海域使用权属管理制度

海域使用权属管理制度（共7篇）

海域使用权属管理制度 篇1

一、海域使用权流转的概念

海域使用权的流转, 是指海域使用权从一个主体转移给另一个主体。广义的海域使用权的流转包括一级市场的取得和二级市场的转移。《海域使用管理法》第3条规定:海域属于国家所有, 国务院代表国家行使海域所有权。任何单位或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让海域。单位和个人使用海域, 必须依法取得海域使用权。据此, 海域使用权一级市场的取得是指民事主体从国家取得海域使用权, 具体方式包括行政审批、招标、拍卖、挂牌交易等。海域使用权二级市场的流转是指海域使用权从一个民事主体转移到另一个民事主体手中。《海域使用管理法》中对二级市场的流转方式并没有做过多的规定, 只规定了转让和继承两种方式。

二、海域使用权二级市场流转的意义

(一) 有利于保护海域使用权人的财产权

关于海域使用权的性质, 法学界并没有统一的说法。由于海域所有权归国家, 海域使用权其实是从国家获得资源的使用权, 因此海域使用权的公权力属性不可抹煞。但是, 海域使用权人与国家之间建立起海域使用关系这种民事关系以后, 海域使用人对特定海域的排他性使用权也必须得到保护, 这是一种私有的财产权。既然海域使用权是一种私有的财产权, 就应该允许海域使用权像其他私有财产一样由其权利主体自由地进行流转, 尊重海域使用权人的经济自主权。

(二) 有利于实现资源的优化配置

海域使用权, 作为民法上的物, 只有被有效利用才能发挥其经济价值。允许海域使用权自由流转, 使其最终流向高效使用者才能物尽其用, 从而实现资源的优化配置。

三、海域使用权二级市场流转制度的完善建议

(一) 关于转让

《海域使用管理法》第27条规定:海域使用权可以依法转让。海域使用权转让的具体办法, 由国务院规定。该法虽然明确规定了海域使用权可以转让, 但是该规定过于原则性, 对海域使用权转让的具体操作规则未作出规定, 而只是授权国务院进行规定。目前为止, 国务院并没有出台关于海域使用权转让的行政法规, 只是在2006年国家海洋局发布的《海域使用权管理规定》其中的37、38条对海域使用权的转让条件作出了规定。鉴于部门规章的法律效力不高, 应在修改《海域使用管理法》时将相关规定加入其中。

另外, 《海域使用权管理规定》第37、38条也有不尽完善之处。第37条规定, 转让海域使用权不得改变海域用途。笔者认为, 该规定虽然保证了海域用途的连贯性, 但该规定过于原则, 没有考虑因经济和环境变化而带来的特殊情况, 在一定程度上限制了海洋资源的开发利用和海域使用权人的自主经营权。应将该规定改为, 转让海域使用权后受让人要改变海域用途的须经国家有关部门审批。再者, 如同土地使用权, 海域使用权从一级市场取得时即规定了明确的使用年限, 而相关规定对海域使用权转让后的使用年限并没有作出明确的规定。应规定受让人从二级市场取得海域使用权后, 还可继续使用的年限为海域使用权出让合同中规定的年限减去原使用者已使用的年限。

(二) 关于继承

《海域使用权登记办法》第14条规定, 依法继承海域使用权的, 当事人应当申请变更登记。但是根据《物权法》第29条和31条的规定, 因继承或者受遗赠取得物权的, 自继承或者受遗赠开始时发生效力, 继承人不办理变更登记并不影响物权的效力。只有当继承人处分该物权时才需要办理登记, 未经登记, 不发生物权效力。在先颁布的《海域使用权登记办法》的相关规定与在后颁布的《物权法》的规定相冲突, 应尽早修改相关规定, 使之与《物权法》的规定一致。

(三) 关于租赁

《海域使用管理法》并没有明确规定海域使用权可以出租, 这就使得实践中将海域使用权出租的行为缺乏相关的法律依据。实际上, 明确物的权属、发挥物的效用是物权法应该解决的两大问题。允许海域使用权出租才能使资源最终流向高效使用者, 这符合物权法追求的发挥物的效用原则。因此应当在下次修改《海域使用管理法》时增加规定, 海域使用权可以以出租的方式流转。

随着民法理论的发展, 租赁权逐渐被认定为一种具有物权属性的债权。海域使用权的租赁作为租赁权的一种, 也应当被给予高于一般债权的物权化保护。首先, 应规定租赁期间海域使用权发生转让的不影响租赁合同的效力, 即“买卖不破租赁”的原则。其次, 为保证海域使用的连贯性, 避免多次使用人变更带来的资源浪费和过度开发, 应规定海域使用权的承租人具有优先受让权。海域使用权人要转让海域使用权, 应至少提前三个月告知承租人, 承租人在同等条件下具有优先受让权。

另外, 应设立海域使用权出租登记制度。按照合同法的规定, 租赁合同未登记备案的, 不影响合同的效力。但是, 海域使用权是渔民的最基本的生产资料, 其对租赁双方的重要程度不言而喻, 尤其是承租方可能承受因租赁合同未登记而不得对抗第三人的后果从而失去用海权。因此, 笔者认为, 应在《海域使用管理法》中明确规定, 海域使用权出租合同登记之日起发生法律效力。实际上, 我国2007年实施的《海域使用权登记办法》第11条规定:出租、抵押海域使用权的, 双方当事人应当在签订租赁、抵押协议之日起三十日内到原登记机关办理出租、抵押登记。该规定应在下次修改《海域使用管理法》时被吸收到该高位阶的法律中, 并增加规定“未经登记不发生法律效力”。

(四) 关于抵押

关于海域使用权的抵押制度, 《海域使用管理法》中也没有明确的规定。实际上, 作为一种私有的财产权, 海域使用权同其他权利一样, 理应可以设定抵押。实践中, 很多海域使用权人已经将海域使用权设定抵押来进行融资。我国的山东、福建、江苏等省份每年都有大量的海域使用权抵押案例发生, 已经积累了丰富的海域使用权抵押经验。将海域使用权抵押制度进行立法, 在制度层面和实践层面都已经没有障碍。因此, 在下次修订《物权法》时, 应在《物权法》第180条列举的可以抵押的财产中加上“海域使用权”。在修订《海域使用管理法》时, 应明确规定海域使用权是可以抵押的财产权利。

关于海域使用权抵押的变现问题, 《海域使用管理法》也应该增加相关规定。根据《担保法》第53条的相关规定, 当债务人的履行期限届满而债务人并未履行债务时, 抵押权人可以与抵押人达成协议, 约定以抵押物折价或者以拍卖、变卖该抵押物所得的价款受偿;当协议不成时, 抵押权人也可以向人民法院提起诉讼。海域使用权作为一种财产权, 其抵押变现也应该遵从该制度。但是, 我国海域使用权二级市场流转制度的缺失会造成抵押变现困难, 在一定程度上给金融机构提供抵押贷款带来了风险。因此, 应尽早完善海域使用权二级市场流转制度, 在完善之前有关部门可以暂时设立海域使用权专业化担保机构或担保基金来保证海域使用权抵押各环节得以顺利实施。

(五) 关于入股

《公司法》第二十七条规定的股东出资方式除了货币之外, 还包括实物、知识产权、土地使用权等。这些非货币性财产要求它们能以货币估价并可以依法转让。另外, 法律、行政法规中列举的不得出资的财产被排除在外。据此, 虽然《海域使用法》并没有明确规定海域使用权可以作价出资, 但根据《公司法》的该条规定海域使用权是可以作价出资的。但是, 实践中以土地使用权作价出资的案例并不多见。

关于以海域使用权出资入股, 辽宁省于2011年出台了《辽宁省海域使用权出资登记管理办法 (试行) 》。该《办法》明确规定海域使用权可以在公司设立或者增资扩股时作价出资。需满足的条件包括:海域使用权人已取得海域使用权证书;海域使用权要权属清晰、无争议;出资的海域使用权依法可以转让。该《办法》还对使用海域使用权投资入股的相关程序以及公司设立时和公司增加注册资本时非货币财产所占比重的限制作出了详细的规定。笔者认为, 该《办法》是海域使用权的使用管理上的一项制度创新, 对《海域使用管理法》的修改有很高的参考价值。

参考文献

[1]费宏达.论我国海域使用权制度立法之完善[J].广西政法管理干部学院学报, 2014.3.

[2]林全玲, 姚海燕.论海域使用权的流转保护[J].海洋开发与管理, 2015 (7) .

[3]谭柏平, 周珂.论海域使用权流转制度的完善[J].河南财经政法大学学报, 2012 (4) .

[4]何健.海域使用权流转法律问题研究[D].浙江农林大学, 2012.

海域使用管理辅助系统设计与实现 篇2

为方便我国沿海县、市的海域使用管理,国家海洋局已连续推出多个单机版的“海域使用管理系统”(后简称国家版系统)[1],实现了海域使用管理主要业务功能。此外,山东省基于Delphi、Mapinfo和Access,建立了该省海域使用管理单机版系统[2],浙江宁波也建立了基于C#的该市海域使用管理系统[3]。

“国家版系统”能支持县、市级海域使用管理主要业务,但在县、市级的实际海域使用管理中,还需要分析海域使用现状、查询和可视化展示宗海空间数据,以及处理重要海域使用管理文档等。针对上述海域使用管理需求,基于GIS和XML等技术,开发了“海域使用管理辅助系统”(后简称辅助系统)。“辅助系统”可与“国家版系统”结合使用,支持可视化地了解海域使用现状,以及对宗海审批的辅助决策等。该系统已首先在浙江台州各海域使用管理部门推广应用。本文介绍了“辅助系统”的设计、实现及开发难点的解决。

1系统设计

“国家版系统”以VB和MO为主要开发工具,采用Access数据库和Shapefile文件格式存储宗海数据,实现宗海使用申请、审批呈报、证书审核和打印,以及使用金与使用期限查询等功能。作为对“国家版系统”的功能补充和数据应用,“辅助系统”的功能、开发技术和数据管理方式等,都必须以“国家版系统”为基础进行设计,以方便用户对这两个系统的联合应用。

1.1功能设计

“辅助系统”中主要增加对“国家版系统”数据的多角度统计分析、海域使用空间数据可视化展示以及海域使用重要业务文挡管理等三方面功能,系统功能结构如图1所示。

(1) 数据统计分析功能

在数据统计分析中设计五类功能,包括允许用户:①浏览多宗用海数据的关键字段和单宗用海的全部字段;②选择字段和输入关键词进行检索;③输入任意关键词进行检索,并记载已输入关键词;④根据宗海所在行政区、申请时间或宗海利用方式等进行宗海统计,并可分别用饼状和柱状图形展示统计结果;⑤将统计结果输入到特定格式的统计报表中,并可存储和打印报表。

(2) 空间数据可视化展示功能

包含地图GIS操作和图文双向查询等两类功能。

在地图GIS操作中,设计图层开关、面积和距离量算、点选和框选,以及宗海是否到期和注销等,分别进行标注,以实现比“国家版系统”更方便的GIS操作。

在图文双向查询中包含:①属性到图查询,即用户能按行政区、时间和用海分类等专题,查询宗海并在地图中高亮显示查询结果;②图到属性查询,即选中宗海后,弹出属性窗显示宗海重要属性,并提供到宗海详细数据的链接。

此外在空间数据中增加对最新遥感影像和海洋功能区划数据的显示,以方便对宗海用途是否得当进行判断。

(3) 业务文档管理功能

文档和报表管理是“辅助系统”需要增加的重要功能,包含文档处理和存储管理两个方面。其中:文档处理是对数十种特殊格式文档和报表进行创建、编辑、保存、导出和打印,文档存储则是登记业务文档和报表的处理状态,包括是否生成、输出和打印等。

(4) 统一登录管理

开发海域使用管理的统一登录界面,可分别登录“国家版系统”进行海域使用业务处理,或登录“辅助系统”进行海域使用业务数据应用。在“辅助系统”中,可切换至“国家版系统”进行海域使用管理业务处理。

1.2数据理解与数据管理

“辅助系统”开发中,需正确理解“国家版系统”在Access中存储的属性数据和在Shapefile文件中存储的空间数据,以便正确读取,对“辅助系统”中另外添加的属性和空间数据,还需要设计相应数据库。

对“国家版系统”的属性数据,按照海域使用管理流程,理清各数据含义和数据关系,以确定“国家版系统”属性数据与“辅助系统”所需数据之间的对应关系。

对“国家版系统”空间数据,找出投影和坐标系统,以便能将遥感影像和海洋功能区划与“国家版系统”空间数据准确配准。此外,还要修正功能区划中部分滩涂边界与“国家版系统”底图不重合部分,从而在底图中添加滩涂这一重要的本底数据。

重要文档管理中,需要存储文档的类别、填写内容、处理状态和存储位置等,与“国家版系统”一致,采用Access存储数据。编辑完成的窗口文挡本身,则按需要存储为Word或Excel格式。添加的遥感影像存储为TIFF文件,影像的坐标信息存储为Tfw文件。添加的浙江海洋功能区划图层全转化为Shapefile文件,以方便和“国家版系统”空间数据统一管理。

1.3开发平台

在“辅助系统”开发中需同时考虑与“国家版系统”的自然衔接,以及本系统开发平台与技术的优化,因此“辅助系统”的开发工具采用C#,GIS控件采用MO2.4,统计报表插件采用水晶报表,文档管理基于XML的模板技术开发,数据管理则采用Access和Shapefile。相应开发平台如图2所示。

C#支持对接近Windows XP风格的窗口和界面的开发,以及支持本系统开发中对各种插件的管理。

在所有支持GIS功能开发的插件中,MO成本最低。本系统开发中,通过调用低层API并重载相应接口,补充MO功能的不足。

水晶报表插件,主要用于本数据统计结果的图形显示及旋转等功能的实现。

在文档和报表处理中,则采用XML定义报表输入格式,通过调用Word和Excel的COM对象,实现报表输出和打印。

2难点及其解决

“辅助系统”开发中,需解决地图标注、距离和面积计算、文档和报表处理等多个难点问题。

(1) 距离与面积计算问题

“辅助系统”中,对屏幕取点或输入坐标所生成的图形,需计算距离和面积。

区县的海域使用空间数据中一般缺乏准确的投影参数,基于MO直接的距离和面积计算方法往往精度不高。本系统中采用替代估算方法:第一步,基于MO得到屏幕取点的大地坐标;第二步,转换大地坐标为高斯—克吕格平面坐标(6度分带);第三步,计算平面点之间的距离;用文献[4]中的方法,计算不规则宗海多边形面积。对用户输入的坐标,可省略第一步。上述替代方法的估计误差小于10%,已满足进行海域使用管理辅助分析的需要。

(2) 图层显示控制问题

MO无法解决两个图层控制问题,一是选择新图层后,已加载图层无法自动清除,另一个是无法按用户输入比例尺来准确地缩放地图,后者较大程度地限制了MO对GIS操作的支持。

对问题一,本系统的解决方法是先用XML文件记录图层信息,包括地图显示样式等,在图层加载中,将原加载的图层全部清空后,从XML文件读入被选图层信息并加载图层。该方法虽对显示速度会有所影响,但可保证界面中显示的为所选图层。

对问题二,本系统的解决方法是先计算“国家版系统”底图和“辅助系统”底图间的全图高度比值,根据此比值估算“辅助系统”底图应该显示的尺寸,从而实现与“国家版系统”一致的显示缩放。

(3) MO对地图标注支持不足的问题

在“辅助系统”中,需要基于BMP文件对点状目标进行标注,以及对海底管线、桥梁、海岸防护工程等进行线状标注,MO不提供相关支持,本系统通过调用系统底层API接口,完全重载相应接口下的函数,来绘制各种线型和调用BMP文件进行点状要素标注。图3和图4分别为地图标注实例。

(4) 文档和报表管理

海域使用管理中,涉及数十种业务文档和报表的编辑、存储和输出与打印。

针对文档和报表的编辑,本系统创建了单行和多行文本框、时间选择、单选和多选等自定义控件,并定制对应于各业务文档格式的模板,用户通过选择模板来选择相应控件以组建用户填写界面,所填写内容则存入数据库中。另外,用户也可自行添加新的报表类型,使文档管理更为灵活。对每个文档格式,分别用一个XML文档和Word文档定义其输入和输出格式。

针对文档存储,则调用Word和Excel的COM对象,从数据库读取信息并输出成Word或者Excel文档。打印功能同样通过调用相应COM对象实现。

3系统应用

“辅助系统”实现了海域使用管理数据应用、各种图形统计与报表制作、空间数据展示,以及文档管理等功能。目前,结合“国家版系统”,该系统已在台州海洋与渔业局及下属沿海区、县推广应用,进一步方便了台州市的海域使用管理。图5到图9为系统在台州海域使用管理应用中的主要界面。

4结论

在详细分析海域使用管理实际需求与“国家版系统”功能局限性的基础上,基于GIS和XML等,开发了“辅助系统”,对“国家版系统”实现了数据应用、空间数据展示及文档管理等功能补充。“辅助系统”可与“国家版系统”结合使用,方便对海域使用现状的可视化了解和对宗海审批的辅助决策,从而进一步促进沿海县市的海域使用管理的信息化。在“辅助系统”开发中,通过对地图标注等开发难点问题的解决,为后续基于C#和MO技术开发其他小型GIS系统,提供了有益的参考。

摘要：国家版海域管理单机系统仅实现了用海申请等业务管理功能,为满足海域使用管理中对业务数据应用和文档处理等方面的实际需求,基于GIS和C#、XML、水晶报表及API,开发了海域使用管理辅助系统。在海域使用管理的空间数据显示、数据统计分析、重要业务文档管理等方面,对国家海域使用管理系统进行了功能补充,相应系统已为浙江台州海洋渔业局推广应用。针对海域使用管理辅助系统的设计和实现进行了介绍,而其中对地图标注等开发难点问题的解决,为类似系统的开发提供了参考。

关键词：海域使用管理,MO,GIS,地图标注

参考文献

[1]国家海洋信息中心.台州市召开海域管理信息系统培训会[EB/OL].http://www.wzscj.com/hygl/hygl/200805/hygl_20080527102733_19530.html.

[2]周良勇,戴勤奋.海域使用管理信息系统的建立[J].海洋地质动态,2003,19(3):34-37.

[3]宁波市海洋渔业管理局.宁波市海域使用动态监测监视系统通过国家海洋局验收[EB/OL].http://www.nbhyj.gov.cn/dtxx.jsp?aid=25416.

文昌市海域使用管理调查与分析 篇3

1 文昌市用海类型调查

1.1 海域使用现状

从文昌市海洋与渔业局收集到统计资料表明, 自1993年文昌市海洋局审批、发放海域使用证以来, 至2007年12月31日止, 文昌市累计发放了405份海域使用证, 海域使用证仍有效的有210宗, 过期无效或已换发新证的195份。根据《海域使用分类体系》中的分类, 210份有效海域使用证中, 交通用海19宗、旅游娱乐用海13宗、造地工程用海11宗、渔业用海163宗、海底工程用海1宗、特殊用海3宗。

1.1.1 渔业用海

根据2007年9—12月文昌市养殖用海普查的资料, 文昌市实际养殖用海为1 100宗, 养殖面积为939.356 hm2, 养殖方式分别有围海养殖和开方式养殖, 其中, 取得海域使用证的养殖用海160宗、养殖面积为434.265 hm2。调查资料显示, 取得海域使用证和养殖许可证的养殖户大多为企业法人或村民联合体, 沿海乡镇村民自发形成的海水养殖区, 往往池塘小、数量多、申请办理海域使用证的养殖户少。按各乡镇划分, 实际养殖用海宗数最多的是会文镇, 但持证比率仅为0.36%, 持证用海比率最高的是铺前镇和清澜管区, 达到4.45% (表1) 。

根据《文昌市2007年水产统计年报表》资料显示可知, 文昌市有10个镇有机动捕捞船, 只有东郊镇有42艘10吨以上开往东沙、西沙、南沙、中沙海域进行捕捞的大船只, 如表3所示。其余均为浅海作业的小渔船, 实际渔港10个, 只有清澜港和铺前港有水泥构筑的码头, 其中清澜渔港办了海域使用证, 清澜渔港按功能划分有港池、停泊区以及防风锚地, 各1宗, 面积分别为:6.39 hm2、52.12 hm2和54.8 hm2 (表2) 。

1.1.2 交通用海

交通用海共19宗, 用海面积12.418 5 hm2。主要集中在清澜港和铺前港。

1.1.3 旅游娱乐用海

文昌市旅游娱乐用海主要分布在铜鼓岭以南至清澜高隆湾一带沿海, 如, 清澜滨海旅游度假区、文昌铜鼓岭旅游区、文昌东郊椰林风景名胜区、八门湾旅游开发以及宝峙湾旅游等, 共13宗, 用海面积为48.081 4 hm2。文昌市岸线曲折, 滨海旅游资源十分丰富, 13宗旅游娱乐用海, 各具特色, 清澜高隆湾旅游娱乐资源, 以宽平细腻的沙滩、开阔的碧海蓝天见长;东郊椰林旅游娱乐资源, 以连绵的椰林与海天相映、椰风海韵为优势;龙楼桐山村南面海域, 椰树、巨石、沙滩构成的独特滨海景观吸引前来度假的游客。随着《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》的出台, 滨海旅游将有更进一步的发展。

1.1.4 海底工程用海

文昌市海底工程用海有1宗, 为文昌电信局清澜至东郊的海底电缆, 面积为4.4 hm2。海底电缆上方为文昌市渔政渔监站申请的供渔船抛锚避风的停泊区。

1.1.5 造地工程用海

文昌市围海造地11宗中, 填海面积为145.202 3 hm2, 其中, 清澜、东郊填海面积分别为139.535 6 hm2和5.666 7 hm2, 审批时间集中在1994—1997年。清澜港有7宗填海, 均为顺着海岸削弯取直, 堆填成陆地, 东郊镇的3宗填海则以突堤式突入海中, 与航灯标已经靠得很近。最大的1宗填海为海南诚通航道开发建设公司“清澜港5 000吨级航道扩建及一期整治工程项目”, 获得120 hm2补偿性用海, 用于填海造地, 用海期限为1997年12月11至2067年12月10日;2005年, 该项目建设单位由海南诚通航道开发建设公司变更为海南中坤机械工程公司;2006年海南中坤机械工程公司更名为海南中坤渝安投资有限公司。该项造地工程在高隆湾东部岬角的浅滩上, 围填120 hm2陆域, 填海后, 清澜港口门向东南方向延长了约1.4 km。

1.1.6 特殊用海

文昌市特殊用海有3宗, 均在清澜港, 为省边防总队2宗、中国清澜海关的码头1宗。面积共4.493 4 hm2。

2 海域使用金征收使用管理分析

2.1 征收管理分析

2.1.1 征收历史

文昌市海域有偿使用制度和海域使用证管理制度始于1993年, 与《国家海域使用管理暂行规定》 ([93]财综字第73号 1993年5月21日) 同步。根据查找到的档案资料, 文昌市第一宗有偿海域使用为海南连昌公司申请海域使用建清澜港汽车轮渡码头和停车场, 面积为1.866 7 hm2, 申请用海年限为70年 (1993年8月25至2063年8月24日) 。文昌市海洋管理局对其按1 000元/a·hm2的标准征收海域使用金, 海南连昌海运公司一次性交齐海域使用金130 667元。

从第一宗海域使用审批至今, 文昌市实行海域使用证制度和海域有偿使用制度已有15年的历史。

2.1.2 征收范围

文昌市海域使用类型和海域使用金征收范围有:渔业用海、交通用海、旅游娱乐用海、海底管道用海、排污倾倒用海和造地工程用海。

2.1.3 征收现状

文昌市海域使用金征收方式有一次性征收方式和分期征收方式, 根据从文昌市海洋与渔业局收集到的海域使用金征收资料统计, 2004—2007年征收到海域使用金分别为:25.735 4万元、41.826 7万元、68.564 7万元、22.086 1万元, 渔业用海、交通用海、旅游娱乐用海和造地工程用海的海域使用金征收数额分别为:67.957 2万元、0.585 0万元、30.502 5万元、59.168 2万元 (表3) 。

2.2 海域使用金使用管理分析

自《海域使用管理法》确立海域有偿使用制度以来, 国家专门制定并出台了海域使用金征收管理的相关规定。2009年8月, 财政部和国家海洋局联合发文, 出台了《海域使用金使用管理暂行办法》, 对中央收取的海域使用金的使用, 提出了较明确的要求[1]。

海南省没有出台相关的海域使用金使用管理规定, 但琼府办[2002]22号文《海南省人民政府办公厅关于印发〈海南省海域使用金征收管理办法〉的通知》对海域使用金的使用管理要求是“海域使用金纳入财政一般预算管理, 由各级财政统筹安排, 主要用于海域的整治、保护和管理, 由海洋行政主管部门按财政部门的要求提出年度计划方案, 经同级财政部门审核后, 安排使用。各级海域使用金征收部门所需的海域使用金征管业务费, 从同级财政年度预算中安排”。

从以上的调查结果显示, 文昌市2007年征收到的海域使用金仅22.086 1万元, 中央、省、市财政按比例征收后, 扣除用于维持征收部门所需的海域使用金征管业务5%, 能够用于海域的整治、保护和管理的费用仅占45%, 约9.9万元, 其实能真正投入到用于海域的整治、保护和管理的费用, 还达不到这个额度。

2.3 存在的问题

从已收集的资料看, 文昌市海域使用金征收与管理比较规范, 已发证的用海项目, 业主基本上能按规定, 分期或一次性缴纳海域使用金。但仍存在以下问题。

(1) 无证用海的现象较为普遍, 在渔业养殖用海方面比较突出, 如, “文昌养殖用海普查”得到的实际养殖用海为1 100宗, 但取得海域使用证的养殖用海, 仅160宗。根据《海南省农业填海造地养殖盐业用海海域使用金征收标准和管理规定》 (2008年1月1日起执行) , “沿海村的渔民使用海域从事养殖活动 (围海养殖) , 以户为单位养殖面积为3.333 3 hm2以下的, 可免缴海域使用金”。这条政策可减轻养殖户负担, 也有利于海洋行政管理部门的管理。2008年中期, 文昌市海洋与渔业局根据养殖用海普查获得的资料, 对原到期的养殖用海海域使用证进行换证和新申请的海域使用申请核发新证, 累计已达621份。

(2) 申请的用海面积与实际用海面积不符, 少申请、多用海的现象较为常见[2]。造成这一现象的原因主要是早期测量手段较落后, 面积量算误差大;另外, 也有用海位置较偏僻, 监管难度较大, 用海人申请小块面积海域, 而实际占用较大的海域, 以达到少缴纳海域使用金的目的[3]。

3 结束语

文昌市海域使用功能较为多样化, 分别有交通用海、旅游娱乐、造地工程、海底工程、特殊用海以及渔业用海等, 其中渔业养殖用海宗数比例占75.83%, 面积比例占71.43%, 是用海宗数最多、面积最大的一项, 也是海域使用金征收的主要来源, 2004—2007年征收到的海域使用金中, 渔业用海的征收额占42.95%, 全部来自养殖用海;造地工程用海宗数仅占5.69%, 用海面积比例却占18.81%, 海域使用金征收基本上都是一次性缴纳, 2004—2007年征收到的海域使用金中, 造地工程的征收额占37.40%。

文昌市海域使用金征收与使用管理, 虽然资金总量不大, 但都比较规范, 已发证的用海项目, 业主基本上能按规定, 分期汇款或一次性缴纳海域使用金。由于海域使用金所征收到的资金总量较小, 用于海域的整治、保护和管理的费用实际很有限。

摘要：文章通过对文昌市海域使用现状调查, 收集海域使用金征收与管理资料, 对文昌市海域使用管理、海域使用金的征收与使用管理等进行了分析, 为理清海域使用管理和海域使用金征收与使用管理提供依据。

关键词：海域使用金,征收管理,使用管理

参考文献

[1]钱秀丽.让海域使用金发挥更大作用:访国家海洋局办公室 (财务司) 副主任 (副司长) 赵光磊[N].中国海洋报, 2009-09-11 (2) .

[2]王淼, 袁栋.我国海洋养殖资源资产流失量价值模型构建[J].生态经济, 2007 (12) :83-86.

海域使用权属管理制度 篇4

1 海域有偿出让方式现状

1.1 海域有偿出让以行政审批为主

《海域法》第三条规定“海域属于国家所有”, 国家作为海域所有权人, 通过有偿出让海域使用权, 将海域资源在地区之间、行业之间以及海域使用行为主体之间进行初始配置, 保证了国家的海域所有权从经济上得到实现。有偿出让海域的方式是多样的, 《海域法》规定单位和个人可以通过行政审批、招标、拍卖3种方式取得海域使用权, 但目前国家出让海域使用权仍以行政审批为主。2006—2010年, 全国通过招标、拍卖等方式确权海域面积占总确权面积的比例分别为3.16%、1.07%、4.55%、2.59%、3.24%, 超过95%的确权海域都是以行政审批的方式出让。

1.2 海域市场化方式出让工作稳步推进

《海域法》实施以后, 沿海地区开始探索以招标、拍卖和挂牌 (以下简称“招拍挂”) 等市场化方式出让海域使用权。广西壮族自治区北海市海洋局是全国首批实行招拍挂出让海域使用权的单位之一, 该局2002—2005年先后5次组织开展招拍挂出让海域使用权活动, 标的物50个, 海域面积0.17万hm2, 成交18宗, 面积608hm2[1]。2005年, 连云港市连云区丁港至方洋港紫菜养殖区的约260hm2海域3年使用权通过拍卖出让, 20宗紫菜养殖海域出让金最高达93元/hm2, 远远超过13元/hm2的竞拍底价[2]。随着实践推广, 越来越多的沿海地区开展了此项工作, 截至2010年, 全国共有辽宁、河北、山东、天津、江苏、福建、广西、广东8省 (市、自治区) 推进了以招拍挂等市场化方式出让海域使用权的工作 (表1) 。2011年1月, 国家海洋局下发了《2011年海域使用管理工作要点》, 在第四条明确提出“推行海域资源市场化配置, 提高海域国有资产价值”, 此举促使沿海各地进一步加大推进海域市场化方式出让工作的力度, 有助于海域一级市场的发展和完善。

2 海域有偿出让配套措施现状

2.1 海域使用金征收逐步规范

1993年, 财政部和国家海洋局颁布实施了《国家海域使用管理暂行规定》, 规定“海域出让金征收标准为每年每亩不低于100元”, 由于国家缺乏统一规范, 沿海地方基本上都出台了各地的海域使用金征收标准。2002年, 《海域法》实施, 规定“单位和个人使用海域应当按照国务院的规定缴纳海域使用金”, 但海域使用金征收主要依据仍是《国家海域使用管理暂行规定》, 国家规定的海域使用金征收标准仍然只是一个指导性的征收标准。2007年, 财政部和国家海洋局联合发布《关于加强海域使用金征收管理的通知》, 提出“除农业填海造地用海、盐业用海、养殖用海暂由沿海各省、自治区、直辖市财政部门和海洋行政主管部门制定标准外, 各地区、各类型用海海域使用金征收标准统一由财政部、国家海洋局制定”, 并规定了海域使用金征收方式、缴库方式、管理和监督管理责任部门。

2.2 地方分别出台有关市场化出让海域的管理规定

由于以招拍挂出让海域使用权还是一项为适应中国市场经济体制的探索性工作, 国家还未能出台统一的管理规定。沿海各地为顺利推进此项工作, 纷纷出台了从省级到县级的有关管理规定, 对以招拍挂出让海域使用权的具体操作方法予以了界定和细化, 使海域“招拍挂”出让规范化运作。

河北于2004年颁布实施《唐山市海域使用权招标、拍卖、挂牌出让暂行办法》。山东于2004年提出《文登市五垒岛湾海域使用权公开拍卖方案》, 2005年颁布实施《日照市海域使用权招标拍卖挂牌出让实施办法》。江苏于2003年颁布实施《盐城市海域使用权招标拍卖实施办法》, 2004年颁布实施《连云港市海域使用权出让招标拍卖实施办法》, 2010年完成了《江苏省海域使用权招标拍卖实施办法 (试行) 》 (征求意见稿) , 2011年颁布实施《如东县海域使用权招标拍卖挂牌出让暂行办法》。福建于2007年出台了《福建省招标拍卖挂牌出让海域使用权办法》, 2008年出台《诏安县海域使用权招标拍卖规定》, 2010年出台《蕉城区海域使用权出让公开招标拍卖规定》。广东于2003年颁布实施《惠州市海域使用权招标拍卖暂行规定》, 2011年起草了《广东省招标拍卖挂牌出让海域使用权办法 (征求意见稿) 》。广西于2010年起草了《养殖用海招标拍卖挂牌管理办法》和《工程建设项目海域使用权招标拍卖挂牌出让管理办法》。

虽然海南、浙江目前还没有开展海域使用权招拍挂出让工作, 但也陆续出台了相关规定作为以后的工作保障。海南省三亚市2006年就出台了《三亚市海域使用权招标拍卖管理办法》, 2008年海口市颁布实施《海口市海域使用权招标拍卖挂牌出让管理暂行办法》, 2011年4月, 浙江省出台《浙江省招标拍卖挂牌出让海域使用权管理办法》。

2.3 地方开始试探开展海域收储工作

沿海开发热潮产生了大量的建设用海需求, 为了协调好养殖用海和工业用海的关系, 保证重大项目建设的用海需求, 有些地方试探开展海域收储工作, 试图通过对海域“统一规划、统一储备、统一配置”来整合盘活海域资源。2010年, 福建省莆田市参照林权改革和土地管理的做法, 从养殖用海海域收储入手, 在涵江区、秀屿区尝试海域收储2 000hm2, 对海域收储的范围、方式、程序和资金来源等方面提供了一种实践经验。2010年8月, 福建省漳浦县成立了“海域收购储备中心”, 主要通过依法收回、收购、置换、新开发等方式实施海域资源储备, 为采用招标、拍卖和挂牌方式出让海域使用权创造条件。

3 海域使用金征收现状

3.1 全国海域使用金总额大幅增加

2007年执行新海域使用金征收标准后, 当年征收的海域使用金为29.6亿元, 比2006年的15.7亿元基本翻了一番。2008年、2009年及2010年征收的海域使用金总额也逐年大幅增加, 分别为58.9亿元、78.6亿元和90.7亿元 (图1) 。

虽然每年填海造地用海确权面积占据比例较小, 但每年填海造地用海征收的海域使用金一直占总额的比例较大, 2005年就超过了60%, 2007年执行新标准后, 2007年、2009年、2010年都超过85% (图2) 。

3.2 海域市场化出让征收的海域使用金逐年增加

全国以招拍挂方式出让海域征收的海域使用金逐年递增, 2009年呈暴发式增长, 高达4 763.32万元, 2010年继续增加为5 527.58万元 (图3) 。随着海域市场化出让工作的推进, 海域招拍挂不再仅仅局限于海洋渔业项目, 这直接导致海域市场化出让征收的海域使用金总额大幅增加。2009年, 天津市通过拍卖出让的59hm2海域使用权用于填海造地项目, 征收了海域使用金4 269.70万元;2010年, 广东省通过挂牌出让了2宗海砂开采用海, 征收的海域使用金分别为53.2万元/hm2和25.5万元/hm2, 分别为现行标准4.5万元/hm2的12倍和7倍。

3.3 填海造地用海海域使用金标准远低于毗邻土地价格

国家海域使用金征收标准将填海造地用海分为建设填海造地用海、农业填海造地用海、废弃物处置填海造地用海和非透水构筑物用海4类, 实践中, 填海造地用海以建设填海造地用海为主。虽然2007年开始执行的海域使用金标准中, 填海造地用海的标准大幅增加, 但和2006年调整后的新增建设用地有偿使用费标准相比较, 1~6等的建设填海造地用海海域使用金标准分别和1、2、3、4、7、10等的新增建设用地土地有偿使用费征收标准差不多 (表2) , 远低于毗邻土地价格。通过对商住用填海造地项目和工业用填海造地项目的调研, 目前填海造地用海征收的海域使用金仅占毗邻土地基准价的20%~30%, 在城市核心区域甚至只占5%~10%。

注:标准Ⅰ为新增建设用地土地有偿使用费征收标准;标准Ⅱ为建设填海造地用海海域使用金征收标准.

由于通过填海造地获取建设用地成本低廉, 加之填海新增建设用地游离于全国宏观调控体系之外, 因此沿海地区填海造地规模无法得到有效控制。2006年全国填海造地用海确权面积为112.9km2, 2007年新标准颁布实施后, 当年的填海造地用海确权面积仍然增加到134.3km2, 2007年以后填海造地用海确权面积一直稳定增加 (图4) , 提高填海造地用海海域使用金标准并没有有力减退沿海各地的填海造地热潮。

4 海域有偿使用制度实施建议

4.1 海域使用金标准需要进一步细化

从全国海域一级市场发展现状来看, 行政审批在一段时间内仍将是海域使用权出让的主要方式, 因此海域使用金标准是推进海域有偿使用制度一项非常重要的工作。海域使用类型复杂, 区域差异大, 但目前的海域使用金标准反映的是整个县级行政单元所辖海域综合价值的平均水平, 只有将评价单元进一步细化, 才能更准确地反映海域市场价值。因此, 海域使用金标准需要不定期修订, 并且逐步实现基于海域使用类型的海域定级, 在此基础上制定出更科学合理的海域使用金标准。

4.2 海域市场化出让要和严格的海域用途管制相结合

中国海域一级市场是绝对的垄断市场, 垄断供应模式必然造成海域资源的绝对紧缺, 招拍挂等市场化出让方式, 将促使海域价格一步一步走高。但海域资源是人类生存发展的战略性物资和经济发展的重要资源, 国家在出让海域使用权时不能一味追求“高价格”, 而应本着公平优先、兼顾效率的原则, 在地区之间、行业之间以及海域使用者行为主体之间科学合理的配置海域资源使用权。因此, 国家海域管理部门应该实施严格的海域用途管制, 海域市场化出让要严格执行海洋功能区划, 严格控制改变海域自然属性的用海方式。

4.3 填海造地项目与毗邻土地捆绑出让

填海造地用海的海域使用权与土地使用权的衔接是推进海域市场化出让工作的难点:如果通过市场化方式取得海域使用权后, 毗邻用地项目审批通不过, 海域就无法使用;项目通过申请后, 海域填成陆地, 又产生补缴土地出让金问题, 增加了开发成本。填海造地项目和毗邻土地捆绑出让能有效解决这一矛盾, 海域管理部门与土地管理部门可以先按规定分别测算出海域使用金与土地出让金的底价和比例, 再通过协商, 最终合并确定出让底价, 通过招拍挂等程序后, 中标方可同时拍得海域使用权证与土地使用权证, 其所缴纳的成交金额再按海域与土地的比例分成, 分别上缴入库。

4.4 海域市场化出让方式暂时以招标、挂牌为主

目前, 海域市场化出让的实践仍以养殖用海为主, 在实际操作过程中, 必须考虑到当地长期渔民的利益, 而招标、拍卖、挂牌3种出让方式中, 拍卖方式以“价高者得”为原则, 不排除养殖业主为了保有养殖海域前期高额投资, 不能准确地从自身经济利益出发竞价。如江苏省经过实践得出:1hm2紫菜养殖海域的海域使用金应该不超过1.8万元, 2005年连云港某宗紫菜养殖海域2.1万元/hm2的拍卖价格必然给养殖户带来超额负担。同时, 拍卖方式受竞争强度的制约, 而很多非渔业项目用海, 尤其是填海造地用海, 往往缺乏竞争, 拍卖难以进行。因此, 现阶段海域市场化出让方式应该以招标、挂牌为主, 拍卖则还需要具体的机制设计来支撑, 有待将来条件具备后再分步实施。

摘要：根据国家推行海域有偿使用制度的历程及历年海域使用管理数据, 从海域有偿出让方式、海域有偿出让配套措施、海域使用金征收等方面总结了中国海域有偿使用制度实施现状。结果表明:目前, 中国海域有偿出让以行政审批为主, 同时, 市场化方式出让工作稳步推进, 沿海各地纷纷开展海域使用权招标拍卖挂牌出让工作。国家海域使用金征收逐步规范, 执行2007年新海域使用金标准后, 全国海域使用金征收总额大幅增加, 以招拍挂方式出让海域征收的海域使用金也逐年递增。不过, 填海造地用海海域使用金标准远低于毗邻土地价格, 无法有效调控填海造地规模。针对海域有偿使用制度实施现状, 提出了几点建议, 认为海域使用金标准需要进一步细化, 海域市场化出让要和严格的海域用途管制相结合, 填海造地项目应该与毗邻土地捆绑出让, 海域市场化出让方式暂时以招标和挂牌为主。

关键词：海域有偿使用制度,海域出让,海域资源配置,海域使用金

参考文献

[1]扬威.“招拍挂”出让海域深得人心[N].中国海洋报, 2005-06-14.

海域使用权属管理制度 篇5

笔者想到了流行的GOOGLE EARTH软件，并曾用它虚拟地到世界各地“游览”过，在使用过程中感到有些功能类似海域使用管理信息系统;同时，该软件是免费的，可以从网上下载，很容易得到，因此就试着应用该软件来解决这一问题。从试验结果来看，利用GOOGLE EARTH软件可以实现海域使用动态管理图形信息处理。

GOOGLE EARTH软件制图功能

计算机操作系统为Windows XP，制图软件为GOOGLE EARTH PRO 5.0。使用GOOGLE EARTH软件制作海域使用图形的一般程序如下：

1. 建立资料夹。在新增菜单里使用“新建资料夹”命令，建立新的图形文件夹。

2. 标示位置。可以采用两种方式实现。

(1)输入经纬度：在新增菜单里使用新建地标，采用DMS格式;先输入纬度后输入经度，度、分、秒数值之间用空格隔开，如，32°25′19.07″N, 121°05′06.24″E，输入格式为3225 19.07N, 121 05 6.24E。

(2)拖曳地标：采用编辑地标方式，拖曳地标到新的位置。

3. 绘制图形。在新增菜单里使用“新建多边形”，用“样式、色彩”选项设置多边形样式色彩。在检视器中按“开始绘制”，然后使用下列方法形成所需的形状。

(1)任意形式的形状：按一下，按住，然后拖曳，光标会变成向上箭头，表示正在使用任意形式模式。当在3D检视器四处拖曳游标时，形状的轮廓会依循光标路径。如果正在绘制路径，就会出现一条线;如果正在绘制多角形，就会从光标路径逐渐形成形状，起点和终点始终连接在一起。

(2)规则形状：按一下再放开，将鼠标移至新的点，然后按一下，以新增其他点。在此模式中，光标仍是方形绘制工具，而绘制的路径或多角形与在测量距离和区域中说明的建立路径和多角形一模一样。

4.测量距离和面积。使用“标尺”工具来测量长度、多边形或圆周。选择要测量的形状类型前，需先选择测量单位。测量单位中，长度有公分、公尺、公里、英吋、英呎、码、英里、海里、Smoots，区域有平方公尺、平方公里、公顷、平方英呎、平方码、平方英里、平方海里、英亩。

测量时按一下3D检视器来设定形状的开始点，并持续点按直到线条、路径或形状符合所需的区域大小。如果是圆形，请在中心点按一下并往外拖曳来定义圆形。

5.存盘。将形成的后缀为“.KMZ”的文件重新命名保存。

应用GOOGLE EARTH软件制作海域使用图形

笔者以江苏省蒋家沙竹根沙海域(以下简称“两沙”)使用动态管理实例进行说明。江苏省“两沙”海域是一块省管海域，位于盐城、南通海域分界处，毗邻东台、海安、如东三县，面积约593平方千米。目前海域使用类型主要为养殖用海，养殖种类有江苏特产的条斑紫菜、文蛤、竹柽等。为了使海域使用管理更加有针对性，海域管理部门不仅需要掌握海域确权发证情况，还需要了解海域使用的动态信息，如各地在“两沙”海域范围内的海域确权分布、海域实际使用、海域使用流转合作经营、海域使用养殖品种分布等情况，尤其需要能够从图上直观地反映出来。这就要求制作海域使用动态管理图。

以制作“两沙”海域使用分用途图为例：

1.建立“省‘两沙’海域使用分用途”资料夹。

2.在“省‘两沙’海域使用分用途”资料夹目录下新建“坐标”目录，逐一输入海域的拐点坐标。

3. 在“省‘两沙’海域使用分用途”资料夹目录下新建“图形”目录，绘制海域的多边形。设置“紫菜”用途的多边形色彩为黄色、边框为白色;“文蛤”用途的多边形为绿色、边框为橙色;“竹柽”用途的多边形为褐色、边框为青色。

4. 重复上述2-3步骤，输入每一宗海域使用情况，直至全部完成。

5. 保存为“省‘两沙’使用分用途.kmz”文件。

海域使用权属管理制度 篇6

一、山东蓝色经济区海域使用管理相关法律规定

1.《海域使用管理法》

2001年10月, 全国人大常委会审议通过了《中华人民共和国海域使用管理法》, 明确规定海域属于国家所有, 并专章规定了海域使用权。《海域使用管理法》的颁布是我国海域物权制度的重大完善, 这部法律首次规定了海域使用权, 使国家可以利用私法的手段进行调整。《海域使用管理法》第3条规定:“海域属于国家所有, 国务院代表国家行使海域所有权。单位和个人使用海域, 必须依法取得海域使用权。”该条进一步明确和肯定了国家的海域所有权以及公民和法人的海域使用权。

该法根据用海方式的不同, 进一步划分了海域使用权的类型, 将其分为养殖海域使用权、拆船海域使用权、旅游海域使用权、娱乐海域使用权、盐业海域使用权、矿业海域使用权、公益事业海域使用权、港口海域使用权、修造船厂等建设工程海域使用权。这样的划分使得海域使用更加明确, 管理和使用效率也得到提升, 从法律的角度更好的保障了海洋安全。

《海域使用管理法》的制定, 用法律的手段规范了海域开发利用活动, 促进海域的合理开发和可持续利用, 实现海洋经济可持续发展。

2.《物权法》

《物权法》的颁布使海域使用管理方面的法律法规体系基本健全。该法第46条规定:“矿藏、水流、海域属于国家所有”第122条规定:“依法取得的海域使用权受法律保护”。海域第一次与矿藏、水流并列规定, 在国家基本法律中明确作为重要的国有财产。物权法将海域使用权界定为典型的用益物权, 这便与土地使用权等用益物权相并列, 是一种新的的权利类型。《物权法》第123条:“依法取得的探矿权、采矿权、取水权和使用水域、滩涂从事养殖、捕捞的权利受法律保护。”该规定进一步明确了养殖权和捕捞权的用益物权属性, 使其具有法律效力。

海域物权法律制度上升到《物权法》进行规定, 也就上升到国家基本民事法律层次, 把海域这种自然资源转变为民法上的不动产, 有利明晰海域权属, 定分止争, 运用市场手段配置海域资源。

3.《山东省海域使用管理条例》

该条例充分总结和吸取了1998年《山东省海域使用管理规定》实施以来海域使用管理工作的成功经验和有益做法, 特别是总结和借鉴了国家和辽宁、福建、广东、海南、广西等省级海域使用管理示范区的实践经验。同时, 还组织考察了部分发达国家在海域使用管理中的一些具体做法和经验, 力争与国际海域使用管理接轨。

《山东省海域使用管理条例》第十一条规定:“海洋行政主管部门应当根据经批准的海洋功能区划以及当地经济和社会发展状况, 海洋环境保护和海上交通安全的要求, 编制海域使用规划。编制海域使用规划应当坚持总量控制、提高利用效率和可持续利用的原则, 统筹安排各类、各区域用海。”该条的制定建立了山东海域使用规划制度。《山东省海域使用管理条例》第二十九条规定:“海域使用权人在批准的海域使用年限内, 可以依法转让、出租、抵押海域使用权。但法律、法规另有规定的除外。”该条不仅肯定了海域使用权的物权性质, 还可以加快海域使用权的市场流转速度, 使海域资源得到可持续的合理开发利用。

除此之外, 该条例从海域使用规划、海域使用权的取得、海域使用金等几个方面对山东海域使用管理进行了规范, 并确立了海域使用许可和海域有偿使用制度, 将海域使用权上升到与土地使用权同等重要的地位, 从而将海域使用纳入到了法制化管理的轨道, 保障了山东省海域使用管理的有序进行, 有力地维护了国家海域所有权和海域使用权人的合法权益, 促进了山东省海洋经济的可持续发展。

二、山东蓝色经济区海域使用现状分析

1. 建立了海域使用权制度

到2008年, 山东省已发放养殖用海海域使用权证书8000多本, 个人、渔民专业组织、村集体、渔业公司获证数量各占使用权证书发放总数的1/4左右, 涉及上百万名渔民。荣成、莱州、长岛3个县 (市) 海域使用权抵押贷款总额超过13亿元, 有力促进了海水养殖业的发展。此外, 随着海域使用权物权性质的确定和地位的提高, 山东一些上市公司把海域使用权作为增资扩股的重要依据。

据山东省海洋与渔业厅2011年12月发出的公告显示, 威海华东重型装备有限公司船厂工程、青岛董家口大唐码头 (一期) 工程、山东省寿光市羊口中心渔港工程、日照港石臼港区西防波堤工程、东营滨海生态城广利河防洪北堤工程、海阳蓝岛海洋工程有限公司海洋工程制造项目、蓬莱大金重工有限公司海洋工程装备码头项目等十余个项目的海域使用权变更登记申请已经审查同意, 予以变更登记。山东半岛海域使用情况总体良好有序, 建立了有效的海域使用管理秩序。

2. 实现通过法律手段进行海域管理

依法治国的治理国家基本方略体现在海域使用管理中, 就是运用法律手段管理海域使用, 依照国家的法律建立海域使用管理的法律秩序。法律具有普遍性和强制性, 运用法律手段来规范海域使用各方的行为, 可以保证依法有效的进行海洋管理, 建立公正有序的海域使用管理秩序。这种融合适应了海域使用管理的需要, 也符合现代海洋事业发展的要求。通过法规或行政规则而预先规定实施行政目的的方式, 将该机构的典型运作方式公之于众, 在许多情形中也都是可能的。海域使用的范围和内容很广, 包括国家与使用者之间的关系、管理者与被管理者之间的关系以及涉海各部门之间的关系等, 涉及着各种社会经济关系领域, 这些都需要用法律来调整所形成的关系, 规范主体之间的行为。

山东是第一个省级获国务院批复海洋功能区划的省, 目前在海域使用管理方面已出台《山东省海域使用管理条例》等法规。在海域使用管理示范县建设过程中, 各地区不断创新思路, 探索出了海域使用权拍卖等新办法。山东沿海各市海洋与渔业局依参照《物权法》、《海域使用管理法》、《海域使用权登记办法》等法律法规, 针对山东半岛蓝色经济区的具体情况, 在海洋管理海域使用中因地制宜, 充分利用法律手段有效的规范和监督了山东海域的使用管理, 进一步保障了海域使用管理的科学性。

3. 海域使用权抵押政策逐步完善

2011年5月6日, 山东省金融工作办公室、省海洋与渔业厅、人民银行济南分行、山东银监局四部门联合下发了《山东省海域海岛使用权抵押贷款实施意见》, 率先在全国启动了无居民海岛使用权抵押贷款工作, 该意见明确了海域海岛使用权抵押贷款的范畴, 并规定了抵押贷款的申请条件、办理程序和要求。

青岛威海等地充分发挥海域使用权抵押在盘活资产、保障信贷、促进生产等方面的积极作用, 积极探索开展海域使用权抵押贷款, 为渔民、企业发展提供资金支持, 受到企业渔民群众的普遍欢迎。为了更有效的拓宽企业融资渠道, 帮助企业解决融资困难, 各市海洋渔业局等相关部门积极与金融机构沟通协调, 探索性地开展海域使用权抵押贷款融资工作, 有效地缓解了企业融资难的问题。

三、山东半岛蓝色经济区海域使用管理中存在的法律问题

目前在山东省, 海域使用权制度已经建立并得以实施, 在海域管理中的法律层面也已明确。但是在实践中, 海域使用管理的法律保障仍不够完善, 比如在山东省烟台长岛县发生的海域使用纠纷, 相关法律空白及漏洞仍然存在。结合山东半岛蓝色经济区的具体情况, 笔者认为主要存在如下三方面问题。

1. 海域使用权纠纷解决机制有待完善, 使用权人的救济途径较弱

为了贯彻实施《中华人民共和国海域使用管理法》, 规范海域使用权争议调解处理工作, 保护海域使用权人的合法权益, 国家海洋局在2002年制定了《海域使用权争议调解处理办法》, 这也是目前山东省解决海域使用权纠纷的主要依据。

随着山东半岛海洋经济的发展, 海洋产业的规模日益壮大, 海域使用权市场也在逐步建立和完善。但这也伴随而来了诸多问题, 由此产生的海域使用权纠纷越来越多。在这些纠纷中, 大部分是可以由我国现有的相关法律法规解决, 可仍有一些依靠现有的规定很难对纠纷做出合法合理的处理。由于海域使用权是一种新型的权利, 现有法律法规对海域使用权纠纷仍缺乏专门和系统性的规定, 加之现有的很多相关规定也已无法有效的处理和解决日益复杂的海域使用权纠纷。这诸多因素叠加起来, 就使得很多使用权人无法获得更为确切和明确的法律途径来保护自己的权益, 寻求救济也困难重重。这对山东发展海洋经济, 发挥山东半岛蓝色经济区海洋特色和优势是极为不利的。没有良好的平稳的政治和群众环境, 经济的发展也必然会受到制约。所以, 进一步完善相关纠纷解决机制, 明确使用权人的救济途径是十分必要的。

2. 关于海域使用权流转制度的法律规定较为笼统, 难以解决流转中的相关问题

在《海域使用管理法》中, 对流转形式已有规定, 明确了海域使用权人可以通过合并分立、与他人合资合作经营、转让、继承等形式流转海域使用权。在国家海洋局制定的《海域使用管理规定》中, 对海域使用权的招标、拍卖、转让、出租和抵押等具体流转形式以及它们相应的条件也有规定。但是, 这些规定主要是从强化海域使用权流转管理的角度出发, 规定内容偏重管理层面, 缺乏对海域使用流转权利人自身利益的保护, 对权利人的指导性和指引性不够。

由于海域使用申请的审批, 是按照其使用的类别和使用数量分级审批的, 县级以上的人民政府各有其审批的权限。原则上海域使用权证书的颁发, 哪一级政府审批就由哪一级的政府颁发。《海域使用管理法》规定了国务院和沿海地方政府的审批权限, 所以第十九条只规定国务院和地方政府审批与颁发情况的。沿海地方县级以上人民政府的审批权限划分, 则按照该法第十八条的规定:“前款规定以外的项目用海的审批权限, 由国务院授权省、自治区、直辖市人民政府规定。”这个就将省级政府、地级市或地区、县和县级市政府的审批权限, 转嫁给沿海省级人民政府, 有它们根据自身情况因地制宜的规定。但山东对于此规定却没有很好的承接和实施, 《山东省海域使用管理条例》中关于此方面的规定并不详细具体。

3. 海域使用权登记中存在诸多问题

不动产的登记具有公示和公信的效力, 一旦出现登记错误, 不仅使不动产登记的公示力和公信力受到影响, 同时也损害了交易当事人和其他利害人的权益和利益。

(1) 主体相对狭窄。依据《海域使用权登记办法》的规定, 造成登记错误有两种情况:一个是当事人提供虚假材料, 另一个是登记机构有错误。提供虚假材料致使登记机关错误的, 当事人是赔偿的主体这毫无疑问, 但因登记机关的过造成登记错误的情况, 要如何进行赔偿, 对谁进行赔偿, 这仍然存在争议。

依据《海域使用权登记办法》的规定, 如果行政主管部门因审查疏忽导致错漏登记或表征不符, 给海域使用权人造成损失的, 应当承担赔偿责任。与《物权法》第21条关于登记机关赔偿的规定相比, 《海域使用权登记办法》中的受偿主体范围要更加狭小, 仅就海域使用权人的责任作出了规定。不动产登记主要有两方面的作用:一方面是将权利人的权利登记在册, 另一方面是在交易时使公众可以信赖这种公示的效力。所以, 基于登记错误的原因会给海域使用权人带来损失, 同样也给交易相关人带来损失。可见, 《登记办法》中的主体范围相对过窄, 这对保护海域使用权流转过程中的交易安全是极为不利的。

(2) 责任救济不明确。比较《物权法》和《海域使用权登记办法》两者的规定不难发现, 《物权法》第21条中提到的登记机关的代位赔偿实质是一种民事赔偿。这是因为该行政机关在赔偿之后要追究责任人的责任, 如果是登记机关的错误, 应当承担的是国家责任, 如果是申请人的责任则应向申请人求偿。由此可见, 代位赔偿是一种无过错的代位责任, 且只能民事责任的范畴, 只要是登记机构因登记错误给他人造成损害的, 登记机构便应当承担相应的赔偿责任。而根据《海域使用权登记办法》第22条的规定, 登记机关承担责任的性质应当是一种国家责任而非民事责任, 并无代位赔偿的问题。这种国家责任是一种典型的过错责任, 只有在符合两个要件时才需赔偿:一是行政主管部门因审查疏忽导致错漏登记或表征不符, 二是给海域使用权人造成损失, 两者皆要具备。这就排除了其他很多情况下登记机关的赔偿责任, 比如在第三人利用伪造的文件对工作人员隐瞒事实骗取登记的情况下, 受害人就无法得到救济。

四、完善山东半岛蓝色经济区海域使用管理的法律对策

1. 完善海域使用权纠纷的解决方式

目前现有的海域使用权纠纷的解决方式是协商解决、行政机关调解解决和诉讼, 而向人民调解委员会申请调解和向仲裁委员会申请仲裁的解决方式并没有纳入到其中。要想更好的解决因海域使用产生的纠纷, 应当拓宽解决方式和解决途径, 在法律和政策等多方面进行完善。

针对日益出现的新型复杂的海域使用权纠纷案件, 一个重要方面就是建立健全海域使用权纠纷解决方式的多元化, 这不仅可以降低海域使用权市场健康发展的成本, 提高海域资源的利用效率, 同时能够更好的促进海域使用权市场的发展完善, 使其合法、有序的发展。

2. 进一步完善山东地方立法中关于海域使用权流转制度的规定

基于目前山东蓝色经济区发展海洋经济的背景和海域使用需求, 海域使用权流转相关规定应当从公权与私权双重保护视角, 构建科学的内容体系。可以从以下两个方面进行考虑:

(1) 流转形式和流转范围。首先, 要想更好的指引海域使用权人保护自身的权利, 可以适当增加流转合同条款, 通过合同的形式来约束当事人的权利义务。其次, 在转让范围及条件的规定中, 应增加与海洋经济发展目标相一致的鼓励性条件, 同时对流转范围的管理权、海域用途的限制条件以及违规行为的限制条件等限制性条款可适当调整。这对促进海域积极流转和海域资源的开发管理都有着重要意义。

(2) 确立海域价值评估和流转补偿规则。要以规范科学的评估机制来保障海域使用权流转的公平稳定, 明确海域价值评估主体的资格准入, 同时, 对评估所遵循的标准和程序以及价值认定的依据和程序等进一步细化。在违法评估的处罚与处理和争议的解决方面要与实际结合, 做到处罚有理有据。还需要考虑海域传统经营长期形成的历史因素, 注意所有权、使用权和承包权等多种权利层次的主体特点, 立法应当区分不同情况, 因地因时的规定不同的海域使用权补偿主体。

3. 完善相应的登记制度

完善的公示制度是实现国家监控功能的重要保障。要进一步完善海域使用登记制度, 首先需要改变将登记作为行政管理手段的观念, 明确登记的目的在于向社会公示、公开信息。其次, 从技术层面上讲, 既然海域使用权为物权, 在制度设计上就应与物权法所规定的相关制度衔接统一。登记是不动产变动的法定公示方法, 应当作为与海域使用权变动审批相独立的制度在海域使用管理法中明确规定。最后, 从立法的角度, 海域物权作为一项典型的用益物权, 其登记自然应当纳入统一登记中来, 完善海域登记制度应当注意立法上的衔接, 这是今后我国海域物权立法上的一项突出任务。

五、结语

山东半岛蓝色经济区的建设离不开对海域使用管理的法律保障, 对于蓝色经济区的建设, 应该结合山东半岛具体情况, 立足中国海域使用权建设的实际, 探索建立山东半岛蓝色经济区特色海域使用权体系的进路, 最终实现充分发挥海域资源的物权效力, 建立山东海域使用管理的新格局, 促进山东半岛蓝色经济区更好更快可持续发展。

摘要：山东半岛拥有丰富的海洋资源, 海域使用管理是山东半岛蓝色经济区发展的重要环节, 《物权法》、《海域使用管理法》和《山东省海域使用管理条例》与其他相关方面政策法规相结合, 已经基本形成了有关海域使用方面的法律法规体系。但目前山东半岛有关海域使用的问题仍然存在, 在解决纠纷机制、海域使用权流转以及海域登记制度等方面都有待进一步完善。本文通过对山东半岛蓝色经济区海域使用管理相关法律及现状的分析, 提出存在的问题并从法律方面提出相关完善措施, 以期对山东半岛蓝色经济区更好更快的发展有所帮助。

海域使用权属管理制度 篇7

浙江省海岸线漫长, 海域资源丰富, 用海活动频繁且用海类型纷杂。为了全面掌握浙江省海域使用现状, 了解目前岸线资源的开发程度, 为海域管理部门依据海洋功能区划等相关管理规定, 科学规范用海行为, 使海域资源可持续利用, 相关管理部门组织开展了“908”专项海域使用现状调查。

通过近4年的海域使用现状调查, 调查单位获取了全省所有沿海市县的一手资料, 为使浙江省“908”专项海域使用现状调查项目的调查数据和其他成果得到有效利用, 在该项目中开发“浙江省‘908’专项海域使用管理信息系统”, 拟通过计算机网络、数据库和WebGIS等先进的信息化技术的应用, 构建浙江省海域使用基础数据库, 实现对浙江省“908”专项海域使用现状调查所获取的数据及研究成果进行项目查询、图形信息查询、年度统计和权属到期查询等功能, 丰富、补充国家海域使用管理系统在图形图像控制和图文双向查询等方面功能, 可提高海域管理部门科学决策和办公自动化水平。

2 系统开发技术

2.1 构件库技术

构件是指应用系统中可以明确辨识的构成成分, 软件构件技术是支持软件复用的核心技术。根据系统中构件的服务对象和功能的不同, 构件一般可分为3个层次。

(1) 管理构件。

提供WebGIS的网络系统功能的构件。例如, 目录管理构件、文件操作构件、事件管理构件、安全管理构件等。

(2) 服务构件。

提供系统的GIS功能。例如, 空间数据存取构件、空间分析构件和空间预测构件等。

(3) 用户构件。

用户构件直接与用户交互, 响应用户的操作请求, 是对传统GIS应用模块的构件化抽象。例如, 数字化构件和图形编辑构件等。

为了更好地体现异构性和多样性, 遵循独立性原则进行组件分析提取和封装, 首先从已建MIS和GIS入手进行系统功能模块的划分, 这是较粗粒度的划分与分析;而后进行子系统与业务功能的细分, 并最终划分为 (相对) 最小粒度级别的功能构件。最小粒度的判定标准是可完成某项活动并且相互独立不交叉的构件, 构件的表现形式是Widget形式。

本系统加工提炼出的比较典型和复用率较高的构件, 主要有地图的放大构件、缩小构件、全图显示构件、漫游操作构件、地图控制构件、鹰眼视图构件、图层控制构件、距离量算构件、任意多边形选择构件、圆形选择构件、四边形选择构件、点选择构件、线选择构件、面选择构件、地图属性查询构件、柱状图构件 , 饼状图构件、点密度图构件、独立值图构件、图形绘制构件、点缓冲区分析构件、线缓冲区分析构件、面缓冲区分析构件、最短路径计算构件和布局选址构件等一系列构件, 在进行刻面描述与审核后进入构件库, 为构件复用打下了良好的基础。

地图服务开发统一采用FlexViewer架构 (框架需要的库文件统一下发:文件名:FlexViewer-1.0.swc) 。FlexViewer架构采用消息总线方式实现各集成构件之间的消息传递及与主框架的消息传递。其主要工作模型如图1所示。图中:① 为继承Base Widget;② 为通过widget操作地图、数据与服务;③ 为增加widget到xml文件; (A) 通过配置文件管理组件; (B) 容器与Widget通过接口交互。

消息总线负责整个框架消息的发送, 这样便于不同的系统与构件之间的交互。配置管理通过对容器初始化的监听将消息发布到消息总线上, 各个Widget通过监听消息总线的消息完成特定的任务 (图2) 。

2.2GIS数据处理技术

本系统的宗海空间和属性数据原始格式分别为AutoCAD文件格式和Excel文件格式。其中AutoCAD图超过3 000幅。考虑到逐一手动转换为Shapefile格式, 造成工作量巨大, 且容易产生操作失误, 故充分利用ArcGIS Toolbox的强大功能, 为AutoCAD向Shapefile转换制作特定的转换工具。

ArcToolBox包含了ArcGIS地理处理的大部分分析工具和数据管理工具。同时提供了方便查找工具的方法和详尽的帮助系统, 可以让我们很方便地找到需要的工具和使用方法。ArcToolBox底下根据功能, 分了许多的工具箱。在每个工具箱下, 又根据细化的功能分了许多的工具集, 工具集下又有许多的工具。即层次结构为ArcToolbox→Tools→ToolSet→Tool。该工具模型如图3所示。

先将原始AutoCAD格式数据通过“CAD to Feature Class”工具将空间数据转换为GIS可操作的要素类, 后用“Define Projection”和“Project”工具确定坐标系和投影方式。该工具具有批处理功能, 转换3 000多幅AutoCAD图仅需几分钟, 大大压缩了数据处理时间。用户使用“图形数据管理”功能可查询到项目宗海图, 遥感底图也会高亮显示宗海位置。

2.3WebGIS技术

在本系统中, WebGIS技术主要应用在基于网络的地图发布功能, 基于网络的GIS地图操作功能, 基于网络的功能区划数据查询功能, 基于网络的数据管理功能。这些功能能够使更广泛的访问范围客户同时访问多个位于不同地方的服务器上的最新数据, 而这一Internet/Intranet所特有的优势大大方便了GIS的数据管理, 使分布式的多数据源的数据管理和合成更易于实现。因为普通GIS在每个客户端都要配备昂贵的专业GIS软件, 而使用WebGIS能够大规模降低系统成本。WebGIS做到了平台独立性, 无论服务器端/客户端是何种计算机, 无论WebGIS服务器端使用何种GIS软件, 由于使用了通用的Web浏览器, 用户就可以透明地访问WebGIS数据, 与用户使用的平台无关。

用户使用“空间查询/属性查询”功能, 可查询到项目宗海详细信息 (包括证号、法人、项目名称和用海类型等) , 遥感底图也将高亮显示所查询的宗海位置。

3 系统环境要求

浙江省“908”专项海域使用管理信息系统采用B/S结构, 即浏览器/服务器 (browser/server) 结构, 客户机上只需装有浏览器 (browser) , 如Windows内置的Internet Explorer, 服务器安装Oracle、SQL Server等数据库。浏览器通过Web Server同数据库进行数据交互。在这种结构下, 用户界面完全通过Web浏览器实现, 一部分事务逻辑在前端实现, 但是主要事务逻辑在服务器端实现, 形成所谓3-tier结构。

在3层结构系统 (3-tier system) 中, 系统整体分为“客户层” (用户界面) 、“应用层” (商用逻辑) 和“数据层” (数据库) 3层。在客户端只留下用户界面, 其余均装于服务器上。客户端只受理用户的操作与表示应用层的处理结果。由于将应用软件部分与客户端分离以及安装于服务器上, 在应用层发生变更的情况, 只需变更服务器端的应用软件便可, 不会影响到系统整体。

3.1 操作系统要求

服务器端选择Microsoft的Windows系列:Windows Server 2003或者Windows Server 2008。

客户端选择Microsoft的Windows系列:Windows 98, Windows ME, Windows 2000 (SP4+) , Windows XP (SP1+) , Windows 2003均可。

3.2 硬件要求

本系统涉及数据量庞大, 对数据安全也有严格要求, 服务器端推荐配置:CPU主频:3.0 GHz;硬盘:100G剩余空间;内存:3 G。由于系统架构采用B/S结构, 客户端的最低配置:CPU主频:800 MHZ;硬盘:100 M剩余空间;内存:256 M;显示器最低分辨率:800×600。

3.3 软件要求

服务器端需安装ArcGIS Server for Java Platform和Oracle 11g。客户端只需安装一般的浏览器, 如Windows内置的Internet Explorer, 建议使用IE7.0以达到最好的用户体验。

4 应用前景和结语

构件具有可复用、移植等特点, 可减免重复开发造成的人力浪费。基于构件库开发的浙江省“908”专项海域使用管理信息系统结合Flex、ArcGIS API for Flex和ArcGIS Server等平台, 在软件界面和布局设计中, 实现了Adobe Flash的界面风格, 凸显了软件界面美观、控件适用的特点;在功能上, 实现了海域使用项目查询、使用金查询、项目统计、海域管理报表制作和管理、海域使用项目图文双向查询和GIS图形图像操作等多个功能。

本系统实现了对“908”专项海域使用现状调查数据的便捷访问, 相比目前国家海域使用管理信息系统, 界面友好度、功能便捷度和操作简易度等方面得到较大提升。本系统构件技术既支持海域使用管理, 也可服务于海洋环保、预报减灾等业务管理系统建设和国家“数字海洋”建设, 可为浙江省海岸带开发规划、海洋功能区划提供了科学依据, 也将在浙江海洋经济发展示范区的建设中起到积极的作用。

在海域使用管理信息系统的实际应用和信息发布过程中, 需要在数据存储与安全共享技术、海域管理类型标准化、宗海管理流程化等技术和政策问题开展进一步的研究, 对现有的数据资料进行分级规划和安全管理, 对不同类型的用户设置访问权限, 如数据查询、数据更新、统计分析和档案管理等工作[1,2], 这些都需要进一步通过研制相应的管理和服务构件来实现。

参考文献

[1]金永福, 郭伟其, 苏诚.基于Google　Earth的海域使用管理信息系统的应用Ⅰ:浏览显示篇[J].海洋环境科学, 2008, 27 (5) :513-516.