中小型水库的管理

中小型水库的管理（通用12篇）

中小型水库的管理 篇1

摘要：现代水库管理就是在总结传统水库管理经验教训和充分落实2011年中央“一号文件”精神, 确保管理和运行经费, 人员按照编制定员定岗的基础上, 结合新形势、新任务、新要求, 展望发展, 重新制定管理职责、管理范围、管理方法、管理标准, 从而逐步实现水库管理的现代化。

关键词：水库,传统管理,现代管理,思路

高台县位于河西走廊中部, 黑河中游下段, 地势南高北低, 年均降水量104mm左右, 年均蒸发量为1765mm左右。干旱缺水一直是制约高台县农业生产发展的主要因素。全县辖9个乡 (镇) 、136个行政村, 共有13.0133万农业人口。耕地面积3.78万hm2。全县农业灌溉主要依靠黑河引水兼顾水库调蓄灌溉。水库是高台县优化水资源配置, 解决或缓解水资源供需矛盾的重要基础设施。近年来, 随着黑河水量调度的实施, 高台县农业灌溉的用水矛盾更加突出, 水库作为调节高台县水资源的重要性也日趋突出。截至2012年底, 高台县已建成中小型水库19座, 总库容5072.72万m3, 其中:中型水库1座, 库容1048.1万m3, 小㈠型水库12座, 库容3661.92万m3, 小㈡型水库6座, 库容362.7万m3。自2002年至今, 已先后对19座水库进行了除险加固, 水库调蓄功能逐步得到改善, 安全运行系数明显提高, 这些水库在高台县的防洪、灌溉、供水、保护生态等方面发挥着重要的作用, 社会、经济、环境效益显著, 是高台县防洪工程体系和水利基础设施的重要组成部分, 特别是对改善农民生产生活条件和农村经济持续稳定发展起到了不可替代的重要作用。随着2011年出台的《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》文件, 按照“一号文件”可持续发展的治水思路, 高台县水库管理工作还面临着传统管理向现代管理转变的艰巨任务, 同时也面临着许多困难与问题。因此, 做好水库管理转型工作具有重要的意义。

一、高台县水库在传统管理下的现状及存在的问题

㈠管理体制不顺、机制不活

随着社会经济的发展和水利改革的不断深化;水利工程管理单位体制不顺、机制不活的弊端日益明显地暴露出来。水利管理单位的现行管理体制和运行机制是在长期计划经济体制下形成的, 曾经发挥过重要作用, 现已不适应新的形势要求, 严重地影响了水利管理单位的生存和发展。目前, 高台县的水库管理单位都实行自收自支, 运行管理与维修养护经费无来源, 由于产权、体制、机制上的问题, 给小型水库的管理带来很多的问题和困难。

㈡大坝安全管理责任制不落实

《水库大坝安全管理条例》中规定:“各级人民政府及其大坝主管部门对其所管辖的大坝的安全实行行政领导负责制”。目前, 高台县有相当一部分小型水库的安全管理工作尚未真正落实政府行政领导负责制, 采取降低级别实行政府行政领导负责制的情况较为普遍, 即应由本级政府行政领导负责的, 为了卸“包袱”、推责任, 下放到下一级政府行政领导负责。虽然签订了水库安全责任书, 但缺乏落实责任的保障措施。

㈢重建轻管, 管理人员短缺

高台县19座水库都进行了病险水库除险加固, 虽然安全运行系数提高了, 但由于受灌区内人员编制严重短缺的影响, 缺乏专职水库管理人员。各水库管理站现有水库管理人员三四人, 且都兼顾着灌溉管理、水费征收、渠道管理及维护等工作, 常发生顾此失彼的情况。

㈣规范化管理严重滞后

县境内水库缺少必要的监测设施, 工程运行状况不清。管理队伍整体素质较差, 管理手段落后, 安全检查技术含量低, 水库的检查方法通常只用眼看、耳听、手摸、脚踩等直观方法对工程表面进行检查, 无法满足规范化管理和科学化管理的需要。

二、传统水库管理的缺点

现代管理是相对于传统管理而言, 传统是对以往的总结和概括。传统管理是以兴利除害、防洪度汛、供水灌溉为主。回顾过去有其客观发展的必然性, 面对现实也有严重的不足, 那就是重建设、轻管理, 重工程、轻资源。传统水利工作下的水库管理主要针对人为建造的工程部分即水工建筑物及其配套设施的管理。管理范围小, 管理面窄。这反映了重工程、轻资源的实际。传统水库管理还存在着重建设大修、轻检查养护。

管理主要是通过规程规范来实现。传统的规程规范来源于三个方面:一是由根据理论分析提出的要求;二是在管理过程中的经验教训;三是由其他行业借鉴, 各水库管理单位相互学习, 相互参照。在这三方面中, 第一部分偏重理论分析, 难免有脱离实际之处。第二部分虽然符合事物发展规律, 但却是被动的和初级的。按现代观点他是传统和落后的。第三部分虽然是应该和必需的, 但如果脱离实际则变成抄袭而流于形式。总之传统的规程规范由于经验不足, 重建轻管等原因, 理论内容多, 实际内容少;定性内容多定量内容少, 看起来很全面, 不少内容脱离实际无法执行, 流于形式, 特别是水库大坝安全检查和维护保养规程更是如此, 检查流于形式不能及时发现隐患。

三、灌区实现现代水库管理的思路

㈠现代水库管理不但要管好工程还要管好资源

水库管理工作是针对水的工作, 它不但包括水的安全、水的利用还应包括水的好坏和水的多少。管水的单位不管水的好坏和多少, 显然是不合道理的。所以, 现代水库管理范围应向上游延伸和扩大, 管理工作内容相应增加。不但要管好水工建筑物及其配套设备, 还应管理水库岸坡、流域植被。管理的职责不单是工程设备的安全运行, 还要包括水质水量, 合理利用。当然, 高台县境内的水库和地方政府管辖区域的交叉, 管理受到制约, 但我们可以通过定期检查岸坡是否稳定, 有无塌方、滑坡。定期调查了解库区植被、水土流失, 定期调查了解流域范围内污染源及水污染状况, 写出分析报告和治理改进建议, 保护水库的水质和蓄水能力。

㈡现代水库管理必须全面贯彻安全第一、预防为主的原则

水库管理工作责任重大, 所以预防为主的原则不单是针对防汛度汛, 应该贯穿于管理的全过程。所谓预防, 就是超前工作, 有备无患。这既体现了管理的主动性, 也体现了现代的科学性。就一般概念而言, “管理”重在预测, 没有预测, 管理是被动的。也只有真正做好了预防工作, 才能真正做到安全第一。

㈢现代水库管理要标准化标准化

是水库管理现代化的标志之一。施行标准化, 减少盲目性和随意性。标准化管理首先要制定管理标准。管理标准应包含两个方面, 一是管理的质量标准, 二是管理的工作量标准。质量标准是管理的工程设备应该保持的良好状态和良好程度;工作量标准是达到质量标准所必须做的工作。所以, 工作量标准是质量标准的细化和具体化, 是实现质量标准的前提和保证。管理标准应尽可能量化, 便于定岗定责和自动化管理。管理标准应定期修改, 不断完善。

㈣水库管理自动化是其现代化的必然

随着科学技术的飞速发展, 水库管理工作应逐步实现自动化。它包括水工机电设备操作运行的自动化, 大坝观测的自动化, 管理手段管理方法, 如远程操作控制、各种记录资料的收集整理、技术档案管理的智能化和数字化等。

㈤高度重视技术资料档案管理

水库管理工作是一项长期的工作, 期间工作人员多有变化, 然而管理是连续的, 技术资料也必须是连续的。所以, 技术资料档案管理是水库管理的主要手段之一。资料档案重在收集建立, 收集的前提是基层工作人员每做一项工作都必须认真做好记录。工作记录既是履行职责的标志, 也是以后工作的依据。工作记录必须严格、真实、准确、全面, 包括工作内容、工作时间、工作人员。工作记录要做到及时填写、及时上报、及时分析整理、及时归档保存。这些要求应体现在管理标准中。

中小型水库的管理 篇2

第一章 总则

第一条 为加强小型水库除险加固工程建设管理，实现利用五年时间基本完成现有病险水库消号目标，根据市水务局、市财政局有关文件规定，制定本办法。

第二条 本办法适用于使用于县境内小型水库除险加固工程的勘察设计及施工管理阶段。

第三条 水库工程建设实行属地管理、分级负责制。小型水库除险加固工程建设的监督管理按照水库大坝所坐落的行政区（县级以上），由该行政区水行政主管部门负责。各地要按照“事权划分、属地管理、分级负责”的原则，全面建立和落实水库工程建设管理责任制。

第四条 水库工程建设程序分为：前期工作、招标投标、建设实施、竣工验收等。

第五条 水库工程实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制和竣工验收制。

第六条 为落实工程建设责任制，建立病险水库除险加固工程公告制度，加固一批，公告一批，销号一批。

第二章 前期工作

第七条 水库工程前期工作包括大坝安全鉴定、初步设计等。第八条 工程初步设计前，项目单位必须按照市小型水库大坝安全评价有关规定完成大坝安全鉴定工作。安全鉴定成果以五年为期限，超过五

配件未经检验或检测不合格不得使用。

第十六条 项目单位应加强工程进度、工程质量、资金到位及使用、合同执行等管理，对违反规定和存在问题要限期改正，逾期不改的，要追究有关单位和当事人的责任。

第十七条 为确保工程安全度汛，在建水库迎水面工程必须于当年6月20日汛前完成。确因特殊情况不能完成的，要制定应急度汛方案，在汛期要采取空库运行方式，以确保度汛安全，否则将建设时间推后到汛后，但必须形成书面报告上报市水务局批准。

第四章 工程验收

第十八条 水库工程完工后应当及时组织验收。工程竣工验收由市水务局会同市财政局主持，县（市、区）水行政主管部门派员参加。

第十九条 水库工程竣工验收前，项目法人应按验收规程规定完成各项竣工报告编制及工程档案专项验收。工程档案专项验收由市水务工程管理站主持。

第二十条 工程竣工验收后，要及时办理交接手续。第五章 检查考核权限和办法

第二十一条 工程检查考核分为自检考核和抽检考核。

第二十二条 自检考核由建设管理处组织实施，局规划建设股派员参加。抽检考核由规划建设股组织，由局领导带队，机关科室负责人（或派员）参加考核。

小型水库管理体制改革的探究 篇3

关键词：小型水库;防洪保安;管理体制;三权回收

水库是我国水利基础设施的重要组成部分，也是我国防洪保安工程体系中不可缺少的部分，水库在防洪、供水、灌溉、发电以及改善生态环境等方面均发挥了重要作用。在我国的水库总数中，其中95%的是小型水库，这部分小型水库修建年代较早，工程质量较差，管理设施不配套，直接或间接的影响了水库的安全和综合效益的发挥，对小型水库管理体制的改革势在必行。

1 小型水库管理面临的困境

1.1 小型水库工程质量存在问题

小型水库多修建于县级地区，除部分中型水库由县级水务部门管理外，其他小型水库多由乡镇、村组管理。大部分小型水库修建年代久远，在修建过程中也多数是边勘测、边设计、边施工，这就使得工程在建设之初就存在一定的质量问题，而且水库经过几十年的运行也已经达到设计年限，因此大坝渗漏、坝坡变形、洪道阻塞、淤积等问题不断显现，水库的输水功能已经大打折扣。

1.2 管理体制存在的弊端

小型水库的管理体制存在一定的弊端，如部分水库以承包形式交由个人管理，当承包者的个人利益与社会公共利益发生冲突时，承包人会寻找理由，对水务部门的调度工作造成干扰，导致饮水、灌溉水源无法得到有效保障。若汛限水位控制运用的调度工作无法有效展开，水库运行的安全也就受到极大的威胁，进而会对下游群众的生命财产造成不同程度的损害。小型水库管理体制不明，管理不到位等体制的弊端直接削弱了国家对小型水库除险加固的扶持力度。在小型水库安全警钟不断敲响的情况下，各级政府应紧抓国家提供的治水机遇，将小型水库管理体制进行彻底改革，以提高水库工程自身的防洪防汛功能，扩大工程的经济效益和社会效益。

2 小型水库管理体制改革

2.1 改革目标

小型水庫管理体制改革的本质任务是解决安全与体制、公共利益与体制、机遇与体制三大矛盾，其中水库的安全管理更是重中之重。为了维护广大人民群众的利益，促进经济的发展和社会的稳定，必须对小型水库的管理体制进行改革。县级领导应将水库管理体制改革上升到当地政府战略发展的高度，组建县级水库建设管理局，为水库管理体制的改革组织构架;然后成立改革领导小组，对各部分的责任进行明确划分，确保改革工作的顺利开展，逐步建立职责清晰、权责明确、管理科学、运行规范、良性发展的运行体制和管理体制，最大限度的维护水库的经济利益和社会效益，同时还应将水库的防汛指挥权、用水调度权、水库经营权上收至县级部门，进一步强化水库的社会公共效益，为居民用水、农业用水、工业用水提供切实的保障。

2.2 管理体制改革采取的措施

2.2.1 调查摸底。为了做好“三权”上收的工作，应对各小型水库的基本情况进行详实的调查，并将调查结果建档立案，做到一库一档，务必做到不漏登、不重登、不错登。调查时可采取现场查看、与管理人员及干部群众交流的形式，全面了解水库的真实情况。

2.2.2 制定科学的改革方案。在实事求是的调查研究基础上，结合水库的情况及当地政府的情况，制定小型水库管理体制改革实施方案，为管理体制改革提供方向和依据，方案应细化，并具有可操作性。在明确水库的“三权”归水务主管部门外，还应对水库的水面经营权进行合理划分，保障个体经营者的利益，通过科学的收权和放权，实现管理者和经营者的权益。

2.2.3 承包合同的更改。在对小型水库的经营权对外进行承包时，应做好各项变更工作，进一步完善承包合同的规范性和合理性。承包合同中的甲方由原来的乡镇或村，更改为县水务局;承包年限一般控制在20年以内;管理权的转换要落实到位，确保“三权”归县水务局所有，提高小型水库安全度汛的保障系数。

2.2.4 加大行政机关督办力度。小型水库管理体制改革工作是重点督办工作，需要县委督查室、县政府督办室协同作用对其进行重点督办，定期汇报工作开展进度，对改革不到位或改革行动迟缓的水库给予实时的通报，确保管理体制改革工作能按时完成。

2.2.5 法律保障。小型水库改革过程中可能会涉及到承包合同纠纷问题，其中的违法、违纪行为应交由相关部分依法处理，取缔不合法的承包合同，对有关责任人进行责任追究。

2.3 改革经验

小型水库管理体制改革是一项刻不容缓的工作，同时也是一项复杂而漫长的工作。在改革过程中应当找准改革切入点，否则利益受损方将对改革带来不必要的干扰;改革工作应由上而下开展，县级领导自身应加强对水库管理经营的重视力度，建立长效的运行管理机制，调动各方力量，才能有效解决当前管理面临的困境;做好利益区分工作，水库管理中涉及的利益方众多，在实施过程中应做好各项利益划分工作。水库“三权”的上收只是对社会公益性部分的管理权限进行回收，而经营管理的权利仍属于承包者;改革不是一朝一夕的事，只是管理体制变革的开始，要形成长效的机制需要长期坚持，这就需要大量资金的投入和人员的投入，只有长期坚持才能巩固改革成果，真正发挥改革的效益，彻底解决小型水库的管理问题。

3 结语

小型水库是基础的水利建设设施，具有防洪保安、灌溉供电等多项功能，同时兼具经济效益和社会效益。由于小型水库管理体制落后，水库的效益无法真正发挥，降低了工程自身的效益，还可能危害周围群众的生命财产。采取“三权”回收的政策，使水库的社会公益部分管理权限回归到县水务局，可在保障水库经济效益的基础上，进一步提升水库工程的社会效益。

参考文献：

[1]范世勇.小型水库经营管理体制改革初探[J].陕西水利，2012，01：51-52.

[2]董大筑.安溪县小型水库现状及管理体制改革初探[J].水利天地，2013，07：35-36.

[3]孙又欣，万华.湖北房县小型水库管理体制改革调研与思考[J].中国防汛抗旱，2013，03：71-72+76.

中小型水库管理初探 篇4

1.1 水库的管理资料不完善

在档案建设管理的过程中对于档案归档不够齐全、资料不够齐备以及档案管理不够规范等问题层出不穷, 造成这些问题的原因是多方面的。首先, 档案管理者的思想认识不到位, 致使具体的档案工作没有落到实处, 形同虚设, 基本处于“说的时候很重要, 做的时候次要, 忙起来的时候什么也不要”的局面, 并且档案管理者的积极性极度缺乏, 工作激情有所减退, 导致对于档案工作干好干坏一个样, 干多干少一个样, 工作责任感不强。其次, 档案管理的队伍不够稳定, 人才的流动, 加大了档案工作日常维护的难度。例如, 有些地方的组织部档案管理人员一年换几轮, 导致很多人员还没有熟悉工作流程、工作职责就换去了其他的岗位, 而许多应该及时归档的档案因为种种原因被搁置甚至遗失。目前, 档案管理还没有完全实现数字化, 大多数都以传统的手工操作为主, 习惯了劳动强度大、科技含量的的手工劳动的定式思维, 缺少创新, 导致招收的档案管理人员的素质偏低, 对计算机的运用也还停留在打字上, 没有将数字化真正运用到档案管理的工作中。而由于上述等资料管理问题, 导致我国大多数中小型水库在建库前后有关于设计、施工、竣工以及最基本的水位库容等水库管理的资料有所欠缺, 并且在水库的运行过程中的记录和观测资料不玩之甚至丢失的情况也时有发生, 对水库的管理有着很大的影响, 让水库管理难以朝着数字化、自动化、科学合理的方向迈进。

1.2 水库的工程管理体制不够健全

水库不仅有防洪排涝、水资源的保护以及水土保持等公益性应用功能, 而且还有供水、发电、旅游、养殖等经营性功能。截至目前, 我国的很多中小型水库对于管理单位性质以及水库产权、隶属关系和水库功能等你内容还没有清晰准确的定位, 而近几年来, 由于一些中小型的效益不理想问题, 导致管理人员的数量不断减少, 对管理也不再重视, 以及水库管理人员不够专业, 管理水平低下, 管理技术也较为落后, 管理效果也就不言而喻。比如, 一些以供水和供电为主的中小型水库会随着农田灌溉面积的减少, 使农民不再受益从而不再缴费, 让水电站的效益越来越差, 难以更新电站已经老化的机组, 而由于没有经济来源, 水库管理人员的工资也难以保障, 电站也难以筹集到资金进行机器的维修与养护, 导致安全隐患层出不穷, 进一步加速了电站的没落;虽然水库本身有着事业编制和管理人员, 但是一些中小型水库在计划修建时并没有尽心科学的规划与设计, 导致大多数水库健在山区乃至一些崎岖的山路旁的显现屡见不鲜, 不仅通车的难度系数较大, 也给水库的通讯设施维修及养护、抢险等措施加大了难度, 一旦遇到自然灾害如大于导致的洪水, 其后果不堪设想。其次, 由于农田的面积减少, 水库的供水功能也就被减弱, 水资源的利用率也有所降低, 虽然仍然有一些工厂或者周边的群众需要用水, 但是由于资金问题, 导致水库管理人员没有足够的资金建设供水厂以及供水管道, 加大了水资源的浪费以及无法满足供水的实时需求。

1.3 水库风险、法律法规管理意识不强

在中小型水库的运行过程会受到客观存在不可改的环境因素影响, 特别是一些大坝的结构本身就存在一些难以确定的危险因素, 导致水库不能安全运行, 一旦事发, 造成的损失便难以挽回。但是, 在实际的水库管理中, 管理人员很少向一些经济比较发达的西方国家学习将风险评估融入到水库管理制度中去, 由于风险意识薄弱甚至一些地区的水库管理人员根本就没有风险管理意识, 就没有科学合理的进行风险预测和防范措施, 对于资金和时间的投入也不够, 其中一些水库的水资源被污染的情况也没有受到重视, 没有定期对水库的病险进行诊断, 也进一步加大了水库的管理风险。除了风险管理不够完善, 中小型水库对于法律法规也有所欠缺, 没有从当地的基本情况出发制定适宜的体制, 并且也没有依据《水法》、《规划法》、《防洪法》、《渔业法》、《水污染防治法》等原则性规定, 导致各个法律法规自相矛盾、互相冲突, 无法优化水库管理体制。

2 中小型水库管理措施

(1) 实现数字化资料管理模式。要想让档案管理中的问题得到有效解决, 首先, 真正做到数字化管理, 即计算机管理, 对于一些建立好的档案, 及时将其录入电脑通过一些计算机管理软件让档案标准化、规范化。而在中小型水库的运行过程中的数据记录及观测数据的纸质档案必须保证其质量以及规范性。其次, 强化工作人员的档案意识以及数字化管理意识, 对其进行不定期的档案知识、计算机知识的培训, 保持知识的更新, 提高其业务素质和管理水平。再次, 做好对电子文档原始性、真实性的认定, 并且处理好电子档案与纸质档案的关系, 目前, 电子档案与纸质档案处于共存的状态, 两种形式的档案拥有各自的特点, 在平时的归档工作中, 可以将其二者结合, 取长补短, 其次, 可以在其中引入一些监控软件进行自动监控, 不仅可以减少人力、物力, 也保证了监测数据的准确以及资料的完整。

(2) 建立健全中小型水库管理体制。要想完善中小型水库的管理体制, 改善其中存在的不足, 首先需要做的是, 根据水库所出环境因地制宜的建立健全管理机构, 除了精简设置, 还需要避免重复建设的情况发生, 所以需要水库的负责人为水库的工作事项配备专门的管理人员, 每个人员支队其管理的事项负责, 明确职责;其次, 要将水库的管理制度进行专项划分, 尽量将制度规章细化, 不适合的进行适当的修改, 让管理体制最大化的规范化、系统化。除此之外, 还需要根据水库所偏重的功能进行改革创新, 充分发挥水库的经济效益, 增加水库的收益, 让水库能够良性运行, 并且还要注重对水库管理人员的管理, 可以对其进行定期的培训, 保持知识的更新以及对管理的工作热情和工作责任, 能够以高水平的管理技能和水平提高水库管理水平, 改变现状。同时也引入竞争机制, 与邻近的水库进行竞争, 或者可以相互交流, 取长补短, 共同进步。

(3) 健全水库管理的法律法规、强化法律意识。水库管理的法律法规是水库管理的保障和及时, 也是开展中小型水库管理工作不可或缺的内容之一。但是现存的很多与中小型水库管理有关的法律法规都存在一些缺陷, 不够完善, 也让中小型水库的管理工作有了一些不能避免的灰色地带, 为了让中小形水库能够平稳的长远发展, 首先需要做的是根据水库管理中出现的具体问题确定法律法规的方向, 并且要保障其长远性、战略性、全局性和可持续发展性;其次应该定期对中小型水库的管理人员进行法律法规的培训, 强化法律法规意识;最后, 还应有一定的风险管理意识, 在平时的管理工作中, 应该记录出现的问题并且对可能出现的问题进行预测, 在找出解决之法, 科学合理的进行管理, 确保水库的安全运作。

3 总结

水库的安全运行对当地发展有着重要意义, 所以水库的管理工作显得尤为重要, 不仅要解决可能出现的事故以及确保水库的安全运行, 还需要有计划的进行蓄水、泄水, 将水库工程的效益最大化, 所以为了能够让水库经久不衰的运行, 就必须要重视对水库的管理工作因地制宜、因时制宜对中小型水库进行管理。

摘要：随着经济日新月异的发展, 我国的水利内涵也在不断地被丰富, 其功能在不断被扩展, 应用领域也更加广泛, 并且水利对农业生产起着不可或缺的作用, 水库是水利工程体系的重要成员之一, 而对水库的管理也是水利工作中的重要内容, 只有科学合理的管理方式才能让水库经久不衰、长期安全的运行。本文简述了中小型水库的管理现状, 并且针对出现的问题提出了一些应对之策。

关键词：中小型水库,管理,应对策略

参考文献

[1]刘正国, 孙伯永.中小型水库安全管理与检测[M].河海大学出版社, 2005.

[2]齐永才, 苗毳.浅谈水库的运行管理[J].农业与技术, 2009.

[3]水库管理人员及水库调度岗位操作技能培训考评与水库安全运行管理标准规范[S].中国标准出版社, 2005.

惠州小型水库管理办法 篇5

（征求意见稿）

第一章

总

则

第一条

为加强小型水库的管理，确保工程安全运行，保障人民群众生命财产安全，充分发挥工程效益，进一步巩固小型水库除险加固建设成果，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《水库大坝安全管理条例》、《广东省水利工程管理条例》、《广东省饮用水源水质保护条例》、水利部《小型水库安全管理办法》（水安监〔2010〕200号）等有关法规，结合我市实际，制定本办法。

第二条

本市行政区域内的小（Ⅰ）、小（Ⅱ）型水库工程的运行、调度、管理、保护适用本办法。

第三条

本办法所称小型水库系指总库容100万立方米以上（含本数）、1000万立方米以下（不含本数）的小（Ⅰ）型水库和总库容10万立方米以上（含本数）、100万立方米以下（不含本数）的小（Ⅱ）型水库。

重要小型水库系指库容大于500万立方米或坝高超过30米，以及水库溃坝后对下游城镇、村庄、重要基础设施等防洪安全有重大影响的小型水库。

第四条

小型水库安全管理实行地方人民政府行政首长负责制。县（区）人民政府（含大亚湾开发区、仲恺高新区管委会，下同）、乡镇政府（街道办事处）必须明确各责任主体的安全管理责任，逐级、逐个水库签订责任书，将责任落实到人。县、区人民政府负责通过媒体公布本行政区域内小型水库安全行政管理责任人和防汛责任人。乡镇长（街道办事处主任）是本乡镇（街道）小型水库安全管理的第一责任人，对辖区内小型水库安全管理负总责。每宗小型水库应确定一名镇级党政领导作为水库安全管理的具体行政责任人。

第五条

按照水利工程“分级负责、属地管理”的原则，小型水库安全管理责任主体为相应的乡镇政府（街道办事处）、水行政主管部门、水库主管单位（或业主）以及水库管理单位。

农村集体经济组织所属小型水库安全的主管部门职责由所在地乡镇政府（街道办事处）承担。

第六条

乡镇政府（街道办事处）负责落实本行政区域内小型水库管理机构、配备管护人员、落实管理经费、划定工程管理范围与保护范围、组织除险加固和重大安全事故应急处置。各乡镇（街道）水管所（水利所、水利会、水利站，下同）应做好小型水库的蓄水、防洪调度、安全检查、运行管理等技术业务指导和监督管理工作。

第七条

县、区水行政主管部门会同有关部门负责对本行政区域内所有小型水库安全实施监督，建立小型水库安全监督管理规章制度，组织实施安全监督检查，对管理（管护）人员进行技术指导与安全培训；向县、区人民政府报告小型水库的安全状况，提出监督管理意见，切实履行水行政主管部门的职能职责。上级水行政主管部门应加强对小型水库安全监督工作的指导。

第八条

水库主管部门（或业主）负责所属小型水库安全管理，明确水库管理单位或管护人员，制定并落实水库安全管理各项制度，筹措水库管理经费，对所属水库大坝进行注册登记，申请划定工程管理范围与保护范围，督促水库管理单位或管护人员履行职责。

第二章

水库管理和保护

第九条

县、区人民政府应根据本地实际情况制定小型水库组建管理机构或管理队伍的具体规定。

第十条

水库管理单位或管护人员应按照水库管理制度要求，实施水库调度运用，开展水库日常安全管理与工程维护，进行大坝安全巡视检查，报告大坝安全情况。小型水库工程管理单位应自觉接受当地水行政主管部门的检查监督，服从各级防汛指挥机构的防洪、抗旱调度。当水库的发电、供水与防洪发生矛盾时，应当服从防洪。

第十一条

小型水库必须配备专职管护人员。定员标准如下：

（一）小（Ⅰ）型水库配备不少于2人；

（二）小（Ⅱ）型水库配备不少于1人；

（三）重要的小型水库，水库主管部门（或业主）应明确水库管理单位。

第十二条

小型水库专职管护人员可采取购买社会服务或采用聘用制确定，要求身体健康，具备一定的管理能力。其选聘条件、程序、工作职责、管理与考核、奖惩等办法由县、区水行政主管部门根据当地实际制定。聘用人员可由乡镇（街道）水管所统一管理和考核。小型水库管护人员实行培训上岗制度，专职管护人员须经水行政主管部门组织的岗位培训后方可上岗。

第十三条

乡镇政府（街道办事处）、水库管理单位和管护人员应按照水利部《小型水库安全管理办法》第三章和第四章的要求落实安全管理措施。小型水库强制推行安全检查制度。各乡镇政府（街道办事处）每年汛期前应组织有关专业技术人员对所管辖的小型水库逐库进行安全检查，提出检查报告（内容应包括检查内容、存在问题及整改意见等）。对查出有安全隐患的小型水库限期处理，将处理方案和处理结果报送县、区水行政主管部门备案。市、县（区）水行政主管部门应对检查情况进行抽查，对重大安全隐患实行挂牌督办，督促水库主管部门（或业主）改进小型水库安全管理。

第十四条

强化安全意识，严格运行管理。各乡镇政府（街道办事处）必须树立安全第一的观念，组织编制所属小型水库大坝安全管理应急预案和防汛抢险应急预案，并报县、区水行政主管部门和三防指挥机构备案。各乡镇政府（街道办事处）应按规定落实抢险队伍和保障措施，科学蓄水调洪，规范运行管理，确保运行安全。各县、区水行政主管部门根据各水库的具体情况，逐宗设定防限水位，并督促水库主管部门（或业主）在水库明显的位置设立防限水位标志牌。

第十五条

切实做好工程的日常巡查、管理、维修养护工作。小型水库管理单位应遵循水库工程管理的相关技术标准和《土石坝养护修理规程》（SL551—2012）的规定和要求进行规范化管理和维护，每年定期开展白蚁防治。管理单位或管护人员应随时掌握水库运行状况，发现异常现象和不安全因素时，应当立即报告当地乡镇政府（街道办事处）和县、区水行政主管部门，及时采取措施处理安全隐患。

第十六条

每宗小型水库必须建立调度运用、防汛值班、水文报汛、险情报告、日常检查、非常检查、管护人员岗位职责等方面管理制度。具体实施细则由县、区人民政府根据本地实际制定。

第十七条

规范小型水库开发利用行为，合理安排水库使用功能。凡是小型水库发包经营必须经乡镇政府（街道办事处）提出意见报县、区水行政主管部门同意，具有饮用水源功能的小型水库须报县、区环保部门同意。原已发包经营权的应报县、区水行政主管部门备案，凡违反有关法律、法规、规章的强制性规定签订的经营发包合同均为无效合同。具有饮用水源功能的小型水库必须严格控制发包经营行为，原则上不应发包，不得有《广东省饮用水源水质保护条例》所列的禁止行为，水库的基本资料应报县、区环保部门备案，原已发包经营权的应按照程序到县、区环保部门办理相关手续。禁止在库区内和水库集雨范围内从事对水质有污染的养殖业务，严禁任何单位和个人向水库排放有毒、有害等污染物。县、区环境保护部门负责对饮用水源水质实施监督管理；水行政主管部门负责水资源配置及水土保持的监督管理；林业部门负责饮用水源涵养区内已种经济林的监督管理；农业部门负责农业种植业、畜禽养殖业的监督管理；乡镇政府（街道办事处）负责饮用水源水质保护的具体协调和管理工作，建立自查自纠制度，发现安全隐患及时向县、区环保部门报告。水库以防洪、灌溉为主要功能的，不宜发包和租赁经营。承包经营管理者应守法经营，服从防洪、灌溉调度，保障水库安全运行。发包经营后的小型水库安全管理责任仍由原水库主管部门（或业主）承担，水库承租人应协助做好水库安全管理有关工作。

第十八条

水库主管部门（或业主）应按有关规定定期组织所属小型水库进行大坝安全鉴定。对存在险情隐患的小型水库，县、区政府应当采取限期除险加固或更新改造等措施，及时消除安全隐患。所需资金按照分级负责的原则多渠道筹集。

第十九条

县、区人民政府应根据《广东省水利工程管理条例》和本地实际，进一步明确小型水库工程管理范围和保护范围及其使用、保护以及禁止行为的具体规定。

第二十条

水库主管部门（或业主）应按有关规定对小型水库进行确权划界，按要求分类明晰产权，颁发权属证书，对已划定管理范围和保护范围的小型水库，要明确管理界线、管理单位（人员）和管理要求，会同国土等部门设立界桩和公告牌，任何单位和个人不得擅自移动和破坏界桩和公告牌。

第二十一条

执行水库降等运行与报废制度。对符合降等运行或报废条件的小型水库予以降等或报废。需降等运行或报废的小型水库，水库主管部门（或业主）应按有关规定履行报批手续，并做好善后处理工作。

第三章

经费保障

第二十二条

小型水库管理经费（含管护人员工资、福利、日常维修养护费等）由所在县（区）、乡镇（街道）和使用单位统筹解决。市、县（区）、乡镇（街道）三级财政对水库管护人员等经费实行定额补贴，列入本级财政预算，并建立管理经费和管理人员经费补助标准同步增长机制，使用权归属企事业单位、个体经营或者具有发电、供水经营性收入的小型水库除外。市级补助标准按照《惠州市小型水库市级补助资金管理办法》（惠财农〔2014〕217号）有关规定执行。县（区）、乡镇（街道）级财政补助资金不落实的，市级财政视情况可停止相应补助。

第二十三条

小型水库管护人员工资原则上按照当地劳动力人均收入的标准按月核发，通信及交通补贴实行定额包干，市财政按各县、区水库类型和座数实行定额补贴。各县、区应按规定制定相应的经费补助配套标准，每座水库每人每年补助不低于市级补助标准。

第二十四条

市、县（区）级补助资金应专款专用，用于小型水库工程管护人员工资补贴和水库日常维修养护费补贴，任何单位和个人都不得截留或挪用。

第二十五条

各地应理顺水利工程供水价格，落实收费办法，加强水费收取力度，保障水库管理经费。

第二十六条

对于未能按要求落实管护人员及管理经费的小型水库，由水库所在地乡镇政府（街道办事处）对水库依法提出安全管理强制措施报县、区水行政主管部门审核后实施，必要时依法采取强制放空库容、降等、报废等措施，确保水库运行安全。

第四章

罚

则

第二十七条

小型水库管理单位、水库管护人员应切实履行职责，规范管理，严格纪律，凡玩忽职守、渎职、造假舞弊或不作为、乱作为的，依法追究行政责任，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十八条

凡损坏水利工程设施，违规运行或违反操作规程，造成人民生命财产损失的，均应根据事故性质、情节轻重、损失大小，依法给予行政处分、行政处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十九条

任何单位和个人违反《水库大坝安全管理条例》、《广东省水利工程管理条例》和《广东省饮用水源水质保护条例》相关规定的，由县（区）水务、环保、林业、农业等部门按各自职责依法给予相应的行政处罚。

第五章

附

则

第三十条

各县、区应根据本办法要求，结合本地实际，制定切实可行的小型水库管理实施细则。

第三十一条

本办法自2018年 月

小型水库管理问题及其改善措施 篇6

关键词 小型水库；管理；问题；改善措施

中图分类号：S274；F323 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2016）15--02

1 我国小型水库管理现状及问题

目前，我国小型水库中存在的问题主要有新建工程开发不合理，工程质量差；已建工程设备老化，水利效率降低；水库管理制度落后，工作人员素质参差不齐，水库安全问题。

1.1 新建水库开发不合理，工程质量差

我国小型水库的建设一般在我国农村山地地区，其使用范围主要是用于农业灌溉，受地势位置和水库量的限制，在新建小型水库的选址上，水利技术人员没有考虑到其长久的使用年限，后期由于修路或者城市化建设等特殊原因，使新建不久的小型水库并没有完全投入使用。据不完全统计，我国小型水库的实际使用率还未达到70%，这就说明一些小型水库是呈废弃状态。此外，许多小型水库的工程建设质量没有达到合格标准。首先，小型水库一般建设在我国改革开放后几年，当时的水利工程技术人员还没有完全满足我国水利建设需要，小型水库建设的开发人员并不是专业的水利技术人员，在设计开发和测量考察程序上非常简单，其次，建设小型水库的施工队伍也不是完全具备建筑资质的专业队伍，在建设工程时许多技术和设备没有达到国家合格标准，在测量土质、水容量和灌溉范围上没有进行细节处理，所以后期出现许多由于工程质量导致的工程事故。

1.2 已建工程设备老化，水利效率下降

改革开放后，我国大力新建水利工程设施，尤其是我国农村小型水路建设加大投入开发，所以现在大部分的小型水库都有些年限，这就出现很多小型水路设备出现损坏和老化的问题。小型水库的蓄水量和灌溉量利用率本来就不高，加之设备老化和维修不及时，导致小型水库的灌溉量还达不到50%，大大降低水库的使用效率，加上水库运营成本，水库的投入和支出已经失衡，导致很多小型水库直接关闭。

1.3 水库管理制度落后，工作人员素质参差不齐

有效的管理制度是保证小型水库安全高效发挥效益的重要手段，但是小型水库中管理的一个很严重问题就是管理制度不完善，工作人员水平低。我国水利工程建设的一个弊端就是“重建轻管”，以往水利工作大多只注重水利工程的建设管制，而对后期水库运行管理却不严格，现在很多小型水库的管理模式和方法仍然停留在过去水平，投入资金不足，硬件设施无法及时修复，管理模式和手段落后，无法监管工作人员效率[1]。此外，水库工作人员的综合素质也整体偏低，加上管理制度不完善，形成了小病变大病、积病成险的恶性循环。

1.4 小型水库的安全问题

水库建设是造福千秋万代的事情，水库建设影响千万人的生命和财产。但小型水库中出现的问题已经威胁到群众的生命和财产安全。水库建设工程质量不合格导致水库工程质量出现隐患，经不起长久使用或者出现水利事故；水库设备老化导致水库使用效率降低，存在安全隐患；水库管理制度不完善导致水库运行中出现严重的疏忽和漏洞，危及到水库的安全运行。

2 小型水库管理问题改善措施

2.1 培养专业队伍建设

任何水利建设都需要专业的技术人员和施工队伍，这是水利建设的保证和基础。所以应该大力培养专业水利技术人员，在对水库的开发和设计能够运用专业知识监测，科学建设，才能使水库造福子孙后代。我国还需要培养专业的施工队伍，对待水利建设工程不能选用一般的建设队伍，这种特殊建设工程需要经验丰富且有责任心的施工队伍来做，这样才能保质保量完成工程，不会出现豆腐渣工程。此外，还应该解决水库管理人员素质偏低的问题，需要培养管理人员的综合素质，一方面开展岗位培训和交流，保证管理人员的业务素质和个人素质，另一方面强化管理人员责任意识，转变错误的工作观念，有效进行水库的日常管理工作[2]。总之，不管是技术人员素质和施工人员素质还是管理人员素质，都是保证水库正常安全进行的基础，需要各个环节的监管制度和监督制度，更需要工作人员的自觉意识和责任意识。

2.2 及时跟新和维护水库设备

小型水库是我国水利事业的基础，它的运行需要日常维护和检修。水利设备是继工程之外第二大硬性条件，工程质量要好，还需要硬件设备的先进和科学，对待年久的小型水库需要根据实际要求选择资金投入，及时更新和维护水利设备，包括水库的检测设备、系统设备以及日常管理设备，及时做到排除淤泥隐患，渗漏隐患，白蚁隐患，保证小型水库的正常安全运行。各个单位要落实明确责任制度，切实保障小型水库的资金投入和日常开支。

2.3 完善水库管理制度

小型水库的管理制度是水库管理工作的重要核心，建设水库工程容易，但是想要快速高效的运行水库是需要水库管理制度做监督。我国小型水库需要建立完备的管理法律法规，包括工作流程和管理单位和工作人员的日常绩效考核以及应急突发事件的预警机制等，这些都是保证水库正常运转的重要手段。水库管理制度还应该兼备相应检查巡查工作程序，包括检查人，检查项目，检查方式和检查日期等，每次巡检都需要书面表格登记，切实做好文字材料和检查结果报告入档的工作。

2.4 做好除险加固工作

水库具有防洪、航运、供水、发电、控制水质和改善水景观等综合用途的社会福利工程给群众百姓带来了巨大的经济效益，但小型水库的安全隐含同时，又给群众百姓带来巨大的安全隐患。要想做好除险加固工作，排除安全隐患，首先需要抓工程质量，对新建小型水库要加大工程质量监管和验收工作，杜绝一切微小不合格地方，对于存在隐患的小型水库坚决不能投入使用。其次，加大对已建小型水库的资金投入，及时跟新科学的检测设备和维修损坏水利设备，对于资金不足的小型水库可以通过多种形式的方式自筹水利资金。再次，建立完善的监管制度，采用先进的管理制度管理水库的工作，做到科学管理，规范管理，效率管理。最后，重视小型病险水库除险加固工作，对坝高底，坝顶小的水库，根据实际情况，重新测量水土，确定坝顶高度和坝顶宽度[3]。泄洪坝道窄的水库，要根据最大实际泄洪水量，确定泄洪道宽度和深度。对没有硬化泄洪道的水库，进行重新硬化和衬砌，保证溢洪道安全泄洪。放水斜涵管和平涵管漏水的水库，根据各水库工程的特点，采区相应的处理方案，进行防漏防渗加固处理。

3 结语

水利设施是造福千秋万代的福利工程，但我国小型水库中确实存在很多不足和漏洞，已经威胁到水库的正常运转和群众百姓的生命和财产安全，要想解决这些问题，需要各级管理单位和人员的重视，加大资金投入，明确责任体制，提高业务水平素质。此外，更需要全社会的关心和支持，才能使水利工程，特别是小型水库造福于社会，造福于人民。

参考文献

[1]苟锐敏.浅谈小型水库管理中存在的问题及对策措施[J].建筑工程技术与设计，2014（5）：716.

[2]梅永花.浅谈小型水库工程管理存在的问题与对策[J].科学时代，2013（7）：7.

[3]王欣.中小型水库工程管理中存在的问题与对策[J].商情，2014（2）：84.

中小型水库的管理 篇7

1.1 水库土坝安全管理

土石坝的安全也就是水库的安全, 它关系着人民群众的生命和财产, 因此必须重视土石坝的安全管理工作, 防止人为的损坏或坏人的破坏。对于位置重要的土石坝, 一般不允许行人随意在坝顶来往或停留, 特别是防汛期间, 必须有专人值班巡视, 要提高警惕, 严防遭到人为破坏。不得将土石坝作为公路交通或牛、马、车道, 要尽可能做到坝、路分家, 这样既有利于土石坝的管理养护, 又有利于安全保卫。如果土石坝离民点较近, 应修筑围墙或栏栅, 防止牲畜上坝毁坏护坡或坝坡。

1.2 坝面的养护维修

对于坝面的养护维修主要包括:第一, 要经常维修坝顶砂石路面;第二, 对坝顶防浪墙要保持完整;第三, 对上游坝坡砌石 (或混凝土板) 要经常检查。对于块石护坡的修补方法一般有以下几种;翻砌, 混凝土或沙将灌缝, 框格填石护坡, 对粘土斜墙或粘土铺盖坝的上游面和铺盖, 要加强养护管理, 下游坝坡的草皮护坡要注意养护, 禁止在坝面或坝坡上堆放石料及其它重物。

1.3 排水设施的养护维修

排水设施的养护维修管理主要包括以下几点:第一, 为保护坝面不受雨洪冲刷, 根据坝体情况, 应在坝顶、坝坡、坝端和坝址附近设置集水、截水及排水沟等。第二, 坝坡排水沟要多采用明沟形式。第三, 在坝两端与山坡接头处, 应开截水沟, 以拦截山坡来水, 岩石渗水和坝面来水。第四, 下游坝址排水设备 (反滤层) 受到堵塞或冲刷时, 应重新翻修使其符合反滤要求;对于深入坝体内部的排水设备翻修比较困难, 可重新补做排水设备。第五, 应禁止在紧靠坝脚处修筑养鱼池或挖抗取土。

1.4 观测设备的保护维修

观测设备的保护维修主要包括以下几点:第一, 对土坝变形观测使用的校核基点, 工作基点, 沉陷和位移标点要严加保护。第二, 对观测土坝浸润线用的测压管, 必须严格加强管理加盖上锁。第三, 对观测库水位用的水尺, 应妥善保护, 严禁动摇。第四, 其它如观测渗漏用的量埝也要妥善看管。

2 土石坝加固管理措施

2.1 坝顶加高

首先根据水文计算坝顶高, 如果现状低于要求坝顶高, 可以选择加高土石坝或者增设防浪墙方案, 为了节约成本且容易控制施工质量, 我们一般选用防浪墙方案, 根据该方案设计, 可以有效的对水库土石坝加固。

2.2 坝体稳定性分析

利用公式计算规范规定的稳定安全系数最小值, 如果现有的小于规范规定值, 可以采用下游坝坡培土增厚、放缓边坡进行水库土石坝加固。

2.3 护坡设计加固土坝

土石坝下游经过多年的运行, 会因为冻胀、冰推、浪淘等原因, 破坏护坡块石。为此, 为了加固土石坝, 可以对护坡进行返修、维修。

2.4 设计排水减压沟加固

水坝固化不好的一个重要原因就是排水减压沟实效。为了加固水坝, 可以在原排水沟后坝下公路下游, 即新坝脚下游重新做排水减压沟, 挖至基础透水层做好反滤、护砌, 使排水通畅。原排水沟块石拆除利用到新排水沟砌护上, 在集中渗流处做好反滤填料, 用无砂砼管将原排水沟渗水导入新排水沟内。然后用风化料将原排水沟填平。另外, 对病害水库应进行安全监测, 注意巡视检查渗流破坏迹象、滑坡征兆、沉陷或裂缝的发生和发展等异常现象, 选用电模拟或同位素设备探测隐患, 以及使用大坝原型观测设备进行监控, 在安全监控的基础上, 考虑选用土石坝加固方法。

3 土石坝防渗管理措施

3.1 坝基防渗

坝基渗漏的主要原因有:清基不彻底或根本未清基, 水库建成后, 不久便漏水;设计中未考虑截水槽, 或者截水槽尺寸不符合要求, 截水槽在运用中被击穿。

对坝基的防渗一般分为水平防渗和垂直防渗, 在岩基上多采用防渗齿墙, 即在沿上游坝址的基岩中开挖一条深槽, 槽中回填混凝土, 以形成一道不透水的齿墙。非基岩上多设粘性土铺盖防渗和土工膜防渗, 或者垂直防渗和水平防渗相互结合的方法, 效果会更好, 对坝体的稳定性也更为有利。

3.2 坝体防渗

坝体渗漏的原因有很多:筑坝土料差, 如含有杂质, 透水性大, 施工时碾压不密实;坝身单簿导致渗径过短;坝坝下排水体堵塞失效或根本未设排水体;坝下原封堵漏洞漏水;白蚁在坝体内筑巢产生危害等。

坝体防渗应该在施工质量上把关, 尽可能使坝体密实, 防治坝体裂缝。对坝面防渗通常有以下几种类型:1) 浆砌料石加水泥砂浆勾缝:勾缝时应将砌缝凿成宽度不小于砌峰宽, 深度约为宽带的两倍的梯形槽, 用稠水泥砂浆压填密实;2) 混凝土防渗板:在土石坝的上游面浇一层混凝土, 板顶厚度不小于0.3米, 底部可稍厚, 和土石坝的接触面坝体应该是毛面, 必要时可用植入钢筋的方法, 加强混凝土和坝体的结合;3) 坝体内浇注混凝土墙作坝体防渗。

3.3 接触防渗

坝体与岸边接触部分容易受到忽视, 不能很好清基或者岸边较陡, 回填土夯压不密实, 局部有松土堆积, 容易发生接触渗漏, 严重时甚至顺着坝体层与层之间的空隙渗入坝体, 影响坝体安全。防治措施:一是很好的清基, 注重岸边的坡度不致过陡;二是要做防渗齿墙, 并要尽可能的靠前;三是砌坝时在坝体与岸边之间预留一小部分空间, 用混凝土振捣浇筑, 提高坝体与岸边的接合程度。

4 结束语

本文主要在水库土石坝的管理、加固以及防渗三方面进行了分析探讨, 旨在能更好的指导实践工作。做好水库坝体的管理工作, 加强对坝体加固、防渗管理, 保证水库正常安全运行。

摘要：本文从安全管理、坝面的养护维修、排水设施的养护维修、观测设备的保护维修四个方面对水库土石坝管理进行了分析, 探讨了坝体的加固和防渗管理措施。

关键词：水库土石坝,坝体管理,加固,防渗

参考文献

[1]叶祥君.中、小型水库土坝施工技术及渗漏处理探讨[J].工程技术, 2010 (15) .

关于小型水库管理的几点思考 篇8

目前, 我国已建成各类水库8.4万余座, 是世界上水库最多的国家, 库容在10万-1000万m3的小型水库约有8.1万座, 占水库总数的96%以上。这些小型水库数量多、分布广, 在防洪、灌溉、乡镇供水、发电、养殖等方面发挥了很大的经济效益。对于保障乡镇防洪安全和促进乡镇经济发展, 以及人民生活水平的提高起了重要的作用。但是, 由于我国小型水库大多是在大搞群众运动中兴建的, 因此, 许多水库存在设计标准低、工程质量差、管理水平低、水土资源开发利用不足等问题亟需解决。

1 管理现状

1.1 管理体制不顺, 机制不活

随着我国社会主义市场经济体制的建立和水利改革的不断深化, 水利工程管理单位体制不顺, 机制不活的弊端日益明显地暴露出来。水利管理单位的现行管理体制和运行机制是在长期计划经济体制下形成的, 曾经发挥过重要作用, 现已不适应新的形势要求, 它已严重的影响了水利管理单位的生存和发展。目前小型水库绝大部分属国家或农村集体所有, 其中小 (1) 型水库多属国家所有, 小 (2) 型水库大部分属农村集体所有。而很多小型水库没有管理单位, 如某省9000多座小型水库中, 有专管机构或由大中型水库管理机构代管的只有54座, 仅占总数的0.6%。国有小型水库管理单位一般都应属于事业性质, 但大多都无稳定的事业经费来源, 只有少数与财政挂钩, 实行差额补贴或定额补贴, 很多水库管理单位都实行自收自支。集体管理的小型水库, 因产权不清, 受益不明等原因, 集体管理名存实亡, 一部分工程甚至无人管理。目前的小型水库管理单位既不像事业, 也不像企业, 运行管理与维修养护经费无来源, 由于产权、体制、机制上的问题, 给小型水库的管理带来很多的问题和困难。

1.2 管理设施落后

在我国, 水库的分布很广泛, 很多水库设立在偏僻的山区里, 交通很不方便。很多中小型水库管理单位的办公地点, 都是一些零时性房屋, 办公条件十分落后。只有很少一部分单位具有安全监测设备, 其余硬件条件很差。除此之外, 很大一部分的水库存在交通不便、通讯不佳等问题。还有很多未完成的工程项目, 存在一定的安全威胁, 甚至有些水库连溢洪道都没有。而由于资金的缺乏, 有很多通话设施不能全部安置, 所以在决策的时候只能按主次顺序来安排, 统筹规划。同样由于资金缺乏, 很难在交通方面投入更多, 必然会有一些设施不能满足。那么当洪涝灾害发生时, 由于交通不便, 导致无法及时解救等事故的发生。

1.3 病险水库多, 隐患严重

我国小型水库大多数都修建于1958年~1976年之间, 在那个特殊时期, 大部分工程都是边勘察、边设计、边施工的“三边”工程, 有的水库甚至根本就没有设计, 即使有设计, 也往往是缺乏足够的水文、地质等基础资料;当时的技术标准和规范也极不完善;施工设备简陋, 靠群众运动和人海战术修建;基建投资不足, 频繁的停建、缓建造成不少“半拉子”工程。上述因素致使大部分水库的建设从设计到施工都难以保证质量, 给水库留下了很多隐患, 主要表现在:防洪标准低, 大坝质量差, 大坝结构不合理, 抗震不达标, 泄洪设施不健全等, 形成了大量病险水库。

重建轻管, 财政资金不到位, 水价严重偏低, 管理技术手段落后, 长期得不到正常的维修养护, 缺乏必要的检测、观测设施, 老化失修严重, 以及法规制度不完善等因素, 形成了小病变大病、积病成险的恶性循环。并且, 忽视小型水库安全运用, 无调度方案或不严格执行调度方案超标准运用, 带病带险运行, 无人管理, 出现险情不能及时发现和抢护等, 也是造成病险水库的重要原因。

1.4 亏损经营、入不敷出

大批小型水库是没有财政补助的管理单位, 其主要运行管理费用靠灌溉水费收入。据调查统计, 当前的农业灌溉用水水价不及供水成本的三分之一, 小型水库更低而且水费收取环节过多, 截留挪用严重, 水费实际收取率仅为40%~60%, 使很多小型水库, 管理单位入不敷出。连简单的再生产都无法维持, 更谈不上工程的维修养护, 许多工程老化失修严重, 以至积病成险。职工生活十分困难、管理队伍严重失稳。

1.5 规范化管理严重滞后

绝大多数小型水库缺少必要的检测设施, 且受经费限制, 多数地方没有开展正常的大坝安全鉴定工作, 工作运行状况不清。许多水库, 特别是大量的小 (2) 型水库, 交通与通信极为不便, 管理队伍整体素质较差, 管理手段落后, 技术含量低, 无法满足规范化管理和科学化管理的需要。根据某自治区的统计资料显示, 全区小型水库中具有水、雨情监测设施的仅占21.4%, 具有大坝安全监测设施的仅占2.3%, 坚持安全检查的仅有39.2%。据某省统计, 在300多座小 (1) 型水库现有2836名管理人员中一半以上只达初中文化水平, 具有中专水平以上的技术人员仅41人, 专业人员与非专业人员的比例严重失调。

2 管理方向思考

2.1 理顺管理体制

随着经济社会的发展, 我国水库的安全管理从过去由政府全面负责逐步转变为政府监督、水库所有者具体负责的形式。对此, 相关法律法规应明确规定水库管理单位 (大坝业主) 负责大坝安全, 政府主要负责制定水库管理法规, 监督大坝业主的管理工作。对此, 特别是要加快改革公有制水库中政府直接管理的水库管理体制, 进一步明晰水库管理者与水库监督者的职责与管理权限, 使水库管理者与监督者各负其责, 有效促进水库管理规范化、法制化和现代化管理。

2.2 改进管理设施、提高人员素质

在资金比较充裕的前提下, 一定要进行对管理人员的教育和培养, 加强专门员工的学习和培训力度。还要定期组织与其它单位之间进行工作经验交流。特别应注意的是, 一定要加强对关键岗位上的员工进行专门教育, 提高管理水平, 不断提高工作人员的整体素质。还要定期强调, 学习水库安全方面的教育课程, 强化每个员工的安全意识, 提高警惕。有条件的话, 可以考虑聘请一些高素质人才, 带动整个单位的向上发展。另外, 要改善工作人员的交通、生活条件, 增强他们的主动性, 这样将会更有利于队伍的稳定性。

2.3 健全相关法律、法规体系

我国对水库主要以《水法》等水事法律为基础、《水库大坝安全管理条例》为核心、相关规章及规范性文件为补充进行管理。随着社会经济的快速发展, 过去相对注重水库大坝安全管理的一些法律规定已难以满足当前水库管理需求, 有必要根据新形势、新要求, 明确水库管理法律体系完善路径, 确立水库管理法律体系完善目标, 修订相关水库管理法律法规, 有效协调水库管理法律法规关系, 全面加强水库管理, 充分发挥水库综合效益。

2.4 大力开展除险加固工作

在新一轮水库除险加固工作中, 着重建设影响管理运行的流域降雨与洪水测报系统、大坝安全监测系统、库区移民工程、管理单位设施等项目, 为管理单位创造了较好的基础条件。

2.5 加大资源开发利用力度

加大开发养殖、旅游、水资源的开发利用力度, 充分发挥水库综合效益。养殖方面, 在不影响水质的前提下, 养殖经济效益较高的鱼类, 提高经济效益;旅游方面, 可申报各级水利风景区, 提高知名度, 大力发展旅游业, 带动相关配套产业蓬勃发展。

3 结论

水库在我国农业发展中起着重要的辅助作用, 小型水库又是水库的重要组成, 因此合理地管理小型水库对我国的农村经济有着重要的影响。在小型水库管理中, 要理顺管理机制、科学地开发利用小型水库的各类资源, 加大基础设施投入和人才培养, 健全法律、法规体系, 才能最终走上现代化的发展之路。

参考文献

[1]石惠芳.关于水库管理的几点看法[J].科技创新导报, 2012 (09) .

[2]董爱玲.关于水库管理现状及措施的思考[J].水利科技与经济, 2012, 8, 18 (8) .

[3]耿云红.试述现代水库管理的内涵与重点[J].民营科技, 2008 (5) .

[4]刘定湘.水库管理法律体系完善路径初探[J].水利发展研究, 2012 (6) .

[5]陈冬燕, 等.中小型水库管理探讨[J].河南水利与南水北调, 2011 (20) .

[6]孙宁海, 等.做好新时期山东省水库管理工作的探讨[J].山东水利, 2007 (1) .

中小型水库的管理 篇9

关键词：中小型水库,加固设计,管理

近几年, 我国中小心水库安全隐患事件不断, 比如山西省洪洞县曲亭水库输水洞洞顶破裂, 新疆乌鲁木齐市米东区卡子湾村联丰水库土坝溃决, 这几处水库失事都带来了不同程度的损失。水库失事的发生, 在社会上产生了不良影响, 水利部要求各地水利主管部门要强化安全责任意识, 深入开展水库隐患排查, 抓好隐患的整改落实, 杜绝类似事故发生。

1. 中小型水库加固设计应注意的问题

除险加固设计是针对已有的水库, 存在着不同程度的险情, 按照现行有效的规范, 规程对水库进行复核, 提出安全、经济、环保修复方案的过程。除了按正常程序进行设计以外, 还应特别强调以下几点:

1.1 防渗处理

(1) 首先应根据各断面渗漏及坝下游溢出点的位置和范围, 重点对坝体和坝基的渗漏量的大小和渗透的稳定性复核, 也要对坝下游溢出点的渗透稳定性进行多次复核。

(2) 坝体渗漏。对坝体渗漏进行处理时应该结合不同的坝型、现高及渗漏情况, 具体问题具体分析, 综合比较处理方案。根据近几年我省水库出险加固的一些成熟经验, 对于土石坝坝体渗漏不宜使用建设混凝土防渗墙的方法进行处理, 对于我省南部地区比较可靠、经济合理的处理方式是采用高压喷射灌浆。

(3) 坝基渗漏。截水槽是目前为止最为经济高效而且简单的对坝基渗漏的处理方案, 在水库可以排空而且对工期要求不紧张的条件下可以优先选择;由于通常使用的铺盖方法, 不能完全截断渗漏, 工程量又较大不建议优先使用。对坝后有沼泽化、坝基有承压水的情况时, 选用透水盖重或减压井;若存在由于地质破碎严重、有断层现象等地质问题导致的渗流时采用高压灌浆措施。

(4) 防渗加固技术土石坝防渗加固措施主要分为水平防渗和垂直防渗两大类, 原则是上堵下排, 使其渗透坡降不超过允许坡降, 保持土体的渗透稳定, 若水平防渗出现问题可修补或用垂直防渗替换。

(5) 由于水压的作用, 土层的透水性在离心墙底部越近除表现为越大, 防渗墙出现裂缝的位置越高, 出现裂缝对各部位的渗透坡降不利影响越大, 因而保证防渗墙在透水性大的砂砾石层内的施工质量尤为重要。随着水位的不同和坝体类型, 防渗墙裂缝产生的位置和裂缝宽度对渗流的影响相比, 前者对渗流控制的影响更大。防渗墙的完整性比防渗墙渗透系数大小对渗流控制的影响要大。

1.2 土石坝坝坡稳定性处理

(1) 当土石坝坡稳定性不足时, 要综合考虑大坝建筑形式、建筑构成现状、就地取材情况、地形气候条件等多方面因素, 在放缓边坡、坝坡培厚等主要解决方案中, 统筹兼顾, 科学分析经济合理性, 确定恰当的加固方案。

(2) 对于抗震能力不足的中小型水库, 首先要进行适当的放坡处理, 加固防渗墙, 改造排水;若坝体或地基有存在液化的可能, 在采取置换坝体 (基) 夯筑材料的同时, 进行振冲加固。

(3) 对于坝体结构存在问题的水库。若土坝坝坡不稳定, 建议对坝坡进行放坡处理或加厚坝体;若坝坡裂缝或塌陷, 可采取灌浆或一般回填处理;但如果大坝上游坝面出现呈现水平方向的明显裂缝, 要特别给予关注, 一定要认真研究, 妥善处理。

1.3 护坡及坝顶结构

(1) 护坡。原有的浆砌石、混凝土护坡若破换面积不大, 程度不严重, 应在原有护坡的基础上进行局部的翻修、加固, 不宜更换原材料重建;上游护坡要根据坝型、气象、施工工艺、建材保障条件和稳定性的要求, 从经济耐久的角度出发科学合理选择护坡形式和具体范围;对于下游的护坡应以种草绿化为主, 尽量简化。

(2) 坝顶。如若水库出险加固后不以发展库区旅游为目的, 则坝顶路面应以满足防汛功能的最低要求为主, 也无必要设置任何人员防护设施, 坝顶路面铺设泥结碎石即可, 以节约投资。

1.4 观测、检测、机电设备及金属结构

(1) 由于病险水库水库一般建设时期较早, 基本上无任何大坝安全观测检测仪器设备, 本次出险加固一定要予以配备, 资金充足或水库等级较高的尽可能配备坝上自记水位计、雨量计等自动化程度较高的设备, 资金捉襟见肘、水库等级不高或人力资源较为丰富的建议采用人工观测水尺等人工检测观测设备。

(2) 选择机电金属结构操作设备应以安全可靠、简单耐用、便于操作为原则, 建议优先选用螺杆式启闭机、电动葫芦等设备。启闭设备宜选用手动和手电动两用形式。

(3) 无论选择何种检测观测、机电设备及金属结构, 一定要加强对水库管理人员的相关培训, 保证科学、合理的使用以上设备, 延长使用寿命。

1.5 泄水建筑物出险加固

根据溢洪道的病险情况, 结合实际选择治理办法, 尽量在原有溢洪道基础上进行维修改造, 不能满足防洪要求的, 力求通过加宽和加深过流断面, 从而增大下泄洪流量。如果由于各种原因在原址改造比较困难, 确需新建的, 应尽量选择正槽式溢洪道, 以避免大范围挖坝体和山体, 减小工程量。中小型水库建设溢洪道时要力求简单可靠, 便于管理, 增建溢洪道时应考虑离岸式正槽式溢洪道, 对于溢流堰建设, 考虑采取无闸控制开敞式宽顶溢流堰, 设计蓄水位即为堰顶高程, 校核洪水位为溢洪道最大过流量。

1.6 输水建筑物出险加固

小型水库涵管主要用于灌溉用水, 埋设涵管水流方向尽量与大坝轴线垂直, 设置在下游耕地较多的大坝一侧, 为防止坝体沉降引起涵管断裂, 涵管应放置在稳定岩石地基上。如果涵管破坏不严重的, 可制作相应尺寸的钢衬涵管, 将钢衬涵管和原有涵管之间的缝隙用砼浇筑, 使新旧涵管之间结合紧密, 形成整体。当前生产的钢衬结构强度较高, 材料更加耐腐蚀、耐磨损, 钢衬桶壁厚度较薄, 内壁光滑, 一般情况下过流量不会减小太多, 而且在具体施工中也便于操作。

2 中小型水库完建后管理应注意的问题

2.1 未通过验收不得蓄水

新疆联丰水库, 在2012年11月29日, 天气寒冷工程停止施工了, 放水涵洞两侧上游坝坡60m宽的土工膜和上游水平铺塑尚未铺设, 防渗体尚未形成, 不具备下闸蓄水条件, 未进行投入使用验收, 在这种情况下违规蓄水, 致使坝体和放水涵洞接触面发生渗漏破坏, 最终导致溃坝, 是一起责任事故。

2.2 严格按《水库工程管理设计规范》和“水库调度运用计划”执行

管理单位应正确认识工程安全和蓄水的问题, 制定水库日常检查观测、维修养护、水库度汛方案、抢险应急预案、安全检查等各项制度。水位控制是关键, 禁止超标准蓄水运行。

2.3 第一次高水位运行时, 应注意观察水库各部件的渗流逸出点

除险加固以后的水库, 蓄水运行初期应密切观察水位情况, 特别要观察下游坝坡、溢洪道、输水洞与土坎连接处有无渗流溢出, 若有渗流溢出, 应迅速作抢险准备, 以防止高水位时由于渗流冲刷导致破坏。

2.4 水库安全与利益发生冲突时强调安全

有些水库, 承包给个人经营管理, 为了追求效益, 超标准蓄水;在坝前修付坝搞养殖, 这些都对水库安全造成了极大的威胁, 水行政主管部门要坚决制止, 不能手软。同时做好冬季坝前破冰工作, 避免冰推力带来的安全隐患。

2.5 定期巡查、重点部位细查

水库管理单位要安排责任心强的同志, 定期检查坝体上游护坡、坝后排水、上下游翼墙的运行情况, 汛期要加密加细地查。发现险情及时汇报, 做好文字及影像纪录, 为查找原因和消除险情提供充分详实的第一手资料。

参考文献

[1]信咏梅, 工庆海, 刘铁奇.论水库除险加固的重要性田[J].黑龙江水利科技, 2011 (10) .

中小型水库的管理 篇10

汝阳县有15座中小型水库分布于14个乡镇, 全部是在200世纪50年代末至70年代初修建的。几十年来, 这些小型水库工程为汝阳县的农业生产和发展发挥了巨大的作用。然而, 建设时因受各方面的条件限制, 工程设计标准较低, 有些甚至没有进行设计, 而且大部分以群众运动方式修建, 加上经过30多年的运行使用, 工程设施普遍存在老化和损坏问题, 严重影响工程的运行安全和经济效益的发挥, 威胁着水库下游人民群众的生命和财产安全, 给社会造成不稳定的因素, 也给工程管理方面带来不少问题。

1 存在的问题

1.1 工程设施方面

1) 挡水坝。挡水坝一般是均质黏土坝, 标准较低, 一些小 (Ⅱ) 型水库没有进行设计就施工, 利用冬季农民休闲时间, 组织农民肩挑手抬石夯堆筑而成, 工程设施建筑物没有达到相应的级别标准。如土坝填筑质量差, 坝体渗水, 坝顶高度或宽度不够, 坝坡较陡, 坝坡稳定安全系数低, 相当一部分水库的坝基清理不彻底, 坝基渗漏。坝体与两岸的山坡交接处, 处理不到位, 坝肩渗水。坝的上游坡面块石或混凝土块护坡, 受水库风浪冲刷, 上游坡崩塌毁坏严重。

2) 溢洪道。小 (Ⅰ) 型水库大部分建筑物较完善, 部分小 (Ⅱ) 型水库没有挖溢洪道, 也没有泄洪洞。有溢洪道的一般为开敞式宽顶堰溢道, 在坝头距坝稍近处开挖而成。经长期的运行使用, 有些两侧没有导墙、底板没衬砌, 大部分均被破坏;而有导墙和底板的也被冲刷损坏。

3) 放水涵 (闸) 管。涵管一般为钢筋混凝土圆管, 直径200~40cm, 经过30多年的运行使用, 大部分小型水库涵管都漏水严重, 渗漏水不断带走或冲刷孔洞周围的坝体土质, 造成坝体空洞, 最后形成坝体塌方。

4) 灌溉道渠。中小型水库灌溉渠道大部分是沿地形开挖而成, 多为自流灌溉农田。渠道普遍没有进行防渗处理, 渗漏量大, 加上农田灌溉用水多采取漫灌、串灌、渠道间歇供水, 边坡塌方沉陷较多, 使渠道淤塞严重, 渠道水有效利用系数低。

1.2 工程管理方面

2003年前, 汝阳县小 (Ⅰ) 型水库由乡水利站管理, 水利站取消后, 由乡农业中心管理。小 (Ⅱ) 型水库由所属的村委会负责管理。汝阳县从20世纪90年代开始采取不同形式将水库租赁承包, 大部分水库水面出租养鱼。小 (Ⅰ) 型水库有管理单位的由管理单位负责卖水, 由于管理单位人员多, 收人只够维持员工工资。村级管理的小 (Ⅱ) 型水库, 大部分水面出租费被村委会挪用, 多年形成了水库有人用, 没人管的现象。

1.3 水利工程对外交通和通信方面

小型水库多建于偏远地区, 远离交通干线, 建库时的进库道路多是路面狭窄、凸凹不平、弯多坡陡的临时道路。目前绝大部分中小型水库无通信设施。如果水库出现险情, 交通和通信又不畅, 容易贻误抢险时间, 将产生严重后果。

2 解决问题的对策

2.1 除险加固

对坝高不够, 坝顶宽偏小的水库, 要根据水库工程级别, 重新进行水文计算, 复核设计洪水, 确定坝顶高程和坝顶宽。对于坝坡要按规范和坝坡稳定计算, 确定坝的坡度及护坡结构。

溢洪道欠宽的, 要按校核洪水的最大泄洪流量, 确定溢洪宽度和最大过水深度, 以此来确定溢洪道开挖宽度。溢洪道未衬砌的, 要进行衬砌, 保证溢洪道安全泄洪和大坝的安全。

对土坝要进行坝体抗滑稳定分析复核, 注意检查不均匀深陷和裂缝的出现。对于坝基渗漏量大、坝体填土质量差的水库, 要进行坝基防渗灌浆和坝体固结灌浆处理, 下游坡采用下铺反滤料, 上砌干砌石压渗处理。

2.2 加强工程管理

1) 理顺管理体制, 建立监督机制。县水行政主管部门成立小水库管理中心, 负责小型水库的监督管理, 对水库的维护管理进行技术指导, 对水库的租赁承包费和水费收入进行监督管理。要建立专账、专款专用, 一部分作为乡村收益, 一部分用于工程的维修、运行、管理。

2) 加大宣传力度。各级政府和水管单位, 要加大宣传《中华人民共和国水法》力度, 增强全社会节水意识, 保护水资源。根据国家有关政策规定, 按用水量对用水户征收相应的水费, 共同管好水。

2.3 水管单位要发展多种经济

1) 开展多种经营。根据小型水库工程的条件和特点, 因地制宜, 发展适合市场经济的产业。部分小 (Ⅰ) 水库可利用自身的优势, 建设乡 (镇) 供水项目, 解决乡 (镇) 居民生活和工业用水, 水面出租养鱼和农业灌溉。

2) 发展种植、养殖。适合发展种植、养殖业的小型水库, 要种植经济果树、速生丰产林等。同时, 利用水库进行养鱼、养鸭、养鹅, 水库区周边可养鸡、养猪。

2.4 完善水库对外的道路和通信

水库对外交通道路和通信设备, 是抢险工作的根本保证。水管单位要会同交通部门把水库与公路干线连接的道路, 列人当地的交通公路网进行修通;也要会同电信、防汛部门把通信设备配套好, 保证通信畅通;利用水库除险加固的机遇解决水库的防汛道路问题。

摘要：汝阳县15座中小型水库由于修建时条件有限, 防洪标准低, 管护措施跟不上, 水库毁损逐年加剧, 存在很大安全隐患。中小型水库工程存在的问题多是历史遗留的, 工程设施方面存在的问题是急需解决的主要问题。针对这些问题, 提出了解决对策。

关键词：小型水库,工程管理,对策

参考文献

[1]徐强.水库工程管理存在的问题及措施[J].水利规划与设计, 2014 (9) .

中小型水库的管理 篇11

关键词：小型水库；非国营管理；除险加固；后续管理

中图分类号：TV697 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2013）11-0154-02

我国非国营管理小型水库数量众多、分布广，在防洪、灌溉、供水、环境等诸多方面发挥了巨大效益，在经济建设和社会发展中，特别是在改善农业生产条件、提高农民生活水平、促进农村经济发展中起到了重要作用。近几年来国家加大力度对包括非国营管理小型水库在内的水库进行除险加固投资，工程投入使用后对于改善水库管理设施和水库安全运行提供了很好的保障。然而在除险加固完成后，这些非国营管理小型水库又出现了一系列的弊端，普遍存在了管理设施不完善、队伍缺乏、机制不健全、经营不善等问题，又引发了水库大坝的安全问题。

1 非国营管理小型水库工程管理现状

1.1 非国营管理小型水库管理设施不完善

由于水库大多地处边远山区，在除险加固时水库的管理设施因为在基础建设上投入资金少的原因，使得在交通、用水、用电问题上难以彻底解决，因而导致水库观测设施、通讯和其他管理设施等无法满足安装要求，所谓的管理设施仅有一座水库管理房和一个水位观测尺而已。有的水库虽然安装了自动太阳能水库动态监管系统，但因为值班人员在非汛期无人值守而容易遭到偷盗甚至破坏，没有资金投入之后，后期维修养护难。大部分水库还是处于通讯及观测等管理设施不完善状态，这样对掌握水库水情测报、安全观测及防汛抢险等带来极大不便。

1.2 非国营管理小型水库管理队伍缺乏

目前在我国的非国营管理小型水库中没有配备国家正式编制人员，由于水库的位置多在边远山区，自然条件差，水库工作又单调枯燥，管理设施又简陋，生活无法保障，管理人员也就无法正常在水库值班，因此无人愿意到水库工作，导致非国营管理小型水库管理队伍严重缺乏，只有极少数水库备有管理人员，主要是由承包者或管理者负责管理，面对自收自支的状况和利益的驱使，人员变动大，就算安排有管理人员，也都是无专业技术的状况，缺乏管理水库方面的经验和对水库新技术的掌握，对水库日常管理内容和需要检查的内容一无所知。管理人员没有掌握水库管理中的新知识和新技术，比如有的水库安装了自动水位计和雨量计等，由于没有文化，就无法进行记录和统计汇总。有的水库安装有闸门控制放水，由于没有掌握新技术，在使用过程中，容易造成闸门损坏，导致放水不正常。正是由于管理队伍缺乏的问题加上没有专业技术管理人员，造成了对水库管理上的脱节，降低了对水库管理的质量，这样对水库效益的发挥和水库安全管理极为不利。

1.3 非国营管理小型水库体制不健全

非国营管理小型水库大多都是建立在农村，部分由乡镇管理，大部分由村级管理。由于管理体制不健全，权利、责任不明确，运行维护责任也不明确。管理人员大多是水库承包者，管理单位只收取承包费而忽视了对水库的管理，水库承包者为了经营利润只用水库，对水库安全责任不管。虽然水库进行了除险加固，但是水库运行是个动态运行，安全管理是一个动态过程，突发险情时有发生，重点在防，时刻都不能松懈。除险加固后投入使用，水库维修养护资金没有，供水费收取不上来，公益性支出缺乏保证，造成了水库管理体制与其使用目的达不到一致，然而出现的防汛责任却由政府承担。

1.4 非国营管理小型水库经营不善

非国营管理小型水库位置多在边远山区，自然条件差，可开发资源贫乏，又没有发电，加上管理上的不健全，对于水库周边的管理范围划界不明确，水库管理范围遭当地群众占有，库周植树综合发展难，更谈不上搞旅游服务。农田灌溉基本上是无偿提供，所有经营难以维持水库正常运行。

2 解决措施

这些非国营管理小型水库在进行除险加固后投入了使用，如何保证这些水库工程有效安全运行是当前政府对水库管理工作的重要任务，为了使水库管理更加有效合理，水库管理部门应该根据自身管理情况作出解决方案，确保水库安全有效运行。

2.1 水库管理体制改革

大部分非国营管理小型水库工程责、权、利不明确，得不到正常维修养护，管理方面存在的问题日趋突出，工程效益衰减，有的工程甚至给国民经济和人民生命财产带来极大的隐患，如不尽快解决这些小型水利工程的管理体制问题，国家投入大量资金进行除险加固的这些小型水库设施将严重流失或被毁坏，因此这些小型水库管理体制改革势在必行。农村实行承包责任制后，农业基础设施投入和管理出现了脱节，应进一步明确监督管理要求，采取多种措施保障这些非国营管理小型水库安全与高效运行。明确这些小型水库在国民经济中的性质和地位，重新确定小型水库功能，将以公共服务为主的小型水库纳入公共事业范围，由各级财政支持其运行、防汛和加固，对其他确属经营为主的水库要明确业主职责，实行严格监管。

2.2 完善相关制度

加强各项制度建设，包括注册登记、调度运用、检查监测、防汛抢险、安全鉴定、除险加固等重要制度的贯彻和执行。每座小型水库必须和国营水库一样，建立管理人员岗位职责、技术档案等方面的管理制度；水库管理人员应随时掌握水库运行状况，发现异常现象和不安全因素时，应当立即报告当地乡镇政府和县级水行政主管部门，及时采取措施处理安全隐患。对于水库管理的好与坏都要纳入乡镇政府和县级水行政主管部门年度绩效考评。纯公益性服务的水库人员经费纳入县级财政全额预算，参照国营水利工程的维修养护定额，核定每座水库每年的养护经费，由地方纳入财政预算每年拔付，确保水库维修养护

经费。

2.3 完善水库工程管理设施

结合水库的实际情况，努力改善水库的交通、管理房、水电设施，增加水库观测设备。一是保证防汛抢险交通畅通；二是保证通讯畅通和便于对水库观测及数据统计；三是加强了水库生活和工作条件的改善，为管理人员提供安心工作留下来管理水库的工作条件。

2.4 加强水库管理队伍建设

每座小（一）型水库按照2～3人核定管理人员，小（二）型水库按照1～2人核定管理人员。并切实改善管理人员工作条件和待遇，水库要定员定岗，采用专业人员进行定期培训教育。逐步实施持证上岗制度，全面提高小型水库管理队伍素质。人员不要频繁更换，加强水库管理人员之间学习探导，之间进行学习经验交流，成为实用型人才，提高管理人员的业务素质，解决管理人员的后顾之忧及养老问题。

2.5 保护水库资源，因地制宜，开展多种经营

要保护好水库资源，水库管理范围不得让他人乱侵占乱开发，同时要加强对水库管理范围进行水环境保护。随着农村体制改革，农田灌溉水费收取困难，多数无法收取，因此要充分利用水资源，因地制宜，开展多种经营，一是利用水面发展养殖业，二是利用水库周边的土地发展经济林和果树，三是有条件的可以修建休闲农庄，发展旅

游业。

3 结语

非国营管理小型水库为我国农村经济发展中起到了重要作用。因此，我们要充分发挥这些小型水库的作用，在其进行除险加固投入使用后，不能麻痹大意，要加强对水库各方面的管理，及时对水库管理体制进行改革，使水库正常运行，发挥正常效益，确保水库度汛安全。

作者简介：韦明议（1977—），男，广西罗城人，供职于广西罗城县水利局，研究方向：水利工程管理。

中小型水库的管理 篇12

1 中小水库信息管理数据库建设的必要性

截至2006年底, 我国已建各类水库大坝87085座, 数量之多居世界首位。其中, 大型水库520座, 中型水库3260座, 小型水库83315座, 这些水库拥有的总库容为5900多亿m3, 相当于全国河川年径流总量的1/5, 总库容占世界第三位。

我国的中小水库之多居世界首位, 因此, 对中小水库大坝进行科学、有效的管理、充分掌握大坝的工作性状和除险加固状况, 并在此基础上采用各种试验的和分析的手段正确评价其安全状况, 并对可能出现的问题进行及时的预报预测, 提出可行的工程处理措施是当前水库安全管理防洪减灾中的重要任务。

过去虽然在工程安全与病害防治技术研究方面开展了大量工作, 但因技术方面缺乏集中领导, 新技术不能及时总结, 经验不能及时推广, 影响了工程安全与病害治理工作的进展。今后还我国将有大批的病险水库需要治病脱险, 病险水库的管理水平亟待提高, 因此, 加强中小水库的安全评价与除险加固工作的管理, 采用科学、规范的方法建设中小水库的管理信息系统是完全必要而且非常及时的。通过建立现代化的中小水库工程管理制度, 在应用现代信息技术的基础上, 建立全国中小水库数据库及除险加固案例库, 可以全面、准确、清楚、实时地掌握全国病险水库的数量、分布、名称、分类, 主要病险问题及其分类、分布、加固工程措施与方案等, 使得中小水库的除险加固工作能够更加科学合理地按照轻重缓急、分期分批等原则逐步实施, 方便中小水库除险加固工作的管理;同时也可以实现除险加固实用、新型技术和经验的共享和推广, 从而有效提高病险水库工程管理的标准化、信息化和现代化水平, 提高整体除险加固技术能力。系统的建立将使我国大坝工程的管理水平、安全监测技术、病险水库的评价与治理走向正规化, 迈上一个新台阶。

2 中小水库信息管理数据库功能

(1) 信息处理:包括水库综合报告、专项报告、各类统计表、注册登记表、安全鉴定报告书及图形数据的输入、编辑、删除、查找功能及随机查询、统计、更新。

(2) 报告和报表:包括水库各类报告和统计表。

(3) 数据库管理:包括全部数据库的数据备份、恢复、合并、转存、清理、共享等处理。

(4) 帮助系统:提供一套Windows风格的随机帮助系统, 设计开发界面友好、方便易用、检索快捷、图文并茂、稳定性好、可扩展, 具有信息分类、查询、统计、更新等处理功能的信息服务系统。

3 中小水库信息管理数据库的技术实现

信息录入系统采用C/S结构, 采用Visual Basic语言编写。查询系统采用Apache Web Server+TomcatServer+Mysql+JSP的三层架构技术来实现。现在以查询系统为例, 简单介绍其相关技术的实现。

三层架构是基于模块化程序设计的思想, 为实现分解应用程序的需求, 而逐渐形成的一种标准模式的模块划分方法。此模型将应用程序划分为三个层次:

(1) 用户界面层:负责处理用户的输入和向用户输出, 但并不负责解释其含义。有时候出于对效率的考虑, 这一层可能会在向上传输用户输入之前进行合法性验证。这一层通常采用前端工具 (如V B、V C和Java) 开发。

(2) 商业逻辑层:这一层是上下两层的纽带, 它建立实际的数据库连接, 根据用户的请求生成检索语句或更新数据库, 并把结果返回给前端界面显示。这一层通常以动态链接库的形式存在, 并注册到服务器的注册表中, 它与前端界面通讯的接口符合某一特定的组件标准 (如COM组件) 。可以用任何支持这种标准的工具开发。

(3) 数据访问层:负责实际的数据存储和检索。

三层架构的优点是显而易见的:我们不必为了业务逻辑上的微小变化而迁至整个程序的修改, 只需要修改商业逻辑层中的一个函数或一个过程;增强了代码的可重用性;于不同层次的开发人员之间的合作, 只要遵循一定的接口标准就可以进行并行开发了, 最终只要将各个部分拼接到一起构成最终的应用程序。

三层架构 (3-tier architecture) WEB应用模型由表现层、业务层、数据库和后台应用三层组成。表现层提供给用户一个交互界面。逻辑层响应表现层的用户请求, 执行任务并与数据库和后台应用通信, 然后将反馈信息传送给表现层。这里的第三层, 既可以是纯粹的数据库如O r a c l e、Sybase、MS SQL Server等, 也可以是企业内部应用系统。

三层架构将业务逻辑从数据管理和客户端中分离出来。一方面它使得客户端程序仅关注数据的可视表示和用户输入信息的收集, 这减小了客户端程序的复杂度, 降低了对客户端计算机硬件的要求。另一方面, 由于业务逻辑集中在业务层, 这更便于应用逻辑的管理、修改和调整等。

无论从开发角度还是从应用角度来看, 三层架构比两层架构都有更大的优势。从开发角度来看, 三层架构适合团体协作开发, 不同的人可以有不同的分工。从应用角度来看, 系统具有好的可扩展性和可维护性, 同时也增加了数据库和后台应用系统的安全性。而且, 三层架构可以更好地支持分布式计算环境。当然, 由于三层架构系统比两层架构复杂, 程序开发人员需要掌握和考虑多种技术因素, 例如如何维护数据交换一致, 如何保证安全等。

参考文献

[1]沈万和, 李风雷.数据库在水利信息化建设中的基本应用与分析[J].治淮.2007, (5) :35～36

[2]杜雷功.全国病险水库除险加固专项规划综述[J].水利水电工程设计.2003, 22 (3) :1～5