长、拥有较长的产业链。
乡村旅游涉及吃、住、行、游、购、娱六大环节的各个方面, 其中每一个方面都涉及一类产品, 而六大环节的活动又都集聚在一个相对狭小的村落环境中, 为旅游者选择商品提供了方便, 大大降低旅游产品交易成本。作为一种度假休闲旅游形式, 乡村旅游应该注重旅游产品的深层次的开发, 要挖掘民俗、参与性、趣味性等活动项目, 这需要延长产业链, 完善上游企业、下游企业之间的关系, 形成完整的产业链, 从而避免同质产品低水平的集聚。
乡村旅游与休闲活动的复合经营模式初探
随着旅游的个性化发展以及人们对走马观花式的观光旅游的不满, 户外运动旅游已经成为现代都市中青年人群一种较成熟的休闲旅游形式。
1. 乡村旅游与休闲运动的互动关系研究
从需求角度看, 借鉴已经成熟的研究资料, 户外休闲运动者的出游动机与乡村旅游者十分相似, 也是都市人群摆脱工作压力, 要求回归自然, 求新求知的需要。户外休闲运动者的另一个动机是挑战自我, 这已经体现在日益兴盛发展的传统和新型体育运动, 如远足、滑雪、脚斗 (斗鸡) 、器材拓展运动等活动形式中反映, 目前, 远足是以上所有户外运动形式中群众基础最广泛的, 也已经成为北方夏季休闲运动者与乡村旅游经营者联系的纽带。休闲运动与乡村旅游在需求层面的相似特征与紧密联系成为乡村旅游与户外休闲运动开展集群经营的基础。
从供给角度看, 乡村旅游不同于其他的旅游方式, 已经是一种以参与性为主要特点的旅游活动, 目前的主要产品是农家乐提供吃、住、农家生产和游戏项目等形式;休闲运动注重体验, 注重参与, 主要以个人自驾车或集体自发组织, 和传统旅行社产品组织形式有较大不同, 但这已经成为国外旅游者外出旅游的主要形式。我们可以发现, 只要乡村旅游形成一定的产业集群并具备自然环境优势, 就能够吸引休闲运动者前往开展远足、滑雪等活动, 从而给当地带来可观的效益。
2. 我国北方冬季乡村旅游与冰雪运动开展复合经营的实证分析
复合经营的概念大量应用于农业生产领域, 最初指综合考虑社会、经济、生态因素, 将乔木和灌木有机栽种于同一农业生产系统中, 形成同时为社会生产粮食、饲料和其它林副产品的优势。本文所指复合经营, 是指将乡村旅游与各类休闲运动联动经营与发展, 形成在同一产业集群空间中的乡村旅游产品复合其它各类型休闲产品, 从而大大提高该旅游产业集群的社会和经济效益。
(1) 乡村旅游结合冰雪运动的复合产品具有极强吸引力
乡村旅游在冬季的基本立足点是吃、住两大劳务提供形式, 可以看出这只是提供了人们外出活动的保障因素, 欠缺相应的激励动机。作为一种休闲运动形式, 冰雪旅游涉及与滑雪有关的各类雪上运动与游乐形式, 尤其在我国北方, 冬季漫长寒冷, 城市居民休闲形式较单一, 目前主要集中在朋友聚餐, 比如新疆冬季就是餐饮业的旺季, 而在城市周边开展打雪仗、撬冰捕鱼、滑雪、雪上摩托等冰雪运动后, 到附近农家品尝家常菜将会是多么惬意而又健康的游乐活动。如果将乡村旅游与冰雪旅游联动经营, 使冰雪项目成为吸引物, 乡村旅游成为保障因素, 如此形成村庄之间的合作联盟, 在政府的引导下, 结合各个农户特点建成冰雪产业集群, 势必会对本地区城市居民形成强大吸引力。
据2010年4月10日中国证券报报道, 2010年1至3月, 中国汽车产销分别达455.45万辆和461.06万辆, 同比分别增长76.99%和71.78%。伴随我国城市私家车的逐步普及, 城市居民的出游形式由个人出游向家庭出游、集体出游转变, 出游形式的改变自然导致出游动机的改变。男性开车携家眷外出活动的目的地意向往往涉及安全、卫生、舒适、安静四个度假型因素, 这又从需求角度说明参加乡村旅游的群体会急剧增多, 我国冬季冰雪乡村游的黄金期已经到来。
(2) 乡村旅游产业集群的发展模式和路径分析
乡村旅游不是以景点观赏为主, 而是以乡村生活的体验为主, 并且可以形成与工业产业集群相同布局的服务性的产业集群, 这是乡村旅游产业集群化发展的基本条件。一个乡村相当于一个企业, 若干的乡村相连, 就形成一种企业群体, 在这一群体之中, 都开展乡村旅游, 就形成了乡村旅游的产业集群。但是乡村旅游产业集群不能因循传统工业产业集群形式, 而是应该遵照农户自愿联合、注重经济效益的原则, 在政府的引导下逐步吸引更多的农户参与, 最终形成吃、住、行、游、购、娱各环节产品具备的产业集群, 形成冰雪运动、干农家活、吃农家菜、玩农家游戏、睡农家炕、购买农副特产的地方乡村旅游产业品牌, 而后逐步走向全国的发展路径。
旅游风景区创新经营管理模式探索 篇10
现在,旅游已成了中国寻常老百姓生活中不可缺少的部分,每年的五·一和十·一各旅游风景区都是人满为患。旅游业已成为我国第三产业的龙头和国民经济新的增长点。
一、我国旅游风景区经营现状
当前我国的旅游景区大多数仍然是事业单位,主要靠政府补贴,而且政企不分,工作效率低下,并衍生出诸多问题,例如资金缺乏等等。为此,我们需要探索出一条新的经营管理模式,尽最程度解决以上问题。
二、旅游风景区经营管理的创新模式
各旅游风景区想要得到健康稳定的发展,离不开政府部门以及相关法律法规的的支持,只有政府用法律的武器以及行政的手段对旅游风景区提供保护,他们才能健康的持续发展。
(一)计划经济时代模式
计划经济时代模式其实也可以称之为国家经营管理模式,国家既是旅游景区的所有者,又是经营者,景区的开发和管理费用由财政拨款,门票收入规国家所有。
这模式在计划经济时代发挥了重要作用,包括在遗产保护、维护社会利益等方面。但在市场经济时代,这种模式就存在着严重的不足。
1、旅游风景区的经营管理者没有权力去作出重大决策,盈亏也与其无关,所以,积极性不强,经济效益同时非常低下。
2、各部门利益、地区利益与国家利益难以进行有效的协调。
在一个景区内存在多个部门管理的现象,有利益大家都想占,但出了问题就互相扯皮,导致旅游景区发展缓慢。
(二)市场经济时代经营管理模式
这模式有个最大优势,就是把所有权和经营权分离,将旅游风景区当成一项产业。
市场化运作有两种模式,一是招商引资,引进多名股东;第二种是垄断经营,大股东拥有决策权。旅游业是一种可持续发展的产业,需要经营管理者综合考虑社会,经济,大环境等因素。不能只看重眼前利益,忽视环境,社会等因素。
现在,很多旅游风景区拍卖经营权,这种经营理念是种大胆的突破,对于传统管理体制是一种挑战
但是,这是一种纯商业化的运作,存在有垄断性,势必会伤害部分游客的正当利益。所以,旅游风景区在引入市场化的时候要谨慎。同时,为了让这种市场化的经营管理模式能够健康稳定的发展,建立一套完善的相关法律制度就显得尤为必要。
(三)建立完善的法律及制度保障
我国目前暂行的旅游风景区法律法规有《森林公园管理办法》、《中华人民共和国自然保护区条例》《风景名胜区暂行管理条例》、等法律法规,但这些法规缺乏细则,所以对于实际执行一些破坏景区资源的行为难以做出有效判罚和认定。
国家可以成立这样一个机构,这个机构可以行驶旅游区资源的产权,还可对旅游景区进行监督管理。
三、如杭州西湖那样的免费模式
旅游景风区不单指景区内的风景旅游资源,还有以景观资源为主,跟它相关的支持资源为辅的综合体。在我们的脑海中以前都有这样的一个思维定势,就是风景区的收入就是靠卖门票。很多旅游风景区并以此说景区经费紧张,进而提高门票价格。但杭州西湖的免费开放模式的成功彻底颠覆了我们以前的看法。
西湖免费开放的成功模式,可以为那些即将免费但又对经营管理模式很迷茫的景区提供借鉴。
(一)收费景点与免费景点相搭配
到目前为止,杭州西湖风景区管委会所管辖的103处景点中,免费开放的有84处,分布在西湖边上的开发区域中,另外收费的有19处,主要以文物保护单位为主。
这是一种创新的经营模式,“免费为主、收费为辅”,这种模式不仅为杭州当地的经济发展带来了源源不断的财富,而且那些收费景点的门票还可以作为西湖景区日常管理的经费。
(二)“免费+周边服务性消费”的商业模式
西湖风景区就是一种景区免费,在周边消费的商业运作模式,这样,西湖风景区的免费吸引了更多的游客来游玩,而这些游客虽然门票不掏钱,但他们要吃、住、玩,所以,这些免费的举措不但可以提升西湖的吸引力,更重要的,促进了杭州在娱乐,交通,餐饮,酒店等相关行业的发展
所以在旅游景区的经营管理中,我们要区分开哪些是旅游景观资源,哪些是旅游经营资源,旅游景观资源仅是其中的一部分,旅游经营资源才是我们改革的重中之重,(包括吃、住、行、购、游、娱等),在旅游经营资源上下功夫,不仅增强旅游风景区的竞争优势,还可以提高旅游风景区的收入。所以,不应该把提高门票价格作为旅游风景区的创收主要来源,我们的眼光不应该只紧紧着眼于门票,还要看到旅游景区周边的行业,寻找更多的替代性收入作为增长途径。如果我们只是一味的想提高门票价格来搞旅游开发,那么,旅游风景区的发展最终只会迈进一条死胡同。
现在的旅游产业是立体的,360度的,包括交通、娱乐、住宿、餐饮等行业,是一条非常长的产业链。发展旅游产业,我们的目光不能只看到一张门票,而是要往长远看,因为旅游行业本身就是个可持续发展的行业,我们要围绕着景区,开发“吃、住、行、购、游、娱”等产业,为游客提供一站式的服务。
四、展望
生态旅游景区经营模式 篇11
一、引言
宁夏作为全国的贫困省区之一，特别是占据宁夏半壁国土的中南部地区一直很贫困，在二十世纪八十年代到九十年代，山区最穷的地方炕上没有席，铺的是过去那种牛皮纸做的水泥袋子；没有路，走出来满脚满腿都是尘土，只有一孔破窑，前面是土炕，中间是锅台，旁边就拴着牲口，这样的家庭在山区不是一家两家，而是很多很多。
水，送不到这里的干山枯岭，即便是耗费巨大投资送上去，也仅仅起到“满足基本存活条件”的作用。天，不是十年九旱，而是十年十旱。二十世纪九十年代以来，宁夏南部山区1991、1994、1995、1997、1998年相继发生春夏连旱或春夏秋冬四季连旱。到了1999年9月，更大的干旱祸胎再度孕育，到2000年5月底，中部干旱带连续260多天无有效降水，严酷的秋冬春连旱又一次吞噬中部干旱带奄奄一息的残体。2001年干旱自春延续至夏。2003年9月至2006年4月，中部干旱带连续两年半无有效降水，肆虐了近3年的干旱，持续时间之长，造成的灾害范围之广，灾情之严重为新中国成立以来罕见。仅2005年，干旱带10到15厘米土壤含水量多在3%到5%，南部山区25条主要河流有18条出现断流，21万只羊因缺水缺饲草被淘汰。真是“赤地千里、萧瑟荒芜”。旷日持久的大旱，警醒人们对中部干旱带的自然规律必须有一个更加科学的认识。
2007年11月30日，宁夏回族自治区第103次政府常务会议，对备受自治区党委、政府十分关注的宁夏中部干旱带问题进行了专题研究，会上研究讨论了自治区发改委编制的《宁夏中部干旱带发展规划纲要》和《宁夏中部干旱带县内生态移民规划》。
《宁夏中部干旱带发展规划纲要》主要从民生、农业和生态等方面，明确了该地区发展的指导思想、目标和任务。《宁夏中部干旱带县内生态移民规划》将利用5年时间，把不具备生存条件的中部干旱带6县（区）520个自然村20多万群众安置在本县42个移民区。
会议要求围绕水源，解决生存问题；围绕特色，解决生产问题；围绕变绿，解决生态问题；围绕转移，解决生计问题；围绕少生快富，解决生育问题；围绕职工教育，解决智力扶贫问题。
此次生态移民的最大难点主要是安置土地调整难度大，政策涉及面广，协调任务重，生态移民投资大等问题。会议决定：
一要围绕“水源、生态、开发、特色、转移”五个重点，优先将居住在偏远分散、生态失衡、干旱缺水地区的贫困人口搬迁到现有扬黄工程沿线，公路沿线和城郊区域安置，积极发展优势特色农业、设施农业和旱作节水高效农业，实现“山内的问题山外解决，山上的问题山下解决，面上的问题点上解决”，从根本上解决中部干旱带贫困问题。
二要坚持以县内移民为主，整（乡）搬迁，集中安置，属地管理，拒绝移民“两头有家、两头都不管”的问题，退出的土地实行生态恢复，实现脱贫致富与生态建设一举两得。
三要整合现有人畜饮水、设施农业、乡村道路、危房危窑改造、农村供电、社会事业、生态建设等各类支农资金，统筹使用，用于移民安置区建设。
四要把移民新村建设与社会主义新农村建设相结合，高起点规划，建设公益性基础设施配套完善的村庄。
经过5年的实施，已累计将10.2万人搬迁到通水、沿路、靠城的地区。通过移民集中安置，优化配置公共资源，集中建设基础设施，使移民群众的生活质量明显提高，为脱贫致富奠定了坚实基础，同时，也大幅拓宽了移民致富空间。
虽然生态移民工程取得了阶段性成果，但是宁夏中南部地区的发展还存一些突出困难和问题。涉及土地、户籍、社保、计划生育等好多方面的政策措施。本文旨在对宁夏海原县生态移民迁出区土地管理方式与经营模式进行探索与思索。
二、海原县生态移民迁出区土地利用现状
海原县地处黄土高原西北部，属黄河中游黄土丘陵沟壑区，位于宁夏回族自治区西南部六盘山余脉（南华山、月亮山等）以北，地处宁夏中部干旱带，隶属宁夏回族自治区中卫市，地理坐标界于东经105°11′44″～106°28′22″和北纬36°07′26″～36°55′48″之间，其南北长90.40公里，东西宽113.59公里，全县土地总面积4，989.55平方公里。总土地面积中，黄土丘陵区占66%，土石山区占1.6%，塬地占4.4%，河谷川地占20.9%，山地占7.1%。全县“十一五”和“十二五”生态移民迁出区包括海城镇等20个（乡镇、管委会）78个行政村195个自然村15，292户68，180人。
迁出区多位于重点生态脆弱区、生态核心区、地质灾害区、地震断裂带和偏远山区，进出道路不畅通，且干旱缺水，居住分散，生产、生活条件十分恶劣。
迁出区涉及土地总面积85，088公顷，其中耕地23，545公顷，人均拥有土地面积18.72亩，人均拥有耕地面积5.18亩。
在土地利用方面，采取的措施是广种薄收，“靠天吃饭的雨养农业”和“二牛”抬犁的粗放耕种方式，是一种掠夺式的生产。由于这种不科学的传统经营理念，生产力水平总体较低，自我发展的基础条件非常差。往往是“种一斗收一升”，土地的产值有时候是负值。为了生存，造成该区域无规划无节制的大面积开荒造地，破坏了稀有的生态资源，特别是对有限植被的破坏，导致该区域遇到暴雨，山洪无天然保护屏障，极易引发泥石流，造成水土流失严重，生态严重失衡。再加上该区域严重干旱缺水，老百姓已无法生存，大面积的耕地因干旱荒芜，村庄因无资金整修，凌乱坍塌，严重制约着这一区域的可持续发展。
三、生态移民迁出区土地利用规划
为保证生态移民迁出区土地有效利用，在编制《海原县土地利用总体规划（2006-2020年）》时对迁出区范围内的土地按照“宜林则林、宜牧则牧”的原则，科学规划，并采取工程措施如拆除旧庄院、封路和生物措施如种植紫花苜蓿等多年生饲草以及自然撂荒等方式，恢复生态环境，达到可持续发展的目的。为达到此目的，海原县迁出区土地利用总体规划和布局必须建立在对区域有关生态和经济方面诸多因素进行综合生态经济评价的基础上。在具体工作中，首先要依据区域的实际情况，确定建设的总规模，具体类型和空间布局；其次，掌握区域内的条件，因地制宜的规划布局，从而形成区域最佳用地结构布局。依据海原县各迁出区土地利用现状和自然条件，结合实际和建设内容，将海原县规划分为三个区。
中北部干旱丘陵区：包括西安镇大部分，海城镇大部分，史店乡大部分，贾塘、甘城、关桥等6个乡镇，年降雨量在300mm左右，土地总面积2，314平方公里。这一区域以山间盆、塘、川地形为主，地形较复杂，土地利用率一般，是生态移民迁出区的主要区域。这一区域规划并实施以封山育草，恢复植被及治理水土流失为主。其中退耕还林1，000公顷，荒山荒地造林6，000公顷，草地围栏及5，000公顷，水流域治理254.15平方公里。
南部半干旱丘陵区：包括树台乡大部分，关庄乡、红羊乡中部和东部、曹洼乡大部分，李俊乡大部分、九彩乡等6个乡镇，年降雨量400mm左右，土地总面积1，158.20平方公里。这一区域内以黄土丘陵和山地为主，属“1920年海原环球大地震带”，造成地质结构严重破坏，地质灾害频发，土地利用率不高，个别地质灾害严重区是生态移民迁出去之一。这一区域规划以封山育林为主，结合水流域治理工程，防止水土流失。
大六盘生态区：包括西华山（树台乡北部、西安镇南部、甘盐池东南部），南华山（西安镇东南部、海城镇西南部、史店乡西南部、曹洼乡西部和红羊乡北部），月亮山（红羊乡西部和南部、李俊乡南部），年降雨量在300mm～600mm，土地总面积589.00平方公里。这一区域内以实施封山育林，人工造林和天然林保护措施为主，规划对周边生态移民，退耕还林还草，加强水源涵养林建设，发展生态旅游业。
四、生态移民迁出区土地管理方式与经营模式探索
根据宁夏回族自治区人大常委会《关于中部干旱带县内生态移民涉及土地有关问题的决定》（第四十九号公告）、《自治区县城之间生态移民涉及土地有关问题的决定》（第二百零二号公告）和《宁夏回族自治区生态移民土地权属处置实施办法》（宁政发[2011]58号）规定要求，结合海原县实际，就海原县生态移民迁出区土地管理方式和经营模式提出如下建议，以供探讨。
（一）管理方式
无论是整行政村搬迁还是个别自然村搬迁，在管理方式上，均实行乡（镇）级管理（即乡（镇）人民政府）。乡（镇）人民政府在终止迁出区农民个人承包耕地合同，承包草原合同、承包林地合同以及注销宅基地使用权证的同时，将生态移民迁出区范围内的土地，全部调整转为国有土地后，可根据职能将管理权划归到乡（镇）草原站或林业站管理，并完善一整套的各种手续。
（二）经营模式
在海原县经营可以按以下几种模式经营。
乡（镇）管村用模式：对于不是整行政村搬迁但属于整自然村搬迁的，经乡（镇）人民政府同意，通过办理一定手续后，可以将迁出区土地承包给本行政村或本行政村内的成员，按规划用途使用。期限根据管理和投资情况确定。
租赁模式：对于整行政村搬迁范围内的土地，由乡（镇）人民政府通过租赁的方式，可以租赁给各企业或任何个人。租赁期限可根据企业或个人投资情况确定，对于宜林区内的土地，可以将栽植的林木产权确定给投资者，期限不得少于50年。草原租赁可以根据情况确定年限，但不得少于1年，严禁在生态移民迁出区开荒种地，破坏生态。
自用模式：主要是对整行政村搬迁后范围内的土地，通过乡（镇）人民政府自办企业使用。主要是指乡（镇）办的养殖业和饲草加工企业。
[1]宁夏回族自治区人大常委会关于中部干旱带县内生态移民涉及土地有关问题的决定(第49号公告、2008年5月30日).
[2]宁夏回族自治区人民代表大会常委员会第102号(2012年6月20日).
[3]宁夏回族自治区生态移民土地权属处置实施办法(宁政发[2011]58号2011年4月6日).
[4]宁夏"十一五"中南部地区生态移民规划.
[5]宁夏"十二五"中南部地区生态移民规划.
[6]海原县"十一五"规划期间县内生态移民土地权属处置方案.
[7]海原县(2011年)规划期间县内生态移民土地权属处置方案.
[8]民生见证(一个民族地区的民生报告)......(黄河出版传媒集团阳光出版社2011年2月).
[9]宁夏实施可持续发展战略研究(人民出版社,1998年3月).①宁夏生态移民环境开发与可持续发展,余今晓.②宁夏生态移民环境与可持续发展,李禄胜.③宁夏自然资源及其可持续利用,周持先.④树立生态移民经济观点,促进宁南山区农业可持续发展,赵全仁、殷建宝.
景区经营管理新模式探讨 篇12
同时, 也应该清醒地认识到在蓬勃红火的旅游业背后存在的诸多问题:在当前市场的背景下, 我国的风景旅游区却仍然延续着计划经济的模式, 大部分还属于事业性质, 纯属公益事业, 经费靠财政拨款。旅游区管理机构虽然既有保护的职能, 又有组织生产、经济、解决就业和社区管理的职能, 但因政企不分, 事企不分而导致了诸多弊端, 如资金短缺, 经济效益低下, 机构臃肿等。由于风景旅游区不同于一般的企业, 它有着自身的特殊性。因此必须充分利用市场机制, 在以后的发展道路上积极探索旅游景区经营管理的新模式。
一、国家直接经营管理模式
所谓国家直接经营管理模式就是国家集风景旅游区的所有者和经营者于一身, 景区的管理、保护和开发经费由国家财政承担, 景区的门票及其他旅游项目由国家定价 (一般定价很低) , 收入上缴国家的模式。这种管理模式在保护遗产、体现社会公共利益、整合资源等方面表现的尤为突出。但从实践中看, 这种经营管理模式存在着明显的缺陷。效率低下, 从而导致资源得不到有效配置, 其经济价值得不到应有的体现。严重阻碍了风景旅游区的健康发展。专业性或公益性强的景区 (景点) 尤为突出, 因此如国家森林公园、保护区的核心区、文物保护区、宗教朝拜地等实行国家经营管理, 由国家委托专业人士经营。严格控制旅游的过度开发, 保护自然文化遗产。
二、市场化经营管理模式
市场化经营管理模式就是将所有权和经营权分离, 真正把风景区作为一项产业来对待, 将其作为独立的主体推向市场的模式。存在的市场化方式主要有两种, 一种是以项目的形式招商引资, 由多个投资主体进入景区行使经营权;另一种方式是垄断经营权, 以一家作为投资主体, 进行垄断经营。由于政企职能分开, 产权比较明晰, 企业作为市场主体的积极性得到充分调动, 效率得到了提高。近年来, 碧峰峡、桐庐、太湖源等一大批景区 (景点) 将经营权不断地拍卖出去, 这种经营意识是对传统管理意识和管理体制的一大突破, 使旅游发展进入良性循环阶段。
但也要认识到, 旅游业是以持续为目标, 需要将经济和环境效益结合起来考虑, 而企业经营者往往只注重经济效益, 而忽视社会、环境效益。因此目前完全按市场机制经营的方式遭到了质疑。如黄山风景旅游区, 从保护遗产的角度出发, 必须严格遵循“景区游, 区外居”的旅游方式, 而黄山股份公司为追求赢利, 必然尽可能以高消费方式将尽可能多的游客留在景区, 由此必然造成遗产质量破坏, 从而出现了在黄山发展旅游经济后“景区的环境卫生和安全质量提高, 而遗产质量反而恶化”这一似乎怪异的现象。另外, 这种纯商业化经营必然以其垄断性而伤害游客正当利益。由于风景旅游区不同于一般的企业, 它有着自身的特殊性, 我们在引进市场化机制的时候一定要慎重。
要让市场化经营管理模式健康、有序地发展, 必须建立一整套完善的法律及制度保障。
(一) 建立规制风景旅游区开发和保护的体系
虽然有《风景名胜区暂行管理条例》、《中华人民共和国自然保护区条例》、《森林公园管理办法》等行政法规, 但是这些规定缺乏实施细则, 对一些新做法缺乏裁决的依据, 对实际执行中的一些破坏资源、侵蚀国有资源、使用权不明确的现象难以做出有效认定和判罚。尤其在民营企业开发旅游景区的过程中, 由于没有相应的具体法律法规对旅游资源开发行为进行规范, 而且具体操作上对旅游资源的权力归属没有清晰的界定。要明晰风景旅游区产权, 并使其规范化运作, 就要建立健全相关法律体系, 将景区开发行为予以规范, 对破坏景区资源的行为和做法给予惩罚。
(二) 改革管理体制
我国风景区旅游资源的所有权主体是国家, 国务院代表国家行使风景旅游区资源所有权。为保证国家产权的统一和国有资产的收益, 国务院可以指定一个权威机构代理行使风景旅游区资源产权。对产权进行统一管理;负责风景旅游区规划的审批、土地使用权的转让、租赁, 风景旅游区资源使用权转让、风景旅游区资源保护规划等。该权威机构可视需要, 在各省或各片区设立派出机构。发展建立风景旅游区日常管理机构。并对其拥有领导权、监督管理权和对风景旅游区资源开发经营企业经营活动的监督管理权。日常管理机构由派出机构代表、地方政府各职能部门代表、当地群众代表、开发经营单位代表等组成, 具体负责风景旅游区开发建设的监督管理, 监督国有资源的用途, 保证国有资源保值增值, 并进行风景旅游区日常的市场管理、资源管理、环境管理。整个管理系统的经费均由国务院按旅游税收的一定比例统一拨付, 以防受地方政府部门和经营者的牵制。
(三) 加强对旅游资源的管理
风景旅游区不是单指景观资源, 而是以景观资源为核心, 由产品系统和支持系统组成的一个综合体。在风景旅游区经营管理体制改革中, 分清旅游景观资源和旅游经营资源。旅游经营资源才是我们的改革重点 (包括住宿、餐饮、娱乐设施等) , 增强竞争活力, 提高风景旅游区的收入。旅游景观资源不应作为风景旅游区创收的主要途径, 而要以保护为重, 国家应建立景区财政补贴制度, 为景区维护经费来源提供保障。对那些交由企业运作的经营性景区, 应制定门票价格管理制度。
三、“零门票”公益性经营管理模式
一直以来, 有些人简单地认为, 把优美的自然资源圈起来, 坐收门票, 这就是在搞旅游。所谓的旅游产业, 也仅仅是收收门票而已。其实, 恰恰相反, 旅游产业的最高境界应该追求“零门票”, 将门票经济转为产业经济。如果眼光还只是瞅着门票, 而不注重寻找新的替代性收入增长点, 一味通过提高门票价格来搞景点开发, 旅游产业最终只能走进一条“死胡同”。如今的旅游产业是全方位的, 连着娱乐、交通、餐饮等众多行业, 是一条很长的产业链。发展旅游产业, 眼光绝不能盯在一张小小的门票上, 而是要在“吃、住、行、购、游、娱”这六大要素上下足功夫、做足文章, 因为留住了游客就留住了财源。人文精神是发展旅游产业的灵魂。在全世界旅游产业的建设中, 以人为本的历史、文化、宗教、艺术等人类文明及其人文精神始终是推动这个产业发展的灵魂。毫无疑问, 倘若缺乏历史厚重的沉淀和文化灿烂的光彩, 那么, 无论是八达岭的长城、西安的兵马俑, 还是耶路撒冷的“哭墙”、麦加的“圣石”, 它们皆毫无价值。退而言之, 即使是那些天公造就的自然奇观, 如中国的九寨沟、张家界、美国的黄石公园, 也正因其符合人类热爱自然的天性而成为旅游胜地。
我国旅游景区经营管理的明显不足滞后了我国旅游景区的开发, 不利于旅游业的发展。因此, 探索、建立一套既有利于资源保护又有利于景区管理的我国景区管理体制和适应旅游业发展需要的科学经营机制, 是一个具有很强现实意义的课题。必须积极探索旅游景区经管理的新模式, 实行所有权与经营权分离, 加大引进市场化经营模式, 通过体制、机制等方面的改革, 创新景区管理模式, 为广大百姓提供更优美、更舒适的旅游服务, 为旅游业更好更快地发展提供有力的管理制度保障。从而更好地为建设和谐社会服务。
摘要：旅游景区开发的成败往往影响到区域旅游业发展的好坏。因此必须充分利用市场机制, 积极探索旅游景区经营管理的新模式:例如国家直接经营管理模式、市场化经营管理模式、“零门票”公益性经营管理模式。
关键词：景区,经营管理模式,市场化,公益性
参考文献
[1]、刘德光, 《旅游市场营销学》, 旅游教育出版社, 2004年
[2]、蔡立力, 我国风景名胜区规划和管理的问题与对策[J], 城市规划, 2004, (10)