主要问题及对策

主要问题及对策（精选12篇）

主要问题及对策 篇1

一、企业绩效管理中的主要问题

对人力资源的绩效实施科学的管理是企业充分利用资源、培育核心竞争力、获取竞争优势的一条重要途径, 对企业实现制度性的可持续发展起着显著的支持作用。但是, 在企业人力资源绩效管理的具体实践中, 企业往往由于观念认识、体系构建和操作实施等因素会造成各种问题, 这些问题使得人力资源绩效管理并未发挥出应有的作用。据调查, 在我国至少有35%的企业认为其所实施的绩效管理是无效的。具体而言, 企业在进行人力资源绩效管理的过程中, 极易出现以下四类问题。

(一) 对绩效管理系统缺乏整体的认知。

很多企业没有把绩效管理视为一个完整的系统, 常常将绩效考核等同于绩效管理, 但实际上, 绩效考核只是绩效管理中的一个环节而已。绩效考核是我国大多数企业过去对绩效管理的共同看法, 认为绩效管理就是对员工完成的任务目标进行考核, 然后将考核结果与工资、奖金挂钩。企业只盯住绩效考核而不顾及绩效管理, 认为做了绩效考核就是做了绩效管理, 从而就会忽略对员工绩效的形成过程提供一定的指导帮助及在这一过程中的绩效沟通, 造成绩效管理的恶性循环, 最终阻碍企业的战略目标的实现。比如, 绩效管理强调上下级共同制定目标并在绩效执行过程保持沟通和互动, 以促进员工学习和能力的提升, 但由于管理者认识不到位或者以没时间为由, 经常还是由管理者直接下达考核指标。这种没有员工参与制定的指标自然难以得到员工的认同, 也就难以起到目标的激励作用, 其效果自然也就不尽人意。绩效管理特别强调过程中的沟通, 而我们的许多管理者则还是习惯于过去的发号施令然后检查结果, 这自然就违背了绩效管理的根本和精髓。

(二) 缺乏科学化的绩效评估体系和评估机制。

在实践中, 很多企业绩效考核指标设置不合理, 绩效评估方法重视定性指标, 忽视定量指标, 采取的绩效评估技术也与时代脱节。在实践中, 不同行业的管理者在指标的设置方面各不相同, 但都尽量做到面面俱到。比如销售行业的企业, 所采用的绩效指标通常是经营指标的完成情况, 但对于结构较为复杂、规模较大的组织, 比如大型勘测设计行业, 除了经营指标外, 工作态度、思想觉悟等一系列因素的指标也很重要, 例如安全指标、质量指标、生产指标、设备指标、政工指标以及其他一些具有驱动性、过程性的指标等等。除了设置完整的绩效指标体系, 如何使考核的标准尽可能地量化并具有可操作性也十分重要。在设计绩效管理指标时, 没有去考虑指标的可量化性, 过多定性化指标的存在, 会导致在实际考评过程中出现考评组织者的主观随意的判断, 影响考评工作的严肃性与有效性。这样对实现企业的战略目标而言, 都将会是事倍功半的。

(三) 企业内部对绩效管理的认识缺乏统一性。

在许多企业内部都认为绩效管理是人力资源部的事情, 其它职能部门的员工和管理者根本不去关心绩效管理, 这样就会导致绩效管理过程中职责划分不清。但是实际上, 每一个绩效管理实施成功的企业, 都是企业内部高管、中层经理、人力资源部以及员工各司其职、统一认识、相互配合的结果。

(四) 绩效管理中忽视绩效沟通与回馈机制。

在很多企业中, 员工对绩效管理制度认识模糊, 不知道公司的考核指标是如何提出来的, 考核结果是什么, 究竟有什么作用等, 从而对于自己在工作中真正存在哪些问题以及造成这些问题的原因, 如何规避这些问题的出现都无从得知, 使得绩效管理并未产生应有的作用。

二、加强企业绩效管理的对策与规避问题的措施

(一) 树立科学绩效管理观念, 建立科学的绩效管理体系。

一个科学、完整的绩效管理体系, 应当包括绩效计划、绩效实施与管理、绩效评估、绩效评估结果应用四个相互依存的环节。一是制定绩效计划要使组织各层级都有明确的、横纵相一致的目标, 以保证企业战略的实施和目标的共同实现。二是对于绩效实施与管理来说, 管理者应当及时记录和收集被评估者绩效表现信息, 加强对员工绩效管理实施过程中的指导和帮助。管理者需要通过与下属面对面的交谈, 依据预先制订好的计划, 对下属的绩效目标完成情况进行评估。绩效评估的项目及标准就是在绩效期间开始时双方达成一致意见的绩效指标及标准, 同时, 在绩效实施与管理过程中所收集到的能够说明被评估者绩效表现的数据和事实, 可以作为判断被评估者是否达到绩效指标要求的证据。三是绩效评估产生的结果具有多种用途, 主要包括用于员工发展计划、培训开发、薪酬调整、资金发放和人事变动等。通过绩效评估结果的应用, 能够强化绩效管理循环的反馈机制、更好地提升员工、部门和企业绩效, 进而最终实现企业的战略目标。

(二) 明确绩效管理的目的, 制定符合企业实际情况的绩效管理目标。

作为企业的高层管理人员、人力资源管理部门工作人员以及企业员工, 应当对绩效管理目的有一个全面的认识。绩效考核的目的不仅包括考核、监督、控制, 还包括激励、促进与发展, 通过绩效考核激励员工, 为员工的发展确定方向, 从而让员工对企业拥有安全感、成就感、归属感以及认同感, 最终促进员工更好地为企业作贡献。企业的绩效管理目标要注重落实企业战略目标与管理, 将企业、部门和个人三方面的目标有机地结合为一个整体, 不断提升企业的整体核心竞争力。不同企业由于在文化、性质以及规模和发展阶段的不同, 实行的绩效管理目标也是有区别的。例如对于处于成长发展阶段的企业来说, 增加销售量、扩大市场份额是当务之急, 因此绩效管理目标主要以调动销售人员积极性、鼓励销售的增长为主, 在绩效管理系统的设计上就要充分考虑到这方面的要求, 在评估指标方面可以使销售人员的绩效与薪酬挂钩, 并在评估周期以及奖惩方式方面充分配合此阶段的绩效管理目标。对于处于高新技术行业的企业, 面对竞争激烈、更新较快的市场状况, 绩效管理目标需要更加注重吸引有创造性和技能专业性的员工, 因此需要设计技能提高型的绩效管理目标, 奖惩应该体现对员工专业性技能以及创造性的要求等。总之, 单纯笼统地以“提高绩效, 实现企业的战略目标”为绩效管理目标, 在进行体系设计时难免会出现偏差。唯有绩效管理目标明确具体了, 管理体系才能更具有针对性, 产生实际的效果。

(三) 明确职责, 相互配合, 各司其职。

企业中普遍的一个认识是绩效管理实施仅仅是人力资源部门的专项工作, 组织成员潜意识地把自己当做 “被管理” 的对象, 这就有可能出现组织成员消极抵抗的情况。实际上绩效管理是一个系统的、动态的管理过程, 在此过程中企业高管、中层经理、人力资源部以及员工各司其职、相互配合。比如说, 作为企业的高层管理者, 需要确立并沟通公司的愿景和战略, 倡导并沟通公司文化及价值观, 确定绩效管理的总体原则, 并要在执行绩效管理系统时率先示范;中层管理者要向员工解释企业目标并与员工共同制定具体可衡量的绩效目标, 要提供员工完成任务所需的有关资源, 要积极与员工沟通并做适当指导, 评估员工的绩效并提出改善建议;人力资源部要开发绩效管理系统并提供适时的技术培训, 帮助主管经理解决绩效管理中的操作问题, 监督和评估实施情况并作出及时的调整与改进;作为员工自身, 需要了解企业对自己的期望并不断挖掘自己的潜力, 制定的工作目标和计划需要与部门和企业相对应, 并及时从相关人员处寻求绩效反馈。这样组织就可以在和谐、团结、协作的氛围中快速良性地发展。美国强生公司作为中国最大的外资制药有限公司, 其组织规模较大结构复杂, 它在人才培养方面以及吸引人才方面的良好口碑就归功于科学有效的绩效管理。强生公司注重对组织成员进行有计划的培训, 告知他们绩效管理的意义与作用, 明确实施绩效管理的目的与方法。除了人力资源管理部门, 组织成员也是任务实施的主体, 在制订绩效改进措施之前就需听取员工的意见, 并对绩效计划作出相应的调整, 让员工意识到在绩效管理过程中自己不仅仅是被管理者的一方, 同时了解到实施绩效管理的首要目的是提高组织成员自身胜任工作的能力, 从而促使组织成员积极地参与到绩效管理实施的过程中来, 使组织更好地发展壮大。

(四) 建立有效的、全过程的绩效管理沟通与反馈机制。

绩效管理具有的战略导向性以及绩效管理体系的科学性, 分别是解决绩效管理的方向性和基础性的前提, 而贯穿于绩效管理全过程的有效沟通与反馈机制的建立则是绩效管理的核心和关键所在, 需要持续不断地进行。对于我国大部分企业来说, 建立有效的绩效沟通与反馈机制以消除员工对绩效管理的消极抵触情绪至关重要, 让员工意识到实施绩效管理是通过绩效计划、绩效目标监控和评价绩效结果来完成组织目标, 目的在于帮助员工、部门及企业完成绩效目标, 使管理者与员工之间合作愉快而非使二者对立, 是为了更及时有效地解决出现的问题, 而不是为了批评和指责员工, 使员工在成功与进步中, 达成人格与技能的完善, 并受到组织和他人的认可与尊重。

三、结语

综上, 绩效管理作为一个有效的管理工具, 它提供的绝不仅仅是一个奖惩手段。有效而恰当的绩效考核, 能激起员工努力工作的积极性, 从而激活整个组织。企业要实施绩效管理必须根据企业自身情况, 正确认识和处理好以上几个方面问题, 有利于做好绩效管理, 建立科学的绩效管理体系, 最终实现个人、组织乃至企业的整体战略目标。

参考文献

[1].赵永乐.人力资源管理概论[M].上海:上海交通大学出版社, 2010

[2].储明华.绩效管理[M].上海:文汇出版社, 2002

[3].许亚和, 许玉林.绩效管理[M].上海:上海复旦大学出版社, 2003

[4].王璞.人力资源管理咨询实务[M].北京:北京机械工业出版社, 2003

主要问题及对策 篇2

1、前移救助窗口。为免除救助对象奔波之苦。将小额度临时救助的权力和资金发放直接下放到乡镇，既能保证救助对象更准确、更真实，也能发挥临时救助“救急救难的”的作用。

2、规范救助程序。在救助窗口前移的情况下，细化、规范临时救助程序，确定救助对象必须要严格地经过村（居）群众代表评议和公示程序，让受助对象和救助情况接受群众的监督，防止徇私舞弊。

3、强化工作监管。在下拨小额救助资金时，区级民政部门对已拨资金使用情况进行检查，查程序是否规范、对象是否准确、救助是否及时。结合检查的结果上浮或下降直至取消该乡镇临时救助资金。

主要问题及对策 篇3

关键字：高校预算；问题；建议

中图分类号：F230 文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2012）02-0239-01

一、当前高校预算主要存在的问题

（一）预算编制存在不合理的地方，

1、主要是指编制内容不完整。

表现为该纳入预算管理的资金未全部纳入，尚未形成真正意义上的部门综合预算。在实行“统一领导，分级管理”模式的规模较大的高校中，学校一级作为预算主体，其收入支出应全部纳入预算管理，而作为“其他收支”、“经营收支”核算的二级学院、后勤、产业等部门作为二级财务机构，其收支经费并没有全部进入学校的预算管理范围，致使编制出的预算不能全面反映整个高校的资金收支情况，容易产生体制外资金不合理使用的情况，也破坏了预算管理统一性、完整性、效益性的原则，从而使预算起不到应有的管理作用。

2、项目支出预算编制不合理，执行力不够

按照現行财务制度规定和财政要求，项目支出预算要提前编制,而高校年度计划通常在年底制定,这就容易造成两者相互脱节，从而形成了某些项目支出预算在实际执行过程中必须进行调整,否则难以实施，但与此同时预算调整程序又比较严格、报批时间长、手续繁杂，造成了许多高校自行调整项目支出预算或不按财政批复预算执行。对于跨度时间较长的项目按现行规定编制项目预算时，一般要求全额编制预算，资金集中下达，这就容易造成前几年年末形成了大量的项目结转资金，但实际项目竣工时却又大大超出项目概算。而对于大多数项目支出来讲，年终决算数一般都高于年初预算数，从而使预算指标没有约束力，同时各高校特别是筹建新校区的高校其资金压力很大，从而存在很多资金没有真正落实到具体部门和具体项目上，而是用在了资金短缺的部门和项目支出上，可以说项目资金被挤占挪用的情况屡见不鲜，这极大削弱了高校预算的严肃性。

二、预算执行缺乏科学的分析评价

目前大部分高校尚未建立一套完善的预算执行的分析考核制度，考核意识不强，考核指标不明确，预算执行结果没有与责任人的经济利益挂钩，也没有相应配套的奖惩措施。即没有对预算涉及的各个环节执行进度、执行效率、执行效果做出科学的分析、评价和改进，对预算资金的使用效益也缺乏应有的考核、监督和评价。这说明高校对于预算的执行并未给予高度的重视，减少了预算控制和分析指导功能，也严重削弱了预算的激励作用。同时各高校在预算执行中缺乏有效的绩效评价体系。即没有通过制定一系列绩效指标对学校的投入、效率、成果、潜力进行量化的考核和评价，没有形成事前、事中、事后相结合的监督评价，从而很难形成整套结构严密、整合一致的制度管理体系，削弱了预算管理的完整性和系统性，不利于提高预算资金的运行质量和运行效率。

对于上述的高校预算中存在的各种问题，结合自己在实际工作中的经验提出以下几点建议。

（一）建立严格的内部预算管理体系。

设立专门的预算编制机构或组成专门的预算小组，单独机构的设置从组织上保证了预算编制政策与标准的统一性，有利于工作效率的提高。预算小组和预算建议顾问委员会吸纳了各个层面的工作人员，能够集思广益，调动全部教职员工参与预算的积极性。在预算编制过程中应广泛听取各方面对预算方案的意见并进行修订，使预算方案更加科学、全面、合理。同时要确立预算的权威性和约束性，预算一经批复就必须严格执行，任何人都无权随意增减，如遇特殊情况确实需要调整，必须经过严格的审批程序，并且审批权限分布于多部门，有利于互相牵制，避免人为因素的操纵。

（二）增加预算的透明度，加大财政监督力度

国外高校的预算定稿以及定期执行情况都可以向社会公布，而我国高校的预算情况的知情权仅限于财务部门，很多本校职工及社会公众对高校预算都不甚了解，这也是我国高校预算约束力软化的一个重要因素。这样既不利于预算的监督执行，更不利于学校总的财务管理。解决这一问题的办法是加强财政监督。首先，要加强相关预算监督的立法。通过法规明确监督对象、内容、责任、方法和处理意见，规范监督程序，加强对高校编制预算、预算执行、拨款程序以及年终决算等方面的监督。其次，要对预算编制方法进行监督。在编制支出预算时，应审查各高校预算编制方法是否科学、合理准确。检查对于高校的专项资金，是不是落实到具体的项目和具体的支出内容上，强化资金项目财政评审工作的力度，从根本上改变预算执行中频繁追加预算、约束力弱化的现象。

（三）认识绩效预算的重要性，建立绩效指标体系

绩效预算思想最早形成于美国，是西方发达国家在新公共管理理念和民主化背景下，追求效率的一种预算管理方式。所谓绩效预算，是通过设定有意义的绩效目标、衡量进展情况、为决策者在配置有限资源和审议优先次序时提供信息，从而在管理过程中创造价值。绩效预算包含三层面含义：第一个层次，绩效预算是一种新的预算理念，是在现有的框架和程序下，追求管理效率、效果和有效性的理念；第二个层次，绩效预算是一种新型预算管理模式，即以优化资源配置、提高资源使用效益为导向的预算管理模式；第三个层次，绩效预算是多学科理论创新的制度载体，经济学、政治学、管理学、法学以及信息学等都对绩效预算的产生与发展有重要影响。可以说绩效预算的特点与高等学校预算的特质是基本吻合的，应该在高校中大力推广，而推行绩效预算的关键点是建立绩效指标体系，常用的绩效指标评价体系的评价方法有平衡积分卡法，DEA数据包络法，层次分析法等，但必须注意得是由于各个学校类型不同、层次不同，还难以制定统一的绩效指标评价标准，所以应该根据各高校的办学特点和管理需要，科学设计符合本校实际和管理需要的绩效目标和绩效指标，以便使本校预算管理达到比较好的效果，起到应有的作用。

作者单位：山东女子学院财务处

作者简介：陈鹏（1983- ），山东济南人，山东女子学院财务处基建科副科长。

参考文献：

[1] 赵岩.高校预算管理内部控制研究「D〕.东北大学，2009:

[2] 张秀英.我国高等学校预算管理体系的研究〔D〕.天津大学，2009:

[3] 刘金平;高校财务风险及评价[D]厦门大学，2010

[4] 张敏;浅议高校财务监管研究[D]山东科技大学，2007

山区中小河流主要问题分析及对策 篇4

富源县位于云南省东部, 是典型的农业山区县, 国土总面积3251km2。地处康滇地轴与黔桂地台边缘穹隆附近, 境内山地峡谷突出, 地形地貌复杂多变, 地形总体趋势是西北高、东南低, 由西北向东南略有倾斜。全县平均降雨量为1332.0mm, 年内分配不均, 6~9月降雨量占年降雨量的68%, 12月~次年4月的降雨量占年降雨量的9.5%。主要河流均属珠江流域西江水系, 除嘉河属北盘江流域外, 其余河流均属南盘江流域。主要干流有块泽河、黄泥河、嘉河、丕德河、木浪河、篆长河、龙潭河共7条, 大小支流44条。

块泽河属南盘江三级支流, 全长163.7km。发源于中安镇寨子口村委会支锅石村, 由西北向东南流经石坝水库、富源县城、大河镇、营上镇、竹园镇、富村镇、老厂镇, 于唐家桥村进入罗平县境内, 在龙街子汇入喜旧溪。块泽河流域总面积2783km2, 富源县境内流域面积1338km2。流域面积在100km2以上200km2以下的支流有洞上河、恩乐河、补木河、竹园河4条, 在50km2以上100km2以下的支流有东门河1条。流域区内已建中型水库2座, 小 (一) 型水库7座, 小 (二) 型水库21座, 塘坝67件, 在建中型水库1座, 农田灌溉面积4.67万亩。河流高差悬殊较大, 水能资源丰富, 水能资源理论蕴藏量65.3MW, 已开发利用57.92MW。

嘉河属北盘江流域, 发源于后所镇马场口, 流过后所镇所坡底下、教坪、小冲、卡泥、家竹, 从双洞出境, 在宣威市境内汇入格香河。县境内流域面积447.03km2, 流域面积在100km2以下50km2以上的支流有舍马河和顺场河2条。现有小 (一) 型水库4座, 小 (一) 型水库3座, 有效灌溉面积2万亩。水能资源理论蕴藏量1.37MW, 可开发储量1.36MW。

丕德河发源于老厂镇宜树得村后山, 经丕德水库、石岩脚、工德、老发舍、细戈、小石桥, 在罗平县长底乡补龙村汇入喜旧溪河。河长18.5km, 流域面积258.8km2。流域面积在100km2以下50km2以上的支流岔河1条。现有小 (一) 型水库1座, 小 (一) 型水库1座, 规划兴建岔河中型水库。水能资源理论蕴藏量4.9MW, 已开发0.8MW (细戈电站) 。

龙潭河在富源县境内有朝阳箐河、社安河、鲁木克河和田冲河, 流域面积183km2, 主要支流朝阳箐河、社安河、鲁木克河、田冲河共4条, 流域面积在100km2以下50km2以上的支流有朝阳箐河。现有小 (一) 型水库1座, 小 (二) 型水库2座。

篆长河上游在富源境内有射打沟小河和普冲河两条支流, 流域面积148.78km2, 射打沟小河和普冲河两支流均属独木水库的径流区, 流域面积在100km2以下50km2以上。现有小 (二) 型水库1座。

木浪河发源于贵州省境内的猴岩, 流入兴义市的清水河。该河上下游都在贵州境内, 只在富源县古敢乡境内的特土村成为云贵界河。木浪河长18.5km, 流域面积138km2, 其中, 富源县境内流域面积28.8km2。

2 存在的主要问题及分析

建国以来, 全县在流域干流、支流建成了一批中小型蓄水工程, 对农田灌溉、工业、生活供水、防洪保护起到了重要作用, 促进经济社会的发展, 由于防洪基础设施薄弱, 洪涝灾害频繁发生, 已经成为防汛减灾工作中的突出问题, 全县每年都不同程度存在洪涝灾害, 随着社会经济的发展, 造成洪灾损失越来越大, 特别是1997年, 洪涝灾害范围较广, 农作物受灾面积达36.77万亩, 死亡人数11人, 倒房87间, 洪涝灾害损失达18646万元。形成洪涝灾害的主要原因:一是全县客观的地形、地貌、地质条件较差, 山高坡陡坡, 年内降雨集中, 单点暴雨突出, 洪水汇集时间短, 流速快, 冲刷力强, 破坏性大, 暴涨暴落;二是河道上游植被较差, 耕作坡地, 严重的水土流失, 导致生态恶化, 加剧下游河道、水库泥沙淤积, 降价河道行洪能力;三是全县除块泽河上游建有中型水库外, 其余河道干流没有控制性中型蓄水工程, 小型蓄水工程滞洪能力较弱;四是全县大多数河道未能全面规划, 全面治理, 已治理的山区河道标准不高, 防洪标准较低, 大多数河道达不到10年一遇和5年一遇的防洪标准, 抗御自然灾害的能力较低;五是河道管理不善, 未划定河道保护范围和管理范围, 工矿企业和公路建设等部分建筑废土废料等倾倒在河道内, 在河道设置取水建筑物、跨 (穿) 河建筑物和占河道耕作、建设施等, 严重阻碍河道行洪能力。

3 对策

3.1 认真开展河道综合治理前期工作

河道综合治理前期工作是项目审批、决策和工程建设的重要工作, 也是工程建成质量和效益发挥的关键性工作, 一是组织开展河道综合治理全面规划工作。委托或招标方式选择具有资质的勘察设计单位通过对中小河流实地调查, 了解掌握现有河道现状, 认真研究, 综合分析建设项目的经济效益、社会效益和生态效益以及项目社会经济建设的地位和作用, 加强规划项目对资源、环境、社会的影响评价, 编制流域面积50km2以上河道综合治理规划, 规划重点主要是河道整治、清淤排障、河道上游水土流失治理规划等工程措施。二是在河道综合治理规划的基础上, 按照轻重缓急、效益情况, 有计划的组织开展河道综合治理勘测设计工作, 进一步确定工程建设规模、工程建设内容、工程投资、工程效益;三是组织河道综合治理各阶段评审论证, 确保工程建设的合理性和可靠性。

3.2 加大河道综合治理力度

河道综合治理是防汛减灾的重要工作, 是保障人民生命财产安全的基础性工作, 各级人民政府要高度重视, 要按照“统一规划、分步实施”的原则, 河道综合治理要纳入社会经济发展规划项目和年度计划项目, 加大河道综合治理力度, 提高防减灾效益;河道综合治理是一项投资较大的水利建设项目, 要按照国家公共财政的要求, 充分发挥政府和市场对河道综合治理投资的主渠道作用, 努力拓展资金渠道, 加大财政贴息的力度, 鼓励外商、社会各界及企事业单位、个人积极参与河道综合治理项目的投资建设;工程建设要建立完善河道综合治理项目管理机构, 严格执行项目法人负责制、招标投标制、工程建设监理制、合同管理制和工程竣工验收制, 严格控制工程质量、进度、发挥工程效益和作用。

3.3 加强河道管理

加强河道管理是保障防洪安全和发挥工程综合效益的关键, 要按照水利工程分级管理、分级负责的原则, 明确管理机构和职责, 划定河道管理和保护范围。一是在河道上游具有调蓄能力的水库工程, 要加强调度运用管理, 在确保水库安全的前提下, 在防洪期间, 充分利用现有水库工程的调蓄能力, 尽量控制水库下泄流量, 减轻下游河道防洪压力, 最大限度减小洪涝灾害损失, 保障下游生命财产安全。二是对县城、集镇等重要河道, 每年在汛前要定期开展检查, 组织清淤工作, 并拆除影响河道行洪的各种建筑物和各种设施, 切实提高河道行洪能力。三是要进一步加大河道水行政执法力度, 严禁工矿企业和公路建设建筑废土废料等倾倒在河道内, 在河道管理和保护范围内, 坚决取缔挤占河道耕种、建房和未经批准建设的取水建筑物、跨 (穿) 河建筑物等影响河道行洪能力的行为。四是任何单位和个人需要在河道上建桥梁和其它设施等, 必须由具有资质的勘察设计单位进行勘察设计, 在不影响河道过洪能力的前提下, 并报经防洪主管部门组织论证、审查、审批后, 方可在河道上建桥梁和其它设施等。

摘要：富源县属山区县, 建国以来, 在中小河流干流及支流上建成了一批中小型蓄水工程, 对部分河段进行了整治, 在农田灌溉、工业、生活供水和防洪保护中起到了重要作用, 促进了经济社会的发展。经中小河流调查, 提出了山区中小河流存在的主要问题及对策, 进一步加强中小河流综合治理, 充分发挥效益。

基层医院工会工作主要问题及对策 篇5

目前，基层医院基本上是地方财政差额拨款的事业单位，具有事业、企业的两种性质，由于在体制上的特殊性，对基层医院的工会工作，特别是维权工作提出了新课题。在国家加大对基层卫生的投入，进一步深化卫生体制改革，同时职工维权意识不断提高的情况下，只有主动适应人民群众对卫生资源的需求，才能确保卫生事业又好又快的发展。

通过调研，发现普遍存在以下问题。

一、组织机构不健全，工会干部素质和责任心不强。

二、工会组织吸引力和凝聚力不强，工作方法不科学，作用发挥的不明显。

三、法律意识淡薄，没有形成有效的维权机制，职工的合法利益得不到有效维护。

为使基层医院坚持以人为本，促进医疗卫生事业科学发展，笔者认为应该从以下几方面入手。

一、健全组织体系，加强工会干部管理。工会的组织体系是工会开展各项工作和履行职能的组织基础。健全基层工会委员会，成立经审委员会、女工委员会、安全生产、劳动仲裁委员会，配齐经审主任、女工主任、安全生产、劳动仲裁主任，以便于开展工会活动为前提合理划分工会小组，从组织机构到人员配备形成完善的组织体系。要加强工会干部管理，发挥工会协管干部的职责，积极与各级党组织协商，按照精干高效、德才兼备和“四化”的标准，大力选拔年轻有为、热心工会工作、富有开拓创新精神的复合型人才充实到工会干部队伍中来。工会要坚持双重领导、各有侧重、便于发挥作用的原则，以形成任务明确、各司其责、自主高效、协调运转的科学组织领导体系。

二、创新工作载体，增强工会活力。医疗单位属知识密集型群体，要充分发挥职工组织优势，树立品牌意识，打造品牌形象。要成立女职工学校，以此吸引广大女职工参加活动，要以“创建巾帼文明标兵”、“工会模范职工之家”、“文明单位”、“五型班组”等争创活动为平台，广泛开展争做知识型、技能型、文明型职工，争当学习型科室和岗位练兵、技术竞赛等活动。

坚持以人为本的科学发展观，通过开展“遵守职业道德，争做爱岗敬业标兵”主题活动，加强对医疗卫生人员爱岗敬业的思想教育，提高其工作责任心和思想素质水平。进一步弘扬正气、树立形象，引导和发扬全系统干部职工的积极性和创造性，努力建设一支识大局顾整体、业务过硬、作风扎实、爱岗敬业、无私奉献的医疗卫生队伍。

三、强化依法维权，切实履行基本职责。一是要加强源头参与，健全完善工会表达和维护职工权益的长效机制。要健全党政工联席会议制度，积极参与涉及职工切身利益的政策的研究制订，充分反映和表达职工群众的意愿。二是要加强民主管理与监督，组织职工参与本单位的民主决策、民主管理、民主监督。做好《工会法》、《劳动法》、《劳动合同法》等法律的宣传工作，使广大职工群众懂法、守法、用法，增强自我保护与依法维权的意识。三是要建立和谐劳动关系，切实维护职工合法权益。医务人员社会责任性强、工作压力大、医患纠纷日益增多、行业风险增大，工会要从和谐劳动关系、维护职工正当权益、降低从业风险、保护工作安全等方面发挥应有作用。要健全完善工会法律监督组织和劳动争议调解机制，提高调解工作质量和水平。要掌握职工思想动态，积极反映职工的呼声，将劳动争议等不稳定因素化解在萌芽状态之中。

四、创新工作方法，提高工会工作的实效性。一是工会工作要灵活，在配合中心工作的前提下，要注重工作内容、活动方式，体现出针对性、特色性、灵活性和实效性。二是工会工作要有职业，要加快工会干部队伍专业化进程，更好地把握工作的主动性，履行好自己的职责。三是工会工作要依法，工会要承担起维护客观上处于弱势地位的职工群众的合法权益，必须坚持依法建会、依法治会、依法维权。四是工会工作要实干，工会工作必须突出重点、务求实效，全力以赴做好重点工作，以达到用重点带动一般的良好效果。要明实情、讲实话、鼓实劲、办实事，要干党政所想、职工所求、工会所能的实事。

五、加强工会自身建设，提高工会干部素质。一要解放思想、更新观念，用市场经济的竞争观念、效益观念、法制观念、信息观念、人才观念和权利义务观念取代不合事宜的旧观念。二要勤于思考，用创新的思维去解决问题。三要熟悉法律，科学维权，只有用科学的理论来指导工会维权工作，用科学的态度来协调工会维权工作，用科学的方法来推进工会维权工作，用科学的标准来衡量工会维权工作，才能切实提高工会的维权实效，不断提高维权工作的质量和水平。

普通话教学的主要问题及对策 篇6

1、现阶段学前教育专业普通话教学中存在的主要问题分析

1.1心态不够端正

学前教育专业中有一部分学生来自于农村，在大多数农村地区普通话还没有普及，也缺乏教师正确的指导，因此在与人沟通和交流的时候大多都是讲本地方言。而到城市上學之后，城市中学生从小就受到良好的普通话知识教育，在日常生活、学习、交流中基本都是用的普通话。面对这种状况，农村学生往往由于自卑、内向、生怕被人嘲笑而不敢说普通话。而城市的学生则认为自己的普通话已经够标准了，不需要再进行学习了。

1.2读音正确率低

学前教育专业的学生在中小学时期的学习中比较重视读写，而忽视了听说看，从而导致他们的汉语拼音基础较差，普通话的声母、韵母以及声调等的发音经常会出现错误。部分学生由于受到环境影响，还存在明显的方音。

1.3缺乏良好的客观语言环境

客观语言环境对学前教育专业普通话教学的影响主要表现在以下几个方面：一是，部分学校的班级人数较多，导致在教学中教师难以与学生进行互动，无法顾及每一个学生，也无法面对面的对学生进行指导，大大降低了教学效果;二是，部分学校课程教学时间少，这样就使教师没有时间在课堂练习上纠正学生发音、朗读以及说话时存在的问题，教师指导覆盖面小，效果差，限制了学生的进步。

2、学前教育专业普通话教学的改善对策分析

2.1加强普通话基础知识教学

一部分学前教育专业学生由于环境和条件的影响而在普通话基础方面比较薄弱，针对这一现象，在教学中，教师要重视普通话理论知识的传授，通过扎实的理论来指导实践，广泛搜集最新教学资料，丰富教学内容，并整理容易出现错误的表达字词，结合形近字、多音字以及外来词等，多加练习，并采用示范、图解、带读或是听录音等多种形式，来对学生进行正确的引导，从基础开始，使学生炼成标准纯正的普通话。

2.2提高识字量，培养学生语感

不认识字词也是导致普通话学不好的一个重要原因，在教学中，教师要对学生进行更多的引导，使学生在课余时间集中识字强化训练，加强字词量的积累。除此之外，朗读对于语言的学习来说非常重要，它能够为语言学习提供直接、迅速的感悟和浓厚的经验色彩，普通话也是如此。因此教师要提倡学生进行早读和晚读，通过朗读，来培养和训练学生对普通话的语感，从而提高学生的普通话运用能力。

2.3调整学生的心理状态

在中职普通话教学中，除了加强对普通话基础知识的普及以及发音、说话等的讲练之外，还要帮助学生培养良好的心理素质。首先，教师要积极与那些来自于农村的，不敢说普通话的学生进行沟通和交流，帮助他们树立自信心，克服习普通话的心理障碍。其次，教师要通过规定的方式，要求每一个学生无论是在上课时间，还是在课余时间，都要说普通话，将说普通话变成一种习惯，为其创造良好的说普通话的气氛。最后，教师还要引导学生保持良好的心态，在与人交流的时候，不胆怯，从容镇静。另外，对于那些已经具有一定普通话基础的学生，要使其正确的认识普通话教学的重要性，并端正其学习态度。

总的来说，普通话课程开展的目的并仅仅不是普及普通话理论知识，尤其是对于中职学前教育专业学生来说，更重要的是通过学习提高口头表达能力。在实际的教学中，教师要结合学习目标，针对现阶段普通话教学中存在的问题，从加强基础知识教学，提高识字量，培养学生预感以及调整学生心理状态等方面来促进学生普通话运用能力的提高，使学生更好的适应新背景下普通话发展的需要。

旧城改造中存在的主要问题及对策 篇7

一、现存问题

旧城区更新改造是一个持续的过程,具有复杂性和持久性的特点。我国的旧城区更新改造主要面临着以下一些问题:

1.1改造成本较高,改造资金难以兑现

伴随着旧城区更新改造工作的大规模进行,改造资金的合理来源和有效运作是保证旧城区更新改造工作顺利进行的一个需要重点关注和解决的问题。对于具体改造实施过程中,涉及到旧城区中的公共设施的改造和私人拥有房产的改造,因此改造资金至少是由这两部分组成的。在以往的旧城区改造项目中,很多是因为改造资金不到位或中途出现承诺改造资金不兑现等问题而改造工作被迫中断。

1.2更新改造手段单一,具体实施及管理机制不完善

长期以来我国对于旧城区更新改造采取的手段和策略都较为单一,改造方式的物质化、单一化一定程度上限制了改造的深度和广度。政府部门在改造工作中常常从眼前局部利益出发,缺乏长远计划。或者只是注重前期投入,不关心建成后的运营。在旧城区更新改造过程中,真正的实权部门是各级政府,作为旧城区改造业务主管部门的城市规划管理部门,在改造过程中主要起指导方面的作用,在遵守相关规范条文的前提下,实施中仍有较大变数。管理机制的不完善是旧城改造过程中的主要问题之一。

1.3缺乏公众参与

在我国旧城区改造过程中,政府依然占据着主导地位,缺乏足够的公众参与,主要体现在以下三方面:①公众参与目前基本停留在与市民谈话、进行问卷调查等较初级阶段,以社区组织为单位的参与非常少,因此未能发挥“公众参与”的作用。②目前的公众参与,走形式的多,能真正起到决策作用的很少。公众参与基本停留在社区讨论会或普通的问卷调查上,难以起到实质性的作用。③在公众参与过程中,公众较多的关心自身的利益,而常常忽略公共方面的利益。

二、策略分析

2.1资金来源与合理运作

在保证旧城区改造的资金来源方面,我们可以参考国外的一些先进经验。目前在国外旧城改造中,资金问题主要通过银行贷款、政府拨款、政府给予的优惠政策、房地产开发补贴以及个人与企业的集资等几种较为可行的形式进行资金的合理筹备。推进旧城区的更新改造,在资金不太充裕的情况下,政府的补贴和市场化的旧城区更新改造应该相辅相成,共同作用。旧城区由于地理位置都较好,对房地产开发具有很大的吸引力,开发商在赚取利润的同时,旧城区也就可以获得相应的改造资金,从而达到房地产开发和旧城区改造共赢的局面。政府可借鉴国外在解决资金来源方面的经验,发挥自身的行政特点,在经济上实行鼓励措施,使旧城区更新改造得以顺利进行。

2.2实施管理过程中制度规范合理化

任何事物的生长和发展都会遵循其内在的规律,只有做到有法可依才能保证事情的顺利进行。同样在旧城区的更新改造实施过程中,管理者通过制定一套严格的实施管理制度,才能对改造实施的过程进行有效的监督和管理。合理有序的实施管理需要政府的积极参与,通过专职管理部门管理土地配置、道路交通水电配套设施、旧城区环境综合治理、设计部门制定设计方案与施工部门实施、城管部门拆除卫生摊点等,相互协作的水平分工和层层相扣的垂直管理,使政府部门可以控制改造过程中每一步的进行,使旧城区居民能够了解更新改造每一个步骤的实施,从而确保改造过程的透明性。

2.3重视公民在旧城区更新改造中公众参与的作用

不同的人对于相同的城市认识是不一样的,每一个人对于城市特征的掌握具有很大的差异性。因此,在旧城区更新改造过程中公众的积极参与对于实践有很好的指导作用。

在改造过程中应积极听取公众意见,充分尊重公众的改造意愿。通过和当地居民访谈、发放调研问卷、拍照、观察、实测等多种形式,认真听取当地居民对旧城区改造的使用意见以及对改善城市生活品质的具体要求,掌握当地居民的生活行为方式和居住品质的实际需求。尽管公众的积极参与不会在更新改造过程中立即产生直接效果,但对旧城区整体品质的提升将会具有巨大的推动作用。

三、结束语

旧城改造是改善人居环境、提高居住品质、提升城市整体形象的重要方面,同时旧城区的更新改造有利于建设节约型和谐社会,也是坚持走可持续性发展之路的必然选择。在我国以往的旧城区改造过程中改造工作在一定程度上存在着改造成本偏高、改造手段单一、缺乏计划性和系统性、缺乏公众的参与等问题,导致的直接结果是城市旧城区原有的社会结构和经济结构被破坏,城市地区特色和城市活力缺失。因此,有必要建立完善的管理维护机制,改善旧城区人居环境,强化社区的管理建设,强化公众参与的重要性,调动公众参与到旧城区更新改造中的积极性,采用务实的态度和具有针对性的改造手段进行旧城区的更新改造工作,使旧城区也同样能够满足居民对于现代社会、经济和文化的多种诉求,最终实现我们倡导的健康和谐的城市发展状态。

摘要：旧城区改造是涉及到城市的全面发展、环境保护、道路交通、城市配套设施建设等学科的庞大的系统工程。从资金来源、实施管理、公众参与三个方面对我国旧城区更新改造过程中存在的主要问题进行分析,并提出相应的解决方案。

关键词：旧城改造,资金来源,实施管理,公众参与

参考文献

[1]谭英.北欧旧城居住区的更新与改造[J].建筑学报,1996(2):22-29.

[2]吕俊华,彼得.罗,张杰.中国现代城市住宅1840—2000[M].南京:东南大学出版社,2000.

[3]吴良镛.人居环境科学导论[M].北京:中国建筑工业出版社,2002.

主要问题及对策 篇8

一、我国体育解说评论存在的主要问题

(一)语言基本功不扎实

解说评论落脚于一个“说”字,无论是对比赛进行解析还是发表评论,都需要体育解说评论员具有基本的语言功底。体育解说员在解说中,虽然可以不与新闻播音员一样,要求做到字正腔圆,但起码要吐字清晰、普通话标准,语言表达流畅。[2]扎实的语言功底是体育解说评论员必须具备的基本素质。无论是体育解说员还是评论员,都应该具备良好的语言表达能力和较高的普通话水平,否则会让受众在听觉上感到难受,甚至静音观看比赛,这样的体育解说评论就失去了存在的价值。

语言问题主要表现在一些赛事直播的解说评论员的语言基本功不扎实等方面。比如,腾讯篮球解说员段旭在说话的时候嗓子打不开,表达不清晰,而且普通话水平比较差,发不出后鼻音和儿化音,比如“还能蹦(bèn)”、“仍(rén)然”等。方言也经常出现在体育解说评论中,比如“帕森斯扽(dèn)着(拽着)加里内利”,徐济成经常把“踩”读成“chǎi”。

用语单调也是体育解说评论的一个问题。对于好的进攻或者进球,很多解说员只会用简单的“有了”、“投了”、“漂亮”这些词汇进行表达,用词丰富度不够。比如,在2012年11月15日的一场比赛录像中(腾讯网),解说员段旭第一节比赛共计1532 秒的时间里,总共说了137 次“嗯”或者“对”,平均11.18 秒就有一次,一分钟要说5-6 次,如此高密度地重复同样的字眼,会让受众感到厌烦甚至难受。

(二)专业知识不足

体育解说员和评论员专业知识不足,就不能适时准确地分析赛场技战术变化和比赛走势,只能以“顾左右而言他”的方式来填充本该用于解读比赛的时间。北京奥运会男子4×200M游泳接力比赛中,美国队获得第一并打破了世界纪录,解说员韩乔生一时激动,自言自语地在那边探究“为什么世界纪录能在水立方不停地被打破”,最后得出结论是因为泳池的水好,经过净化的水不但可以浇水、洗衣服、洗地板,还可以三次利用去冲大街和建筑物。[3]新浪NBA解说柯凡和马健的搭档被网友戏称为“煎饼果子”组合,因为他们经常在解说过程中说起吃早饭的问题。类似于下面这样与比赛无关的对话也经常会出现:

柯凡:小牛队这才是突投结合,要么怎么说打篮球秃头多呢(马健是光头)。

马健:谢谢啊,你看过我打球么?

柯凡:那时候我还小。

马健:那时候我也小。

专业知识不足还会导致“看图说话”的解说方式,即只能针对电视画面进行简单解读,解说员对体育项目以及运动员没有深入的了解,不能分析双方技术运用和战术变化,从而无法给观众提供足够的信息量。这种简单的数据播报的解说方式已经逐渐被越来越专业的受众所排斥。2012 年伦敦奥运会女篮小组赛中国对阵土耳其的比赛中,解说员孙正平在上半场只进行了3次简单的战术解析,没有对战术安排进行完整解读,只能用肤浅的“防守不够紧”、“进攻太犹豫”、“失误比较多”这样的空话来敷衍球迷,没有分析原因。2012-2013赛季NBA常规赛火箭对掘金的比赛中,新浪解说员和评论员共出现10 次错误或者口误,1 次战术和2 次吹罚解读的错误。

(三)倾向性明显,“家里人”现象严重

在解说评论的过程中,有的体育解说员和评论员把自己当作普通球迷一样,对于自己喜欢的一方大加赞赏,而对对方则冷嘲热讽,完全忽略对方观众的感受。央视篮球评论员张卫平是湖人队和科比的球迷,在解说湖人队的比赛中,张卫平经常出现这样的评价:嘿,(科比)这脚步,真漂亮;(科比)这球传的,真好;(科比)这反应,真快!2010 赛季总决赛最后一场,凯尔特人最后时刻三分不中,张卫平更是兴奋地喊出了:(湖人)夺冠啦,夺冠啦!哈哈哈……

美国传播学者布拉德·舒尔茨认为,体育解说员无论在任何情况下,公开支持“主场”球队,报道内容和氛围违背体育新闻的基本原则,带有明显倾向性或地域偏见的解说都可以称之为“家里人”解说。[4]我国的地方体育频道赛事解说当中,“家里人”现象十分明显,有时甚至完全失去作为解说评论员应当具有的理性与冷静,随意对裁判员、对方队员进行贬低,甚至是赤裸裸的人身攻击,有失客观公正。

中超赛事解说中,地方台的解说员对对方球队和球员冷嘲热讽的现象十分普遍,而这也在一定程度上对双方球迷之间的骂战甚至肢体冲突起到了推波助澜的作用。2010 年中超第19 轮,山东与大连的比赛中,下半时开场三分钟,山东队由安塔尔将比分扳平,此时山东体育的解说员突然爆发,连续多次重复“谢谢”,还在最后加上了对方门将的名字,“家里人”的倾向再明显不过。

(四)缺乏人文关怀,甚至进行人身攻击

除了对赛事本身进行解读之外,体育解说评论员还应该关注赛场上的运动员,甚至其他与之相关的人,因为体育解说也是一种体育文化活动,是彰显体育人文关怀的重要途径。但是,目前国内体育解说中缺乏人文关怀的现象比较普遍,很多体育解说评论员由于自身人文素养的缺乏或者赛前准备不足,在赛事解说的过程中忽略了很多能够体现体育人文精神的瞬间和精彩镜头,或者是把关注的目光过分聚焦于胜利者,忽视失败的一方。

2006-2007赛季意甲联赛第27轮,利沃诺与国际米兰的比赛开始之前,球员举行哀悼仪式,央视解说员刘建宏说:“不知道这又是给谁默哀。”事实上,当天的《体坛周报》和网络都已经报道了意大利著名体育记者托萨蒂去世的消息,球员们在为这位体育记者默哀。

有的解说员人文素养缺失,在解说评论中随意对运动员和球迷进行人身攻击,导致球迷的不满,影响了媒介和媒体人的形象。例如新浪NBA解说员柯凡在2011-2012赛季的NBA解说中,针对NBA运动员贾维尔·麦基加入菲律宾籍一事,说麦基“智商没有我高”、“就他那智商,您上去就把他办了”等,直接对其进行人身攻击,对于在微博上为麦基说话的球迷,柯凡也对他们冷嘲热讽并且表示要将其加入黑名单。

二、原因分析

(一)我国体育解说员和评论员的选拔模式

目前,我国体育解说员和评论员的选拔模式主要有四种,这四种模式各有其优点和不足。

第一种是从体育记者、编辑转型而来。这些人长时间活跃在体育赛事的现场,了解运动项目和赛事,具有比较强的现场感和新闻敏感度,但是相对而言他们镜头感不强,语言基本功一般,播音技巧不足。

第二种从播音员中进行挑选。播音专业出身的解说评论员受过专业训练,普通话标准,语言表达能力较强。但是他们远离体育赛事现场,对体育的认识不如编辑和记者深刻,体育专业知识相对欠缺。

第三种是从电视主持人选拔大赛中脱颖而出。通过主持人大赛脱颖而出的选手综合素质和对体育的热爱程度比较高。但是这种选拔方式耗费的人力财力较多,而成才率较低,其中非播音专业出身的选手也会存在语言方面的问题。

最后一种是拥有运动员背景的人走上体育解说评论的岗位。这样的解说员和评论员优势在于他们的运动经历和专业知识,作为体育明星的名人效应也能吸引更多受众,但是他们在文化知识结构和播音主持技巧方面的劣势也很明显。

可见,每一种选拔模式所培养的人才都存在着自身难以克服的问题,并由此导致了目前我国体育解说评论中语言基本功不扎实、专业知识不足、倾向性明显以及缺乏人文关怀等各种问题的出现。除了这四种模式之外,我国体育解说评论专业人才的培养也已经起步。西安体育学院2006年在全国率先开设了体育节目播音主持方向,其他几所体育类院校也相继开设了类似的专业,但是这些“科班”的学生或是正在学习的阶段或是刚刚走上工作岗位。

(二)体育新闻传播的过度娱乐化

体育新闻传播走向娱乐化本身并没有错,而且是一种必然的趋势,但是我国目前体育新闻传播不仅没有做到回归“展示身体健与美”的娱乐功能的本质上,而是走向过度娱乐化,主要表现在体育新闻的过度商业化和功利色彩、庸俗化和色情化等方面,体育传播的过度娱乐化会导致体育新闻本身应该具有的客观性、人文关怀等功能被弱化。

不仅如此,这种过度娱乐化的倾向也会对体育解说评论产生不良的影响。在新闻娱乐化倾向的驱使之下,为了吸引受众的关注,体育解说评论越来越追求个性和刺激,传播机构和解说员的浮躁心理也导致体育解说评论中个人情感表达过于强烈。在张扬个性的年代,解说员和评论员固然可以通过语言和情感的表达形成属于自己的个性与风格,也可以对比赛进行娱乐化的解读,以此吸引受众。但是如果不能很好地把握个性和娱乐的“度”,就会适得其反。最典型的案例就是黄健翔在世界杯上的“激情解说”。

(三)“金牌至上”体育观的影响,人文教育的缺失

多年以来,竞技体育领域“金牌至上”的观念根深蒂固,无论从资金划拨、奖金设置还是荣誉归属,几乎所有的指向基本都是夺取金牌。在这种体育观的影响之下,新闻传播领域长期以来也多以金牌和冠军作为舆论导向,其中所蕴含的公平竞争精神被忽略,人们往往把关注的焦点放在竞技体育的优胜者身上,而忽视失败者的感受和他们付出的努力。

与此相应,体育解说评论中人文精神的缺失也十分普遍。体育新闻工作者由于专业或工作性质的限制,在学校教育以及工作中相对缺少人文精神的培养及训练,仍然难以摆脱“金牌至上”思想的影响,很难使自己的注意力从冷冰冰的数字、金牌转移到“人”,尤其是失败者的身上,这样也会导致解说评论的时候出现过于失衡的现象。

2008年北京奥运会男子50米步枪三姿决赛中,埃蒙斯继雅典奥运会之后再次出现严重失误,痛失冠军,此时央视解说员李博发出了这样的惊呼:“不会吧!奇迹再次出现了,埃蒙斯怎么只打出了4.4环!邱健再一次拿到了冠军!哇!太神奇了!奇迹再次诞生了!埃蒙斯只有4.4环!为什么?我都不敢相信自己的眼睛!”解说员只看到了金牌,只知道为夺冠的邱健欢呼,却完全没有考虑到“悲情英雄”埃蒙斯的心理状态和感受,缺乏对竞技赛场失败者的理解和尊重。

(四)角色定位不明确

因为角色定位不准确,导致部分解说员自我感觉良好,无法控制自己的表现欲,甚至把自己当作明星,说到自己的时候自豪感油然而生,解说过于随意。2013 年NBA季后赛勇士对阵马刺的比赛中,当解说嘉宾说有人把库里的三分球分为“准、非常准和变态准”这三个层次的时候,解说员杨健马上接过话锋,以非常自豪的语气说:这就是我发明的。

定位不明确的另外一个表现是解说员和评论员把自己当作普通的球迷,因此会在比赛中带有严重的个人倾向,在解说比赛的过程中有失偏颇,引起球迷的不满甚至引发严重的“解说事故”。2006年世界杯1/8决赛意大利对澳大利亚的比赛中,黄健翔的解说带有明显的个人情绪,除了高呼“马尔蒂尼生日快乐”、“意大利万岁”之外,还说澳大利亚男足该回家了,他们不用回遥远的澳大利亚,他们大多数都在欧洲生活。这次解说引发了澳大利亚球迷甚至澳大利亚外交部的抗议。

三、主要对策

(一)教育机构:加强人才的教育和培训

面对体育电视节目受众分众化、小众化发展趋势,我们要依托高等院校的体育学科资源,借鉴综合性院校播音主持专业的办学经验,开辟体育节目播音主持方向,完善体育电视节目解说教育的体制,有的放矢地培养社会急需的体育节目电视解说专业人才。[5]2006 年,西安体育学院率先开设体育节目播音主持方向专业,随后,广州体育学院、武汉体育学院、山东体育学院、上海体育学院等院校相继开设了体育播音主持类专业。

目前我国体育解说评论专业人才的培养主要有两种途径:一是借助传媒类院校,在原有的播音主持专业基础上设立体育播音主持方向(含体育赛事评论课程),比如中国传媒大学的播音与主持艺术专业(体育通道班);二是在体育院校的新闻学院下面设置播音主持专业,如西安体育学院的播音与主持艺术专业(体育方向)。这两种办学模式都着力于把解说员的语言功底、新闻专业素养包括体育专业知识有机结合,培养既具有良好的语言表达能力又具有充足的体育专业知识,既懂得新闻传播规律又具备良好的人文素养的优秀体育解说人才。

(二)媒介组织:对体育解说员和评论员严加要求

传播机构在选拔体育解说员和评论员的时候,必须把普通话水平和语言表达能力作为重要指标,否则即使其对于比赛的解说或评论非常到位,也会影响到受众的视听感受。目前处于一线的体育解说评论员,也应该不断提高自己的普通话水平以及语言表达能力,以便更好地为受众服务。同时,专业性也是传播机构选拔解说员和评论员的一个重要指标,体育解说评论的目的就是给受众提供高质量的关于比赛过程、球员特点、技术运用、战术安排等方面的解读,如果一名解说员只能够在赛事解说中“看图说话”,专业知识甚至还不如资深球迷多,或者不能适时地引导评论员对比赛进行解读,就不能适应受众越来越高的专业化的要求,最终只能被受众所摈弃。

因此,传播机构在选拔体育解说员评论员的时候一定要有严格的标准,在此基础上可以有所侧重,对不同模式下培养出来的体育解说员和评论员进行有针对性的挑选。比如,对于播音专业出身的人才,就要重点考察其体育专业知识的掌握以及人文素养;对于编辑记者转型而来的人才,要看他们的普通话水平和口语表达能力。

传播机构应该引入竞争机制。竞争是时代发展的要求,过去我国的体育解说员尤其是省市级的体育解说员受社会上的一些偏见影响,不思进取,以至于解说水平停滞不前,严重影响了我国体育解说事业的发展。[6]因此,传播机构应该在体育解说中引入竞争机制,使得体育解说评论员在激烈的竞争环境中不断地提高自身的业务水平和职业道德修养,推动我国体育解说评论水平的提高。

(三)传播主体:提高专业修养,培育人文精神

解说评论,顾名思义就是要把对比赛的叙述和评论巧妙地融为一体。体育赛事解说员和评论员要做到思路清晰、语言简洁,用最少的语言把赛场上的情况准确地传达给受众;而评论的时候则要做到公正客观,切不可从“家里人”的角度出发而导致评论过于主观。

要想达到以上的要求,体育解说评论员首先应该从两个维度对自身进行定位:一是体育赛事传播者。作为一名电视体育新闻人,应该具有良好的语言表达能力,并且避免主观倾向过于明显;其次,体育解说员和评论员是体育赛事的解读者,为受众提供准确、翔实的赛事解说评论是他们的基本职责。

另外,体育解说评论员都应该通过不断的学习来弥补自身的不足,特别是应该注意不断地补充自己所解说的体育项目的专业知识,为受众送上更加专业的解说评论。不仅如此,解说员和评论员也应该在解说比赛的过程中注意自己的感情控制,避免出现情绪失控。

赛事解说或者评论比赛过程中,除了赛事本身之外,体育解说评论员还应该把受众的视线引向对“体育人”本身的关注,而不能仅仅把关注的焦点放在冷冰冰的数字和奖牌上,不能简单地把“成王败寇”作为惟一的评判标准,而是要充分尊重双方运动员。只有如此,才能在体育解说评论中体现人文精神的复归。体育解说评论员应该在平时注意培养自己的人文精神,多阅读人文类的书籍,或者走进校园接受再教育,扩充自己的知识面,提高自身的人文素养。

四、结语

本文通过对中央电视台体育频道、地方体育频道以及网络体育直播的研究,发现国内体育解说评论主要存在着四个方面的问题:语言基本功不扎实;专业知识不足;倾向性明显,“家里人”现象比较严重;缺乏人文关怀,甚至进行人身攻击。究其原因,主要包括人才选拔模式存在着各自的缺点、体育新闻传播过度娱乐化的风气、“金牌至上”体育观的影响和人文教育的缺失以及解说评论员自身定位不准确等方面。

主要问题及对策 篇9

1 我国油田地面工程存在的主要问题

1.1 我国油田地面工程在项目管理中存在的问题

1.1.1 对于我国油田地面工程项目管理的理论知识的匮乏

随着我国经济建设的稳定发展, 油田工程项目的数量也在持续的增加, 给我国的石油化工企业带来了一定程度上的经济收益的提高, 但是对于对于我国油田地面工程项目管理的理论知识的匮乏却严重阻碍了石油化工企业的发展, 由于对于油田地面工程项目管理的不了解, 就会被短期的经济利益冲昏了头脑, 没有以长远发展为石油化工企业的基本战略, 这种现象对于石油化工企业的经济建设是非常不利的, 还会带来巨额的财产损失, 最重要的一点是它阻碍了石油化工企业未来的发展。

1.1.2 我国油田地面工程项目管理忽视了对工程质量的监管

石油的开采可以说是为我国的国民经济提高了基本保障, 因此, 一旦油田地面工程项目在质量上面出了问题, 不仅仅会影响石油化工企业的发展, 还会阻碍国家的经济建设的发展[1]。对于石油的开采是一个长远的过程, 企业不能只注重短期的经济利益而忽视了企业长远的发展, 尤其是在这个竞争激烈的市场环境下, 要想站稳脚跟首先要制定一个可持续性的发展战略, 而不是只注重眼前的利益, 必须要保证油田地面工程建设的质量问题, 坚决杜绝暗箱操作、偷工减料的现象, 只有加强了油田地面工程建设的质量, 才能让石油化工企业在竞争激烈的市场环境下脱颖而出。

1.2 我国油田地面工程在工程造价上存在的问题

1.2.1 油田地面工程的前期决策阶段没有进行方案的对比

投资者在对油田地面工程项目进行调查、分析, 并且对是否投标进行选择的过程就叫决策阶段, 只有投资者认为油田地面工程项目的设计方案的可行性比较大, 能够为投资者带来一定程度的经济效益的时候, 投资者才会进行投标, 因此, 前期的选择将会直接影响到油田地面工程建设, 但是, 如果在决策之前没有进行一系列的方案对比, 像是施工地点、施工设备等方面的研究, 那么将会影响到整个油田地面工程项目的建设[2]。

1.2.2 在油田地面工程项目的施工过程中存在“三边工程”的现象

“三边工程”就是指在油田地面工程项目建设过程中“边设计、边施工、边变更”。油田地面工程项目建设最忌讳的就是变更设计方案, 如果在一开始没有确定设计方案的情况下, 是不能够进行施工的。但是有的施工单位不顾工程质量问题与安全隐患, 为了自身的经济利益, 在还没有做好准备工作的时候就开始进行施工, 对于施工过程中的各项指标都没有一个明确的把握, 甚至连施工方案都没有经过严格的审核与确定, 在施工过程中遇到设计漏洞就对设计方案进行变更, 这种现象会严重影响油田地面工程建设, 施工过程中存在严重的安全隐患, 阻碍了我国石油化工企业的经济建设的长远发展。

2 针对我国油田地面工程存在问题的解决对策

2.1 统筹优化我国油田地面工程项目的施工过程

不管是面对工程造价上的问题, 还是工程项目管理上的问题, 都要严格的执行油田地面工程的项目规划, 确保组织之间的协调与合作, 为油田地面工程的顺利开展提供了保障。要积极的进行统筹规划, 一旦施工单位出现任何意外或者是在工期上有所延误, 要根据统筹规划找到合理的解决对策, 不管发生什么情况都要保证油田地面工程的顺利施工, 协调工程中各单位之间的关系, 加强对于施工设备的维护与管理, 完善工程的配套技术, 对于已有的资源进行合理的安排, 坚决杜绝偷工减料以及暗箱操作的现象发生, 为油田地面工程的顺利完成提供了保障。

2.2 加强油田地面工程前期与后期的监督与管理

鉴于油田地面工程项目前期决策以及后期工程管理上面的严重问题, 我国必须要从现在开始加强对于油田地面工程的项目管理工作, 要大力推行民主政策, 杜绝权利过于集中于个人的现象, 对于油田地面工程建设的每一个步骤都要通过有关人员进行方案对比, 执行全面的科学管理制度, 尤其是对于油田地面工程在质量上面的监督与管理, 安排专业人士对工程质量以及前期决策阶段进行监督, 确保油田地面工程前期与后期的管理工作。

结论:综上分析可知, 随着时代的发展, 我国油田地面工程面临的挑战也越来越多, 为了保证我国石油化工企业的稳定发展, 以及油田地面工程的顺利进行, 必须要不断加强对于油田地面工程项目的监督与管理, 坚决杜绝“三边工程”现象的存在, 制定一套完善的可持续发展的基本战略, 推动油田地面工程建设的顺利展开。

参考文献

[1]邹辉.油田地面工程造价管理的问题及建议[D].西南石油大学, 2013.

主要问题及对策 篇10

关键词：建筑,电气设计,对策,研究

1 建筑电气设计概述

与传统社会相比, 现代社会的建筑电气设计除了供电与照明之外, 设计类型划分得更具体, 供电、照明、防雷等划分为强电, 电话、电视、自控系统划分为弱电, 形式更为多样细分。电气设计是建筑设计中一个重要的分支, 设计之前, 细致考察具体的建筑规模以及构造, 分析图纸, 在不断的探索和总结中找到电气设计的规律, 为整个建筑设计提供最基本的保障。

2 建筑电气设计存在的问题

建筑电气设计存在的主要问题有: (1) 建筑电气设计起步晚, 发展缓慢, 导致从事电气设计的技术人员储备不足, 专业素质不过关, 对整个电气系统的了解不够透彻, 设计的电气系统过于简单化; (2) 设计人员在进行设计之前, 没有经过具体的现场勘查以及测试, 可能由于疏忽造成安全事故; (3) 没有深入市场调查, 不了解当今人们的需求, 设计结果无法达到预期标准; (4) 对电气相关知识技术的了解不透彻, 造成材料的浪费, 设计成本较高; (5) 没有贯彻执行可持续发展观原则, 不符合绿色循环理念; (6) 没有认真执行设计原则, 不能够完全按照电气设计的规范进行设计, 因此发生失误, 严重影响设计工作的进行; (7) 反馈工作不及时, 设计人员在设计完成之后, 忽视电气系统运行的效果, 没有及时进行调查与调整, 工作的态度不够严谨。

3 建筑电气设计主要对策

3.1 遵循原则规范

设计人员在进行设计时, 应该按照国家建筑电气设计的相关标准, 根据相关的技术要求, 认真研读规范守则, 在理论规定的指导之下, 再进行具体的设计计划。这样不仅能够防止在设计中误读数据, 还能够发挥正常的电气功能, 保证设计质量与安全性能, 满足建筑内居民的正常生活用电。

3.2 设计前分析电气需求

设计人员在进行设计之前进行市场需求的调查。针对建筑功能, 根据实际调查计算区域所用电气的情况。设计不同供电系统的数据参数, 防止超过预设负荷, 出现安全隐患。住宅建筑的用电要远远少于商业办公用电以及工业用电, 统计建筑内居民的日常用电量, 再结合以往的设计经验, 合理设计, 满足人们的电气需求。

3.3 保证建筑功能

电气设计作为建筑设计的一个分支, 是为实现建筑整体功能而进行的工作。因此, 电气设计应该秉持着不妨碍建筑功能的原则进行设计规划。防雷设计不能破坏房屋建筑的避雷针系统, 照明设计不能影响居民住宅的整体美观, 对建筑的照明、自控系统的设计需要符合相关的标准, 符合当下高层住宅建筑的设计需求。

3.4 加强安全管理

安全设计电气是保证建筑内居民生命财产安全的基础。设计人员应该按照国家的相关规定, 做好消防方面的供电设施建设, 将消防供电系统与其他的供电设备区分开, 确保消防系统能够顺利运行。在居民建筑的疏散通道出入口、主要路段处, 设置应急灯、感应灯、指示灯系统, 在危险区域设置安全警告照明设备, 为住户进行提前预警。防雷设计问题, 最好使用金属的导体设备, 既能够提升防雷装置的质量, 在发生雷电等意外状况时, 能够平衡电位, 保证居民的正常用电。在钢筋外部包裹一层绝缘橡胶或者是塑料, 防止降雨所产生的导电危害, 电路系统安全运行, 是建筑内居民的基本生活保障。

3.5 符合节能理念

时代在发展, 人类文明进步的同时, 对环境建设的要求也就越来越高, 绿色环保理念已经成为时代的主流, 成为指导各个行业领域的旗帜标杆。住宅建筑电气设计该秉持着绿色环保的理念, 为可持续发展做出贡献。设计材料的选择上应该减少对不可再生资源的使用, 利用清洁的能源设备进行供电设计。照明设备选择环保节能灯, 控制夜晚照明的开启时间, 各个住户房门前设置独立的声控照明。根据居民的实际出行情况, 设计具体的用电量以及参数, 合理设计变压器的耗能, 电梯灯、楼道等应该设置不同的照明设备以及电压, 提高供电系统的可靠性, 保证居民的日常生活用电。

3.6 加强设计水平

建筑电气设计人员的设计水平提升, 能够保证电气功能的实现, 提升电气系统的整体运行质量, 提高安全性能, 为建筑整体设计提供保障。设计人员应该加强自身的从业水平, 除了学习基本的电气知识以外, 还应该对当代住宅建筑设计加深了解;具体设计之前, 设计人员应该考察建筑的整体以及居民的日常生活, 根据用电情况具体设置配电参数;设计的过程中应该仔细阅读国家的相关规范准则, 防止误读误设参数, 杜绝安全隐患;在设计完成之后应该进行具体的测验, 通过一系列的反馈过程, 对电气设计中的问题进行细致的调整, 对人们的生命财产安全负责。

3.7 协调经济与质量

电气设计的首要条件是保证电气系统的高效运行, 在保证质量的前提下, 设计还应该符合经济性原则, 材料选择、技术运用、人工操作等方面, 都应该考虑预期的成本因素。促使电气设计的使用价值与经济价值能够协调发展, 既能够为企业带来经济效益, 还能推动现代化的建设。

4 结束语

综上所述, 电气设计是建筑设计的重要环节, 能够推动建筑整体功能的实现。当前, 我国的建筑电气设计还存在许多的问题, 制约着建筑电气设计的发展。因此需要相关部门加强管理, 电气设计人员提升设计水平, 按照规定完成任务、贯彻低碳环保理念、保证电气系统的安全运行。通过不断的改进优化, 我国的建筑电气设计工作一定会飞速进步, 为社会主义现代化建设提供强有力的物质帮助。

参考文献

[1]涂庆刚.建筑电气设计问题分析[A].《建筑科技与管理》组委会.2015年7月建筑科技与管理学术交流会论文集[C].《建筑科技与管理》组委会, 2015:2.

[2]王湘红, 覃德金.建筑电气设计原则及可行性对策探讨[J].住宅与房地产, 2015, (19) :187.

主要问题及对策 篇11

关键词：中职；英语教学；问题；对策

中图分类号：G712 文献标识码：A 文章编号：1671-0568（2012）02-0148-02

《国务院关于大力发展职业教育的决定》中指出， 职业教育是我国经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点。随着中外合作办学、校企合作教育模式的不断创新， 对中职英语教学提出了更高的要求。英语课程是中等职业学校各类专业学生必修的主要文化基础课。英语教学对于学生提高思想和科学文化素质， 掌握职业技能， 形成综合职业能力和创业能力， 以及今后的学习和发展， 具有重要作用。因此，如何实施中职英语教学成为每个英语教师必须关注的问题。

一、当前中职英语教学存在的主要问题

1.部分学校领导和教师对英语教学在中职教育中的必要性及重要性认识不足。只把英语课当做一门普通文化课对待，未将英语当做职校学生面对未来竞争和迎接挑战的有力工具和技能给予充分认识。因此，在教育指导上必然将英语课不作为主课摆位，只关心其它专业、技能课的教学，问及英语教学的时候少。同时，英语课还普遍作为考查课，不能像考试课经常接受督促和检查，对英语教师的培养、进修情况及教学经验的交流也很少过问，等等。

2.中职生英语基础普遍薄弱。根据有关教育方面的资料显示，70%的中职学生英语基础不牢，单词读、写困难；20%的学生基础一般，但对英语学习不感兴趣，导致实际英语成绩差；10%的学生英语基础较好，受整个英语学习环境的影响，英语读、写能力提高缓慢。实际上中职生的英语基础，比统计的情况更加严峻。

3.灌输式的英语教学方法抹杀了学生的学习兴趣。受传统英语教学的影响，不考虑学生的接受能力，只是满堂灌，老师累得气喘嘘嘘，学生听得迷迷糊糊。再接下来就是听写单词、背诵课文、做练习题、测验考试，周而复始，形成了机械的程序化，教学课堂没有了生机和活力。老师主动地灌，学生被动地听，学习成了一种使命，上课成了完成任务。

4.由于各种原因，英语教师短缺成为职校的普遍现象。据调查，在现行的中职学校中，英语教师普遍短缺，普通本科院校的大学生不太愿意到中职校任职，从而导致英语教师工作量过重，教学质量下降。

二、有效措施

1.提高全体领导和老师对英语教学重要性的认识。要让所有从事职业教育的领导和教师提高对英语教学的重视度，真正能够意识到英语不仅是一门基础文化课，更是一门技能课。在中职教育中，应继续传授英语有关的基础语言知识和语法内容，提高听、说、读、写、译全面技能。中职教育是学生步入未来工作岗位、进一步接受高职教育的基础阶段，一切文化课和专业技能课的设置应具备“基础”这一性质。教育部职教司孟广平同志认为：中等职校要重视加强基础教育，需要重视普通文化的基础和专业的（职业的）基础学习。因此，要把职校英语课与普通高中的主要基础课一样看待摆位，才是正确的。仅从中职培养目标来说，作为中职生面对迅速发展的信息社会，如果没有外语作为事业腾飞的臂膀，那么未来的职业选择和发展将会受到很大限制。这一点，不论作为培养者还是每个学生，都应深刻领会和理解。

2.切实加强英语教学的管理。学校教育管理部门不但要从制定教学计划、教学进度方面将英语教学纳入管理范围，还应把教学状况、质量要求检查考核等方面一并纳入真正的管理之中。只有这样，才能确保教学质量和目标的实现。既然英语教学对培养适应21世纪社会经济发展需要的千百万劳动者和中级人才有着十分重要的意义，仅仅对英语教学进行一般性考查就远远不够了，也应像对其它重要基础学科一样，除做到对教学两方面进行日常督促和检查外，必须有严格的考试，还要加强对教学研究的领导和管理，以保证不断提高教学质量。

3.采取措施，建立稳定的、有一定水平的英语教师队伍。提高教学质量，关键在教师。对专职教师，除了加强热爱本职工作的教育外，要千方百计地提高他们的业务能力和学历水平。在这个问题上，职校领导必须有长远打算，还要通过检查、考核提供的反馈信息，及时组织教师开展教学研究和经验交流，使所有教师不断提高教学水平。

4.从基础抓起，一步一个脚印。调查摸底，从基本开始，夯实英语音标、语法基础知识，了解学生对英语基础知识的掌握程度。作为进入职业中学英语的第一堂课起着关键的作用，这是改变学生对英语学习态度的重要一步。根据学生对英语基本知识点的掌握程度，有计划地进行音标、基本语法知识的补课，在补课的讲解过程中一定要注意，尽可能让学生夯实音标、语法基础，使学生敢读、敢说，并给予表扬、鼓励和肯定，形成有效的鼓励机制，树立学生对学习英语的信心，使学生在对英语学习上产生积极的心理响应，积极引导和培养学生的学习兴趣。

5.实行趣味英语教学法，培养学生学习英语的兴趣。趣味教学就是在教学中穿插一些生动的英语故事情节、幽默的英语笑话、国外的风土人情等内容，使枯燥的英语学习变得生动有活力，逐渐形成浓厚的学习氛围，培养学生学习英语的兴趣。

6.实行理想、信念教育。树立学生学习英语的理想、信念对于学生的成长起着举足轻重的作用，尤其是在学习英语这门课程中，中职生对于理想、信念的认识程度具有一定的局限性，他们错误地认为，对英语知识的掌握程度和工作没有直接联系。这样的错误观点导致了对英语学习的放松，甚至放弃。在现代化进程日益加快的今天，英语的应用已经渗透到了工作、生活的各个方面，没有一定的英语知识水平，就看不懂设备的说明、工艺流程的变化、工艺参数的指标等最简单的生产常识，更无法谈起操作设备、改进工艺、提高质量，也就无法干好工作。生活中大多数家庭电器的说明都使用英语，读不懂说明又何谈正确使用呢？加强理想、信念教育是适应社会发展的需要，是适应职业教育特点的需要，是适应英语教学的需要，更是树立学生要学好英语自信心的需要。

7.积极开展英语口语交流活动，树立学生敢说、能说的信心。积极开展英语口语交流活动，充分调动学生学习英语的积极性。例如，英语故事角色表演、英语日记讲述、英语园地、英语论坛、英语角等活动，通过活动让学生进入学习英语的状态，从而树立学生敢说、能说英语的信心。

8.运用现代化多媒体教学手段，能积极培养学生学习英语的兴趣。现代化的多媒体教学设施为教师授课提供了先进的技术支持，更为改变传统的教学方式提供必要的物质基础。合理地运用多媒体教学设施，做到直观、趣味于一体，使学生易于接受，不仅有直观的感性认识，更有趣味的理性讲解，从而改变一成不变的课堂、严肃认真的老师、枯燥无味的环境，使学生对学习英语产生浓厚的兴趣。

参考文献：

[1]孟宪红.目前职业教育中英语教学现状分析[J].天津教育,1998,(11).

[2]王海燕.多元智能理论在中职英语教学中的启示[J].科技信息(学术研究),2008,(23).

[3]尤海秀.中职学生英语兴趣培养初探[J].基础教育版语文学刊(双语教学),2007,(32).

我国食品安全主要问题分析及对策 篇12

近年来, 食品安全问题越来越引起了人们的关注, 随着政府整治力度的加大, 食品安全问题的解决已经取得了一定的成绩, 但是仍然存在不少问题。食品安全问题不仅严重危害了消费者的营养、健康和生命安全, 而且还严重影响了广大居民的食品消费心理, 引起了相当程度的对食品安全的不信任感。如果任其发展下去会对人民的体质健康、整体生活水平、稳定健康的心态、对社会的信心以及对食品工业和整个经济发展带来严重的负面影响[1]。

2 我国食品安全存在的主要问题

我国政府一贯重视食品安全问题, 经过努力, 中国食品质量总体水平稳步提高, 食品安全状况不断改善。但由于食品安全受社会经济发展、科学技术进步和人们生活水平等多种因素制约, 目前我国的食品安全还存在各种问题。

2.1 食品原材料

种植、养殖环节存在着农牧生产者违规使用化肥、农药、兽药的现象以及非法使用违禁药物的现象。另外食品新技术、新资源 (如转基因食品、酶制剂和新的食品包装材料) 的应用给食品安全带来新的挑战[2]。

2.2 食品加工

在食品生产加工领域, 存在超量使用、滥用食品添加剂和非法添加物造成的食品安全问题;生产加工企业未能严格按照工艺要求操作, 微生物杀灭不完全, 导致食品残留病原微生物或在生产、储藏过程中发生微生物腐败而造成的食品安全问题;应用新原料、新技术、新工艺所带来的食品安全问题。

2.3 食品流通

食品流通秩序比较混乱, 仓储、储运、货柜达不到标准, 致使许多出厂合格的产品, 在流通环节变成不合格, 甚至成为腐败变质的食品。同时, 由于管理不善、缺乏有效的安全检测手段和质量控制措施, 一些假冒伪劣食品进入市场。

2.4 餐饮业

餐饮消费环节食品卫生条件较差, 一些餐饮业经营者不具备经营资格, 几乎所有的餐饮部门都不会对食品原料进行科学检查, 缺乏对疾病预防的控制措施。食品经营者缺乏食品经营者必须的素质, 缺少食品卫生知识, 生产的产品很难满足食品卫生要求。还有些不法经营者销售已经过期或变质的食品。

2.5 食品监管

目前食品安全监督管理的条件、手段和经费还不能完全适应实际工作的需要。主要问题是法律法规体系的建设滞后、食品安全标准的协调机制和食品安全信用体系不完善、监管机制缺乏协调性和连续性、食品安全的执行过程中缺乏规范化、执法处罚力度不够、社会监督和问题处理机制的缺失等。

3 我国食品安全问题的原因分析

食品监管体系在提高食品安全保障能力方面发挥着越来越重要的作用, 以政府为主导的食品安全保障体系建设已见成效, 然而, 民众对食品不安全风险的实际感受没有相应降低, 这既有客观因素, 又有主观因素。

3.1 目前, 我国在对食品的安全监管中尚未建立

起较为完善的食品安全应急处理制度。从现实来看, 一旦发生了食品安全事故, 往往是监管部门事后仓促应对, 相关部门匆匆召开联席会议, 确定彼此的职责、工作分工和工作步骤。这种事后的应急处理方式已经不能及时控制原因日趋复杂的食品安全事故, 也不能满足公众对政府高效处理此等事故的期望, 更可能发生部门之间的互相推诿以及信息沟通的迟缓与不力。

3.2 政府规制失灵造成食品市场秩序混乱的深层

动因就是政府在市场经济中的规制、职能出现空缺, 也就是说政府规制失灵。由于政府功能定位不当, 对于市场不能有效调节本应通过政府规制来调节的领域, 政府规制没能及时跟进, 如法律法规体系的建设滞后、食品安全标准的协调机制和食品安全信用体系不完善、监管机制缺乏协调性和连续性、食品安全的执行过程中缺乏规范化、执法处罚力度不够、社会监督和问题处理机制缺位。

3.3 不完全信息的存在导致败德行为的出现和市

场混乱造成市场失灵的主要原因是市场信息的不对称、不完全性[3]。由于食品安全质量特性, 食品市场买卖双方同样面临着对食品安全信息了解的不完全性, 但相比之下, 食品生产者、加工者、销售者比消费者对食品相关安全性的信息了解更多。消费者在知情权和选择权等信息占有上总是处于劣势, 对于所选食品的安全性难以做出正确判断, 以致出现低质量的劣质食品驱逐高质量的优质食品的现象, 最终导致食品市场秩序混乱。

3.4 食品安全问题的外部性导致市场失灵, 安全

问题中存在的外部性问题体现在两个方面:一方面是食品市场上的正规 (生产优质产品的) 厂商对消费者和非正规厂商产生的正的外部性, 另一方面是非正规厂商对于消费者和正规厂商产生的负的外部性。外部性是非排他的, 因而不能通过市场机制自动设置价格来管理, 从而导致了市场失灵。价格机制的失灵也即市场的失灵, 在这种情况下, 政府干预就成为必要条件。

3.5 消费者在与生产经营者的利益冲突中处于弱

势, 市场经济规律作用条件下的企业与消费者之间, 存在利益冲突, 必然会有一些企业要不择手段地损害消费者利益[4]。因此需要由国家承担保护消费者的职责, 通过立法、行政等给予消费者特殊保护, 补救其弱者地位, 维持企业与消费者之间的利益平衡, 建立和维护健康有序的市场经济秩序。

4 加强我国食品安全监管的对策

国际上代表食品安全先进水平的国家拥有高效协调的监管体系, 完善和操作性强的法律法规标准体系, 掌握最先进、完整的检测技术体系, 实行了过程控制、动物疾病的控制、食品中农兽药物残留的控制、环境和污染物的控制、致病微生物的控制、第三国食品准入的管理和管制, 强调农场到餐桌全过程管理, 强调食品生产经营者对保证食品安全的责任, 企业加强自我管理措施。因此我国在加强食品安全管理方面需要借鉴这些先进经验和成熟做法[5]。

4.1 理顺食品安全监管体系

安全食品的生产和销售是一项综合性强的系统工程, 需要多部门的共同配合。要理顺管理体制。对目前分散在农业、质检、工商、卫生等部门的监管职能进行全面的梳理, 将监管和生产经营各环节的责权利理顺, 形成更加合理、明确的分工。对食品的各个环节进行严格监管, 推行食品安全生产体系, 最大限度地减少由食品引起的危害和风险, 以保护消费者的健康, 促进我国食品产业的发展。

4.2 完善食品安全的法律法规

完善的法律法规是提高食品安全水平的基础, 为此, 应加快食品安全管理方面法律法规建设, 通过法律手段约束政府、企业、消费者和中介组织等所有市场参与者的行为, 达到有效防止食品市场的失灵而带来的问题。

4.3 提高食品安全技术水平

加强技术手段基础和食品安全管理前沿问题研究, 探索研究食品中病原体、农药、兽药、化学污染物等有害物质的快速、高效检测技术和方法, 确定有害物最大残留限量, 提高食品安全检测机构的实验室条件和人员水平、标准物质的质量和参照标准水平;开展先进的食品安全控制技术的基础研究和应用研究, 促进科研成果转化为生产力。

4.4 完善食品安全应急处理体系

建议在各地现有的应急预案的基础上, 逐步总结国内外相关经验, 在国家层面上形成较为完善的、系统的食品安全应急处理机制, 在全国统一执行。建立食品安全应急处理机制的前提是有法可依。因此, 国家在建立食品安全应急机制的同时, 应抓紧出台相关的法律法规, 明确应急机制各部门及其负责人的法律责任。

4.5 建立食品安全信息网络

建立良好的食品质量信号传递机制, 有助于解决食品质量的市场失灵。政府要提供公共信息和教育培训, 使公众拥有完全充分的信息来权衡利益风险进行选择。及时发布食品安全信息, 定期公布质量抽检结果, 发布疫情和有毒有害物污染警报, 提醒公众采取必要的防范措施, 对具有良好声誉的企业进行宣传报道, 并接受新闻媒体和公众监督。

摘要：近年来食品安全问题已成为一个日益重要的公共卫生问题。食品安全关系到公众的身体健康和生命安全, 关系到社会的和谐稳定, 关系到经济的可持续发展。就我国食品安全存在的主要问题以及产生的原因进行了分析, 并提出了相应的对策。

关键词：食品安全,主要问题,原因,对策

参考文献

[1]李明叶.我国食品安全危机现状与社会影响分析[J].经营管理者, 2010 (10) .

[2]卫生部法监司.食品安全行动计划.新闻通报稿, 2003, 9, 15.

[3]谢敏.对中国食品安全问题的分析[J].上海经济研究, 2007 (1) .

[4]李长健, 陈占江.我国食品安全问题及其原因分析[J].中国科技信息, 2005 (16) .