科学完善（共12篇）
科学完善 篇1
改革开放以来, 我国收入分配体制发生了很大变化, 收入分配制度改革朝着与社会主义市场经济相适应的方向迈出了重要步伐。但也要看到, 当前, 收入分配领域还存在着相当突出的矛盾和问题。因此, 进一步加强高收入者个人所得税征管已经引起了社会普遍关注。
加强高收入者个人所得税征管的总体思路
根据目前高收入者所得来源多元化和所得形式多样化, 以及高收入税源难以监控等特点, 结合税务机关征管实际, 主要从以下几方面着手, 强化对高收入者个人所得税征管:一是各级税务机关将结合本地区经济总体水平、产业发展趋势和居民收入来源特点, 进一步调查摸清本地区高收入者相对集中的行业和高收入者相对集中的人群, 确定管理的重点;二是税务机关要将调查摸底情况与日常管理情况对比, 找到薄弱环节, 采取措施不断强化高收入者的日常税源管理和监控;三是对高收入者的主要所得项目, 税务机关将根据不同所得的性质和特点, 有针对性地采取措施加强个人所得税征管;四是税务机关将坚持开展纳税评估和税收检查, 并收集典型案例, 必要时通过媒体予以曝光, 促进高收入者依法诚信纳税, 提高税法遵从度;五是切实优化纳税服务, 方便高收入者依法纳税, 维护好纳税人的合法权益。
开展高收入者税源管理和监控
对高收入者的税源管理和监控, 关键是掌握高收入者的大致分布和主要所得来源。前一段时间, 通过调查摸底, 并与税务机关的全员全额明细申报数据和年所得12万元以上自行纳税申报数据对比分析, 掌握了高收入者分布和所得来源的有关情况。下一步, 各级税务机关将结合本地区实际情况, 继续深入开展调查摸底工作, 强化税源管理。在基础工作和日常管理方面, 税务机关将进一步推广应用个人所得税管理系统, 推进与有关部门的信息共享, 扩大涉税信息来源, 利用信息化手段全面推进全员全额明细申报管理和年所得12万元以上自行纳税申报管理, 大力加强高收入者的税源监控。
加强高收入者的主要所得项目征管
对高收入者的主要所得项目, 税务机关将根据其性质和特点, 按照相关税收法律法规的规定, 分别采取有针对性的措施, 强化个人所得税征管。
如对股权转让所得, 税务机关将继续推进与相关部门的合作, 获取股权转让信息, 加大计税依据的审核力度, 对计税依据明显偏低的, 要依法核定;对限售股转让所得、房屋转让所得及其他财产转让所得, 税务机关将严格执行相关税收政策, 并结合征管中出现的新问题, 尽快研究出台解决措施。
要通过企业的财务报表和资产核查, 调查企业向个人借款、派息分红及转增资本等情况, 严格代扣代缴, 强化个人取得利息、股息、红利所得的管理;对境外上市的境内公司分配股息红利, 要严格执行现行有关征免个人所得税的规定。
纳税人的生产经营所得, 应依法申报纳税, 特别是本身从事税务代理及涉税服务的会计、税收和法律等专业性中介机构, 应严格遵守相关法律法规, 如实申报缴税, 不得采取核定征收的申报缴税方式。
对高收入者的其他所得, 税务机关也将按照通知的有关规定, 强化其个人所得税征管。
切实做好纳税服务工作
税务机关在依法强化征管的同时, 要始终注重做好纳税服务工作, 积极引导高收入者依法诚信纳税, 提高纳税人税法遵从度。如将继续完善多元化的申报方式, 有针对性地对高收入者开展个人所得税法宣传和政策辅导, 积极了解高收入者的涉税诉求, 拓展咨询渠道, 提高咨询回复质量和效率。同时, 继续做好为纳税人开具完税证明和纳税人的收入、纳税信息保密管理工作, 切实维护纳税人合法权益。
需要特别指出的是, 绝不能把依法征税当作对富人“掠夺”的工具。恰恰相反, 应该积极宣扬“勤劳致富、纳税光荣”的社会理念, 鼓励广大人民群众通过诚实劳动、合法经营创造更多的社会财富。
科学完善 篇2
———专家学者谈不断深化行政管理体制改革
党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，从全面贯彻落实科学发展观的高度，提出“必须不断深化改革开放”，其中特别突出了行政体制改革的重要作用，要求以转变政府职能为重点，完善落实科学发展观的体制保障。推进行政管理体制改革事关全局，需要加强研究，通盘规划，突出重点，精心部署。为此，本报特别邀请三位专家学者，就“着力推进行政管理体制改革”这一重要命题加以阐释，他们是：
黄范章（国家发展和改革委员会宏观经济研究院研究员、博士生导师，中国改革开放论坛副理事长）陈红太（中国政法大学中国政治体制改革与发展研究中心主任、教授、博士生导师）刘峰（国家行政学院政治学教研部主任、教授、博士生导师）行政管理体制改革是深化改革的首要问题
问：从1982年以来，政府体制改革就备受各方面的重视，这次《建议》强调的行政体制改革与过去相比有何不同之处？它对我国未来一个时期的经济社会发展又有什么重要意义？
陈红太：改革开放20多年来，行政体制改革一直作为推进中国政治体制改革优先考虑的目标。这不仅因为，中国从计划经济向市场经济转型，客观上要求政府必须作出适应性调整，更是因为，政府的行政管理权与普通群众的利益最贴近，政府的状况集中体现了中国民主政治的状况。对于行政体制改革，在很大程度上，老百姓是看政府为他们做了些什么，是否代表他们的利益，政府的行为给他们带来了什么实惠，政府的工作人员是否把人民的利益放在了心上。
《建议》提出的加快行政体制改革，虽然字面上仍是“行政体制改革”，但与以前提出的行政体制改革有很大的不同，这个不同就是在改革的基础理念上的不同。这次提出的行政体制改革是在科学发展观指导下的行政体制改革。《建议》的灵魂是“科学发展观”，全面贯彻和落实科学发展观的关键，在政府。没有各级政府施政理念的转变，尤其是如果各级政府的运作机制不能转变到全面协调可持续发展的要求上来，那么《建议》提出的科学发展目标是很难实现的。当前，经济增长方式的转变说到底是党和政府的执政方式和行政方式的转变。
过去的行政体制改革，主要围绕建立社会主义市场经济体制、如何加快经济发展步伐这一主题进行，行政体制改革是以市场经济为导向的。现在的情况有了变化，一方面我国的社会主义市场经济体系已经基本建成，经济发展取得了一定成效；另一方面经济发展和资源、能源、环境的矛盾，收入差距和区域差别扩大，“三农”问题、就业压力等问题越来越突出。这些变化让我们清醒地认识到，从以经济发展为主过渡到经济发展与社会发展并重，并进一步过渡到以社会和人的发展为主，这是中国推进全面协调可持续发展的基本逻辑。中国的行政体制发展就是要适应这样一个发展趋势，不断调整改革的内容和力度，为中国发展的转型提供稳固的体制保障。
黄范章：《建议》强调“着力推进行政管理体制改革”，把它置于深化改革的首位，原因在于它不仅仅是一般的行政事务性改革，而是以继续推进政企分开、政资分开、政事分开为重要内容的政府体制改革，关系到政府在社会主义市场经济体制中的定位问题。改革开放以来，我国致力于建设社会主义市场经济，但政府集政治实体和经济实体于一身的双重身份，在相当程度上仍是制约经济社会良性发展的体制性根源。如果不从体制上解决这一问题，国有企业难以建立完善的公司治理机构，政府也难以建成“公共服务型”政府。现在各方面的改革，都要求政府体制自身改革，从企业与资本经营活动中脱身出来，全力提供公共物品与公共服务，倾力搞好宏观经济管理和社会管理。这项改革的难度较大，既要制度创新，也涉及各方利益格局的调整。正是从这个意义上说，我国正处于改革的攻坚阶段。
刘峰：20多年来，我国经济社会发展取得的成就都是同坚决推进经济体制改革和对外开放分不开的。中国要继续发展、加快发展、科学发展，就必须坚定不移地深化改革。体制改革是一个系统工程，经济体制改革是一个子系统，行政管理体制改革也是其中的一个子系统，行政管理体制的改革不到位，会严重阻碍经济体制改革的推进和经济的发展。所以，《建议》把深化体制改革放在了特别重要的位置，并进一步把加快行政管理体制改革放在了“深化体制改革”的首位。
建立起灵敏有效的宏观调控体系
问：市场机制和宏观调控的关系一直是大家关心的问题。那么，如何推进与行政管理相关的宏观管理体制改革？当前我国行政管理体制与经济改革的关系现状又是怎样？《建议》强调要推进“政企分开”，应当如何具体处理好二者之间的关系？
刘峰：党的十五大提出了从战略上调整国有经济布局和结构的重要任务，调整的原则是有进有退，国有经济向关系国民经济命脉的重要行业和关键领域集中。党的十五届四中全会通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》，又进一步把放开搞活的范围扩大到中型企业。从这以后，我国在调整国有经济布局和结构方面取得了重要进展。但在具体操作中也遇到了问题，比如：行政管理体制与经济体制存在不适应的牵制关系，国有和国有控股企业仍然很多，而且多数分布在不具有优势的一般竞争性领域，现代企业制度也没有建立起来。在这样的情况下，加快行政管理体制改革显得十分迫切。
首先，加快行政管理体制改革，是解决我国经济社会生活中深层次问题的根本手段。长期以来，我们在以国有企业改革为重点的经济体制改革方面作出了有益的探索，经济发展取得了举世公认的成就，但政企不分、政资不分的现象仍很普遍，企业仍然不能成为自主创新的市场主体，统一、开放、竞争、有序的现代化的市场体系还没有最终形成。许多问题长期得不到解决，其根本原因主要在于政府的行政体制不顺，具体表现在政府机构设置不合理，政事不分，政企不分，政绩考核不科学。
其次，加快行政管理体制改革，是完善社会主义市场经济体制的关键环节。政府拥有强大的行政权力，又扮演着经济社会管理者的角色，这就决定了政府在整个改革中的主导地位，决定了行政管理体制对整个经济体制改革的制约作用。政府职能不转变，以行政手段为主的管理方式不转变，就不可能建立起灵敏有效的宏观调控体系，很难建立完善的社会保障体系，建立完善的市场经济体系。
最后，着力推进政府管理体制改革，是全面深化改革的关键。当前，各级政府仍然管了许多不应该管、又管不好的事，而不少应该由政府管理的事却没有管好。只有坚决地把不该管的事交给企业、中介组织和市场，同时把该管的事切实管好，更多地运用经济手段和法律手段加强管理，才能完善改革发展的体制性环境。
黄范章：上世纪90年代我国在推进政企分开、建立公司治理结构方面进行了巨大努力。一些行业政府部门，改为全国性行业总公司或大型国有控股公司；另一些行业主管部门改为行业性协会。可是，国有大公司的人事权、投资权、收益支配权等主要权力，一度分别由中央不同部门负责，但谁也不对投资效果、经营业绩负责，造成所有者“缺位”，也常造成政府部门“越位”。成立国有资产管理委员会后，情况虽有改善，但不少问题仍未得到很好解决，例如，国资委的定位究竟是履行行政管理（如工商行政管理总局）职责或出资人的职能，还是履行出资人职责抑或管理出资人的职能；国有资本预算、公共财政预算、社会保障预算等之间的关系如何理顺与划清，等等。因此，解决政企分开、政资分开、政事分开问题，已刻不容缓。一是这一核心问题不解决，各个领域的改革很难有实质性的进展；二是在目前政企已有所分离但尚未分开的情况下，最容易滋生权钱交易、设租寻租的腐败行为，尽管一时难以杜绝，但应加速推进改革，尽量减少“转轨”成本。
政府作为政治实体的存在形式，除履行国防、外交、治安等政治职能外，其经济职能是向公众（居民和企业）提供公共物品和服务，营造一个良好、稳定、公平、有序、有效的投资环境和经营环境。为此，政府应搞好宏观经济管理，通过财政政策、货币政策、收入政策和产业政策，对企业活动和国民经济运行起到前瞻性、指导性的调节作用，决不干预企业活动，更不充当国企的“出资人”或“经营者”。当前，我国政府仍具有既是政治实体又是经济实体的双重身份，同时既是企业活动的“调节者”，又是国企的“所有者”，使得国企难以建立完善的公司治理结构，还给宏观经济造成波动甚至紊乱。
因此，具体来说，第一，应该分清和分开两类不同性质、职能、运行原则的国企。一类是提供公共物品和公共服务的国企，它们履行着“公共服务型”政府的职能，它们的经营是非赢利性、公益性甚至福利性的，可以享受财政补贴，其资金直接来自各级政府财政预算，它们应属各级政府所有。这方面，西方国家也一样。另一类是经营性国企，履行国家作为经济实体的职能，以赢利为目的，依靠自身的竞争能力、赢利能力来发展自己。前一类国企我曾把它称之为财政账户项目类国企，应属政府（财政部门）统辖；后一类国企我曾称之为资本账户类国企，应由独立于政府部门的“国资委”统辖，两个不同系列，各尽其职。
第二，应该退出经营性竞争性行业和领域的是政府，而不是国有企业。我国拥有经营性竞争性国企，是社会主义国家和社会主义市场经济的一个特点。经过股份制改革、实现政企分开的国企，应该有权利和有能力参与公平竞争。不仅如此，一旦某个经营性竞争性行业为私人大企业或跨国公司所垄断，还需要国企打进去，以平抑垄断，促进竞争。
第三，建议统辖经营性国有资产（包括经营性国有金融资产）的“国资委”，还应对人大负责。在当前情况下，作为一项过渡性安排，我赞同国有资产“三层次”管理及运行框架（国资委—国有资产经营公司—国企）。特别要强调作为“中介机构”的“国有资产经营公司”的重要作用，应让它在政企分开过程中发挥“隔火墙”作用。
完善政府的社会管理和公共服务职能
问：《建议》要求“各级政府要加强社会管理和公共服务职能”，其具体内涵是什么？在社会管理和公共服务方面，政府应在哪些方面作进一步的努力？
刘峰：在社会主义市场经济体制下，政府的职能主要有4项，即经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。其中经济调节和市场监管这两项职能一直是政府重视的，而且行使的效果也比较好。比较而言，各级政府对社会管理和公共服务这两项职能重视不够，行使的效果也不够好，所以《建议》要求“各级政府要加强社会管理和公共服务职能”，不得直接干预企业的经营活动。陈红太：社会管理和公共服务是现代各国政府最基本的职能。上世纪30年代美国罗斯福新政的成功实践，为西方世界大规模实施国家福利政策开辟了道路。各国不仅在宏观经济调控、市场有效监管方面取得了成功经验，在社会管理和公共服务方面也探索了许多有效途径。这些都为我国政府探索如何更好地发挥社会管理和公共服务职能提供了经验和借鉴。但需要注意的是，我国的社会性质和结构与西方各国不具有同质性，政府对社会公共事务（人口总量、秩序、安全、危机或突发事件、利益和权利等）和社会组织的管理，政府为满足民众对公共事业和福利（如教育、就业、社会保障、公共医疗卫生、环境保护等）的需求提供的各种服务，也就是我们所说的政府管理和公共服务，与西方的社会管理和公共服务有很大的不同。中国政府要加强社会管理和公共服务的职能，决不是在理论或实践上对西方发达国家的简单模仿，而是中国现实经济和社会发展的客观需求，要根据中国的实际和经验理解中国政府的社会管理和公共服务。
事实上，在社会管理和公共服务方面，我国政府已经取得了一定成就，如控制人口增长、保持社会安定、减少贫困、民族平等和繁荣发展等等。但总体上说，在市场经济条件下如何较好地发挥社会管理和公共服务的职能，还处在积极探索之中，有些问题解决得比较好，有些问题还没来得及解决，新的更迫切的问题又出现了。一些在国家现代化进程中出现的问题，如收入差距拉大、社会保障覆盖面不宽、社会就业形势严峻、社会事业发展缓慢、政府债务风险加大等，在我国都有不同程度的体现。此外，公共物品的有效供应不足问题，公共物品分配的不均衡问题还比较严重。在这些方面，各级政府需要加大工作力度，以满足人民的迫切期待。
刘峰：在政府和社会的关系上，政府应当放权于社会。在现代社会，行政职能的扩张使得政府已经没有足够的人力、物力包揽所有的公共事务。有些事项通过行业组织和中介机构能够得到更好的解决，就应当将这些事项通过“放权”的方式交给社会管理。特别是在政府提供的公共服务与公共资金不足产生冲突时，要采取公共服务社会化的原则，让社会力量与市场力量在政府的有效监管下提供符合要求的服务。要将政府目前承担的某些技术性、行业性、服务性、协调性职能转交给社会中介组织、公共服务组织和社会自治组织，把更多的财力和物力等公共资源向社会管理和公共服务倾斜。把政府的社会管理职能定位在通过制定社会政策和法规，依法管理社会组织和社会事务，调节收入分配，完善社会保障体系，维护社会公正与社会稳定，应对公共危机等方面。把政府的公共服务职能定位于提供公共产品和服务，建设公共设施，促进社会就业、完善公共医疗、教育、科技、文化、体育事业等，同时，要为公共服务市场化创造公平发展的环境，在资金、税收、价格、土地、项目招投标等方面给社会组织以公平竞争的机会，对社会组织参与公共服务的投资权、经营权和收益权加以界定和保护，为公共服务市场化提供制度激励。
科学完善内河水运市场准入 篇3
内河水路运输市场准入是一种行政许可行为，是指行政机关根据行政相对人的申请，经依法审查，认定其享有特定权利或自由所应具备的条件或标准的行政程序行为。国家对内河水路运输市场设立准入制度是政府对市场进行管制的一种方式，其目的是通过对内河水路运输市场的干涉，提高整个水路运输市场的效率，保护行业的整体利益。管制是政府利用“看得见的手”调控市场最常见的手段之一。
按政府对市场管制的强弱，内河水路运输市场准入管理模式大致分为“审批制” 和“登记制” 两种。
“审批制”是指进入航运市场经营需先报国家行政主管部门审批，许可后才能到有关部门登记注册，取得营业资格；不经国家行政主管部门许可，不得进入航运市场经营。“登记制”是指进入航运市场经营不需要事先在政府主管部门办理许可，只需到有关行政部门办理注册登记，便可取得营业资格。当前，我国航运市场准入管理采用的是“审批制”模式。
准入制度的有关规定
自2008年8月1日起施行的《国内水路运输经营资质管理规定》（以下简称《规定》）对内河水路运输企业经营资质作了明确的规定。该规定作为对从事内河水路运输主体的特定权利或自由进行调控的规则体系，包括内河水路运输行政许可设定、实施、监督检查等一整套的规范。其内容大致体现在二个方面：实体方面和程序方面。
1、实体方面
《规定》对内河水路运输经营者市场准入条件作出明确规定。该规定主要从资金、规模、企业形式、经营范围、从业人员资质和从业经验等诸多方面来设定经营国内水路运输主体的资质条件。
提高航运企业公司化水平。如张乃根教授所言：“只要是市场经济，其主体就必须走向现代企业制度之路。”，公司制是市场经济的最主要的组织形式，公司制也是市场效益最好的方式，《规定》对内河航运企业的要求，正符合经营主体的发展趋势。例如《规定》第6条规定：“除单船600总吨以下的内河普通货船运输外，经营国内水路运输应当取得企业法人资格”。这一强制性规定将引导内河个体船东向法人化、公司化方向发展，推进内河航运业公司化程度及经济效益，从而提高整个行业的发展水平。
专业、专职人员与经营船舶“一体化”。《规定》第9条将企业配备的海务、机务等专职管理人员的数量与企业所经营的船舶运力规模挂钩。并规定专职管理人员应当与企业签订一年以上全日制用工劳动合同，在合同期限内不得在船上或者其他企业兼职，这使专职管理人员在海务、机务的时间上、工作专注程度上得以保证。
从业人员专业化。《规定》第9条规定，经营普通货船运输企业的海务、机务专职管理人员应当具有与所经营船舶种类和航区相对应的不低于大副、大管轮任职的从业资历。经营客船、散装液体危险品船运输企业的最高管理层中至少有1人专职负责安全管理工作并具有与所经营船舶种类和航区相对应的船长或者轮机长任职的从业资历；其海务、机务专职管理人员应当具有与其所经营船舶种类和航区相对应的船长、轮机长任职的从业资历。
2、程序方面
《规定》从程序方面确保对内河水路运输市场进行有效的监管。具体包括：
入口的监督管理。市场准入是规范航运市场秩序的第一道关口，也是保障水上运输安全和保护环境的关键环节，同时也是最简便、最有效的监督方式。
过程持续监管。《规定》第27条规定了“经营资质实施动态管理制度”，“资质达标预警制度”，以解决经营者在取得经营资质后不能保持其经营资质的问题。对取得经营资质后不能保持，经整改仍然达不到要求的国内水路运输经营者，负责审批的交通主管部门撤销原批准。对于其他违反经营资质管理的行为也设定了相应的处罚措施。
法定监督方式。《规定》第27条规定经营资质监督的方式包括定期核查和不定期抽查，该规定使行政监督更具有可操作性。
行政许可的规范程序与法律监督
内河水路运输行政许可是政府调节市场、管理社会公共事务的一种行政手段。在法治社会，政府对经济的干预和对社会管理规范化的愿望必然会在程序上固定化，这种结果就是设立行政许可制度，因此，许可制度规范更多的是程序性规定。内河水路运输行政许可并不是行政机关对相对人的“施恩”行为，应当依法进行。有阳光的地方必有阴影，正如美国人米尔顿·弗里德曼所说：“每一项政府措施都背着一个大烟囱”。必须对内河水路运输的许可行为进行有效监督。
程序化是对行政行为监督最有效的方式之一。行政许可程序是规范行政许可行为、保证权力正确行使的重要环节。 “程序化”意味着行政许可机关及公务人员行使许可权的每一步骤和形式都有严格的法律约束，任何违反程序的行为都将受到制裁。应松年教授在其著作《行政程序立法研究》指出：“法治的实现离不开程序。没有程序，法治的理念和要求无法转化为法治规范；没有程序，法治的规范和限制无法转化为法治现实。”
内河水路运输许可是一种行政权力运用行为，因而应当受到监督。权力必须受到监督，而行政权又是一种“最易导致腐败”权力，因此有必要对内河水路运输许可进行监督。良好的法律程序是对行政权监督的最好的方式，《规定》对内河水路运输许可的运作程序作了非常详细、谨慎的规定。《规定》第13至第22条对内河水路运输企业准许的当事人申请制度、公开行政许可制度、受理制度、法定期限制度、危险品运输经营资质条件评估制度作了一般性规定。其它程序性制度，如陈述、申辩制度、说明理由制度、行政许可决定公开查阅制度、听证制度等，据《规定》第21条的规定按照《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国水路运输管理条例》及其实施细则、《交通行政许可实施程序规定》等规定进行。
内河水路运输许可是一种为实现行政目标，按法律程序进行的行为。法律程序表现为法律主体运用法律活动中的操作规程，它由步骤、时序、方式三个要素构成。内河水路运输许可的程序性规定排除了内河运输主管机关对内河水路运输管理的偶然性、任意性模式，有助于实现行政管理的目标。行政程序的实质是管理和决定的非人情化，限制恣意、专断和自由量裁。
内河水路运输许可制度有助于实现法律正义。正义要求行政机关严格地一视同仁地依法办事。英国有句法律格言：“正义不仅要实现，而且要以看得见的方式实现。”法律程序是法治建设的重要基石。著名法学教授季卫东先生认为：公正合理的程序是中国法律现代化的基石。罗尔斯在《正义论》里将正义分为实质正义、形式正义和程序正义。程序不但有助于实现社会实质正义，而且程序本身也具有正义价值，它要求规则在制定和适用中的程序具有正当性。
内河水路运输许可程序是一种良好的法律监督机制。《规定》将依程序行政的理念转化为实实在在的行动，以程序公正保障行政机关行政的合法与公正，从而达到制约行政许可权，保障当事人合法权益的目的。规范内河水路运输行政许可的实施，加强内河水路运输行政许可监管，这样才能提高行政许可的效率，建立公正透明、内容科学、程序规范、廉洁高效、权责一致、监督有力的内河行政管理体系。
科学完善 篇4
一、推进政务公开, 完善社会监督机制
推进政务公开, 打造阳光政务、透明政务, 是转变政府职能的一项重要内容, 是确保群众“知情权”的重要体现, 也是自觉接受群众监督的重要手段, 更是克服人事管理不正之风的有效措施。在具体工作中, 应着力抓好以下三个方面。
1. 强化公开意识, 增强公开的自觉性。
人事部门是政府的重要职能部门, 是重要的“窗口”部门, 也是社会各界普遍关注的焦点部门。抓好人事政务公开, 对于建设透明政府, 维护群众利益, 从源头上治理腐败意义重大。增强公开意识应从三个方面去认识:一是从公开才能和谐的高度, 去认识政务公开是维护群众利益的迫切需要;二是从公开就是服务的高度, 去认识政务公开是建设公共人事服务的现实要求;三是从公开有利于监督的高度, 去认识政务公开是从源头上治理腐败的重要举措。思想认识的提高、公开意识的增强必然会对做好公开工作奠定坚实的思想基础。
2. 规范公开内容, 确保公开的有效性。
维护干部职工利益是人事政务公开工作的出发点和落脚点。干部职工关注什么, 就应该公开什么。公开工作要遵循“公开是原则, 不公开是例外”的原则。根据当前人事工作的实际和社会关注的焦点, 将公务员招录、事业单位工作人员招聘、军转干部安置、专业技术人员职称评聘、工人技术等级晋升等作为人事政务公开的重点内容。对每项公开的工作, 要将政策规定、办事程序、办事结果“三公开”, 让公众对政务公开工作进行全程监督, 确保政务公开的有效性。
3. 创新公开形式, 建立社会化公开体系。
在公开工作实践中, 创新公开形式, 应本着方便群众了解、有利于接受监督的原则进行。一是继承传统形式, 利用政务公开栏进行公开。二是利用会议、媒体公开。三是利用服务窗口公开, 对各项办事项目、办事程序、所需资料、办理时限、责任科室、受理地点和其他适宜公开的事项对公众公开。四是通过网络公开, 充分利用网络平台参与人员众多、影响面大的特点, 向社会进行公开, 增强公开的广泛性。逐步建立多渠道、多途径、全方位的社会化公开体系, 达到方便群众、有利监督、促进工作的目的。
二、建立制度规范, 完善依法行政工作机制
人事工作要实现科学化、规范化, 从根本上实现由“人”管理人事向“机制”管理人事的转变, 必须建立和完善科学的依法行政工作机制。这是必经途径和关键所在, 是形势发展的必然趋势, 也是人事部门自身建设的重要内容。
通过什么样的途径来选人, 在很大程度上决定了干部队伍的整体素质。《公务员法》对公务员录用实行公开招考制度有明确规定。2005年原国家人事部出台的《事业单位公开招聘人员暂行规定》也明确要求, 事业单位进人实行公开招聘制度。机关和事业单位选拔人员实行“凡进必考”制度, 要严格把握三个关键点:一是机关、事业单位新进人员除政策性安置和涉密岗位外都要面向社会公开招录。二是要坚持公平、公正、透明的原则, 做到没有公平可操作的选拔方案不选人、没有公正透明可遵循的程序不选人, 防止在制订选拔方案上的倾向性, 做到制度面前人人平等。三是充分考虑岗位需求特点, 尊重招录单位对所需人员的素质要求, 使招录人员的知识水平和能力素质更符合岗位需求。推行“凡进必考”制度, 坚持公开、平等、竞争、择优的原则, 有利于克服选人用人上的不正之风, 增强选人的科学性, 提高选人质量, 改善干部队伍的整体结构。
三、强化队伍建设, 完善自我教育机制
建设思想过硬、业务精湛、作风优良的人事干部队伍, 是做好人事工作、服务经济建设和社会发展的必然要求。人事部门要把队伍建设作为一项长期的基础性工作来抓, 从完善机制入手, 努力打造高素质的人事干部队伍。
1. 加强学习, 提高理论和业务素质。
在学习要求上, 要通过学习, 提高理论水平, 增强职业能力, 做到了解全局工作重点, 精通本职业务。在学习内容上, 坚持政治理论学习与业务培训相结合, 本着“实际、实用、实效”的原则, 确定学习重点, 制定具体的培训计划, 并狠抓落实。在学习方式上, 注重“三个带头”, 坚持“三个结合”, 即:领导成员带头学、中层骨干带头学、党员干部带头学, 理论与实践相结合、集中组织与分散自学相结合、辅导讲座与交流讨论相结合。通过学习教育机制的建设, 促进人事干部业务水平有较大提高, 人人都能成为独当一面的行家里手。
2. 强化服务, 在创新制度、完善管理上下工夫。
人事部门如何发挥好自身的管理职能与服务职能, 应从制度建设入手, 重点从四个方面建章立制。一是推行首问负责制。要求接待群众不推不躲、不等不靠, 并且要求做到“三到位”, 即:政策解释到位, 体现一个“准”字;教育引导到位, 体现一个“细”字;关心体贴到位, 体现一个“情”字。二是推行限期办结制。对各类型业务的办理时限作出明确规定, 为提高工作效率提供制度保障, 并接受社会的监督。三是建立企业服务直通道。本着突出重点满足急需的原则, 在政策支持、信息服务、人才引进等方面, 为企业提供及时、有效的服务, 最大限度地减少环节, 提高效率。
3. 改进作风, 牢固树立公仆观念和品牌意识。
科学完善 篇5
干部选用机制是选任干部的有效手段。在实践中要不断的完善总结，确保选任机制的科学性，用人的规范性。
一方面要端正选人用人导向，发挥示范引导作用。在选人用人实践中，切实解放思想，大胆创新思想观念。坚持凭实绩和能力选人，选靠得住、有本事的人，不搞教条主义；坚持在生动的实践中去发现和选拔人才，选实际工作能力强、群众拥护的人，不搞主观臆断；坚持根据实际岗位的需要去选人，选特长明显、人岗相适的人，不搞因人设岗。这就需要我们破除论资排辈、平衡照顾、求全责备等陈旧观念，革除按图索骥、墨守陈规的简单方法，立足事业发展需要和改善干部队伍能力状况，不拘一格选人用人。当前，要坚决纠正在干部选拔任用中“年龄一道杠、学历一刀切”的机械作法。
干部处于政权组织的最基层，不仅需要较高的理论素质和决策能力，而最重要的是要具备贯彻执行政策的能力以及做群众工作的能力。年龄偏大并不必然意味着思想僵化，学历偏低也不意味着素质、能力差。因此，在合理把握干部队伍整体结构的同时，要淡化年龄、学历界限，真正做到唯德唯才是举。只要是实绩突出、能力较强、群众公认的干部就要大胆取用，使各个年龄、学历层次的干部都有被选用的机会，使其内心深处始终充满着对未来的憧景和希望，促其加强学习、提高素质、发奋工作，从而激发干部队伍的活力。
科学完善 篇6
关键词：小学科学；课外活动；实验能力
因为小学生的接触面还比较狭隘，动手能力还没有被完全开发，所以在教导小学生小学科学的相应知识之时，教师可以通过实验的形式来加强学生对科学的认识；此外，为了增加学生对小学科学的喜爱程度，教师还需要依据课程内容的不同来改变教学手段，进而使学生能够更加理解教师所讲解的知识点并通过自己的理解较为灵活地运用所学知识。
一、创设相应的教学情境，增强学生对其的理解
虽然小学科学的涉及面并不是特别广，但是对于小学生而言却还是比较难的知识点。所以在对学生进行小学科学知识的教育时，教师需要依据自己所教学的情景而创建一个较为合适的环境，以保证学生能够通过教师的讲解以及相应的教学情境提升自身对小学科学的理解。例如：在吉林省任职的某小学教师通过近几年对学生的教导中发现，部分学生对小学科学中的知识并不感兴趣，甚至是达到厌恶的地步。而为了改变学生对小学科学的认识和态度，这位教师在对学生进行教导时，总会依据教学内容的不同而创建一个较为合适的教学情境。比如说这位教师在给学生讲解教学版小学六年级科学中“杠杆”这一知识点时，就会利用身边事例对学生进行教导——用筷子夹菜、开酒瓶、称重的杆秤，还有就是人们用拖把拖地等等这些人们能够在生活中常见的事件，进而使学生能够更加明白支点、用力点和阻力点的含义并能够自主找到其所在部位，以及能够通过日常生活的观察而发现利用杠杆原理的事件，使学生通过这样的教学情境增强对小学科学相应知识的理解，解释“只要在宇宙中给我一个支点就能用一根长棍子把地球撬起”所涉及的原理。
二、增加课外活动，带领学生认识科学
小学教学阶段是学生认识科学知识的初级阶段，而教师如果想要加强学生对其的深刻认识，就不仅仅需要依靠一张灵活的嘴和能写字的粉笔，还需要为学生提供课外认识科学知识的机会，进而通过课外活动而加强学生对小学科学相应知识的理解和增加学生的兴致。例如：以教科版的小学科学教学为例，某教师在为学生讲解的“生物的多样性”这一课程之时，首先会让学生尝试着讲述自己所知道的物种，如：小猫、小狗、狮子，银杏、人参等常见的物种。然后为了使得学生能够利用身边的资源而认识更多的生物物种时，这位教师还会带领学生在校园内寻找各种各样的生物物种并记录在笔记本上，而如若遇到自己所不知道的物种时，学生可以向同学询问此类物种的名称并绘画或拍下。除此之外，为使学生能够更加清晰地辨别物种并对其进行分类，这位教师还让学生在课后查找一些相应的资料，并依据自己所查阅的资料对在校园内所寻找的物种进行分类归总。最后，为保证每位学生都能够认识吉林省的特有物种和世上的珍稀物种，这位教师还让学生完成课后练习，使学生能够通过现代科技了解到这些相应的知识。
三、选择适当的实验材料，加强学生的动手实验能力
科学是一门动手能力较强的学科，所以不论是在小学阶段还是在其他的教学阶段，教师都必须保证学生在学习科学相应知识的动手能力。所以说在小学阶段对学生进行科学知识的教导时，教师可以选择一些适当且较为安全的材料为学生提供动手实验的机会。例如：某教师在为学生讲解电能是从哪里来的这一内容时，这位教师就会给予学生一节干电池、一颗灯泡以及两节电线，让学生尝试着点亮电灯泡，然后再让学生通过自主动手实验而自主思考电能的来源及其转化形式。最后，教师还会让学生尝试着思考其他的转换为电能的形式并让学生尝试着列出一些类似的例子，如：由化学能转化为电能的形式有干电池、蓄电池；而由动能转化为电能的由发电机、发电站等，进而使学生能够深刻地了解电能的来源。
总而言之，科学是现代社会的重点研究课题，而小学生的接触面又比较狭隘，教师如若想在短时间内让学生更加了解小学科学所涉及的相关知识点，就需要依据现代社会的发展需求以及现代科技来帮助学生，使学生能够通过情境的创设、课外活动以及动手实验而增强其对小学科学的认识和理解。
参考文献：
[1]田义春.小学科学对比实验的有效性教学[J].实验教学与仪器，2016（S1）.
[2]简家伟.对小学科学实验教学的思考[J].实验教学与仪器，2016（S1）.
《内科学》精品课程的创建和完善 篇7
1 方略与经验
1.1 分级与分段培养相结合, 建设高水平师资队伍
内科学教研室规范了教师的分级培训与管理工作, 教师培养分为青年教师培养、骨干教师培养和学科带头人培养, 做到制度化、规范化。
青年教师分段培养。根据湖南省人事厅、教委有关文件精神, 结合我校教研室实际, 制订了青年教师培养制度和具体到人的培训计划。青年教师培养坚持立足在职培训、岗位自学和导师辅导相结合的原则。青年教师培养分两阶段, 即住院医师培训和专科医师培训。青年教师来院后先进行第一阶段培养, 考核合格后进入第二阶段培养。同时, 采取脱产提高学历、在职攻读学位等措施, 使青年教师的学历学位层次得到普遍提高。
学科带头人和青年骨干教师培养。教研室注重对学科带头人和青年骨干教师的培养, 先后派遣张琍、李国庆、雷长城等优秀教师前往澳大利亚、美国等国学习交流, 鼓励参与国内的学术交流, 并经常性邀请国内外知名专家学者来校讲学和指导, 教研室也定期、按时开展业务学习。
通过师资队伍培养先后有一批教师成为湖南省高校青年骨干教师。所有新教师均在毕业1年后即获得执业医师证书、教师资格证书。教师队伍职称和学历结构日益完善, 学术氛围浓厚, 师资队伍始终充满活力、潜力和实力, 全部教师胜任教学工作。
1.2 理论与实践相结合, 整合优化教学内容
内科学教学分为理论教学和实践教学两个部分。
理论教学。根据南华大学临床医学办学定位和疾病谱的变化, 修定了《南华大学内科学教学大纲》。内科学教研室组织全体教师学习新大纲, 并根据大纲要求集体编写了各章节的教案、讲稿。要求全体教师以集体备课编写的教案、讲稿为蓝本, 结合临床进行授课。
实践教学。内科学课程实践教学分课间见习、实习前强化训练和毕业实习三个阶段。课间见习在系统理论学习同时进行, 旨在加强学生对所学理论知识的理解、巩固。教研室首先规范了见习内容, 建立了见习教学大纲, 带教教师以《内科学见习指导》[1]为蓝本并补充必要的内容。
临床实习前强化训练旨在使学生将所学基础理论和基本知识和基本技能有机结合起来, 初步掌握临床技能, 强化医德医风、医院规章制度教育, 在毕业实习前三周安排, 让学生迅速从学生转换成实习医师角色。内科学教研室自1991年开始探讨临床实习前强化训练的开展, 逐步规范临床实习前强化训练教学大纲、实施细则、考核标准和效果评价系统;并根据形势的变化不断进行改革, 密切结合学生临床技能培养。
毕业实习即在上级医师指导下, 进行临床诊疗实践, 将书本上学到的理论用于临床实践, 解决临床上的实际问题, 培养正确的临床思维方法、工作方法和医患沟通技巧, 掌握基本技能操作。我们根据实践教学经验组织编写出版了《实用临床实习手册》[2]、《临床实习医师诊疗指南》[3]等书籍, 用于指导学生实习。
1.3 传统与现代相结合, 有力确保教学效果
巩固完善传统教学方法。理论授课中巩固传统的教学方法和手段, 合理使用板书和挂图等教学手段。近年来继续使用PBL等教学方法, 并逐步完善各种教学方法的应用。临床见习带教过程中, 内科学教研室按照授课计划安排专人带教, 带教教师认真准备病例, 作好患者思想工作, 让其与学生配合;下病房前先组织学生在示教室告知当次见习内容, 强调见习重点。在病房示范采集病史和体格检查, 并要求学生在相似病人进行实践, 带教教师指出并纠正学生的错误。在示教室组织学生结合临床资料进行认真讨论, 以学生发言为主, 激发学生独立思考和解决问题的能力, 学生发言并进行总结, 布置课后作业, 提出新的问题, 让学生带着问题继续进行阅读和收集资料寻找答案, 带教教师及时发现学生存在的问题并予以解决。
教研室安排讲师或讲师以上职称教师脱产从事临床实习前强化训练带教。强化训练依托专业病房, 按照强化训练大纲要求培训和考核, 考核不合格者安排补训直至合格。强化训练对我校毕业生的医师资格考试有着直接的影响, 对毕业生医师资格考试的高通过率有着一定的帮助;现在临床实习前强化训练已在我校所有直属和协作型附属医院推广应用, 教学方式也被兄弟医学院校认同、采纳。
毕业实习是在上级医师指导下进行临床诊疗实践, 由各专业学科带头人负责, 安排主治医师或以上职称教师带教, 每教师每轮次带教1-2名学生。实习期间安排小讲座、教学查房、疑难病例讨论, 出科前进行技能考核和理论考核, 并对考核的内容、方法和评分方法进行了标准化。
积极采用多媒体授课。随着教学条件的不断改善, 绝大部分内容可使用多媒体授课。针对教师多媒体课件制作水平和授课质量参差不齐的问题, 教研室组织了多媒体制作培训、课件制作比赛和授课比赛, 选出优秀课件作为蓝本用于教学, 并建立规范的多媒体课件质量控制措施。申报并立项南华大学校级课题《临床教学素材库的建立与完善》, 要求内科学教研室全体教师使用数码相机、摄像机等工具收集各类典型图片、音频视频和动画素材;从临床实践中收集典型和特殊病例资料, 编写习题用于临床教学。研究期间共收集典型图片1, 500余张、音频视频素材100余部、动画素材100余套、病例资料300余例和习题300余套。通过临床教学素材库的建立, 大大丰富了多媒体教学的内容, 提高了多媒体授课的质量。同时还购进部分正版优秀教学课件、VCD 30余套, 进一步丰富了教学资源。
建立和完善精品课程网站。积极发挥网络的作用, 构建师生互动平台。2004年我校内科学教研室建立了《内科学》精品课程网站, 课程网站包括了教学大纲、教案、讲稿、网络课件、教学方法、参考文献、练习题等模版。近年来内科学教研室对网站内容不断更新, 并开设了网上答疑、批改作业等模块。
1.4 选用与编写相结合, 整体提高教材建设水平
选用高水平理论教材。理论教学一直选用人民卫生出版社出版的全国统编教材, 并及时更新新版教材。
自编优秀实践教材。为配合实践教学, 先后主编了《实用临床实习手册》、《临床实习医师诊疗指南》等教学辅导书。该类教学辅导书系统全面, 定义准确, 概念清楚, 简明扼要, 方便查阅, 实用性、操作性强。组织编写并由科学出版社出版了《内科学见习指导》。该书以每一常见病为单元, 对其见习的要求、时数、准备和过程作了具体的规范, 同时对病史采集、体格检查等做了重点提示;在此基础上, 编排的知识精要, 对疾病的临床特点、辅助检查、诊断和鉴别诊断、治疗等进行了简明扼要的综合, 可帮助学生把握重点、理解难点、启发思维。
1.5 规范与监控相结合, 切实保障教学质量
规范教学管理。内科学教研室建立了一系列的教学制度, 并严格执行, 使教学活动日趋规范。各种教学文件及时归档并进行总结。建立和规范了预讲制度, 对预讲不通过者不允许上课堂。规范了试题库、试卷库建立模式, 使用Word、Excel建立数据库, 并对试题格式进行了规范。规范了集体备课制度, 建立了规范的教案、讲稿、多媒体课件等教学文件。授课通知书的发放实行双份签名制, 授课教师和教研室各保留1份。各个专业设教学辅导员1名, 负责该专业教学工作的安排, 并及时提醒各位授课教师按时授课, 有效地杜绝了教学差错的发生。
加强各环节质量监控, 确保学生学习质量。其主要作法体现在以下几个方面:
理论课授课的监控。内科学教研室对内科学授课多媒体课件存在的问题进行了监控, 授课课件质量较差, 达不到教学目的者不得作为上课使用。定期和不定期由教学主任、教学秘书组织内科学教研室教学督导团成员及各专业负责人听课, 课后及时点评。定期组织学生评教、同行评教情况调查, 并将结果反馈到各位教师, 帮助提高教学质量和教学水平。
见习带教的监控。内科学教研室规定由具有一定工作经验的高年资住院医师完成见习带教。内科学教研室还组织绘制了见习记录本, 要求见习带教教师带教结束后认真填写带教记录并由学生代表签字认可。教研室定期组织检查见习记录本, 不定期在学生间开展学生评教活动, 及时发现问题和解决问题。
实习带教的监控。要求学生出科时基本达到南华大学实习要求, 由带教教师考核学生并填写出科鉴定, 由各专业组负责人负责监控。实习带教过程中注重临床诊疗实践能力的培养, 培养学生将理论知识用于临床实践, 解决临床中的实际问题, 培养正确的临床思维方法、工作方法和医患沟通技巧。教研室要求各专业组实习期间安排小讲座、教学查房、疑难病例讨论, 完成后填写《实习生小讲座记录》、《教学查房记录》、《疑难病例讨论记录》。教研室每年结束后收集上述记录, 作为各专业组实习带教情况评价的重要依据。
2 结语
南华大学是一所地方院校, 师资力量、教学条件及临床教学水平与部属一流院校相比还存在一定差距。在创建《内科学》精品课程的过程中, 南华大学第二临床学院内科学教研室以精品课程标准为参照, 结合地方大学医学教育的实际, 对内科学精品课程创建与完善的环节、目标、措施和办法进行了探索和实践, 提出了行之有效的具体方法, 针对性和操作性强, 实践意义明显。希望能为地方医学院校临床精品课程的创建提供一定的参考价值和借鉴意义。
参考文献
[1]何振华, 雷长城.内科学见习指导[M].北京:科学出版社, 2007.
[2]张明亮.实用临床实习手册[M].北京:中国医药科技出版社, 2003.
科学完善 篇8
做好财政监督工作, 要不断深化财政“大监督”理念, 提高思想认识, 牢固树立财政监督是业务管理机构与专职监督机构共同任务和职责的理念, 坚持将财政监督贯穿于财政管理的全过程;做好财政监督工作, 要进一步提升财政监督科学化水平, 要建立起一套科学有序的财政监督应急机制、长效机制, 不断完善财政部门内控机制。
具体来说, 完善财政监督体系, 应着力从以下几个方面着手:
一是健全财政监督法律体系, 加强法制化和制度化建设, 保证财政监督的严肃性与权威性。鉴于目前我国财政监督立法层次不高、缺乏专门的财政监督法律, 因此应借鉴国际经验, 尽快出台财政监督方面的法律法规, 以法律的形式将财政监督机构各自的地位、职责、范围以及监督的具体程序等固定下来, 将我国的财政监督工作纳入法制化的管理轨道, 这是强化财政监督、提高财政监督效率的根本保障。
二是明确各相关监督主体的职责, 促进全社会监督网络的形成。各监督机构应该有明确的职责分工, 各自在职权范围内依法独立开展监督工作。人大主要负责审批财政预决算, 并对预算的编制环节进行监督;财政部门主要对财政收支过程进行事前与事中监督控制;税务部门主要是按照国家的税收政策和征管法规, 对纳税人履行纳税义务的情况进行检查监督;审计部门主要是对财政资金的使用及管理情况进行事后监督。另外, 要健全社会监督网络, 提高外部监督效率。政府应该充分利用公众和媒体的力量加强财政透明度建设;适时聘请专业人士, 加强财政监督审查力度;带动群众参与财政监督, 建立多层次财政监督网, 从而提高财政监督的效能。
三是进一步完善财政内部监督机制, 核心是要建立健全财政资金分配过程中的权力制衡和监督检查机制。建立健全内部管理制度, 规范财政资金的分配程序及拨付渠道, 使每个环节有章可循, 从源头上减少和防止资金分配中的违法违纪行为;财政监督专门机构要常年开展内部监督检查, 并对查出的问题进行严格处理;开展内部监督检查要制定规章制度。
科学完善 篇9
1. 档案管理的内涵
档案管理的对象是档案, 服务对象是档案利用者, 所要解决的基本矛盾是档案的分散、零乱、质杂、量大、孤本等状况与社会利用档案要求集中、系统、优质、专指、广泛之间的矛盾。社会对档案需求的满足程度取决于档案管理水平的不断提高, 档案管理水平则要适应不断增长的社会需求。二者处在从不适应到适应的不断矛盾过程中, 从而推动档案管理工作向前发展。从几千年档案管理的历史来看, 档案管理是由非独立系统到独立系统、由简单管理到复杂管理、由经验管理到科学管理、由手工管理到计算机管理、由封闭系统到开放系统而发展的。
2. 提高档案管理科学化水平的必要性
提高档案管理科学化水平是现代化发展的必然要求, 是时代发展的必然趋势:
(1) 改善档案管理技术的科学化水平, 在经济、政治、文化等各个领域都会涉及档案管理, 而且其内容复杂, 组织形式繁多是反应国家文化软实力中的一个不可或缺的一个内容。档案管理工作是以历史的事实为工作基础并且是有未来指向性的。综上, 改善档案管理科学化水平是发掘档案内在价值, 巩固老百姓的社会主义意识形态的必要措施。
(2) 改善档案管理技术的科学化水平是跟随网络技术发展的脚步, 跟随时代发展潮流。现代化经济发展中无处不是网络技术的应用。档案管理工作中也逐渐出现了与网络技术相结合的现代化档案管理技术, 并且取得显著成效。因此, 想要推动档案管理科学化水平的稳步提高, 就需要做到将档案管理技术与现代化网络技术相结合。即能改变传统的档案管理模式, 也能提高工作效率, 从整体提升档案管理科学化水平
(3) 改善档案管理技术的科学化水平是从长远出发保证国内档案管理工作的稳步向前发展。到现在为止, 国内档案管理水平较以前相比有了实质性的提升。可是, 在现代化经济体制发展趋势下, 档案管理工作的发展前景不容乐观。不论是就业人员的个人素质, 还是信息交换的流通程度, 还是工作中的管理制度都有不一样的缺陷。综上, 想要国内的档案管理水平稳步向前发展必须把工作重心放在改善科学化水平的基础之上。
3. 提高档案管理科学化水平的对策
提高档案管理科学化水平可以从以下几个方面着手:
(1) 加速推进档案管理现代化进程。根据我国社会主义国情和现代化经济发展要求, 创建新型的档案管理思想和完善的档案管理制度。以创建新型档案管理制度为主, 完善档案管理思想为辅, 创造一种适合中国特设社会主义国情的科学管理体制。改变传统的档案管理模式, 实施管理工作责任制。就岗位人员的工作实际情况和工作的流程不同实行不同的岗位责任制。把责任分配到工作人员的个人, 改变就业人员的工作态度。并且在人员的管理中, 需要把档案按照信息的重要程度不同进行分级分类, 不同的管理等级处理保密程度不同的档案管理工作。这样可以使档案管理事故责任可以追究到个人。而且能够根据实际工作的效率情况实施科学的奖励制度。促使档案管理工作稳步向前发展。
(2) 提升档案管理就业人员的素质。想要任何一项工作能够高效迅速的完成, 是需要有一个强有力的工作团队的, 而且团队里的工作人员需要较高的工作素质。对于档案管理这种有特殊要求的工作对工作人员的素质要求更高。现阶段我国档案管理工作人员的素质参差不齐, 影响着我国的档案管理水平的提高。现代化企业想要做好档案管理工作, 培养就业人员的工作素养是必要的过程。就业人员素质的提高, 不仅能使得档案管理的工作顺利进行, 而且能调高整体的工作效率。使得档案管理工作与企业的相关业务能够无缝链接, 使得企业管理水平向更高的水平发展。顺应现代化发展的总体趋势, 也是未来企业档案管理工作改善的重要方式。
(3) 改变档案管理策略, 提高工作效率。一个好的工作策略是提高工作效率的必要措施。在档案管理工作中, 创造一个好的管理环境, 改变员工的工作环境, 完善工作的必要设施的配置等是至关重要的。还有, 对于管理工作中的不同管理人员之间的档案交接过程一定严格把关对档案内容能够进行实质性的考察。而且, 要对具体档案管理工作实施针对性管理。一方面保证档案管理工作中没有失误和遗漏的地方;另一方面保证工作的质量与效率。
(4) 积极鼓励档案管理创新发展, 创造新型档案管理评估机制。总所周知传统的档案管理模式已经满足不了现代化的经济发展要求。如果仍然使用传统的档案管理模式是会被时代所淘汰的。对于现代化的经济体制, 发展完整的现代化档案管理设备刻不容缓。利用先进的管理设备和高素质的就业人员使得档案管理工作高效的进行。除此之外, 企业还应该深入档案的潜在价值的研究, 为全方位发掘档案的实用价值。同时, 把档案管理工作的评价体制贯彻落实到实际工作中。看似简单的管理工作, 随着社会的现代化进程, 其在社会发展的进程中也发挥着越来越重要的作用。综上, 随着社会经济发展, 科学的档案管理工作也将在社会工作中扮演越来越重要的角色。
参考文献
[1]李国兰.提高档案管理科学化水平的路径选择[J].山东社会科学, 2011, (1) :174-176.
科学完善 篇10
科技发展日新月异, 司法鉴定过程中所运用的科技手段及其原理也愈发复杂, 由此得出的所谓“科学证据”在法官面前难免难辨真假。立法的浅显疏漏、相关配套制度的不完善导致了诸多错案的产生, 这给司法公正蒙上了阴影。因此, 结合我国的司法现状、全面完善我国科学证据“科学性”的审查制度, 对于健全法律体系有着深远的意义。
一、我国科学证据“科学性”审查制度建构之现状及问题
我国无统一的证据法, 关于证据审查的规定主要散见于三类诉讼法中, 且数量少、内容简单, 这形成了一个悖论:我国在司法实践中较为依赖科学证据的作用, 而立法中对于科学证据的法律适用却又疏于规定。[1]这样一来, 从证据筛选到事实认定再到法律适用在很大程度上就要依赖于法官的自由心证。
(一) 科学证据的“科学性”缺少法律依据
目前, 我国的三大诉讼法中均未详细规定科学证据科学性的审查标准, 《中华人民共和国刑事诉讼法》中对证据的审查标准规定得笼统含糊:“证据必须经过查证属实, 才能作为定案的根据。”科学证据究竟查证到什么程度才算属实?并未在相关法律或其解释中详述。最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第十九条规定了审判人员应当审查鉴定书的内容是否齐全, 但是究竟该以何标准对其内容进行判断却未作出规定。
其实, 在我国立法领域也不乏针对较为具体的科学证据做出的规定, 如最高人民检察院在《关于CPS多道心理测试能否作为诉讼证据使用问题的批复》[2]中“测谎结论不能作为证据使用”的限制, 但并没有阐述其被排除的理由和筛选标准;又如最高人民检察院于2000年《关于“骨龄”鉴定能否作为鉴定形式责任年龄证据适用的批复》[3]中提到的“骨龄鉴定必须有助于准确确定年龄”, 否则应“慎重处理”, 但对于“准确”二字的界定又只字未提。适用面如此之窄的批复在实务中实难发挥作用。
我国现行立法及其解释以及行政法规对于科学证据的科学性审查标准规定少之又少, 由此导致司法实践中出现的一系列问题亟待解决。
(二) 配套法律制度发展不健全
1. 司法鉴定主体的准入规则标准缺失
科学证据与其他证据最大的不同点就在于它的超越性, 所谓超越性就是指它超越了普通公众的知识范畴, 由此带来的这种凌驾于公众意识之上的权威性, 使科学证据的审查环节在司法实践中被频频架空。
康德在《自然科学的形而上学起源》中说:“每一种学问, 只要其任务是按照一定的原则建立一个完整的知识系统的话, 皆可被称为科学。”[4]由此可见科学在其建立过程中, 要经过客观规则到主观原则再到外在表达这一过程, 不同专家对科学的定义是有差异的。那么, 在科学证据的诞生过程中, 鉴定主体对其科学性的影响不可避免, 只是影响程度不同。
然而, 如今我国对鉴定人资格及其认证制度的建设仍不完善。首先, 我国现行立法对鉴定人资格的标准设立过于模糊, 只笼统将其称为“具有专门知识的人”, 在立法标准缺失的情况下, 将专业资格准入的选拔权交给在相关领域并不专业的公、检、法机关的做法并不适当;其次, 我国鉴定人资格的授予“诸侯割据”的局面仍未扭转, [5]一直以来, 我国对专业鉴定人资格未有统一标准, 各项规定和办法的出台尽管稍缓解了这一局面, 但是在实际适用中未免有将标准放宽之嫌;最后, 我国司法鉴定人的选拔途径和继续教育也面临着很大问题, 法官自身素质有待保值。
2. 司法鉴定中运用的科学技术范围和内容规定不完善
鉴定主体资格得到保障后, 更直接影响科学证据科学性的便是鉴定主体所运用或即将运用的科学技术及其理论, 然而在现行法律制度中未见对其有明确具体的规定与限制, 笔者认为, 我国在此项法律制度的构建过程中以下“两性”有待加强:
第一, 普适性, 就是指在整个司法领域中应该具有统一完备的科学技术范围规定, 这是基于我国现今立法现状而言的。我国三大诉讼法都将鉴定意见作为法定证据, 却都未规定鉴定中所运用的科学技术范围, 大多以司法解释的形式对之做了粗浅的规定, 然而司法解释只适用于本部门法, 由此导致各部门出现了“各自为政”的尴尬局面, 在这样的立法背景下, 同案异判的情况很容易发生。
第二, 应时性, 就是指保持立法的先进性, 使法定技术范围与科技发展相适应。“任何对法庭处理科学证据的方法进行的评估, 要想做到公正, 就必须以法进行时科学发展达到的程度为基础”, [6]这涉及到两个方面的问题, 一是对过时的科技的及时淘汰, 二是对新兴科技的及时添补, 而我国现时立法之于前者缺乏对过时科技的衡量标准, 之于后者又缺少立法上的跟进。
二、具有本土特色的科学证据之“科学性”审查制度之建设
(一) 积极构建专家辅助人制度[7]
原本我国的现行立法对“专家辅助人”这一概念并未多着笔墨, 只是在民事诉讼和行政诉讼领域的相关解释中有所提及。新《刑事诉讼法》规定:“公诉人、当事人和辩护人、诉讼代理人可以申请法庭通知有专门知识的人出庭, 就鉴定人作出的鉴定意见提出意见。”这是我国第一次在法律中将“专家辅助人”这一概念明确提出, 它指的是拥有某学科领域专业知识, 由当事人聘请, 在诉讼过程中运用自己的专业知识对案件涉及的专门性问题进行分析并提出意见, 据此辅助当事人进行诉讼的人。
如此有益的制度在我国还处于萌芽阶段, 在此, 笔者认为, 应当基于其科学性与客观性, 对专家辅助人的资格进行限定。专家辅助人本身是具有较为突出的专门性知识的人, 他们运用自身掌握的专门知识和经验, 借助科学设备, 对专门问题进行判断, 帮助当事人鉴别鉴定意见的准确性, 同时也使法官兼听则明, 有助于法官判断鉴定意见的科学性和可靠性。从这一预设出发, 专家辅助人的资格必须受到严格限制, 且应包括实质要件和形式要件两方面内容。[8]实质要件是指专家辅助人必须具备所需的科学技术知识或特定的专业知识, 而形式要件是指有资格接受委托的人员必须是经法律授权的相关部门依法考核后颁发职业资格证的人。
(二) 建立完备的司法鉴定人准入制度
为了规范司法鉴定中出现的种种问题, 全国人大常委会已于2005年通过并公布了《关于司法鉴定管理问题的决定》, 这是我国首次对司法鉴定主体作出规范, 但在对司法鉴定人准入制度的构建上仍需具体化、规范化。从我国的司法实践出发, “以庭前审查为主, 庭上审查为辅”[9]的鉴定人准入制度较为可取。
主辅是相对的, “以庭前审查为主”是指要严把司法鉴定人准入资格关, 应就其专业资质问题、相关业务能力以及实务研究经验进行准确评估, 而后再做出是否授予资格的决定, 符合资格者需进行登记以进行法律上的身份认证。“以庭上审查为辅”是指在开庭审理时针对案件中所涉及的专门性问题对鉴定人所做之鉴定意见进行质证, 以确定其可采性与证明力, 这一环节可以弥补前述登记制度之不足, 也可保障庭审程序之公正与合法。
当然, 司法鉴定准入的专业标准并非一成不变, 它应随着科学技术的发展不断更新。与此同时, 取得鉴定人资格认证的主体也不能因此一劳永逸, 他们需要通过持续充电的方式来保持自身在相关领域的先进性和科学性。
(三) 高校——法院对口模式或可推广
面临科学证据“科学性”审查中不断出现的种种问题, 完善制度、明确标准固然重要, 法官自身的内在专业素质也是万万不可忽略的, 我国的法学教育中存在着诸多弊端, 笔者在此不予详述, 只就科学证据审查部分提出一些人才培养方式以供参考。
方式一:联合培养证据科学专家型法官
这种联合培养专家型法官的做法在我国已有实践, 吉林省高院与中国政法大学于2010年达成协议———联手培养证据科学专家型人才。双方约定:中国政法大学受吉林省高院的委托, 分期为吉林省法院系统培养在职法官或法官助理, 所学课程包括《证据法学》等十三门必修课和《法庭DNA证据》等十四门选修课。
方式二:帮助培训在职法官
在司法实务中很容易出现鉴定人成为“实质法官”的现象, 因为法官在专门性科学知识领域的能力欠缺, 无法对科学证据的“科学性”做出有效判断。尽管我们不能要求法官精通所有领域的知识, 但还是应希望法官能对多数科学领域的知识有所熟知。
三、结语
科技是把双刃剑, 我们在利用它以求方便和效率的同时, 也要对其“科学性”进行实质性的把关, 我们不能苛求法官成为科学领域的万精油, 但我们能在完善制度建设、标准划分, 提高法官自身素质的基础上让司法审判的天平保持平衡, 正如有的专家说的那样:“主要的问题并不在于法官是不是好的科学家, 而是法官是不是好的法官。”[10]以此与法学界的各位同仁共勉。
摘要：面对复杂的科学证据, 法官总是难以判断其“科学性”, 欲否定其“科学性”, 则没有法律依据;欲肯定其“科学性”, 则缺乏明确标准。在此情况下, 完善专家辅助人制度、鉴定人准入制度, 试以推广法院——高校联合培养人才模式, 或能形成具有我国本土特色的科学证据“科学性”审查制度。
关键词：科学证据,看守职责,专家辅助人,鉴定人准入
参考文献
[1]http://www.chinalawedu.com/new/21601_21626/2009_9_1_ji4677253511119900212250.shtml.
[2]1999年9月10日高检发研字[1999]12号.
[3]2000年2月21日高检发研字[2000]6号.
[4]转引自[德]汉斯.波塞尔.科学:什么是科学[M].李文潮译, 上海三联书店, 2002:9.
[5]郭金霞.鉴定结论适用中的问题与对策研究[M].中国政法大学出版社, 2009:235.
[6][美]肯尼斯.R.福特斯、彼得.W.休伯.对科学证据的认定——科学知识与联邦法院[M].王增森译, 法律出版社, 2001:10.
[7]周长春.试论构建我国刑事诉讼专家辅助人制度[C].杜志淳.司法鉴定论丛 (第1卷) , 北京大学出版社, 2009:358.
[8]卢建军.司法鉴定结论使用中存在问题及解决途径——兼论我国诉讼专家辅助人制度的建构和完善[J].证据科学, 2010 (18) 第6期.
[9]胡锡庆, 肖妤, 陈邦达.完善刑事诉讼中的司法鉴定制度论[C].杜志淳.司法鉴定论丛》 (第1卷) .北京大学出版社, 2009:124.
科学完善 篇11
是的，高铁的开通，改写的不仅是旅客的乘车时间，更是我国交通运输发展的历史。
党的十六大以来，随着我国经济社会的快速发展以及综合国力的不断增强，面对老百姓不仅要走得了、更要走得好的出行要求，党中央、国务院坚持深入贯彻和落实科学发展观，坚持以人为本理念，持续加大了交通基础设施建设的投入，使我国的交通面貌发生了翻天覆地的变化，一个以铁路为骨干，公路、水运、民用航空和管道组成的完备的现代化综合交通运输体系已经基本形成。
铁路运输 效率世界第一
2006年7月1日，青藏铁路全线建成通车。这条历时5年修建的铁路，是世界上海拔最高、穿越冻土里程最长的高原铁路，被人们称为“天路”。而为其开通所创新的冻土成套工程技术达到国际领先水平，推进了世界冻土工程技术的发展，也成为中国铁路对21世纪世界工程建设领域的重要贡献。
党的十六大以来，通过六次大面积提速，增加列车运行密度，发展重载运输，铁路网综合运输能力大幅度提高，客货运量连年大幅度增长，运输效率和效益大幅度提升。我国铁路以占世界铁路6％的营业里程完成了世界铁路25％的工作量，运输效率世界第一。以高速铁路为例，截至目前，我国高速铁路在建规模超过1万公里，已成为世界上高速铁路发展最快、系统技术最全、集成能力最强、运营里程最长、运营速度最高、在建规模最大的国家。
公路建设 步伐加快
从1988年我国第一条高速公路诞生起，高速公路逐渐成为经济社会发展的重要助推器。“特别是2008年以来，中央把包括高速公路建设在内的交通基础设施建设纳入应对国际金融危机、促进经济增长的一揽子计划，交通部门加快了高速公路省际‘断头路’建设，高速公路建设速度明显加快。”交通运输部副部长冯正霖说。
十年间，我国高速公路网建设加快推进，“五纵七横”12条国道主干线提前13年全部建成，西部开发8条省际通道基本贯通，一个覆盖城乡、便捷高效的公路交通网络初步形成。农村公路建设不仅是新农村建设中的一大亮点，更成为交通发展史上的一项重要民生工程。从2006年开始，国家组织实施了“五年千亿元”工程，中国农村公路建设步入了历史上最大规模的快速发展新时期。
据统计，从2002年到2011年，我国公路总里程由176.52万公里增长到410.64万公里。其中高速公路由2.51万公里猛增至8.49万公里，跃居世界第二位；农村公路由133.69万公里增加到356.4万公里，乡镇和建制村公路通畅率分别达97.18%和84.04%。
港口体系 日趋完善
港口被誉为“中国之窗”，我国95％以上的外贸货物运输量都是通过港口完成的。十年间，我国全面实施《全国内河航道与港口布局规划》，沿海港口基本建成煤、矿、油、箱、粮五大运输系统，初步形成布局合理、层次分明、功能齐全、优势互补的港口体系，为我国全面参与国际经济合作与竞争提供了重要支撑。
据统计，全国港口货物吞吐量由2002年的27.99亿吨迅猛增长到2011年的100.41亿吨；全国内河通航里程12.46万公里，其中高等级航道里程1.03万公里；截止到2010年底，全国规模以上港口数量为96个，拥有生产用码头泊位32148个，其中万吨级及以上泊位1659个。
同时，海事监管、海上搜救体制不断完善，我国水上主权、水上安全、水城环境得到保障，使“中国之窗”树立了良好的国际形象。
航空运输 全球第二
民航是我国和世界各国人民友好往来最重要的通道。新中国成立以来，我国民航事业走过了一条从小到大、逐步成长为世界民航大国的光辉发展历程，并且已经成为全球第二大航空运输系统。
近年来，民航在完成了北京奥运会、上海世博会等重大航空运输保障任务的同时，在汶川、玉树地震救援等突发事件紧急运输中也发挥了重要作用，航空运输无论客运还是货运，在综合交通体系中的比重都在不断提高。
截止到2010年底，民用航空航线里程为276.5万公里，比2005年底增长38.4%，年均增长6.7%；共发送旅客2.7亿人次，比2005年增长93.1%，年均增长14.1%；运输机场达到175个，5年新增33个，改建了一批机场，初步形成了规模适当、功能完善的机场体系。这些机场覆盖了全国91%的经济总量、76%的人口和70%的县级行政单元。
管道运输 四通八达
管道都埋在地下，老百姓一般看不见、摸不着，但它是石油、天然气运输的主通道之一，全国100％的天然气、90％以上的石油就是通过长输管道源源不断地输向炼油厂、化工厂及海运码头的。2002年7月4日开工建设的“西气东输”工程，便是目前为止我国管径最大、管壁最厚、技术难度最大的管道工程，创造了世界管道建设史上的高速度。而2008年2月开工建设的“西气东输”二线工程，则成为迄今为止世界上距离最长、等级最高的天然气输送管道。
十年来，我国油气管道建设进入了快速发展的高潮时期，已基本建成了横跨东西、纵贯南北、覆盖全国、连通海外的油气管道干线网，并发挥着越来越重要的作用。截止到2010年底，管线总里程从“十五”末的4.4万公里增加到7.8万公里，比2005年底增长78.4%，年均增长12.3%。2010年，管道输油（气）能力为49189万吨，比2005年增长58.5%，年均增长9.6%。
不仅如此，十年间，我国相继建成一批施工难度大、科技含量高的特大桥梁和隧道；不断加大以城市公交专用车道、轨道交通为主的公共交通体系建设力度；不断加强重点时段、重要物资运输体系建设，交通应急保障能力显著提升，等等。
随着经济的发展，人民生活水平的提高，我国的交通运输还将遇到更多新情况、新问题。面对交通运输发展的挑战和机遇，迫切要求我们按照适度超前的原则，统筹各种运输方式的发展，继续保持交通基础设施的建设速度和规模，努力扩大基础设施覆盖范围和服务能力，进一步优化结构，提高服务质量，降低消耗，保护环境，实现交通运输的又好又快发展。
科学完善 篇12
一、科学发展观总结了社会主义的发展实践
社会主义的建设问题一直是社会主义国家不断探索和致力的问题。当俄国十月革命成功后, 列宁进行了六年的社会主义建设这一艰苦的探索, 并给以后的社会主义建设提供了宝贵的经验, 随后斯大林带领广大人民实现了苏联从落后的农业国家到先进的工业国家的转变, 形成了苏联模式这一社会主义的实践模式。然而, 东欧剧变、苏联解体, 使得人们不得不重新思考社会主义建设的问题。经济文化比西方发达国家落后的社会主义国家应当怎么如何建设和发展社会主义?这一历史难题摆在了中国的眼前。
中国的社会主义建设并没有多少现成的经验可供借鉴, 只有自己探索。邓小平同志通过总结我国社会主义建设的经验, 提出了要“解放思想、实事求是”, 要大力进行改革开放, 大力发展社会主义生产力以满足人们日益增长的物质文化需求。到20世纪末, 我国已顺利实现了“三步走”战略的前两步目标, 人民生活总体达到了小康水平。江泽民等同志从国情、党情等出发提出了“三个代表”重要思想。当发展到更新阶段, 以胡锦涛同志为核心的中央领导集体又适时提出并实践了科学发展观, 发展有中国特色社会主义, 全面建设小康社会。
科学发展观总结了人类社会发展的实践, 将人与自然的和谐发展和人类本身的和谐发展纳入到科学体系之中。21世纪以后, 生态文明建设受到更多的关注, 科学发展观强调的生态文明也成为了中国特色社会主义和全面建设小康社会的战略目标之一。
二、科学发展观是对马克思主义的继承和发展
科学发展观是马克思主义的继承和发展。马克思主义是科学的世界观和方法论, 它揭示了人类社会发展的规律, 以辩证的、发展的观点看待社会现象, 对人类与自然、物质文明和精神文明等问题作出了科学的回答, 是科学发展观的基础。马克思主义认为生产力决定生产关系, 是社会发展的决定力量, 要注重大力发展生产力;同时生产关系反作用于生产力, 因此要改革生产关系中阻碍生产力发展的因素。我国的社会主义建设经过多年的探索和实践, 取得了很大的进展。在理论上, 提出了社会主义初级阶段理论, 对社会主义本质和根本任务作了精确的定位, 提出了社会主义现代化建设“三步走”的战略, 作出了大力发展市场经济的决策。在第三代领导集体的带领下, 我们逐步形成了“三个代表”重要思想, 提出了科教兴国战
责任编辑:陈贵娟
略、可持续发展战略等一系列指导社会主义建设的方针。
三、科学发展观是辩证、和谐、创新和实事求是的发展观
科学发展观是强调以人为本的科学发展, 强调要在发展中解决存在的问题。通过发展生产来解决人们日益增长的物质文化需求与落后生产力之间的矛盾。通过改革生产关系中阻碍生产力的要素来推进生产力的发展。通过人口、资源、环境生态的协调、可持续发展来建设一个经济繁荣、政治民主、生态文明的社会主义国家。通过完善相关的法律法规、政策环境、激励机制等来加速科技成果向生产力的转化, 通过产学研相结合来加快中国特色社会主义科技事业的发展和经济结构的调整, 走出一条有中国特色的科技创新之路。
此外, 科学发展观讲究实事求是和与时俱进。科学发展观强调从实际出发, 把握事物发展规律, 运用客观规律解决发展问题。要将科学发展和生态文明建设作为改革发展的契机, 处理理论和实践, 主观和客观的关系。要根据科学发展观的要求, 构建合理的产业体系, 转变经济发展方式, 努力创建创新型国家。科学发展观强调解放思想、实事求是和与时俱进, 这就要求我们在认清基本国情的基础上, 继续加大改革和开放的力度, 弘扬创新的时代精神, 走出有中国特色的发展之路。科学发展观强调发展为了人民, 发展依靠人民, 发展成果由人民共享。它强调的是人民的主体地位, 要发展最广大人民的利益。不仅如此, 科学发展观还强调了经济社会的和谐统一, 要不断追求人与自然和谐和人的素质全面提高。
总之, 科学发展观丰富了党的思想路线, 是以人为本, 强调和谐的发展观, 是中国特色社会主义建设中必须贯彻和落实的发展观。坚持科学发展观, 解放思想、实事求是, 我们就能将中国特色社会主义事业推向前方, 就能让中国马克思主义发出更加夺目的真理光芒。
参考文献
[1]封毅.科学发展观:党的思想路线的丰富完善[J].乌蒙论坛, 2010 (03) .[1]封毅.科学发展观:党的思想路线的丰富完善[J].乌蒙论坛, 2010 (03) .
[2]胡季仲.科学发展观是马克思主义活的灵魂[J].涟钢科技与管理, 2009 (05) .[2]胡季仲.科学发展观是马克思主义活的灵魂[J].涟钢科技与管理, 2009 (05) .
[3]孔扬, 郑冬晓.从解放思想、实事求是到与时俱进——论党的思想路线的丰富和发展[J].社科纵横, 2011 (04) .[3]孔扬, 郑冬晓.从解放思想、实事求是到与时俱进——论党的思想路线的丰富和发展[J].社科纵横, 2011 (04) .
[4]文淇, 刘新宇.论党的思想路线的新发展[J].理论学习, 2004 (01) .[4]文淇, 刘新宇.论党的思想路线的新发展[J].理论学习, 2004 (01) .