经费与采购管理系统

经费与采购管理系统（精选7篇）

经费与采购管理系统 篇1

摘要：文章阐述了现阶段企业及单位提高采购管理能效的必要性, 探讨了经费与采购管理系统在促进企业、单位采购管理能效过程中的具体应用。

关键词：经费与采购管理系统,必要性,管理能效

一、前言

随着企业采购规模的不断扩大, 企业及单位对于采购管理的要求也越来越高, 而现阶段的采购管理方法无法满足采购工作中的需要。要想对企业及单位的采购业务进行有效管理, 提高管理能效, 我们必须要建立完善的经费与采购管理系统, 实现对采购工作的信息化管理, 提高管理效率和质量。

二、提高企业及单位的采购管理能效的必要性

在传统的采购管理模式中, 我们通常仅对采购前期阶段进行一些经费控制工作, 针对那些容易受到外部环境影响, 不确定性比较明显的采购过程的经费控制力度不足, 缺乏有效的监督管理 (1) 。其次, 因为在执行采购任务时我们很难准确掌握经费的可用余额, 对于采购经费的管理缺乏灵活的处理机制, 很容易导致采购经费使用效率低下, 或者造成项目超支现象的出现。因此, 企业及单位应该将经费管理控制贯彻于整个采购过程中, 尤其是要在采购时控制好经费使用数额, 及时挖掘经费使用过程中存在的问题, 采取有效方法, 为企业及单位采购工作的顺利开展提供保障。企业及单位必须要建立和完善有利于促进经费控制有效性提高的采购管理系统, 促进企业、单位经费的合理配置, 提高单位各项目的总体效益, 为单位内部项目管理人员的日常工作提供真实有效的采购信息, 让他们及时了解项目经费的具体支出情况, 进而实现掌握和控制采购进度的目的。通过这种方法, 能够有效促进单位和企业管理服务质量的提高, 同时还可以为企业及单位的发展建设提供科学的决策参考。

三、利用经费与采购管理系统实现单位采购管理效能的提高

信息化的经费与采购管理系统从多个角度对企业及单位的采购工作进行有效监管, 充分发挥信息化经费采购系统的管理能效, 能够大大促进采购监管效率及质量的提高。

(一) 以廉洁从政、阳光采购作为经费管理中心

信息化的经费和采购管理系统以廉洁从政和阳光采购为工作主线, 对企业及单位的经费审批过程、采购执行工作以及资产管理开展全程监管, 针对各个业务流程以及相关工作环节, 甚至是采购工作中的每一个细节进行全方位的监督管理。例如, 充分利用采购管理模块, 对招标工作中的采购经办人员的工作程序进行深入了解, 观察采购招标和评标是否根据法定程序来开展, 分析招标文件中用户提交的相关技术参数是否表现出一定的倾向性, 全面掌握专家的评审流程及方法, 了解评标的具体结果。

(二) 重视监督与自我监督

经费与采购管理系统的监督管理分为外部监督及自我监督。外部监督指的是上级管理部门以及相关主管机构、第三方机构等对采购部门的监管, 同时还包括来自社会的监督, 其中, 第三方机构主要包括审计单位和财政部门。上级管理机关以及主要管理部门连同审计单位、纪检部门等可以登录经费与采购管理系统, 了解单位和企业的采购经费使用情况, 审核企业及单位的采购行为是否存在违法违规现象, 保证其根据相关规定开展采购活动。企业及单位的财务管理部门可以利用经费与采购管理系统执行经费审批工作, 并通过该系统了解整个单位、企业的经费的具体支付状况以及使用效率。同时, 相关采购信息可以通过采购管理系统实现对外公开, 更好地接受来自社会的监督。另外, 企业和单位还应该要利用经费与采购管理系统实行有效地自我监督。在经费与采购管理系统中, 采购信息具有公开、透明的特点, 企业及单位工作人员均可以利用该系统了解其他人的采购情况。在这种情况下, 企业、单位内部工作人员的经费使用情况以及项目购买状况等都会呈现在网络系统上, 人们可以通过该系统了解到企业、单位的经费使用的合理性, 评价设备购置的科学性, 分析招标参数是否存在指定品牌等倾向性现象, 采购中标价格也会在系统平台上进行公布, 所以, 该系统的透明性也促使企业、单位内部人员之间形成了相互监督的管理机制, 大大提高工作人员的自觉性和自律性, 切实发挥防腐倡廉的管理作用。

(三) 坚持公开、公平、公正

首先, 经费与采购管理系统的信息具备明显的公开性, 管理呈现透明化。采购系统上提供的采购信息是面向全社会成员的, 所有商家都可以利用网络实现对企业及单位的相关采购信息的全面了解, 利用该系统可以促进业务管理流程的公开透明, 实现项目采购方式以及业务开展状态等的对外公开。其次, 利用经费与采购管理系统, 可以促进公平竞争, 保证机会均等。所有符合规定的供应厂家都可以参与到网上竞标活动中, 促进竞标的公平。最后, 通过经费与采购管理系统, 可以实现公正评标, 做到优胜劣汰。利用经费与采购管理平台, 企业和单位可以顺利开展电子评标, 实现对招、投标文件以及评标信息的长时间保存, 并随时进行信息查询。通过这种评标方式, 可以促进人为干扰因素的减少, 提高评标公正性, 为监督管理机构的监管工作提供帮助, 从制度层面发挥其防腐作用 (2) 。

(四) 实现全方位、多角度的监督管理

首先, 利用经费与采购管理系统, 经费主要管理部门或者经费管理人员可以较好地进行经费审批, 有效行使资金监督管理职能。完善的经费与采购管理系统能够促进企业、单位的资金优化配置, 提高资金利用率, 促进企业、单位经济效益的提高, 保障企业、单位购置项目的管理服务质量, 为其发展提供有效的决策依据。其次, 良好的经费与采购管理系统可以实现对人的有效监管。人是各项采购业务的主体, 采购申请人、经费审批人以及采购经办人员、评标人等都是采购监督的重要对象。经费与采购系统的应用可以将企业及单位的整个采购过程置于公开的网络环境下, 采购主体不得不接受大众的监督, 有利于减少徇私舞弊现象。再者, 利用经费与采购管理系统, 企业和单位可以对各类物品, 也就是采购对象进行有效监督。企业及单位的经费与管理系统可以设置一个资产管理模块, 充分发挥系统的固定资产管理功能, 确保采购回来的物品可以及时备案归档, 防止企业及单位资产发生流失。最后, 有效的经费与采购管理系统能够对采购供应商进行有效监督控制。在我国, 政府采购还处在一个初级发展阶段, 相关法律制度还有待完善, 后续保障措施不够全面, 供应商对于售后服务的重视程度不足, 电子化的经费与采购管理系统可以对供应商进行有效监管, 对其信誉和服务质量进行有效评价, 促进其服务水平的提高, 并自动生成评价记录, 公布在网络上 (3) 。针对信誉状况低下、诚信缺失的供应商, 系统管理者可以将其列入黑名单或将其除名。

四、结语

目前, 单位和企业的经费与采购管理系统还处于一个试运行的阶段, 我们要想充分发展该系统的各项管理功能, 促进企业、单位采购管理能效的提高, 就必须要高度重视系统建设工作, 加快企业单位的多媒体网络建设, 真正发挥采购管理系统的网络评标作用。同时增设一个政策宣传栏目, 增加各种设备以及采购物品的展示栏目。

注释

11 施明忠.高校设备采购管理若干问题的探讨[J].黑龙江科技信息, 2010, (12) , 第105-106页.

22 徐国平, 付玲.高校仪器设备采购管理信息系统的设计与实现[J].航海教育研究, 2010, (3) , 第58-59页.

33 胡文玉.如何设计采购管理系统[J].中国物流与采购, 2010, (6) , 第98 -99页.

从专项经费管理看我国的政府采购 篇2

一、专项经费管理与政府采购中的专项经费管理的现状

1、专项经费管理的内涵

政府采购专项经费由集中采购机构业务经费、集中采购机构工作考核及创新奖励经费、政府采购工作发展经费三部分组成。集中采购机构业务经费是依照“谁委托谁付费”的原则, 由每年财政预算统筹安排的省级政府集中采购机构的业务经费;集中采购机构工作考核及创新奖励经费是指政府采购监督管理部门依法对集中采购机构进行监督考核后, 对考核情况优秀, 工作成绩突出且有创新的给予资金奖励;

政府采购工作发展经费是指为推动政府采购工作的创新发展而开展的专项研究、课题计划及相关工作等所需要的资金。在日常中我们所说的专项经费的管理大多是指集中采购机构业务经费。由于专项项目的设备采购要通过政府采购, 所以纵观我国政府的专项经费管理, 发现政府机构目前在专项经费的使用和管理中存在着一些问题:

2、政府采购中的专项经费管理的现状

(1) 专项经费的预算与政府采购的实际情况不符。采购预测不准导致项目设备难以满足生产要求或超出预算、供应商供货不及时, 提供货物不符合合同要求、供应商之间存在不诚实甚至违法行为等都会造成采购的实际情况与专项经费的预算不符。除此之外, 政府采购对专项项目设备的摸底不清, 也会影响其对项目资金需求量的判断。同时有的政府存在着这样的一些问题:部分项目的专款结余, 而有点项目的专款又不足, 但各专项项目本着专款专用的原则, 结余专款不转入不足专款所带来的后果是财务核算工作极为被动, 而其根本原因就在于预算与实际的差距过大。

(2) 专项经费使用效率不高, 存在挤占、挪用等现象。专项经费的管理就是为了减少政府采购风险, 但在实际工作中, 专项经费的使用效率不高, 存在着挤占或挪用的现象, 这是由于:政府采购个别领导为了提高职工福利待遇, 弥补办公经费的不足, 设立各种名目, 有意挤占挪用专项经费。政府采购在核拨或增加专项经费时不深入调研和预算, 使得下拨过多的经费, 导致专项经费无法按要求使用完毕而造成了挤占的现象。

二、政府采购现状

借由专项经费的现状, 我们可看到我国自2003年政府采购法颁布实施以来, 我国依法采购的水平迅速提高, 开创了政府采购工作的新局面, 使政府采购制度的改革站到了一个新起点上, 其取得的突出成绩表现在:政府采购范围和规模不断扩大, 经济效益和社会效益大幅度提高;法律制度框架基本形成, 同时政府采购管采分离成效显著, 管理体制初步建立;政策采购政策功能的实施初步实现了由单一管理目标向政策目标的转变。虽然取得了较大的进步, 但我们也必须看到我们已做的工作和所取得的成果较于建立完善的政府采购制度的要求还有不小的差距, 仍然存在方方面面这样那样的问题。

1、对政府采购存在意识形态上的偏差

一方面由于政府采购在我国还是新生事物, 部分地区和单位对实行政府采购, 目的只是节约资金。对规范财政支出管理的必要性认识不到位, 把政府采购仅仅当作采购方式的转变, 没有认识到政府采购支付改革多层次的意义, 或者简单地认为财政统管政府采购是新形势的供给制。另一方面由于政府采购对财政资金管理由价值形态延伸至实物形态, 触动了一些地方和部门的切身利益, 也有部分人甚至认为实行政府采购是从小腐败变为大腐败, 由分散腐败变集中腐败。因此部分地方和部门对政府采购制度改革认识不到位, 存有抵触情绪, 有的甚至规避和干预政府采购活动。同时, 政府采购工作者往往固守于原则规定而显得拘谨保守, 在思想解放程度、工作效率、创新举措、优质服务等方面存在较明显的不适应之处。

2、政府采购制度建设的不健全

虽然目前政府采购已经基本在全国各地开展起来, 但是还没有形成统一的组织管理、法律体系和制度框架, 存在的问题还很多。我国政府采购在管理体制上存在的问题主要表现在以下几个方面:首先, 政府采购运行机构职能作用尚待加强。有的管理机构自行组织采购活动, 或者参与政府采购活动的商业决策;有的执行机构承担了一些管理职能。政府采购机构的职能定位不清, 影响了政府采购的成效, 也使本来就心存疑虑的人们又蒙上了一层阴影。其次, 政府采购运行机构的管理职能仍然不强。目前政府采购机构只是发挥了其组织职能, 管理职能并未充分发挥出来。最后, 当前政府采购机构和财政预算、行财等业务部门还没有形成流畅的协作机制, 而预算及业务部门对政府采购机制了解还不多, 政府采购机构又无权去参与使用单位预算项目的审批, 因而很容易产生一些新的矛盾。

3、政府采购执行过程存在偏差

目前政府采购操作环节不规范, 比如采购方式选择随意性大。在采购方式的选择上存在着把关不严, 放宽标准, 采购单位逃避公开招标采购方式的现象较为普遍。而有些采购程序不严密。在采购活动中较为普遍的程序问题有:擅自简化采购程序, 缩短采购周期, 不按规定发布采购信息, 搞地区保护和行业封锁。

三、完善我国政府采购制度的建议

虽然我国实施政府采购法后每年的财政资金节约率为1 0%, 取得了一定的成效, 但是我们仍要正视我国政府采购起步晚等现实, 并结合我国特有的现实国情, 以完善自身的各种缺陷, 以期望能更好地为我国经济的发展做贡献。

1、加强政府采购工作在意识形态上的宣传

一方面要通过政府、社会媒体等多种途径宣传政府采购。使广大公众和参与政府采购活动的相关主体深刻理会政府采购的丰富内涵。另一方面要加强政府采购在调控经济方面作用的认识。还要加强政府采购工作人员的思想意识领域, 使其树立正确的观念意识, 从思想上摆正对待政府采购的工作态度, 进而使政府采购工作的效率和质量得到提高。这就要求工作人员要积极贯彻落实国家建设服务型政府的观念, 树立服务意识;也要意识到提高财政资金效益是实施政府采购制度改革的重要目标之一, 但同时好兼顾工作效率;最重要是要学法、懂法、守法, 坚持依法行政, 要学会使用法律手段和经济手段管理政府采购活动。

2、建立健全我国政府采购制度的原则

政府采购制度的优点能否体现出来, 最终取决于制度建设。但在构造我国政府采购制度时, 也要注意到以下的一些原则:

(1) 公正、公平、公开相结合的原则。提倡有效竞争, 提倡公平交易, 维持政府信誉。

(2) 效益和效率原则。最大限度地提高公共支出的使用效益, 做到物有所值, 实现货币效益最大化;要提高政府采购过程中的效率。

(3) 我国基本国情与国际惯例并重原则。要结合我国现阶段的国情, 具有可操作性, 同时又要与遵循国际惯例相结合。

(4) 效率优先、管理科学的原则。依计划进行采购, 对采购的物资和服务通过制定标准来加以控制, 可以有效地提高财政性资金的使用效益, 减低采购成本, 避免盲目采购。

3、强化政府采购制度, 保障政府采购的执行过程

一方面, 要加强政府采购队伍建设。政府采购的具体工作应由专业化的人员负责执行, 政府采购人员素质的高低, 直接影响到采购工作是否公平、公正, 这实际上是代表政府的形象问题。因此, 政府采购队伍的建设必须坚持一手抓整治思想建设, 一手抓业务建设。另一方面, 要建立全方位的管理监督体系, 首先要通过改善政府支出预算管理方式, 加强财政监督;其次要逐步形成以财政部为主, 纪检监察、审计及其他有关部门共同配合的监督机制;最后要广泛接受社会监督, 开辟社会监督渠道, 如公布投诉、举报电话等, 发挥媒体和社会公众的监督作用。

参考文献

[1]、中华人民共和国政府采购法。2002年6月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过, 2003年1月1日起实行

[2]、徐舟, 浅谈工程采购项目管理, 中国政府采购, 2006, (10)

[3]、姜美娟, 政府采购资金使用效率评价[J], 政府采购, 2004 (10)

经费与采购管理系统 篇3

一、海洋地质调查项目经费预算与采购存在的主要问题

(一) 对预算与采购的认识不足

由于地质调查项目往往不确定性、工作地点也是随要求而变、内容较为复杂及方法手段不同, 这些都导致了对预算的准确度降低。在实际过程中, 往往与预算与采购具有较大偏差, 导致一些人认为预算没有多大作用, 按需采购就行, 对成本不加以控制, 造成很大的经济损失。不重视项目预算编制工作, 存在“重申请、轻管理”的传统观念, 导致年度预算执行进度缓慢, 项目经费年年结转 (2) 。

(二) 部门协调性不够

财务人员在开展预算编制时根据项目静态的估算资金需求, 而对于施工环节和突发事故等方面可能遇到的问题往往考虑不足。另外, 相关人员往往凭借自己的主观思维编制预算, 并没有充分听取相关部门的建议和要求, 也就是财务人员与工程技术部门没有做到很好的沟通, 这样编制的预算很可能不够真实和缺乏实效性。

(三) 预算和采购管理制度不完善

在制度的制订和方案的设计过程中, 因为涉及的部门和因素很多, 且地区及地质项目的千差万别, 对于一些辅助设施和其他支出估计不足。在地调项目经项中, 预算对基本支出标准和额度安排较低, 导致实际经费使用与预算编制有偏差, 没有备用资金对这种偏差进行补充。有的项目预算支出随意性较大, 重大工作量调整不履行审批程序擅自进行。有的项目在执行过程中随意变更协作单位, 甚至超预算额度支付外协经费。有的项目预算编制与工作实际严重脱节, 预算下达后工作难以推进, 造成预算无法如期执行 (3) 。

二、如何做好预算与采购的统一

(一) 做好地质调查项目经费预算管理目录

采购预算必须建立在采购需求分析和评估的基础之上, 对于大型设备的采购, 必须组织相关专家的可行性论证, 以加强预算的科学性。要逐项、逐级编制《海洋地质调查项目设计预算费用项目目录》, 包括人员费、办公费、印刷费、水电费、邮电费、交通费、差旅费、会议费、专用材料和燃料、咨询劳务费、委托业务费及其他相关费用。

了解地质项目管理规定、行业规范、技术规程, 预算编制办法、预算标准, 设备管理规定。熟悉财务会计制度, 了解单位内部项目核算制度和人员工资支出等情况, 在预算编制之初就考虑好如何支出和核算问题, 要统盘考虑、合理预算。

组织实施地质调查, 做好项目预算与资金管理, 提高项目预算的科学化、精细化管理水平, 促进经费支出规范化和增强预算执行力, 加强制度建设, 强化经费支出监督检查。通过预算规范采购行为, 充分发挥采购预算约束力的指导作用。

(二) 增强预算的约束力, 减少违规采购

经费不足在地质调查工作中是常有之事, 由于地质工作难以准确量化, 造成地质调查工作经费预算难以满足实际要求, 出现结构性经费不足。因此, 预算编制完成后由财务部认真检查, 核实与技术方案协调性、标准选用合理性、条件使用准确性、数学计算正确性, 使其更加符合地质项目实际情况, 并能保障地质调查工作的实施和完成 (4) 。

在采购过程中, 要明确职责, 实行逐级审核, 项目负责人要严格按照支出预算明细表采购。采购部门对采购的项目、资金预算、需求数量等内容要进行逐一核对, 与预算经费一致才能执行采购程序。同时, 各相关部门要做好各自的审核及监督工作, 这样有助于违规采购行为的发生。

(三) 建立预算与采购制度动态调整机制

由于地质调查预算的超前性及采购的滞后性, 为了抵挡一些不可抗拒的因素的影响, 建立预算与采购制度动态调整机制很关键。预算是一项多部门联动的经济管理工作, 包括地质技术、财务、设备、人事、后勤保障等部门相互配合、密切协作。技术部门提供工作方案、技术条件、工作周期和投入的主要工作量;财务部门负责费用支付、经费核算资料;人事部门协调人员和专业组织结构;设备部门调配仪器设备;后勤保障部门安排办公地点、水电设施和交通工具等。

因为地质调查经费由由国家拨付, 按年核算, 年度节余是不允许分配的, 因此, 加强组织协调、统筹安排, 根据项目的进展情况, 适时的根据相关费用使用明细, 合理的调整预算与采购标准, 以做到最大效率的利用好国家的经费。

(四) 强化有效预算与合理采购

地质调查经费根据事前预算进行支出, 而采购则是对前期预算的执行, 二者具有较强的规范性。为了提高经费使用效果, 理顺预算与采购统一的逻辑关系显得尤为关键, 预算是采购的依据, 采购是对预算的检验, 必须消除预算与采购的脱节。对于预算环节就是要做好如下几方面的工作。

1. 精确计算

从地质调查过程所需物资构成来看, 一些受市场行为影响较大的物件应充分运用相关制度使得价格合理化, 如柴油、钢材、机电设备等。同时, 还要考虑一些人为不可知的因素对地调过程的影响, 如台风、暴雨、雨雪等, 这类因素直接导致工期延长, 人工成本提高。

2. 有效仓储

在弹性原则指向下, 根据工程量以及施工计划增大物资采购, 有效仓储能减少对预算估计的不足。但是增大的物资仓储量导致物资管理成本增加, 可以通过业务外包降低该成本等多种方法降低仓储的成本。

3. 信息联动

合理运用信息化平台, 通过优化资源配置来消除风险, 增强物资的经济效益性, 必将提升预算管理的实效性。

4. 健全制度

预算涵盖项目的不同层面, 包括施工部门、设备部、财务部等都参与预算管理工作, 多部门的配合保证了经费预算的尽可能准确性及合理性, 避免了资金的盲目使用, 因此, 建立和完善相关的规章制度很重要, 有助于资金的合理利用, 防止部分项目存在着随意扩大支出范围的现象。

而对于采购而言, 资金充裕时可通过及时付款获取价格折扣降低材料采购价格;如果在量上能形成规模, 可通过批量采购获取批量价差, 降低物资采购价格;对大宗材料和设备, 可用招标采购或竞争性谈判采购, 以期通过供应商之间相互竞价减小酿成;对于信誉良好的供应商, 可与之签订长期合同。

(五) 加强相关法规的学习, 提高认识, 实现预算与采购的统一

地质调查工作需要相关人员学习相关法律法规, 并时刻约束我们的行为, 要树立依法加强项目经费管理工作的意识, 做到合理预算, 约束支出。根据预算科目, 采购支出要合法、合规、合理, 确保地质调查项目经费开支有度。

总之, 海洋地质调查经费预算与采购需要相关管理人员与时俱进, 协同配合, 不断学习总结, 在保证项目平稳推进的同时做到节约成本, 从而满足国家财政体制的改革和社会发展的需要, 将预算与采购的统一确保项目实施中将有限的经费发挥更大的作用。

摘要：地质调查经费管理是项目顺利实施的重要保证, 而预算与采购是对经费合理使用中最关键的步骤之一, 只有做到预算与采购的有机结合, 才能确保经费支出有效性。文章就地调项目经费预算与采购过程中存在的问题, 提出了相关的建议和改进措施。

关键词：海洋地质,调查经费,预算,采购

注释

1 赵虹燕, 沈结苟.关于优化地质调查项目设计预算的思考[J].地质技术经济管理, 2003, (1) , 第28-30页.

2 赵虹燕.浅议提高地质调查项目设计预算编制水平[J].中国国土资源经济, 2004, (7) , 第38-39页.

3 赵虹燕.论加强地质调查项目经济管理工作[J].加强地质工作论坛, 2007, (3) , 第15-17页.

经费与采购管理系统 篇4

一、装备采购经费控制内容

1. 装备采购预算控制。

从一定角度讲, 装备采购活动的过程就是执行装备经费预算的过程, 就是组织和实施经费保障、实现经费目的的过程。要控制装备采购经费, 首先就要控制装备采购经费预算。实现装备采购经费预算的有效控制, 不仅可以为装备项目提供财力保障, 还可以在经费使用之前, 明确规定经费的用途和使用中要达到的目的, 以保证经费的合理使用, 保证经费活动始终不偏离既定目标。

2. 装备成本控制。

装备成本是制定装备价格的重要依据, 为此, 对装备成本的控制是对装备采购经费的主要着力点。装备成本由制造成本、直接工资和其他直接支出费用、制造费用、管理费用和财务费用组成[1]。法律已经明确规定, 承制单位不得乱计、瞒报和多计装备成本, 军方有权对承制单位所报价格进行审查和监控, 有权严格审定承制单位的成本和费用的开支范围。

3. 装备招标标底控制。

招标采购是美国、英国等国防采办中选择承包商的基本方式。美军强调通过市场招标来选择承包商, 从而有效提高了装备性能, 并普遍降低了10%~30%的采购经费。对于采用招标方式进行采购的, 主要是加强装备招标标底控制[2], 从而使得军方可以确定一种既能降低采购超预算的风险, 同时又能极大地鼓励承制单位经济、有效地履行合同, 并促进承制单位提高技术和经费竞争力。

二、装备采购经费的控制要求

1. 装备采购预算的控制要求。

一方面, 充分消化历年度装备采购经费决算总结, 吸取其经验教训, 提高当年年度经费预算的编制水平。学习历年度装备采购经费决算, 合理设置预算, 有助于年度预算的执行和预算管理。另一方面, 充分论证, 科学预算。尽管预算一般要求在较短的时间内编制完成, 但不能因此而减少对预算的严格论证, 必须对年度采购装备型号、采购数量以及各部门和各军兵种经费分配比例等一系列核心问题进行充分的调查研究和论证, 在装备需求、经费供给、效能、可行等方面寻求最佳预算方案。

2. 装备成本的控制要求。

第一, 装备采购管理人员需审查费用组成是否合理、可靠, 是否属于成本开支范围, 需对制造费用明细账或记账凭证进行逐项审查, 全面审查各项费用的真实性、可靠性, 避免一些不合理的费用项目摊入制造成本的入账行为, 筛选剔除不属于成本开支范围之内的项目费用。如支付的滞纳金、罚款、赔偿金;承制单位捐赠支出;国家已给优惠政策的减免税、费部分;应在基本建设资金、各项专用基金和专项经费中开支的费用等费用都不得列入成本。第二, 审查额度是否合理或符合实际。如根据技术文件的规定, 核实记入定价成本中所须装机的各种外购成品件的型号、规格和数量;参考以往年度燃料动力耗用量, 根据承制单位定价年度的任务情况, 来审核年度燃料动力计划 (实际) 耗用量是否合理;审查是否有重复计算的项目等。第三, 审查价格是否准确[3]。结合市场情况, 审查计划 (实际) 价格的真实和准确程度。凡是有国家定价和国家指导价的材料, 严格执行国家批价和国家指导价格;没有国家批价和国家指导价的材料, 按加权平均价计算材料价格;对进口材料项目, 应审查其合同所规定的外币原值价格;是否执行了物价上涨指数规定, 上调价格的最高幅度不应超过国家对物价上涨指标的控制书。第四, 审查分摊计算的方法是否恰当合理。对于军品与民品制造费用混合计算的或者同时生产多种装备的情况, 应根据装备或某装备的总工时来平均分摊制造费用。

3. 装备招标标底的控制要求。装备采购项目招标活动开

始之前, 应组织武器装备价格、装备技术等专家组成装备招标价格测算小组, 专家小组参考往年装备成本, 综合考虑装备的技术状态、保障条件、采购数量、生产周期和物价指数的影响, 根据有关标准和法规测算标底价格。在中标结果确定之前, 标底应严格保密。

三、提高装备采购经费控制效益的对策

1. 规范经费控制行为[4]。

装备采购经费控制是一项严肃的管理活动, 要取得预期的控制效果, 保证监管的科学性、权威性和实效性, 必须拥有一套完整的法律规定作为控制活动的行为准则, 制定有关经费控制的专项法规, 对经费控制的地位、经费控制组织和职责, 经费控制的范围和内容、经费控制的目标、经费控制方法、经费控制程序、违法行为的责任追究等方面做出全面具体规定, 增强控制方法的可操作性, 保障经费控制行为的规范运行。

2. 提高经费控制人员的专业素质。

经费预算分析人员、装备审价人员、标底分析等经费控制人员的素质直接关系到经费控制功效的高低。因此, 通过以下几方面提高经费控制人员的素质:首先, 积极引进或培养一批具有较高水平的会计师、经济师和审计师, 充实到装备采购经费分析、装备成本审核、定价、招标标底分析和经费审计等岗位中去。第二, 进行专业培训, 提高经费控制人员的素质。对财务人员进行系列培训, 使其加深对装备采购的认识和理解, 掌握装备性能要求、技术规范等装备技术方面的知识, 熟悉经费控制业务知识, 熟练运用控制技术技能, 最终成为通装备管理、装备技术和财会知识、技能的应用型、复合型人才。第三, 建立规范的工作制度, 保障经费控制人员充分发挥个人才能。建立奖惩制度、岗位责任制度、交流任免制度和检查考核等制度, 最大限度的挖掘经费控制人员的业务潜能, 促使其不断调整自身的业务素质和工作水平, 改进工作方法, 真正承担起装备采购经费控制的职责。

3. 加强经费支付管理。

按照装备项目进度和质量情况分期付款, 从而搞好装备采购的经费控制。加强经费管理部门和其他装备采购管理部门的联络和信息反馈, 并将其工作程序制度化和规范化, 从而保证财务结算部门根据装备合同的进度和质量情况, 依照法定程序有计划有标准地安排经费支付。

尤其对于高科技含量和生产周期较长的装备采购项目, 必须严格执行按合同进度支付经费的制度。全数或多数支付经费, 以及过早支付经费都会给军方带来很大风险, 而过晚支付又会给承制单位带来巨大的资金压力。

4. 积极推行招标采购[4]。

装备公开招标和邀请招标, 具有较强的公正性、透明性、独立性、程序性和竞争性要求。公正性、透明性和程序性要求体现在军方必须制作、发放招标文件, 必须明确投标条件和评标标准, 必须经过招标、投标、开标、评标和定标等程序;独立性要求体现在评标活动由相关专家小组组织进行;竞争性要求体现在评标小组根据承制单位标书承诺的经费、技术、质量和进度等要素进行评定、择优“录取”。这些特点决定了招标采购可以有效避免采购寻租行为的发生, 有效避免军品生产垄断, 有效避免承制单位瞒报价格、合谋高价或低价抢标等行为的发生, 从而有效控制装备采购经费的支出。

为了节约装备采购经费, 提高军费使用效益, 我军应充分借鉴装备招标采购经验教训, 积极完善相关法律规定, 培育装备竞争主体, 培训招标采购人才, 构建起有效的监督机制和追究机制, 为装备招标采购创造良好的环境。尤其应在军用改进性装备、军用推广性装备、军民通用装备、小型装备和大型装备的二次以下配套设备等项目上广泛采用招标采购, 实现择优采购, 从根本上控制采购经费支出和提高装备

5. 完善经费控制责任机制。完善经费控制责任机制是搞好经费控制工作的一项重要措施。责任机制主要包括以下两

一是建立经费控制责任体系。由于经费控制责任主体的分散性和控制项目多样性, 各级责任部门和人员对经费的可控性和控制能力不相同等特点, 决定了经费控制必须要有强大的协调能力和约束能力, 因此, 应建立统一、规范的经费控制责任规范, 构建多层次的经费控制责任体系, 积极发挥各级责任部门和人员的控制职能。在装备采购经费控制责任规范中, 应明确各责任部门和人员的职责内容、程序规范、数量性要求、评价考核和责任承担方式等内容, 应将相关责任内容和要求落实到具体主体, 并量化装备采购业务活动指标, 如费用预算、消耗定额等。

二是建立经费控制责任激励机制。通过预先设立的标准和计量业绩对责任部门、人员或承制单位进行考核评价, 对于在装备采购经费控制上有显著成效的, 可以给予一定的奖励, 对承制单位的奖励可以采取增加订单和颁发荣誉证书等方式;对于过失或故意造成经费控制失职, 使经费支出远远超过预期经费指标的, 或者远远脱离预期目标的, 应该追究相关人员的责任。旨在通过激励机制, 促使各级部门、人员和承制单位节约消耗、控制经费, 不断提高采购经费的使用效益。

摘要：只有通过有效控制装备采购经费, 才能及时、足额地保障装备采购经费供给, 才能提高采购经费的使用效益, 才能提高装备研制的规模能力和装备战斗力的形成。装备采购经费控制包含哪些内容, 控制工作有哪些要求, 以及如何做好装备采购经费控制工作便是研究的思路和内容所在。

关键词：装备,装备采购,采购经费

参考文献

[1]朱建国, 张海翔, 等.加强装备价格与合同管理对策[J].军事经济研究, 2005, (4) :22-23.

[2]白丁.装备价格管理制度改革之我见[J].装备学术, 2006, (4) :47.

[3]张海翔, 吴志方, 廖海涛.论市场经济条件下的装备价格管理[J].海军工程大学学报, 2007, (1) :20.

高校科研经费核算与管理 篇5

一、现行高校科研经费核算过程中存在的问题

（一）人员经费核算缺乏合理性

就我国现行高等院校而言，其大都承担教学和科研于一体的职责，其中，相当一部分高校教师奔波于教学与科研之间。同时，专门科研人员和专门的教师其工资、津贴均在高校教育事业经费中统一列支，这种行为使得科研人员的人力成本难以在科研项目成本中有效体现;另一方面是人员经费核算缺乏合理性，进一步加剧了高校教育事业经费负担，促进了教育事业经费赤字的形成。

（二）高校科研经费使用效益较低

现阶段，我国高校科研经费普遍实行课题组负责制，且课题项目经费的审批、使用以及管理各自为政，课题设备通常为课题组专用设备，存在各自的部门中，以至于有效的设备、仪器闲置现象严重;另一方面是我国现行绝大多数高等院校没有对科研成果和专利技术进行有效的核算和管理，使得高校科研经费难以充分发挥其应有的价值。

（三）缺乏健全的会计制度

会计制度作为高等院校科研经费核算和管理的重要组成部分，对促进高校科研经费的有效核算和管理发挥着非常重要的作用。现行高校受会计制度缺失的影响，导致高校科研经费的核算口径不统一，其会计科目难以有效的反映科研经费收入和支出，久而久之，将导致高等院校资产流失，不利于高等院校科研事业的发展。

（四）高校存在科研经费结题不结账现象

近年来，我国高等院校科研经费结题不结账现象日益显著，其很大程度上影响了科研经费成本核算的真实性。高校科研经费结题不结账现象是指在科研项目实施过程中，在其总经费中提取一定的管理费和劳务费，之后，将其剩余的部分作为科研项目发展的基金，这些基金大都用于科研人员的餐费和劳务费，其管理相对较松，一定程度上增加了高校科研项目的管理成本。

二、现行高校科研经费核算过程中存在问题的原因分析

（一）缺乏完善的科研经费会计制度、财务制度

科研经费会计制度和财务制度是高等院校开展财务管理的理论依据。现阶段，我国各大高等院校大都缺乏完善的科研经费会计制度和财务制度，以至于高等院校科研经费会计核算和财务管理工作无据可依，存在着较大的盲目性。同时，随着高等院校的发展，传统的教育事业经费的核算模式已经无法满足当前教育事业科研经费的需求。另一方面，高等院校科研经费会计制度和财务制度执行不到位，使得有效的制度流于形式，无法充分发挥其高效性职能。

（二）现有管理办法对科研经费支出限制力不足

目前，我国高等院校仍采用传统国家现有管理办法，这些管理办法一定程度上限制着高等院校科研经费正常支出，使得科研经费正常支出无法准确在财务报表中反映出来。其中，科研项目立项审批部门指出：高等院校科研人员的基本工资由国家财政拨款支付，因此不应将其计入科研项目成本中。但实际过程中，大多数高等院校将科研人员的基本工资按照科研项目成本核算，以此导致国家财政拨款中大量的资金流失，未能够实现其应有的价值。

（三）科研经费管理与科研项目管理脱节严重

在我国各大高等院校中，科研经费管理隶属于财务部门职能，科研项目管理隶属于科技部门职能，财务部门不参与科研项目经费预算，但其承担着科研项目经费核算职能，由此极易导致高等院校科研经费管理与科研项目管理不一致。同时，高等院校对科研经费管理与科研项目管理的监督力度不足，当二者出现脱节时，高等院校监督部门不能够及时的察觉，以至于科研经费管理与科研项目脱节愈加严重，从而较大程度上制约着高等院校科研经费管理和科研项目管理的顺利进行，不利于高等院校的发展与壮大。

三、加强高校科研经费核算和管理的有效措施

（一）完善科研经费全成本核算制度

科研经费全成本是指在项目研究过程中所消耗的各种经济资源价值的总计量。实施全成本核算不仅有助于提高经费的使用效益，而且还有助于促进科技资源的有序流动，为经济增长提高科技贡献率。因此，以上作用的形成均离不开健全的科研经费全成本核算制度。所以，高等院校应立足于国家相关制度的基础之上，结合该校的实际情况，不断完善科研经费管理制度和核算方法，确保将科研成本转让、规范高校科研经费核算以及高效技术产业科技咨询服务全部纳入科技经费全成本核算制度中，充分发挥高等院校科研经费全成本核算制度应有的职能。

（二）开展全面预算管理

高等院校开展全面预算管理应致力于两个方面，即全过程科研预算管理和全校科研预算管理。一方面是全过程科研预算管理。首先是科研成果价值预算。科研成果作为衡量高校办学效益的重要指标，应将其价值纳入预算管理范畴;其次是科研项目风险预估。现行科研项目风险主要有项目失败风险、资金不足风险以及知识产权风险，高校在开展科研项目前期，应实现对可能出现的风险做好有效防范;另一方面是全校科研预算管理。其主要是指高等院校在全校范围内的科研预算与计划执行。实现全校科研预算管理应从以下四个环节做起，即科研资产发展预估、与科研计划相匹配的经费收入与支出预算、经费调剂计划与经费负担能力评估以及科研风险负担能力预估。

（三）建设高等院校科研经费管理制度

建设高等院校科研经费管理制度应着眼于高等院校层面和国家层面。就高等院校层面而言，其应进一步加强科研部门与财务部门的交流与沟通，在双方的共同协作下，及时挖掘科研经费核算和管理过程中存在的不足，并采取有效措施予以解决;就国家层面而言，伴随着科研事业的发展，传统的经费管理制度已经不能够满足现行高等院校科研经费核算和管理的需求。因此，这就需要高校结合国家相关管理制度和法规，不断规范高校的科研活动，保证高等院校科研经费核算和管理的顺利高效。

（四）强化高校科研经费财务分析

一般情况下，高等院校开展科研经费财务分析应以如下几个主要指标为依据，包括各项支出占总支出比率、人员支出与公用支出比率、资产负债率、前期与本期各收支指标对比比率等，通过分析科研财务数据和经济数据，总结其科研财务活动规律，以此，尽可能的降低科研资金成本，保障高校科研经费的充分运用。

（五）进行财务分析

科研经费管理系统建设与实施方案 篇6

1 研发目的

不断规范和完善科研经费财务管理体制:

1.1 加强科研经费的成本核算

首次从固定资产管理系统中将资金划分为五大类:预算安排、科研教学、自筹、专项经费以及其他,对于不同分类每月均生成财务累计月折旧表、月均折旧表、月末调节表,明确了各资金来源,有效地与成本核算系统对接,掌控了实际科研成本的投入,甚至具体到每台设备的具体用途归属都清清楚楚。

1.2 加强科研经费的支出明细控制

科研项目中的会议费、餐费及办公用品等非正常科研业务行为开支较大,有的甚至占7至8成。为杜绝此类违规现象,有必要建立三级审核制度,对科研业务范围外的费用均需经科研科负责人、财务科、主管院长审批,对于不合理开支实行“一级否决”制,有效制止了滥用科目套取费用的现象。

1.3 加强科研经费过期或即将过期的资金监控

据统计,除零余额项目外,7成项目超过项目结束日期后均存在剩余金额,对于这些结余金额,课题组往往不重视,随意使用或不用于正常的科研行为。对于这些资金可建立“科技发展基金”,对项目结束逾期半年均未使用的均拨入“科技发展基金”,一年后若未使用完者按照零余额项目管理办法结转。

1.4 缩短科研人员报销周期,提高工作效率

对重要阶段网上报销阶段均在提交后发送短信提示,如无需科研科负责人的申请经费,金额在1万元以下,保存后系统将发送温馨短信“请在[全部申请经费]下将经费申请单打印并签字,与发票等一起去财务科前台办理”。

2 研发内容

经费使用与审批:按照不同金额及类型分成三级作处理,见图1。

对预算支出范围内的劳务费、接待费、餐费、交通费、办公用品等经费报销,不论支出金额大小,均需三级审批。

明确项目支出范围:(1)科研业务费:测试、计算、分析费,动力、能源费,差旅费,调研和学术会议费,资料、论文版面费和印刷费,文献检索、入网等信息通讯费,学术刊物订阅费。(2)实验材料费:原材料、试剂、药品等消耗品购置费,实验动物、植物的购置、种植、养殖费,标本、样品的采集加工费和包装运输费。(3)仪器设备费:专用仪器设备购置、运输、安装费和修理费,自制专用仪器设备的材料、配件购置费和加工费。(4)协作费:外单位协作承担自然科学基金项目部分研究试验工作的费用。(5)国际合作与交流经费:是指用于与资助项目研究工作有直接关系的国际合作与交流费用,包括项目组人员出访及外国专家来访的部分费用,支出比例按相关上级部门经费管理办法执行,一般不超过资助经费的15%。(6)劳务费:是指用于直接参加项目研究的研究生、博士后人员的劳务费用。支出比例按相关上级部门经费管理办法执行,一般不超过资助经费的15%。(7)管理费:是指项目依托单位为组织和支持项目研究而支出的费用,包括项目执行中公用仪器设备、房屋用费等。管理费支出比例按相关上级部门经费管理办法执行,一般不超过资助经费的5%,协作单位不得重复提取。

3 实施过程

科研经费管理系统实施过程见图2。

具体的操作界面见图3。

需要补充说明的是:(1)劳务费在网上下载填写模版并打印“科研劳务费支出申请表”,与经费申请表一并同时签名,由于无发票,填写经费申请表时不需要填发票号。若填写的经费申请表内容不符合报销规定,科研人员可以自行选择删除旧申请,重新申报经费。(2)劳务费与合同书必须作为附件上传。(3)暂付款说明(无发票暂时借款):借款,科研人员网上填写经费申请表,在“是否暂付款”中打勾,剩下流程与普通报销流程一样。还款,科研人员网上填写经费申请表,在“是否暂付款”中打勾,走完科研负责人及主管院长审批流程后,财务人员进入“暂付款审批”模块关联之前的借款记录,核对单据无误后确认审核。审核后旧借款记录删除,新增还款记录。剩余经费以新增还款记录为准。(4)经费申请各阶段状态:科研科待审|主管院长待审|财务科待审|完成审核:(5)系统剩余金额提醒:系统登陆后自动切换到工作助理界面,对当前项目及工作进度等予以提醒,见图4。

(6)系统模块接口改造图:见图5。

参考文献

[1]叶平,杨波,王魁英,等.优化科研管理模式促进科研成果产出的实践回顾[J].华南国防医学杂志,2008,22(2):34.

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[5]邹良玉,李东风.高校科研管理工作现状分析与对策[J].哈尔滨工业大学报杂志:社会科学版,2004,(3):42.

[6]薛天祥.高校科研管理本质、特征与规律[J].研究与发展管理,1996,(4):23.

[7]郑兴东,刘源,陆伟,等.高等医学院校科研投入产出分析[J].解放军医院管理杂志,2007,14(6):459-461.

[8]张景元.高校科研管理信息系统的设计与实现[J].科研管理,2000,21(5):108

新药创制专项经费管理与建议 篇7

1 重大专项资金管理不同于国内其他科技计划

为保证专项资金的规范管理,2009年财政部等多部委联合出台了“民口科技重大专项资金管理暂行办法”(财教[2009]218号)[2],从办法中可以看到,“重大新药创制”科技重大专项经费管理与其他科技计划略有不同,在资助方式、账户体系、经费组成等方面有所差别。

1.1 资助方式不同

重大专项实施以惠及民生为主要目标,通过课题的实施提升国内药物创新的整体实力,建设具有国际水平的创新药物研发体系。但新药创制专项与其他科技计划课题的特点不同,它是以产品为任务目标的导向性的研究课题。新药研究课题组织实施周期一般较长,经常会遇到各种技术难点,造成课题进展不顺利,而当取得一定的技术突破后,课题又可能继续开展并达到既定的目标。为此,新药专项不仅采用与其他科技计划相同的评审立项资助(前补助)的方式,还针对自行开展研发和产业化的投入项目,专门设立后补助的机制,激励研发单位积极推进新药创制。

后补助是重大专项资助方式的特点。对于没有获得专项资助的项目,可在课题研究取得相应成果后,按照规定程序向重大专项提出后补助的申请,经过相应的评审程序确定是否补助及资助额度。后补助的财政支持方式非常符合创新药物研发的规律,同时也体现重大专项支持药物创新的决心。后补助的方式有两种,在获得成果之前或之后均可申请立项,包括事前立项事后补助、事后立项事后补助两种方式。这种资助方式是专项实施的有益补充,它激励了国内研发单位开展药物创新的信心,并由此传达了一个明确的信息,只要是好项目,国家财政会给予相应的补助。

1.2 账户体系不同

现有的科技计划经费一般都纳入单位的自有银行账户体系管理,国家财政按照批复的预算将科研经费直接拨付到单位的银行账户上。通常情况下单位的账户中包括多种科技计划经费,额度实行总额控制,承担单位通过银行转账、支票等形式进行经费支出。这种账户开支时经常出现多个项目经费混收混支,先集中花费一个项目经费,再花另一个,最终会给课题的决算和审计带来问题[3]。有时还出现课题结题不结账的现象,使账户无法真正体现课题经费的使用情况[4]。

而重大专项的资金管理则不同,财政部将其纳入承担单位国库账户体系管理,课题承担单位都按规定开立特设账户,经费支出实行国库集中支付。专项经费由牵头组织单位按照批复的预算、用款计划通过国库将资金直接拨付到承担单位开设的重大专项资金特设账户,资金支付纳入国库动态监控体系管理。当课题按照预算支付经费时,国库相关管理部门再将特设账户中的资金直接支付给客户单位,而资金不进入承担单位的自有账户,这种付款方式可实时监督国家财政的资金流向,对监督管理财政资金的流向和执行进度具有一定的作用[5]。这种资金管理方式设立的初衷是好的,但监管部门能否真正通过这种形式对经费使用的真实性、合法性进行辨别,仅依靠形式上的变化应当还不够,还应加强课题承担单位具体实施人员的培训和教育。作为财政资金的基层使用单位,国库经费管理方式在实际操作中造成单位财务支出程序繁琐,大大降低了工作效率。

1.3 经费组成发生变化

一般国内科技计划项目经费主要由研究经费和管理经费组成,而重大专项项目(课题)经费的组成发生变化,改由直接费用和间接费用组成[6]。直接费用与其他科技计划的研究经费类似,包括设备费、材料费、基本建设费等。间接费用是指项目(课题)承担单位在组织实施重大专项过程中发生的无法在直接费用中列支的相关费用。除包括承担单位为项目(课题)研究提供的有关房屋水电等和管理费用的补助支出外,专项经费首次提出了激励科研人员的相关费用。专项中的间接费用是国家科技计划经费管理的新概念,不同于原来的管理费,是重大专项资金管理的特色。在重大专项提出间接费之后,其他科技计划的经费管理办法也作出了相应调整。

值得一提的是,在重大专项资金管理办法中提出这种奖励性支出的概念。众所周知,一般科技计划的科研经费是不允许给有工资收入的人员发放的,项目经费中的劳务费仅限于发给无工资收入的研究生或临聘人员。为此,科研人员多次提出意见,开展科学研究也应当给予相应的激励。而专项管理办法中明确规定,用于科研人员激励的相关支出一般不超过直接费用扣除设备购置费和基本建设费后的5%,在单位对科研人员进行绩效考核的基础上,结合科研实绩统筹安排。尽管比例不高,却是国家研究计划经费管理办法的内容改变之一。此外,奖励性支出的范围不仅包括直接的科研人员,实际也包括直接参与课题管理的科研管理人员,因此,承担单位在执行奖励政策的同时,也应当根据科管人员参与管理的情况,进行适当的奖励。

1.4 重大专项经费管理与美国现有科技计划经费管理模式相似

重大专项的资助方式、经费组成与美国科技计划经费的模式有相似之处。美国科技计划的支持方式也包括前补助和后补助,但后补助的概念不同,项目第一个资助周期后的拨款称为后补助,是指已批准项目的后续拨款,根据项目的执行情况以及项目负责人提交的年度进展报告和财务报告的情况来决定是否进行后续拨款。经费组成方面,现行美国科技计划经费,既包括直接支出,也包括间接支出。计划资助经费只能用于计划项目的直接支出,不能用于项目管理费、企业利润等间接支出。而重大专项的经费科目设置与美国的计划经费类似,形式上已基本与国际接轨了[7]。但是在实施原则上区别较大,例如美国科技计划中的研究经费相当一部分是用于人员支出的,国内研发人员的收入体制则不允许将科研计划经费再重复发给同一人群,但是可以作为劳务费发给临时人员。在经费预算评审和经费监督、审计等方面,美国和国内重大专项对经费的把握尺度和审查的关注点也完全不同。希望国家在下一阶段的重大专项经费管理方面有所改进,推动国家财政支持科技创新向前发展。

2 药物所专项经费管理方式

“十一五”期间药物所承担了30多项重大专项课题,从单位的主体地位来分,有的课题药物所是承担单位,有的课题药物所则作为合作单位参与;从课题经费账户的性质,可分为国库账户资金和自有账户资金。尽管课题经费的账户性质不同,但管理的要求都是参照重大专项的管理办法执行,只是在具体细节上略有不同。下面主要介绍药物所对专项经费管理的一些具体做法。

2.1 重视经费预算编制,但预算评审方式有待探讨

重大专项的经费预算编制有两次,一个是在申请书中,经费预算主要是填写一个经费预算表格,并对表格中内容进行简要说明。另一次是项目通过技术评审之后填写的经费预算书。后者至关重要,关系到课题实际获得的资助经费额度,也是课题申请人最消耗时间和精力的一项工作。

申请书中的经费预算表格填写一般较为简单,毕竟专家对申请书的评审重点是技术评审。但是撰写申请书预算表时还要特别注意,至少不能超过申请指南要求的资助经费上限。药物所曾申报过两个比较成熟的项目,就是由于申请书中经费数比指南多几万元而没有通过形式审查,丧失了获得资助的机会。财政部近日到基层课题承担单位调研,也提到财政部对项目的申请经费是没有限制的,尽管如此,希望申请人在今后的专项申请中还是要注意此类问题,避免类似情况的发生。编制经费预算书是课题立项的重要环节,将会直接影响课题的实施,承担单位的科研人员和科研管理人员已将其视为课题的首要任务。“十一五”期间,由于课题负责人对预算编制的重要性理解不到位,没有充分重视,虽然项目被批准立项,但经过评审预算编制不合理,评审后经费几乎为零,这虽然只是极个别的现象,但也说明经费预算至关重要。

为做好经费预算工作,承担单位的科研管理部门或科研人员应及时归纳总结预算评审意见,并采取相应的措施。为编制预算做好准备,药物所科管部门通过分析预算评审报告,发现销减预算的主要原因是数量多、价格高、差旅费或出国费超过标准、劳务费的发放标准、发表文章的版面费标准偏高、委托测试费不合适等。为此,科研管理部门收集一些市场数据,由财务部门提供国家对差旅、出国或劳务的相关文件,管理部门和科研人员及时交换信息,为预算编制提供必要的依据。针对大额预算,要求结合具体的科研工作进行详细说明,尤其是与研究任务的相关性及合理性方面一定要表达清楚[8]。

要重视并加强科研项目经费的预算管理工作,科研管理部门和财务部门应在申请科研项目时,协助项目负责人编制真实、合理、有效的经费预算[9]。预算编制是专业性较强的工作,财务人员是无法独立完成的,而科研人员进行预算编制时也需要财务专业知识作指导,目前二者在专业的磨合与理解方面还欠缺,尽管双方很努力,但效果并不明显,预算削减的情况还是很严重。因此,从另一个角度来说,适当调整课题财政预算的评审制度和方式,才更加符合实际情况。建议财政部等主管部门在预算编制和评审制度方面有所创新,减轻科研人员的负担,加速新药重大专项的实施。

2.2 按照任务书拨付与分配经费是课题实施的基础

作为承担重大专项课题单位,药物所具有双重的身份,既作为承担单位,有时又作为合作单位。药物所作为责任单位的课题,其中有的课题包括合作单位参与,同时药物所也作为合作单位参加到其他单位的课题中。在管理合作课题上,困难不是合作方是否按照任务书的要求完成工作,经常是合作单位的经费管理中存在问题,从而造成课题审计和财务验收困难,因此,对于合作课题管理,药物所将经费的支出要求作为合作内容的重要内容之一,以避免出现课题无法结题的结果。

摘要：“重大新药创制”科技重大专项2008年正式启动实施,并同时颁布了重大专项经费管理办法。本文从科研管理人员的角度,通过分析专项经费与国内其他科技计划经费管理的区别,介绍了重大专项经费管理的资助方式、账户形式、经费组成、人员奖励等方面的总体概况。药物所根据专项管理办法的要求,制定了本单位的专项经费管理制度和程序,并针对课题实施过程中发现的问题提出相应的建议。