财政支出效果（通用12篇）
财政支出效果 篇1
一、引言
在对财政支出进行分析研究时, 往往需要对财政支出效果进行评价, 那么以什么标准进行评价就显得非常重要。许多学者选择以财政支出对经济增长的促进作用来分析财政支出的效果, 严成梁 (2009) 从财政支出及税收方面探讨了经济的长期增长问题;张淑翠 (2011) 以省级面板数据的平滑转移模型分析我国财政支出对经济增长非线性效应。但经济增长仅仅是财政职能中的一个方面, 不能完全反映财政支出的整体效果。
党的十七大报告提出, 要紧紧围绕推进基本公共服务均等化和主题功能区建设, 完善公共财政体系。以基本公共服务均等化为主线加快我国公共财政体系建设也成为十八大报告财税体制改革的重要内容。鉴于基本公共服务均等化是当前财政所努力的主要方向, 作为一种尝试, 本文以基本公共服务水平和均等化程度作为地方财政支出效果的评价标准, 对新疆各地州的财政支出效果进行评价。
二、财政支出效果实证分析
以基本公共服务水平及其均等化来测度地方财政支出的实际效果, 首先要了解地方的基本公共服务状况, 因此需构建评价各地区基本公共服务的指标体系, 同时运用变异系数原理及方法, 测度各地区基本公共服务水平, 在量度各地区基本公共服务状况的基础上分析各地区的财政支出效果。
(一) 指标选取。
比照基本公共服务概念, 根据目的性与客观性、独立性与可比性、可得性与经济性原则, 选取了包括基础教育、医疗卫生、社会保障、基础设施4个方面指标在内的11个单项指标, 构建指标体系。单项指标依次为:普通中学生师比、普通小学生师比、每万人拥有医疗机构床位数、每万人拥有医生数、每万人拥有医疗机构数、基本养老保险参保率、失业保险参保率、基本医疗保险参保率、城市用水普及率、城市燃气普及率、人均铺装道路面积。需要指出的是, 社会保障方面指标选取职工的养老、失业、医疗参保率, 而基础设施方面则选取各地州主要城市的基础设施指标。
(二) 权重确定。
在确定权重时, 为尽可能减少原始数据标准化过程中信息量的流失, 本文首先采用变异系数法对各项指标赋权。由于评价指标体系中各项指标的量纲不同, 不宜直接比较其差别程度。为了消除各项评价指标量纲不同的影响, 需要用各项指标的变异系数来衡量各项指标取值的差异程度。第j项指标的变异系数公式如下:
式中:Vj是第j项指标的变异系数、也称为标准差系数;σj是第j项指标的标准差;是第j项指标的平均数。
各项指标权重为:
(三) 指标标准化。
本文运用极值标准化的方法对各个单项指标进行无量纲化处理, 之所以采取该方法, 一是因为它能将原始数据转化为0～1之间的数, 从而便于下一步的处理;二是转化后的数据相对数性质较为明显。由于基本公共服务各单项指标有正逆指标之分, 因此对正逆指标标准化的具体方法也略有差异, 对于正指标:
对于逆指标:
其中, i=1, 2, …, 14表示新疆14个地州, j=1, 2, …, 11表示基本公共服务11项指标。Xij表示第i个地州、第j项单项指标的具体值, max (Xij) 和min (Xij) 是2007～2011年不同年度各个地州单项指标中的最大值和最小值。
(四) 基本公共服务水平测定。
在以上相应权重赋予和各指标数据标准化处理的基础上, 合成第i地州的基本公共服务水平指数, 具体公式如下:
式中, Mik表示第k年、第i个州基本公共服务指数。基本公共服务指数是正向指标, 其值越高, 表明该地区的基本公共服务供给水平越高, 同时该地区财政支出的效果也就越好;反之亦然。
(五) 基本公共服务均等化测定。
在各地州各年度的基本公共服务水平指数基础上, 进一步利用变异系数来构建地区间基本公共服务均等化指数, 公式如下:
式中, ek表示第k年的基本公共服务均等化指数, sk表示第k年各地州基本公共服务指数的样本标准差, 表示第k年各地州基本公共服务指数的平均值。其中, ek在这里是逆向指标, 因此ek的值越大, 就代表地区间基本公共服务越不均等;ek的值越小, 则代表地区间基本公共服务越均等。本文通过ek可以直接比较不同时期基本公共服务均等化水平的变化程度, 从而达到评价财政支出效果的目的。
三、实证结果分析
(一) 从各地州基本公共服务水平看财政支出效果。
政府通过预算的形式分配财政资金, 以实现其职能。而财政支出的效果如何, 或者说政府的各项支出能否达到预期的经济及社会效益, 因采用的方法或选取的视角不同, 分析的结果也会有差异。本文以基本公共服务为视角, 把基本公共服务看作是各项基本公共服务投入的产出, 从而达到洞悉各地区整体财政支出效果的目的。
1、基本公共服务水平的高低与各地区的经济发展水平有正相关关系, 如乌鲁木齐市、克拉玛依市、巴音郭楞蒙古自治州等地州, 由于其较高的经济发展水平, 从而提供了较高的基本公共服务, 特别是作为首府的乌鲁木齐, 基本公共服务指数达到了0.75以上;相较而言, 南疆的克州、喀什、和田等地州比较贫困, 经济发展较为落后, 财政投入偏低, 基本公共服务的水平及质量自然偏低。以喀什和和田为例, 2007～2011年的基本公共服务指数虽然有所上升, 但是都维持在0.2以下。
2、以各地州历年的基本公共服务指数的平均值为基准, 基本公共服务水平在全疆平均水平之上的有乌鲁木齐、克拉玛依、昌吉、巴州、哈密、博州、阿勒泰等地, 其他地州则在全疆平均水平之下, 喀什、和田甚至更低。
3、从横向来看, 几乎所有地州的基本公共服务指数的总体趋势都是上升的, 特别是南疆三地州的上升变化是明显的, 但是我们注意到, 2010年的基本公共服务指数较2009年有较大幅度的上扬, 但是2011年又有一定幅度的回落。这是由于2010年中央新疆工作座谈会以来, 中央决定全国19个省市对口支援新疆建设, 新疆拉开了大发展、大开发、大建设的序幕, 经济社会进入了发展的快车道。从此, 新疆成了各种人力、物力、财力的汇聚地, 有力地保障了新疆各领域的建设, 也极大地提高了各地区的基本公共服务水平。当然, 骤增后有小幅的回落也是在所难免的, 但是由于国家对贫困地区的大力扶持, 一些落后地区的基本公共服务水平没有下降, 而是持续提高, 如克州、喀什、和田等地。
从以上的分析可以发现:随着经济社会的发展, 地方财力的增强, 财政保障基本公共服务支出的能力随着加强, 地方政府提供基本公共服务的能力提高, 地方的基本公共服务水平也就越高, 财政支出的效果越好;从各地州的基本公共服务指数来看, 经济发展水平高的地区基本公共服务水平也高, 地方的财政支出效果越好。
(二) 从各地州基本公共服务均等化差异看财政支出效果。
如果基本公共服务指数表示的基本公共服务水平高低是从量的角度来评价财政支出效果, 那么地区间基本公共服务均等化指数则从结构方面描述了财政支出的效果, 2007～2011年新疆地区间基本公共服务均等化指数分别为0.56、0.55、0.53、0.46、0.45。
可以看出, 新疆地区间基本公共服务均等化指数呈现下降趋势, 这表明新疆各地州间基本公共服务均等化程度进一步增强, 各地区间居民享有的基本公共服务逐渐趋于一致的目标在一步步实现。实现各地区间基本公共服务均等化是今后一个时期内公共财政的主要任务, 因此, 各地区都会加大基本公共服务方面的财政支出, 以压缩经济建设事务及一般行政管理事务的开支, 从而实现财政支出结构的优化, 取得最佳的财政支出效果, 以更好地服务于经济社会发展。
从这个角度讲, 新疆基本公共服务水平较低的地区进一步以更大比例加大了在基本公共服务方面的投入, 或者是由于援疆资金的带动, 使该地区基本公共服务供给水平有较大的提高, 使各地州基本公共服务差异进一步缩小, 但是这并不能说明这些地州的财政支出结构一定就比基本公共服务水平高的地州要优, 而这些地州支出结构的变化对优化财政支出结构以达到好的财政支出效果总是有益的。
四、对策建议
(一) 加大扶持落后地州经济发展的力度。
结合各落后地州实际现状, 有针对性地给予财税、金融等方面优惠政策, 集中开展贫困地区连片开发, 切实帮助落后地区改善投资环境以招商引资, 促进当地的又好又快发展。以获取经济水平提高、基本公共服务水平提升、财政支出效果好转的三重丰收。
(二) 着力构建以基本公共服务均等化为主线的公共财政支出体系。
始终坚持以基本公共服务均等化为主线来优化财政支出结构、构建完善的公共财政支出体系、缩小地区间的基本公共服务差异、增强地方财政支出的效果。
(三) 加大转移支付力度。
加大对落后地区的转移支付力度, 特别是一般性转移支付的力度, 对于增强落后地区的财力、缓解地方财政压力、保证基本公共服务各项支出、优化财政支出结构、提高财政支出的科学性、促进地区间基本公共服务均等化、实现好的财政支出效果具有重要的意义。
参考文献
[1]王新民, 南锐.基本公共服务均等化水平评价体系构建及应用[J].管理科学, 2011.7.
[2]安体富, 任强.中国公共服务均等化水平指标体系的构建——基于地区差别视角的量化分析[J].财贸经济, 2008.6.
[3]艾洪德.以基本公共服务均等化为主线优化财政支出结构[J].财会研究, 2008.6.
财政支出效果 篇2
{一}、知识目标
（1）知道财政包括财政收入和财政支出；了解财政收入的形式和我国财政支出的具体用途；懂得如何确定财政收支的合理关系。
（2）识记预算、决算、财政收支平衡和财政赤字的含义，（3）领会影响财政收入的主要因素。
（4）理解财政的巨大作用。
（二）、能力目标
（1）通过分析影响财政收入的因素，培养学生的辩证思维能力。
（2）通过分析当前的经济形势和经济政策，培养学生分析解决实际问题的能力。
（3）通过分析财政收入与支出的具体数据、大型工程的投资等资料，归纳财政的作用。使学生更好地掌握分析与综合的思维方法。
（三）、情感、态度和价值观目标
（1）通过教学，明确财政作为我国宏观调控的重要手段，在社会经济生活中发挥着巨大的作用，增强学生的爱国主义情感。
（2）创设情境，引导学生关注社会热点、参与经济生活、关心国家和社会发展，认同我国目前实行的财政政策，增强主人翁意识。
二、教学重点和教学难点
1．教学重点
财政收入，财政收入是支出的前提，讲清财政收入需要把握筹集财政收入的具体渠道和影响财政收入的因素两个方面的内容。
财政作用（B）我国财政支出更加关注民生、改善民生是通过财政的作用表现出来的，而且消除金融危机带来的影响也是要发挥财政的作用。
2．教学难点
财政政策，特别是国家运用财政政策促进国民经济平稳运行。财政政策和学生生活实际有一定距离，而且理论性较强。
三、教学背景分析
1、课标要求
内容目标：评议一个由政府财政承担的工程项目，说明政府的财政支出对大众生活、经济发展的影响。学习要求：了解财政收入的构成，说明影响财政收入的因素；了解财政支出的种类；根据统计数据，描述财政收入与支出的状况。评析财政赤字现象；结合实例，评析财政支出对经济和人民生活的重要影响。
2．教学内容 本课课题是高一政治必修1《经济生活》第三单元第八课第一框内容。它在本单元中起
承前启后作用，因为国家财政实际上涉及到的是国家参与收入分配的问题，就整个经济生活而言，在学生了解了“生产什么”、“如何生产”后，本课要解决的是“为谁生产”的问题。
3．学生情况
知识背景：学生已经学习了个人参与社会财富分配的有关知识，了解了我国的分配制度，但对国家如何参与社会分配还缺乏了解。
生活背景：本框内容与学生的生活实际比较遥远，再加上高一学生对政治课不够重视，学生学起来会有一定困难。因此，提高学生学习兴趣，让学生积极参与课堂教学就成为教师在备课中重点考虑的问题。
四、教学过程
导入新课
教师活动：引导学生阅读教材64页材料：。那下面请大家想想个人有财力兴建地铁项目，如果不能‘应该有谁来建设？钱从哪里来？
1.若回答个人可提醒这类工程投资巨大，成本收回周期长，是追学生可能的回答：○
求利润的个人无力也不愿投资的。
2税收或财政收入。可以说：税收是财政收入的主要形式，这节课我们一起来学习○
有关国家财政的知识。
进行新课
财政及其作用
（—）国家财政含义
【板书】国家财政
那么，什么是国家财政呢？国家要想投入大量的财政资金，就必须有一定的财政收入。国家的收入和支出叫做国家财政。
【板书】收入和支出
财政收入和支出对国家来说是一件至关重要的事情，每年财政收入多少支出多少，国家都要做计划，上一年度财政收支的情况怎样，国家还要做总结，接受人大的审查、批准和监督。
十一届全国人大五次会议上的第三项议程：审查和批准2009年中央和地方预算执行情况与2010年中央和地方预算草案的报告、批准2010年中央预算。
这种由政府提出并经过法定程序审查批准的国家年度收支计划，称作国家预算；上一年度国家预算执行情况的报告，称作国家决算。
需要说明的是，预算和决算又都可以分为中央预算和决算、地方预算和决算。比如河北省的预算就是地方预算。
（二）国家财政作用作用
1、促进社会公平，改善人民生活
请看P65最上边的例子思考财政的作用？你能想出关于这一作用的其他例子吗？
1到2015年我省将高水平、高标准、高质量普及15年教育，财【举例】义务教育免费(○
政教育支出占一般预算支出比例高于省里核定的比例，全社会教育投入增长高于地区生产总
2中央财政再次下拨特岗教师2010-2011学年工资性补助经费12.2亿元，截至目值增长。○
前，2010年中央财政安排的特岗教师工资性补助经费30.5亿元已全部下拨，比2009年增加8.3亿元，全国14.8万特岗教师年人均享受补助20540元。)先从农村开始，促进社会
3国家财政部日前已会同民政部对今公平。保障性安居工程，农民种粮补贴，家电下乡等。○
冬明春受灾群众生活救助工作进行了部署；并将会同民政部指导各地采取适当调整城乡低保标准或补助水平、发放临时生活补助、一次性补贴等措施，切实保障困难群众基本生活不因物价上涨而受到影响。
4学校保持食堂价格稳定 加对大中专院校家庭经济困难学生和学生食堂补贴，○各大中专
5中央财政拨付123亿元助力地方医改 院校要保持学生食堂饭菜价格基本稳定。○
【归纳】根据学生回答，分别归纳出财政可以促进社会公平和财政可以改善人民生活。
【板书】作用
1、促进社会公平，改善人民生活
2.促进资源合理配置
过渡语：国家为什么要花大力气搞预算决算参与到社会财富分配中来呢?也就是说国家财政究竟有何作用呢？第四课我们将会学到市场调节的缺陷，市场在调节中作用是基础性的价值规律作用很大，但是市场并不是万能的，由于个人企业的追逐利益很多行业不原投资或者容易唯利是图而危害消费者的权利或公共安全，你比如说三鹿奶粉，假疫苗，楼歪歪等现象发生，因此需要国家调节而财政正是国家宏观调控的重要手段。上面说的地铁属于基础设施建设，需要投入大量资金，建设周期长、风险大，投资回报周期长。
【提问】请大家回顾思考，在实际生活中，还有那些工程或项目涉及到国家财政。
【讨论】学生发言，教师总结。奥运会，亚运会，世博会场馆建设，(四大工程，大家知道新世纪的四大工程是什么吗？青藏铁路、西电东送、西气东输、南水北调四项工程。此四项工程是２００１年３月，第十个五年计划纲要提出的。四大工程总投资超过2000亿元。)如果完全由市场配置资源，会导致一些行业、一些地区资源严重不足，影响社会经济生活。国家投入这么多资金，会起到什么作用呢？
通过地铁项目建设，归纳出财政投入支持基础设施建设；通过新世纪四大工程，进一步概括出财政支持基础设施建设，然后引导学生分析财政还可以促进资源合理配置。
板书2.促进资源合理配置
作用3．财政促进经济平稳运行。
在“蒜你狠”、“姜你军”、“豆你玩”之后，“糖高宗”和“苹什么”又浮出水面。而随之10月CPI(居民消费价格指数)同比增速达4.4%，也创下24个月以来新高。11月20日国家出台１６项措施其中发放价格临时补贴、建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制等都与财政部有关因为需要国家财政拨款来实施。
请大家看P65中间的两个镜头（补充知识：长期国债是指偿期限在10年或10年以上的国债，可以使政府在更长时期内支配财力，但持有者的收益将受到币值和物价的影响。一
般被用作政府投资的资金来源，在资本市场上有着重要地位）
回顾之前的4万亿
4万亿元投资属于财政支出，目的就是要刺激国内需求。当前受金融危机影响，经济运行并不平稳，那么从图中看，经济平稳运行的条件是什么? 【回答】社会总供给和社会总需求保持基本平衡。(看P66名词点击)
社会总供给和社会总需求经常会不平衡，表现为社会总供给大于社会总需求或社会总供给小于社会总需求。
【思考】如果社会总供给大于社会总需求，从经济现象看，表现为经济萎缩或通货紧缩。请大家思考，可以采取哪些措施应对通货紧缩？回顾通货膨胀、通货紧缩
扩大财政支出、发行国债、减少税收，刺激经济增长的政策叫做扩张性的财政政策，也叫积极的财政政策。
【思考】反之，如果社会总供给小于社会总需求，从经济现象看，表现为经济过热或通货膨胀，国家可以采取哪些措施予以应对？
【讲解】减少财政支出、增加税收，这种抑制总需求，给经济降温的政策叫做紧缩性的财政政策，也叫稳健的财政政策。
刚才大家提到的还有一些政策，我们把它叫做货币政策。
【板书】3．财政促进经济平稳运行。
（三）财政收入与支出
过渡语：财政作用的发挥离不开“钱”，这“钱”从何而来？又用向何处？这就是财政收入与支出的问题了。其中收入是前提，要花钱首先得有钱是吧？下面我们就来详细看看财政收入。
（一）财政收入
1.【板书】财政收入含义 2.来源
请同学们看看P66的相关链接
财政收入的形式有哪些？
【归纳】形式有税利债和其他收入，其中最主要的形式是什么？（看p66相关链接 强调）税收占90%以上，是财政收入最重要的来源。可见，税收对于国家来说是多么重要，我们应该自觉纳税。
【思考】请大家思考，非税收入可能包括哪些收入形式？
非税收入包括国有企业的利润收入、债务收入及其他形式，如收费、罚款等。
【板书】财政收入的形式：税、利、债和其他收入
2.影响财政收入的因素
过渡语：我们知道了国家财政收入来源有税利债和其他收入那么如果要使2010年的中央财政收入有所增加，大家有什么建议？
【板书】影响财政收入的因素
【回答】征税，提高利润，债务收入 归为一类即分配比例所以影响财政收入的因素之一是分配政策【板书】。
【点拨】还有没有其他因素，在分配政策不变的情况下，什么因素会影响财政收入呢？今年我国财政税收入预计达8万亿，那大家想一想建国初1949年的财政收入与现在相比哪个多，为什么?对，显然是经济发展程度不一样：当时由于连年战争而且生产力水平显然不如现在所以影响财政收入的另一个因素是经济发展水平【板书】，而且这个因素更重要是基础性的，为什么这么说，经济不发展，没有钱，你国家再怎么提高分配比例也没用（把书翻到p66看最下面一行画出“基础性的”一词。）
财政收入越多越好？
我们再回到刚才同学们提到的增加税收的方法，请大家思考一下能不能一味增加税收呢？显然不可以，我们回顾前面的课程便知道参与社会财富分配的有个人企业和国家，在一定时期内，社会创造的总财富是一定的，国家要的多，企业和个人的分配收入就减少；反之，企业和个人要的多，国家收入就减少,它们是此消彼长的关系。国家只有按照一定比例制定合理的分配政策，才能既保证国家财政收入的稳步增长，又促进企业的持续发展和人民生活水平的不断提高。（结合下半年预期，2010全年可能将实现8万亿，这意味着中国政府将成为全球第二富裕的政府。财政收入的增加应伴随着劳动者收入的普遍提高，让劳动者感受到国富带来的好处。老百姓上不起学了，看不起病了，退休生活没有保障了，生活在江南水乡的人竟然没水喝了，电、气、水都要涨价了。GDP和财政收入的增长与国民福祉的提高不成比例。如果说以前老百姓尚能理解自己在个人福利方面的牺牲是为了国家富强的话，现在就不得不问一下：GDP和财政收入增长究竟给公众带来了什么？）
国家财政收入也不宜过少，因为它会影响国家职能的有效发挥，降低国家的宏观调控能力。如可以比较2010南非世界杯场馆建设进展缓慢和我国大型场馆建设速度之快。
【总结】所以，经济发展水平也会影响财政收入，而且影响是基础性的。如同我们“要把蛋糕切好，首先要把蛋糕做大”，做大之后考虑如何切好也就是要处理好国家企业个人的关系。
（二）、财政支出
财政收入有了，下面就看怎么花了，也就是财政支出的问题。下面我们再来看看财政支出的具体用途（P67相关链接）【板书】财政支出的含义 具体用途
从图中可看出财政支出的具体用途有经济建设支出、科教文卫、行政管理和国防支出、社会保障和债务支出等。目前在我国，经济建设支出居于财政支出的首位，这是我国特定的历史阶段的政策的反映，随着政府职能的转变，政府的公共服务类和保障类的支出将越来越大。（财政社保“十二五”规划要求各级财政加大社保投入，将目前社保支出占财政支出的10%提高到25%左右。同时，要将“各类未纳入社保制度的群体尽快纳入覆盖范围，实现真正的全民社保”。）(可以和三个作用相联系)
（三）、财政收支对比关系（A）
财政收入是财政支出的前提，但财政支出也会影响财政收入，二者之间的大小关系会是怎样的呢？大家把书翻到66页
【板书】财政收入和财政支出的关系
财政收支关系可以表现为三种情况： 财政收入﹥财政支出----有节余-----财政盈余；
财政收入≒财政支出-----收支相等(几乎不存在)财政收入﹤财政支出----有赤字------财政赤字
其中收支平衡是相对的动态平衡：收入大于支出略有节余，支出大于收入略有赤字都属于收支平衡。{补充：略有节余的状态，一般认为财政以财政节余数占财政总收入的3%为度。根据历史经验，财政节余占财政收入的2%以下可视为财政收支完全平衡。略有赤字以财政赤字占财政总收入的3%为度。}
【本课小结】这节课我们学习了财政的含义和作用，知道了财政包括财政收入和财政支出，了解了财政收入的4种形式和财政支出的5个主要用途，懂得了影响财政收入的因素，重点探究了财政在社会经济生活中的三个巨大作用。
地方财政声音之支出 篇3
多年以来，地方财政对于收入的看法有过两次巨大的改变：第一次是由政府资金的“分钱者”向政府资金追求投资回报的“掌柜”改变，而第二次，则是由公共服务的提供者向公共服务的购买者转变。正所谓“把政府的归政府，把市场的还给市场”。
首保民生
进入到2014年，几乎我们采访到的所有地方财政在支出一栏里写的第一点都是“全力保障民生支出”，这与公共财政的理念深入人心不无关系，同时也说明了地方财政投入的重心逐渐倾向由建设型政府向服务型政府转变。
广东省湛江市坡头区财政局工作人员表示，他们把财政在民生方面的投入理解为地方在民生项目方面的需求。而这种需求又客观的分为两个部分，作为接下来财政在民生方面投入的重点。确保民生需求持续性、合理性和稳定性。
一是提高民生资金保障水平。这项工作包含按计划提高最低社会保障水平，完成城镇低保补差标准；保障养老、医疗、种粮等惠农强民资金；着力保障教育资金，落实教师“两相当”政策等。
二是保障民生基础设施建设。支持完善民生基础设施；支持农村基础设施建设，申报一事一议奖补项目资金；整治农村和城市道路及周边设施环境等。
回报优先
相对于曾经大行其道的“部门分配，财政掏钱”的传统财政资金分配方式，现代地方财政更多的将目光着眼于对政府资金投入的回报。
江苏省徐州市财政局局长韩冬梅表示，接下来将进一步改变财政资金投入方式。逐步取消竞争性领域专项和地方资金配套，发挥市场在资源配置中的决定性作用。深入实施财政资金“拨改投”、“拨改贷”、“拨改保”，变无偿为有偿，运用市场化运作模式，放大财政资金的引导作用，增强资金使用主体责任。
另外，她表示要扩大政府购买社会公共服务范围。全方位实施政府购买社会服务，凡具有公益性质的社会公共服务全部纳入购买范围。进一步完善政府购买服务制度建设，提高社会组织承接政府转移职能、开展公益服务和中介服务能力。积极探索建立公共服务绩效评价体系，研究细化公共服务绩效考核目标和验收标准，强化日常监管考核。
技术与制度严控
财政资金的支出方面，现在越来越多的地方财政放弃了事后查账系统，转为动态监控。
广西壮族自治区柳州市财政局2013年将动态监控范围扩大到所有财政资金和全部预算单位。按照财政厅考核要求对动态监控系统进行改造，并于10月底实行新的动态监控规则，通过更为严格的动态监控规则来减少现金的提取。截止12月底，柳州市本级共监控预算单位402家，实现了100%的监控。监控资金112亿元。其中已核实违规资金661笔，1.26亿元。已核实违规资金占所有监控资金的1.1%。并纠正了所有的违规资金。
财政支出效果 篇4
一、财政农业支出对二元经济结构转化效果的实证分析
(一) 财政农业支出对二元经济结构发挥作用的途径
从我国目前国家经济体制来看, 财政农业支出对二元经济结构发挥作用的途径有很多, 首先, 通过对农业发展过程中所需要的基础设施进行投资, 以此来从根本上改善农业生产条件, 提高农业生产率和收益率;其次, 加大对农业生产技术的支持力度, 使传统的农业技术逐步向现代农业技术转变;此外, 财政农业支出对二元经济结构发挥作用的途径还体现在通过农业救济支出, 解决困难群体的基本生活困难, 保障其基本生活需要, 提高其生活平水的方面上。
(二) 财政农业支出对二元经济结构发挥作用的影响因素
在我国经济结构建设中, 财政农业支出对二元经济结构所产生影响的程度也会受到一些不同因素的影响。比如说财政对农业的投入总量、结构, 以及财政投入与民间投入结构, 基础设施投入、科研投入、直接生产性投入等的结构合理、优化程度。此外, 消费性投入比重和生产性投入比重的具体情况也会影响到财政农业支出对二元经济结构的影响效果。因此, 相关工作人员如果想要将财政农业支出对二元经济结构的作用最大限度的发挥出来, 一定要对这些影响因素给予高度的重视。
二、财政农业支出对二元经济结构转化效果的实证分析
(一) 指标解释和数据说明
如果想要做到从整体上考察财政农业支出对二元经济结构的影响效果, 相关工作人员就必须对我国以往的财政农业支出的相关数据和指标进行全面系统的分析, 从而分析其中的优缺点, 然后对相关的制度进行优化与完善。本文主要选取我国1978-2007年我国财政支农资金占总财政支出的比重、各项支农支出占总财政支农资金比重的数据作为财政支农支出的替代变量, 用相关的二元反差系数作为城乡二元差距的替代变量, 通过对这些变量的分析来解释财政农业支出对二元经济结构的影响效果。
在对其指标和数据进行解释的时候, 为了确保财政支农相关数据的准确性和权威性, 在对相关数据进行选取的时候, 直接采用国家统计局的相关数据。二元反差系数是二元经济中农业部门和非农业部门的产值比重与就业人口比重的差的绝对值的平均数。二元反差系数越大, 表明两个部门的差别越大, 经济结构的二元性越强;反之, 越弱。
(二) 序列平稳性检验
序列平稳性的检验主要是为了求得变量之间的长期均衡关系, 所采取的检验方法为ADF方法, 最终检验的结果如表1所示:
表1显示, 每一个变量都是一阶单整的, 也就是说他们本身都是非平稳的, 而他们的一阶差分都是平稳的。
三、结语
综上所述, 随着我国对城乡发展差距问题重视程度的不断提高, 财政农业支出对二元经济结构转化效果的研究也必然会得到相关部门的高度重视。农业作为国民经济中不可或缺的重要组成部分, 通过财政对农业的投资, 不仅可以稳定农业生产, 保证农产品的供给, 而且还能够在很大程度上缩小农业与非农业之间的差距, 实现我国农村和城市的协调发展。因此, 相关部门人员一定要在充分掌握财政农业支出对二元经济结构发挥作用的途径以及期间影响因素的基础上, 采取有效措施来提高财政农业支出对二元经济结构的作用。
摘要：二元经济结构主要是针对发展中国家而言的, 指的是国家传统部门相对于现代经济部门来说, 占有较重的比例, 城乡差距十分明显的一种状态。这种状态不仅仅是国家经济结构的突出矛盾, 而且也是导致国家落后的一个重要原因。因此, 如何更好的通过财政农业支出等经济措施对我国目前二元经济结构进行转化已经成为了相关部门所面临的一项重大课题。本文通过对财政支出对二元经济结构转化效果的实证进行分析, 以此来为其效果研究提供一定的参考依据。
关键词：财政农业支出,二元经济结构,转化效果
参考文献
[1]文峰.财政农业支出对二元经济结构转化效果研究[J].财贸研究, 2009;3
[2]江栋.财政支出对二元经济结构转化效应研究[D].辽宁大学, 2011
《财政收入与支出》学案 篇5
一、知识回顾
允许和鼓励一部分地区和个人先富起来是否违背社会主义共同富裕原则？
答：不违背。相反，是整个社会走向共同富裕的必由之路。因为：
（1）共同富裕不能理解成所有的劳动者、所有的地区同时、同等程度地富裕起来，世界上从来没有同步富裕，即使在原始社会，差别也同样存在。我国今天的市场经济是以承认差别为前提，并为个人施展才能，为社会资源的有效利用，提供了公平的机会。要想社会全体成员同时、同等程度富裕，这不但做不到，反而会导致普遍贫穷。
（2）只有提倡一部分人通过诚实劳动、合法经营先富起来，才能对大多数人产生强烈的吸引力和鼓舞作用，并带动越来越多的人走向富裕。
（3）鼓励一部分人和一部分地区先富起来，就能调动这部分人与地区的积极性，为整个社会的共同富裕奠定雄厚的物质基础。
二、自主学习
（一）财政及其作用、国家的______和________就是财政
2、由政府提出并经过法定程序审查批准的国家基本收支计划,叫_________;上一国家预算执行结果的会计报告,叫__________
3、国家财政是______________________________的物质保障。具体表现在：财政通过国民收入的再分配，缩小
，促进，建立_____________
与，保障和提高人民的生活水平，推动建设。
4、财政具有__________________的作用。如果完全由市场配置资源,会导致投入某些行业、地区的_____________,影响_________________________________、国家财政具有_______________________的作用。
具体表现在：在经济增长滞缓、经济运行主要受需求不足制约时，政府可以采取
财政政策，通过
经济建设支出、税收，总需求增长，降低失业率，经济增长。
反之，在经济过热、物价上涨、经济运行主要受供给能力制约时，政府可以采取
财政政策，通过
财政支出、税收，总需求，稳定物价，给经济。
（二）财政收入与支出、根据国家筹集资金的渠道，财政收入可以分为
、、以及
。其中，是国家组织财政收入最普遍的形式，是财政收入最重要的。
2、影响财政收入的因素很多，其中主要是
和。
对财政收入的影响是基础性的，二者是的关系。
3、国家应当制定合理的分配政策，既保证_______________________,又促进企业的_________和_________________________
4、国家对筹集的财政资金进行分配和使用，就是财政支出。按照具体的用途，财政支出可以分为
支出、支出、支出、支出、支出。、财政收入和支出的关系，不外有三种情况：
、、。什么
是
财
政
收
支
平
衡
？_______________________________________________________
三、教师精讲
一、财政收入
、什么是财政
（1）
国家的收入和支出就是财政
从这一含义中我们可以看到，财政的实质就是国家在社会范围内获得国家收入，并将它集中性分配使用。
（2）国家预算和国家决算
政府提出并经过法定程序审查批准的国家收支计划，叫做国家预算。
上一的财政实际执行情况，叫做国家决算。
国家就是通过财政收入和支出这两个方面，参与社会分配，实现国家职能的。
2、财政收入的渠道
四大渠道，税收收入、利润收入、债务收入、其他收入。其中税收是财政收入的主要。
3、影响财政收入的主要因素
影响财政收入的因素有很多，但主要是两个方面：
第一，经济发展水平，这是基础性的因素。因为国家收入主要依靠经济发展，经济发展壮大，税收、利润才有保证，没有经济的增长，就不会有国家财政收入的增长。因此，经济发展水平与财政收入的关系，是根与叶、源与流的关系。
第二，分配政策。在一定时期内，社会创造的总财富是一定的，国家要的多，企业和个人的分配收入就减少；反之，企业和个人要的多，国家收入就减少。它们是彼此消长的关系。国家应制定合理的分配政策，既保证国家财政收入的稳步增长，又促进企业的持续发展和人民生活水平的不断提高。
二、财政支出、财政支出就是国家对集中起来的财政资金进行分配和使用的过程。
2、财政支出的分类
按财政支出的用途，分为经济建设支出，科学、教育、文化、卫生事业支出，行政管理和国防支出，社会保障支出，债务支出五大类型。
（1）经济建设支出
经济建设支出占据财政支出的首位。在全部经济建设支出中，基本建设和支持农业的支出占绝大多数，反映了国家财政参与经济建设的重点。
（2）科学、教育、文化、卫生事业支出
主要包括这些单位的人员经费支出，设备购置、维护及公务费用支出。
（3）行政管理和国防支出
是指用于政府机关、司法部门、驻外机构、军队建设、国防建设、国防科研方面的支出。
（4）社会保障支出
是指国家财政为公民提供的社会保险、社会福利、社会救济、社会优抚的各种费用。
（）债务支出
用于偿还国家各种债务本息方面的支出。
、财政收支平衡和财政赤字
（1）财政收支的三种情况：财政收支平衡，财政盈余，财政赤字。
在财政预算、决算中，收支相等是最理想状态，表明国家筹集的资金得到充分利用。但收支平衡是在动态中实现的，由于具体条不断变化，收支完全相等的情况几乎是不存在的。
（2）财政收支平衡
是指当年财政收入等于支出，或收入大于支出略有节余，或支出大于收入略有赤字。
（3）财政赤字
是指当年财政支出大于财政收入的部分。赤字意味着要靠借债过日子，有可能导致社会总供给与总需求不平衡，引发通货膨胀。必须把财政赤字控制在一定范围之内。
发行国债可以增加财政收入，扩大政府投资，刺激消费需求，促进经济发展。但是国债发行规模过大，会增加政府还债负担，不利于经济的长期稳定发展。
乡镇财政支出制度改革刍议 篇6
关键词：乡镇政府 财政支出 改革
一、目前乡镇财政支出制度中存在的主要问题
（一）财政支出结构不合理，“越位”与“缺位”并存
财政支出越位表现为：一是直接涉足竞争性领域。改革开放过程中，许多乡镇政府出面贷款和集资，办起了一批乡镇企业，但由于人才匮乏、缺少竞争，管理不善、信息跟不上市场变化。几年下來，倒闭破产时时发生，使乡镇财政背上了沉重的债务包袱。二是超越自身经济实力投资“政绩”工程。一些乡镇主要领导在当政期间，急于政期业绩，不顾长远利益，不考虑财力许可，靠贷款、集资和摊派大搞“面子”、“样板”、“形象”等工程。结果是完成一项建设，留下一笔债务。三是习惯于计划经济体制下的大包大揽。对一些进入市场的乡镇事业单位，已经从市场取得较高的收入，但仍然享受着以前政府所提供的一切待遇。四是乡镇机构庞大，财政供养人员过多，支出负担重。
财政支出缺位表现为：一是对乡镇公益事业保障乏力。乡镇公益事业单位（如中小学、卫生防疫站等），按性质属于公共部门，其服务属于公共产品范畴，这些支出理应由财政资金予以保障。但现在却资金供给短缺，保障乏力。二是对由政府提供的公共服务设施、环境保护、非盈利性的基础设施项目，投入偏少。并由此衍生乱集资、乱收费、乱摊派和过度依赖贷款搞建设的现象。三是对农村社会保障无力顾及。社会保障是现代社会公平的基本要求，也是保障社会稳定的重要支柱，在我国以市场为取向的农村改革中，急需建立健全农村社会保障制度，以稳定广大农村的经济和社会生活。但是以目前的乡镇财力，根本无力顾及。
（二）刚性支出增长过快，超过了乡镇财政财力的增长
近年来，国家陆续出台了一些增支政策，使乡镇财政刚性支出不断增加。一是政策性增资。近几年来国家调整基础工资，提高工资补贴标准，改革社会保险，扩大社会保险范围等，都增加了乡镇财政负担。二是法定支出增加。国家通过制定法律，对一些支出标准作出了硬性规定，如规定农业、科技、教育等方面的支出增长速度必须高于财政收入增长速度，且要逐年递增。三是资金配套政策。上级有关部门出台的专项政策，下达的各种专项资金，都要求乡镇政府安排一定的配套资金，否则，专项资金难以到位，这也增加了乡镇财政的支出压力。这些刚性支出的增长，有的远远超过了乡镇实际可用财力的增长，造成支出的硬缺口。
（三）支出预算编制方法的不科学
长期以来，我国乡镇财政支出预算编制方法一直是按功能并采用“基数法”编制预算。这种方法有其合理之处，如按功能编制预算支出便于经济分析；编制方法较为简便等。但这种预算方法的明显不足：一是没有将预算指标细化到具体单位和项目，不利于乡镇财政的监督，不利于合理控制支出；二是由于预算编制较粗，预算分配的透明度不高，造成预算约束弱化；三是支出预算科目的设计不科学、不规范，不能从不同的角度全面反映乡镇政府的事权和财政支出金额，因而不能满足细化预算的要求，也不便于对预算执行情况进行准确的分析。
（四）乡镇财政预算约束软性化，缺乏监督力度
乡镇财政预算是乡镇政府有计划配置和分配乡镇财政资金的重要手段。预算一经乡镇人民代表大会审查通过，就成为乡镇政府一定时期内的收支行为准则，不得随意变动。但在实际执行中，一方面由于乡镇人大缺乏监督财政的经验，其工作仅限于形式；另一方面，由于乡镇人大平时对财政预算执行监督不足，造成部分乡镇执行预算过份随意，调整预算也很少通过乡镇人代会，往往凭领导“一支笔”或“一句话”，导致预算数和决算数差异较大。同时，由于乡镇预算内外尚未集中统一管理，预算外资金游离于财政监督之外，一些不合理、不合法开支在预算外列支。这一切都为财政支出超预算的产生留下一步隐患。
二、乡镇财政支出制度的革新思路
（一）优化支出结构，建立乡镇财政支出新格局
优化乡镇财政支出结构的前提是科学界定乡镇财政支出范围。财政支出范围不科学，优化支出结构很难收到应有的效果。根据乡镇财政职能，我国乡镇财政支出范围主要集中在以下四个方面：一是乡镇政权建设；二是乡镇社会公益事业；三是农村社会保障；四是非竟争性和非经营性的公共投资。同时，还应对上述的目标支出进行内部结构调整。
1、精简基层政权机构，节减行政支出
（1）当前，我国乡镇设置过多，规模过小，致使资源配置不合理。因些，我们要紧紧抓住加快城市化和城镇化建设步伐这一契机，本着资源共享、合理配置资源的原则，根据交通条件、人口、区域面积、经济总量等因素，重新对乡镇行政区划进行调整，建设小城镇，走城镇化道路。这样，既可以从根本上达到精简乡镇机构和人员的目的，把“吃皇粮”的人员压缩到最低点；又可以利用小城镇的聚集效应，扩大城镇规模，从而最大限度地提高城镇人口对道路、供水、供电、环境等基础设施和商场、学校、医疗、文化等服务设施的共享率和利用率，最终提高财政资金使用效率的目的。（2）转变乡镇政府职能，对乡镇政府的职能要按市场的要求进行重新界定。从对经济事务的直接干预、直接管理逐步转移到间接调控、间接管理上来。把政府不该管的事彻底分离出来，属于市场的还给市场，属于企业的放给企业，属于社会的交还社会，属于村组织管理的让给村组织管理。同时，必须把原前事业机构具有的行政职能全部剥离，一切权利还给乡镇政府，做到政事、政企、事企彻底分开。此外，县级政府要加大放权力度，除少数部门外，县级职能部门应将相应的人、财、物之权下放给乡镇政府管理，使乡镇政府拥有完整的职能，真正做到乡事乡管，乡财乡理。（3）要按照小政府大社会的原则，对乡镇现有的内设机构进行撤并转，通过精简机构、减员增效，达到节减人员开支，缓解乡镇财政压力的目的。（4）严格控制经费支出。一切开支都要严格按照财务制度和批准的预算办理，都要置于严格的财务、审计监督之下，对任何违反规定的行为都要依法严惩。
2、调整事业布局，优化社会公益事业支出结构
乡镇财政应对基础教育、卫生防疫等纯社会公益事业给予经费上的保障。但是，对乡镇事业布局结构应进行调整，彻底打破按行政区划和行政隶属设置事业单位的传统模式。对重复设置、任务交叉、效益低下的事业单位，要进行机构撤并和人员分流，提高事业发展和经费使用效益。比如有些地方教育布局不合理已成为增加乡镇财政负担的一个重要方面。据某市调查资料反映，目前一些村小学师生比例仅为1：7左右，个别村小学只有20--30个学生。如果师生比按照1：15进行配置，可分流50%以上的教师，缩减一半校舍和相关办公、维护费用。因此，要通过调整教育布局，适当合并现有的学校或教学点，扩大学校规模，调整和清理不合格教师，以达到减少乡镇教育支出，提高乡镇办学效益和质量的目的。二是对不属于公共支出范围的事业单位，比如一些民办公助的站、所，应通过不同方式限期与财政供给脱钩，逐步推向市场，使其自负盈亏。
3、财政要保障非竞争性和非经营性的基础设施和公共设施建设
乡镇范围内的基础设施和公共工程主要是指道路、桥梁、农田、水利、消防基础设施和乡镇（小城镇）的公共设施。保证这些基础设施和公共设施建设的支出，是建立公共财政的客观要求，同时也是我国农村经济发展的客观规律和基层政府的职能使然。我国农村经济发展基础薄弱、起点较低，在初级阶段政府的作用尤其重要。因此，乡镇财政要加大对这些基础设施和公共设施的支持力度，为农村经济发展创造一个良好的外部条件。
（二）改革预算编制方法，构建乡镇支出预算新体系
改革支出预算编制的目标是：细化支出预算编制内容；将预算支出按单位和功能进行分配；建立零基预算编制方法。
1、实行部门预算。编制部门预算是公共支出预算通行的做法。通过部门预算，一是细化支出预算编制，提高预算的透明度，有利于防止支出预算分配和执行中的“黑箱操作”，便于立法机构对預算的审查和监督；二是强化预算的约束力，能够有效防止挤占挪用财政资金现象，有利于提高预算管理水平；三是实行统一的支出预算，便于集中财力，统筹安排，有利于推行乡镇综合财政预算管理。
2、推行“零基预算”。传统的乡镇财政支出分配一直采用“基数法”，这种方法虽然比较简单，但实际执行结果往往造成支出刚性增长，不利于财政宏观调控。“零基法”则不同，主要是根据各单位履行职责、发展目标和人员配备等宏观困素确定资金使用额度，一切从“零”开始。与“基数法”相比，“零基预算”在支出预算分配上更具有公平、公正和合理性。因此，在编制乡镇财政支出预算时，应逐步采用零基预算法。
（三）创新管理机制，探索乡镇财政支出管理新模式
1、推行政府采购制度。推行政府采购制度的意义在于：⑴有利于强化支出预算约束，提高乡镇财政资金的使用效益。⑵有利于从源头上抑制各种腐败现象，提高乡镇政府的信誉和威望。
2、实行国库集中支付制度。实行国库集中支付对加强乡镇财政支出管理的意义在于：⑴有利于库款调度。改变目前财政资金管理分散，支出多头，重复开户的混乱局面。⑵有利于财务监督。乡镇财政、支出单位、结算银行都持有可以相互核对的资金支付账册，预算执行规范透明，监督管理贯穿全过程。⑶有利于强化支出预算的约束力和预算执行管理。
（四）强化监督，健全支出监控新机制
1、加强乡镇人大对乡镇财政预算及执行情况的监督。对本级人代会通过的预算，必须严格执行，不得随意变更。如遇特殊情况需要增加支出或减少收入应编制预算调整方案，按法定程序提请乡镇人大主席团批准。乡镇财政要坚持每季向乡镇人大主席团汇报一次预算执行情况，年终向人代会汇报决算情况。
2、加强县级财政对乡镇财政的监督指导。一是对乡镇财政总会计实行会计委派；二是定期对乡镇财政收支状况进行检查；三是设立乡镇财政收支预算备案制度，年初收支预算及年中预算变更都要及时上报县财政部门备案。
3、健全乡镇财政审计制度。其重点是乡镇财政收支情况年度审计和乡镇主要领导离任审计制度。审计主体一般应由县级审计部门承担。
总之，通过以上创新，目的是使乡镇财政在支出上更加合理、科学、有效；在管理上更加有章可循；使乡镇财政支出制度与市场经济体制的改革更相适应。
参考文献：
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9、郝书辰、王进杰：《政府绩效预算执行控制改革研究》，2007年3月15日
财政支出效果 篇7
关键词：财政教育支出,绝对规模,相对规模
一、概念界定
财政教育支出, 是指国家按照教育事业发展规划和使用用途将部分财政收入划拨教育事业的财政管理活动。在众多教育经费来源中, 财政教育支出是其中的一种。我国教育经费主要包括国家财政性教育经费、社会团体和公民个人办学经费、社会捐资经费、学费及其他教育经费。
我国《教育法》中规定的财政教育支出的计算口径指国家财政性教育经费支出, 包括国家财政预算内教育经费支出与国家财政预算外教育经费支出, 国家财政预算外教育经费支出又包括四部分:各级政府征收用于教育的税、费, 企业办学校教育经费支出, 校办产业、勤工俭学和社会服务收入用于教育的经费支出及其他属于国家财政性教育经费支出。当前我国财政体制存在很多问题, 财政体制改革正在进行中, 国家也正努力建立真正意义上的公共财政体制。虽然国家财政预算外教育经费的征收也是政府行为, 具有政府支出的性质, 但并不属于规范意义上的财政支出, 所以文章所涉及的财政教育支出仅仅是指国家财政预算内教育经费支出。
由于各国的教育体系不同, 并且各国的经济、政治、社会制度、文化观念等方面存在差异, 各国教育支出统计口径与分类也不完全相同, 因此教育支出结构的分类及其比较是相当复杂和困难的。但从总体上和趋势上进行观察, 根据不同的分类标准和分析对象, 财政教育支出结构主要可以分为以下三类。
1.按财政教育支出在地区间的分配与划拨, 在区域结构上可以划分为东、中、西部地区的教育支出, 城乡地区的教育支出。
2.按财政教育支出在不同等级教育的分配划分, 在层级结构上可以划分为初等教育支出、中等教育支出、职业教育支出和高等教育支出。
3.按财政教育支出的用途划分, 在使用结构上可以分为教育基建费支出和教育事业费支出。教育基建费支出是指财政用于学校房屋建设以及危房改造等方面的费用支出。教育事业费支出是指财政教育经常性费用支出, 包括人员经费支出和公用经费支出。人员经费支出是指用于教职工工资、奖金及其他福利性开支及学生的奖学金和助学金等;公用经费支出是指教学机构、科研及办公费用及购置教学仪器、实验设备、文化用品和图书资料等方面支出的经费。
二、我国财政教育支出结构的现状及问题
(一) 区域差距:东部、中部、西部地区
由于经济发展政策与所处地理位置的影响, 我国东、中、西部地区的社会经济发展水平存在着较大差异, 而社会经济发展水平所决定的各地区的财力状况也存在着很大的差异, 同时以地方为主的财政教育支出体制与不完善的财政转移支付机制最终导致了教育资源的区域配置不均衡, 东部投入最多, 中部次之, 西部教育投入最少。中西部地区教育水平低下无法满足发展经济的需要, 经济发展缓慢又导致教育投入的进一步减少, 形成恶性循环, 这将极大威胁到整个国家经济的健康协调发展与社会的稳定。
(二) 城乡差异:农村和城市
我国的城乡二元结构体制已经成为制约经济发展、社会稳定的障碍, 同时我国现行僵化的财政体制也成为加大教育城乡差异的一个重要原因。农村基础教育没有得到应有的重视, 基础教育长期投入不足, 城乡教育经费的差异长期存在。因此必须改善财政教育支出的城乡差异, 努力发展农村教育, 强化财政对农村基础教育的投入力度及扶持力度, 缩小教育经费差距, 促进教育的均衡发展。
(三) 层级教育之间的支出分配比例不合理
由于近几年来我国全面推行九年制免费义务教育, 加大对中等职业教育尤其是农村中等职业教育的财政投入力度, 所以我国初、中等教育与中等职业教育的支出比重从总体趋势上来看是上升的。从表1来看, 从2006年到2009年间, 高等教育的支出逐渐减少, 中等职业教育支出有明显增幅, 初等和中等教育支出也在波动中有所上升, 但在2010年我国财政教育支出层级结构中, 初等教育占35.57%, 高等教育所占比重为22.71%, 比2009年增长了将近4%, 中等职业教育水平偏低, 只有7.42%。
从我国目前教育发展状况来看, 高等教育规模急剧扩张, 初、中等教育相对萎缩, 中等职业教育发展缓慢。我国是发展中国家, 加强基础教育应是我国教育发展的重点, 政府教育支出应向初等教育更多的倾斜。
数据来源:2008-2011年中国数据统计年鉴及整理计算。
(四) 财政教育支出的内部使用结构存在问题
我国财政教育支出的内部使用结构不够合理, 公用经费支出比重过低, 人员经费支出比重太大, 挤占了用于购置教学设备、图书, 改善办学条件等方面的公用经费支出的现象越来越严重。同时教育资源在管理体制上不严格, 存在使用过程中的漏洞和浪费, 使得我国有限的教育资源不能得到合理高效的配置。
(五) 财政教育体制存在问题, 亟需改革
我国的财政教育体制由中央和地方两级构成, “三级办学、两级管理”的特征比较明显, 基础教育投入以地方为主尤其是义务教育以乡 (镇) 为主, 中央和省级通过专项转移支付形式进行补助, 高等教育实行中央和省两级管理, 以省为主。这样的财政教育体制造成地方教育经费分配结构不合理, 导致了地区、城乡之间由于经济发展水平的不同而出现基础教育支出水平的巨大差异。根据2008-2012年中国数据统计年鉴公布的相关数据计算, 2006年, 中央财政教育支出为692.15亿元, 占国家财政性教育经费的百分比为10.9%, 地方财政教育支出为5656.22亿元, 占国家财政性教育经费的百分比为89.1%, 到2009年, 中央支出1191.77亿元, 占9.7%, 地方支出11039.32亿元, 占90.3%, 再到2010年, 中央支出1492.09亿元, 占10.17%, 地方支出13177.97亿元, 占89.83%。一方面, 中央和地方在财政教育支出的总量规模是逐年递增的, 这与我国经济的快速增长和对教育的重视程度相关;另一方面, 在2006年到2009年中央财政教育支出比例不断下降, 而地方财政教育支出比例却呈持续上升的趋势, 这与目前以行政分权和分税制为特征的财政体制下地方政府在教育提供上居于主导地位有很大的关系。但在2010年这一现象有所改变, 主要是因为政府意识到现行财政体制所存在的问题从而探索改革财政教育体制, 加大中央财政性教育经费支出的比重。
三、对策与建议
从以上分析可以上看出, 现阶段我国的财政教育支出结构存在失衡问题, 财政教育支出的区域、城乡、层级、内部使用结构急需调整, 财政教育体制亟需改革, 要优化教育财政支出结构, 增强教育公平性。
(一) 教育资源向农村地区倾斜, 向中西部偏远地区倾斜
国家应当努力改善中西部和农村尤其是贫困落后地区的教育现状, 可以通过健全学生各项教育贷款与补助制度、奖学金制度、减免学费制度、完善财政教育转移支付制度等方面来加大对中西部地区和农村地区教育资金的倾斜力度, 要更多承担起义务教育的责任, 提高贫困地区教育水平的发展, 改变其经济发展落后的面貌, 逐步缩小地区发展不平衡的状况。
(二) 教育资源向基础教育倾斜, 加大对职业教育的支持力度
应在增加财政教育支出总量的基础上, 增加对初等教育财政资金的投入比例, 加大对初、中等以及职业教育的支持力度, 提高初、中等教育的质量, 同时更多地鼓励社会资金来发展高等教育, 稳定和保持高等教育的财政支出水平。
(三) 努力优化我国财政教育支出的内部使用结构
要控制保持教育事业费支出中的人员经费支出, 不断增加对基建费的投入力度, 改善办学条件, 增加教学设备、图书等公用经费开支, 使有限的教育经费用于教育事业自身的发展。
(四) 深化财政教育体制改革, 完善财政教育转移支付制度
加大中央和省级政府财政教育投入的比例, 明确中央和地方各级政府间的财政教育责任分工, 形成各级政府对教育财政支出的合理分担机制。建立规范的财政教育转移支付制度一是要建立横向省际之间及县域之间的教育转移支付框架, 促进各地方政府教育供给能力的均衡;二是加大省级以下地方政府的纵向财政转移支付力度, 重点解决因乡镇财政困难导致的农村义务教育财力保障不足问题。
参考文献
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财政支出效果 篇8
根据财政分权理论, 地方政府对当地情况更具信息优势, [1]实行分权有助于地方政府更有效地配置公共资源, 改善地方公共服务供给, [2]更加准确地满足当地居民的需要。[3]但同时, 财政分权带来的税收竞争也使地方政府为了争夺有限的资本而采取有利于资本所有者的财政行为, 导致公共支出结构出现扭曲。[4]所以, 财政分权在公共服务供给上的效率, 取决于地方政府信息优势的正面效应与政府间竞争带来的负面效应之间的比较, 在很大程度上是个实证问题。
但是, 相对于诸多的理论文献, 关于财政分权对公共支出结构影响的经验研究仍然缺乏, 大多是关注于分权对某一类公共支出的影响, 而且并未获得一致结论。Zhuravskaya (2000) 认为, 分权之后的财政激励, 带来了俄罗斯地方政府教育、卫生等公共投入的增加;[5]Faguet (2004) 针对玻利维亚的研究发现, 分权增加了政府对教育、卫生等公共服务的提供;[6]而乔宝云等人 (2005) 的研究表明, 分权没有带来教育服务的提升;[7]傅勇等 (2007) 发现, 中国的财政分权导致了文化教育类公共支出不足。[8]
在市场经济条件下, 农业的弱质性和它在国民经济中的基础地位, 客观上要求国家财政加大对农业的投入力度, 以弥补市场机制在资源配置中的缺陷, 增强农业在市场经济中的竞争力, [9]这在中国这样一个农民收入不高、私人农业投资有限的发展中国家, 尤为重要:它不仅构成农业投入的主要来源, 而且对一些农村公共投资项目来说, 甚至是唯一的来源。由此, 一个有意义的问题是, 中国的财政分权和政府竞争在地方政府农业支出实践中得到了怎样的体现?对此进行研究, 一方面, 可以丰富相关研究文献;另一方面, 可以加深对财政农业支出的认识。
本文以地方政府农业支出为研究对象, 基于财政分权和地方政府竞争的相关理论模型, 利用1995-2006年的省级面板数据, 对省级政府农业支出比重的影响因素进行了实证分析, 结果发现, 政府的财政分权度、地方政府之间的竞争度、经济发展水平、中央政策导向等都会显著地影响农业支出比重。需要指明的是, 目前中国的财政分权水平对财政农业支出有积极的正效应, 而政府竞争的负效应则在中部地区被发现。
二、计量模型与数据来源
许多研究认为, 中国目前的财政分权和政治集权一起“做对了”对地方政府的激励, 可以充分调动其发展本地经济的积极性, 但同时为发展经济而开展的“标尺竞争”也可能影响到地方公共支出结构。[10]具体到财政农业支出, 至少存在三种促使地方政府在其财政开支中偏向非农部门的激励。首先, 以GDP增长为核心的相对政绩考核, 促使地方政府之间展开标尺竞争, 由于农业在GDP中所占比重日益下降, 势必会促使地方政府偏向非农部门;其次, 从地方税收最大化角度来看, 也会促使地方政府支出偏向非农部门, 因为随着产业结构升级和农业税费的减免, 地方税收更多地来自非农部门;最后, 上个世纪90年代中期国企改革后, 地方预算外收入主要来自经营城市带来的土地增值收入和收费收入, 这也会促使地方政府实施非农偏向的财政支出政策。
但是, 另一方面, 由于人多地少的禀赋特征, 粮食安全问题在我国十分突出, 农业生产的稳步增长对于社会稳定和经济发展有着极端重要性, 使得支持农业生产一直是中央对地方官员以GDP增长为核心的相对政绩考核之外最重要的考核指标之一。而且, 支持农业生产和GDP快速增长之间也并非完全矛盾, 只是地方政府在短期内关注程度强弱的问题。所以, 财政分权在增大地方政府财政空间的同时, 也可能会带来农业支出状况的改善。
通过上面的分析可以看出, 财政分权对农业支出的影响并不确定。为了验证分权和政府竞争对地方政府财政农业支出的影响到底如何, 我们将通过建立计量经济模型, 对此进行实证检验。
1.实证模型
基于上述理论分析, 我们将建立并估计如下模型:
agexi, t=β11+β12fdi, t+β13compei, t+β14fd·compei, t+β15xi, t+εi, t
模型中, 下标i和t分别表示第i个省份第t年的观测值。被解释变量agexi, t是第i省第t年的省预算内财政农业支出占省预算内财政总支出的比重。
我们关心的主要解释变量包括财政分权度 (fd) 、政府竞争度 (compe) 。关于财政分权指标的选取, 总结已有文献[11][12][13]和本文的研究目的, 采用省预算内人均支出占中央预算内人均支出的比重作为衡量财政分权度的指标。地方政府开展标尺竞争的重要策略就是为地方经济“招商引资”, 尤其是竞相吸引外商直接投资。[14]相对于农业方面的投入来说, “经营城市”更可能在短期取得引资效果。所以为了能更多更好地吸引FDI, 各地政府就会努力进行城市偏向的投入, 从而产生对公共支出结构的非农化扭曲。因此, 本文以地方政府人均实际利用的FDI数量作为代理变量, 来表示地方政府之间的竞争程度。另外, 竞争和财政分权对政府支出结构可能存在相互影响, 为了捕捉这种机制, 模型中引进了分权和竞争度的交互项 (fd-compe) 。
x是一组控制变量和其他解释变量。我们引入用城镇人口占总人口的比重来表示的城市化水平 (urban) 作为控制变量之一, 预计有负向的影响。譬如北京、上海等城镇化水平高的地区, 其农业支出比重要低于那些城市化水平低的省份。根据政府不同支出项目之间具有竞争性的逻辑, 如果地方政府“吃皇粮”的人越多, 那末, 政府支出会被更多的行政事业费挤占。为了考察政府规模对于支出结构的影响, 我们参考吕炜等 (2009) [15]的方法, 采取人员规模指标来衡量政府规模。预计一个地区的农业受灾率将会对地方政府的农业支出有正效应, 但是由于预算内支出是年初就确定的, 所以其影响效应并不确定。
按照一般规律, 随着经济发展, 财政中农业支出的比重也将随之日趋缩小, 为此, 采用各省的人均GDP来表示该省的经济水平, 并加入了其平方项以表示可能的非线性变化。人均GDP是衡量一个地区经济发展水平的重要指标, 是用各地区GDP总量除以当年的人口总数。该指标以1978年的价格指数进行了平减, 消除价格因素的影响。
最后, 政策的影响。从2004年开始, 中央政府连续下发涉农一号文件, 表现了中央政府对农业的严重关注。而这势必会影响到地方财政支农支出的数量, 为此添加了dumm04年度哑变量, 试图利用这个虚拟变量来表征宏观政策的变化和中央政府关注点转移的影响。
2.数据来源
本文的数据来自中国统计出版物, 均是省级年度数据。样本包括1995年到2006年28个省、自治区、直辖市的观测值。由于行政区划的调整, 1997年重庆从四川分离, 成立直辖市后对重庆和四川两地区的各项指标影响较大, 为了保证数据的稳定性, 我们将重庆和四川剔出, 并未将重庆的数据合并到四川省中。另外, 由于西藏数据缺失比较严重, 将其剔除在样本之外。[16]而预算内支出则主要负责诸如支农、教育等基本的公共品提供。[17]
人均GDP对于农业支出比重具有显著的负效应, 其原因主要是, 随着我国经济水平的发展, 农业GDP占GDP比重日益下降, 那些经济发展水平高的地方, 其财政农业支出自然也就相对低, 这是符合经济发展规律的。城市化水平的负效应在5%水平上显著:随着城市化程度的提高, 农业人口占总人口的比重越来越小, 从而地方财政农业支出比重也随之降低。政府规模的影响虽然是负的, 但是并不显著, 这可能是由于农业支出已经接近到最低投入的限度, 从而具有一定的刚性, 不容易被继续挤占带来的。可以看出, 受灾率的影响并不显著, 虽然方向为正的。这说明, 事前确定的财政预算不能先验地对随机发生的自然灾害做出及时的反应, 这和平新乔等 (2006) [17]的研究是一致的。中央政策对于农业支出有显著的正效应。2004年, 中央政府“一号文件”重新开始关注“三农”, 使得这一年的农业支出显著增加。
分地区来看, 财政分权对东部和西部地区的财政农业支出比重依然存在正效应 (均在1%水平显著) , 在中部地区的回归系数为负, 但并不显著。与此形成对照, 政府竞争在东部地区和西部地区的效应仍不显著异于0, 但是在中部地区则对财政农业支出比重有显著的负效应 (1%水平显著) 。对此的可能解释是, 东部地区尽管吸引的FDI最多, 并且也事实上为招商引资展开过激烈的竞争, 但是随着东部地区经济的快速发展, 地方财政有了更大的空间来支持农业发展, 而在西部地区, 一方面是因为地区竞争度偏低, 分权因为区域竞争而产生的负面作用较小, 另一方面则可能由于西部地区经济水平与东部差距过大, 从而放弃竞争导致的。而政府间竞争在中部地区的负效应, 原因可能在于中部地区既没有东部地区的经济发展优势从而具有较大的财政支出空间, 也没有象西部那样明显的经济发展劣势而放弃竞争, 从而在积极地参与主要是和东部发达地区的引资竞争中带来了地方财政支出的非农化扭曲。
人均GDP对农业支出的负效应在东、中、西三个地区均存在。而城市化水平在不同地区之间的效应存在着差异:在东部地区显著为负, 在中部地区和西部地区则显著的正向影响, 这说明, 随着中西部地区的城市化水平的提高, 农业人口占总人口的比重在下降的同时, 预算内的农业支出并没有随之降低, 这可能是由于中西部地区更多的是农业省份造成的。另外, 在2004年, 由于中央“一号文件”再次开始关注“三农”问题而带来的该年农业支出比重的显著上升, 主要发生在中部地区和西部地区, 这也是中央政策导向的结果。
四、主要结论
本文利用1995~2006年中国省际面板数据, 分析了财政分权体制下的地方财政农业支出比重的影响因素。分析结果表明:全国看来, 财政分权对地方政府的预算内农业支出有显著的正效应, 这可能是由于中央政府对稳定农业生产的高度重视从而将之列为地方政府最重要考核指标之一而带来的结果。而政府竞争对地方财政农业支出比重的影响并不显著, 这可能是由于地方政府之间的竞争更多地是通过预算外收入进行的缘故。
但是分地区来看, 财政分权的正效应主要发生在东部和西部地区, 在中部地区的作用不明显。与此形成对照, 政府竞争在东部和西部地区的作用不明显, 在中部有显著的负向影响。这和分析教育经费地区差异的研究中所谓的“中部塌陷”现象[19]
财政支出效果 篇9
一、湖南省绩效评价的主要做法和成效
2004年以来,湖南省财政厅注重发挥绩效评价的作用,积极探索,不断进取,把绩效评价作为推进财政科学化、精细化管理的重要手段予以深化和发展,绩效评价在推进财政预算管理改革中发挥了重要作用。
1. 加强制度建设,不断完善工作制度和管理办法
一是编印了《绩效评价文件汇编》,对财政部相关司局2002年以来出台的有关绩效评价方面的政策文件进行归类和整理,为推动全省绩效评价工作的顺利开展提供政策指导。二是适时制定并修改绩效评价管理办法。2005年制定《湖南省财政支出绩效评价管理办法(试行)》;2009年,对试行办法进行了修订,印发《湖南省财政支出绩效评价管理办法》,对绩效评价的管理与组织实施等方面内容进行了明确规范。各市州财政部门也陆续出台了财政支出绩效评价管理办法。其中株洲市还编印了《绩效自我评价工作流程》、《财政支出项目自评报告编写提纲》、《株洲市财政支出项目绩效自评工作评比细则》等配套制度。
2. 加强调查研究,积极推进工作机制创新
近几年,先后到省内外开展多次专题调研活动。2007年,到武汉、上海等地参加公共支出绩效管理研讨会,积极开展财政支出绩效评价的理论探讨和研究,形成了《绩效评价:财政管理的重大变革》调研报告。2009年,到广东等省学习,开展“财政支出绩效评价指标体系”课题研究,形成《财政支出绩效评价指标体系研究》课题报告,基本搭建起省财政支出绩效评价指标体系的总体框架。2010年,到浙江、江苏学习调研,形成了《关于加强湖南预算绩效管理的研究》报告,为推进本省预算绩效管理提供了有益的经验借鉴。与此同时,我们还选择部分省直单位开展财政预算绩效管理专项检查,对绩效评价与预算管理相结合的有关问题进行了实地调查研究。各市州也在财政支出绩效评价方面进行积极思考与探究,发表了相关的调研文章,如株洲发表了《从项目绩效评价入手》、娄底发表了《推进财政支出绩效评价缓解县乡政府困难》、衡阳撰写了《关于财政绩效评价的若干思考》等。
3. 开展项目自评和重点评价工作,充分发挥财政支出效益
一是建立绩效评价自评体系,开展财政支出绩效评价自评工作。按照《湖南省财政支出绩效评价管理办法》的要求,印发各年度《关于开展财政支出绩效评价自评工作的通知》,编制“省直部门预算单位财政支出项目绩效自评报告表(范本)”,选取部分支出项目作为各年度的财政支出自评项目,并组织相关单位开展财政支出绩效评价自评工作。二是在自评的基础上组织开展对部分重点领域、重大项目的绩效评价工作。如2005年的“第二期国家贫困地区义务教育工程”,2006年的“省动物防疫体系建设专项资金”,2007年的“职业教育财政支出项目”,2008年的“省属老水库库区特困移民无房户建房补助资金”,2009年的“新型农村合作医疗基金的使用和管理”,2010年的“全省家电汽车摩托车下乡财政补贴资金”等项目。财政支出重点评价工作的开展,促进了全省各级财政部门预算绩效管理工作上下联动,增强了对重要民生工程的考评力度,起到了较好的监督和引导作用。
4. 开展组织培训,加强人员队伍建设
为建立一支高素质的绩效评价队伍,省在工作实践的基础上开展了多次业务系统培训,取得了良好的效果。一是聘请财政部和高校专家,对财政系统绩效评价相关人员进行分批、分期的培训,不断提高队伍的业务水平。二是利用召开年度工作会议和调研等机会,促进省级和各市州之间的交流和学习,推介成功经验,宣传先进做法,做到相互借鉴、共同提高。
通过以上努力,初步探索了适合省实际的绩效评价模式,形成了较为规范有序的评价方式、程序,建立了具有一般指导性意义的指标体系。同时,通过绩效评价,资金使用部门和项目单位的资金绩效观念得到了强化,人们对绩效评价重要性的认识也在不断提高。
二、目前绩效评价面临的困境
虽然省财政支出绩效评价工作已取得一定成效,然而在多年的工作实践中,我们深刻体会到实行和推广绩效评价的难度仍然很大。究其原因,除绩效评价本身的复杂性外,还存在不少制约因素。
1. 思想认识不到位,观念更新难
单位普遍存在重资金分配、轻绩效管理的思维惯性。有的部门领导对绩效评价工作认识不到位,认为只要资金使用合法合规就行,对使用效果和绩效工作重视不够;有的则将绩效评价等同于审计或财政监督,认为既然有审计、有财政监督,就没有必要再搞绩效评价。思想观念落后成为制约推进绩效评价工作的重要因素和难点。
2. 缺乏科学、完整的评价指标体系
就财政部门而言,目前没有形成完整统一的绩效评价制度体系,评价指标设置不完善,绩效评价的规范性、科学性不足。对各单位而言,没有形成绩效观念,就难以事先主动地设定绩效目标,事中进行绩效监控,更无绩效标准。而科学的指标体系、绩效目标和绩效标准是进行绩效评价的前提和准绳,没有绩效目标和绩效标准,就很难做出科学、客观的评价结论,评价工作也就难以为继,持续性不强。
3. 缺乏统一的法律法规保障
我国的绩效评价较长时期以来处于自发状态,工作的启动和开展主要取决于地方政府领导、特别是财政部门主要领导对这项工作的理解和认识程度。由于没有可遵循的统一的法律依据,使绩效评价失去了强制性的保障,较难得到有关部门、单位的支持配合,也很难保障必要的工作效率和工作质量,绩效评价的广度、力度、深度受到严重影响。
4. 缺乏严格的评价结果应用机制
由于评价体系不健全,缺乏法律规范,应用评价结果的相关制度或机制没有建立,导致绩效评价与预算管理难以紧密结合,突出表现在评价结果应用困难。评价结果难以真正运用到绩效目标设定、预算资金安排上来,从而影响绩效评价工作的权威性,制约绩效评价工作的深入开展。
三、今后推进绩效评价工作的思考
绩效评价是一项理论性、政策性和技术性都很强的非常复杂的系统工程,其推广和发展不可能一蹴而就,必须经由长期的理论和实践探索以及各部门的共同努力才能完成。
1. 加强理论研究和宣传,在全社会形成财政资金使用的绩效观念和绩效意识
加快绩效评价与预算绩效管理改革的进程,首先要加强理论研究和宣传力度。理论研究是非常重要的基础工作,目前绩效评价工作中很多问题的解决有赖于开展理论研究。同时,要对绩效评价的意义、重要性和所取得的成效等内容进行广泛、深入和持久的宣传,增强绩效评价的影响力,使这种理念深入人心,打破人们长期以来只管争钱用钱分钱而较少考虑资金使用效益的思维定势,在全社会树立绩效观念和绩效意识,为绩效评价的实施和推广营造一种良好的社会氛围。
2. 加强立法和制度建设,为绩效评价提供政策指导和法律保障
由于我国目前有关财政支出绩效评价的法律、法规及工作制度建设滞后,极大地制约了绩效评价工作和绩效预算管理改革。在目前条件下,一是要在《预算法》、《预算法实施条例》等法律、法规中增加绩效评价及评价结果应用等相关内容,加强对财政支出绩效管理的约束力,提高绩效评价的法律地位,为绩效评价的实施提供强有力的法律保障;二是加快制定全国统一的绩效评价制度,对绩效评价的原则、内容、方法、指标、组织管理、对象、工作程序及结果应用等进行统一规定。当条件比较成熟时,可制定专门的法律,确保绩效评价工作在法律的规范下健康有序地开展。
3. 建立和完善绩效评价体系,逐步实现规范化管理
一是尽快建立科学完整的绩效评价指标体系和衡量标准。绩效评价指标的统一性、完整性、科学性及衡量标准的准确性是影响评价结论、决定绩效评价工作成败的关键因素。在目前没有完整的绩效评价指标体系和衡量标准的情况下,亟需加快制定符合工作实际的财政支出绩效评价指标体系和衡量标准。当前,应在充分考虑财政支出的特点和运作过程基础上,建立一个多层次、立体的指标体系,包括财政支出投入、过程、产出、效果等四个环节内容,以真实全面地反映和衡量财政支出的绩效。二是要建立财政支出绩效评价指标库。联合相关专业人员,对各类评价指标进行筛选、甄别和再加工,并按照财政支出的功能和特性,细分为不同支出类型,然后对每一类财政支出设置主要的个性指标,形成指标库。三是要建立第三方中介库。充分利用第三方评价机构具有独立性强、整体业务水平高的优势,采用“花钱买服务”的方式,组织第三方评价机构开展绩效评价。
4. 建立“前评审、中监督、后评价”预算绩效管理新模式,充分发挥绩效评价的作用
一是开展专项资金绩效目标管理(前评审)。绩效目标的制定,一般由使用财政资金的部门单位根据有关规划和任务来设定。在预算编制环节建立前评审制度,即根据财政支出绩效评价考评指标,对预算项目资金安排实施绩效论证,组织有关方面专家对项目安排的必要性、资金使用的效益性和项目管理的可行性进行科学论证,以此作为项目预算安排和预算调整的依据。二是进行绩效拨款跟踪管理(中监督)。财政部门组织专家会同预算执行部门按项目预算执行进度、绩效目标实现程度进行事中绩效评价。事中评价结果及时反馈有关部门,以利于加强项目管理,掌握支出进度,乃至调整项目预算。三是实施项目支出绩效评价(后评价)。要求项目单位在项目结束时或预算年度内对绩效目标实现及完成情况进行绩效自评价,并向财政部门提交项目绩效报告和自评价报告。财政部门根据项目单位自评价,对重大、重点项目进行绩效评价。评价结果作为以后年度该专项资金安排和再安排的重要依据。
5. 加大绩效评价结果推广和应用力度,提高绩效评价的权威性
财政支出绩效评价浅析 篇10
1. 财政支出绩效评价的定义和目的
财政支出绩效评价, 是指运用科学、规范的绩效评价方法, 依据经济、效率和效果的原则 (3E原则) , 对照统一的评价标准, 对财政支出的过程和结果进行科学、客观、公正的衡量比较和综合评判, 并通过评价找出决策和执行中的问题以及改进的方向。它是随着公共支出管理理论的产生而产生, 并伴随着公共支出管理实践的发展而发展。从广义上讲, 绩效是效益、效率和有效性的统称, 不仅包含外部效果, 也包含内在的努力程度, 可以通过投入、过程、产出和结果来描述。
建立有效的财政支出绩效评价体系具有非常重要的意义。首先有利于提高财政资金效益。对财政支出的绩效进行精准的评价, 可以有效地克服以往计划经济体制下注重财政资金分配过程、忽视财政资金使用效益的问题, 避免支出结构和规模的不合理性, 使有限的财力切实发挥最大的作用。其次, 有利于加强对财政部门权力的约束, 强化财政执法监督。绩效评价能够从制度上形成一种激励机制, 调动各部门相关人员的积极性, 促使财政管理方式的创新与变革, 明确各自的职责, 加强对财政的监督, 实现“取之于民, 用之于民”。再次, 还有利于科学安排财政制度。财政支出绩效评价是保证财政制度安排科学性和可行性的重要前提条件, 在具体的评价过程中, 可以及时发现财政制度在科学性、合理性方面存在的问题, 为财政制度的完善不断提供准确信息, 保证财政制度的科学性和可行性。
2. 财政支出绩效评价的原则
在构建财政支出绩效评价体系时, 可以坚持以下原则:定量分析与定性分析相结合。支出结果复杂繁琐, 单纯使用定量或定性的方法, 极可能影响评价结果的客观、公正。全面性与特殊性相结合。财政支出涉及面广、差异性大, 绩效表现也具有多样性, 在评价时既要从整个财政支出体系出发, 考虑各种效益的全面性;也要具体问题具体分析, 考虑不同类别支出产生的效益的特殊性。科学性与可操作性相结合。财政支出评价体系需要根据现状和未来发展趋势来制定和不断调整, 研究设计恰当的考核体系, 保证可操作性、提高科学性。统一领导与分类管理相结合。财政支出绩效评价工作应由财政部与各级财政部门统一领导, 同时根据考评对象的行业、项目等特点, 实行分类管理, 制定分类的绩效评价办法。
二、目前财政支出绩效评价体系存在的问题
财政支出绩效评价是一项复杂、庞大的工程, 必须有一套完整的理论体系和方法体系来对工作的具体操作予以支撑, 但目前我国财政支出绩效评价体系还存在很多问题, 不能适应我国市场经济发展与财政改革的客观需要, 严重阻碍了公共支出目标的实现。
1. 规范科学的指标体系未构建
财政支出绩效评价就是要通过绩效指标衡量绩效目标的实现程度, 从而编制与各部门、各项目相适应的预算。因此, 必须要有科学的指标体系和标准作为衡量标准, 才能保证财政支出绩效评价的顺利开展。目前, 我国财政支出有关部门的项目支出绩效评价指标设置缺乏严密的数据分析, 强调规模和层级管理, 忽视资金的使用效率的追踪评价, 呈现平面化和单一性的特点, 不能满足从不同层面、不同支出性质等方面进行综合、立体评价的要求。
2. 缺乏统一的法律保障
我国实现依法治国, 强有力的法律保障和支持能够为各项工作的开展保驾护航。财政支出绩效评价工作也必须得到立法的支持, 予以制度化、规范化。虽然我国每年都开展各种形式的绩效监督与评价活动, 比如, 由多个部门组成的联合检查组对财政支出项目进行评价和考核, 并提出过要进行全过程绩效评价工作的建议, 但迄今尚未出台全国统一的有关财政支出绩效评价工作的法律法规, 财政支出绩效评价缺乏法律约束和制度保障, 各地开展的绩效评价工作, 主要依靠各级财政部门制定的各类具体财政资金的绩效评价办法, 主观随意性大, 不可避免出现违背法律、法规的违法行为, 影响了财政支出管理的效果。
3. 没有明确的管理机构
我国财政支出绩效评价工作主要分散在政府各管理部门进行, 没有建立一个有权威性的财政支出绩效评价综合管理机构, 对全国的财政支出绩效评价工作予以规范和指导, 宏观调控性能差。而各部门进行具体的财政支出绩效评价的标准不统一, 指标、方法和组织程序差异大, 使得财政支出绩效评价结果差异大, 缺乏可比性, 评价结果的客观公正性得不到保证, 无法从整体上对财政资金进行高效的配置, 资源配置效率低下。
4. 支出绩效评价内容不完整
由于缺乏科学、规范的指导, 我国财政支出绩效评价工作内容极不完整, 无法满足财政支出绩效管理的要求。一是受集权思想的影响, 有关部门进行的财政支出绩效评价工作较为呆板, 盲目服从上级指示, 灵活主动性差, 关注的重点往往是项目支出行为是否符合现行财务政策和国家有关规定, 忽视项目的效益评价, 带有明显的审计特征。二是财政支出绩效评价工作被简单地理解为巧妙筹钱、合理用钱, 认识上的偏差导致项目投资的前期审核和效益评价被忽略, 更不用说项目对环境和社会效益的影响, 使财政支出绩效评价工作无法为政府宏观决策服务。
5. 评价结果缺乏约束力
没有明确的管理机构, 缺乏有力的法律保障, 使得财政支出进行评价的开展动力不足, 管理层重视程度不够, 对财政资金支出项目中的成效、存在问题与相关责任, 以及对项目执行过程中的各环节责任人的职责并没有直接的约束, 而且财政支出绩效评价结果只是作为各有关部门项目建设档案保存, 财政支出绩效评价工作流于形式, 使得支出效果公示的信赖度大大下降, 极大地影响了项目支出绩效评价工作的权威性, 给日后的财政收支工作带来不利影响, 制约着项目支出绩效评价工作的深入开展, 甚至影响整个宏观经济的调控能力。
三、改进财政支出绩效评价体系的策略
1. 建立科学的财政支出绩效评价指标体系
2005年5月, 财政部在全面协调部内各司局绩效考评工作的基础上, 出台了《中央部门预算支出绩效考评管理办法》, 为全国财政资金绩效考评工作提供了统一的指导性文件。具体来说指标体系的构建应在坚持相关性原则、经济性原则、可比性原则以及重要性原则的基础上, 遵循财政支出活动投入—过程—产出—效果的逻辑关系, 参照国际和国内公认的标准, 进行严密科学的分析, 形成立体型、多层次的指标体系, 为财政支出绩效评价工作的开展做好准备工作。
2. 完善财政支出绩效评价各项法律和制度
目前建立和完善我国财政支出绩效评价的制度体系应该是首当其冲的任务, 应建立一系列制度规范和相关法律规定, 对全国财政支出绩效评价工作规则、工作程序、组织方式及结果应用等进行清晰的法律界定, 明确相关行为主体的权利和义务, 提高绩效评价工作的权威性, 使各项工作有法可依、执法必严。另外还要建立完备的相关法律保障制度, 配套措施的建设到位, 避免财政管理部门孤军奋战的窘境, 为建立财政支出绩效评价体系创造良好的实施环境, 全力保证绩效评价工作的顺利开展。
3. 成立专门的财政支出绩效评价机构
为了使财政支出绩效评价工作真正发挥作用, 应该在财政部门建立专门的财政支出绩效评价机构, 作为财政支出绩效评价的执行主体, 对本级财政支出绩效评价工作实施统一管理, 协调财政、统计、审计、人事等多个部门的协作和配合, 尽量实现相关工作的同步开展, 以及时获取评价工作所需要的各方面信息, 取得财政支出绩效评价的最大效用。另外, 为避免集权引起的权力争夺和效率低下, 还应该大力引入中介机构和社会公众参与绩效评价工作, 这样既可以加强整个财政支出管理活动的监督和控制, 又能够提高评价工作效率、质量和公正性, 有效地促进财政收支目标的实现。
4. 建立绩效预算, 扩大绩效评价范围
绩效预算是以目标为导向, 以业绩评价为核心的预算模式, 它具有权利与责任对等、激励与约束并重、成本与效益融合、预算与绩效挂钩等特点, 实行绩效预算能够有效的发挥内控功能, 克服以往绩效评价模式重视产出而忽视效益的考核与评价的问题, 实现财政资金效益最大化。同时, 应借鉴国外先进的管理经验, 结合我国财政支出使用和管理实际, 采用现代信息管理技术, 建立适合财政支出绩效评价工作需要的信息数据库和信息处理系统, 扩大绩效评价的范围, 使各项支出工作都受到一定程度的监督和控制, 全方位、多层次的保证财政支出的效益。
5. 强化绩效评价工作结果的约束力
财政支出绩效评价结果是对财政支出效益的总结, 是评价各部门、各责任人工作的有力证据, 对整个财政支出管理工作的改进起着至关重要的作用, 应将绩效评价结果应直接纳入人民代表大会对预算执行情况的审核程序, 作为财政信息库的重要组成部分, 为优化财政支出结构和提高财政支出效率提供强有力的信息支持;并将之及时公布于相关部门和各工作人员, 提高其改善工作的积极性和警惕性, 推动整个财政支出管理工作的进行。
参考文献
[1]孙玉军.浅论财政支出绩效评价[J].财政与税务, 2008, (7) .
[2]武新伟.财政支出绩效评价之我见[J].山西财税, 2006, (1) .
地方财政支出结构问题研究 篇11
【关键字】地方政府；财政支出；支出结构；建议
各地方政府财政支出的科学规划对于各地方和国家的经济建设都有着重要的意义。财政支出的使用规划能够对各地方的经济产生直接的影响，对于整点工程项目的建设和投资，能够加快该区域的地方发展，若是在财政支出上没有加大经济建设的投入，而增加了日常开支和管理，就不能够实现科学的经济宏观调控，直接影响地方和国家的经济水平的提高。
一、我国地方财政支出结构存在的主要问题
我国地方财政支出结构存在诸多问题，主要表现在：
1.地方财政支出结构中经济建设支出较少
分析我国地方的财政支出情况，我们发现，地方政府用于平时日常管理的较多，而用于本地区经济建设的财政支出较少，从实际的应用中可以看出财政支出结构的不合理性。目前，我国的地方财政支出结构还没有统一的框架，对于实施内容时也没有相应的制度进行制约，地方政府对于资金的使用没有进行合理性安排，没有终点对地方的经济建设进行规划和建设，造成了资金支配不合理的现象。
2.地方财政支出机构中日常支出较大
随着我国科技生产力的不断发展，我国国民的生产水平不断的提高，相应的，各地方政府的财政收入也就相继增长。我国在国家建设中也进行了管理制度的变革，在国家管理干部中对于横向和纵向人员进行合理的结构分析和精减人员，从党中央到各地级乡政府的纵向管理层上，实施管理职能较少的进行撤除和责任划分。对于同一管理级别中，不同分支管理的横向人员中，对工作内容重复和工作人员较多的部门进行人员的裁剪。在地方财政收入增加的情况下，政府人员也在精简，而各地方政府的日常支出不仅没有减少，反而出现了同比增加的现象，使得地方财政支出不能够得到充分的使用，造成其支出结构不合理。
3.地方政府财政支出结构不规范
在现代化的建设中，国家的政策实施、管理层结构和人民的经济发展都在日益的变化中，如果还是沿用老一套的财政支出方案就不能够满足现代社会的需求和发展态势，其财政支出就够也就出现了不合理的现象。目前，地方财政支出的应用范围较大，支出使用的重点项目不够明确，不能够对支出结构进行科学的划分和执行。财政支出的管理上，相关人员只是针对目前的支出事项是否符合规定进行审批，在资金充裕的情况下，只要符合使用要求都可以获得资金的使用，而在资金紧张时期就加紧了资金的播放，并没有做到财政支出的合理规划，没有确定好政府规划和财政使用的同步关系。
二、地方财政支出结构的完善建议
1.明确财政支出的使用方向。在各地方政府进行财政支出结构的确立，针对该地方的资源环境和经济状态，制定经济建设方案，明确重点投资的项目，对经济建设支出和日常支出进行科学的比例划分，并严格按照规定实施，对于教育科技建设、农业和工业建设要加大投资力度。
2.制定各级政府事权划分的法律规范。近期内解决的重点应放在“上面出政策下面拿钱”的问题上.各级政府应遵循“谁出政策谁拿钱”的原则.在制定和实施涉及到政府间财政权益再分配的公共政策时，各级决策者要遵守政策责任原则；长期内。应完善政府间事权划分的法律体系。使中央与地方各级政府间事权、收入和支出划分具有权威性。
3.建立规范的地方财政收入机制。实行综合财政预算.提高地方财政资金使用效益。将凭借国家职能强制征收的、具有一定规模和长期稳定的收费（基金）改为税收，纳入地方税体系。同时，合理划分地方各级财政收入。赋予地方政府一定的税收立法权。
4.规范转移支付办法。在明确划分地方各级政府财政收支基础上。建立规范的财政转移支付制度。省级财政要按照有关客观因素和开支标准。合理测算所属市级、县级机关事业单位工作人员工资和政权正常运转等基本财政支出需求。对县、乡财政收入不能满足基本财政支出需求部分。省、市级财政要通过增加一般性转移支付的方式加以解决。
5.加强地方政府的财政预算管理。对于地方政府资金的使用项目和使用预算的确立，是政府實现财政支出结构合理化的基础，意识地方政府实现宏观经济调控的必要条件。因此，各地方政府要加强资金预算管理的实施，确立预算制度，培养专业的资金预算人才，做到准确的预算分析，为地方政府实现科学的经济规划提供数据支持。
6.对乡镇财政使用进行科学管理。各地方政府都有较多的乡镇分布，财政支出上就显得较分享，针对不同的乡镇经济情况要进行合理的规划，对于经济较弱的乡镇政府要规划投资项目，并加大资金的拨放，尽早的实现共同富裕，在经济条件较好的乡镇管理中，对资金的支出进行重点和日常的比例划分，提高资金预算和管理的实施，施行财政支出管理体制和监督体制，做到财政支出结构的科学划分。
三、结语
目前，我国科学技术和经济的不断发展，使得人民的生活水平不断的提高，各地方政府的财政收入也在不断的增加，政府部门在地方建设和投资中也在不断的加大力度，但是，在实际的财政支出结构中还存在着较大的问题，为了实现财政的科学管理和使用，各地方应该对经济建设投资和日常支出进行合理的规划，确立重点投资项目，加强预算管理，不断的提高地方政府财政支出的使用效益和宏观调控的实施。
参考文献：
[1]郑尚植.我国地方财政支出结构偏向问题研究[J].东北财经大学，2012（06）.
公共财政支出绩效评价研究 篇12
1. 公共财政支出绩效评价的基本概念
公共财政支出绩效评价理论是随着公共财政体系和公共支出管理理论的产生而产生, 并伴随着公共支出管理实践的发展而发展的。绩效管理的萌芽在古代就出现了, 但具有现实意义的公共财政支出绩效评价理论和实践是在20世纪40年代产生的, 并在20世纪70年代以后逐步发展和完善起来。
财政支出是绩效评价工作的对象。目前, 理论界对于绩效评价对象有不同的表述, 常见的有“财政支出”、“公共支出”、“政府支出”等。其实, 在市场经济国家, 财政支出、公共支出和政府支出三种表述的内涵是一致的, 都是指市场经济条件下政府履行职能, 取得所需商品和劳务而进行的财政资金支付活动, 是政府作为社会经济管理者为弥补市场失灵而采取的一种经济行为。从我国国情看, “财政支出”与西方国家“政府支出”及“公共支出”的范围存在一定的差别, 我国财政支出不仅包括一般意义上的公共财政支出, 而且还包括对盈利性和竞争性产业与企业的投资与补贴等内容。随着我国公共财政体系的建立, 财政支出绩效评价的对象应侧重于公共支出领域。
绩效是效益、效率和效果的统称, 包括行为过程和行为结果两个方面。从经济学和行为学的角度看, 只有效益、效率和效果有机结合的人类社会和经济活动才是推动人类社会进步和经济发展的决定性因素, 因此, 效益应当是衡量人类一切实践活动的客观标准。在财政支出领域中, 效益、效率和效果以及其他术语经常在不同的场合使用, 但其本质内涵并无实质性差别, 他们都从资源投入与产出关系的角度描述资源配置所处状态。但对于衡量财政支出结果, 效益、效率和效果都是其中的一个方面, 任何一个名词都不能准确、全面反映公共资源的配置状况。“绩效”的内涵更加广泛, “绩效包含了效率、产品与服务质量与数量、机构所做的贡献与质量, 包含了节约、效率和效益”。运用“绩效”概念衡量财政支出行为, 不单纯是一个政绩层面的概念, 主要包括财政支出成本、支出效率、公共服务的数量与质量、政治稳定、社会进步、发展前景等内涵。
评价是为达到一定目的, 运用特定的指标、标准和方法, 对事物发展结果所处的状态或水平进行分析判断的过程。其特征一是评价依据具有合理性;二是评价标准具有客观公正性;三是评价方法具有科学性;四是评价结果具有可比性。
综合以上分析, 我们认为, 公共财政支出绩效评价是指运用科学、规范的绩效评价方法, 采用特定的绩效评价指标体系, 对照统一的评价标准, 按照绩效的内在原则, 对财政支出行为过程及其效果 (包括经济绩效、政治绩效、社会绩效和生态绩效) 进行的科学、客观、公正的衡量比较和综合评判。
2. 公共财政支出绩效评价的理论基础
受托经济责任理论认为, 随着人类社会的发展, 人类拥有的财产规模不断膨胀, 致使财产所有者无法直接经营和管理所掌握的财富和资源, 由此必然导致财产所有权和财产经营管理权的分离。财产所有权与财产经营管理权的分离, 又客观上导致了财产委托者对财产受托者进行经济监督的需要。由于委托人和受托人在财产经营管理上存在着法律、时间、空间和信息等诸方面的分离性, 使得委托人往往不能直接控制受托人的责任履行过程和会计报告质量, 因此, 必须借助于一个独立的第三者来实现这种控制, 这就直接导致了绩效评价的产生。
财政是政府的受托理财机构, 代表政府履行为公众理财的职责。为确保财政配置资源的绩效得以实现, 客观上需要财政对政府掌握的公共性资源进行分配, 使财政具有充分调度政府公共资源的权利, 在此基础上优化资源配置结构, 提高资源配置效率。与私人财产不同, 公共资源具有三种特征:一是产权的公共性, 即公共资源难以有效地在个体之间进行分割, 其产权难以界定或界定成本极高, 需要政府代行产权进行配置, 这是公共资源的本质属性;二是取得的强制性。公共资源的取得凭借的是政府的政治权威或公共产权, 以直接行政命令或强制征收取得公共资源, 并不直接体现为市场中的商品等价交换;三是间接的有偿性。为体现公共资源产权的公共性, 在公共资源的取得与使用上部分体现着“取之于民, 用之于民”的特性。
绩效评价对于受托经济责任的履行具有两个作用, 首先反映和控制受托经济责任的具体履行过程;其次反映受托经济责任履行的最终结果。在实践中, 后者对于委托人来说更为重要, 它是委托人了解责任履行状况的基本依据。政府作为纳税人的代言人, 代表纳税人筹集财政资金, 并分配财政资金, 有责任对其支出管理进行绩效评价, 以评判其支出管理过程是否符合经济性、效率性和有效性原则, 是否达到最大支出效益。这种受托经济责任理论构成公共财政支出绩效评价的基础理论。
3. 公共财政支出绩效评价的基本原则
20世纪80年代以来, 西方国家从政府支出绩效评价实践中总结出“3E”原则, 即经济性 (Economy) 、效率性 (Efficieney) 和有效性 (Effectiveness) 。
经济性是指以最低费用取得一定质量的资源。经济性是西方各国开展公共支出绩效工作的主要初始动力之一, 主要目的是解决公共支出活动中资金严重浪费和资金分配苦乐不均等问题, 以便在各个公共部门和公共项目中建立更为有效的支出决策机制和支出优先排序机制。经济性原则虽然始终作为公共支出绩效评价的主要原则之一, 但随着西方国家社会经济的发展和公共支出规模的不断扩大, 单纯的经济性原则在评价中的地位和影响逐渐被效率性和有效性原则所取代。
效率性是指投入和产出的关系, 包括是否以最小的投入取得一定的产出, 或者是以一定的投入取得最大的产出。效率性是西方各国政府及社会各界对公共支出在项目决策机制、项目实施进度比较、项目经济和社会效益取得等方面要求的具体体现。效率性原则在世界各国公共部门绩效考核与公共支出评价中占有十分重要的地位, 尤其是在公共部门绩效考核工作中, 效率性原则被作为建立高效率政府的主要追求目标之一。
有效性是指多大程度上达到政策目标、经营目标和其他预期结果。考虑有效性原则, 是因为一些项目运行可能具有经济性和效率性, 但却不是有效的。如卫生部门发放医疗手册, 手册印刷是经济的, 发放过程也是高效的, 但却没有达到国家降低疾病的预定目标。有效性原则是西方各国公共支出评价从经济性到有效性的转变, 是实施公共支出绩效评价加强对宏观调控效果管理的重要体现。当公共支出所追求的目标已不再是单一的经济性时, 其效果、效能的最大化就显得相当重要了。
“3E”在绩效评价过程中, 针对评价对象、评价目的不同各有侧重, 三要素之间互相区别, 又互相联系, 构成绩效评价的标准体系, 并成为绩效评价的基本原则。财政资金运行过程中, 资金使用单位因对支出绩效的模糊认识, 或忽视最终目标、效果而单纯追求支出的经济节约;或不顾效果单纯追求效率而造成浪费;或追求所谓“效果”而不顾资源情况, 最终影响综合效果等。因此, 对财政资金使用状况进行科学、客观的绩效评价, 不能片面地、孤立地分析某一个要素, 要从经济性、效率性和有效性三要素进行综合考察、分析, 并将三个要素进行量化, 先确定具体标准, 把计算出的算术比或实际值, 与一定的标准或预期进行比较后得出结论, 从而实现综合评价的目的。
二、我国公共财政支出绩效评价研究现状和实践分析
近10多年来, 我国在财政支出管理领域进行部门预算、政府采购制度、国库集中支付制度、收支两条线等财政四项改革, 这些变革深刻地触动了传统的财政支出管理思想与模式。
1990年, 为加强文教行政财务管理, 提高资金使用效益, 财政部制定了《文教行政财务管理和经费使用效益考核办法》。考核内容包括教师工资兑现、定员定额管理、专项经费管理、收入管理、教育费附加管理、中小学校舍建设、勤工俭学和财务监督八个方面。1998年, 财政部对原《办法》进行修订, 一是明确了考核目的、对象和级次;二是制定了考核指标体系, 分为综合考核指标 (12项) 、单项考核指标 (47项) 两大类, 单项考核指标又分经济效益指标和社会效益指标;三是规定采用百分制量化, 结合因素分析法、结构分析法和差额分析法进行分析计算。这个时期的绩效评价主要以业务考评和财务考评为主, 是我国公共财政支出绩效考评工作的萌芽阶段。
随着公共财政体制框架的初步建立, 财政支出效益问题开始受到人们的普遍关注, 加强财政支出管理、提高财政资金使用效益成为财政管理工作的主要目标。2001年, 湖北省财政厅根据财政部的统一部署, 率先在恩施州选择“财政支农”、“基础教育”等5个项目进行绩效评价试点。2002年3月, 财政部派员到恩施州对试点工作进行全过程跟踪调研, 认为恩施州通过试点摸索出一套较为有效的评价工作组织体系和较为合理的评价工作流程, 在绩效评价指标体系和评价方法等方面取得了阶段性成果, 取得的实证经验, 为今后全面开展财政支出绩效评价工作奠定了基础。2002年7月, 财政部在内蒙呼伦贝尔市举办全国首次“财政支出绩效评价理论与实践研讨会”, 国内高等院校、研究机构和财政部门的专家学者就公共财政绩效管理问题进行讨论和广泛交流。恩施州在会上介绍了绩效评价试点工作的基本作法。此后, 内蒙、辽宁、湖南、江苏、河南、河北等省市先后组团到恩施州实地考察观摩。
2003年, 财政部颁布了《中央级教科文部门项目绩效考评管理试行办法》和《中央级行政经费项目支出绩效考评管理办法》;2004年6月, 财政部预算司在青岛召开绩效预算国际研讨会, 提出部门预算深化改革就是要建立完善的绩效预算管理体系, 提高政府管理效能和财政资金有效性。2005年5月, 财政部印发了《中央部门预算支出绩效考评管理试行办法》;同年10月, 湖北省财政厅出台《省级部门预算项目支出绩效考评管理试行办法》, 对省级部门预算中28个项目进行绩效评价试点。2003年以来, 全国先后有湖北、湖南、河南、广东、辽宁、北京、江苏、浙江、河北、内蒙、广西、福建等省市开展绩效评价试点, 这个时期的绩效评价工作的重点转到以项目支出绩效评价为主, 评价对象和范围进一步延伸和扩大。
三、建立我国公共财政支出绩效评价体系的基本思路
1. 建立健全公共财政支出绩效评价制度体系
首先, 要加快公共财政绩效管理法制化建设步伐, 在《预算法》、《审计法》、《会计法》和其他相关法律中增加绩效管理条款, 通过强化公共财政绩效管理的法律地位, 加强公共财政绩效管理约束力。其次, 各级人大对政府财政收支预决算的审查要从合规、合理、合法性审查向绩效结果审查转移。第三, 要研究制定《公共财政支出绩效管理准则》、《公共财政支出绩效评价实施办法》、《公共财政支出绩效评价指标设置及标准》、《公共财政支出绩效评价结果应用》等制度和办法。第四, 要建立财政、使用财政资金的单位、审计、监督机构、社会中介机构在绩效评价管理中的工作制度与规则, 科学界定业务分工和职责。第五, 大力推进政府预算会计制度改革, 实行权责发生制的预算会计制度, 真实、完整、全面地反映政府绩效, 为实施公共支出绩效评价工作提供科学依据 (见图1) 。
2. 科学制定公共财政支出绩效评价指标体系
(1) 评价指标的内涵。公共财政支出绩效评价指标是评价工作的载体, 是政府衡量财政资源配置、结构优化、支出效率的一种工具, 是反映财政支出绩效总体现象的特定概念和具体数值, 它以数量的形式提供有关财政支出运行特征及其目标完成情况的信息, 对财政支出的经济性、效率性和有效性进行检测和综合评判, 是反映和揭示财政支出存在问题的重要量化手段。财政支出是以满足社会共同需要为标准来参与社会资源配置, 社会共同需要的多样性决定了公共支出内容的复杂性, 也决定了绩效管理必须建立一个多层次的评价指标体系。
(2) 评价指标的主要内容。
经济绩效方面。反映财政支出经济效益的指标通常包括总量指标和结构指标。总量指标是绝对指标, 反映财政资金在某个部门或项目上投入的总体规模, 如某年科技支出总数。结构指标是相对指标, 反映财政支出的结构状况, 它包括两层含义:一是某项财政支出占整个财政支出的比重;二是该项财政支出的内部结构。在政府绩效体系中, 经济绩效是政府绩效的根本内涵和外在表现。
社会绩效方面。社会效益评价指标在实际运用中更多使用的是定性指标, 它反映财政支出比较集中在某个方面产生的社会影响, 根据支出的不同性质具有不同的社会影响。如教育支出对全民素质的提高、社会风气好转的影响, 医疗卫生投入对提高全民医疗保健水平、满足基本医疗需要的影响, 交通运输等基础设施投入对社会劳动生产率提高的影响等。社会效益还包括对社会政治、经济和环境等多方面的影响。
生态环境绩效方面。财政支出对生态环境的影响包括对自然景观的影响, 如政府投资兴建旅游景点、公园等;对自然环境的影响, 如某项公共支出项目对自然环境的净化或污染程度等;对水土流失的影响, 如砍伐树木对水土流失的影响;对野生动植物以及其他生态平衡的影响等。由于对生态环境的影响在许多方面难以用精确的指标量化, 只能运用统计数据尽可能量化指标, 同时结合定性指标进行评价。
政治绩效方面。政治绩效主要体现在制度安排和制度创新方面的改进, 通过制度创新改进决策机制和决策成本, 实现公平与效率原则。包括行政管理体制、行政机构效率、政府职能及决策水平、人民群众对政府满意度等;对社会经济的影响包括对全社会收入分配及就业的影响, 对产业结构和布局的影响, 科技成果在生产领域的应用程度, 对自然资源的节约和开发利用等;对社会环境的影响包括社会保障及福利制度的建立和完善, 对国防的影响, 对教育环境和文化环境的影响, 对基础设施建设的影响, 对人口、劳动力流动的影响等。
(3) 评价指标体系框架设计。我国公共财政支出绩效评价指标的设置与选取应结合政府收支分类改革, 并充分考虑财政支出项目或财政资金使用管理单位的具体目标等综合因素, 建立指标设置与选取的动态机制, 指标的设置到选取必须有较强的针对性, 注意指标兼容性问题, 把握好共性与个性指标的衔接。从评价工作看, 指标设置越细, 评价结果越趋于合理, 但受各种因素制约, 有些数据无法取得, 有些受时间限制无法完成, 所以设置选取指标还要考虑可操作性 (见图2) 。
3. 探索制定公共财政支出绩效评价标准体系
目前, 无论是国内的湖北恩施试点模式, 还是国际的世界银行、澳大利亚、英国模式, 多以行业标准、计划标准、历史标准或经验标准作为绩效评价的对比标准。从理论上讲, 这些标准都可以作为衡量和评判的基准, 但在具体操作上, 应根据评价目标和评价对象的不同来确定适当的评价标准。
(1) 行业标准。行业标准是以一定行业许多群体的相关指标数据为样本, 运用数理统计方法计算和制定出的该行业评价标准。采用行业标准便于对各类支出项目的绩效水平进行历史的、横向的比较分析, 通过评价总结出一定时期内同类支出项目应达到的效率或有效水平, 为加强支出管理提供科学标准。行业标准自身的客观性和易取得性, 通常有广泛的使用场所。在我国, 一般由国家和地方公布的行业水平作为行业标准 (见表1) 。应该指出, 行业标准需要强大的数据信息库作支持才能得到充分应用。
(2) 计划标准。又称“目标”或“预算标准”, 是指事先制定的目标、计划、预算、定额等预定数据作为绩效评价的标准。计划标准的作用是通过将实际完成值与预定数进行对比, 发现差异并达到评价目的 (见表2) 。
计划标准适用于部门和项目支出评价。由于计划标准往往受主观因素的影响, 其制定要求相应较高, 如果制定得科学合理, 则具有较好的激励效果。反之, 标准不是过高, 就是过低。计划标准过高, 出现鞭打快牛或者完不成现象, 容易挫伤积极性;计划标准低了, 又起不到激励作用。计划标准具有不确定性, 随着支出行为所处阶段不同, 其计划标准也有所不同。
(3) 历史标准。历史标准是以本地区、本部门或同类部门单位、项目的绩效评价指标的历史数据作为样本, 运用一定的统计学方法计算出的各类指标的平均历史水平。历史标准是该地区、部门、单位或项目过去形成或存在的某个数据, 如上年实际数据、上年同期数据、历史最好水平等。
运用历史标准的基本假设是现行评价对象所处的环境与历史标准所涉及的那段时间的环境大体一样。如果环境发生了较大变化或者持续不稳定, 则不适宜采用历史标准进行评价。实际运用时也要对历史标准进行及时地修订和完善, 尤其要注意剔除价格变动、数据统计口径不一致和核算方法改变所导致的不可比因素, 以保证历史标准符合客观实际情况。
(4) 经验标准。经验标准是根据长期的财政经济活动发展规律和管理实践, 由财政管理领域经验丰富的专家学者, 在经过严密分析研究后得出的有关指标标准或惯例。如国际上衡量一个国家财政赤字规模是否适度, 通常采用财政赤字占GDP比例或称“赤字率”, 一般公认的赤字率不超过3%。
经验标准具有较强的公允性和权威性, 在绩效评价中具有一定的适用价值, 但这些经验标准可能只适合于某个国家, 或者情况相近的某些国家。在财政支出绩效评价体系中, 不是所有的指标都有经验标准可供使用, 经验标准的适用范围比较局限。经验标准适用于缺乏同业比较资料, 尤其是缺乏待业标准的绩效评价。即便两种标准同时可供使用, 当行业标准不如经验标准权威性高时, 为保证评价结果得到评价对象和社会公众的认可, 应当选择经验标准而非行业标准。
4. 健全和完善公共财政支出绩效评价工作组织体系
公共财政支出绩效评价组织体系包括评价实施主体和评价客体。评价实施主体由评价组织管理机构和评价实施机构构成。组织管理机构是指财政部门内设的专司机构, 也包括地方政府成立的绩效评价领导小组办公室等;评价实施机构包括评价工作组、专家咨询组和中介机构。评价客体主要包括评价对象和范围、评价目标和评价工作流程等 (见图3) 。
绩效评价组织管理机构主要职责包括, 研究绩效评价体系, 制定绩效评价制度和办法, 建立评价指标库和数据库, 选聘专家咨询组专家, 组建评价工作队伍并开展培训, 审定评价工作实施方案, 指导协调各部门绩效评价工作, 审核确认绩效评价报告, 研究拓展绩效评价结果应用领域、应用方法, 发布评价信息, 促进绩效评价工作为预算管理服务。
绩效评价实施机构的主要任务是, 制定评价工作方案, 设计基础数据表和调查问卷, 选取评价指标, 分配指标权重, 测算标准值, 确定评价方法, 建立评价模型, 收集审核基础数据和资料, 组织实施评价, 撰写评价报告, 建立评价档案等。
评价工作组一般由财政和监督机构、被评价单位的相关专业人员组成。评价人员应具有较丰富的财政经济管理、财务会计、资产管理及法律等方面的专业知识, 熟悉绩效评价业务, 有较强的综合分析能力和协调能力, 坚持原则, 秉公办事。
专家咨询组成员从大专院校、研究机构、行业协会以及政府综合管理部门和有关经济、法律、技术等方面的专家中选聘。专家咨询人员应具有较高政治素质和理论素养, 熟悉党和国家有关方针政策, 熟悉财务监督管理, 掌握被评价对象所处行业的发展状况, 具备经济、法律和行业管理等方面的专业知识、工作经验, 有较高综合判断能力, 具有中级以上专业技术职称或相关专业的执业 (技术) 资格及10年以上专业工作经验。
中介机构是独立的绩效评价机构, 接受绩效评价组织管理机构的委托, 按照统一要求进行绩效评价。主要职责包括, 依照委托单位的要求, 按照规定的评价指标、评价目标, 对评价对象的各项基础数据进行核实, 对绩效管理进行诊断, 提出存在的问题和改进建议, 撰写绩效评价报告。从发展看, 由于社会中介机构的独立性质以及社会各方面对中介机构的认可程度, 一部分财政支出绩效评价工作可以委托中介机构实施。
5. 探索和拓宽绩效评价结果的应用
探索利用绩效评价结果推进财政绩效管理工作, 对有效发挥绩效评价结果在合理配置财政资金、提高财政资金使用效率、加强财政监管等方面有着积极的意义。
绩效评价结果在公共支出管理中的运用是多层次的, 应贯穿于支出管理的事前、事中和事后的全过程。通过评价结果了解财政资金在效率领域和公平领域中的配置结构是否合理, 是否发挥了应有的作用, 支出规模是否适当, 总结财政支出实践中带有规律性的经验和教训, 进一步改进工作, 提高财政资源的配置效率, 在更高层次上实现社会公平。通过评价结果准确把握财政政策效应, 为制定科学的财政支出政策提供客观依据。通过评价结果了解单位财政资金使用状况, 分析诊断单位内部管理问题, 促进单位树立绩效意识、成本意识和责任意识。
结合我国现行财政体制分析, 绩效评价结果主要为各级政府提供决策参考;提交给人大常委会作为加强预算管理, 改善监督管理手段, 优化支出结构的参考依据;提交人事或组织部门作为考核单位领导人的参考依据, 增强干部任免的公正性和透明性, 有利于消除干部任免中的暗箱操作带来的腐败行为;提交到有关项目管理部门作为确定项目立项的参考依据;反馈给评价对象提供加强管理的参考意见, 促使引入成本核算机制, 重视财政资金使用效率, 建立激励机制和责任追究机制;有选择的对评价结果进行定期新闻发布, 向社会公众公开财政资金使用效率状况, 加强社会舆论监督。