完善方案（共11篇）
完善方案 篇1
随着社会的飞速发展, 在单位或者组织的人、财、物、信息四种资源中, 人们越来越广泛地认识到人的重要性, 以人为本的理念已渐渐深入人心。美国知名管理学者托马斯·彼得斯曾说:“企业或事业惟一真正的资源是人, 管理就是充分开发人力资源以做好工作。”“活到老, 学到老”, 认识到了培训的重要性, 但并不等于就能做好培训工作, 因为培训工作的完成有赖于培训方案。有好的培训方案, 不一定有好的培训效果, 但要有好的培训效果, 则必须要有好的培训方案。
一、培训理论概述
培训指的是员工通过学习, 使其在知识、技能、工作态度上不断提高, 最大限度地使员工的职能与现任或预期的职务相匹配, 进而提高员工现在和将来的工作绩效。现在的培训发展趋势可以简要归纳为以下几点: (1) 员工培训的全员性。培训的对象上至领导下至普通的员工, 这样通过全员性的职工培训极大地提高了员工的整体素质水平, 有效地推动了组织的发展。 (2) 员工培训的终身性。单凭学校正规教育所获得的一点知识不能迎接社会的挑战, 必须实行终身教育, 不断补充新知识、新技术、新经营理念。 (3) 员工培训的多样性。就是培训的范围已从企业扩展到整个社会, 形成学校、企业、社会的三位一体的庞大的完整的职工培训网。培训的方式有企业组织的培训、有社会组织的业余培训、有大学为企业开办的各类培训班。 (4) 员工培训的计划性。即单位把员工培训纳入到发展计划之内, 设有职工培训部门, 负责有计划、有组织的员工培训教育工作。 (5) 员工培训的国家干预性。西方一些国家不但以立法的形式规定参加在职培训是公职人员的权利与义务, 而且以立法的形式筹措培训经费。
二、员工培训方案的步骤设计
(一) 培训需求分析。
企业或者组织作为市场竞争的主体, 它必须是理性化, 以经济人的眼光来看待一切, 培训活动的成本无论从费用、时间和精力上来说, 都是不低的, 因此在是否进行培训前需要进行需求分析, 根据需求来指导培训方案的制定, 要有的放矢, 不能单纯地为培训而培训。培训需求分析需从多角度来进行, 包括组织、工作、个人三个方面。首先, 进行组织分析。组织分析指确定组织范围内的培训需求, 以保证培训计划符合组织的整体目标与战略要求。根据组织的运行计划和远景规划, 预测本组织未来在技术上及组织结构上可能发生什么变化, 了解现有员工的能力并推测未来将需要哪些知识和技能, 从而估计出哪些员工需要在哪些方面进行培训, 以及这种培训真正见效所需的时间。其次, 进行工作分析。工作分析指员工达到理想的工作绩效所必须掌握的技能和能力。最后, 进行个人分析。个人分析是将员工现有的水平与预期未来对员工技能的要求进行比照, 发现两者之间是否存在差距。
(二) 培训方案各组成要素分析。
培训方案是培训目标、培训内容、培训指导者、受训者、培训日期和时间、培训场所与设备以及培训方法的有机结合。
1.培训目标的设置。
培训目标的设置有赖于培训需求分析, 通过分析, 我们明确了员工未来需要从事某个岗位, 若要从事这个岗位的工作, 现有员工的职能和预期职务之间存在一定的差距, 消除这个差距就是我们的培训目标。设置培训目标将为培训计划提供明确方向和依循的构架。有了目标, 才能确定培训对象、内容、时间、教师、方法等具体内容, 并可在培训之后, 对照此目标进行效果评估。培训目标与培训方案其它因素是有机结合的, 只有明确了目标才有可能科学设计培训方案其它的各个部分, 使设计科学的培训方案成为可能。
2.培训内容的选择。
一般来说, 培训内容包括三个层次, 即知识培训、技能培训和素质培训, 究竟该选择哪个层次的培训内容, 应根据各个培训内容层次的特点和培训需求分析来选择。 (1) 知识培训, 这是组织培训中的第一层次。员工只要听一次讲座, 或者看一本书, 就可能获得相应的知识。虽然知识培训简单易行, 但其容易忘记, 往往是仅停留在知识培训层次上, 效果不好是可以预见的。 (2) 技能培训, 这是组织培训中的第二个层次。这里所谓技能就是指能使某些事情发生的操作能力。技能一旦学会, 一般不容易忘记, 如骑车、游泳等。招进新员工, 采用新设备, 引进新技术都不可避免要进行技能培训, 因为抽象的知识培训不可能立即适应具体的操作, 无论你的员工是多么优秀, 能力有多强, 一般来说都不可能不经培训就能立即操作得很好。 (3) 素质培训, 这是组织培训的最高层次。此处“素质”是指个体能否正确地思维。素质高的员工应该有正确的价值观, 有积极的态度, 有良好的思维习惯, 有较高的目标。这三个层次的培训内容, 究竟选择哪个层次的培训内容, 是由不同的受训者具体情况决定的。一般来说, 管理者偏向于知识培训与素质培训, 而一般职员则倾向于知识培训和技能培训, 它最终是由受训者的“职能”与预期的“职务”之间的差异所决定的。
3.谁来指导培训。
培训资源可分为内部资源和外部资源, 内部资源包括组织的领导、具备特殊知识和技能的员工;外部资源是指专业培训人员、学校、公开研讨会或学术讲座等。在众多的培训资源中, 选择何种资源, 最终要由培训内容及可利用的资源来决定。外部资源和内部资源各有优缺点, 要把外部资源与内部资源结合使用才为最佳。
4.确定受训者。
根据组织的培训需求分析, 不同的需求决定不同的培训内容, 从而大体上确定不同的培训对象, 即受训者。在具体的培训需求分析后, 根据需求会确定具体的培训内容, 根据需求分析也确定了哪些员工缺乏哪些知识或技能, 培训内容与缺乏的知识及技能相吻合者即为本次受训者。
5.培训日期的选择。
培训日期的选择。什么时候需要就什么时候培训, 这道理显而易见, 但事实上, 做到这一点并不容易, 却往往步入一些误区。许多公司往往是在时间比较方便或培训费用比较便宜的时候提供培训。如许多公司把培训计划订在生产淡季以防止影响生产, 却不知因为未及时培训却造成了大量次品、废品或其他事故, 代价更高。员工培训方案的设计必须做到何时需要何时培训, 通常情况下, 有下列四种情况之一时就需要进行培训:第一, 新员工加盟组织;第二, 员工即将晋升或岗位轮换;第三, 由于环境的改变, 要求不断地培训老员工;第四, 满足补救的需要。在作培训需求分析时, 确定需要培训哪些知识与技能, 根据以往的经验, 对这些知识与技能培训作出日程安排, 看大致需要多少时间, 以及培训真正见效所需的时间, 从而推断培训提前期的长短, 根据何时需用这些知识与技能及提前期, 最终确定培训日期。
6.适当培训方法的选择。
组织培训的方法有多种, 如讲授法、演示法、案例法、讨论法、视听法、角色扮演法等, 各种培训方法都有其自身的优缺点, 为了提高培训质量, 达到培训目的, 往往需要各种方法配合起来, 灵活使用, 在培训时可根据培训方式、培训内容、培训目的而择一或选择多种配合使用。 (1) 讲授法:讲授法就是指讲授者通过语言表达, 系统地向受训者传授知识, 期望这些受训者能记住其中的重要观念与特定知识。 (2) 演示法:演示法是运用一定的实物和教具, 通过实地示范, 使受训者明白某种事务是如何完成的。 (3) 案例法:案例是指用一定视听媒介, 如文字、录音、录像等, 所描述的客观存在的真实情景。
7.培训场所及设备的选择。
培训内容及培训方法决定着培训场所及设备。培训场所有教室、会议室、工作现场等, 不同的培训内容及培训方法最终确定了培训场所和设备。
(三) 培训方案的评估及完善。
从培训需求分析开始设计培训方案, 从制定培训目标到培训方法的选择直到最终制定一个系统的培训方案, 这并不意味着培训方案的设计工作已经完成, 因为任何一个好的培训方案必是一个由制定→测评→修改→实施的过程, 只有不断测评、修改才能使培训方案甄于完善。可以从培训的实际效果来考察, 即培训的成本收益比来分析。培训的成本应包括培训需求分析费用, 培训方案的设计费用, 培训方案实施费用, 受训者在培训期间的工资及福利。培训方案的收益则包括显性收益和隐性收益两部分, 显性收益是指产量的提高, 废品、次品的减少, 采用更省原材料的生产方式的节约, 生产事故的减少等可测量的收益;隐性收益则是指组织团队精神的生成, 组织形象的提高等不可量化测量的收益。成本低于收益才证明此方案具有可行性, 成本高于收益则证明此方案破产, 应找出失败原因所在, 设计更优的方案。
完善方案 篇2
为了认真贯彻落实好县委、县政府《关于在全县开展“两优化、两推进”效能排行榜活动通知》的相关要求，进一步深化干部作风建设，改善经济发展环境，规范行政行为，提高工作效率，提升工作质量，促进我镇经济社会全面协调可持续发展。经镇党委、政府研究决定，在全镇开展“两优化、两推进”主题机关效能建设活动。为确保活动的顺利实施，特制定如下实施方案：
一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观，中央、省、市纪委全会和县纪委八届六次全会精神，紧紧围绕“三县并举”发展战略以及县委八届九次全会部署开展的“规划编制年、产业发展年、项目建设年、基层组织建设年”四年活动，以建设“廉洁、勤政、务实、高效”的行政机关为目标，围绕群众普遍反映的热点和难点问题，坚持从严治政、依法行政和标本兼治、纠建并举的原则，狠抓干部作风建设和机关效能建设，增强干部服务大局、推进中心工作的意识和能力，为我镇科学发展、和谐发展营造良好的氛围。
二、目标要求
通过开展机关效能建设活动，切实转变机关干部工作理念和工作作风，将工作重心真正转移到服务群众、服务企业中，帮助机关干部克服“畏难、畏苦、畏事、畏变、畏失”等不良情绪，通过优化经济发展软环境、优化干部作风，不断提高服务质量和服务效率，加快服务型和效能型政府建设步伐，实现“推进产业发展、推进项目建设”目标。
三、活动重点
加强机关效能建设，用制度化、规范化的管理，针对性、强制性的手段和措施，从根本上解决机关和机关工作人员在思想、作风、工作方面存在突出问题，提升工作效率。
1、要重点解决部分单位管理松懈，有章不循，缺乏执行制度的严肃性，屡屡发生违反机关效能建设有关规定的问题。按照从严管理的要求，将制度建设贯穿到机关工作的各个方面和各个环节，加强制度执行过程监督，加大对有章有循的惩处力度，切实解决制度针对性、操作性不强和执行中碍于情面、拿制度作人情等现象，实现以制度管人管事。
2、要重点解决机关整体素质不高，办事效率、服务水平不能满足经济社会快速发展的需要问题。加强思想道德、职业道德和科学发展观教育，使广大机关工作人员特别是党员领导干部牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，全面提升自身素质，杜绝对办事群众态度生冷、推诿扯皮，出工不出力等问题的发生。同时要结合本科室、本岗位工作的特点，注重锻炼和培养机关工作人员认识问题、分析问题、解决问题的能力，切实解决工作中眼高手低、不钻研业务知识、光说不干、理论脱离实际等问题，以工作人员办事能力的提高，来促进工作效率的不断提高。
3、要重点解决少数干部思想僵化、观念陈旧，缺乏开拓创新精神，工作怕担责任，怕碰难题，少数干部事业心、责任心缺失，不求上进，庸懒成性的问题。要用与时俱进、勇于创新的精神，对影响行政效能建设的重点环节进行改革和调整，切实防止和克服不注重学习、不注重调查研究、不善于吸收新知识、单凭老经验办事等问题。努力实现行政管理的规范化和科学化，全面克服“畏难”、“畏苦”、“畏事”、“畏变”、“畏失”等不良情绪。同时，要严格考评考核，引进竞争机制，切实纠正机关工作人员作风涣散、不恪尽职守的行为；上推下卸、互相扯皮的官僚主义行为；因循守旧、机械照搬、影响急事急办并造成严重后果的行为；拈轻怕重、不负责任，议而不决、决而不办的行为和其他闹不团结，不思进取而影响机关作风建设、损害全心全意为人民服务宗旨的行为，树立廉洁、勤政、高效的机关新形象。
四、方法步骤
活动分三个阶段进行：
1、宣传发动阶段（3月份）
召开“两优化、两推进”机关效能建设活动动员会，安排部署全镇效能建设工作。成立活动领导小组，制定活动方案，认真组织机关人员学习贯彻全县“两优化、两推进”效能排行榜活动实施意见的精神，把干部的思想统一到镇党委、政府的决策部署上来，切实增强紧迫感和自觉性，形成“人人讲效能、人人为优化”*经济发展软环境出力的良好氛围。
2、组织实施阶段（3月—12月）
在广泛倾听基层群众意见建议，深入了解服务对象需求的基础上，紧密结合“两区”建设、城乡统筹发展工作，坚持工作重心下移，主动为基层群众服务、为经济发展服务，抓好落实，建立健全组织、明确责任分工，细化活动方案，各科室要从职权是否公开、办事程序是否规范、承诺是否兑现、制度是否健全等方面全面查摆；个人从学习态度、工作作风、责任意识、纪律观念等方面深入查摆，查摆出的问题要分析原因，找出症结。此外，以办事职能科室和服务窗口为重点，在本单位组织开展效能竞赛活动。各科室要制定公开承诺服务的事项和办实事做好事的具体内容。镇党政办、工办、城镇办、便民服务中心等科室还要公开科室职能、岗位职责、办公室电话等相关信息，以方便群众联系和监督。变上门要服务到送服务上门，对事关经济社会发展大局的重大事项要特事特办，不断提高机关的亲和力，提高机关工作人员的文明素质，提高人民群众的满意度。活动开展的同时，面向服务群众的科室要与为民办实事、组团服务、“一户一策一干部”等活动结合起来；面向服务企业的科室要与“两提高、两降低”效能建设主题活动结合起来，要把效能建设融入贯彻落实党委政府重大决策部署、推进产业发展、推进项目建设、完成重点工作任务之中。各科室和干部要对存在的“畏难”、“畏苦”、“畏事”、“畏变”、“畏失”等突出问题，制定整改措施，及时整改，确保服务承诺各项措施落到实处。
3、评比总结阶段（10月—12月）
整个活动即将结束前，镇效能办将通过干部测评、座谈会等形式，结合平时的明查暗访情况，总结评定各科室和干部的效能建设情况。对违反效能建设相关规定的当事人，按照《浙江省影响机关效能行为责任追究办法（试行）》等有关规定，参照干部管理权限进行处理。通过认真迎接县委、县政府的督查验收，并结合这次活动的做法、成效和经验进行全面总结和完善各项规章制度，建立健全岗位责任制、服务承诺制、首问责任制、限时办结制、责任追究制、目标管理和奖惩等制度。
五、强化措施，扎实有效地推进机关效能建设工作
开展以“两优化、两推进”为主题的效能排行榜活动，是今年县委、县政府进一步优化发展环境，推动经济社会平稳较快发展的一项重要举措，是当今深化干部作风和效能建设，提高应对复杂经济形势能力和“服务群众、服务企业、服务发展”能力的具体举措，也是实践“三个代表”重要思想、贯彻落实科学发展观的迫切要求。对此我们要高度重视，认真分析和总结在机关效能建设方面已有的成功做法，对照镇党委政府的要求和群众的期望，寻找差距和不足，做到思想上高度统一，行动上积极主动，工作上讲求实效，持之以恒、常抓不懈，力戒形式主义，真正把效能建设抓到实处，抓出成效。
1、提高认识，加强领导。机关效能建设在镇党委统一领导下开展，成立*镇“两优化、两推进”机关效能建设领导小组，坚持一把手负总责，分管领导具体抓，做到目标明确，机制健全，责任落实，确保活动成效。领导小组下设机关效能建设办公室，负责对全镇机关效能建设的组织、指导、协调、督查等日常工作。
2、严密组织，严格落实。搞好宣传发动，把活动开展的重要意义讲透，把规定的内容严格落实，要认真查摆工作中存在的问题，找准问题的根源，提出切实可行的改进机关作风、行政效能的办法和措施，处理好工学矛盾，做到两不误、两促进。
江苏2008高考新方案亟待完善 篇3
江苏省高考新方案在高考招生中的要求是“3条线同时满足”：(1)5门必修科目必须达到“4C(除信息技术外的4门学科必须达到60分以上)1合格(信息技术合格)”，这是对学生高中毕业和取得参加高考资格的最低要求。(2)2门选修科目必须同时达到“2B”及以上，这是本科院校录取的底线。(3)语文、数学、外语3门学科的总分必须达到省教育考试院划定的本科最低控制分数线。
我们遗憾地发现，从实际情况来看，江苏高考新方案虽然在一定程度上满足了新课改的需求，但在很大程度上存在着不合理、不公平、有太大的偶然性等诸多弊端，亟待调整和改革，以更好地引领中学教学。
一、“木桶原理”式标准压缩了部分学生的发展空间，对高中教学形成不良导向
一只木桶的容水量不是取决于最长的木板，而是取决于最短的木板，这就是现代管理学中著名的“木桶理论”。现在我们回过头来看看江苏省高考新方案的录取原则，发现它与“木桶理论”是如此惊人地相似!
据《扬子晚报》报道：江苏某重点中学一名学习成绩一贯非常突出的优秀学生，其高考成绩语文、数学、外语3门原始总分达417分(超出省控第一批录取本科线87分)，2门选修科目中的物理1门为A+(该选科的全省前5％)，而另1门化学是C(该选科的全省前50％)，在实施高考新方案的江苏，该考生就失去了被第二批本科及以上大学录取的可能。
这样的现象绝非个案。很多学生的语文、数学、外语3门统考科目的原始总分均超出省控第一批录取本科线或第二批录取本科线，其中的一门选修科目的等级达B甚至是A或者A+，恰恰是由于另一门选修科目的等级是C而失去了跨进第二批录取本科院校的可能。
面对这些大量的案例，我们不禁要问：高考的作用是什么?答案似乎很清楚，那就是为高校选拔人才，为国家选拔人才。如果这些考生参加的是江苏省已往的高考，那么他们是不可能进不了本科院校的，有的甚至能够被一流大学录取如果这些考生2008年不是身处江苏而是在其他省市，那么他们也不可能遇到这样的情况。
造成这种局面的原因何在?如今江苏省的高考新方案给人的感觉是，既不是以综合实力来衡量考生，也不是以最高水平和能力来选拔人才，而是以那块“最短的木板”来制约学生，抓住学生的弱点做文章，严重影响和限制了一部分优秀学生的深造和今后的发展，也严重制约了高校对人才的选拔。我们以2008年的高考为例对两个考生的情况作一比较，也许能够更清楚地看比问题的症结所在：如果一考生语文、数学、外语3门原始(不含附加分)总分为300分，2门选修科目的等级为2B；而另一考生语文、数学、外语3门原始(不含附加分)总分为380分，2门选修科目的等级为1A1C。试问哪一位考生更优秀、综合素质更高?哪一种情况更符合国家选拔人才的需要?毫无疑问，应该是后者。但是，实际情况却恰恰是相反：前一位考生也许能够顺利跨入本科院校，而后一位考生连上本科院校的机会都没有。
在实施高考新方案的背景下，江苏省的高中教学已经发生了一些变化。例如：学校指导学生选科时，选择的标准不再是已往的“兴趣+优势”，而是“平衡”，即不求最好，但求过关。教学的重心也已经发生了偏移。因为“2门选修科目必须同时达到‘2B及其以上等级”是本科院校的录取底线，也是资格线，所以，很多学校喊出了“得2B者得天下”的口号，把大量的课时用到了两门选修科目上，使得教学本应该有的“整体推进，全面提高”的教学策略变成了实际操作过程中的“单课突进，抢占先机”，无形中淡化了语文、数学，英语等基础课程的教学(因为那是“下一步”的事，如果学生2门选修不达标，那么其语文、数学、英语成绩再好，也无缘本科院校)。教学安排中出现的这些“厚此薄彼”的变化，也是无奈之举。
二、等级划分造成部分学生真实水平与录取机会间的严重落差
江苏省高考新方案对于普通高中学业水平测试的等级划分作了如此说明：(1)选修科目各科原始分满分为120分，根据考生数划出等级，前5％的考生为A+，前6％～20％的考生为A级；前21％～30％的考生为B+，前31％～前50％的考生为B级；前51％～90％的考生为C级，90％以后的考生为D级。(2)必修科目中，信息技术科目测试等级为合格和不合格；其余4科原始分满分为100分，90分～100分为A级，75分～89分为B级，60分～74分为C级，59分及其以下为D级。
这里我们暂且不说必修科目的等级划分，只谈谈对高考有重要影响、有时甚至能够决定考生命运的选修科目的等级划分。选修科目不是凭学生的原始成绩，而是以参加该科考试的人数来划分等级的。这种等级划分的做法存在着很大的原始分数上的落差，因而也就派生出一种不合理性和不公平性。6个等级中人数比例最小的是5％，最大的则达到了39％。以江苏60万考生计算，在这样一个范围和群体中，同一等级中第一名和最后一名学生的原始成绩落差到底有多大?
还有一种情况我们也必须充分考虑，即有的学生得到的可能是B等级，但却是B等级中的最后一名；有学生得到的可能是C等级，但却是其中的第一名，两人的原始分数可能仅仅相差一分，且后者语文、数学、外语3门原始总分超出前者许多，但后者却可能从此失去进入本科院校的机会!
再者，等级划分也使得学生永远失去了“补救”的机会。按已往的江苏高考方案和现行的其他省市的高考方案，一门学科成绩比较突出是完全有机会“补救”另一门略薄弱学科的不足的，即两门学科原始成绩相加的总分并不一定达不到录取要求。但是，从整体来看，江苏高考新方案使学生没有了“以长补短”的机会和可能。
这种考核方式，实际上是以一种“全才”的眼光来衡量学生，
无形中加重了学生的学习负担，同时也使得原本学有优势的一部分学生不得不适当放弃自己的优势，转而把主要精力放在弥补有可能达不到B等级的那一门学科上。这样，就会导致部分学生的学习优势逐渐丧失，造成各科均是“中不溜”的现象。因为在这种高考招生模式下，“1C1A+”不如“2B”，各科“中不溜儿”的学生比那种“优势明显，但略有欠缺”的学生更有可能跨进大学的校门。2008年“1C型”考生四处碰壁就是一力证。
三、“文理同线”忽视了文理科生源的实际差异，造成无序竞争
如前所述，江苏省高考新方案选修科目的等级是依参加考试的人数来划分的，文科、理科的各种不同组合均按照该组合参加考试人数的50％来划定达到B等级的人数。例如：文科必考历史，参加历史学科考试人数的前50％即为B级或B级以上；理科必考物理，参加物理学科考试人数的前50％也为B级或B级以上，依此类推。但是，我们不应该忽视的是，这里其实存在着一个生源整体质量分布不均衡的问题。笔者在江苏省一所“四星级高中”从事教学工作，我所在的学校及周围学校普遍存在的一种现象是，在很多层次比较高的重点中学中，物理方向也就是传统的理科方向集中了学校最优秀的那部分学生，而历史方向也即传统的文科方向的学生整体生源质量要相对薄弱一些。笔者所在学校本届高三共计16个班级，其中物理方向的就有11个，而我们通常所说的学生中的“精英分子”大都集中在这里。以点带面，从全省范围来看，生源的整体状况也大致如此。
那么，我们就不难看出，从大的范围来看，历史和物理两个不同选科方向所呈现出的是一种不对等的生源的状况。生源状况不对等，却要人为地以同一尺度去圈定一个等同的范围，这本身就很不合理!因此，“文理同线”不符合考生生源的实际状况，在一定程度上也使高考的竞争和选拔失去了公平性。由此，很可能会带来以下两个比较突出的弊端：
第一，理科方向异常残酷的“强强竞争”使得一部分优秀学生成了高考新方案的牺牲品。因为按照正常情况，这部分学生本来是能够也应该进入本科院校甚至是一流大学的，但“文理同线”把他们挡在资格线外，这对于这部分优秀学生而言是不公平的。因此，50％的“生死线”成了很大一部分优秀理科考生心中永远的痛。
第二，极有可能引发新一轮的不对等的“强强竞争”。因为2008年的高考使得部分理科方向的优秀学生“吃了大亏”，因而在2009年及以后若干年的选科安排上，极有可能出现大量优秀学生涌向历史方向的现象，事实上这种情况目前就已经出现。那么这样，以后高考中惨烈的“强强竞争”的一幕就会出现在另一选科(如历史方向)上。如此就会形成一种选科上的恶性循环，使高考的公平竞争成为一种无序的竞争，形成一种“田忌赛马”的格局，为投机取巧者提供机会。
“文理同线”的现状如果不加以改变，势必会对高中教学尤其是学生的选科带来直接的影响。2008年高考结束后，就有很多学校花费了大量的时间和精力，根据高考达线和录取的实际情况，迅速对学生的选科作出了调整，而调整的原则不再是已往所强调的“学生的兴趣和特长”，而是某一选科竞争的强弱和达“2B”的可能性。这样，就迫使一部分原本对某门学科有兴趣也有特长、但另1门稍弱的学生在选科中转而“投奔”那种自己既无兴趣更无特长但能顺利达“2B”的组合。比较明显的例子就是，眼下有些学校已将物理化学方向的组合削减一半甚至只保留个别班级。假如每所学校都这样做了，2009年的高考会怎样呢?恐怕又会出现事与愿违的结果。如此，高中教学将会陷于一种始终动荡不定、疲于应对的状态。
我以为，比较科学的做法是文理分开划线，依据高校文理招生的规模并结合中学报考文理不同选科的实际情况，来确定文理科不同的达到B等级的百分比，而不是目前的一刀切的50％。
写下这些，并不是对江苏高考新方案的全盘否定，而是希望这一新的方案能够更加完善、更加合理，能更好地体现高考作为国家级选拔考试的公平性，更好地引领中学的教学。
闭环方案完善运营商经营预算管理 篇4
中国电信的全面预算管理自2003年实施以来取得了一些成效, 从集团到基层都有了一定程度的使用。但由于企业存在的难以在短期内解决的制度约束和管理缺陷, 如何进一步挖掘和提升企业管理水平, 特别是提升经营预算管理水平仍然是新的挑战。
经营预算包括业务量预算和收入预算, 基本上决定了运营商后续投资预算、财务预算等整体资源的预算统筹方向和分配格局, 可以说, 经营预算具有“龙头”地位。不过, 近年来电信运营商经营预算环节出现了一些问题, 改善经营预算制定方法迫在眉睫。
预算制定与实际脱节
目前, 电信运营商在经营预算管理的很多环节都出现了一些比较突出的问题。
在预算制定与分解环节, 运营商的基础数据相对单一, 分解依据不充分, 对下级经营单元的实际情况考虑较少, 有“拍脑袋”和“鞭打快牛”的嫌疑。目前, 简单切分模式的弊端逐渐显现, 不同区域的收入拉动增长因素不尽相同, 特别是在预算沟通时讨价还价导致经营单元对预算的准确性、科学性和指引性提出质疑, 影响经营单元完成目标的积极性。
在预算沟通环节, 预算制定单位对预算执行单元的经营和区域突发信息掌握较少, 而预算执行单元往往放大“利空”信息, 回避“利好”信息, 使得预算调整信息不对称。
在预算执行与评估环节, 营销方案制定与经营预算执行的关联较少, 往往由方案制定人员的经验确定, 缺少和预算信息中收入、ARPU的关联, 容易产生收入风险。经营单位开展预算分析评估工作能力较弱, 造成经营单位在收入确认上有较大的审计风险;同时评价经营单位经营班子管理能力以完成收入目标为主要标准, 客观上促成了“不管黑猫白猫, 完成收入就是好猫”的评价方式, 对收入完成质量和收入结构关注不够。
在预算理解环节, 很多运营商认为预算管理仅仅是年底的数字加减工作, 分配任务完就结束了, 经营单元负责预算的人员的素质和基础知识较弱, 预算二次分解的质量参差不齐。
四阶段的闭环方案
预算管理闭环体系设计要以预算管控全过程为导向, 改变以往预算与经营脱节和预算非全过程管控的问题, 真正发挥预算管理的管理职能, 提升公司精确管理水平与核心竞争力。整个闭环体系包括预算制定与分解、预算沟通与下达、预算执行与评估和预算调控四个过程。这四个过程环环相扣, 并且最终的结果会反馈到制定与分解阶段, 最终形成一个闭环的过程。
预算制定与分解
预算制定是在与上级公司沟通确定的目标值基础上分解分公司目标, 并将分公司目标分配到各经营单元、各专业部门、各客户群、各季度各月。预算制定与分解可采用市场份额预测法、产品预测法、多元线性回归预测法、对标修正法。在预算测算中, 务必要保持前后收入口径一致, 避免一些由于财务科目调整或对历史数据的调整带来的误差影响。
预算沟通与下达
预算制定完成后, 需要与下级预算单位进行沟通后最终下达, 才能起到传递公司战略导向和经营策略的作用。良好的预算沟通有三个前提条件:一是尽可能掌握更多、更全面的信息;二是立足本地网角度, 以大盘为主, 也要认真倾听经营单元的意见反馈;三是尽可能创造和谐的沟通氛围, 双方从不同角度进行交流。
预算沟通还要注意谈判态度, 避免激怒对方。预算沟通得到双方认可后, 应提交公司预算管理委员会审定, 最终以公司文件形式下达。经营预算下达到各经营单位后, 将要按分支局纬度、产品纬度、重点业务量纬度等进行二次分解。预算二次分解可通过自下而上上报和自上而下调整审定后, 再以公司文件形式下达。
预算执行与评估
对于预算执行与评估, 可从分区域、分产品、分业务、分客户群、用户特征等角度多维度分析和进行。
在区域层面, 可对各经营单元收入进度、同比增长情况进行排名通报, 以鼓励先进和鞭策落后, 对于排名落后或者困难较大的单位进行重点帮扶。在产品层面, 对移动、宽带、固话、号百、IDC、ICT和增值产品的收入拉动及各经营单元对标进行通报, 形成一个必学赶超的局面。在业务层面, 对话音、非话业务的结构变动进行分析, 对重点业务的完成时序差异和完成质量进行分析, 评估业务的可持续发展能力。在客户群层面, 对政企、公众客户的收入进行跟踪, 从收入完成角度推动和提升渠道的管理能力。在用户特征层面, 对ARPU、MOU值和业务发展量进行评估, 分析发展效益。上述几个维度不是分离的, 分析中可以相辅相成, 叠加运用, 以确保总体目标的完成。
同时, 为确保预算完成质量, 应与预算目标相对应设置关键指标进行考核, 充分发挥绩效考核指挥棒的作用。考核要做到年度和季度相结合, 季度强调过程, 年度注重结果。
预算调整与控制
预算调控是对预算执行的反馈即对年初制定预算的一种自我修正。预算调整可按季度或半年度进行, 按区域或产品纬度调整预算, 预算审批下达流程需以文件形式固化, 预算调整要注意确保调整依据充分。
乡镇人口管理的完善工作方案 篇5
为了稳定低生育水平，提高出生人口素质，推进人口和计划生育综合改革，发挥政府推动、协会主唱、村民自治三者的积极作用，充分调动群众参与的热情，提高全镇人口和计划生育工作水平，根据《区人口和计划生育委员会区计划生育协会关于人口和计划生育基层群众自治先进村(居)创建活动实施方案的通知》(人口计生委〔〕26号)文件精神，结合我镇实际，经镇党委政府研究决定，从年到期间在全镇开展人口和计划生育基层群众自治先进村(居)创建活动，创建活动方案如下。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步完善镇负责、村自治、户落实的工作机制，有机结合政府服务和村民自治，通过完善自治章程、自治制度、自治组织、自治形式，不断提高村级自我管理、自我服务、自我学习、自我教育的能力，把人口和计划生育工作引入到依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理有机统一的发展轨道，实现人口计生工作重心下移，促进全镇人口秘经济社会协调发展，推进社会和谐。
二、主要目标。
从年始，至20止，用5年时间，万顺村、治华村、三水村、新场社区创建为区级计划生育村(居)民自治先进村，龙泉村、合作村创建为区级计划生育村(居)民自治合格村，力争把万顺村创建为市级计划生育村(居)民自治示范村。建立计划生育村(居)民自治的长效机制，完善自治章程、自治制度、自治组织、自治形式，形成村级规范化管理、镇监督服务的工作格局，达到“两委负总责，协会唱角，村民搞自治，主生上水平”的目的。
三、自治内容
(一)进一步完善自治章程。自治章程是村民自治的“宪法”，自治制度、自治组织、自治形式都是基于章程衍生出来的。章程内容要与计划生育法律法规和政策有机结合，如依法行政、流动人口管理、避孕节育、优质服务、利益导向等，同时要充分体现群众意志。章程是计划生育法律法规及政策与群众意志的有机结合体。制定章程时要充分征求群众意见，通过合法的程序，经过法定村民代表人数表决通过。
(二)进一步完善自治制度。自治制度是自治内容的具体表现。自治制度项目要有针对性，内容要具体有操作性，奖励和惩处有机结合并准确把握分寸。制度要经过法定村民代表人数表决通过，用文本固定。
(三)进一步完善自治形式。自治形式是落实自治制度的方式。自治形式要灵活多样，以达到自治效果为目的。可以采用与对象签定《协议书》、收取违约金等方式。
(四)进一步完善自治组织。自治组织是村民自治的监督者和实施者，建立公平、公开、公正的自治组织至关重要。自治组织必须坚持村(居)党支部的核心作用，与村委会紧密结合，发挥计生协会的作用。自治中做到表里如一、一视同仁、内外一致。
四、主要任务
(一)镇制定《创建活动方案》，下发区级计划生育基层群众自治先进村(居)和合格村(居)标准，各村(居)完善自治章程、制度、组织、形式。
(二)建立健全人口和计划生育村(居)民自治的组织网络。加强村(居)党支部对计划生育村(居)民自治领导能力建设，强化村(居)委会的自治能力，按照“五有”(有活动场地、有服务项目、有活动制度、有宣传队伍、在文体器材)的标准，加强计生协会建设，形成党支部、村委会、计生协会各司其职、分工合作、密切配合、相互支持的自治新格局。同时逐步推进村(居)计生专(兼)职人员与村(居)计生协会干部一体化。
(三)广泛宣传，调动群众参与自治的积极性。各村(居)要利
用组长会、党员会、村民代表会、院坝会、书写标语等形式广泛宣传，让群众对《创建活动方案》、自治章程、自治制度、协议内容、计生法律法规做到家喻户晓，人人皆知，自觉遵守村规民约，自觉履行违约责任。
(四)规范运行，完善档案资料。在开展人口和计划生育村(居)民自治过程中，及时做好各种活动记录和资料的留存归档，主要包括推选自治组织的有记录，《自治章程》、《自治制度》、《自治公约》和《协议书》的草稿、征求意见稿和表决通过的.定稿，召开会议的记录和表决记录，协会活动记录，表彰惩处记录等。
(五)统筹安排，合理确定创建村(居)。今年万顺村创建为区级计划生育村(居)民自治先进村，治华村创建为区级合格村，其他村(居)积极开展创建活动。今后4年按年度把创建任务下达到相关村(居)，年完成目标。
五、加强领导
(一)镇政府成立了以镇长为组长、分管副镇长为副组长、相关办所负责人为成员的创建活动领导小组，负责组织、领导、协调工作，下设办公室在计生办，负责日常工作。
(二)镇计生办是本次创建活动的主管部门，统一管理我镇的创建活动，对各村的工作进行检查指导和考核评估。
(三)各村要成立以村支书为组长，村主任为副组长，计生专干、村支委成员、村民小组长为成员的创建活动工作小组，把各项创建工作落到实处。
完善方案 篇6
高考改革试点方案制定环节包括制定原则、时机选择、目标确定、制定程序、试点内容五个方面。完善高考改革试点方案制定环节是高考改革与发展的需要，作为高考改革关键的一环，制定环节的决策过程和决策结果直接影响高考改革试点的实施和效果。探索完善高考改革方案制定环节的策略，仍然是当前和今后高考改革频密期一项重要而艰巨的任务。
高考改革 试点方案 制定环节 完善 理性思考
2014年上海、浙江两个省市启动高考综合改革试点，并出台了相应的试点方案。高考改革试点方案制定环节是高考改革战略定位的重要环节和关键步骤，也是高考制度全面改革的主要内容，对于从更高、更广的视角来认识这次由国家决策的高考改革的全局意义具有重要作用。总体来说，教育部及有关省市出台的高考改革试点方案都有一定的科学性和可行性，但是教育因素、传统因素、政治因素的影响，特别是高考改革方案供给与需求的矛盾、方案设计中公平与效率矛盾，高考改革中的部分方案的制定环节也并非尽善尽美，或多或少存在一些不足，还有不少方面值得进一步完善。因此应从高考改革方案制定环节的制定原则、时机选择、目标确定、制定程序、试点内容五个方面入手，以便提出改进和完善高考改革试点方案制定的意见和对策。
一、完善高考改革试点方案制定的原则
虽然国家及省市有关部门在制定高考改革方案时也考虑过制定原则，但是有关部门在制定高考改革方案时不一定完全按照改革方案制定的原则行事，甚至有些还违背了高考改革方案制定的原则。为此，应组织专门的力量研究高考改革方案制定原则存在的问题，我们认为高考改革方案必须遵循四大原则。
1.需求的原则。即国家及考生对于高考改革方案是否有需求，需求有多大，有多充分。根据前期研究、观察，总体上决策者可能没有完全按照需求原则制定高考改革方案，决策者也没有完全掌握国家和考生双重的需求。正因为没有完全掌握需求，没有前瞻性的调研，导致高考改革方案制定准备不充分。应在评估的基础上运用诱致性制度安排逻辑和制度“需求—供给”分析方法，考察高考改革方案的制定是否按照需求的原则进行，有多少高考改革方案是根据需求原则进行的，有多少没有按照需求原则进行而是一种强制性制度安排，并提出如何考察需求，分析什么是“真需求”，什么是“伪需求”，在有多大的需求时就可以考虑提出制定高考改革方案并将其纳入改革安排的议事日程。在此基础上课题组将提出根据需求原则制定高考改革方案的相关意见和操作方法。
2.参与的原则。高考改革方案涉及到多个主体，因此改革方案必须征询相关主体的意见，特别是要让考生参与高考改革方案的制定。因为考生是高考改革方案实施的对象，保证考生的参与权和话语权，才能确保制定的高考改革方案是考生真正需要的改革。根据前期研究和观察，高考改革方案制定过程民主程度不高，特别是高考改革方案的对象参与方案制定的程度不高。因此应根据高考改革方案制定的评估，考察在高考改革方案参与的过程中，相关利益主体特别是考生参与的程度、考生参与的数量、考生意见被采纳的程度等，并在此基础上就如何切实保障考生参与方案制定过程等问题提出意见和建议。
3.试点的原则。高考改革方案涉及面广，而中国地广人多，各地差异性很大，加上高考改革方案供给的统一性与改革方案需求对象的差异性，这些都需要高考改革方案先试点，尽量考虑地区差异性和人群差异性。因此高考改革方案的制定要按照“先试点，后推广”的原则进行，尽量使高考改革方案供给满足改革的需求，尽量解决改革方案的统一性与改革方案对象之间差异性的矛盾。在对高考改革方案制定程序评估的基础上，考察高考改革方案的试点情况，即有多少改革方案在实施前试点，试点是否考虑了地区差异性、需求的差异性，是否考察了高考改革方案的可行性，然后在此基础上提出改进和完善高考改革试点方案的基本措施和方法。
4.量力而行的原则。高考改革方案的制定和实施必须量力而行。量力而行包括两个方面：是否尽力、是否量力。前者是有能力而不制定，后者是没有能力而制定。为此，需要在高考改革方案评估的基础上，从两个方面考察高考改革方案是否量力而行，是否存在超越能力的改革方案，或者某些政府有能力但是改革方案实施不够，需求满足度不高，问题解决得不够。因此，量力而行是制定高考改革方案的一项重要原则。
除此之外，还应该根据研究的需要，对高考改革方案制定的主体性原则、效益和效率原则、公平性原则、针对性原则进行分析和研究。
二、完善高考改革试点方案制定的时机
高考改革试点方案的制定、安排和实施既须考虑考生的需要，也须考虑社会经济和教育发展的现实，还须考虑其他方面的因素，因此高考改革方案的制定和实施有一个时机问题，条件不成熟不行，高考试点的安排和实施的时间必须是恰到好处，只有这样才能够使高考改革方案发挥最大效用。为此，在高考改革方案描述、跟踪和评估的基础上，从三个方面提出高考改革方案制定和出台时机的意见和建议。一是问题分析。根据高考改革方案描述、跟踪与评估分析高考改革方案时机选择方面存在的问题，即是否存在时机不成熟而超前制定高考改革方案，或者存在时机成熟而滞后制定高考改革方案的问题，两者的比重各有多大，并分析这两个问题分别诱致了什么样的后果。二是原因分析。在问题分析的基础上，研究高考改革方案制定时机选择的原因，将从经济、政治、社会、文化和教育等方面分析高考改革方案时机把握不准、把握不好的原因。三是完善建议。如果高考改革方案的制定和实施并没有科学的时机和条件成熟的基本标准，而是根据国情和民意及方案制订者的主观判断，那么这种时机的选择缺乏科学性。因此，应在问题和原因分析的基础上，提出把握高考改革方案制定时机的基本建议。
1.要清楚高考改革方案制定和实施成熟的条件。即高考改革方案成熟由什么条件组成的，如何发现这些条件，高考改革方案的制定除了政府自己调研获取成熟的条件外，还可以考虑接受、接纳民间智库的调查研究成果，共同判断高考改革方案制定和实施的成熟条件。
2.要把握好高考改革方案制定和实施的时点。把握时点“说易行难”，因为需要决策者根据调研的实际情况与标准进行对照。根据已有研究，可以按照高考改革试点的边际收益与改革前的边际损失或者缺少改革的边际损失相当为成熟的主要标志，即高考改革试点的边际收益等于改革前的边际损失或缺失改革的边际损失。一旦出现此标志，表明高考改革方案的制定条件成熟，相关决策部门就可以考虑制定和实施相关高考改革方案。
3.整合力量形成合力及时推出高考改革方案。出台高考改革方案也是一个博弈过程。一旦高考改革方案制定和实施条件已经成熟，国家及省市相关部门要整合力量，排除阻力，迅速制定改革方案并及时实施改革方案。因此应提出量化的标准和明晰的条件，为高考改革方案制定部门把握改革方案时机提供参考依据。
三、完善高考改革试点方案制定的目标
高考改革试点方案总体而言是改革，但是国家也有改革以外的其他隐性目标，如教育改革目标、建设人力资源强国目标、民心目标、政治稳定目标等。因此，制定高考改革方案首先要确定目标及目标组合。根据高考改革方案的描述、跟踪和评估，并结合前期研究：高考改革方案一般都有多元的目标，但是考生对改革需求的目标是单一的，多元的高考改革目标与单一的考生需求目标往往会产生冲突。因此，确定高考改革方案的目标集合，明确主要目标，并选择最佳目标组合是高考改革方案制定过程中要重点考虑的问题。首先要分析我国高考改革方案目标确定的问题。目前主要问题是目标过多，对改革方案赋予了过多的任务，寄予了过多的期望，从而导致高考改革方案不堪重负，主要目标模糊，组合目标相互冲突、改革效应相互抵销，从而导致目标组合效益无法最大化。[1]其次是考察高考改革方案目标多元化的原因。对于决策者来说都存在用最少的改革方案解决最多的问题，或者用最小的改革方案成本获得最大改革效益的问题，但是方案的容量有限、功能有限，一项方案只能根据其性质和内容有针对性地解决问题，不可能解决太多的问题，也不可能一劳永逸地解决问题。因此，还要分析导致高考改革方案目标多元化的具体原因。最后提出确定高考改革方案目标组合的基本对策。根据高考改革方案制定目标多元化、目标最大化方面的问题及其产生的原因，提出确定高考改革方案最佳目标组合的方式和方法。本文从以下三个方面研究确定高考改革方案目标的方式和方法。
1.清晰高考改革方案的目标集合。制定一项高考改革方案肯定会有多方面的目标考虑，决策部门首先要明确此项改革目标究竟有多少。因而应分析高考改革方案的总体目标、基本目标和附带目标，同时针对不同目标进行具体的案例分析，即弄清楚到底高考改革方案企图实现多少目标。
2.明确高考改革方案的主要目标。在明确目标集合的基础上确定高考改革方案的基本目标、主要目标。基本目标是最低要求的目标，主要目标是针对性目标。只要确定了基本目标和主要目标，改革效益就好考核，改革内容就好制定，改革功能也好赋予。所以应在明晰高考改革目标集合的基础上，确定高考改革方案的基本目标和主要目标，并提出确定基本、主要目标的一般性方法。
3.选择最佳的高考改革目标组合。在明确基本目标和主要目标以后，就须要选择高考改革方案的目标组合。因为有些目标存在内在冲突，有些目标功能相互抵销。这就要选择好目标组合。根据整体效应最大化和增量目标效益等于零的方法确定高考改革方案的目标组合，即在一项主要目标的基础上，加入一个专项方案，考察其改革方案组合边际效益，当加入最后一个目标时，其组合边际效益为零，这时的高考改革目标组合就是最佳目标组合。[2]为此，需要提出选择高考改革方案最佳目标的程序和方法，为国家及省市有关部门制定高考改革方案提供分析工具。在确定目标组合的基础上再确定高考改革方案的性质并赋予一定的改革功能。
四、完善高考改革试点方案制定的程序
高考改革试点方案制定环节的主要内容是改革方案的制定程序。只有较科学的、完善的制定程序，才能够较好地满足相关主体的需求，实现其最大效益。高考改革方案有一定的制定程序，相关部门也较严格地按照程序办事，但是实践中仍存在程序不太完善、制定中忽视程序或者程序化不够等问题。因而，须在高考改革方案的描述和评估的基础上，提出完善高考改革方案制定程序的对策和建议。
1.高考改革方案顶层设计的完善。高考改革方案制定的提出有多个渠道，如中央高层领导、专家学者、人大代表、中央政府有关部门、地方政府及有关部门，还有些是考试研究等机构。应具体分析高考改革方案制定中存在的问题，提出主体的整体性偏差问题、提出主体的自我利益导向问题、提出主体渠道单一性问题等，并根据这些问题提出改进建议。主体应当多元化、中立化、公共化，只有这样才会保证高考改革方案的相对公平性、公正性。
2.高考改革方案制定调研的完善。高考改革方案制订前都进行过调研，也有前期研究，但还是存在研究和调研的充分性、客观性、广泛性等问题，即有些高考改革方案安排的调研是部门进行的，区域或阶层利益导向比较明显，客观性不足；有些高考改革方案只是有选择性调研，地方的差异性考虑不足；有些高考改革方案没有进行全方位的调研，高考改革方案的广泛性考虑不足。根据这些问题，高考改革方案制定调研应坚持四个原则：专家参与性、主体中立性、区域广泛性、评估的客观性，即高考改革方案的出台调研要充分考虑“四性原则”。
3.高考改革方案制定主体的选择。高考改革方案制定还涉及到制定主体的问题，即由谁来制定，如何制定。其实目前有相当一部分高考改革方案由相关部门制定，这就导致了一些问题：高考改革方案之间相互冲突的问题，高考改革方案之间协调和沟通的问题，以及部门为本部门的利益而改变方案目标等问题。为了避免高考改革方案出现偏误、部门化、孤立化的倾向，我们提出高考改革方案制定的基本要求：中立性、独立性、超然性和综合性的“四性标准”，即高考改革试点方案制定部门利益要超然，并建议组成包括管理部门的综合性改革制定小组，整合力量，充分沟通，保证高考改革方案的中立性、客观性、协调性和目标的针对性。
4.提高高考改革方案的合法化程度。当前的高考改革方案都是按照一定的程序制定的，高考改革方案制定层级还是有些差别。有些是教育部制定的，有些是省（市、自治区）政府或教育部门制定的。从程序来看，高考改革方案都具有一定的合法性，但是由于高考改革方案制定主体较多，部门较多，不可避免地存在“政出多门”的问题，从而无法形成一个整体性的决策者。根据现在高考改革方案合法化的层级和问题，研究高考改革方案制定的主体和资格问题：大致方向是考虑将高考改革方案制定层级提高，即尽量考虑将高考改革方案交给全国人大、国家政策研究室、教育部、省级政府等地位比较超然的机构和部门来制定，以避免高考改革冲突、矛盾的问题，提高高考改革方案制定的合法程度。
5.改进方案制定意见的征询方式和方法。高考改革试点方案制定后还应该征求专家、相关部门和利益主体特别是执行者省级政府有关部门和改革主体（考生）的意见。根据前期调查，高考改革方案制定过程中还是存在意见征询不到位、不充分的问题，特别是省级政府有关部门、考生和教师很少有发表意见的机会，这将导致高考改革方案的整体性偏差。因此，应在高考改革方案描述、跟踪和评估的基础上，提出完善高考改革方案制定意见的征询方式、方法和基本原则。
五、完善高考改革试点方案制定的内容
高考改革试点方案制定得好不好，主要在于内容的完善程度。只有内容较为完善，高考改革方案的成效才会比较好，才能够实现高考改革方案的设计目标。总体而言，最新出台的高考改革方案的内容还是较为完善的，但是在针对性、灵活性、外在协调性、内在冲突性、环境兼容性方面还存在一些不足或者缺陷。可以从五个方面研究如何进一步完善高考改革方案。
1.高考改革方案的针对性。目前我国制定高考改革方案的统一性比较强，而较少考虑地区差异、社会分层和人群差异，因此导致有些地方、有些阶层、有些人群高考改革试点效果较好，有些则较差，针对性不强。所以，需要研究提高高考改革方案针对性的改革建议：将从方案多层次性、多方位性、多需求性方面着手研究。[3]
2.高考改革方案的灵活性。当前高考改革方案规制性比较强，给省级教育行政部门操作的灵活性不太够，从而约束了省级教育行政部门的积极性。可以从调动省级教育行政部门积极性角度研究高考改革方案的灵活性，即高考改革方案如何处理好原则性和灵活性之间的关系，以便调动地方教育行政部门落实和执行高考改革方案的积极性，提高高考改革方案的成效。
3.高考改革方案之间的协调性。由于这次高考改革方案出台比较多、比较急，而且不少高考改革方案出自不同部门，导致高考改革方案之间协调性较差。应在高考改革方案描述、跟踪和评估的基础上分析高考改革方案之间的协调性，并提出完善高考改革方案之间协调程度、配合程度的基本策略和办法，从而减少高考改革方案的相互抵销和内在冲突，提高高考改革方案的绩效。
4.高考改革方案内在的冲突性。考虑到有些省份高考改革方案制定和安排比较匆忙，有些高考改革方案内涵之间还存在内在冲突和矛盾的地方，这也使执行者束手无策或者选择性地执行高考改革方案。如将“体育纳入高考”理想图景虽然美好，然而对于年龄较大的人群、残疾考生以及身体素质较差的考生显然是一种伤害和不公平对待。[4]因此，应具体分析当前高考改革方案的内在冲突、矛盾以及产生的原因，在此基础上提出消除冲突和矛盾的基本方案和方法，并将这些方案和具体的改进措施提交国家及省市有关部门参谋和决策。
5.高考改革方案与环境的兼容性。高考改革成效能否最大程度地实现，还与高考改革方案执行、落实与接受的环境有很大的关系。当前高考改革方案较多地考虑了执行和落实环境的兼容性，但较少考虑高考改革方案与接受环境、社会文化、信息环境的兼容性，因此导致了高考改革方案与环境的兼容性不够，经常受到参与者的排斥。方案的制定者应对主要的高考改革方案进行具体的分析，然后提出高考改革方案与环境兼容的基本措施和路径。
总之，高考改革试点方案的制定须以求真为目的的理论理性，这种理性主要是来自于理解和解释考试评价与改革实践的认知理性，没有对考试改革理论和考试发展规律的清晰认识，任何考试改革都可能面临失败的教育代价。[5]完善高考改革试点方案制定环节是高考改革与发展的需要，作为高考改革关键的一环，制定环节的决策过程和决策结果直接影响高考改革试点的实施和效果。探索完善高考改革方案制定环节的策略，仍然是当前和今后高考改革频密期的一项重要而艰巨的任务。
参考文献
[1] 郑方辉.民意调查与公共政策评估[J].江汉论坛，2007（3）.
[2] 王建容.我国公共政策评估存在的问题及其改进[J].行政论坛，2006（2）.
[3] 王后雄.“高考城市化倾向”的成因及矫正[J].教育发展研究，2009（5）.
[4] 吴胜涛.将体育纳入高考应三思而后行[J].教学与管理，2015（15）.
[5] 刘清华，吴茳.考试改革需要理论理性和实践理性[J].考试研究，2015（1）.
刍议地方政府融资平台完善的方案 篇7
一、政府投融资平台建设存在的问题
(一) 政府融资管理体制不健全
目前, 很多地方政府融资活动中存在明显的短期行为和政府债务危机的隐患, 地方政府在融资举债时缺乏总量规划, 政府融资存在注重政绩等问题, 地方政府融资机制中缺少相应的偿还机制和决策责任机制。
由于城市建设需要大量的资金, 政府在寻求各方面的渠道进行融资, 但当前政府融资体制不健全, 渠道不便捷。政府为了更好去解决相应的资金问题, 这其中不乏短期投资行为。为了弥补财政支出的缺口, 地方政府纷纷想尽各自办法去解决融资问题, 例如, 地方政府融资管理分散, 一方面会导致融资总量难以规划和把握, 对于融资数据没有具体的监控, 导致数据准确性不高, 给政府的决策依据带来一定影响, 并且容易提供错误的数据决策, 宏观调控力度不强;另一方面, 由于地方政府融资的责任人比较模糊, 融资方没有明确的责任担保人, 一旦决策失误, 各方还要考虑自身的经济利益, 不会承担相应的损失和风险, 容易发生信用危机, 最后会将责任全部推到政府身上。最终一旦发生融资问题, 最终承担损失的还是政府。
(二) 融资风险防范体系有待完善
目前, 我国大多数地方政府融资运作缺乏相应的、较完善的风险防范体系, 政府在融资方面没有相应的系统性, 并且没有足够的体系性, 地方政府不管是直接融资还是间接融资, 在资本市场上其凭借的都是政府信誉, 因此最后承担责任风险的都是政府。一旦项目或相关单位发生还款困难, 地方政府就必须为此买单, 为此承担相应的责任, 加大了财政风险。
(三) 建立信息技术平台, 加强信息交流
为保证政府融资平台中资金流与信息流的协调, 应借助信息管理技术建立物料与资金数据共享;借助信息技术平台, 将政府的上下游企业组织起来, 加强各企业间信息交流, 降低信息传递风险。建立对客户的资料收集制度、建立和完善地方政府融资的信贷管理信息系统、资信调查核实制度, 实现政府与企业充分合作、信息共享, 减少逆向选择, 降低信用风险。地方政府应该时刻保证信息流动的畅通性, 通过计算机技术, 建立合理的信息技术交流平台, 时刻关注政府融资第一时间动态, 关注当前的形式, 为地方政府融资平台提出一定的指导意义。
二、健全我国地方政府融资机制的对策
(一) 建立地方政府投融资风险防范体系
保证地方政府投融资的金融安全, 对当地经济社会发展至关重要。应该建立一套严格准确的融资风险防范措施。面对政府融资容易发生的一些风险, 比如政策风险、市场风险和法律风险。当国家经济政策发生变化时, 往往会对政府的资金筹集、投资及其他经营管理活动产生重大影响, 使风险增加。因此, 在这样的背景下, 应建立地方政府投融资风险监测制度。应设置一套严密的指标体系, 对融资风险予以预警监控, 通过科学测算, 并借鉴国内外的成功经验, 建立地方政府融资风险体系。
(二) 构建多渠道、多层次的地方政府投融资平台
建立和完善规范化、市场化和透明化的地方政府投融资平台运行机制。要通过金融资本与产业资本、国有资本与社会资本、国内资本与海外资本的有效结合, 将多种不同性质的资源结合到一起, 使地方政府投资体系逐步完善和配套, 使这些投融资平台能充分发挥其在投融资方面的作用, 增强地方政府的投融资能力, 推动经济社会又好又快地发展。在组建地方政府投融资平台的过程中, 着力在地方优势特色产业中培育一批能够支撑地方产业升级的大公司大集团, 要大力依托大公司的资源优势, 要坚持国有资本向核心竞争力强的大公司、大集团以及地方优势产业、支柱产业和国有及国有控股企业集中的原则。
(三) 培养建立一支高素质, 专业化的政府金融服务队伍
政府金融服务队伍的建设作为一项长期的、复杂的、技术强度极高的工作, 这就需要政府在人才引进上下功夫, 并结合当地金融投资平台建设现状, 建立适合本地金融平台和资源的金融人才队伍, 并与当地金融机构联合对人才进行选拔, 真正建立一支高素质, 专业化地金融服务团队, 有效为当代金融建设, 地方经济发展服务。
综上所述, 通过政府投融资平台建设的实际调查, 通过市场调研及地方政府调查, 发现政府融资平台目前存在的问题, 提出平台完善的指导措施, 为地方政府融资平台的完善提供一定指导意义。
参考文献
[1]余媛.地方投融资平台建设研究[J].黑龙江对外经贸, 2009 (5) .
完善方案 篇8
如何强化学生的工程实践能力呢?
一、培养应用型人才, 在制定教学计划时应突出工程实践
在制定教学计划时在以下几个方面进行了调整:
(一) 缩短教材与工程实践的距离
由于教师讲授的主要内容均源于教材, 大多数为统编教材, 这就限定了教师的授课范围。就专业课而言, 教材的内容偏重于理论。这种工程实践的具体性导致了教学内容与实践的距离。我们认为课堂教学比重太多, 学生负担过重, 不利于学生全面素质、工程实践能力、创新能力、自学能力的提高及个性的发展。
(二) 缩短大纲与工程实践的距离
教学要按教学大纲的要求, 大纲的修订周期较长, 这就存在着一个专业知识的更新和时效性的问题。完全依照大纲进行课堂教学, 是无法满足工程实践的要求的。这种工程实践的时效性导致了教学内容与实践的距离。
(三) 缩短教学与工程实践的距离
由于专业教材解决工程实际问题的论述较少, 教师在授课时, 也往往不做过多的讲解, 这就使学生产生一种错觉, 只要掌握了书本知识, 便可解决一切实际问题。一旦从事实际工作, 才发现理论与实践的距离。
二、培养学生的工程实践能力的途径
(一) 调整教学内容及教学计划
教学内容与工程实践存在距离, 距离越大, 学生的实践能力越差。作为教师, 如果能在教学过程中, 努力缩短教学内容与工程实践的差距, 则会给学生今后的工作打下一个良好的基础。首先要提高教师自己的工程实践能力。这种能力的培养, 不能局限在会搞本专业的设计上, 应创造机会, 让他们全面地参与或了解工程实践的过程。任何一个建设项目, 都要经历一个从前期计划到施工建设、竣工验收的过程。教师还要自编或搜集工程设计实例供学生思考, 并结合工程实践中实际发生的问题与学生广泛地展开讨论。充分利用认识实习和生产实习等实践环节, 要力争做到实习前课堂介绍, 实习中现场讲解, 实习后讨论总结, 彻底扭转重视考试, 重视设计, 轻视实习的状况。其次要发挥学生主观能动性。课堂上的学生是被动的, 处于给多少学多少的状态。启发学生学会思考。加强实践环节, 培养学生的工程实践能力, 必须有学时保证。我们修订计划时在减少理论课教学时数的同时, 增加了实践性教学环节时数及增设实践性教学环节。
(二) 在各教学环节中, 突出培养工程实践能力
1、各门课程教学中, 突出工程教育, 注重培养学生的工程
能力。如力学课, 不仅讲纯力学问题的解决方法中主要注重引导学生联系实际工程结构进行抽象思维建立合理的力学模型;专业课, 提倡研究式教学法、讨论式教学法;在考试方法上, 专题论文, 教学手段上把现代教学手段引入课堂, 使课堂教学信息量大、质量高。
2、加强实验教学, 培养学生创新意识和动手能力。
实验课是理论联系实际的重要实践性课程。通过实验室实验可提高学生创新意识、创新能力。
3、重视课程设计, 培养学生基本技能。
课程设计是专业课中让学生掌握工程设计基本原理、训练学生解决工程问题的基本技能、为学生毕业设计奠定基础, 我们在作法上, 一是选题贴近工程实际, 学生有动手解决问题的欲望;二是提出的工程问题要有灵活性, 使学生能够进行方案、成本、工期等比较;三是规范化, 包括指导方式, 评分方法等。我们的课程设计评分由方案选择、计算方法及设计图纸、课程设计答辩三部分组成, 使学生受到严格的基本技能训练。
4、毕业设计应注重培养学生解决工程问题的综合能力。
毕业设计是学生对所学知识的一次综合利用, 是对学生的提高工程实践能力的综合训练。我们系在教学主任指导下:一是毕业设计题目要有多样性, 使学生能以据自己的喜好、特长, 选择他认为更能显示其个性的题目。几年来, 我系根据人才市场需求和培养目标使毕业设计有施工类、工程监理;及科研论文类等多门类题目供学生选择。二是毕业设计指导教师要根据学生所选毕业设计 (论文) 题目, 结合工程完成毕业设计 (论文) 。三是毕业设计要求要规范化。为确保毕业设计质量, 必须建立起对毕业设计全过程的指导性文件, 对毕业设计指导教师的职责、毕业设计工作量、毕业设计程序、毕业设计评分标准都作出明确规定。
(三) 提高全体师生对工程实践能力
培养一支具有现代工程实践能力的师资队伍是教学改革能否达到预期目的的保证。加强思想教育, 使教师具有爱岗敬业, 帮助教师不断地学习新知识, 扩宽知识面, 完善知识结构。重视对青年教师工程实践能力的培养。优先聘用具有工程实践经验的教师来校任教。邀请有丰富经验的工程技术人员来学校与学生交流, 请企业的高级管理人员来作讲座, 并聘请他们参加实践性教学环节的指导工作。
(四) 搞好实习基地和实验室建设
通过建立校外实习基地, 并且积极扩建校内实习基地, 大大改善了实习环境。加强实验室建设资金投人, 充实实验室师资队伍, 改善提高实验室师资结构。这对提高实验教学质量起到了保证作用。
(五) 制定一套完善的实践性教学环节文件
针对实践教学中的集中实践教学环节, 应根据科学技术发展、市场需求变化不断完善其教学指导文件。从实习到毕业设计, 明确各个环节目的, 规定指导教师的配备, 完成的任务以及评定标准, 规范指导教师的指导过程及方式方法。
完善方案 篇9
在此背景下, 我们积极开展实务探索, 明确在预售许可之前, 通过预售方案界定公共场所、公建配套等依法属于业主共有部分的权利归属, 制订了预售方案的申报、审核、公示和记载于合同的流程和环节, 并以房管局的名义陆续出台了关于加强商品房预售方案管理和规范非居住用房分割销售基本单元的通知。近期, 我们又推出了人性化的商品房项目约谈制度, 进一步完善了市场管理与登记服务行为。为保证约谈效果, 规范预售方案填报, 我们重点做了以下几方面工作。
一、明确约谈目的, 找准工作定位
商品房项目约谈制度是指第一次预测成果出来之前, 交易登记机构主动约请开发企业负责人及项目人员进行座谈, 主要目的是通过面对面的交流方式, 宣传解释政策, 详细剖析楼盘, 提供指导帮助, 起到一定的告知、引导和劝诫作用。通过预售方案明确依法或者约定属于业主共有的公共场所、公用设施等建筑物情况, 明晰产权, 不仅可以有效保护业主的合法权益, 同时也有利于开发企业规范销售, 减少后期可能发生的不必要的矛盾纠纷。一是宣讲有关政策, 宣传预售方案的好处, 让开发企业从心理上接受预售方案的管理, 在思想上重视预售方案的编制, 同时告知涉房业务办理的所有流程、环节和注意事项。二是对照有关规定和开发企业一起剖析整个项目, 理清小区及单体建筑所有的公建配套和公共设施的范围, 同时对公摊事项达成一致, 规范出具测绘报告。三是指导和帮助开发企业规范地制订并填写预售方案。预售方案的填报在盐城市刚推出不久, 很多开发企业都是第一次填报, 为保证预售方案填写规范, 在约谈时我们对预售方案的内容进行详尽讲解, 以便开发企业顺利填报。四是根据相关法律和有关文件精神, 明确告知预售方案的管理规定及违反规定的相应后果。
二、抓住主要环节, 明确约谈要点
预售方案包括项目基本情况、建设进度安排、预售房屋套数、面积预测及分摊情况、公共部位和公共设施的具体范围、预售价格及变动幅度等内容。小区内公共场所、公建配套作为预售方案填报的主要内容, 在约谈过程中通过参考土地出让合同、小区总平面图, 了解设计意图、明确权利归属。要求开发企业在预售方案中明确“属开发企业所有的房屋和设施”、“属全体业主所有的房屋及公共设施”, 例如幼儿园、农贸市场、会所等, 特别是明确车库的权属和处置问题, 并要求开发企业将预售方案在销售现场进行公示, 将相关内容在预售合同中进行约定。对于业主共有部分, 做到买卖前方案公示、买卖时楼盘锁定及合同约定、买卖后登记记载, 环环相扣。通过方案公示, 将相关信息公开, 减少因信息不对称导致的矛盾纠纷;通过楼盘锁定, 业主公共部分无法签订网上销售合同, 无法办理备案手续;通过合同约定, 明确各自的权利归属;通过登记记载, 便于业主查询以及维权。
三、做好事前准备, 提高约谈质量
约谈一般由市场管理部门牵头, 主动约请开发企业及测绘、登记人员座谈, 完成约谈工作。我们事先做好几方面准备工作, 确保约谈取得实效。一是印制了《商品房项目服务手册》, 将涉及到房管部门的所有服务流程和环节按办理部门、收件要求、服务时限、收费标准、注意事项进行逐一说明, 做到透明、公开。二是制定统一的预售方案和约谈纪要格式文本。根据住建部《关于进一步加强房地产市场监管完善商品住房预售制度有关问题的通知》和省住建厅《关于进一步规范商品房预 (销) 售行为的通知》等文件精神, 新的预售方案包括了项目基本情况、建设进度安排、预售房屋套数、面积预测及分摊情况、公共部位和公共设施的具体范围、预售价格及变动幅度、预售资金落实情况、住房质量责任承担主体和承担方式、住房能源消耗指标和节能措施等10方面的内容。三是合理安排约谈时间。约谈时间一般安排在初步预测成果出来之后、正式预测报告出来之前。主要是考虑通过测绘对整个楼盘进行初步解析, 开发企业和房产管理部门已经对项目有了初步了解, 在约谈时可以有针对性地提出问题、交换观点, 以利于进一步沟通, 经过约谈之后出具预测成果可以减少重复修改, 大大提高测绘部门的效率。四是约谈后形成会谈纪要。约谈达成的一致意见作为测绘、市场管理及房屋登记的依据, 及时整理形成纪要, 做到有据可查。
四、重申注意事项, 规范企业行为
在约谈过程中, 我们重点对以下几个问题进行重申强调。
1. 从严把关自留用房申报。
开发企业应当在商品房预售方案内列明自留房屋的情况, 住宅不得高于10%的比例。告知其商品房预售方案确定的自留房产, 原则上初始登记之前不得销售。
2. 规范基本单元及界址点设置。
预售方案必须明确到拟登记的基本单元, 基本单元应当与规划设计一致。针对商场、综合楼等复杂的项目, 就基本单元的划分, 我们明确既可以是永久性的间隔墙围合, 也可以埋设地面界址桩加以分隔, 但都必须符合建筑物区分所有权中专有部分的判断标准, 即构造和使用上的独立性。埋设地面界址桩应当符合一定的规范要求, 提供界址点分布图, 各边尺寸标注清楚, 并对界址点进行编号。出卖人应当向购房者明示基本单元固定界限的设置方式, 设置界址点的应在合同或者合同附图中予以记载。
3. 预售方案不得擅自变更。
预售方案公示后, 相应的条款既是对购房人的要约, 也是将来购房人取得区分所有权的依据, 具有约束力, 房地产开发企业不得擅自变更。如遇规划调整或者其他特殊原因, 必须予以变更的, 在办理相关规划审批手续之后, 还应当按要求到商品房预售管理部门办理变更手续。
4. 公建配套同步建设一并登记。
完善资源税改革方案的几点建议 篇10
1、现行资源税与经济可持续发展理念相悖
资源税是1994年税制改革以后的新增税种, 税率由税务总局制定, 税收归地方政府, 征收范围仅限于原油、天然气、煤炭、其他非金属矿原矿和盐等, 实质上是一个矿产资源税制。2004年以来, 我国对资源税税收政策进行部分调整, 但仍存在诸多问题。资源税当时的设计思路是想通过征收资源税达到保护资源、限制矿产开采的目的, 如今森林资源、水资源、草场资源和滩涂资源等开发利用已相当普遍, 却没有对其征税, 导致资源破坏现象严重。这显然与目前提倡的可持续发展理念不一致, 因此, 我们应从税制的构成要素上改革。
2、现行资源税单位税额总体偏低
目前资源税执行的仍是1994年的税目, 征税对象分别以吨或千立方米为单位, 征收固定的税额, 应税资源品中最高税额60元/吨, 最低税额0.3元/吨。以原油和煤炭资源为例, 我国一直惯用的每吨8—30元的原油资源税直到2005年7月1日才进行了初次调整, 调整为每吨14—30元;煤炭是在2004年做了初次调整, 结束了煤炭资源税额20年不变的历史, 接着又在2007年将焦煤的资源税税额确定为每吨8元, 据悉, 这是首次按煤种进行上调, 上调额度为历史最高。从上述资料中不难看出, 执行的税额总体偏低且多年来很少调整。
3、现行资源税税负与资源价格相脱离
从量定额计征方式使资源税丧失了对资源级差收入的“自动调节”功能。这种计征方式割断了资源税与应税产品价格的联系, 使资源税对应税产品价格变动完全丧失了“弹性”。近几年来, 矿产品价格迅猛上涨, 矿山企业的利润大幅度增加, 使得公共收益流入小集团手中。从量定额征收只与数量有直接关系, 税收不与资源市场价格挂钩, 资源产品高价低税矛盾凸显, 税负与资源价格相脱离, 产生了新的税负不公平。
4、从量定额计征不能凸显资源稀缺性特征
我国经济属粗放型增长, 能源利用效率比发达国家低约10个百分点, 电力、钢铁、有色、石化、建材、化工、轻工、纺织8个行业的主要产品单位能耗平均比国际先进水平高40%, 经济增长在相当大的程度上是依赖资源的高投入来实现的。我国能源消费以煤为主, 根据国土资源部门掌握的统计数据显示, 目前煤矿的回采率平均只有35%, 一些乡镇煤矿回采率仅为15%, 个体煤矿回采率更低, 比国外低20个百分点之多。我国煤炭资源人均拥有量只有世界平均水平的50%, 并且煤炭是不可再生矿产资源, 可开采储量有限, 回采率如此之低造成资源的严重浪费, 而如此之低的回采率又与从量定额计征方式有关, 这使得资源稀缺性特征得不到体现。
5、从量定额计征不与资源的相关指标挂钩
资源税是按自用量或销售量为课税数量, 征收税额与消耗的资源储量、资源利用的回采率等指标不直接联系或不直接挂钩, 这样开采企业就会忽视资源的保护和有效利用, 不愿投入更多的成本用于矿产资源的深入开采。据有关管理部门的调查披露, 不少乡镇煤矿和个体煤矿在采矿过程中, 采取“吃菜心”的采掘方式, 采富弃贫、采厚弃薄、采易弃难、采大弃小, 对矿产资源进行掠夺式开采。由于税率过低, 税额取决于自用和销售数量, 而与该资源开采造成的资源储量消耗、资源利用的回采率和环境影响无关, 并且不能将资源开采的社会成本内在化, 更不能将资源开采的可持续成本内在化, 因而不利于企业经济增长方式的转变。
6、资源税税收低于全部税收平均增长幅度
据统计, 1994—2007年期间, 我国资源税收入由45.5亿元增加到261.3亿元, 平均年收入为95.6亿元, 平均年增长率为14.19%, 大大低于全部税收17.89%的平均增长幅度。具体来看, 除1995年收入增长较快外, 其他年份均增长缓慢, 1999—2000年基本上是“原地踏步”, 1997年还出现下降态势, 其增长停滞趋势, 同其他税种以及整个税收的高速增长形成较大的反差。2004—2007年国家先后调整了部分资源税税额, 资源税收入有了迅猛的增长, 2005—2007年的增长速度分别高达43.9%、45.37%和26.05%。即便如此, 2007年资源税收入占全部税收的比重也只有0.53%, 与1994年的0.89%相比, 资源税的比重下降了近一半, 地方政府资源税税收增幅缓慢。
二、进一步完善资源税改革的建议
在“十一五”规划中, 我国政府明确指出, “我国土地、淡水、能源、矿产资源和环境状况对我国经济发展已构成严重制约”。在治理环境污染、实现可持续性发展战略目标中, 资源税的作用重大, 必须彻底改革现行资源税。本文将从改进计征方法、提高税负水平入手, 针对具体实施中的税率测算、价格改革、税费改革、税收优惠、收入分配、分步改革等方面进行分析探讨, 提出进一步完善资源税改革的建议。
此前不久, 多家媒体报道称资源税改革方案已基本成熟, 即将报请国务院审批。改革计征方式、提高税负水平、扩大征收范围、理顺资源价格体系在内的资源税改革的大方向已定。本文认为改革后的资源税的立法精神应以保护环境和可持续发展为理念, 改革计征方法应该将“从量征收”改为“从价征收”, 以产品金额为单位乘以一定的税率来计算税额, 将税收与资源市场价格直接挂钩能起到更大的调节作用。提高税负水平方面需要在现有税负基础上进一步提高税率, 按照销售收入的5%~10%计征;同时扩大征收范围, 将国家目前已经立法管理的一些资源纳入其中, 如水资源、土地资源、森林资源、草场资源、滩涂资源等实施税务管理。此外, 还要建立完全的资源价格体系, 既反映资源的供求和稀缺状况, 也反映社会环境成本。
2、按现有资源税目分类测算实行浮动税率
对资源税目中的矿产品, 根据矿区工业矿石的平均品位 (用于衡量整个矿区贫富程度的指标) 、剥离系数 (指露天开采矿床或矿体, 开采时需剥离的覆盖物量与埋藏的矿石量之比) 、原煤加工综合回收率等确定资源等级。其参考因素有资源的赋存条件 (采出矿石品位、矿石储量、矿石硬质系数) 、开采条件 (剥采比、采矿深度、能力参数) 、资源的优劣和稀缺性、资源的开采量和价格高低、选矿条件 (选矿实收率、磨矿细度) 、辅助生产条件 (水、电、运输等) 、综合系数等。通过对具体项目的考察预测, 规范回采率系数及浮动税率来体现税收的弹性调节作用。税率设计要考虑资源对生态环境可持续性影响, 对不可再生资源、非替代资源、稀缺资源要相应课以重税, 以限制掠夺性开采。
3、进一步完善煤炭价格及资源税费改革
中国煤炭行业市场发育不成熟, 煤炭价格种类繁多, 存在矿场车板含税价、坑口价、港口平仓价、到站价等多个价格, 统一计税价格是煤炭资源税改革的重点。专家们认为, 从煤炭生产加工过程看, 以原煤和选煤为计征对象, 以矿场车板不含税价格为计税依据较为合理。煤炭资源税改革应建立与资源利用水平挂钩的浮动税率制度, 根据不同采区回采率实行累进税率, 资源回采率越低, 税率越高。资源税改革要与整个价格改革的进程相配套, 同时在资源税费并存的局面下, 理顺、规范管理部门, 与国土资源等部门联合, 对资源补偿费、采矿权使用费等与资源税合并征收, 使税费改革同步进行。
4、完善税收优惠政策
这次资源税改革总的指导思想应为前期优惠, 鼓励技术创新, 鼓励寻找替代能源, 鼓励产业集中。一是在前期勘查及开发阶段应适当鼓励, 对勘查和开发阶段的费用, 税收可实行优惠处理 (加速折旧、扣减、资本化、当期摊销等) 。二是对用于节约能源、环境保护方面的支出, 在计算应纳税所得额时进行必要的扣除。三是对先进设备引进等实行优惠鼓励, 并推行耗竭补贴。四是允许优秀企业从税前利润中扣除一定比例扶持衰老矿区, 用于寻找新矿体, 并通过税收优惠减免等措施扶持那些表现优秀的大型企业。五是将回采率或资源开采后污染的处理情况, 与资源税的税负水平联系起来, 制定鼓励回收利用的优惠政策, 促使节能减排工作的推进。
5、理顺地方与中央关系
调整资源税归属为共享税, 矿产资源属于国家所有。从公平分配的角度出发, 合理的分配应该是中央和地方都从中有所收益, 代表国家利益的中央政府和地方政府之间应该保持一个适所有权征收的权利金或特别收益金、红利等应归中央所有, 统一划入中央财政, 再对相关部门进行分配, 而体现采矿外部成本的资源税则应归地方。地方政府需要有效监督各矿山的计税额度及资源储量, 并和国家有关部门一起制定税负标准, 同时赋予地方政府一定的权力, 在一定范围内上下浮动税率。
6、资源税改革应按税目分步实施
资源税计征方式改革为按照销售收入征收, 但由于该税种涉及到多种矿产资源以及能源产品, 其测算体系相当庞杂, 对各种不同产品税率的研究也将十分不易。另外, 资源税调整将影响到资源产品价格, 而后者有着很强的价格传导效应, 牵一发而动全身, 因此, 改革资源税须分步进行, 不可一蹴而就。具体来讲, 从价定率和从量定额两种征收方式应暂时并存:按销售收入征收资源税, 部分资源改革难度较大, 应先完善价格及相关的配套改革, 弱化由于资源垄断而导致税负向消费者的过度转嫁;对改革不能一步到位的暂时采用从量定额征收, 但要适度提高税额;采用国外的做法试用按储量征税, 选择部分优质煤炭产区为试点, 与回采率挂钩分级征收。这样不断夯实改革基础, 按税目分步实施, 成熟一批, 改革一批, 逐步到位。
7、尽快设立环境税
目前我国环境问题日益突出, 我国许多地方是依靠自然资源才得以生存和发展的, 而自然资源的开发往往伴随着生态破坏, 尤其对土地和水资源的破坏较为严重。开征环境税可以为地方政府治理环境解决资金问题, 实现生态环境的可持续发展, 同时和资源税一起构建起我国的环境税收体系。
8、资源税改革势在必行
从现实看, 资源税的改革将会是一个艰难的多方博弈过程。因为资源从“无价”到“有价”, 牵涉到许多重大利益关系重新整合, 包括中央与地方、国家与中央企业、中央企业与地方企业、国有企业与民营企业等。从长远看, “高投入、高消耗、高污染”的粗放型经济增长方式需要改变, 和谐社会也要求可持续发展, 而目前我国的资源消耗相当一部分依靠进口维持, 经济高增长的后续基础并不稳定, 所以资源税改革的理由是充分的, 就资源税改革本身来说, 越早推出越好。
参考文献
[1]胡锦涛:中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议[N].人民日报, 2005-10-19.
[2]张学诞:税收是促进资源节约和环境保护的重要工具[N].中国税务报, 2008-09-10.
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[4]《中华人民共和国资源税暂行条例》资源税税目税额幅度表[Z].国务院令第139号, 1993-12-25.
[5]国家税务总局:1994—2007年税收收入统计[Z].税收统计.
[6]河南省地方税务局:地方税知识1000题[J].资源税, 1995 (12) .
完善方案 篇11
通知指出, 2月25日国内成品油价格调整以来, 国际市场原油价格震荡下行。3月中旬, 美国西德克萨斯轻质原油 (WTI) 和英国北海布伦特 (Brent) 原油期货价格分别跌至每桶95美元和110美元。截至3月26日, 挂靠国际市场三种原油连续22个工作日移动平均价格下跌超过4%, 按机制规定, 相应下调国内成品油价格。
成品油价格下调后, 经营者根据市场供求情况, 按照国家规定的价格, 自主制定实际销售价格, 可以适当下浮。
通知要求, 石油企业要认真执行价格政策, 组织好成品油生产和调运, 保障成品油的市场稳定供应。各级价格主管部门要强化监督检查, 严厉打击各种价格违法行为, 维护正常市场秩序。
同日, 国家发展改革委印发了进一步完善国内成品油价格形成机制的通知, 决定缩短成品油调价周期, 取消调价幅度限制, 调整挂靠油种。
现行成品油价格形成机制是2008年底成品油价格和税费改革时推出的。4年多来, 机制运行顺畅、成效显著, 为充分利用国际市场资源, 保证国内市场正常供应, 促进市场有序竞争, 规范经营者行为, 抑制不合理需求, 促进经济社会持续健康发展发挥了重要作用。但机制运行中也存在调价边界条件较高、调价周期较长, 价格信号难以灵敏反映国际市场油价变化, 容易产生投机套利行为等问题, 需要在实践中进一步完善。
完善成品油价格形成机制的主要内容, 一是将成品油调价周期由22个工作日缩短至10个工作日;二是取消挂靠国际市场油种平均价格波动4%的调价幅度限制;三是适当调整国内成品油价格挂靠的国际市场原油品种。同时, 进一步做好对种粮农民、城市公交、农村道路客运、林业、渔业、出租车的补贴以及困难群众生活保障工作。
完善后的成品油价格形成机制朝着市场化方向又迈出了重要一步, 将更加灵敏地反映国际市场变化, 更加有利于利用境外资源, 保障国内市场供应。
国家发展改革委有关负责人就完善成品油价格形成机制答记者问
3月27日零时, 国家发展改革委下调了国内成品油价格;同步出台了价格机制完善方案, 将调价周期由22个工作日缩短至10个工作日, 取消4%的调价幅度限制, 调整挂靠油种。就此, 记者采访了国家发展改革委有关负责人。
问:现行成品油价格形成机制已经执行了4年多, 为什么要进行调整完善?
答:现行成品油价格形成机制是2008年底成品油价格和税费改革时确立的。价格机制总体运行比较顺畅, 成效显著。4年多来, 国家对成品油价格进行了10降15升共25次调整, 基本理顺了成品油价格关系, 保证了成品油市场正常供应, 促进了成品油市场有序竞争, 避免了成品油市场价格大起大落, 为促进经济社会持续健康发展发挥了重要作用。同时, 国内成品油价格有升有降成为常态, 生产者、经营者和消费者适应市场形势变化的能力和意识逐步增强, 为进一步推进成品油价格改革奠定了基础。近年来随着我国进口原油规模不断扩大, 石油对外依存度已由2000年30.2%上升至2012年57.8%, 各方面普遍认为, 现行成品油价格形成机制确定的原则、办法以及相关配套措施, 符合市场化改革方向, 适应现阶段成品油市场发育状况, 应坚定不移地推进。
但成品油价格形成机制在运行过程中也存在着调价周期过长, 调价边界条件较高以及挂靠油种如何适应形势变化等问题, 需在实践中逐步加以完善。为此, 我们对现行价格机制近年来的运行情况进行了深入总结评估, 在广泛听取有关部门单位、专家学者以及部分消费者意见的基础上, 研究提出了进一步完善成品油价格形成机制的方案。
问:完善后的机制, 调整完善的主要内容是什么?这些变化会对国内油价产生什么影响?
答:调整完善机制的主要内容是缩短调价周期, 取消4%的调价幅度限制, 调整挂靠油种。具体说:一是将成品油调价周期由现行22个工作日缩短至10个工作日。同时将计价办法由原来的22个工作日移动平均价格, 改为10个工作日的平均价格。二是取消了国际市场油价波动4%才能调价的幅度限制。三是根据国内原油进口结构变化, 适当调整了挂靠油种。
机制完善后, 成品油调价频率加快, 调价时间节点透明度增强, 国内油价能够更加灵敏地反映国际市场油价变化, 尽可能避免经营者无风险套利行为, 大大遏制市场投机, 有利于进一步规范成品油市场秩序, 向市场化方向又迈出了重要一步。由于此次价格机制的完善总体上属于在现行体制机制框架内的适当调整, 国内油价水平的影响仍主要取决于国际市场原油价格走势。
问:新机制运行后, 是否还继续对农业、城市公交、出租车和困难群众生活等民生领域实行相应的补贴?
答:2008年底实施成品油价格和税费改革时, 建立完善了对部分困难群体和公益性行业给予补贴等配套机制, 为减轻油价波动对公益性行业和困难群众生活的影响发挥了重要作用。完善后的机制要继续落实好这些措施, 保障公益性行业正常运行和困难群众的基本生活。
一是对种粮农民农资综合补贴只增不减。成品油价格变动引起的农民种粮成本增支, 继续纳入农资综合补贴政策统筹考虑给予补贴。
二是对城市公交、农村道路客运 (含岛际和农村水路客运) 、林业、渔业 (含远洋渔业) 继续给予补贴。成品油价格调整影响上述行业增加的成本, 由中央财政通过专项转移支付的方式给予补贴。
三是对出租车在运价调整前因油价上涨增加的成本, 继续实行临时补贴。
四是各地将综合考虑成品油、液化气等调价和市场物价变动因素, 继续通过补贴等措施保障好困难群众基本生活。
问:新机制运行后, 是否会出现调价周期已到, 但油价不调整的情况?
答:按照新机制要求, 成品油价格每10个工作日都会调整一次, 该降就降, 该升就升。但如出现以下情况将不调整或者少调整。
第一, 当汽、柴油的涨价或降价幅度低于每吨50元, 折合到每升调价金额不足5分钱, 为节约社会成本, 零售价格暂不作调整, 纳入下次调价时累加或冲抵。
第二, 当国内价格总水平出现显著上涨或发生重大突发事件, 以及国际市场油价短时内出现剧烈上涨等特殊情形需要对成品油价格进行调控时, 由国家发展改革委报请国务院同意后, 可以暂停、延迟调价, 或缩小调价幅度。
问:如何保障完善后的机制平稳实施?
答:完善成品油价格形成机制涉及面广, 社会高度关注。各级发展改革、价格主管部门和石油企业, 要高度重视, 精心组织, 确保新机制平稳运行。石油企业要认真执行价格政策, 组织好成品油生产和调运, 保持合理库存, 加强综合协调和应急调度, 保障成品油市场稳定供应。各级价格主管部门要强化监督检查, 严厉打击各种价格违法行为, 维护成品油市场正常秩序。